estructura y funcionamiento del estado (poder judicial)

critica al poder judicial del Peru

1. ESCUELA DE
POSGRADO
MODERNIZACIÓN E
INNOVACIÓN DEL ESTADO
ROSMEL IVÁN RODRIGUEZ PECEROS

2. ¿QUÉ ES LA GESTIÓN PÚBLICA?
•Eselconjuntoaccionesmediantelascualeslasentidadesde
laAdministraciónPública,tiendenallogrodesusfines,
objetivosymetas,enmarcadosenlaspolíticaspúblicas
establecidasporelPoderEjecutivo.Desdeelenfoquede
procesos,comprendealconjuntodeprocesosqueserealiza
atravésdelagestióndelaspolíticaspúblicas,planes,
programasyusoderecursos,paralaprovisiónsatisfactoria
debienesyserviciosalosciudadanos,quehacenejerciciode
susderechosconstitucionales.

3. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
•Seentiendeporadministraciónpública,ensuenfoque
procedimental,atodaslasinstitucionesyorganismospúblicosy
privadosqueprestanserviciospúblicos.
•Sonlasentidadesdecualquiernaturalezaqueseandependientes
delgobiernocentral,losgobiernosregionalesolosgobiernos
locales,incluidosuscorrespondientesorganismospúblicos.
•Comprendealosorganismosquedesempeñanunafunciónde
interéspúblico,especialmentedeprovisióndeserviciosy/o
regulacióndeloscomportamientoseinteresesdelasociedad,el
mercado,asícomodelpropioEstadoysusinstituciones.

4. EL ESTADO
•Eslaorganizaciónpolíticadeunanación,esdecir,laestructurade
poderqueseasientasobreundeterminadoterritorioypoblación.
ConstitucionalmentelaRepúblicadelPerúsedeclaraunEstado
democrático,social,independienteysoberano.ElEstadoesunoe
indivisible.Sugobiernoesunitario,representativoydescentralizado,
yseorganizasegúnelprincipiodelaseparacióndepoderes.Loque
legitimaelpoderdelEstadoeselderecho,elordenjurídicoque
regulaelfuncionamientodelasinstitucionesyelcumplimientodelas
leyesporlasquedeberegirselacolectividad.Almismotiempoquelo
legitima,elderecholimitalaaccióndelEstado,pueslosvaloresque
formanelcuerpojurídicoemanan,deformadirectaoindirecta,del
conjuntodelasociedad.SusElementosson:–Gobierno–Población–
Territorio–OrganizaciónJurídica.

5. GOBIERNO
•Eselconjuntodepersonasorganizadospolíticamenteque
accedenalpoderylosórganosrevestidosdepoder,para
expresarlavoluntaddelEstadoyhacerqueestasecumpla.
Gobernaresejercerlaautoridadoelmandosobreunterritorioy
sobrelaspersonasquelohabitan.Elpoderemanadelpueblo.
Quienesloejercenlohacenenrepresentacióndelpuebloycon
laslimitacionesyresponsabilidadesquelaConstituciónylas
leyesestablecen.
•Atravésdelpoderseejercelasupremapotestadrectoray
coactivadelEstado,enelmarcodelaley,lacualleda
competenciayfacultadaésteparacumplirconsusfinesy
objetivos

6. POBLACIÓN
•LoshombresymujeresquepertenecenaunEstadocomponenla
poblacióndeéste.Lapoblacióndesempeña,desdeelpuntode
vistajurídico,undoblepapel.Puede,enefecto,serconsiderada
comoobjetoocomosujetodelaactividadestatal.Quienes
integranlapoblaciónestánsometidosalaautoridadpolíticay,
portanto,formanelobjetodelejerciciodelpoder;asimismo,
participanenlaformacióndelavoluntadgeneralyson,por
ende,sujetosdelaactividaddelEstado.Estedoble
comportamientosesintetizaenqueactúacomoelsoberano,por
unaparte,yelpueblo,porlaotra.

7. TERRITORIO
•Eselespaciogeográficodelimitadoporlasfronterasendondela
poblaciónseorganizaformandounestado,elterritoriodel
estadoesinviolable.Comprendeelsuelo,elsubsuelo,eldominio
marítimoyelespacioaéreoqueloscubre.Eldominiomarítimo
comprendeelmaradyacenteasuscostas,asícomosulechoy
subsuelohastaladistanciadedoscientasmillasmarinas.
•Elterritoriodelarepúblicaestaintegradoporregiones,
departamentos,provincias,distritosycentrospobladosencuyas
circunscripcionesseconstituyeyseorganizaelEstadoygobierno
anivelnacional,regionalylocal

8. ORGANIZACIÓN JURÍDICA
•Eselconjuntoderegulacionesfundamentalesqueestablecenlas
relacionesdelavidasocial,seaéstadelaspersonasconelEstadoodelas
personasentresí.ElordenjurídicodelEstadoPeruanotienecomobase
fundamentallaConstituciónPolítica.Lasnormashabituales,loscódigosde
leyeso,modernamente,lasconstitucionespolíticas,definenlosderechosy
deberesdelosciudadanosylasfuncionesylímitesdelEstado.
•EnlosEstadosliberalesydemocráticos,lasleyessonelaboradaso
aprobadasporloscuerposlegislativos,cuyosmiembros,elegidosporla
ciudadanía,representanlasoberaníanacional.
•Laleysesitúaporencimadetodoslosindividuos,gruposeinstituciones.
Taleselsignificadodelaexpresión"imperiodelaley"

9. PODERES DEL ESTADO
•PODER LEGISLATIVO – CONGRESO DE LA REPÚBLICA
•Órganopolíticocolegiadointegradopor130personaselegidas
democráticamenteporunperíodode5años.
•ConstadeunaCámaraÚnica.ElCongresoesellugarprincipalypúblicodel
debatepolíticoenelquelasopinionesyactuacionesdelosrepresentantes
trasciendenalasociedadcivilparaqueloselectoresesténsuficientemente
informadosyasíseformenopiniónyvotenconcriteriopropioyconocimientode
causa.
•Esunórganodeliberanteporquenosolodiscutenydebatenopiniones,
posicionesoinclusolasformasfundamentalesdeorganizacióndelosgrupos
humanos,sinoqueademás,permitenlaposibilidadrealdesuimplementacióna
travésdedecisionespolíticas.
•ElCongresocuentacondiversosinstrumentosparaservirdecontrapesopolíticoy
fiscalizaralaadministraciónpública.

10. PODER EJECUTIVO
•Eslaorganizacióndelgobiernonacionalpuestaalserviciodelos
interesesdelaNaciónyqueejercelasfuncionesdegobiernodel
país.
•Ejercelasfuncionesadministrativasorientadasacumpliryhacer
cumplirlasleyes;mantenerlaprestacióndelosserviciospúblicos
yejercersucapacidadnormativa.
•Estáconformadopor:PresidenciadelaRepública,Consejode
Ministros,Ministerios,Organismospúblicosdescentralizados,
Proyectos,programas,empresasdepropiedaddelgobierno
nacional

11. PODER JUDICIAL
•Lapotestaddeadministrarjusticiaemanadelpuebloyseejerceporel
PoderJudicialatravésdesusórganosjerárquicos.
•Estaintegradopor:ÓrganosJurisdiccionales:CorteSuprema,Cortes
Superiores,JuzgadosdePazLetrados,JuzgadosdePazyJuzgados
EspecializadosMixtos,Órganosqueejercensugobiernoyadministración:
PresidentedelaCorteSuprema,SalaPlenadelaCorteSuprema,Consejo
Ejecutivo,GerenciageneralyelConsejoEjecutivoDistrital.
•NosonrevisablesensedejudiciallasresolucionesdelJuradoNacionalde
EleccionesenmateriaelectoralnilasdelexConsejoNacionaldela
Magistratura(ahoraJuntaNacionaldeJusticia)enmateriadeevaluacióny
ratificacióndejueces.

12. GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
•ElPerúcuentacon24Departamentosocircunscripcionespolíticoadministrativas,
gobernadospor26gobiernosregionales(LimacuentacondosGobiernos
Regionales,LimaMetropolitanayLimaProvincias,ylaProvinciaConstitucional
delCallaocuentaconunGobiernoRegionalpropio).LosDepartamentosestán
conformadospor195provinciasyéstas,asuvez,por1.890distritos.
•ElGobiernoRegionalesejercidoporelPresidenteRegional,deacuerdoalas
competencias,atribucionesyfuncionesqueleasignalaConstitución,laLeyde
BasesdeDescentralizaciónylaLeyOrgánicadeGobiernosRegionales.Cuentan
conautonomíapolítica,económicayadministrativaenlosasuntosdesu
competencia.
•ElAlcaldeeselrepresentantelegaldelaMunicipalidadysumáximaautoridad
administrativa.LosGobiernosLocalescuentanconelmismoniveldeautonomía
queeldelasRegionesdeacuerdoalaLeyOrgánicadeMunicipalidades.

13. El Estado Peruano
estructura y funcionamiento
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/92F5739E20DFD561
05257BFF00577D02/$FILE/estado.pdf

14. Es uno e indivisible.
Su gobierno es
unitario, representativo
y descentralizado y se
organiza sobre el
principio de separación
de poderes.
Artículo 43° de la
Constitución
Política del Perú
Poder
Ejecutivo
Poder
Legislativo
Poder
Judicial
Organismos
Constitucionalmente
Autónomos (OCA)
Gobierno
Regional
Municipalidades
El Estado Peruano

15. El equilibrio de Poderes

16. Los Sistemas Administrativos
del Estado
1.Abastecimiento
2.Presupuesto Público
3.Endeudamiento Público
4.Contabilidad
5.Tesorería
6.Inversión Pública
7.Defensa Jurídica del
Estado

17. 8.Planeamiento Estratégico
9.Control
10.Modernización de la Gestión
Pública
11.Gestión de Recursos Humanos
Los Sistemas Administrativos del Estado

18. Características de la Gestión Pública
tradicional
Excesiva
burocracia
Inflexibilidad
Centralización
Estructura no
meritocrática
Jerarquía
vertical
Cultura del
monopolio
Control
rígido
Reticencia al
cambio
Regulación
estatutaria
Gestión
orientada hacia
adentro
Ausencia de
creación de
valor

19. Ejemplo de una gestión de gobierno local
•El acalde ha decidido ejecutar una obra que dotará de agua
potable al sector más pobre de la jurisdicción, desde luego
tendrá que solicitar un préstamo para lograrlo. En este caso ¿qué
sistemas administrativos interactúan?
•Un regidor ha observado que existe personal administrativo que
incurre en inasistencias reiteradas (muchas de ellas
injustificadas), sin afectar su remuneración mensual. Entre ellos
se encuentran algunos “familiares” del alcalde. Ello ha afectado
la atención de expedientes y recaudación, así como la
percepción de la población sobre la gestión. Ante ello, es una
falla de los sistemas administrativos o problemas de gestión?

20. ElEstadoPeruano
Conjuntodeorganizaciones
LaestructuradelEstadoestádefinidaenlaConstituciónPolíticadelPerú.
Artículo43º
LaRepúblicadelPerúesdemocrática,social,independienteysoberana.ElEstado
esunoeindivisible.
Sugobiernoesunitario,representativoydescentralizado,yseorganizasegúnel
principiodelaseparación depoderes.
Establecelasnormas
Guiaránuna
sociedad
Territorio
previamente
establecido

21. FinalidaddelEstado
ElEstado,fuecreadoparaordenary
serviralasociedad.Suexistenciase
justificaporlosfines que
históricamenteselevieneasignando.
PorconsiguienteelEstadotienecomo
finesgenerales:
a.Elequilibriodelasrelacionesexternascon
otrosEstados;
b.Elmantenimientoypreservacióndel
orden interno,y;
c.Eldesarrollodelasociedadentodossus
ámbitos.
PolíticaGeneralde
Gobiernoal2021
1.Integridady
lucha contrala
corrupción
2. Fortalecimiento
institucionalparala
gobernabilidad
3.Crecimiento
económicoequitativo,
competitivoy
sostenible
4.Desarrollosocialy
bienestardela
población
5.Descentralización
efectivaparael
desarrollo

22. Gestiónpúblicayadministraciónpública
•ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Comprende a los organismos
que desempeñan una función
de interés publico
especialmente de provisión de
servicios y/o regulación de los
comportamientos e interés de
la sociedad, el mercado así
como del propio estado y sus
instituciones.
•GESTIÓN PÚBLICA
Conjunto de acciones
mediante las cuales las
entidades tienden al logro de
sus fines objetivos y metas
los que están enmarcados
por las políticas
gubernamentales
establecidas por el poder
ejecutivo.

23. Sistemas
Definición:
principio,normas,
procedimientos,técnicase
instrumentosmediantelos
cualesseorganizan las
actividades de la
administración pública que
requierenserrealizadas
por todasovarias
entidadesdelos poderes
delEstado(*).
EntesRectores:
Autoridad
técnico-
normativa
nacionalacargo
deverificarsu
correcto
funcionamiento.
SistemasAdministrativos:
Regulanlautilizaciónde los
recursosdelas entidades de la
administración publica la eficacia y la
eficiencia de uso.
MarcoAdministrativodela
GestiónPública
SistemasFuncionales:
Aseguraelcumplimientode
laspolíticaspúblicasque
requierenlaparticipaciónde
unaovarias entidades del
Estado.
Reglamentado y operado por
el Poder Ejecutivo.
*Ley Orgánica del Poder Ejecutivo –
Ley N.°29158 Art.43º

24. SistemasAdministrativos,SistemasFuncionalesyEntidadesPúblicas
SistemasAdministrativos SistemasFuncionales
1.GestióndeRecursos Humanos(PCM-
SERVIR)
2.Abastecimiento(MEF-OSCE)
3.PresupuestoPúblico(MEF-DNPP)
4.Tesorería(MEF-DNTP)
5.EndeudamientoPúblico(MEDF-DENEP)
6.Contabilidad(MEF-CONTADURÍAPÚBLICA)
7.InversiónPública(MEF-DGPM)
8.PlaneamientoEstratégico(PCM-CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS-CNDJE)
10. Control (CGR)
11. Modernización de la Gestión Pública
(PCM-SGP)
Entreotrossistemasfuncionales,estánlossiguientes:
1.SistemaNacionaldeGerencia,TecnologíaeInnovación
Tecnológica(CINACYT)
2.SistemaNacional deEstadística
3.SistemadeDefensaNacional
4.SistemadeInspeccióndelTrabajo
5.SistemaNacionaldeRegistrosPúblicos
6.SistemaNacionaldeDesarrolloeInclusionSocial
7. Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de
Salud
8.Sistema Nacional de Calidad
9.Sistema Nacional de Control Interno
•Entes Rectores
•Entidadessujetasacontrol
•Pliegosoejecutoras
LosSistemasAdministrativos

25. CreacióndeValorPúblico
Fuente:Moore(1995)
Se definene
implementan
intervencionespúblicas
•Se atienden las demandas
ciudadanas (pormediodesus
instituciones representativas)a
travésde intervencionesefectivas
enresolver problemas públicos.}
•Dichasintervencionespúblicasson
eficientes,transparentesy
fortalecen capacidadesdela
administración pública,entreotras
cualidades.
•Dichasintervencionespúblicas
producenserviciospúblicosde
calidad.
Satisfacción
de
ciudadanía
Satisfacción
deusuario
Creaciónde
valorpúblico:el
sectorpúblico
cumplesurol de
manera efectiva

26. Autor:Eco.JorgeHumbertoGarcíaReátegui*/Título:Gestiónpúblicayvalorpúblico/Fuente:ActualidadGubernamental,Nº78-Abril2015
Las instituciones públicas con
sus recursos (financieros,
humanos, etc.) ejecutan
procesosque permiten
generar actividades (bienes,
servicios,otros),
convirtiéndoseenprimer lugar
en el objetivo productivo de
lasinstitucionespúblicas.
Ámbito de la sociedad las
actividades producidas
son recibidas por el
conjuntode beneficiarios,
generándose un impacto
sobreellos, siendoeste
último el objetivo social
detodalacadenade
valor.
Creacióndelvalorpúblico
Actividad
es
(Outputs
)
Instituciónpública Sociedad
Procesos
Recursos
(Inputs)
BeneficiariosImpacto
(Outcomes)
Objetivo
social
Desdeelpuntodevistadelacadenadevalor,lacreacióndevalor
públicasiguelalógica...
Objetivo
productivo

27. SistemasFuncionales
•LosSistemasFuncionalestienenporfinalidadasegurarelcumplimientode
políticaspúblicasquerequierenlaparticipacióndetodasovariasentidadesdel
Estado.
•Estánrelacionadosconlasfuncionessustantivasquecaracterizanacada
unadelasentidadespúblicas.
•Lasmateriassonagricultura,ambiente,comercio,turismo,economía,salud,
educación,trabajo,mujer,desarrollosocial,transporte,comunicaciones,
saneamiento,producción,energía,minas,justicia,defensa,interior,etc.
Fuente: LeyOrgánicadelPoderEjecutivo.2007.

28. LineamientosparalosrectoresdeSistemas
Funcionales:
Fuente:PolíticaNacionaldeModernizacióndelaGestiónPública.2013.
Sucapacidadde
formulación, rectoría,
supervisióny
evaluaciónde las
políticaspúblicasdesu
responsabilidad.
FORTALECER
Eldebatepúblico
abiertoenel proceso
deformulaciónde
Políticas Públicas,
incluyendoagrupos
representativosdela
sociedadque tengan
unlegítimointerés,a
las Universidades,a
losColegios
Profesionales,alas
ONG,alas Empresas
Privadas.
PROMOVER
Laspolíticaspúblicas
desu responsabilidad,
tantoconlas
competenciasy
funcionesdelostres
nivelesdegobierno,
comoconlos objetivos
y metasnacionales.
ARTICULAR
Conlasinstancias
descentralizadas de
gobiernodesdeel
diseñodelas políticas
nacionalesy
sectorialesque
comprometanmaterias
de competencia
compartida.
COORDINAR
Espacios y mecanismos de
coordinacióninterinstitucionalcon
otrosMinisterios,organismosdel
GobiernoNacionalylosGobiernos
RegionalesyLocaleseneldiseño,
implementaciónyevaluacióndelas
políticaspúblicasdesu
responsabilidad.
ESTABLECER

29. Características de la Nueva Gestión
Pública
Tendencia a la
horizontalidad
Flexibilidad
Creación de
valor público
Cultura de la
competencia
Clientelización
Desregulación
Estructura
meritocrática
Cultura de la
eficiencia y la
eficacia
Evaluación
DesburocratizaciónDescentralización

30. GRACIAS