Análisis costo-beneficio..pptx

Análisis costo-beneficio

1. 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. 6.1 INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. 6.2 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO FINANCIERO. 6.3 ANÁLISIS COSTE BENEFICIO SOCIAL. 6.4 RENTABILIDAD FINANCIERA, ECONÓMICA Y SOCIAL. 6.5 ANÁLISIS COSTE BENEFICIO Y DESARROLLO SUSTENTABLE. 1 Fase II: Tema 6 PP.F2.T6; D1

2. 6.1 INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. El análisis COSTO BENEFICIO no es sino la formalización de una operación prácticamente cotidiana: sopesar las ventajas e inconvenientes de una determinada alternativa, sea en si misma o en comparación con otras. Esto es algo que las personas realizan todos los días, con mayor o menor rigor, en función de la decisión a tomar. Ahora bien, si se observa con un poco de atención la estructura de este proceso, podrían descubrirse una serie de pasos que ayudarán a formalizar el mismo: En primer lugar , la persona ha identificado un objetivo que pretende conseguir. Puede ser la satisfacción de una necesidad, ejemplo, desayunar fuera de casa. En segundo lugar , tratará de identificar alternativas factibles con las que podría lograr el objetivo propuesto: Ejemplo, desayunar en una cafetería, o comprar unos bollos en la panadería. Una vez identificado el objetivo y las alternativas, el siguiente paso consiste en identificar los criterios que permitan comparar unas posibilidades con otras, decidir sobre sus pros y contras: precio, calidad del bien o servicio adquirido. Finalmente, y una vez puestas sobre la mesa las variables anteriores, la persona toma una decisión. Todo esto relacionado con la trascendencia de la decisión, según el peso de tal decisión. 2 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D2

3. El campo en el que se manifiestan las alternativas de elección contempladas, así como los criterios de valoración y los decisores finales, son ahora más específicos , lo que permite delimitar con cierta precisión el campo de aplicación de la misma. Será útil, por tanto, comenzar por introducir una serie de matizaciones en la línea punteada: El decidor final , la persona o institución que lleva a cabo el análisis para sí, o en nombre de quien se elabora, puede ser público o privado, persona física o jurídica . La perspectiva con la que se lleva a cabo el estudio también puede ser pública o privada : la primera analiza las repercusiones de cada alternativa sobre la sociedad en general, la segunda sobre un agente privado (empresa o persona). El tipo de alternativas a las que se aplica esta herramienta suele pertenecer a alguna de las siguientes familias: Inversiones, Políticas y Regulaciones . Asimismo, los objetivos que se contemplan en este marco convencional son algo mas restringidos . Finalmente, la variable ambiental puede aparecer como relevante en el análisis coste beneficio por doble motivo: 1. porque el problema que se trata de resolver esta enmarcado en este campo y 2. las alternativas propuestas para su solución tienen impactos ambientales significativos . 3 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D3

4. 6.1.1 Las etapas del análisis Coste Beneficio. Identificación de las alternativas relevantes. Diseño de un escenario de referencia. Identificación de los costes y beneficios. Valoración de los costes y beneficios. Actualización. Riesgo e incertidumbre. Criterios de selección. Seguimiento y control. 6.1.2 Análisis Coste Eficiencia. En ocasiones, en efecto, la decisión que se plantea es la de cómo conseguir alcanzar un determinado objetivo de la mejor forma posible. Es decir, no se cuestiona la conveniencia del objetivo propuesto. Inconvenientes de esta herramienta: En primer lugar, el dar por supuesto que los beneficios de resolver el problema superan los costes (de otra forma no tendría sentido no compararlos), impide considerar la opción cero como una alternativa relevante. En segundo lugar, el resultado vendrá expresado en términos de coste monetario por unidad del bien o servicio que constituye el objetivo buscado. En tercer lugar, muchas veces el objetivo propuesto se puede alcanzar de distinta forma, en distintas modalidades que difieren en aspectos esenciales. No debe confundirse, en cualquier caso, el análisis Coste Eficiencia con el análisis Coste Factibilidad. 4 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D4

5. 6.1.3 Técnicas de Decisión Multicriterio. Los elementos básicos de un problema de decisión multicriterio son pues los siguientes: Una función que se desea maximizar y que depende de una serie de objetivos que no son, o no se consideran susceptibles de ser reducidos a una única métrica. Se denomina criterios a estos objetivos no estrictamente comparables: por ejemplo , el decidor quiere mejorar la calidad de agua de la bahía que baña su municipio, teniendo en cuenta no sólo el coste de las distintas alternativas (criterio 1), sino el tiempo que se tarda en obtener unos resultados apreciables (criterio 2), la distinta calidad del agua que cada una arroja en la bahía (limpieza interior: criterio 3), fuera del perímetro de la misma (limpieza exterior: criterio 4), y el grado de cooperación institucional que puede esperar para cada una de ellas (criterio 5). Una serie de alternativas factibles para resolver el problema planteado: tratamiento primario en una depuradora de las aguas residuales que se están vertiendo sin control en la bahía (alternativa A); tratamiento secundario (alternativa B); construcción de un emisario submarino que deposite las aguas residuales mar adentro (alternativa C). Planteado de esta forma el problema, el primer paso consiste en eliminar aquellas opciones que resultan denominadas por ser ineficientes en sentido de PARETO: es decir, que son superadas por alguna otra opción en al menos un criterio, sin ser superiores a ella en ninguno. Una vez denominado el conjunto eficiente de alternativas, el siguiente paso consiste en introducir las preferencias del decidor con respecto a los criterios (objetivos) contemplados. Tres procedimientos: El método de articulación a priori consiste, en pedirle al decidor los factores de ponderación que otorga a cada uno de los objetivos propuestos. El método de articulación interactiva , por el contrario, permite ir construyendo las preferencias del decidor a través de un intercambio dinámico con el analista, en lugar de fijarlas desde un principio. El método de articulación a posteriori no es realmente un método de formación de preferencias, sino un mecanismo para descubrir las que el decidor ha utilizado, implícitamente, para seleccionar una determinada alternativa dentro de un conjunto. 5 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D5

6. 6.2 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO FINANCIERO. Analicemos una alternativa enteramente convencional: el inversor aporta unos fondos propios, más un crédito que ha obtenido, para poner en marcha una planta de fabricación de zapatos y cinturones de piel. Necesita comprar un terreno, construir unas instalaciones e importar maquinaria para poder empezar y, una vez que tiene todo, contratar a unos trabajadores, el suministro de energía, materias primas y otros insumos, para poder fabricar sus productos. La venta de éstos le proporciona unos ingresos que, después de devolver el préstamos y pagar impuestos, le dejan un beneficio neto . La alternativa esta bien identificada, el objetivo (rentabilidad financiera) y los costes y beneficios, también. 6.2.1 Indicadores de rentabilidad. El valor presente neto (VPN). Corresponde al valor presente de los flujos de caja netos originados por una inversión. O es el valor de los flujos de efectivo proyectados, descontados al presente. La tasa interna de Rendimiento o Retorno (TIR). De una inversión es el porcentaje equivalente de los futuros rendimientos de esa inversión que se puede reinvertir. De forma llana, la TIR es la tasa de descuento con la que el valor actual neto es igual a cero. En términos generales, la TIR puede entenderse como la tasa de interés máxima a la que es posible endeudarse para financiar el proyecto. 6 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D6

7. 6.2.2 Análisis de sensibilidad. Los indicadores de rentabilidad presentados anteriormente, no son sino una parte de la información que el analista debe proporcionar al decidor. Como ya se ha señalado repetidas veces, estos indicadores informan de la conveniencia de la opción analizada, frente a sus competidoras, si las cosas salen de acuerdo a lo previsto. Enseguida se analizarán el riesgo o la incertidumbre inherentes a algunos de los componentes del coste o de los beneficios. Lo que interesa resaltar en este momento es que la rentabilidad calculada depende de que las predicciones efectuadas se cumplan: si no es así, la rentabilidad cambiará . Las desviaciones que podrían aparecer son de muchos tipos: Las previsiones de demanda no se cumplieron: apareció un nuevo competidor, cambio repentino de moda. Los precios, tanto de los productos vendidos como de los insumos y factores de producción adquiridos no fueron los esperados: una epidemia elevo los precios, devaluación del tipo de cambio por factores externos. Aparecieron dificultades administrativas con las que no se contaba: licencia de apertura tuvo una demora exagerada, permisos de importación. 6.2.3 Riesgo e incertidumbre. Es muy probable, por todo lo dicho anteriormente, que las expectativas no se cumplan, y las cosas no salgan enteramente como estaba previsto. En muchas ocasiones, además, las propias expectativas se han formado en un contexto probabilístico, ya que en la esencia de la variable analizada está su volatilidad. El analista se mueve, pues, en un mundo de información incompleta, por tanto, es necesario hacer un inventario de la información que se tiene. Conocer los distintos estados de la naturaleza que pueden presentarse: precios pueden subir o bajar, los plazos pueden alargarse o acortarse, aparecer nueva competencia. Conocer las consecuencias que tiene sobre el objetivo buscado (rentabilidad). Conocer la probabilidad asociada a cada posible estado de la naturaleza: esto es lo que caracteriza una situación de riesgo. 7 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D7

8. 6.3 ANÁLISIS COSTE BENEFICIO SOCIAL. Supongamos ahora que la alternativa sobre la que el analista ha de aconsejar al decidor no es la de poner en marcha una fábrica de zapatos, sino que lo que tiene encima de la mesa es una solicitud de dictamen, por parte del ayuntamiento, sobre la conveniencia de una planta de tratamiento de RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS. El decidor es , por tanto, el gerente de la empresa municipal encargada de la recogida de basuras. Ahora bien, el propósito de poner en marcha una planta de tratamiento de residuos por parte del Ayuntamiento no es el de ganar dinero , sino el de resolver un problema cuya solución redundará en beneficio de los ciudadanos . La información sobre su rentabilidad financiera no puede ser por tanto decisiva a la hora de optar por llevar a cabo la propuesta . 6.3.1 Depuración de las partidas redistributivas. Lo primero que tiene que hacer el analista, para descubrir la contribución de una alternativa cualquiera a un mejor bienestar social, es olvidarse del dinero: abandonar la perspectiva monetaria para adoptar un enfoque estrictamente real. Lo importante, en efecto, no es si las cosas cuestan o dejan de costar dinero, sino si consumen o proporcionan recursos reales que se podrían haber utilizado para satisfacer las necesidades de la gente. Para el ejemplo de los RESIDUOS SOLIDOS, tenemos una simple redistribución del poder de compra, que no cambia su cuantía total y ocurre en tres casos: La devolución del préstamo contraído. Los impuestos y subvenciones. Finalmente, esta la partida correspondiente a la depreciación. 8 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D8

9. 6.3.2 Introducción de las externalidades positivas y negativas. Además de los costes y beneficios reflejados en la información anterior, la puesta en funcionamiento de una planta de tratamiento de RSU tiene una serie de efectos adicionales que también inciden sobre el bienestar de la población , que habrá que incluir con su valoración correspondiente. A modo de ejemplo: La construcción de la planta permitirá sellar un vertedero que era un foco de insalubridad y malos olores para la población cercana, y que se encontraba próxima a la saturación. Con una inversión adicional relativamente pequeña (que tendría que ser incluida en el estudio), el terreno ocupado por el antiguo vertedero, una vez sellado éste, podría recuperarse como parque natural, proporcionando los correspondientes servicios recreativos a la población de la localidad. Alternativamente, estos mismos terrenos podrían facilitar la expansión urbanística del núcleo municipal (con la revaloración correspondiente). Gracias al tratamiento de los RSU, y a su posterior valoración parcial, se reducirá el espacio necesario para depositar las basuras restantes, lo que libera un terreno que, en ausencia de la planta, hubiera tenido que dedicarse, en el futuro, a este menester. Podría darse el caso de que, con la puesta en marcha del nuevo sistema de recogida y tratamiento de basura, un grupo marginal de población perdiera su fuente principal de sustento, con las consecuencias sociales correspondientes. En definitiva, una serie de impactos no reflejados en la contabilidad anterior, pero que tienen una incidencia indudable sobre el bienestar colectivo, y que han de ser identificados, computados y valorados en la medida de lo posible, para ser introducidos en pie de igualdad con los demás en el análisis de coste beneficio social. 9 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D9

10. 6.3.3 El efecto multiplicador. La explotación económica de algunos recursos naturales no sólo proporciona, pues, una corriente de bienes y servicios netos que aumentan el bienestar social, sino que puede tener un indudable impacto dinamizador sobre la economía. En otras palabras: genera un impacto multiplicador derivado de sus efectos directos, indirectos e inducidos . Tres son las variables macroeconómicas clave con respecto a este impacto y su valor social: El valor social del impacto multiplicador sobre las rentas. El valor social del impacto multiplicador sobre el empleo. El valor social del impacto multiplicador sobre los ingresos del sector público. 10 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D10

11. 6.4 RENTABILIDAD FINANCIERA, ECONÓMICA Y SOCIAL. 6.4.1 Rentabilidad financiera. Es aquella que se manifiesta como un flujo de caja positivo (o la reducción de un flujo de caja negativo), en favor del propietario del activo que la genera, o de la persona que tiene reconocido el derecho a su uso o disfrute. Repercute por tanto sobre un agente individualizado (persona física o jurídica, representante de intereses privados o colectivos), y viene determinada por la valoración explícita del mercado con respecto a las funciones desarrolladas por el activo en cuestión, apropiables con exclusividad por su propietario o usufructuario. 6.4.2 Rentabilidad económica. Ésta hacía referencia al impacto que el activo en cuestión, en el desempeño de sus distintas funciones, tiene sobre el bienestar de la sociedad como un todo, cuando en la función de bienestar social que recoge modificaciones, todas las personas tienen la misma consideración. La rentabilidad económica trasciende la rentabilidad financiera porque incluye todas las externalidades que la presencia del recurso genera sobre los agentes económicos distintos de su propietario. 6.4.3 Rentabilidad social. La rentabilidad social hace referencia al impacto que la presencia del activo en cuestión tiene sobre el bienestar de todos los miembros de la sociedad, cuando el bienestar individual de cada uno de ellos tiene una ponderación distinta, en función de algunas características particulares consideradas relevantes, como: poder adquisitivo, su residencia geográfica, su pertenencia a un grupo étnico o cualquier otra característica valorada por el decidor social, con ayuda de los correspondientes factores de ponderación redistributivos. 11 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D11

12. 6.5 ANÁLISIS COSTE BENEFICIO Y DESARROLLO SUSTENTABLE. La aplicación del análisis Coste Beneficio al cambio ambiental choca con una dificultad añadida. Em efecto, no sólo se trata de conseguir maximizar el bienestar social de los afectados por la alternativa o alternativas que se están contemplando, sino que también hay que asegurarse de que con ello se ponga en peligro la viabilidad de todo el proceso. La economía ambiental parte de la base de que todas las personas tienen el mismo derecho a disfrutar de los recursos de la biosfera, con independencia del instante del tiempo en el que les toque vivir. Si de lo que se trata es de garantizar a las generaciones futuras el mismo conjunto de oportunidades de bienestar de que goza la presente, el problema radica en legarles un stock de capital que permita derivar del mismo lo que la generación presente ha obtenido, ya que es a partir de este conjunto de activos del que se producirán los bienes y servicios que permiten satisfacer necesidades. Ahora bien, el concepto de capital es multifacético, y está compuesto, al menos, de tres subconjuntos distintos: Capital producido. Es el que convencionalmente ha sido considerado como tal, y esta constituido por bienes de equipo e infraestructuras. Son los bienes de producción producidos. Capital humano. Recoge las mejoras en la productividad de la mano de obra que son producto de la educación, la formación profesional y la experiencia en el trabajo. Capital natural. Es el que proporciona la base de recursos naturales y ambientales de la biosfera, y el que resulta de interés en este momento. Sustentabilidad débil. La equidad intergeneracional queda respetada si la generación presente deja a las generaciones siguientes un stock global de capital al menos igual al que recibió. En este sentido, se podrían utilizar los recursos y servicios de la biosfera, siempre y cuando una parte de sus rendimientos se invirtiera en capital producido, para así compensar la pérdida de capital natural que ello acarrearía. Sustentabilidad fuerte. Parte de una premisa radicalmente diferente a la anterior: el capital natural no se puede sustituir por capital producido. 12 6. ANÁLISIS COSTE BENEFICIO. Puntos a tratar : PP.F2.T6; D12