2_Pengantar-CBA - Materi Cost Benefit Analysis.pdf

Peranan analisis ekonomi, pondasi economics welfare dan valuasi ekonomi, conducting CBA, Monetisasi dampak dari proyek lingkungan, metode benefit transfer, discounting

1. SDGs Center
Pengantar
Cost-Benefit Analysis
Dr. ZuzyAnna
Deputy Director EEI Indonesia
UniversitasPadjadjaran
Sekolah Valuasi 1

2. 1
2
3
4
5
7
6
Konteksdan LatarBelakang
SekolahValuasi 2
OUTLINE
Peranan Analisis Ekonomi
PondasiEconomic Welfaredan
ValuasiEkonomi
ConductingCBA
MonetisasiDampakdariProyekLingkungan
MetodeBenefit Transfer
Discounting

3. Kereta Api Cepat Bandung
Jakarta
Apakahmemangurgentmembangun
keretaapicepatygmenghubungkan
Bandung-Jakarta?
Biayapembangunankeretacepatitu
biayanya5milyardolarASatau78
trilyun.
Biayabukanberasaldaripengalihan
subsidiBBM,melainkansetoran
equity25%konsorsium4BUMN
senilaihamperRp19trilyun
Sisanya75persenberasalpinjaman
dariChinakepada4BUMNtsbyang
harusdilunasiselama60tahun
Sekolah Valuasi 3

4. Pemerintahan Jokowi
akan membangun 49
Dam Baru
Pembangunanbendunganperampasanruanghidup
rakyat?
USA:Denganlebihbanyaknyadampaknegatifdam,
adaprojekuntukmenghapuskandam(padasaatBC
ratiodamlebihrendahdibandingtanpadam).Dalam
20thterakhirada850damdihancurkan.
“We’reattheendofthelargedam-buildingerainthis
countryandthebeginningoftheriverrestorationera”
Dam:Menurunkanlevelsungai(dewatering),
Melambatkan/merubahsecaratidaktentuarus
sungai,merubahtemperaturair,membuatfluktuasi
levelreservoirsungai,menurunkanleveloxygenpada
reservoirwaters,TurbinDammengganggudan
mematikansumberdayaikan,meningkatkanrisiko
predator

5. Source:MattHansen et al. High-Resolution Global Maps of 21st-Century
Forest Cover Change. SCIENCE VOL 342 15 NOVEMBER 2013
Sekolah Valuasi 5

14. Peran Analisis Ekonomi
Sekolah Valuasi 14

15. Peran Analisis Ekonomi
•Dalamkondisisumberdayayangterbatas,pembuatkeputusandihadapkandengan
masalahsulit,mengevaluasidanmemilihproyek-proyekinvestasidanmenilai
kebijakan,dalamkontekskompleksitasyangsignifikandanketidakpastian.
•Untuktujuanini,pengambilkeputusanmembutuhkankerangkakerjayang
terstruktur,dariinformasiyangadamelaluiprosesevaluasidanseleksiyang
transparandariinvestasiyanglayak.
•Analisisekonomimerupakansaranauntukmenilaidanmembandingkandampakdari
proyekdankebijakan,bahkanketikamanfaatdanbiayaterjadidalamlongterm.
Analisisekonomiadalahsaranasistematisuntukmengidentifikasisemuadampakdari
proyekataukebijakan(termasukdampaklingkungan),sebagaibiayasosialdan
manfaatsosial.
•Perananalisisekonomiadalahuntukmemberikaninformasikepadapembuat
keputusantentangbiayadanmanfaatdariproyekataukebijakan.
•Analisisekonomimenginformasikanpembuatkeputusan,tidakmenggantikan
mereka.
Sekolah Valuasi 15

16. Peran Analisis Ekonomi: MenilaiEfisiensi
Proyek/Kebijakan
▪Banyakkriteriayangdigunakan(atauharusdigunakan),untukmenilaiproyek
ataukebijakan,seperti:
▪Dampakfisikataubiologis;
▪Efisiensiekonomi;
▪Ekuitasdistribusi;
▪Penerimaansosialdanbudayadanagama;
▪Kepraktisanoperasional;
▪Kelayakanadministratif;
▪Legalitas
▪Analisisekonomimenginformasikanpembuatkeputusandanpembuat
kebijakantentangefisiensiekonomiproyekataukebijakan
Sekolah Valuasi 16

17. Isu PentingPengambilanKeputusan
•Untuk setiap proyek/kebijakan:
•Apakah inigood project?
•Untuk setiap proyekatau opsi:
•Projekmana yang lebih baik?
✓Good or better for whom?
✓For project proponent OR for GovernmentOR for society?
✓How do we measure ‘good’?
✓Profits forGovernment budget OR society’swelfare?
Sekolah Valuasi 17

18. Sekolah Valuasi 18
Is this a good project?
For investorFor government For society
Private sectorPublic sector
Conduct a financial
analysis or
private cost-
benefit analysis
Conduct a
fiscal
analysis
Conduct an
economic
analysis or
social cost-
benefit
analysis
These 3 types of analysis are very different from one
another and will provide different types of information
to different decision-makers.
Financial, Fiscal,andEconomicAnalysis

19. AMDAL vsEconomicAnalysis
•Perbedaan kunci darifinancial and
economic analysisadalah: pada
analisis ekonomi dilakukan analisis
dampak lingkungan.
•Dengan demikian perlu dipahamiapa
itu lingkungan dan dampaknya harus
dikuatifikasi.
•Tujuan dari Amdal adalah identifikasi
dan kuantifikasi dampak lingkungan
dalam proyek.
•Dengan demikian Amdal menjadi
langkah krusial untuk melakukan
analisis ekonomi.
Sekolah Valuasi 19Environmental
impact assessment
Economic
assessment of
environmental
impacts
Economic
analysis (social
cost-benefit
analysis)
Input into
Input into

20. Waktu Analisis Ekonomi
Sekolah Valuasi 20

21. Kriteria EconomicAssessment
▪KriteriaIdeal:Kebijakanatauproyekyangdiimplementasikanhanya
yangbersifat“kepentinganpublik(publicinterest)”atauyang
akanmeningkatkan“kesejahteraanmasyarakat(socialwelfare)”
▪Isu1:Pengambilkebijakancenderungbertindaksesuaidengan
kepentinganmerekasendiri,bukankepentinganpublik.
▪Isu2:Apayangdimaksuddengan“kepentinganpublik”?Danapa
yangdimaksuddengan“kesejahteraanmasyarakat”?
▪Fiturkuncidaripendekatanekonomiuntukkesejahteraan
masyarakat:Centralroleofindividualpreferences.
Sekolah Valuasi 21

22. PondasiEconomic Welfare
dan ValuasiEkonomi
Sekolah Valuasi 22

23. WelfareFoundationofEconomicsAnalysis
▪Mengapafokuspadapreferensiindividual?Pendekatanmerefleksikan
posisifilosofisyangkonsistendengangagasandemokrasiliberal.
▪Kriteriauntukmengakseskebijakan/proyekpadakasusyangsederhana:
▪Jikadiasumsikanproyekataukebijakanmemilikidampakhanyapadasatuorang,
makakriteriamenjadisederhana:proyek/kebijakandianggap“baik”
▪Jikaprojekataukebijakantersebutmembuatorangtersebutmenjadi“betteroff”
menurutpreferensimereka.
▪Masalah:
▪Hampirsemuaproyekataukebijakanakanberdampakpadalebihdarisatuorang.
▪Jadiapayangharusdilakukan?
Sekolah Valuasi 23

24. Pareto Efficiency
Paretoefficiency:
•Alokasisumberdayadikatakanefisienjikatidakmungkinlagi
merealokasisumberdayayangmembuatpalingtidaksatu
individumenjadilebihbaikdanmembuattidakseorangpun
menjadilebihburuk.
•Paretooptimaldidefinisikansebagaisebuahkondisidimana
sudahtidakmungkinlagimengubahalokasisumberdayauntuk
meningkatkankesejahteraanpelakuekonomi(betteroff)
tanpamengorbankanpelakuekonomiyanglain(worse
off).Dengankatalain,kondisiparetoterjadiketikasemua
pelakuekonomidalamkondisikesejahteraanyangoptimum.
Paretoimprovement:
•Adalahrealokasidarisumberdayayangmembuatpalingtidak
satuoranglebihbaikdantidakseorangpunmenjadilebih
buruk.
Sekolah Valuasi 24

25. ParetoEfficientandParetoImprovement
•Kebijakan/Proyekdikatakan“good”biladapatmenciptakan“Paretoimprovement”
•Kebijakan/Proyekdikatakan“bad”bilatidakdapatmenciptakan“Paretoimprovement”
Sekolah Valuasi 25
Pareto Efficiency Frontier: Set of
all possible combinations of U(X)
and U(Y) that are Pareto efficient.

26. Pareto Efficient
Konsekuensinya:
•Jikakebijakanatauproyekmembuatsemuaoranglebihbaik(better
off),danadasatuorangyanglebihburuk(worseoff),apakahproyek
tersebutmenciptakanParetoImprovement?
No.Therefore,itisabadprojectorpolicy.
Problem:
•Kebanyakankebijakan/proyekakanmembuatsebagianorangbetteroff
dansebagianworseoff.Dengankatalain,kebanyakankebijakan/proyek
tidakmenciptakanParetoImprovements.
So...Apayangharusdilakukan?Bagaimanakitamengaggregasisiapa
yangmendapatkeuntungandansiapayangdirugikan(whogainandwho
loses)???
Sekolah Valuasi 26

27. Social Preferences
•Idealnya,kitaakanmenjumlahkanindividual
preferencesmenjadisocialpreferences, dan
menggunakannyauntukmenentukanapakahsocial
preferencesatauaggregatewelfare,tersebutnaikatau
turunakibatadanyakebijakan/proyek.
SW = F (U1, U2, U3,…..Un)
dimananadalah jumlahindividu
ContohSW functions
SW = U1 + U2 + U3 + …. + Un
Utilitarian (or Benthamite) SW function
Sekolah Valuasi 27
Jeremy Bentham
It is vain to talk about the
community’sinterest,
withoutunderstandingthe
individual’s interest

28. Social Preferences
▪Problem:
Mustahilmengkonstruksikan“socialpreferences”dari“individual
preferences”
▪Iniadalah“Arrow’sImpossibilityTheorem”.
Basisalasanteoriiniadalahkarenakitatidakbisamengukurutility.
▪JikatidakdapatmengkontruksikanfungsiSWdariindividual
preferencesartinyakitatidakdapatmengidentifikasialokasisumber
dayayangbersifatParetoefficient.
▪Dengandemikian,kitatidakmungkinjugamenyatakanjika
realokasidarisumberdayaadalahParetoimprovement.
▪Dengankatalainkitatidakdapatmenentukanapakahsebuah
proyek/kebijakanbaikatautidak.
▪So...How..???
Sekolah Valuasi 28
Kenneth Arrow
Stanford University

29. Apa yang bisakitaukur dan bandingkan?
•Untuktujuankomparatif,kitahanyadapatmengukurnilaidari
individuterhadapbarang/jasa,daribagaimanaorangtersebutmau
mengorbankansejumlahnilaitertentuuntukmemperolehbarang
danjasa.
•Halyangdapatkitaukuradalahkeinginanmembayarseseorang
(willingness-to-pay).
•Dalamhalini,kitamenentukanmasalahdalamhal“nilairelatif”.
Sekolah Valuasi 29

30. Apa yang bisakitaukur dan bandingkan?
•So..Apayangbisakitalakukanselanjutnya?
•Kitadapatmenjumlahkanseluruhindividuals’WTPdanmenghitungtotal
benefitdanindividuals’losses(totalcost)dariproyek/kebijakan.
•Jikatotalbenefit(forthosewhogain)lebihbesardaritotalcost(forthose
wholose).Apaartinyadalamterminologiwelfare?
•Artinyasecaraprinsip,yanguntung(gain)akandapatmengkompensasi
yangmerugidantetapbetteroff.Dengankatalain,secaraprinsipkita
dapatmeredistribusikanthegainsandlosses,dimanaorangyang
dirugikanmenjaditidakworse-off,danyangdiuntungkanmasihbetter-
off.
•Iniyangdisebutsebagai“PotentialParetoImprovement”
Sekolah Valuasi 30

31. Potential Pareto Improvement(PPI):
•Merupakanrealokasisumberdayadimanathe
‘winners’secaraprinsipdapatmengkompensasithe
‘losers’,danmasihtetapbetter-off.
•ArtinyarealokasisumberdayadikatakanPotential
ParetoImprovement,jikamanfaatlebihbesardari
biaya
•Kriteriainidikenalsebagai“Kaldor-Hickscriterion”.
Sekolah Valuasi 31

32. Conducting CBA
Sekolah Valuasi 32

33. BCA STEP
Step
Step
1:
2:
Mendefinisikanruang lingkup analisis.
Identifikasi seluruhpotensial dampak fisik dari projek/kebijakan
Step3:Quantidikasidampak yang diprediksi.
Step4:Monetisasidampak.
Step5:Discountuntuk mendapatkan presentvalue dari costsdanbenefits.
Step6:Menghitungnet present value.
Step
Step
7:
8:
Lakukan expectedvalue dan /atau sensitivityanalysis.
BuatRekomendasi.

34. Step dan Akhli yang menangani
1,2,3
4,5,6,7
8Identifikasi Dampak
Kuantifikasi Dampak
Valuasi Ekonomi
Dampak
Rekomendasi
Tugas Technical dan
scientific Expert
Tugas Akhli Teknis dan
Ekonomi
Tugas Akhli ekonomi
Tugas Tim
Dibutuhkan Multi-disiplin Tim

35. Step 1: Define the scope analysis: Scoping Issues
❑Siapa yang masuk dalam analisis? Biaya siapa?
Manfaat siapa?
❑Apakah lokal? Provinsi? Nasional? Global?
❑Scope Geografis? Setting the boundaries(scoping issue)
❑Where to stop?
❑Stakeholders scoping: Siapa saja yang masuk
dilibatkan?

36. Step 1: Define the scope analysis: Scoping
Issues
➢Ruang lingkup yang berbeda berarti dampak yang berbeda,
artinya nilai manfaat dan biaya yang berbeda.
➢Tidak ada aturan mudah untuk menentukan secara benar ruang
lingkup geografis.
➢Secara prinsip, good practice adalah memperhitungkan semua
dampak projek, apapun legal boundariesnya.
➢Namun pengambil kebijakan dapat tidak memperhatikan
dampak di luar otoritas legal boundaries.
➢Beberapa petunjuk: Level bantuan (funding) dari pemerintah
dapat mengindikasikan batasan
geografis. Projek yang didanai MDBmisalnya akan paling tidak
skalanya nasional atau internasional, ketika dampaknya
signifikan.Local
community
Other local
communities within
the state
Other states in the
country
Other
countries

37. ❑Dibuat list dampak dari projek, termasuk input(e.g. labor, capital,
etc.), dan seluruh output projek.
❑Mis: projek untuk meningkatkan pengelolaan sanitasi, atau solid
waste, atau menurunkan frekuensi banjir, untuk analisis ekonomi
dibutuhkan data potensial dampak baik positif maupun negatif.
Kesulitan:
❑Banyak dampak belum dikenali;
❑Science is incomplete, dan bisa saja contradictory.
❑2 expertsbisa saja memiliki5 opinions.
Solusi: Lessons learn dari projek sejenis dimana saja.?
Identifikasi potensial dampak

38. Hyphothetical Example Case 1
➢Dimisalkan pada sebelum tahun 1990 ada antara 50 sd 75 kasus
penyakit perut per bulan di sebuah kota besar.
➢Pada tahun 1990 dikerjakan projek sanitasi air dan beroperasi
penuh pada tahun 1992.
➢Selama periode 1993 sampai1995, ada 10-25 kasus penyakit perut
di tempat yang sama.
➢Pertanyaan: Apakah projek ini sukses?
1989 1992 1995
Projek sanitasi air
1990
Projek selesai dan beroperasi

39. Hyphothetical Example Case 2
➢Pada suatu daerah sebuah projek direncanakan yang berdampak
negatif pada perikanan.
➢Perikanan di daerah ini telah menurun sejak beberapa tahun lalu
(kemungkinan karena over fishing)
➢Apakah dapat dikatakan: bahwa karena perikanan sudah menurun,
maka apakah dapat disimpulkan bahwa projek tidak ada dampaknya?
➢Bagaimana kita dapat menganalisis dampak projek pada perikanan?

40. Kuantifikasi Prediksi Dampak
Past Today future
Produksi
Perikanan Ton
Waktu
Expected Perikanan dengan Projek
Menurut akhli
Expected Perikanan Tanpa Projek
Menurut akhli
Dampak Projek
Level perikanan
existing
Dampakdariprojekitubukanmembandingkan
Kondisisebelumdansesudahadaprojek, tapi
membandingkanTanpadandenganprojek

41. Premis Umum
Projek yang
berdampak lingkungan
Struktur
Proses
Barang dan jasa
Perubahan flows
Barang dan jasa
Perubahan flows barang dan jasa yang harus
diidentifikasi, kuantifikasi dan monetisasi
Ekosistem

42. MonetisasiDampakProjekLingkungan
Sekolah Valuasi 42

43. Konsep Nilai Ekonomi Total
Direct value Indirect Value
Use Value
Non-Use Value
Konsumtif
Non
komsumtif
Bequest Value
(SDAL utkanakcucu,
Jugamakhluklain)
OptionValue
(Pertimbangkanbagaimana
KalauSDAtdktersedia
dimasadatang
Existence Value
(Keberadaanya
sajasudah
bernilai)
Relatively easy to measure Relatively hard to measure

45. Pilihan Methode Lain
▪Dalam beberapa hal Research Valuasi ekonomi mahal..ekstensif
data..
▪Untuk Benefit –Cost Analysis seringkali harus dilakukan cepat untuk
masukan kebijakan.
▪Metode sekunder untuk mendapatkan nilai dampak terhadap
resources dan lingkungan dapat digunakan
▪Mis; Benefit Transfer: MetodeBenefit transfer merupakansalahsatu
metodeyang didisainuntukmengassessnilaiekonomi sumber daya
alam.
▪PendekatanBT dianggapsebagai“Secondary valuation
methodology” karenatidakmemerlukanpengumpulandata primer
ataustudiekonomiprimer.

46. Definisi BT...
•BT merupakanbentuksederhanadariaplikasistudiyang menggunakanestimasi
eksistingdarinilaisdaluntukmengestimasinilai ekonomipadalokasisdalyang di
analisis.
•BT melibatkanaplikasidari:Estimasinilai, Fungsi, Data danataumodels valausi
eksisting, yang dibangundarisatukonteksyang mengadresspertanyaanvaluasisdal
yang samapadakonteksalternatiflainnya.
•Transfer sepertiinimemperbolehkananalisuntukmembangunnilaidengan
menggunakanfungsiataumodel daristudiyang adayang secaralangsungdengan
penyesuaian.
•WalaupunpemanfaatanBT sudahumumdilakukannamunmasihmenimbulkan
kontroversiberkaitandenganaplikabilitydariestimasinilaiyang dibangun.

47. Value transfer methods
Transfermethod Description Example
Single point value transfer A single value is transferred without
adjustment from source study to target
site
A forest protection value of $50/person is transferred
from Case Study A to Site B
Marginal point value transfer A single value that allows for site
differences is transferred
A forest protection value of $2/hectare/person is
transferred from Case Study A to Site B.The values are
adjusted for the size of the area.
Benefit function transfer A valuation function is transferred,
allowing adjustment for variety of site
differences
A forest valuation function that involves several
attributes is transferred Case Study A to Site B
Meta value analysis Results of several studies are combined to
generate a pooled model
Results from studies A, X, Y and Z are pooled to estimate
a value for Site B

48. Discounting
Sekolah Valuasi 48

49. Discount Untuk Memperoleh Present Value
•Discounting adalan teknik yang dapat membandingkan biaya dan manfaat yang ada
pada waktu yang berbeda, menjadi unit pengukuran umum. Mis: asumsi 10% ROI

50. Teknik Discounting

51. Jika T infinite

52. Menghitung NPV
Projek dikatakan baik jika NPV > 0
Pilih opsi Projek dengan NPV tertinggi

53. Different Calculation
B/C >1 Good Projek
B/C < 1 Bad Project

54. Different calculation: IRR
Jika λ> r maka projek bagus
Jika λ< r maka projek jelek
Problem:
Descartes’ Rule: Jumlah
IRR tergantung berapa kali
NPV berganti tanda
Nilai discount rate pada saat NPV=0

55. Untuk Opsi projek satu atau lebih dari satu
•Jika Projek hanya satu maka menggunakan NPV, B/C dan IRR akan
sama hasilnya (good or bad projek).
•Bagaimanapun IRR akan masalah jika diperoleh lebih dari satu nilai.
•Jika projek lebih dari satu atau lebih dari satu opsi, maka lebih baik
digunakan hanya NPV.

56. REFERENCES
1.Laplante, B. 2015. Benefit Cost Analysis. Presentation Materials.
11th Regional Training Course On Environmental And Resource
Economics. Economy And Environment Program For Southeast
Asia.
2.Boardman, E. B., David,H.G., Aidan, R. V., David, L.W. 2006. Cost-
Benefit Analysis Concept and Practice 3rd Edition. Prentice Hall,
Pearson Education Inc. Upper Saddle River. New Jersey.
3.Pearce, D., Atkinson, G. and S. Mourato. 2006. Cost-Benefit
Analysis and theEnvironment: Recent Developments. OECD.
4.Fauzi, A and Anna, Z. 2010. Modul Trainning Valuasi ekonomi.
Indonesian Resources ad Environmental Economics Studies
(IREES)

57. SDGs Center
TERIMA KASIH
EEI-Indonesia member of EEPSEA
http://sdgcenter.unpad.ac.id/eei-indonesia/
www.eepseapartners.org/indonesia-home/
[email protected]
SDGs Center -UniversitasPadjadjaran
www.sdgcenter.unpad.ac.id
Sekolah Valuasi 57