4. FORMAS DE GOBIERNO Y ESTADO_compressed.pdf

Principios centrales del Estado
de Derecho en Bobbio
• Garantía de los derechos humanos:
El Estado debe proteger los derechos
fundamentales mediante normas y
procedimientos.
• Control judicial del poder:
El poder judicial debe tener independencia para controlar a los otros poderes. Clasificación de las formas de
gobierno según Norberto Bobbio
• Norberto Bobbio analiza las formas de gobierno a partir de la
tradición clásica (Aristóteles, Maquiavelo, Montesquieu), pero
también las reformula desde una perspectiva moderna.

1. UNIDAD 4
FORMAS DE GOBIERNO
Y ESTADO
M.Sc. Adriana RodriguezRengel
Asignatura: Ciencia Política
2025

2. Recordemos…
•Norberto Bobbio define el Estado de Derechocomo una forma
de organización del poder estatal basada en el principio de la
legalidad, en la cual todos los actos del poder público están
sometidos a la ley. Esto implica que ninguna autoridad está
por encima del derechoy que existe una garantía efectiva
de los derechos fundamentalesa través de instituciones
independientes, especialmente el Poder Judicial.
•“El Estado de Derecho es aquel en que los gobernantes están
subordinados a normas jurídicas y no actúan arbitrariamente.”

3. Principios centrales del Estado
de Derecho en Bobbio
•Primacíadelaley:
Laleyeselmarcosupremoalcualsedeben
sometertantogobernantescomogobernados.
•Separacióndepoderes:
Paraevitarelabusodepoder,debenexistir
órganosdiferenciadosparalegislar,ejecutary
juzgar.
•Legalidaddelaadministraciónpública:
Todoactoadministrativodebeestarfundado
enunanormajurídica.

4. Principios centrales del Estado
de Derecho en Bobbio
•Garantíadelosderechoshumanos:
ElEstadodebeprotegerlosderechos
fundamentalesmediantenormasy
procedimientos.
•Controljudicialdelpoder:
Elpoderjudicialdebetener
independenciaparacontrolaralosotros
poderes.

5. INTRODUCCIÓN
•Lapolíticaesinherenteatodaformadevida
organizada.
•EnelEstado,lapolíticadebeorientarseal
biencomún:dignidadhumana,desarrollo
socialypaz.
•LasformasdegobiernoydeEstadoson
construccioneshumanas,norealidades
naturales.

6. FORMASDE GOBIERNO

7. Clasificación de las formas de
gobierno según Norberto Bobbio
•NorbertoBobbioanalizalasformasdegobiernoapartirdela
tradiciónclásica(Aristóteles,Maquiavelo,Montesquieu),pero
tambiénlasreformuladesdeunaperspectivamoderna.

8. Tipologías
•Clasificación de seis formas:
Monarquía/Aristocracia (ideales),
Timocracia, Oligarquía,
Democracia, Tiranía.
•Las formas reales degeneran
progresivamente.
•Finalmente propone un sistema
mixto entre monarquía y
democracia para mayor estabilidad.
Platón

9. Tipologías
Propone una constitución mixta como forma más estable:
mezcla de oligarquía y democracia.
Aristóteles
Cómo gobiernan (Cualitativo)
Buenos
(interés común)
Malos
(interés particular)
Cuántos
gobiernan
(Cuantitativo)
UNOSMonarquíaTiranía
POCOSAristocraciaOligarquía
MUCHOS
Politeia
(Democracia
moderada)
Democracia
(Turbulenta)

10. La democracia
•Formas democráticas existieron en
tribus y comunidades autogobernadas.
•Las sociedades cazadoras-recolectoras
practicaban decisiones colectivas.
•Con el sedentarismo y la complejidad
social, surgieron jerarquías autoritarias.
Formas prehistóricas

11. La democracia
•Atenas:democracia directa,
participación en la Ecclesia, sorteo de
cargos públicos.
•Roma: civitasbasada en el Derecho, no
en la politicidad.
•Roma desarrolló una república mixta con
elementos aristocráticos y democráticos.
Democracia clásica (Grecia y Roma)

12. La democracia
•Fragmentación política y surgimiento del
feudalismo.
•Iglesia como poder universal que supera
a los señores feudales.
•Aristóteles y Platón fueron usados para
justificar la monarquía.
•Tomás de Aquino consideró la
democracia como forma negativa.
Democracia en la Edad Media

13. La democracia
•Revoluciones inglesa, estadounidense y francesa marcan el origen.
•La revolución francesa crea el primer modelo republicano constitucional moderno.
•Democracia inicialmente vista con desconfianza (Madison, Hamilton).
•República fue el régimen emergente frente a la monarquía.
Democracia moderna

14. La democracia
Consolidación de la democracia moderna
•Desde el siglo XIX, democracia empieza a consolidarse.
•Tocqueville y Stuart Mill identifican la tendencia hacia sociedades democráticas.
•Se asume el modelo de democracia representativa.
•Diferencias profundas entre democracia antigua (participativa) y moderna (representativa).

15. La democracia
Bobbio pone énfasis en la democracia como la forma de gobierno más
legítima dentro de los sistemas modernos, aunque advierte sobre su
constante fragilidad.

16. Relación entre gobernantes y
gobernados (criterio de legitimidad)
Clasificaelgobiernosegúnquiéndetentaelpoderycómose
justificaesepoder:
•Autoritarismo
Poderconcentrado,escasaparticipaciónpopular.
•Totalitarismo:
Poderabsoluto,controltotaldelavidasocial,política,económica
ycultural.
•Democracia:
•Participaciónpopular,eleccioneslibres,pluralismo.

17. Criterio institucional o jurídico
(estructura del poder)
•Bobbio también distingue entre formas de gobierno según cómo
están estructurados y equilibrados los poderes:
•Parlamentarismo
•Presidencialismo
•Regímenes colegiados o semipresidenciales
•Este análisis es relevante para entender la organización interna
del Estado y el equilibrio entre Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

18. Parlamentarismo
•Para Norberto Bobbio, el parlamentarismoes una forma de
gobierno en la que el poder ejecutivo depende políticamente
del Parlamento(o Asamblea legislativa), es decir, el gobierno
necesita la confianza de la mayoría parlamentaria para
mantenerse en funciones.
Características del sistema parlamentario según Bobbio:
•Dualidad del poder ejecutivo:
•Existe un Jefe de Estado(monarca o presidente ceremonial).
•Y un Jefe de Gobierno(Primer Ministro), que ejerce el poder realy es
responsable ante el Parlamento.

19. Parlamentarismo
•Relación de confianza política:
•El Parlamento puede destituir al gobiernomediante un voto de censura.
•El Primer Ministro puede proponer la disolución del Parlamentoy convocar elecciones anticipadas.
•Predominio del poder legislativo:
•El Parlamento no solo legisla, sino que controla al gobierno.
•El Ejecutivo necesita el respaldo constantede la mayoría parlamentaria para gobernar.
•Responsabilidad política del gobierno:
•Es el rasgo esencial del parlamentarismo: los ministros y el Primer Ministro son políticamente responsablesfrente al Parlamento.

20. Presidencialismo
•Para Norberto Bobbio, el presidencialismoes una forma de
gobierno caracterizada por la separación rígida entre los
poderes ejecutivo y legislativo, donde el Presidente de la
Repúblicaconcentra la función ejecutiva y no depende
políticamente del Parlamentopara mantenerse en el cargo.
•Características del sistema presidencial según Bobbio:
•Unidad del poder ejecutivo:
•El Presidentees jefe de Estado y jefe de Gobiernoa la vez.
•No hay un primer ministroni gabinete parlamentario responsable ante
el Congreso.

21. Presidencialismo
•Separación estricta de poderes:
•El Presidente no puede disolver el Congreso.
•El Congreso no puede destituir al Presidentepor motivos políticos, solo por causas excepcionales (juicio político o impeachment).
•Legitimidad directa:
•El Presidente es elegido por sufragio universal directo, tiene un mandato fijo y no necesita mayoría parlamentariapara gobernar.
•Autonomía ejecutiva:
•El poder ejecutivo tiene gran capacidad de acción independiente, pero puede verse bloqueado por el Congresosi hay oposición (lo que Bobbio llama “parálisis institucional”).

22. Presidencialismo
•“El presidencialismo, al concentrar tanto poder en una sola
figura, corre el riesgo de deslizarse hacia formas autoritarias si
no existen fuertes contrapesos institucionales.”
•Bobbio advierte que el presidencialismo puede garantizar
estabilidad, pero también dificulta la cooperación entre
poderesy puede generar crisis políticassi hay
enfrentamientos entre el ejecutivo y el legislativo.

23. Regímenes colegiados o
semipresidenciales
•Según Bobbio, el régimen colegiadoes aquel en el que el poder ejecutivo no está concentrado en una sola persona, sino que se distribuye entre varios miembrosde un órgano de gobierno. La toma de decisiones se hace de forma colectiva.
•Características:
•No existe un jefe de Estado fuerteo único.
•Las decisiones ejecutivas son tomadas por un colegio o consejo, como un consejo federal o de ministros.
•El poder se distribuye y equilibrapara evitar la concentración.
•Ejemplo clásico: Suiza, donde el Consejo Federal actúa como un órgano colectivo y rotativo.
Valoración de Bobbio:
•Este modelo minimiza el personalismoy los liderazgos autoritarios.
•Favorece la negociación permanentey la estabilidad institucional.

24. Regímenes colegiados o
semipresidenciales
Régimen semipresidencial
Es una forma mixta de gobiernoque combina elementos del presidencialismo y del parlamentarismo.
•El término fue popularizado por el politólogo Maurice Duverger, pero Bobbio lo incorpora como una evolución modernade las formas clásicas.
•Características principales:
•Presidente de la República:
•Elegido por sufragio directo.
•Tiene funciones políticas importantes(más que en el parlamentarismo).
•Puede disolver el Parlamento, designar al Primer Ministro, intervenir en política exterior, etc.
•Primer Ministro y gabinete:
•Designado por el Presidente, pero debe contar con la confianza del Parlamento.
•Es responsable de la política diaria internay puede ser removido por moción de censura.
•Doble legitimidad:
•Ejecutivo responde al pueblo (Presidente)y al Parlamento (Primer Ministro).
•Ejemplo: Francia (V República), que Bobbio analiza como modelo típico del régimen semipresidencial.

25. Regímenes colegiados o
semipresidenciales
•Reflexión de Bobbio sobre el semipresidencialismo:
•El régimen semipresidencial intenta equilibrar estabilidad y
control democrático.
•Pero puede generar conflictos entre el Presidente y el Primer
Ministro, sobre todo cuando pertenecen a partidos distintos
(cohabitación).
•Bobbio destaca que su eficacia depende menos del diseño
institucionaly más de la cultura política y los partidos.

26. Aportes de Bobbio
•Diferencia entre Estado liberal y Estado democrático: Un
Estado puede tener libertades individuales (liberal) pero no ser
democrático si no hay participación popular.
•Concepto de democracia formal y sustancial: La democracia
no solo debe tener elecciones (formal) sino también garantizar
igualdad real y justicia social (sustancial).
•Importancia del Estado de derecho y los derechos humanos
en toda forma de gobierno legítima.

27. Diferencia entre Estado liberal y
Estado democrático
Estado liberal
Es un modelo de organización política nacido en el siglo XVIII con el constitucionalismo, especialmente tras la Revolución Francesa y la independencia de EE. UU.
•Su enfoque centrales limitar el poder del Estadofrente a los derechos del individuo.
•Se basa en el principio de libertades negativas: libertad de expresión, de prensa, de religión, derecho a la propiedad, al debido proceso, etc.
•Instituciones clave:
•Separación de poderes
•Estado de derecho
•Constitución escrita
•Derechos individuales garantizados

28. Concepto de democracia formal y
sustancial
Democracia formal
También llamada democracia procedimental.
•Características:
Se enfoca en las reglas del juego político, es decir, los procedimientospara tomar decisiones.
•Destaca la igualdad política: una persona, un voto.
•Da prioridad a:
•Elecciones libres y periódicas
•Pluralismo de partidos
•Libertad de expresión y prensa
•Sufragio universal
•División de poderes•Estado de derecho

29. Importancia del Estado de derecho y
los derechos humanos
Estado de derecho (Rule of Law) ¿Qué es?
•El Estado de derecho es un sistema político en el que todos
los poderes públicos están sometidos a normas jurídicas
previamente establecidas, es decir, nadie está por encima de
la ley.
•Para Bobbio, su importancia es:
•Condición mínima de la democracia liberal.

30. Importancia del Estado de derecho y
los derechos humanos
•Garantiza que el poder no sea arbitrario.
•Protege las libertades individuales frente al abuso estatal.
•Asegura el respeto a las reglas del juego democrático
(elecciones, pluralismo, justicia independiente).
•“El Estado de derecho es la forma jurídica del Estado liberal: sin
leyes que limiten el poder, no puede haber libertad.”

31. Importancia del Estado de derecho y
los derechos humanos
•Los derechos humanos son el resultado de conquistas históricas: no existen por naturaleza, sino por lucha social y política.
•Hay que pasar de la filosofía de los derechos del hombrea la política de los derechos humanos, es decir: no solo proclamarlos, sino garantizarlos con instituciones eficaces.
•Los derechos no son eternos ni definitivos; cambian con el tiempoy deben ser ampliados.
“El problema fundamental no es tanto fundamentar los derechos humanos, sino garantizarlos, protegerlos y hacerlos efectivos.”

32. FORMASDE ESTADO

33. FormasdeEstado
•Bobbio distingue formas de Estadoa partir de cómo se
relacionan el poder político, el territorio y la población.
•No debe confundirse con las formas de gobierno(como
presidencialismo o parlamentarismo), ya que las formas de
Estadose refieren a la estructura territorial y jurídica del
poder estatal.

34. Estado Unitario
•Definición:Es un Estado con un único centro de poder
político y jurídico, donde las decisiones se toman desde el
gobierno central.
•Características:
•Legislación uniforme para todo el territorio.
•No hay autonomía política para subdivisiones territoriales
(pueden tener funciones administrativas).
•Ejemplo:Francia.

35. Estado Unitario
•Francia:
Elpoderpolíticoylaautoridadestán
concentradosenelgobiernocentral,en
París,ylosgobiernoslocalestienenun
gradolimitadodeautonomía.
AunqueFranciahaexperimentadoun
procesodedescentralizaciónenlasúltimas
décadas,siguesiendoconsideradaun
estadounitario,unodelosmáscentralizados
delmundo,conelgobiernocentral
manteniendolaautoridadsuprema.

36. Estado Regional
•Definición:Forma intermedia entre el Estado unitario y el
federal. El Estado concede cierta autonomía políticaa las
regiones, incluso con capacidad legislativa, pero sigue habiendo
un gobierno central dominante.
•Características:
•Las regiones tienen parlamentos y gobiernos propios.
•La Constitución establece competencias exclusivas y
compartidas.
•Ejemplo:España (tras la Constitución de 1978).

37. Estado Regional
•En España, el Estado regional se
refiere almodelo territorial que se
construye sobre la base de la
Constitución de 1978 y que reconoce la
autonomía de las nacionalidades y
regiones.
•Este modelo se caracteriza por la
existencia de 17 Comunidades
Autónomas y 2 ciudades autónomas,
cada una con sus propias instituciones
y competencias.

38. Estado Federal
•Definición:Es una unión de Estadosque conservan cierta
autonomía interna, pero que delegan competencias en un
gobierno federal común.
•Características:
•Constitución federal común.
•Doble sistema legislativo: federal y estatal.
•Soberanía compartida.
•Ejemplo:Estados Unidos, Alemania, Brasil.

39. Estado Federal
•Estados Unidos, Alemania, Brasil.
•Distribución del poder político y territorial
•El poder está dividido entre un gobierno central (federal)y entidades subnacionales autónomas(Estados o Länder).
•Cada nivel tiene competencias propias, reconocidas en la Constitución.
•Autonomía de los entes federados
•Los Estados (o Länder) tienen constituciones propias, poder legislativo, ejecutivoy judicial.
•Pueden legislar sobre materias que no estén reservadas exclusivamente al poder federal.

40. Estado Federal
•Constitución escrita y rígida
•Todos cuentan con una Constitución nacionalque define las competencias de cada nivel de gobierno.
•Las reformas constitucionales suelen requerir procedimientos complejos y consenso entre niveles de gobierno.
•Participación de las entidades federadas en el gobierno nacional
•Los Estados/Länder participan en la toma de decisiones federales a través de una Cámara Alta o Senado:
•Senadoen EE.UU. y Brasil.
•Bundesraten Alemania (donde los gobiernos regionales participan directamente).

41. Estado Federal
•Sistema judicial que garantiza la supremacía constitucional
•Hay tribunales constitucionales o cortes supremasque resuelven conflictos entre la Federación y los Estados.
•Ej: Corte Suprema de EE.UU., Tribunal Constitucional Federal de Alemania, Supremo Tribunal Federal de Brasil.
•Existencia de distintos niveles de gobierno
•Aunque varía en complejidad, todos poseen al menos dos nivelesde gobierno (federal y estatal), y algunos (como Brasil y EE.UU.) un tercer nivel(municipal/local) con cierta autonomía.
•Principio de subsidiariedad (en distintos grados)
•Las decisiones se toman preferentemente en el nivel más cercano al ciudadano, salvo que sea más eficiente o necesario actuar desde el nivel central.

42. Confederación de Estados
•Definición:Es una asociación de Estados soberanosque
deciden unirse para ciertos fines comunes, pero mantienen su
independencia plena.
•Características:
•Decisiones tomadas por unanimidad.
•No existe un verdadero gobierno central con poder sobre los Estados
miembros.
•Ejemplo:Confederación Helvética antes de 1848 (Suiza)

43. Diferencia entre formas de Estado y
formas de gobierno
•Formas de Estado
Entendidas a partir de cómo se relacionan el poder político, el
territorio y la población,se refieren a la estructura territorial y
jurídica del poder estatal.
•Formas de Gobierno
Se refiere a la estructura y dinámica de la relación entre los
órganos del poder del Estado, especialmente entre el poder
legislativoy el poder ejecutivo, y cómo se distribuyen y ejercen
las funciones del poder político.

44. Formas de Estado
•Bobbio resalta que estas formas de Estado pueden
transformarsea lo largo del tiempo.
•Por ejemplo, un Estado unitario puede evolucionar hacia un
regional o federal mediante reformas constitucionales.

45. La necesidad del Estado según
Norberto Bobbio
•El Estado como garantía del orden jurídico
•Para Bobbio, el Estado es indispensableporque representa la
forma institucional del orden jurídico. Sin Estado, no hay
derecho efectivo. El Estado:
•Define y garantiza las normas jurídicas.
•Establece un monopolio legítimo de la fuerzapara hacer
cumplir esas normas.
•Permite resolver los conflictos sin recurrir a la violencia privada.

46. La necesidad del Estado según
Norberto Bobbio
•El Estado como condición de la democracia
•Para Bobbio, no puede haber democracia sin Estado.
Aunque algunos lo consideran una amenaza, él afirma que:
•La democracia necesita un marco institucional fuerte y
estable, que solo el Estado puede proporcionar.
•Las garantías de derechos, la igualdad política y la
participación solo pueden realizarse mediante instituciones
estatales consolidadas.

47. La necesidad del Estado según
Norberto Bobbio
•Crítica al mito del fin del Estado
•Bobbio cuestiona la idea liberal o anarquista del "fin del
Estado":
•Argumenta que, incluso con la globalización o la sociedad civil,
el Estado sigue siendo necesario para coordinar, legislar y
proteger.
•Los problemas modernos (como la justicia social, el medio
ambiente o los derechos humanos) aumentan la demanda de
acción estatal, no la disminuyen.

48. La necesidad del Estado según
Norberto Bobbio
•El Estado como instrumento, no como fin
•Para Bobbio, el Estado no es un valor en sí mismo, sino un
instrumento para realizar los fines del derecho y de la
política:
•Es el medio por el cual se organiza la convivencia pacífica,
se regulan los conflictos y se protegen los derechos.
•El objetivo es un Estado de derecho, limitado por la ley,
controlado por la ciudadanía y que garantice libertades.

49. Reforma constitucional
•Lasmodificacionesseráformalesosustancialesdeltextodela
Constitución,llevadaacaboporlosprocedimientosjurídicos
queellamismaestablece,conelobjetivodeadaptarel
ordenamientojurídicofundamentaldelEstadoanuevas
circunstanciaspolíticas,socialesoinstitucionales.

50. Calidad de la democracia
•Para Bobbio, la calidad de una democracia no se mide solo por
su existencia formal, sino por la efectividad real de sus
procedimientos, instituciones, libertades y control del
poder.
•La democracia es una promesa no cumplida, es decir, siempre
en construcción, y debe ser evaluada por su capacidad de
realizar en la práctica los principios que proclama.

51. Estándares para evaluar la calidad de la
democracia según Norberto Bobbio
•1. Existencia de reglas claras y efectivas
•Una democracia se basa en normas jurídicas claras y
respetadasque regulen el acceso al poder, el ejercicio del
poder y la rendición de cuentas.
•Las instituciones deben funcionar de acuerdo con la ley, y no
según decisiones arbitrarias.

52. Estándares para evaluar la calidad de la
democracia según Norberto Bobbio
•Sufragio universal y libre
•El derecho al voto debe ser universal, igual y libre: todos los
ciudadanos adultos deben poder votar sin discriminación.
•El voto debe ejercerse en condiciones de libertad y secreto

53. Estándares para evaluar la calidad de la
democracia según Norberto Bobbio
•3. Competencia entre partidos
•La calidad democrática depende de la existencia de una
competencia real entre partidos políticos.
•Es esencial que haya alternancia en el podermediante
elecciones periódicas, libres y justas

54. Estándares para evaluar la calidad de la
democracia según Norberto Bobbio
•4. Principio de publicidad
•Las decisiones políticas deben ser tomadas en forma pública y
transparente, permitiendo el control ciudadano y la crítica.
•Esto implica libertad de prensa, acceso a la información y
debate público abierto.

55. Estándares para evaluar la calidad de la
democracia según Norberto Bobbio
•5. Separación y control del poder
•La democracia exige una clara división de poderes(ejecutivo,
legislativo y judicial) y un sistema de pesos y contrapesospara
evitar abusos.
•El poder debe ser limitado y controlado, no concentrado.

56. Estándares para evaluar la calidad de la
democracia según Norberto Bobbio
•6. Reconocimiento y garantía de derechos fundamentales
•Especialmente importante es el respeto a los derechos civiles
y políticos: libertad de expresión, asociación, reunión y prensa.
•Sin estas libertades, no hay democracia real, aunque haya
elecciones.

57. Estándares para evaluar la calidad de la
democracia según Norberto Bobbio
•7. Participación efectiva
•La democracia no solo se limita al voto: debe haber canales
institucionales para la participación ciudadana continua
(consultas, iniciativas, participación local).
•Se evalúa si el sistema permite la inclusión de diversas voces
y sectores sociales.

58. Estándares para evaluar la calidad de la
democracia según Norberto Bobbio
•8. Cultura cívica y educación democrática
•Una democracia de calidad necesita ciudadanos informados,
activos y comprometidos.
•Bobbio destaca la educación cívicacomo base para consolidar
la democracia.

59. FIN DE LA CUARTA UNIDAD