Nghiên cứu thực trạng lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam

VIT NAM

NGHIÊN CU
THC TRNG LÂM NGHIP CNG NG VIT NAM

Ngi báo cáo:
Bjoern Wode và B
o Huy

Hà N
i, tháng 6/2009

ng tài tr:
D án GTZ “Qun lý b n vng ngun tài nguyên thiên nhiên mi n Trung Vit
Nam” (SMNR-CV)
D án GTZ v Phát trin Nông thôn tnh k Lk (RDDL)
https://kienthucvui.vn/

I
MC LC

1 GI I THIưU 1
2 THUT NG 3
3 S PHÁT TRIN V MT THI GIAN CA H
ƯƯƯƯ NG TIP
CN V LÂM NGHIưP CNG NG TI VIưT NAM 4
3.1 Giai on 1: (t 1995) Quy hoch s dng và giao t rng 4
3.2 Giai on 2: (t 2000) Lp k hoch qun lý rng và Quy
ưc
bo v rng 7
3.3 Giai on 3: (t 1999) Các tho thun v s dng rng và chính
sách h
ưng li 10
3.4 Nhóm công tác QLRC ti Vit Nam 12
3.4.1 Nhóm công tác quc gia v qun lý rng cng ng 12
3.4.2 Các nhóm công tác khu vc 14
3.4.3 Các nhóm công tác cƯp tnh 15
3.4.4 Kt lun 15
4 PHÁT TRIN CHÍNH SÁCH V LÂM NGHIưP CNG NG16
4.1 Chin l
ưc lâm nghip Vit Nam 16
4.2 Phát trin chính sách cƯp quc gia 17
4.3 Phát trin chính sách cƯp tnh 19
4.4 Các quyt nh và H
ưng dn thc hin liên quan n D án20
5 THC TRNG LÂM NGHIưP CNG NG TI VIưT NAM 22
6 XEM XÉT NHÂN RNG LÂM NGHIưP CÔNG NG 26
6.1 Trách nhim và nng lc các cƯp hành chính 26
6.2 Yêu cu v lao ng và ngun vn 27
6.3 Quy n s dng hp pháp 28
6.4 C
ơ ch tài chính mi 30
6.5 Ti m nng tài nguyên rng 32
6.6 Hình thưc giao rng 34
6.7 Tính dân tc 35
7 KT LUN 37
8 XUT 42
8.1 Xây dng chính sách và ci cách hành chính 42
8.2 K thut qun lý rng và k thut lâm sinh 47 https://kienthucvui.vn/

II
8.3 C
ơ ch h tr tài chính và phát trin ngun nhân lc 48
9 TÀI LIưU THAM KHO 50

DANH SÁCH CÁC BNG

Bng 1:
Phân tích 6 chư!ng trình thí im phân chia li ích i vi g s
dng bán t rng t nhiên Vit Nam 33

Bng 2: D trù kinh phí thc hin thí im Qun lý rng Cng ng
cƯp thôn, bn so vi chư!ng trình h tr tài chính 661 27

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 1:
xuƯt các vùng tr"ng tâm áp dng LNC Vit Nam da vào
che ph# rng và t$ l nghèo ói 44

Hình 2: xuƯt ma trn LNC toàn din liên quan n xây dng chính
sách lâm nghip 46
https://kienthucvui.vn/

III
DANH SÁCH CÁC PH LC

Ph lc 1 Tham chiu nhim v
Ph lc 2 Chơng trình làm vic
Ph lc 3 Nhng thành tu và tin c#a các d án liên quan n LNC c
la ch"n
Ph lc 4 Ma trn xây dng chơng trình thí im LNC nm 2003-2004
Ph lc 5 Ma trn trách nhim và cơ ch hp tác gia các bên tham gia vào
qun lý rng cng ng tu nm 2004
Ph lc 6 Khung chính sách Lâm nghip cng ng Cơ hi- Thách thưc- Kin
ngh, xuƯt
Ph lc 7 Mt s tài liu hng dn c#a d án c phê duyt tron chơng
trình thí im LNC TFF
Ph lc 8 So sánh các khái nim Mô hình rng b n vng c áp dng gia
chơng trình c#a ODA và chơng trình thí im LNC TFF
Ph lc 9 Quy trình thông thng áp dng trong LNC Vit Nam
Ph lc 10 T%ng quan các tài liu hng dn c#a d án ODA xây dng óng
góp vào phơng pháp tip cn thông thơng áp dng trong chơng
trình thí im LNC TFF
Ph lc 11 nh mưc chi phí xây dng chơng trình LNC cƯp thôn, bn
Ph lc 12 H qu kinh t c#a vic trì hoãn áp dng LNC trên din rng Vit
Nam
Ph lc 13 Quy trình xin khai thác g theo kinh nghim c#a tnh Qung Ngãi và
tnh Kontum
Ph lc 14 Kt qu thc hin thí im phân chia li ích 6 thôn (2006-2009)
Ph lc 15 Phân tích vic áp dng ba hình thưc giao rng
Ph lc 16 Các trng hp sinh thái xã hi và ý nghãi c#a vic xây dng LNC
Ph lc 17 Kt lun chi tit thc hin thí im LNC giai on 1995-2009

https://kienthucvui.vn/

1
1 G I I T H IU
C s
Tip theo quá trình chuyn %i dn dn t qun lý lâm nghip nhà nc tp trung
sang tha nhn s tham gia c#a i tng quy mô nh& trong ngành lâm nghip
góp phn phát trin rng và nâng cao sinh k ti Vit Nam, các ngun rng ang
ngày càng c giao nhi u hơn cho các h gia ình cá nhân, các nhóm h ho'c
cho c thôn h" ng ra qun lý trc tip các ngun rng.
Vi vic dn chuyn %i sang hình thưc qun lý rng cng ng, quy n li i vi
các ngun tài nguyên rng ang dn c chuyn giao nhi u hơn sang cho các
h gia ình và các cng ng. Vic chuyn giao quy n li ngi s dng cho
ngi dân kéo theo s t lc ngày càng tng c#a ngi dân trong vic ra quyt
nh, lp k hoch và qun lý. Không phi lúc nào c(ng có th cho r)ng cƯp cơ s
có # kin thưc trong qun lý rng, do ó phi xây dng các khái nim v lp k
hoch qun lý rng hiu qu và kh thi h tr các ch# rng mi giúp h" qun
lý b n vng ngun rng c#a h"..
Vic liên tc thí im các quy trình k thut v lâm nghip cng ng c thc
hin bi hàng lot các d án t nm 1995 ã góp phn t c s tha nhn v
m't pháp lý trong các i u khon c#a Lut lâm nghip nm 2004 giúp to cơ s
pháp lý giao rng cho các cng ng dân c.
M'c dù ã c tha nhn v m't pháp lý cƯp quc gia và ã t c các kt
qu thí im nhƯt nh ti hin trng, song vic thc hin ch# yu vn do mt s
các d án ODA thc hin trong khi các chin lc chung cƯp quc gia, khu vc
và cƯp tnh c(ng nh các hng dn k thut cha c xác nh rõ ràng. Ngay
c khi Chơng trình thí im lâm nghip cng ng c#a Cc Lâm nghip ã c
thc hin hoàn tƯt 64 thôn, bn thí im ti 10 tnh thành, song kt qu này vn
cha th tác ng n vic ra quyt nh v m't chính sách cƯp quc gia.
Mc tiêu
oàn ánh giá, gm mt nhóm t vƯn lâm nghip quc t và trong nc có nhi u
kinh nghim trong l*nh vc lâm nghip cng ng, c thành lp vi mc tiêu:
i.) Xác nh t%ng quan chung v tình hình phát trin khái nim lâm nghip cng
ng ti Vit Nam, v m't thư t thi gian c cƯp quc gia và khu vc
tìm ra nhng óng góp thng nhƯt hng n m"t quá trình lâm nghip
cng ng chung ti Vit Nam.
ii.) Mô t tình hình hin ti c#a lâm nghip cng ng ti Vit Nam sau khi hoàn
thành chơng trình thí im v lâm nghip cng ng do TFF h tr c#a
Cc Lâm nghip.
iii.) Phân tích các cơ hi và thách thưc khi thc hin lâm nghip cng ng
trong bi cnh môi trng chính sách hin nay c(ng nh cơ cƯu hành chính
hin có ti Vit Nam cƯp quc gia c(ng nh ti các a phơng.
iv.) a ra các xuƯt rõ ràng v nh hng chin lc h tr ODA hng
n vic ra i khung chính sách chi tit và mang tính h tr v lâm nghip
cng ng cƯp quc gia và cƯp a phơng. Các xuƯt s+ tác ng n
các nhà hoch nh chính sách c#a Vit Nam cƯp quc gia và a phơng
nh)m có c các i u kin khung v pháp lý, hành chính và k thut trong
các chơng trình/chính sách lâm nghip cƯp quc gia t ó có th thc hin
trên quy mô rng và th ch hóa mng lâm nghip cng ng ti Vit Nam. https://kienthucvui.vn/

2
Quy mô
Quy mô c#a báo cáo c gii hn các cơ ch qun lý rng mà ó các
ngun tài nguyên rng t nhiên hin có (trng thái và nng suưt khác nhau) c
giao cho cng ng dân c a phơng (h gia ình, nhóm h gia ình, cng
ng thôn bn) cùng vi giưy chng nhn s dng t lâu dài và các i tng
c giao rng nói trên cùng tham gia vi nhau trong công tác bo v, qun lý và
cùng phân chia các li ích có c t ngun rng chung c giao.
Các hình thc khác v s tham gia c#a cá nhân các h gia ình trong các chơng
trình trng rng ho'c hp ng bo v rng do ó không phi là i tng c#a
nghiên cu này.
Lâm nghip cng ng c hiu nh là mt hng tip cưp mang tính chính th
v qun lý rng trong ó bao gm c trng rng, làm giàu rng, bo v rng và
qun lý lâm sn ngoài g . Tuy nhiên, t nghiên cu này ch gii hn ti các vưn
v qun lý rng t nhiên và các hình thc s dng g , do các m't khác liên
quan n trng rng ã c h tr thông qua hàng lot các chính sách và
hng dn l thut khác và c hiu là các quy trình chu,n áp dng ti Vit
Nam.
Gii hn nghiên cu
Vic thí im lâm nghip cng ng ti Vit Nam ang c tin hành bi hàng
lot các thành phn gn nh không th qun lý ht c gm các cơ quan chính
quy n, các vin nghiên cu, các t% chc hp tác k thut và tài chính ODA, các
qu c#a nhi u ngun tài tr, NGOs, v.v.... ang hot ng trong các l*nh vc nông
nghip - sinh thái khác nhau.
Do hn ch v m't thi gian, oàn không th i hin trng ti các im d án
c#a Chơng trình thí im lâm nghip cng ng và các thông tin trong báo cáo
này u da trên các thông tin th cưp ho'c các ph&ng vưn cá nhân.
m bo có c cơ s d liu tp trung v m't kt cưu và có th qun lý
c, nghiên cu này ch tp trung vào các d án có nhng óng góp rõ ràng
và/ho'c c xem là tơng quan vi hng phân tích hng n mt quy trình
lâm nghip cng ng chung nh ã c thc hin theo Chơng trình thí im
lâm nghip công ng c#a TFF. Hng tp trung khác thiên v phân tích s hp
tác hiu qu gia các d án hp tác k thut và tài chính c - óng vai trò u
tàu trong vic phát trin phơng pháp lun v lâm nghip cng ng và i thoi
v chính sách ti Vit Nam.
Do ó, nghiên cu này không c thit k ho'c nh hng tr thành mt
báo cáo nghiên cu thưu áo và chính thc cưp quc gia.
Do quy trình sn xuưt c#a rng t nhiên kéo dài và ngun d liu nghiên cu hin
có b hn ch nên trong t nghiên cu này oàn không th tin hành phân tích
t%ng hp v chi phí và li ích lâu dài. Phn phân tích kinh t Chơng 6 do ó
ch tp trung vào các li ích-chi phí trc mt c#a các hot ng khai thác g t
sáu hot ng thí im v chính sách hng li mà không tính n các chi phí
ph thêm cho thit lp, qun lý lâm nghip cng ng và các chi phí h tr v m't
hành chính.
Các xuưt v chính sách nêu chi tit trong nghiên cu này c a ra da trên
các phân tích cá nhân c#a oàn và do ó không nhưt thit phn ánh các xuưt
c#a các i tng khác tham gia thc hin lâm nghip cng ng ti Vit Nam. https://kienthucvui.vn/

3
2 T H U T N G
Thuơt ng Lâm nghip cng ng, ôi khi c nhc n vi tên g"i lâm nghip
xã hi
1
, c xác nh ln u tiên bi T% chưc Nông lơng Th gii FAO nm
1978, theo ó “...bt c hoàn cnh có ngưi dân tham gia tích cc vào các ho t
ng lâm nghip. iu ó bao gm các trưng hp có các lô t rng thiu g và
các lâm sn khác cho nhu cu ca Ưa phương, thông qua vic trng cây cp
trang tr i cung cp v mùa và ch bin lâm sn cp h, cp ngành tiu th
công nghip t o thu nhp i vi các ho t ng ca ngưi dân sng ph thuc
và rng”.
Lâm nghip cng ng do ó c hiu mt cách chính xác nhƯt nh là mt thuơt
ng bao trùm miêu t mt phm vi rng các hot ng gn ngi dân a phơng
vi rng và cây ci và các sn ph,m c(ng nh các li ích t rng và cây ci.
C(ng trong nm ó, Ngân hàng Th gii ã Ưn hành Tài liu Chính sách Ngành
Lâm nghip có tm nh hng ln cho thƯt mt bc chuyn dch ln t lâm
nghip công nghip sang bo v môi trng và áp ưng nhu cu c#a a phơng.
Bc chuyn dch này “phn ánh thc t rng óng góp chính ca lâm nghip vào
s phát trin s n ... t nhưng tác ng ca ngành n ngưi dân bn Ưa ... t i
các nưc ang phát trin” (Ngân hàng Th gii 1978).
Trong bi cnh Vit Nam, “rng cng ng“ ho'c “lâm nghip cng ng“ cơp
n mt phm vi rƯt rng liên quan n các hình thưc qun lý trong qun lý rng,
bao gưm qun lý bn a “truy n thng”, qun lý rng di Hi (Ph n, M't trơn,
Cu chin binh, v.v...) và các hp tác xã. Quy n s dng t c trao thông qua
s dng t c công nhơn theo cách truy n thng ho'c theo kh c (s% xanh,
các hp ng bo v rng h)ng nm) ho'c làm ch# t dài hn (s% &).
Lâm nghip cng ng trong nghiên cưu này cơp n các hính thưc qun lý
trong ó ngi dân a phơng cùng nhau qun lý các nguưn rng t nhiên trong
ranh gii cng ng c#a h" mà ti ó quy n s dng lâu dài ã c chuyn giao
sang cho nhng ngi qun lý rng. Khái nim này bao gưm các cng ng, các
nhóm h gia ình và k c các din tích rng t nhiên thuc quy n qun lý c#a cá
nhân, nhng cùng chung nhau trách nhim bo v, qun lý rng và cùng phân
chia li ích t rng. Do ó, theo nh nghia này không có s khác bit nào gia
lâm nghip cng ng và lâm nghip da vào cng ng.
Các hình thưc trong ó ngi dân a phơng c tham gia ký hp ng thuê
rng (s% xanh) trong khi giƯy chưng nhơn s dng t vn thuc v mt công ty
lâm nghip ho'c ơn v nhà nc không n)m trong hàn ngh*a c#a thuơt ng lâm
nghip cng ng và do ó không phi là i tng nghiên cưu c#a báo cáo
nghiên cưu này.
Qun lý nguưn tài nguyên trong lâm nghip cng ng bao gưm các tác ng can
thip v lâm sinh nh s dng g và lâm sn ngoài g , làm giàu rng t nhiên,
trưng rng trên t trng và các li ích t các dch v môi trng.
Tuy nhiên, trong nghiên cưu này tr"ng tâm rõ ràng c 't các quy trình khai
thác g nơi th hin phn tác ng áng k nhƯt c#a con ngi ti các dch v
kinh t và sinh thái t rng t nhiên và là nơi vn còn g'p nhi u thách thưc do
các quy trình k thuơt và hành chính liên quan còn chưng chéo và xung t ln
nhau.

1
Thuơt ng “Lâm nghip xã hi: xuƯt hin ln u tiên trong báo cáo c#a Ban Nông nghip Quc
gia -n . Trong báo cáo này, thuơt ng Lâm nghip xã hi c s dng trong chơng trình
thc hin các hot ng khuyn khích ngi ph sng thuc vào c#i và các lâm sn khác
cung cƯp cho chính h" (GOI 1976). https://kienthucvui.vn/

4
3 S P H Á T T R IN V MT T HI G I A N CA
HƯ N G T IP CN V L Â M N G H IP CN G
N G TI V IT N A M
Các chơng tip theo ây s+ cung cƯp t%ng quan v m't thi gian gn vi s
phát trin lâm nghip cng ng ti Vit Nam trong ó các tiêu chu,n hin hành
v hành chính và k thut c các d án ch# cht trong l*nh vc lâm nghip
cng ng ti Vit Nam nh Chơng trình thí im Lâm nghip cng ng TFF,
D án GTZ Nông thôn k Lk RDDL, d án GTZ Qun lý b n vng ngun tài
nguyên thiên nhiên mi n Trung SMNR-CV, D án KfW6, D án Helvetas-SFSP và
ETSP, JICA và gn ây là D án GTZ-Bo v môi trng và Qun lý tài nguyên
thiên nhiên EPMNR c#a tnh k Nông áp dng theo mt cách thưc chung. Các
mc thi gian di ây không # mô t toàn cnh các hot ng liên quan n
lâm nghip cng ng ti Vit Nam song c a ra 'c bit nhƯn mnh s
hp tác vt bc và s phát trin mang tính k tc v phơng pháp lun gia các
d án ODA ch# cht v lâm nghip và B Nông nghip và Phát trin Nông thôn
c#a Chính ph# Vit Nam. Toàn cnh chi tit v quá trình thc hin liên quan n
các bc mâng tính phơng pháp c áp dng và phm vi thc hin ti thc
a c#a các d án liên quan n lâm nghip cng ng c trình bày trong Ph
lc 3.
3 . 1 G i a i on 1 : ( t 1 9 9 5 )
Q u y h oc h s dn g v à g i a o t rn g
Trong giai on u c#a lâm nghip cng ng, hay giai on t nhân hóa lâm
nghip ti Vit Nam, ch# yu tp trung vào vic phát trin khái nim và thí im
các quy trình k thut và hành chính cho giao t giao rng (GGR) vi hàng lot
các hng dn thc hin c xây dng bi các D án ODA v quy hoch s
dng t và giao t giao rng (QHSD&GGR). c phê duyt là Hng dn
thc hin cƯp tnh thc hin các k hoch GGR, các hng dn thc hin
này mt cách cơ bn ã óng góp vào s phát trin c#a Lut Lâm nghip mi c#a
Vit Nam.

Khung thi gian v Quy hoch s dng t và giao t (giao rng) ti Vit
Nam
1995 D án GTZ-SFDP khi u vic thí im QHSD&G ti 2 huyn Tua Chua, Lai
Châu và Yên Châu, Sơn La kim tra tính kh thi c#a quy trình trong hai i u
kin sinh thái-xã hi khác nhau.
1998 Bt u giao t rng ti tnh k Lk sau khi mt Lâm trng quc doanh a ra
sáng kin trên. Lâm trng quc doanh Ea H’Leo c UBND tnh k Lk phê
duyt giao 2.000 ha t rng cho các h gia ình sng ti 4 bn c#a xã Ea Sol.
Cùng thi im ó, Lâm trng quc doanh k Lk c(ng tin hành giao 2.000
ha t rng cho các h dân ti 3 bn c#a xã Dak Phoi. Sau nhng khi u trên,
D án GTZ Qun lý b n vng các ngun tài nguyên Lu vc di sông Mekong
(SMRP) ã bt u thc hin chơng trình thí im tip theo v GGR.
1999 Ngh nh 163/1999/ND-CP cung cƯp hng dn u tiên v giao và cho thuê t
rng i vi các t% chưc, các h gia ình và các cá nhân vì mc ích qun lý
rng. https://kienthucvui.vn/

5
1999 Các hng dn thc hin v QHSD&G c UBND tnh Sơn La phê duyt
thành Hng dn thc hin cp tnh da trên Quyt nh 532/QHSD-UB và tnh
Lai Châu theo Quyt nh 520/QD-UB c#a tnh in Biên.
1999 Xây dng phơng pháp lun mi v giao các khu rng hin có và c thí im
ti tnh Sơn La vi s h tr k thut c#a D án GTZ-Phát trin Lâm nghip xã
hi Sông à SFDP. Mt nm sau ó, vic giao thí im t rng và các khu rng
hin có c thc hin ti tnh Sơn La vi hơn 300.000ha c giao cho các cá
nhân và các nhóm h trc nm 2004.
2000 Thc hin giao rng cùng vi giy chng nhn s dng t cho nhóm h ti tnh
k Nông (trc ây là tnh k Lk) vi s h tr c#a trng i H"c Tây
Nguyên. i u này giúp làm thay %i chin lc thc hin c#a huyn Ea H’Leo.
2000 D án GTZ-An toàn lơng thc IFSP h tr giao 43.000ha rng cho các h gia
ình vi tên v c#a ch# h c nêu trong giy chng nhn quy n s dng t.
2000 Hi tho cp quc gia u tiên v “Kinh nghim và ti m nng v Lâm nghip cng
ng“ c Nhóm công tác cp quc gia v Qun lý rng cng ng NWG-CFM
t% chc mt nm sau khi Nhóm c thành lp.
2001 Tnh k Lk ra quyt nh giao 946 ha rng thng xanh cho toàn b cng ng
bn Tul thuc huyn Krong Bong. Giy chng nhn quy n s dng t c cp
nm 2003. Sáng kin u tiên cp tnh v thí im giao rng cho các cng ng
dân c sau ó ã c quy nh trong Lut Lâm nghip nm 2004.
2003 i u 9 Lut t ai (Ngh quyt 13-2003-QH11) quy nh vic giao t rng cho
các h gia ình và các cá nhân vi quy n s dng t lâu dài c Nhà nc
công nhn s+ là cơ s pháp lý giao rng.
2003 Giy chng nhn s% & i vi các ngun tài nguyên rng hin có c cp cho
cng ng Na Phieng, huyn Yên Châu, tnh Sơn La vi duy nht tên thôn bn là
i tng s dng rng hp pháp.
2004 D án GTZ-SMNR-CV h tr giao rng cho các nhóm h s dng ti bn xã.
2004 Lut Bo v và Phát trin rng ln u tiên quy nh các phơng án giao các
ngun tài nguyên rng hin có cho cng ng thôn bn, do ó to cơ s pháp lý
cho quy n s dng lâm nghip cng ng.
2005 Hng dn thc hin cp tnh v quy hoch s dng t và giao t giao rng có
s tham gia c S NN&PTNT tnh k Lk phê duyt vi s h tr v m't k
thut c#a D án GTZ-RDDL.
2005 Quyt nh 304/2005/Q-TTG v thí im giao rng và hp ng bo v rng cho
các h gia ình và các cng ng ngi dân tc thiu s ti Tây Nguyên.
2006 Hng dn thc hin cp tnh v giao t giao rng có s tham gia c tnh k
Nông phê duyt vi s h tr k thut c#a D án Helvetas-ETSP.
2008 Phơng pháp lun có s tham gia áp dng trong công tác i u tra kim kê danh
mc rng kt hp theo các quy trình c quy nh ti Thông t 38/2007/TT-BNN
ã c xây dng và áp dng thành công ti thôn Trng Lê, tnh Qung Ngãi
vi s tài tr c#a D án KfW6. Có quyt nh chính thc giao 600ha rng sn
xut (t nhiên) giàu vào tháng 3 nm 2008. ang ch cp s% &.
2008 Phơng pháp lun v Quy hoch s dng t và giao t giao rng có s tham
gia c phê duyt là Hng dn thc hin cp tnh ti Qung Bình tuân theo các
quy trình c quy nh ti Thông t 38/2007/TT-BNN vi s h tr k thut c#a
D án GTZ-SMNR-CV.
https://kienthucvui.vn/

6
Các kt lun
Giao t giao rng c mong i mang li các tác ng tơng t nh nhng tác
ng c#a chính sách “%i mi”
2
trong l*nh vc nông nghip, và ngi ta hy v"ng
r)ng vic c quy n thuê t dài hn và m bo có th to cơ s khuyn khích
các khon u t cá nhân v tài chính và lao ng vào phat trin rng.
Tuy nhiên, nhng mong i trên không hoàn toàn tr thành hin thc và quy n
qun lý b hiu sai trong mt s trng hp r)ng ngun tài nguyên rng nghèo
kit không th mang li các li ích tc thì cho cng ng dân c a phơng thm
chí ã dn n vic chuyn %i t rng sang thành t canh tác nông nghip.
có th to ra mt s li ích nhưt nh, vic sn xuưt nông nghip trên 20% din
tích t rng trng c giao sau này ã c cho phép áp dng theo Quyt nh
178/2001/QD-TTg.
Vic thc hin trên din rng c tin hành theo các chơng trình cưp tnh vi
tin , chưt lng và các th thách khác nhau nh sau:
• Kt qu lp bn không chính xác, thng c làm thông qua công vic
bàn giưy b)ng cách i chiu vi các thông tin bn không cp nht hin có
và ngân sách nhà nc phân b% không # tin hành kim tra ti thc a
và cp nht thông tin che ph# thm thc vt hin có.
• S tham gia hn ch c#a các i tng s dng rng trong quá trình o c
ti thc a và xác nh ranh gii khin ngi c gio rng không chc chn
v v trí ranh gii lô rng c giao dn n tình trng ngi dân t do ra
vào khu rng mà không bit ch# rng là ai.
• Vic chia nh& các lô rng thành các gói nh& m bo tính công b)ng cao
trong vic phân chia t rng gia nhng ngi nhn t rng song li dn
n khó khn trong qun lý, báo cáo và theo dõi rng.
• M'c dù phơng án giao t giao rng cho cng n ã c quy nh trong
Lut Lâm nghip song ch có mt phn rưt khiêm tn t rng c giao cho
các cng ng và thm chí là giao cho các nhóm s dng rng.
• Vic cưp giưy chng nhn si dng t thng c xem là bc cui cùng
song không cung cưp # thông tin liên quan n trách nhim và li ích kèm
theo cho ch# rng mi.
Vic hoàn tưt rà loi li trng thái 3 loi rng gn ây ã dn n vic ct gim
áng k các din tích rng phòng h và có nhi u din tích t rng hơn s+ c
giao cho cng ng dân c a phơng và do ó có nhi u phơng án hơn cho
thc hin Lâm nghip cng ng trong nhng nm ti.
Thông t 38 cung cưp phn hng dn thc hin rưt chi tit song kh thi và t%ng
hp v cách thc tin hành giao các ngun tài nguyên rng hin có và nu áp
dng chính xác theo Thông t 38 s+ giúp hn ch phn ln các hn ch k trên
trong quá trình thc hin sp ti. Thông t 39 quy nh rõ ràng hng tip cn có
s tham gia c#a ngi dân b)ng cách khuyn khích các ch# rng tham gia vào
vic thu thp d liu và xác nh ranh gii thc a. Vic thc hin thc a c
các d án KfW6, GTZ-RDDL, GTZ-SMNR-CV, GTZ-EPMNR và TFF-P PFP tin
hành và ã chng minh tính kh thi c#a Thông t trong các i u kin xã hi - sinh
thái khác nhau. Là mt li ích ph, các kt qu i u tra tài nguyên rng c lp
trong quá trình giao t giao rng là nhng d liu lp k hoch c hp thc
hóa có th c s dng ngay cho công tác lp k hoch qun lý lâm nghip
cng ng mà không cn thêm khon ngân sách b% sung cho lp k hoch lâm

2
Tham kho Perestroika ho'c ci cách th trng m t nm 1986 quy nh s t nhân hoá trong
ngành sn xuưt nông nghip. https://kienthucvui.vn/

7
nghip cng ng. Là mt th thách chung, m'c dù Quyt nh 112/2008/Q-
BNN v nh mưc chi phí cho giao t giao rng ang c ban hành song ngun
ngân sách quc gia trên thc t vn cha xác nh c.
3 . 2 G i a i on 2 : ( t 2 0 0 0 )
Lp k h oc h q un l ý rn g v à Q u y ư c
bo v rn g
Qun lý rng ch có th b n vng nu m bo c công tác bo v ngun rng
và ngn ch'n c các trng hp ngi ngoài xâm phm vào các ngun rng.
Trong bi cnh Vit Nam, vic xây dng Quy c bo v và phát trin rng
(Q.BVPTR) ã c lut pháp quy nh (Thông t 70/2007/TT-BNN; thay th
cho Thông t 56/1999/TT/BNN-KL trc ó) và c cƯp huyn phê duyt m
bo tính pháp lý giúp cng ng ngn ch'n các v xâm hi rng t thành viên
cng ng và ngi ngoài.
Các ch# rng ngoài ra còn phi np các bn k hoch qun lý rng trình các cƯp
chính quy n da trên các hot ng lâm nghip mà cƯp thôn có th qun lý và
ánh giá.
M'c dù các yêu cu pháp lý ã c quy nh trong Lut lâm nghip song hin
nay không có các hng dn k thut hng dn vic xây dng các k hoch
qun lý rng cƯp cơ s giúp cng ng hoàn chnh các yêu cu pháp lý và to
cơ s pháp lý cho hot ng khai thác rng có kim soát.
Trong bi cnh Lâm nghip cng ng, khai thác s dng rng c xuƯt da
trên s thân cây theo tng cƯp ng kính - là ơn v c s dng trong công
tác lp k hoch, báo cáo và thc hin d/ hiu và qun lý thc hin t phía ngi
dân và chính quy n.
Lp k hoch qun lý rng phi da trên kt qu i u tra danh mc rng toàn
din nh ã c thc hin trong các chơng trình giao t giao rng và vic thu
thp d liu s+ c thc hin theo chu trình 5 nm/ln xây dng các bn k
hoch tip theo nh ã c quy nh trong khung chính sách pháp lý c#a Nhà
nc.

Khung thi gian i mi công tác lp k hoch qun lý rng ti Vit Nam
2000 Tài liu hng dn xây dng Quy ch Bo v Phát trin rng có s tham gia c#a
D án Phát trin Lâm nghip xã hi GTZ theo Thông t 56/2007/TT-BNN và có
c s phê duyt cƯp tnh Lai Châu trong nm ó theo Quyt nh 1457/QD-
UB. UBND tnh Sơn La phê duyt nm 2003 theo Quyt nh 4026/QD-UB.
2001 D án Phát trin Lâm nghip xã hi GTZ thc hin thí im LNC hai xã, ó là
xã Mng Pôn tnh Lai Châu trc ây và xã Chiêng Hc tnh Sơn La xây dng
nh mưc chi phí và trách nhim hành chính i vi vic thc hin LNC. Ti thi
im ó, các k hoch qun lý rng c xây dng ch da trên thông tin lp bn
và thc trng rng c th mà không áp dng i u tra danh mc rng thc t.
Rng c s dng áp ưng nhu cu v g c#a ngi dân, cha có nhu cu
s dng g bán.
2002 Tnh Gia Lai thí im lâm nghip cng ng ti hai im (liên quan n hai cng
ng ngi thiu s Jarai và Bahnar) cùng vi các giƯy chưng nhn s dng t
và các k hoch qun lý rng c cƯp cho hai xã. Vic h tr k thut c
trng i h"c Tây Nguyên thc hin. https://kienthucvui.vn/

8
2002 D án Helvetas-SFSP a ra xut v trách nhim c#a các cp hành chính
thc hin chơng trình lâm nghip cng ng ti tnh k Lk vi tr"ng tâm tp
trung vào ni dung chia s0 li ích trong s dng g thơng mi.
2003 D án GTZ-SFDP xây dng phơng pháp lun v i u tra danh mc rng có s
tham gia là cơ s xây dng các k hoch qun lý rng m bo úng yu t
k thut. Phơng pháp lun này mô t sâu hơn quá trình xây dng các Mô hình
Rng b n vng xác nh khi lng g có th c phép khai thác theo s
thân cây tng cp ng kính. Danh mc i u tra rng cp thôn bn và sau ó
là k hoch qun lý rng cp thôn bn u tiên ti Vit Nam c hoàn tt ti
thôn Huoi Chan II, xã Muong Pon. Phơng pháp lun này c báo cáo lên
Nhóm công tác cp quc gia v qun lý rng cng ng (NWG-CFM) trong cuc
h"p ti Hà Ni và ã c áp dng vi mt s i u chnh nh& ti các d án Lâm
nghip cng ng ch# cht ti Vit Nam.
2003 Hi tho quc gia v Giao rng t nhiên và Qun lý rng cng ng c nhóm
NWG-CFM t% chc ti Hà Ni. Kt qu quan tr"ng nht c#a Hi tho chính là Ma
trn xây dng các k hoch thí im qun lý rng cng ng trong ó xác nh rõ
7 bc theo quy trình vi các cam kt chi tit t các d án ODA khác nhau di
s ch# trì c#a i din B NN-PTNT (xem Ma trn ti Ph lc 4). Ma trn này giúp
t c s thng nht u tiên cp quc gia v các quy trình rõ ràng liên quan
n vic thí im lâm nghip cng ng ti Vit Nam.
2004 D án GTZ-RDDL ang h tr thí im lâm nghip cng ng ti hai bn c#a
huyn Ea H’Leo b)ng cách áp dng các quy trình ã c D án SFDP phát
trin.
2004 D án ADB-FSP c(ng ang thí im các quy trình lp k hoch lâm nghip cng
ng tơng t ti xã Ia Rmok, tnh Gia Lai; tuy nhiên, các k hoch c t%ng
hp ti cp xã song không phân bit rõ ranh gii thôn bn và i u này vn cha
c các cng ng liên quan công nhn.
2004 Nhóm NWG-CFM t % chc hi tho cp quc gia v hng dn thc hin qun lý
rng cng ng ti Vit Nam. Các thành viên ã thng nht v Ma trn trách
nhim và cơ ch phi hp gia các bên tham gia trong qun lý rng cng ng
(xem Ph lc 5) xác nh s ch o rõ ràng v lp k hoch, th,m nh, phê
duyt, thc hin và giám sát i vi quá trình thc hin lâm nghip cng ng t
cp tnh xung cp thôn và cho n nay cơ ch này vn c xem là phù hp.
Bên cnh ó, bn d tho hng dn k thut v ánh giá ngun tài nguyên rng
có s tham gia, lp k hoch qun lý rng cng ng và quy ch khai thc c
trình bày ti Hi tho và c tho lun thng nht là chu,n mc xây dng và
i u chnh mt cách thng nht các quy trình k thut i vi tng vùng nông
nghip-sinh thái khác nhau c#a Vit Nam.
2005 D án GTZ-SMNR-CV ã thit lp các mô hình trình di/n v Qun lý rng cng
ng ti bn xã thí im c#a tnh Qung Bình trong ó thc hin c các quy trình
v i u tra danh mc rng có s tham gia.
2005 D án Helvetas-ETSP bt u thí im lâm nghip cng ng ti Hòa Bình và
k Nông. Các k hoch qun lý rng ã c cp huyn phê duyt.
2006 Chơng trình thí im Qun lý rng cng ng do TFF tài tr thuc Cc Lâm
nghip - B NN&PTNT c thc hin. Chơng trình ánh du quá trình thc
hin các h"at ng qun lý rng cng ng ti 10 tnh, 38 xã và 64 thôn bn.
Nhim v t%ng th c#a Chơng trình là xây dng các hng dn r ràng và mt
hng tip cn toàn din lng ghép các mng c#a quy hoch s dng t, giao
t giao rng, cơ ch hng li, các th thc qun lý rng và qun lý tài chính
vào chung mt “gói”. Các hng dn c xây dng vi mc ích xác nh cơ s
khung pháp lý cp quc gia v phát trin lâm nghip cng ng ti VIt Nam. https://kienthucvui.vn/

9
2006 Quyt nh 106 c B NN&PTNT phê suyt v hng dn qun lý rng cng
n thôn bn c áp dng vi quy mô 40 xã thí im c#a chơng trình trên. Là
kt qu c#a chơng trình này, 12 hng dn thc hin và 2 vn bn chính thưc
ã c xây dng nh hng vic lp k hoch và qun lý lâm nghip cng
ng trong ó có các quy nh liên quan n vic s dng các ngun qu c#a xã.
2008 D án GTZ-SMNR-CV h tr vic cp nht v m't pháp lý Hng dn thc hin
v Q.BV&PTR (h thng giám sát c ính kèm cùng vi Hng dn) theo
Thông t 70/2007/TT-BNN và Hng dn thc hin trên ã c tnh Qung
Bình phê duyt chính thưc.

Kt lun
Bo v rng ti Vit Nam t lâu ã tr thành mt phn ct yu trong bƯt k1 các
chơng trình ln liên quan n lâm nghip trong ó ngi dân c n bù v
m't tài chính khi tham gia vào các hot ng bo v rng. Do ó, các quy c
bo v và phát trin rng cƯp thôn/bn ã c xem là các quy trình chu,n áp
dng cho toàn tnh ti nhi u khu vc c#a Vit Nam.
Phơng pháp lun c lng ghép mt cách y # vào các chính sách c#a tnh
và c#a quc gia. Tuy nhiên, tính hiu qu c#a các quy c cƯp thôn/bn vn
thng c ánh giá là cha t mưc ti u do các tình hung sau:
• Tính b n vng c#a công tác bo v rng ph thuc vào vic a ra c các
hot ng ng viên khuyn khích trc tip liên quan n các quy n s dng
rng ho'c các k hoch h tr tài chính t bên ngoài trong khi các hot ng
này thng không # ho'c không b n vng.
• CƯp thôn bn không phi là ơn v hành chính c tha nhn ti Vit Nam
và do ó không th áp dng các bin pháp pht hành chính i vi các v vi
phm. Tuy nhiên, nu không th áp dng các bin pháp x pht, không th
thc hin các quy c cƯp thôn mt cách hiu qu 'c bit là i vi ngi
ngoài.
• S c kt v m't xã hi và s e ngi b tr (a có th hn ch vic thc hin
hiu qu các quy c gia các thành viên c#a thôn bn.
• S tin tng ln nhau gia các cán b kim lâm và các cng ng dân c a
phơng vn còn b hn ch và trong nhi u trng hp ã dn n s phi
hp l&ng l0o và thng là không kp thi t phía chính quy n a phơng.
• Hin vn thiu mt cơ ch rõ ràng v theo dõi giám sát thc hin lut trong
công tác bo v rng. Tuy vy, vic thc hin nghiêm chnh công tác bo v
rng s+ mang li s khuyn khích quan tr"ng giúp tuân th# các quy ch v
khai thác ã nêu trong các bn k hoch qun lý rng ã c phê duyt.

Lp k hoch qun lý rng ti Vit Nam ã c nêu trong rƯt nhi u vn bn
pháp lý (ví d nh Thông t 05/2008/TT-BNN), tuy nhiên các vn bn pháp lý này
c xây dng áp dng cho các công ty lâm nghip da trên các quy trình lp
k hoch thông thng và c xác nh thông qua các thut ng thông thng
nh chu k1 khai thác, mt khai thác và ng kính khai thác ti thiu trong khi
ngi dân a phơng không th áp dng các quy trình này.
Vic tha nhn khái nim mi v lâm nghip cng ng da trên s thân cây trên
cƯp ng kính vn còn b hn ch, 'c bit là s tha nhn c#a các bên liên
quan n lâm nghip, m'c dù ã t c nhi u kt qu thc hin thành công.
C(ng chính vì thc t này, chơng trình thí im qun lý rng cng ng TFF https://kienthucvui.vn/

10
c thit k theo hai hng tip cn lp k hoch s dng g da trên tr
lng g 'c và s thân cây theo tng cƯp ng kính. Vic thí im cho thƯy
r)ng ch riêng khái nim tr lng ã là quá khó hiu ngay c i vi chính quy n
a phơng và cui cùng, chơng trình ã áp dng phơng án h n hp cho dù
phơng án này vn còn hơi phưc tp và mt s phn vn còn n'ng tính khoa h"c
mt cách không cn thit.
Do thiu các d liu nghiên cưu khoa h"c áng tin cy v s tng trng c#a
rng và tr lng i vi rng t nhiên c#a Vit Nam, i u này dn n vic khó
có th tho lun tính xác thc v m't khoa h"c c#a phơng pháp này hay
phơng pháp khác. M't khác, vic nghiên cưu khoa h"c cn ti thiu 25 nm
cho ra c các kt qu ban u. Tuy nhiên, quá trình giao t giao rng ang
di/n ra hin nay ti Vit Nam òi h&i phi có ngay các phơng án x lý kh thi.
Hin ti, d liu i u tra danh mc rng trích t danh mc i u tra theo thông t
38 c s dng làm cơ s và cho phép chuyn %i t tr lng sang s thân
cây và ngc li t ó có th cung cƯp hai b thông tin cho cùng mt bn k
hoch. Da trên nhóm mc tiêu liên quan, có th áp dng ơn vi o này hay ơn
v o kia; ví d: tính toán khai thác cùng ngi dân da trên s thân cây, trong khi
phê duyt chính thưc hn ngch cƯp huyn cn s liu c oán liên quan n
tr lng.

3 . 3 G i a i on 3 : ( t 1 9 9 9 )
C á c t h o t h un v! s dn g rn g v à c h í n h
s á c h hư "n g l#i
S phát trin c#a Lâm nghip cng ng ti Vit Nam v mt khía cnh nào ó
vn c mô t theo các nhn thưc khác nhau v các hình thưc tham gia thc t
c#a ngi dân a phơng trong quá trình c g"i là “qun lý rng”.
Chính quy n Vit Nam và 'c bit là chính quy n các a phơng thng xem
“qun lý” là bàn giao trách nhim bo v rng cho cng ng a phơng trong
khi %i li cng ng a phơng ch nhn c các li ích rƯt hn ch (ch c
phép s dng cây ã cht ho'c các lâm sn ngoài g ). Cách hiu này có t quá
trình phát trin ban u c#a lâm nghip cng ng trong quá trình giao li các din
tích rng không c công ty lâm nghip (trc ây là lâm trng quc doanh)
qun lý và bo v hiu qu. Các quy ch qun lý mi sau ó c b% sung thêm
vào Quy c Bo v và Phát trin rng da trên vic cho phép na-chính-thưc
i vi vic xây dng nhà ca (trung bình 5m³ g cho mt cn nhà). Tuy nhiên,
hn mưc này c a ra mà không có bƯt k1 mt ánh giá t%ng hp nào liên
quan n d liu ngun tài nguyên rng hin có.
M't khác, các d án ODA tp trung nhi u vào vƯn s dng b n vng các
ngun tài nguyên nh là mt phn óng góp giúp cái thin sinh k thông qua vic
cung cƯp các li ích rõ ràng di hình thưc g có giá tr tiêu dùng và bán.
Mc tiêu - ch mi dng li cƯp thí im - vi bn th nghim v chính sách
hng li ã hoàn tƯt ti Tây Nghuyên Vit Nam t 2006 n 2009.

Dòng thi gian v S dng rng và cách mng v chính sách hưng li ti
Vit Nam
1999 Nhóm công tác tnh k Lk v Giao t giao rng và Cùng qun lý rng ã óng
góp vào vic ban hành Công vn s 257/CV-NN-PTLN c#a S NN&PTNT k
Lk phê duyt chính sách v bo v rng giao t giao rng quy nh các quy https://kienthucvui.vn/

11
trình v th&a thun chính sách hng li gia ngi dân a phơng và Nhà
nc. Kinh nghim c#a tnh k Lk sau ó c s dng xây dng Quyt
nh cp quc gia v các quy ch phân chia li ích.
2001 Quyt nh cp quc gia s 178/2001/QD-TTg, tháng 11/2001 v quy n li và
trách nhim c#a các h gia ình và các cá nhân c thuê ho'c c hp ng
giao rng và t rng c ban hành song không c áp dng trên thc t do
các quy trình quá phc tp.
2002 Trng hp ngi dân a phơng (nhóm h) s dng g thơng mi u tiên
vi t%ng tr lng khai thác trên 500m³ g 'c do D án Helvetas-SFSP ti tnh
k Nông (trc là tnh k Lk) h tr.
2003 Thông t liên tch s 80/2003/TTLT/BNN-BTC c ban hành tháng 09/2003
hng dn vic thc hin Quyt nh 178/2001/QD-TTg. Tuy nhiên, các quy trình
vn khã phc tp, không th áp dng c trên thc t.
2003 ơn xin khai thác g lâm nghip cng ng ã c trình lên Chi cc Kim lâm
tnh Lai Châu ngh khai thác thơng mi g rng t nhiên c#a thôn Huoi Chan
II nh là mt kt qu u ra c#a vic i u tra danh mc rng có s tham gia và
các k hoch qun lý rng c phê duyt do D án GTZ-SFDP h tr. Tuy
nhiên, ơn xin khai thác trên không c phê duyt ti thi im ó.
2005 Do tính không kh thi c#a các hng dn thc hin cp quc gia v chính sách
hng li, ch# yu là do s phc tp c#a các hng dn này, UBND l Lk
ra mt quy trình hoàn tt vic i u chnh các chính sách cp tnh liên quan. S
NN&PTNT có nhim v xây dng các hng dn thc hin v hành chính và k
thut có th thc hin c gn vi vn khai thác và chính sách hng li
gia các cng ng và Nhà nc. Cùng vi Nhóm tham vn lâm nghip cp tnh,
và vi s h tr c#a D án GTZ-RDDL, các cơ ch phân chia li ích (03 phơng
án la ch"n) ã c xây dng và ã c phê duyt.
2006 Vic phân chia quy n li cp thôn bn ã c thí im ti thôn T’Ly, huyn
Ea H’Leo, tnh k Lk vi s h tr c#a D án GTZ-RDDL. Thôn T’Ly ã to ra
thu nhp ròng 283 triu ng (~ USD 17.000) thông qua vic bán 370m³ g và
ng thi áp ng nhu cu g xây dng trong cng ng thôn. Thôn Cham th&a
mãn c nhu cu c#a cng ng v g xây dng trong khi không th khai thác
g bán do ngun tài nguyên rng ây khá nghèo.
2007 Vic thí im chính sách hng li c thc hin ti 3 thôn/bn Bu Nor, Me Ra
và Bu Dng thuc tnh k Nông vi vic s dng, tip th và bán g vi s h tr
c#a D án Helvetas-ETSP và Trng i H"c Tây Nguyên.
2008 Vic thí im chính sách hng li c#a D án JICA v H tr ngi dân qun lý
rng b n vng Tây Nguyên ơch thc hin ti thôn/bn Vi Ch'Ring tnh Kon
Tum vi s h tr c#a Trng i H"c Tây Nguyên.
2008 Vic thí im chính sách hng li c D án GTZ-RDDL tin hành ti huyn
Krong Bong.
2009 Vic thí im chính sách hng li c phê duyt và lp k hoch thc hin ti
tnh Qung Ngãi vào tháng 08/2009 cùng vi vic thí im ch bin g ti ch s
dng các phơng tin ca máy cm tay do D án KfW6 h tr.
https://kienthucvui.vn/

12
Kt lun
Qun lý bo v rng ch có th b n vng nu ch# rng nhn c y # các li
ích rõ ràng trong thi gian dài. Trong bi cnh lâm nghip cng ng, i u này rõ
ràng ng ngh*a vi vic khai thác g b n vng t các khu rng sn xuƯt t
nhiên. Tuy nhiên, do có mt quá trình xung cƯp nghiêm tr"ng và thƯt thoát các
ngun tài nguyên rng ti VIt Nam, các trng hp xin khai thác g t rng t
nhiên phi da trên các th# tc quan liêu cng k nh vt quá kh nng hin có
c#a ngi dn c(ng nh c#a chính quy n a phơng.
Các trng hp thí im v chính sách hng li tuân th# nghiêm ng't các th#
tc pháp lý hin hành ã m bo hoàn thành úng lúc nhng ln thí im u
tiên; tuy nhiên, các quy trình thí im trên không áp dng c cho các cng ng
sau khi D án kt thúc và do ó không th c xem là mt gii pháp b n vng
trong bi cnh mc tiêu dài hn c#a qun lý rng b n vng góp phn ci thin
sinh k c#a ngi dân a phơng. Do ó, cn có nhng bc ci tin ngay tưc
thì liên quan n các hng dn thc hin giúp ơn gin hóa hơn na các th# tc
quan liêu và xem ây là tr"ng tâm các d án trong tơng lai tip tc h tr.
V lâu dài, vic lp k hoch khai thác cƯp huyn, da trên bn k hoch 5 nm
qun lý rng cƯp thôn ã c duyt, phi tr thành mt phn bt buc trong ch
tiêu khai thác cƯp tnh tơng t nh áp dng vi các công ty lâm nghip quy mô
ln khác. Ch khi quy trình khai thác g lâm nghip cng ng c lng ghép
vào quá trình lp k hoch rng cƯp huyn và cƯp tnh, lúc ó mi có th xác nh
và t c s áp dng mang tính thc t và có c các quy trình báo cáo n)m
trong kh nng thc hin c#a cƯp thôn.
3 . 4 N h ó m c ô n g t á c Q L R C ti V i t N a m
Lâm nghip cng ng liên quan và ph thuc vào mt lot các vn chính tr và
sinh thái-xã hi òi h&i mt phm vi rng s chuyên sâu v k thut liên quan n
k thut lâm sinh, qun lý t ai, phát trin chính sách, xã hi h"c, v.v.... m
bo r)ng s phát trin lâm nghip cng ng hìa hòa vi các yu t tác ng nói
trên, các nhóm công tác gm các chuyên gia t các ban ngành khác nhau ã
c thành lp các cƯp nh)m tham vƯn và m bo r)ng lâm nghip cng ng
c phát trin tuân th# theo khung chính sách hin hành và các th# tc hành
chính bên trong hin có.
Các chơng tip theo s+ nhƯn mnh n các chưc nng chính và các thành tu
c#a mt s nhóm công tác c ch"n và do ó không bao quát ht m"i khía cnh.
3 . 4 . 1 N h ó m c ô n g t á c q u$c g i a v! q un l ý rn g
c%n g &n g
Nhóm công tác quc gia v qun lý rng cng ng (NWG-CFM) c Thư
trng B NN&PTNT thành lp vào tháng 11/1999
3
vi chưc nng nhim v (i)
xúc tin tho lun v qun lý rng cng ng, (ii) tìm kim các phơng án xây
dng chin lc h tr, và (iii) t vƯn cho các nhà hoch nh chính sách v các
vƯn liên quan n lâm nghip cng ng.

3
Nhóm NWG-CF c chính thưc công nhn theo Quyt nh s 5335 QD/BNN/TCCB (ngày
22/12/1999) c#a B Nông nghip và Phát trin Nông thônvà Quyt nh s 881QD/LN ngày
14/11/2003 v vic thay %i nhân s c#a nhóm NWG-CFM và Nhóm ch# cht c#a Cc trng Cc
Lâm nghip. https://kienthucvui.vn/

13
ch o các hot ng, nhóm ct cán gm 08 thành viên t Cc Lâm nghip,
Cc Pháp ch c#a B NN&PTNT và các d án ODA liên quan (trc ó là D án
GTZ-SFDP, ADB-FSP, và Helvetas-ETSP) ã c thành lp. H tr tài chính
n t các d án ODA tham gia nhóm bên ngoài ngân sách c#a các D án. Trong
các nm ti, các thành viên nhóm công tác cùng vi các t vưn bên ngoài s+
tham gia vào hàng lot các nghiên cu ti thc a, các trng hp in hình, các
ánh giá v chính sách và xem xét li mng lâm nghip.
Nhóm NWG-CFM ã t% chc và/ho'c ã tham gia vào mt lot các hi tho và hi
ngh trong ó hi tho quc gia ln ba và bn c xem là quan tr"ng nhưt và các
thành qu t c c#a các cuc h tho này c mô t di ây.
Hi tho quc gia ln 3 v giao rng t nhiên và qun lý trong lâm nghip
cng ng, ngày 22 tháng 05 nm 2003
Thành tu ln nhưt c#a Hi tho ln này chính là vic thng nhưt ni dung Bng
Ma trn xây dng các k hoch qun lý rng cng ng - TFF và các nghiên cu
theo k hoch ã c thc hin xây dng mt ven bn t%ng hp v lâm
nghip cng ng ti Vit Nam làm u vào cho các vn bn di lut và các
Thông t hng dn vic thc hin Lut t ai và vic i u chnh Lut Bo v
và Phát trin rng.
Hi tho quc gia ln 4 v hưng dn thc hin qun lý lâm nghip cng
ng ti Vit Nam, ngày 30 tháng 11 nm 2004
Các kt qu nghiên cu c#a bng Ma trn nói trên ã c phân tích và Hi tho
ã xác nh c 02 sn ph,m chính.
u tiên, Hi tho ã thng nhưt Bng Ma trn v trách nhim và cơ ch phi hp
gia các bên tham gia trong qun lý lâm nghip cng ng (xem Ph lc 5), trong
ó quy nh:
Cp tnh: các ban ngành cưp tnh có trách nhim t vưn cho UBND tnh xây
dng các quyt nh cưp tnh v s i u chnh khung chính sách lâm nghip
cưp quc gia sao cho phù hp vi bi cnh c#a tnh. Vi chc nng này, tnh
không tham gia vào vic phê duyt các ơn xin giao rng riêng l0 ho'c phê
duyt các quy trình trong lâm nghip cng ng mà ch a ra các hng dn
chung v lp k hoch, th,m nh, phê duyt, thc hin và theo dõi giám sát
lâm nghip cng ng trong toàn tnh.
UBND huyn c giao trách nhim phê duyt các ơn xin giao t rng, các
quy c bo v và phát trin rng và các bn k hoch qun lý rng cng
ng 5 nm. Các Ht Kim lâm và các Phòng Nông nghip và Phát trin nông
thôn là các ơn v ch# cht h tr cho cưp xã và thôn/bn trong quá trình qun
lý lâm nghip cng ng.
Cp xã là cưp hành chính thưp nhưt ti Vit Nam. Cưp xã c xác nh là cưp
óng vai trò ch# o trong phi hp và giám sát vic thc hin lâm nghip
cng ng và có trách nhim báo cáo và trình các ơn xin và các yêu cu phê
duyt lên cưp huyn.
Cp thôn là cưp thc hin chu trách nhim chính trong vic xây dng các bn
k hoch qun lý rng cng ng c chính quy n cưp xã t%ng hp, i u
phi và giám sát. Vic thc hin lâm nghip cng ng s+ do cng ng thc
hin theo quy ch hành chính cưp xã và c các ban ngành cưp huyn có liên
quan, ch# yu là lc lng kim lâm và Phòng Nông nghip và Phát trin nông
thôn, h tr.
https://kienthucvui.vn/

14
Thư hai, bn d tho hng dn k thuơt v i u tra danh mc rng có s tham
gia, lơp k hoch qun lý rng cng ng và quy ch khai thác cho lâm nghip
cng ng ã c trình bày làm tiêu chu,n c#a s phát trin ng b và các quy
trình k thuơt c i u chnh tơng ưng vi tng vùng sinh thái-nông nghip
khác nhau c#a VIt Nam. Khái nim quy nh vƯn s thân cây theo cƯp ng
kính do D án SFDP xây dng và các yêu cu thc hin trên toàn quc cho m i
khu vc sinh thái nông nghip ã c tho luơn và hin thc hóa sau ó trong
chơng trình thí im qun lý rng cng ng - TFF trong nm 2008.
Sau nm 2004, nhóm NWG-CFM c D án Helvetas-ETSP h tr v tái chính,
tuy nhiên, t ó n nay không có thành qu ln nào c#a nhóm c công b và
các i din c#a B NN&PTNT klh2ng nh là do nhóm thiu mc tiêu và vai trò
lãnh o rõ ràng. Kinh nghim này c(ng ã c báo cáo trong Báo cáo ánh giá
cui cùng c#a chơng trình thí im qun lý rng cng ng, trong ó: “Theo tài
liu D án, nhóm NWG-CFM có trách nhim h tr vic thc hin d án vi vai trò
c vn và tham gia vào quá trình ánh giá d án. Rt tic, nhóm NWG-CFM trên
thc t không còn ho t ng trong nhiu nm và không ưa ra ưc các ý kin tư
vn và ch o như mong mun“.
3 . 4 . 2 C á c n h ó m c ô n g t á c k h u v'c
Mng lưi lâm nghip cng ng Tây Bc Sn La, Lai Châu, in Biên và
Phú Thư
Tháng 6/1999, D án GTZ-SFDP ã xúc tin và h tr tài chính cho mng li
lâm nghip cng ng trong khu vc i vi Sơn La và Lai Châu và sau ó có
thêm in Biên và Phú Th" và mng li c %i tên thành Mng li lâm
nghip cng ng Tây Bc.
Mng li có trên 40 thành viên n t 20 ban ngành và t% chưc khác nhau nh
Chi cc Kim lâm, Chi cc phát trin lâm nghip, trng dy ngh nông lâm
nghip, Vin i u tra Quy hoch rng và các lâm trng quc doanh quan tâm
n lâm nghip cng ng.
Mc tiêu chung c#a mng li nh)m tng cng các kt qu và tính hiu qu c#a
các ơn v tham gia trong l*nh vc bo v rng, phát trin rng, nông nghip và
phát trin nông thôn, khuyn nông - khuyn lâm c(ng nh giáo dc và nghiên cưu
v lâm nghip cng ng.
Hàng lot các i u tra và nghiên cưu k thuơt ã c thc hin và mt s các
hng dn thc hin ã c xây dng, ví d nh tnh Lai Châu phê duyt và áp
dng h thng giám sát i vi Quy c bo v và phát trin rng nm 2004 và
h thng này c s dng làm cơ s xây dng mt h thng giám sát toàn
din theo Thông t mi 70/2007/TT-BNN vi s h tr c#a D án GTZ-SMNR-CV
và ã c tnh Qung Bình phê duyt chính thưc.
Mng lưi lâm nghip Tây Nguyên
TFF ang h tr các nguưn qu hot ng cho mng li khu vc gưm 05 tnh
vùng Tây Nguyên n nm 2010. Mng li này hot ng di s h tr c#a
Chơng trình h tr nhành lâm nghip (FSSP) t nm 2005 thông qua các cuc
h"p nh k1 6 tháng nh)m tng cng mi liên kt v chia s0 thông tin và tng
cng s phi hp gia cƯp quc gia và cƯp a phơng và ngc li nh)m t
c s phân cƯp theo Chin lc Lâm nghip quc gia (NFS) n nm 2020
trong ó ch# yu liên quan n lâm nghip cng ng. im yu chính c#a mng
li này chính là vic thiu mt nh hng chin lc rõ ràng và các bn k
hoch hot ng h)ng nm không gn li n vi mc tiêu nm ho'c mc tiêu t%ng
th. https://kienthucvui.vn/

15
3 . 4 . 3 C á c n h ó m c ô n g t á c cp t(n h
Do cƯp quc gia cha có ch o pháp lý chi tit v lâm nghip cng ng, vic
thí im qun lý rng có s tham gia ch# yu vn ph thuc vào cam kt c#a các
tnh v vic ch# ng thí im các hng tip cn mi.
Tnh c bit n nhi u nhƯt trog bi cnh này có l+ chính là k Lk vi Nhóm
công tác cƯp tnh v giao t giao rng và Qun lý rng chung
4
(WG-FLA/JFM)
c thành lp ngay t nm 1999 và t thi im ó nhóm ã hp tác ch't ch+
vi các d án ODA ang hot ng ti tnh ví d nh trc kia là d án Qun lý
b n vng các ngun tài nguyên vùng h du lu vc sông MeKong
5
(SMRP) và
bây gi là d án GTZ-RDDL.
Nhóm công tác óng vai trò cơ quan tham vƯn ch# o cho S NN&PTNT tnh
k Lk và s phát trin lâm nghip cng ng c#a tnh k Lk nói riêng và Vit
Nam nói chung có s óng góp không nh& c#a nhóm công tác này.
Kt qu áng chú ý c#a s hp tác hiu qu này chính là Hng dn thc hin
cƯp tnh v giao t giao rng có s tham gia c S NN&PTNT k Lk phê
duyt tháng 01/2005 và quan tr"ng hơn c chính là vic thí im chính sách
hng li vào các nm 2006, 2008 và 2009 và k Lk tr thành tnh u tiên
c#a Vit Nam thí im vic khai thác g thơng mi và sp xp phân chia li ích
theo các k hoch lâm nghip cng ng.
Hng tip cn tơng t gn ây ã c thc hin ti tnh Qung Bình vi vic
Nhóm Tham vƯn Lâm nghip cƯp tnh c thành lp to ra mt di/n àn phát
trin chính sách lâm nghip và tham vƯn v qun lý rng t nhiên b n vng. Vic
có Nhóm Tham vƯn Lâm nghip cúng c nêu rõ là mt mc k hoch quan
tr"ng c#a D án do chính ph# c tài tr “Bo tn và qun lý b n vng ngun tìa
nguyên thiên nhiên khu vc Vn Quc gia Phong Nha - K0 Bàng”.
3 . 4 . 4 Kt l un
Các nhóm công tác các cƯp ã chưng minh tính hiu qu c#a mt di/n àn to
s kt ni quan tr"ng gia công tác thc hin ti thc a vi các nhà hoch nh
chính sách, 'c bit trong các giai on vn ng thc hin Lâm nghip cng
ng trong giai on u tiên v Quy hoch s dng t rng và giao t giao
rng (xem Chơng 4.1).
Tuy nhiên, tính hiu qu qua thi gian c(ng thay %i nhi u cƯp khác nhau
ngay c trong cùng mt nhóm và i u quan tr"ng là phi có mt s ch o tích
cc nh)m a ra nh hng chin lc rõ ràng, các k hoch hành ng có s
phi hp thc hin, các nhóm công tác c giao nhim v rõ ràng và phi xác
nh c các kt qu u ra.
Ti thi im này, vic thiu nh hng chin lc c xem là mt thách thưc
ch# cht khin cho các nhóm công tác ít ho'c ngng hot ng. Trong trng
hp này, công tác thí im ti thc a không th có c s kt ni gia vic
phát trin chính sách cƯp khu vc và cƯp quc gia, trong khi bn thân Cc
Lâm nghip - B NN&PTNT c(ng không có cán b chuyên trách ng ra t%ng hp
và phân tích các bài h"c kinh nghim trong công tác thc a v lâm nghip cng
ng
6
.

4
Thành lp theo Quyt nh 272/QD c#a UBND tnh ngày 18/03/1999
5
D án hot ng khu vc Mê Kông nm 1995 - 2002
6
Trc ây, ông Nguy/n Bá Ngãi, Cc Lâm nghip, chu trách nhim v các vƯn LNC, tuy
nhiên sau khi ông c b% nhim làm Giám c S NNPTNT tnh Bc Kn thì không có ai tip tc
công vic c#a ông ti B NNPTNT. https://kienthucvui.vn/

16
4 P H Á T T R I N C H Í N H S Á C H V L Â M N G H IP
CN G N G
Phát trin chính sách ti Vit Nam c quan sát nhi u cƯp chin lc khác
nhau và thng c bit n vi vic cƯp tnh thc hin các sáng kin mt cách
c lơp và không có s phi hp và sau ó các sáng kin cƯp tnh c s dng
xây dng và nh hình các chính sách cƯp quc gia.
Các chơng sau ây cung cƯp thông tin t%ng quát v các chính sách liên quan
n lâm nghip cng ng ba cƯp chính sách chin lc khác nhau. Do mt s
d án òi h&i có s phê duyt chính thưc các tài liu thc hin d án di hình
thưc Quyt nh ho'c Vn bn phê duyt, nên các bn hng dn thc hin di
dng này c(ng c miêu t trong ph,n mô t chính sách ngn g"n này.
4 . 1 C h i n lư #c l â m n g h i p V i t N a m
Chin lc Phát trin Lâm nghip Vit Nam t 2006 n 2020, c xây dng và
ban hành kèm theo Quyt nh 18/2007/Q-TTg, ang to ra nh hng chính
cho mng lâm nghip cƯp quc gia n 2015 vi nh hng ti 2020.
c chi tit hóa trong các mc tiêu và các nhim v n nm 2020, Lâm nghip
cng ng c xem là mt l*nh vc ch# cht hng n vic: “…ci htin sinh
k cho ngưi dân tham gai vào l!nh vc lâm nghip, "c bit là i vi ngưi dân
tc thiu s vùng núi, vùng sâu vùng xa”
“Rng phi ưc qun lý ch"t và thuc v các ch rng c th. Tr phi các ch
rng (các tt# chc, doanh nghip, cng ng, v.v...) có ưc các li ích, quyn li
và trách nhim rõ ràng, nu không các ngun tài nguyên rng s không th ưc
bo v và phát trin mt cách bn vưng”.
Tài liu này còn ch rõ mt cam kt rõ ràng v vic tích cc xúc tin vic qun lý
rng kinh t t nhân: “…Nhà nưc khuyn khích các t# chc, h gia ình, cá nhân
và các cng ng Ưa phương u tư, qun lý, khai thác và s$ dng rng mt
cách bn vưng”. t c mc tiêu này, cn hoàn thành các hot ng giao
t giao rng và rng phi c: “...qun lý bi các doanh nghip tư nhân, các
cng ng, các hp tác xã, các h gia ình và các cá nhân như lut ã quy Ưnh”.
Chin lc này còn chi tit hóa các can thip cn có liên quan n nâng cao nng
lc c#a chính quy n a phơng, 'c bit là i vi h thng khuyn lâm cƯp
cơ s cung cƯp: “…các ho t ng tp hun và khuyn lâm cho ngưi nghèo,
"c bit là dân tc thiu s và ph nư…”, “… tng cưng kh nng ca h%
trong vic t phát trin, thc hin và giám sát các k ho ch bo v và phát trin
rng”.
Ngoài ra, các yêu cu lơp k hoch và báo cáo c nêu ra, trong ó các yêu cu
này phi: “…da trên nn tng qun lý bn vưng, thông qua lp k ho ch bo v
và phát trin rng hưng ti vic không ngng nâng cao cht lưng ngun tài
nguyên rng”.
m bo tính kh thi c#a quá trình báo cáo, Chiên lc quy nh: “…phân cp
hơn nưa s qun lý nhà nưc i vi rng xung cp hành chính huyn và xã.
Quy Ưnh rõ ràng trách nhim và quyn h n ca các ch rng, chính quyn các
cp, các ơn vƯ thc hành lut và các lc lưng kim lâm…”.
Liên quan n nguyên nhân dn n các vng mc hin nay c#a chin lc,
mt trong nhng nguyên nhân c nêu ra ó là quá trình giao rng di/n ra chơm https://kienthucvui.vn/

17
“…"c bit i vi cng ng, h gia ình và cá nhâ…” vi ch 20% t rng
c giao cho các h gia ình tính n Quý I nm 2006.
Bên cnh ó, nguưn lc cán b c nhc n vi vic c duy trì vi 1 t l
không cân b)ng gia bo v và qun lý và không th cung cƯp y # phn h tr
k thuơt cƯp cơ s. Qun lý rng v cơ bn ã c phân cƯp xung cƯp a
phơng, tuy nhiên: “…v&n chưa t o các iu kin tiên quyt v m"t chính
sách, k' thut, trang thit bƯ và nhân lc có th phát huy vai trò ca chính
quyn Ưa phương trong qun lý, bo v và phát trin rng, "c bit là cp
huyn và cp xã”.
Theo mc tiêu c th 2.2 c#a k hoch lâm nghi p 5 n)m, khung logic cho giai
on 2006-2010, các hot ng qun lý rng cng ng c chi tit hóa trong
mc tiêu c th 2.2 hng n vic “nâng cao các h thng qun lý bn vưng các
ngun tài nguyên thiên nhiên có s tham gia ca ngưi dân.”
Chơng trình 5 c#a Chin lc quy nh thêm các mc tiêu n nm 2020 có 4
triu hecta rng thuc s qun lý c#a cng ng và 2,5 triu hecta rng cho giai
on 2006-2010.
Chương trình tr&ng mi 5 tri u hecta rng (5MHRP), c thc hin theo
quyt nh 661/QD-TTg, c xem là chơng trình ch# o v lâm nghip c#a
Nhà nc n 2010. Chơng trình 5MHRP hng n vic trưng li rng VVit
Nam, ng thi gii quyt các vƯn v ói nghèo nông thôn và phát trin kinh
t-xã hi cƯp quc gia nh: „to công n vic làm, tng thu nhơp cho ngi dân
a phơng (sinh sng trong khu vc có rng)“. Tuy nhiên, dù ã a ra mc tiêu
nh vơy song vic thiu s tham gia c#a cng ng trong vic qun lý d án
c xem là mt trong sáu yu t hn ch c#a chơng trình (Thuan và nhng
ngi khác 2005).
gii quyt các vƯn nêu trên, nh hng phát trin cƯp quc gia v lâm
nghip 'c bit h tr s phát trin c#a lâm nghip cng ng và phân cƯp trong
qun lý rng nói chung.
Tuy vơy, các mc tiêu c cơp trên thng không c phn ánh y #
trong các chính sách/chơng trình cƯp quc gia và cƯp tnh và cho n nay vn
cha có mt dòng ngân sách rõ ràng phc v công tác thc hin ti thc a.
4 . 2 P h á t t r i+n c h í n h s á c h cp q u$c g i a
Các chính sách cƯp quc gia liên quan n lâm nghip ã c chi tit hoá trong
hơn 100 vn bn pháp lý th hin s phát trin và i u chnh nhanh chóng trong
nhng nm gn ây tuy nhiên mt s trng hp ã dn n s chưng chéo
không mong mun và thơm chí là các hng dn pháp lý i ngc nhau do s
khác nhau v quan im c#a các B khác nhau tham gia vào quá trình xây dng
các vn bn này.
Giao t giao rng cho toàn b cng ng c quy nh ti i u 29 Lut Bo v
và Phát trin rng (s 29/2004/QH11), ngày 14/12/2004; tuy nhiên, phn ln
din tích t rng vn c giao cho cá nhân các h gia ình ho'c trong mt s
trng hp là các nhóm h gia ình do vn cha có s tha nhơn pháp lý rõ ràng
v vai trò cƯp thôn Vit Nam. Cng ng thôn bn c nh ngh*a ti i u 30
là tƯt c các h gia ình và cá nhân sinh sng trong cùng mt thôn/bn ho'c ơn
v tơng ơng.
Lut Dân s nm 2005 tuy nhiên không công nhơn cƯp thôn bn là ch# th c#a
mi quan h dân s pháp lý do ó hn ch quyn hn pháp lý c#a cƯp thôn bn
trong vic thc thi các quy c và các bin pháp trng pht i vi ngi dân https://kienthucvui.vn/

18
trong và ngoài cng ng và do ó to ra mt thách thc ch# o i vi vic
thc thi các quy c bo v và phát trin rng.
Giao t giao rng (GGR) b phc tp hóa hơn na do chc nng quy n hn
chng chéo gia B TN-MT và B NN&PTNT. Trong khi B NN&PTNT có chc
nng quy n hn chính trong vic qun lý thm thc vt rng hin có (xem Lut
Lâm nghip), trong khi trách nhim qun lý ngun tài nguyên t thuc v B TN-
MT (xem Lut t ai). Ngoài ra, vic có các tiêu chí lp bn khác nhau và các
h thng phân loi khác nhau ã làm cho quy trình giao t giao rng tr nên
phc tp hơn trong khi tin hành ti thc a.
Các n lc hài hòa quá trình giao t giao rng gia hai B ã dn n vic d
tho Thông t Liên tch
7
v giao t giao rng. Tuy nhiên, các bn d tho ban
u dng nh chi làm tng thêm khi lng các quy trình hành chính vi vic
quy nh các phòng ban liên quan thuc S TN-MT ban hành chng nhn a
chính và bn a chính trong khi ngành Kim lâm thuc S NN&PTNT chu,n b
h sơ qun lý rng và bn trng thái rng.
Các hng dn pháp lý hin có v khai thác lâm sn theo Quyt nh
40/2005/QD-BNN c thit k vi tr"ng tâm tp trung váo quy trình s dng khai
thác g quy mô ln thuc các công ty lâm nghip ho'c nhng ngi c
nhng li và không kh thi nu áp dng cho ngi dân a phơng vi các lý do
sau:

• Chu ký khai thác c xác nh t 35 n 40 nm ph thuc vào loi rng
dn n hn ch các phơng án khai thác cho mt lô rng i vi mt ch#
rng nh& ch c khai thác khong 1 ln trong sut cuc i.
• Thit k khai thác phi do mt ơn v cung cưp ch v hp l tin hành và
các k hoch phi c Chi cc Kim lâm phê duyt và báo cáo B
NN&PTNT i vi tng ch# rng. Tuy nhiên không có cng ng thôn bn
nào có th c lp t c quyt nh phê duyt ó mà không có s h tr
c#a các d án ODA trc tip nh ã thí im ti 2 tnh Kontum và Qung
Ngãi.
• Dung lng khai thác 18-30% tr lng g ng phn ánh các yêu cu khai
thác kinh t ti thiu i vi quy n khai thác rng, tuy nhiên nó li không phn
ánh nhu cu nh& nhng liên tc v g c#a ngi dân a phơng thng
c áp ng thông qua vic ct ch"n l"c dung lng thưp và l'p i l'p li.
• ng kính ti thiu c quy nh khai thác 30-50cm tm cao ngang ngc
không phn ánh nhu cu a dng c#a các ch# rng nh& i vi g rng tưt
c các cưp ng kính. ánh giá nhu cu trong khi thí im thc hin chính
sách hng li ti k Lk cho thưy r)ng nhu cu ln nhưt v g c#a cng
ng tp trung cưp ng kính t 10-20cm tm cao ngang ngc.
Quyt nh 178/2001/QD-TTg, ngày 12/11/2001, v quyn li và trách nhim
c a h gia ình và cá nhân c giao, thuê và hp ng rng và t rng c
xem là hng dn pháp lý gây tranh cãi nhưt liên quan n lâm nghip cng ng.
Vi mc ích cung cưp hng dn rõ ràng t cưp quc gia xung các ơn v thc
hin, s phc tp c#a hng dn (li ích c#a ngi dân a phơng sau khi c
giao các ngun tài nguyên rng hin có c gii hn phn gia tng thêm song
gii hn mc 2% m i nm) ã cn tr vic áp dng chính sách hng li ti
thc a t ó cn tr vic thc hin các k hoch giao t rng cho ngi dân

7
Do quá trình xây dng Thông t liên tch sau 1 ½ nm vn c tip tc vi hàng lot các i u
chnh và các d tho mi. https://kienthucvui.vn/

19
a phơng. Quy trình này còn to ra xung t v li ích gia nhà nc (c li
phn ln t t vic s dng g trc ó) và ngi dân (ch c li ti a sau 50
nm sau khi c cƯp giƯy chưn nhn quy n s dng t.
Quyt nh 178 và Hng dn thc hin ban hành kèm theo s
80/2003/TTLT/BNN-BTC, ngày 03/09/2003, ít khi c áp dng trên thc t và
vn tip tc c xem xét trong quá trình tip tc i u chnh khin cho ngi dân
tip tc vào tình trng không chc chn v quy n li mà h" có th có c
trong tơng lai, dn n vic hn ch s ch# ng c#a các cá nhân trong vic u
t và phát trin rng dài hn.
T%ng kt các vƯn nêu trên, khung chính sách hin hành cƯp quc gia c
tóm lc nh sau:
• Có s tha nhn chung v vic lâm nghip cng ng c tính n nh là
mt phơng án hp pháp lôi cun s tham gia c#a cng ng a phơng
vào vic qun lý rng t nhiên mt cách ch# ng hơn.
• M'c dù có s tha nhn chung v m't pháp lý, các hng dn hành chính và
k thut liên quan n qun lý rng c thit k ch dành cho và ch có th
áp dng c vi quy n qun lý khai thác rng quy mô ln. Các i u chnh
liên quan n lâm nghip cng ng vn cha c cƯp quc gia công nhn.
• S không thng nhƯt gia các vn bn pháp lý khác và s phi hp l&ng l0o
gia các b ngành khác nhau dn n chưc nng nhim v và các quy trình
thc hin gia các ơn v b chng chéo nhau trong khi tin hành thc hin ti
thc a vi nhng tác ng xƯu nh hng n vic giao t giao rng cho
cng ng dân c a phơng.
Phân tích chi tit tình hình phát trin hin nay c#a quá trình phát trin chính sách
lâm nghip gn li n vi lâm nghip cng ng c cung cƯp ti Ph lc 6.
4 . 3 P h á t t r i+n c h í n h s á c h cp t(n h
Phát trin chính sách cƯp tnh Vit Nam dng nh khá c lp so vi s phát
trin cƯp quc gia và thm chí có th tin trin tích cc và hoàn thành xong
trc c các nh hng cƯp quc gia góp phn vào s phát trin chính sách lâm
nghip. Tnh k Lk ang vt lên dn u Vit Nam trong vic giao t giao
rng cho cng ng a phơng giúp nh hình mt cách áng k các chính sách
cƯp quc gia nh Lut t ai và Ngh nh 163/1999/ND-CP.
Do thiu các hng dn thc hin kh thi v chính sách hng li, S NN&PTNT
k Lk ã tin hành thí im thc hin chính sách hng li và vic thí im s+
hoàn tƯt vào cui nm 2009 và hy v"ng s+ có quyt nh cƯp tnh phê duyt phát
trin lâm nghip cng ng ti k Lk và tr thành mt ct mc quan tr"ng trong
khung chính sách cƯp quc gia v lâm nghip cng ng.
Vic lng ghép các chính sách cƯp quc gia vào các hng dn thc hin cƯp
tnh gn ây ã c thc hin ti Qung Bình vi vic tài liu D án SMNR-CV
v QHSD-GGR ã c tnh Qung Bình phê duyt và tr thành Hng dn
thc hin cƯp tnh nm 2008. Theo hiu bit c#a oàn, ây là Hng dn thc
hin cƯp tnh u tiên c#a Vit Nam chi tit hóa các hng dn k thut rõ ràng
liên quan n i u tra danh mc rng theo úng vi Thông t 38 và góp mt phn
quan tr"ng vào quá triònh phát trin lâm nghip cng ng ti Vit Nam. Cn lu ý
r)ng, m'c dù Hng dn thc hin cƯp quc gia (Thông t 38) ang c áp
dng thc hin k t nm 2007, ch mi có 1 s tnh tin hành i u chnh các hot https://kienthucvui.vn/

20
ng giao t giao rng ang thc hin ho'c ã quy hoch theo các quy trình mi
và ngay c D án giao t giao rng c#a B TN-MT
8
vi thit k d án c xây
dng trc khi Thông t 38 có hiu lc c(ng không i u chnh công tác thc hin
c#a d án sau khi khung chính sách ã c i u chnh. Tình hình tơng t c(ng
ang di/n ra ti k Lk khin cho các ch# rng mi c cƯp các giƯy chưng
nhn quy n s dng t không hoàn chnh và không áp ưng y # các yêu cu
pháp lý hin nay.
Do ó, lâm nghip cng ng v mt s khía cnh ph thuc vào vic có hay
không khung pháp lý chung cƯp quc gia, song nó c(ng ph thuc mt cách mt
thit vào cam kt c#a tnh liên quan n phát trin các quy nh chi tit phù hp
vi các i u kin xã hi-sinh thái riêng c#a tnh.
Thành công c#a d án do ó phi c ánh giá không ch v kt qu thc hin
ti thc a mà còn v các tác ng c#a nó ti chính sách c#a tnh.
Trong bi cnh nhân rng cƯp quc gia lâm nghip cng ng ti Vit Nam, có
th thƯy r)ng ch có mt s vùng/tnh c ch"n s+ thc hin các hot ng lâm
nghip cng ng trên quy mô rng hơn nh vung Tây Bc, Bc Trung B, duyên
hi mi n Trung và Tây Nguyên. Kt qu là, vic phát trin chính sách, nâng cao
nng lc và ngân sách c phân b% s+ khác nhau rƯt ln gia các tnh và vì th
không th quy nh di hình thưc quy hoch cƯp quc gia thay vào ó ph thuc
vào vic ra quyt nh cƯp tnh.
4 . 4 C á c q u y t ,n h v à Hư n g d-n t h'c h i n
l i ê n q u a n n D' á n
Ti Vit Nam, các d án hp tác tài chính u c yêu cu trình B NN&PTNT
phê duyt các phơng pháp lun/hng dn thc hin chính c#a d án trc khi
bt u thc hin d án ti thc a. Theo quy trình trên, các hng dn thc
hin chính nh c#a D án trng rng KfW hay nh c#a Chơng trình thí im
Lâm nghip cng ng thuc Cc Lâm nghip do TFF tài tr u phi trình B
NN&PTNT phê duyt.
Các sn ph,m di dng Vn bn chính thưc ho'c Quyt nh th hin ây là
mt vn bn pháp lý song phm vi áp dng ch dng li vùng thí im liên quan.
Trong bi cnh này, cn phi nhƯn mnh r)ng hàng l"at các quyt nh v qun lý
rng cng ng c ban hành trong khi thc hin d án lâm nghip cng ng
TFF ch dng li phm vi hng dn thc hin c#a D án và không có tính
pháp lý áp dng ra bên ngoài khu vc d án và không th xem là mt thành
qu óng góp cho chính sách lâm nghip cƯp quc gia (xem Ph lc 7 v danh
sách các hng dn thc hin c#a d án ã c phê duyt trong Chơng trình
thí im lâm nghip cng ng TFF).
Theo ánh giá cui cùng c#a chơng trình, vƯn cn phi xem xét ó là các
hng dn thc hin trên s+ c xem là cơ s mưc nào trong quá trình
xây dng hng dn thc hin cƯp quc gia v lâm nghip cng ng trong thi
gian ti. Nh ã nêu trong tài liu ánh giá, và c kh2ng nh li trong các cuc
ph&ng vƯn vi các ơn v i u phi d án, giai on 02 c xuƯt kéo dài n
nm 2013 vi tr"ng tâm tp trung vào th ch hóa các hng dn thc hin c#a
d án thành khung chính sách pháp lý cƯp quc gia (xem Enters, T. và Nguyen

8
D án “lp bn k thut s và cƯp giƯy chưng nhn quy n s dng t lâm nghip”, theo
Quyt nh 672/Q-TTg c#a Th# tng Chính ph# do Công ty i u tra kho sát Công trình và a
chính thc hin thuc B Tài nguyên Môi trng.

https://kienthucvui.vn/

21
Quang Tan, 2009). Theo kch bn này, ch có th hy v"ng có các thay %i v chính
sách lâm nghip cng ng cƯp quc gia sau nm 2013.

Các hng dn c#a D án ã có s phê duyt chính thưc c#a B NN&PTNT vn
ang gn vi hng tip cơn hai mc tiêu khá phưc tp (làm rõ s thân cây và tr
lng) i vi công tác i u tra danh mc rng và xây dng k hoch qun lý sau
ó nh là kt qu thit k d án ban u vi khái nim v tr lng và s thân
cây c kim chưng nh hai phơng pháp luơn riêng bit. .c tính v tr
lng, dù theo cách truy n thng ã c áp dng trong lâm nghip, vt quá
kh nng cƯp xã và cƯp thôn bn và i vi cƯp hành chính cao hơn ch nên gii
hn quy ch báo cáo. Các quy trình quá phưc tp là mt vƯn c nêu rõ
trong báo cáo cui cùng ánh giá chơng trình
9
là mt vƯn chính gây cn tr
vic thc hin Chơng trình Lâm nghip cng ng: “các hưng d&n thc hin,
các quy trình và các quy Ưnh v&n còn khá phc t p và mang tính khoa h%c. Mt
s vn bn khó hiu "c bit i vi các cp Ưa phương“.
Các cp ơ% ph.c tp khác nhau c th hin rõ qua s so sánh danh mc
i u tra rng và Mô hình Rng B n vng
10
(SFM) và c tho luơn sâu hơn
trong Ph lc 8.
T%ng s 193 Mô hình rng b n vng ã c xây dng trong chơng trình lâm
nghip cng ng bao quát toàn b các 'c im rng c#a 10 tnh d án. Vic
xây dng các mô hình rng b n vng t& ra khá máy móc và hng theo mc tiêu
vi mt s trng hp khác bit rƯt thƯp (2m³ tr lng g ng/ha i vi
trng hp tnh Sơn La) xác nh gia 02 mô hình rng b n vng, do ó không
th kim chưng ho'c áp dng trên thc a.
Mt s mô hình rng b n vng c thit k vi mưc thit k khai thác rƯt thƯp
39m³ tr lng g ng (yêu cu pháp lý theo Quyt nh 40 quy nh tr lng
ti thiu khai thác t 130m³) c xem là quá thƯp t trc n nay có th
m bo phát trin rng sn xuƯt khi áp dng cƯp khai thác nh xác nh theo
mô hình trên.
M'c dù có nhng yu t không kh thi trên, các hng dn thc hin c#a d án
ã c B NN&PTNT phê duyt chính thưc sau khi nhơn c Công vn s
787/CV-LNC (c nêu trong các Ph lc 3,4,5).

9
Enters, T., Nguyen Quang Tan, 2009
10
Mô hình rng b n vng th hin cƯu trúc rng khai thác phát trin tt khi qun lý b n vng và
c s dng nh là tiêu chu,n phù hp vi cƯu trúc rng hin có trong mt din tích rng c
th c so sánh trong quá trình k hoch qun lý rng thôn, bn. S không cân b)ng gia Mô
hình rng b n vng và thc trng rng hin có xác nh tr lng khai thác b n vng ho'c din
tích bo v nghiêm ng't cho tng loi cƯp ng kính.
https://kienthucvui.vn/

22
5 T H C T RN G L Â M N G H IP CN G N G TI
V IT N A M
Thành tu
Các phơng pháp lun v lâm nghip cng ng ã c xây dng, i u chnh
và m rng trong hơn mt thp k$ qua (xem chơng 3.1) thông qua mt lot các
D án hp tác k thut ni tip nhau và kt qu có c mt khái nim lâm
nghip cng ng chung cho Vit Nam. T%ng quy trình tám bc chính (xem Ph
lc 9 bit thêm v phn gii thiu và tho lun k thut chi tit cho m i bc)
c xác nh vi tr"ng tâm tp trung vào quy n khai thác g hp pháp - ct tr
chính m bo kh thi v kinh t trong lâm ngnhip cng ng và th hin s
óng góp rõ ràng nhƯt vào công tác xoá ói gim nghèo nh ã quy nh trong
Chin lc Lâm nghip Quc gia.
Các quy trình k thut c tài liu hoá trong hàng lot các hng dn k thut
và các tài liu tp huƯn t%ng hp cung cƯp y # các hng dn cho các ơn v
thc hin và các cng ng tham gia (xem Ph lc 10).
Các phơng pháp lun m bo s tham gia y # c#a các ch# rng trong tƯt c
các quy trình lp k hoch và ra quyt nh và ã chưng t& tính kh thi c#a mình
trong các môi trng xã hi h"c (>10 cng ng dân tc) và sinh thái h"c (4 vùng
sinh thái nông nghip) khác nhau. Nng lc và nhân s hin có c#a các b máy
hành chính cƯp xã và cƯp huyn # giám sát hiu qu các cng ng trong
qun lý rng b n vng mt khi h" tip cn vi khoá tp huƯn toàn din ta thc
a v các trách nhim mi c#a h" trong chơng trình lâm nghip cng ng.
Các cng ng a phơng ã chưng minh mình là mt lc lng bo v rng
hiu qu vi vic ch# ng tun tra bên trong các khu rng nh)m ngn nga s
suy thoái rng thay cho các n lc hành chính thng b gii hn bi vic x lý
các trng hp xâm phm rng phát hin c phía bên ngoài khu rng.
Chi phí thit lp các chơng trình lâm nghip cng ng cƯp thôn bn cho thƯy
n)m trong hm mưc ngân sách cho phép hin ang c áp dng theo chơng
trình quc gia 661 v hp ng bo v rng h)ng nm. Do o lâm nghip cng
ng có th xem là có kh nng áp dng cho các chơng trình lâm nghip cƯp
quc gia trong tơng lai.
Lâm nghip cng ng bt u c các d án hp tác tài chính quan tâm và
bc u ã c thc hin chong chơng trình c#a D án KfW6 ti Qung Ngãi
và Bình nh và tr thành hp phn chính c#a D án ADB-FLITCH vi bao
ph# d kin là 60 xã thuc 06 tnh vùng Tây Nguyên.
Các phơng pháp lun liên quan n giao rng và Q.BV&PTR ã c a vào
trong ni dung các vn bn pháp lut cƯp quc gia và ã c áp dng trên din
rng (thng là áp dng cho toàn tnh) trong các chơng trình cƯp quc gia/cƯp
tnh k t nm 2000 và c h tr bi các hng dn thc hin mang tính h
tr và kh thi v m't k thut cùng vi ngun ngân sách nhà nc c phân b%
cho mng hot ng này. Tuy nhên, các quy trình ni tip cn có hng n vic
qun lý lâm nghip cng ng b n vng vn cha c xây dng, t ó dn ti
mt mi quan ngi v s thành công v lâu dài c#a các chơng trình giao rng ti
thi im này.
Các quy trình còn li liên quan n qun lý toàn din lâm nghip cng ng ã
c thí im m rng và c tài liu hóa trong hàng lot các hng dn thc
hin c#a D án, trong ó trong trng hp chơng trình thí im lâm nghip cng
ng TFF c B NN&PTNT phê duyt và trng hp D án KfW6 c Ban https://kienthucvui.vn/

23
Qun lý các D án lâm nghip phê duyt, tuy nhiên pháp vi áp dng c gii
hn rõ ràng ch cho vùng hot ng d án c#a các d án nói trên.
Phát trin lâm nghip cng ng ang ph thuc nhi u vào s cam kt c#a chính
quy n các tnh hơn là ph thuc vào khung chi sách chi tit cưp quc gia và trong
nhi u trng hp các tnh còn i trc so vi quá trình phát trin chính sách cưp
quc gia.
Các thành tu chính v Lâm nghip cng ng, nh ã thưy trong thí d liên quan
n th k Lk, ch có th t c nu có s cam kt mnh m+ t vai trò lãnh
o cưp tnh. Theo hng này, các sáng kin cưp tnh ã óng góp mt cách
hiu qu và góp phn áng k nh hình quá trình phát trin chính sách cưp
quc gia. n cui nm 2009, các hng dn chi tiêt cưp tnh v thc hin lâm
nghip cng ng d kin s+ c phê duyt ta tnh k Lk và Qung Bình và
c hiu là ng thái ban u hng n vic hình thành khung chính sách v
lâm nghip cng ng cưp quc gia.

Các quan im trái ngưc hin nay
Quan im c#a các cưp chính quy n liên quan n lâm nghip cng ng hin
nay tp trung mnh m+ vào vic bo v rng và chuyn giao trách nhim bo v
các ngun tài nguyên rng c#a Nhà nc trong khi các ch# rng trc kia không
th gii quyt c các vưn ch# yu liên quan n bo v rng.
Trái li các d án ODA xem các quy n s dng khai thác rng hp pháp là yu t
chính c#a lâm nghip cng ng theo cách ngh* r)ng ch có th m bo tt nhưt
công tác bo v rng thông qua khai thác rng b n vng ông fthi gn vic ci
thin sinh k c#a ngi dân vi công tác bo v môi trng.
Kt qu là: i) tính chu,n xác v m't khoa h"c c#a các ch s lâm sinh ã c
ơn gin hoá liên quan n hn mc khai thác, ii) tính kh thi c#a các quy trình
hành chính liên quan n xin khai thác g và qun lý khai thác g trong quá trình
khai thác, và quan tr"ng nhưt iii) cơ ch hng li c ơn gin hoá vn ang là
nhng ni dung tranh lun nóng h%i do các vưn trên u ng chm n các
vưn ct lõi c#a hai lung quan im ang thnh hành gn vi lâm nghip cng
ng.
M'c dù mong i khá nhi u v tác ng c#a lâm nghip cng ng trong xoá ói
gim nghèo, song hin nay ch# yu các ngun rng kit c giao cho ngi dân
và do ó li ích kinh t ngi dân thu c t rng khá hn ch.
Thc trng hin nay cưp quc gia c phn ánh rưt rõ ràng trong Chơng
trình thí im lâm nghip cng ng TFF vi hơn 75% các ngun rng c giao
là t trng, rng nghèo ho'c rng phc hi
11
là nhng ngun rng khó có th
mang li li ích kinh t trong thi gian ngn hn, song li òi h&i u vào liên tc
v lao ng cho công tác tun tra rng và bo v rng, trong khi các i tng
nghèo thng khó có th áp ng các yêu cu trên.

Các gii hn liên quan n khung chính sách lâm nghip hin hành
nh hng phát trin rng cưp quc gia c#a Vit Nam nhìn chung có tính h tr
rưt cao i vi lâm nghip cng ng và qun lý rng cưp cơ s. Tuy nhiên, các
mc tiêu chin lc thng không c phn ánh y # trong các chơng
trình/chính sách c#a cưp quc gia và cưp tnh và không rõ ràng v dòng ngân sách

11
Ngun: Enters, T., Nguy/n Quang Tưn, 2009. Báo cáo ánh giá. Chơng trình thí im Lâm
nghip Cng ng. Bng 4. https://kienthucvui.vn/

24
phân b% cho công tác thc hin ti thc a. M'c dù lâm nghip cng ng ã
c chi tit hóa là kt qu u ra ch# yu trong chin lc lâm nghip quc gia
nh mt li tuyên b rõ ràng hng ti vic tích cc xúc tin vic qun lý rng
kinh t t nhân, song vic thc hin trên thc t vn còn cách mc tiêu mong
mun khá xa.
S không thng nht gia các vn bn pháp lý khác nhau và s phi hp l&ng l0o
gia các b ngành khác nhau ang dn n s chng chéo v chc nng quy n
hn và quy trình thc hin gia các ơn v thc hin trong quá trình thc hin ti
thc a cùng vi nhng tác ng xu lên tin trình giao rng cho cng ng dân
c.
Các quy trình lp k hoch qun lý rng và phân chia li ích vn ch mi dng li
cp thí im, vàc vn cha có khung chính sách cp quc gia kh thi nào
c xây dng. Các tnh Kontum, k Lk và k Nông ã ch# ng thí im các
quy trình ã c ơn gin hóa và ã hoàn thành vic thí im 06 chơng trình
liên quan n chính sách hng li ti khu vc Tây Nguyên.
Các kt qu thí im cho thy trong bi cnh ngun rng sn xut c giao cho
cng ng dân c a phơng, các li ích hu hình t s dng khai thác rng
b n vng có th c to ra t ó m bo tính kh thi v kinh t mt cách lâu
dài c#a lâm nghip cng ng (bình quân m i cng ng có th thu c khong
20.000 Euro thu nhp ròng).
Các hng dn k thut cp quc gia v qun lý rng c thit k phc v công
tác qun lý quy n khai thác thơng mi quy mô ln và không th áp dng cho lâm
nghip cng ng. Vn cha xác nh c các hng dn liên quan n khai
thác g ch"n l"c vi dung lng thp song vi chu k1 khai thác thng xuyên
in hình cho cách thc khai thác c#a ngi dân a phơng. Các quy nh hin
hành vì th không th áp ng nhu cu c#a ngi dân liên quan n các lâm sn
chính và cn phi c i u chnh trc khi quá trình nhân rng toàn din lâm
nghip cng ng có th thc hin c ti thc a.
Các hng dn thc hin cp quc gia v lp k hoch, phê duyt và các quy ch
liên quan n chính sách hng li vn còn quá phc tp, khó hiu và không
c chính quy n a phơng áp dng. Nhng hn ch này dn n vic làm
chm li quá trình giao rng cho ngi dân a phơng, bi vì do không có các
quy ch rõ ràng và d/ hiu v chính sách hng li nên không th mong i r)ng
ngi dân s3n sàng u t ti n c#a và sc lao ng vào phát trin rng lâu dài.
'c bit, quy n khai thác g thơng mi - mt ct tr chính m bo tính b n
vng - hin ti vn ang b cn tr bi các th# tc hành chính rm ra nhiêu khê
khin cho cng ng phi chu thêm nhi u các khon phí gián tip không cn
thit.
Các hn ch còn bc l trong vic trì hoàn các n lc phân cp cp quc gia
dn n vic chính quy n a phơng không có # quy n hn ra quyt nh có
th giám sát mt cách hiu qu hot ng lâm nghip cng ng. Tuy vy, nu
không th nêu rõ ràng trách nhim quy n hn c#a chính quy n a phơng, không
th t c lâm nghip cng ng mt cách b n vng nu không có s h tr
trc tip c#a các d án.
Cn có c s hài hòa trong các vn k thut sao cho có c trng hp
thc hin tt nht chung cho toàn Vit Nam liên quan n lp k hoch qun lý
rng cng ng và cơ ch hng li. i u này òi h&i có s i thoi và hp tác
ch't ch+ gia chơng trình thí im lâm nghip cng ng TFF và các d án
ODA m bo xây dng c mt quy trình kh thí, hp lý và hiu qu v kinh
t áp dng cho lâm nghip cng ng ti Vit Nam. https://kienthucvui.vn/

25
t%ng kt các vn nêu trên, cn phân tích và tài liu hóa các khái nim k
thut ã c xây dng và thí im có c thí d in hnh cho lâm nghip
cng ng ti Vit Nam và t ó c lng ghép vào khung chính sách cp quc
gia vi các i u chnh c th giúp thc hin hiu qu các quy trình lâm nghip
cng ng - mt h thng qun lý rng riêng bit bên cnh h thng qun lý
doanh nghip quy mô ln ang c áp dng hin nay.
https://kienthucvui.vn/

26
6 X E M X É T N H Â N R N G L Â M N G H IP
C Ô N G N G
Các phn sau ây trình bày chi tit v nhng yêu cu và thách thưc khi áp dng
các k hoch Lâm nghip Cng ng (LNC) trong bi cnh th ch và chính tr
hin nay c#a Vit Nam và nhƯn mnh các la ch"n v m't gii pháp vt qua
nhng thách thưc này theo hng tip tc th ch hoá vic thc hin LNC trên
quy mô toàn quc.
6 . 1 T r á c h n h i m v à n)n g l'c " c á c cp
h à n h c h í n h
Hu ht các d án u phi hp vi chính quy n a phơng, 'c bit là chính
quy n cƯp huyn và cƯp xã thc hin thí im trên thc a.
Kt qu ã cho thƯy các cƯp hành chính có # nng lc và nhân s h tr và
hng dn thc hin LNC cƯp thôn, bn và cƯp h sau khi t% chưc tp huƯn
ti ch v quy trình LNC mi.
CƯp xã óng vai trò ch# yu trong vic h tr cng ng dân c v m't t% chưc và
công tác hu cn trong quy trình lp k hoch và báo cáo và là cu ni gia cƯp
cơ s vi chính quy n cƯp huyn.
CƯp huyn là cơ quan ch# cht phê duyt vic khai thác g nh ã nêu chi tit
trong lp k hoch cng ng và các k hoch s dng g . ng thi, cƯp huyn
c(ng h tr v m't pháp lý vic thc hin qun lý rng c#a cng ng dân c.
Tuy nhiên, hin nay vic h tr v m't hành chính i vi cng ng dân c
không c xem là b n vng nu nh không có s h tr c#a d án. Nguyên
nhân ch# yu là do:
• Các quy trình mi và trách nhim v LNC cha phi là mt b phn thuc
công vic mang tính pháp lý. Do ó, không ch da vào nhng kin thưc y
# mà cn phi thc hành các kin thưc ã c tp huƯn mt cách toàn
din.
• Quy n hn ra quyt nh c#a cƯp hành chính thƯp hơn vn còn hn ch trong
vic h tr có hiu qu i vi cng ng. M'c dù, s phân cƯp và quy n hn
c#a cƯp cơ s có nh hng rõ ràng theo quy nh c#a Sc lnh 34/2007/PL-
UBTVQH11
12
nhng công tác qun lý s dng tài nguyên rng vn còn
mang tính t
p trung và còn ln xn.
• Thiu s h tr c#a cƯp hành chính cao hơn trong vic xác nh chưc nng,
nhim v c th c#a chính quy n a phơng h tr quá trình thc hin.
• H thng khuyn nông khuyn lâm vn còn yu v m't k thut và không th
h tr cng ng theo nhu cu.
Do ó, chính quy n a phơng cn phi có chưc nng, nhim v rõ ràng và có
# quy n hn ra quyt nh h tr có hiu qu vic thc hin LNC.
K hoch qun lý rng và s dng t dài hn c xây dng trên cơ s s tham
gia tích cc c#a ngi dân và c các cơ quan nhà nc phê duyt là i u kin
tiên quyt m bo s cân b)ng phù hp gia li ích c#a các h gia ình, c#a
cng ng dân c và li ích c#a nhà nc. Hin nay, các k hoch này cn phi

12
Sc lnh 34/2007/PL-UBTVQH11 v vic thc hin dân ch# cƯp xã https://kienthucvui.vn/

27
c cƯp hành chính liên quan thƯp nhƯt hng dn theo quy nh (Quyt nh
245/1998/QD-TTg
13
).
6 . 2 Y ê u c /u v! l a o %n g v à n g u&n v$n
Th ch hoá các quy trình LNC thc s ph thuc vào tính kh thi v m't kinh t
c#a khái nim này. Hu ht các k hoch LNC c thc hin thí im vi
nhng n% lc v giám sát và k thut c#a các d án ODA. Vic thc hin thí im
này không th duy trì b n vng vi ngun ngân sách hin có c#a các cƯp hành
chính liên quan. Quá trình xây dng phơng pháp lun cn phi có u vào cao,
c i u chnh hp lý, tp trung ch# yu vào công tác giám sát, ánh giá v m't
phơng pháp lun. Chi phí thc hin c xem xét, phân b% áng k mt khi ã
thng nhƯt c quy trình thc hin chu,n và nhng yêu cu v thi gian xây
dng và giám sát tính kh thi trên cơ s b máy hành chính hin nay mưc
thc hin.
Gi s quy trình lp k hoch LNC c thng nhƯt cƯp quc gia thì t%ng chi
phí c tính cho vic xây dng thí im LNC thôn, bn c trình bày chi tit
Ph lc 11 nu gi thit là giao 1000ha rng cho mt cng ng dân c trong
thôn, ây là mt trng hp thng có Tây Nguyên.
Chi phí c tính bao gm: i) chi phí xây dng nng lc cho 12 cán b k thut/
cán b hành chính trc khi thc hin bi vì các k nng và kin thưc không áp
ưng c phơng pháp mi này, ii) chi phí cho quy trình giao t giao rng theo
quy trình pháp lý c#a Thông t 38/2007/TT-BNN, iii) chi phí cho quy trình lp k
hoch qun lý rng và cui cùng là iv) chi phí giám sát và thc hin các hot ng
tip ni mong mun trên cơ s 5 nm.
Kt qu phân tích cho thƯy c tính khong 200 triu ng (khong 8.000 Euro)
cho khong thi gian thc hin 5 nm bao gm c giai on xây dng trong phm
vi ngân sách có hn mà hin nay c áp dng theo các hot ng c#a chơng
trình 661 v khoán bo v rng. Do ó, LNC c xem là kh thi khi c áp
dng theo các chơng trình c#a quc gia v lâm nghip.
Bng 2: d' trù chi phí th'c hi n thí i+m QLRC thôn, bn theo chương
trình tài chính qu$c gia 661
Chi phí ưc tính trên cơ s" 1000ha trên m%t thôn, bn
T%ng chi phí 5 nm 200.083.333 VND ~8.003 Euro
T%ng chi phí hàng nm 40.016.667 VND ~1.601 Euro
Các hot ng ngun
661 (100.000VND/ha/5
nm)
500.000.000 VND ~20.000 Euro

Chi phí áp dng trên phm vi toàn quc ph thuc vào hin trng tài nguyên rng
c giao vi hai trng hp d kin sau ây:

• Tài nguyên rng c giao ang giai on khai thác và nhng li ích hu
hình v g có th m bo tính b n vng c#a các bin pháp bo v rng,
ho'c

13
“Thc hin trách nhim Qun lý Nhà nc v Rng và t Lâm nghip tƯt c các cƯp”, ngày
21/12/1998. https://kienthucvui.vn/

28
• Tài nguyên rng c giai ang giai on b suy thoái và cn phi có s h
tr tài chính t bên ngoài, ít nhƯt là cho giai on khi u cho n khi rng
c phc hi và t n giai on khai thác s dng mt cách b n vng.
Do ó, giai on rng b suy thoái quyt nh thi gian và t%ng ngân sách cn
thit t bên ngoài.
Tài nguyên rng t nhiên Vit Nam ang phi chu áp lc ln do vic khai thác
g có giá tr và các LSNG mt cách ba bãi. i u này dn n tình trng din tích
rng b chuyn %i và bin mƯt, tr thành khu vc sn xuƯt nông nghip.
Nu vic nhân rng LNC trên quy mô toàn quc b trì hoãn thì s+ làm tng
khong cách tài chính v s h tr ngân sách c#a nhà nc t bên ngoài nh
c minh ho trong Ph lc 12 và phi tránh tƯt c các bin pháp. i u này có
ngh*a r)ng, m'c dù ngay c khi phơng pháp lun chi tit cha c hoàn thành
nhng vic thc hin vi khái nim sơ b vn góp phn làm gim khong cách tài
chính và làm gim s suy thoái rng so vi trng hp không có bin pháp h tr
can thip.
6 . 3 Q u y!n s dn g h#p p h á p
Phát trin rng v lâu dài ch có th thc hin c nu mang li nhng li ích
xác thc cho ngi dân da vào rng, sng gn tài nguyên rng ó. 4 Vit Nam,
có hai ngun khuyn khích v kinh t thông thng c áp dng cho LNC và
c tho lun trong nhng phn sau ây.
Khuyn khích h! tr ngân sách t bên ngoài
Các chính sách khuyn khích c#a nhà nc di hình thưc giao khoán bo v
rng hàng nm c thc hin thông qua nhi u chơng trình quc gia ch2ng hn
nh trc ây có chơng trình 327 và bây gi là chơng trình 661. Trong các
chơng trình này, ngi dân a phơng i tun tra các lô rng giao cho các h
gia ình ho'c giao cho nhóm h u c n bù. Trong chơng trình quc gia
661 hin nay, ngi dân a phơng có quy n hng 100.000 ng/ha/nm và
hu ht các trng hp c giao khong 30ha trên mt hô gia ình u to ra
thu nhp khá b n vng. S phi hp thc a thng c giao cho các lâm
trng (các lâm trng quc doanh trc ây). Các lâm trng này c(ng c
hng li t khon phí qun lý khƯu tr t t%ng s ti n c#a hp ng giao khoán.
Mt chơng trình khác theo Quyt nh 304/2005/QD-TTg, c th là chơng trình
này c xây dng giao rng cho ng bào dân tc thiu s ti ch các tnh
Tây Nguyên và hơn na xem xét cƯp go cho ngi dân khuyn khích h" bo
v tài nguyên rng b suy thoái c giao cho n khi có li ích hu hình trong
tơng lai.
Là gii pháp mang tính quc gia khc phc nhng thách thưc c#a công tác bo
v rng, các chơng trình này có nhng khó khn nh sau:
• Tính b n vng ch hn ch v m't thi gian h tr tài chính mà theo chơng
trình 661 thì thi gian chính thưc ch có 5 nm cho mt lô rng c giao.
• Thiu chơng trình giám sát toàn din ánh giá tác ng i vi tài
nguyên rng. Giám sát thng ch dng li tính b n vng c#a din tích
rng (t%ng din tích) mà không hn ch n chƯt lng rng/ mưc tr lng.
• N% lc nâng cao công tác bo v rng trong mt din tích rng s+ làm tng
áp lc i vi các tài nguyên lân cn nu nh k hoch khoán rng không
phn ánh nhu cu c#a a phơng. Nhng hn ch ó thông thng không
c ánh giá trong k hoch khoán và giám sát. https://kienthucvui.vn/

29
• Ngi dân a phơng không c giao quy n s dng t, h" ch c s
dng nhng cành cây cht ho'c LSNG không có giá tr sinh sng, nhu cu
s dng lâm sn làm nhà và hàng rào c#a ngi dân không c quan
tâm, t ó làm cho h" ngày càng ph thuc vào s h tr ngân sách t bên
ngoài.
Xem xét n các chơng trình ã cp trên ây, nh hng c#a nhà nc i
vi LNC ch# yu tp trung vào công tác bo v và chuyn giao trách nhim bo
v tài nguyên rng c#a nhà nc cho cng ng dân c a phơng.
Khuyn khích ngân sách trc tip t s dng rng bn v"ng
M't khác, các d án ODA xem quy n s dng rng hp pháp là nhân t chính
c#a LNC bi vì công tác bo v rng ch có th thc hin tt nhưt b)ng cách s
dng b n vng ng thi kt ni vic ci thin i sng vi bo v môi trng.
Do vy, i) cơ s khoa h"c c#a các ch tiêu v k thut lâm sinh ơn gin hoá i
vi hn ngch khai thác, ii) tính kh thi c#a các th# tc hành chính v ơn xin khai
thác g và công tác giám sát trong quá trình khai thác, và quan tr"ng na là iii)
ơn gin hoá vic t% chc phân chia li vn còn nhi u tranh cãi bi vì nhng l*nh
vc này liên quan trc tip n hai khái nim chính hng ti QLRC.
Kinh nghim hin có
Các chơng trình thí im v khai thác g bán do ngi dân thc hin bao
gm bn chơng trình ã thc hin xong, hai chơng trình vn ang trong quá
trình thc hin và hai chơng trình thí im ang n)m trong k hoch thc hin
trên c nc Vit Nam. Các chơng trình thí im này thng b cn tr bi các
th# tc hành chính rm rà và ngoài ý mun. Bài h"c kinh nghim úc rút t các
chơng trình thí im này nh sau:

• Thiu các th# tc chu,n v làm ơn xin khai thác và phê duyt ơn xin khai
thác, ch# yu da vào s gii thích và cam kt c#a chính quy n liên quan.
i u này c minh ho trong hai trng hp sau ây:
Tin hành khai thác th nghim 65 cây g tnh Qung Ngãi cn phi thc
hin qua 26 bc liên tip nhau (xem ph lc 13) vi s chưp thun c#a Cc
Lâm nghip thuc B NNPTNT theo yêu cu c#a chính quy n tnh Qung
Ngãi. Tơng t, quy trình này c(ng cn phi có khi tin hành khai thác g th
nghim tnh Kontum nm 2008.
Ngc li, các chơng trình thí im v khai thác g trên quy mô ln tnh
k Lk và k Nông thì ch cn có s chưp thun c#a U$ ban nhân dân
huyn bi vì vic khai thác g n)m trong chơng trình thí im LNC trc
ây c#a các tnh này.
• Th# tc pháp lý hin hành v bán u giá g ang thu h5p phm vi c#a ngi
dân a phơng trong vic:
La ch"n ngi mua da vào s tin cy và nhng u ãi c th.
Quyt nh giá g khi im vì giá g bán u giá ph thuc vào giá g cơ
bn c#a tnh.
Ngn ch'n s cưu kt gia các công ty g n%i tri, t ó gim cơ hi có
c giá bán công b)ng.
• Nhng mu thun liên quan n vic áp dng thu Giá tr gia tng cho cng
ng và cho vic tính toán giá cơ s np thu tài nguyên thiên nhiên.
• Chi phí cho các nhà cung cưp dch v theo hp ng khoán xây dng k
hoch khai thác, ánh dưu cây và báo cáo c áp dng tnh Qung Ngãi https://kienthucvui.vn/

30
nh hng ln n li ích mong mun t khai thác g và ch có th c duy
trì khi có s h tr ngân sách trc tip c#a d án.
• Theo i u 56 c#a Luơt Lâm nghip, ngi dân a phơng khi s dng rng
sn xuƯt t nhiên phi da vào các k hoch qun lý rng c xây dng
theo hng dn c#a U$ ban nhân dân xã và c U$ ban nhân huyn phê
duyt. Tuy nhiên, m'c dù ch tiêu khai thác c cơp trong k hoch 5
nm nhng khai thác g thc t cn phi có s phê duyt v m't pháp lý
tuân theo các quy trình t phát khác nhau, do ó i u này làm cho cng ng
dân c b thit hi i vi các khon phí không theo quy nh.
Trong trng hp giao tài nguyên rng t nhiên giai on khai thác cho ngi
dân a phơng, các quy trình s dng g thí im và phân chia li ích mang tính
kh thi vi s h tr trc tip c#a d án. Tuy nhiên, nu cng ng dân c áp
dng khai thác g c lơp mà không có s h tr c#a d án thì các quy trình khai
thác cn phi ơn gin hoá và có nhng i u chnh phù hp liên quan n vic
nâng cao quy n hn ra quyt nh c#a chính quy n a phơng và cng ng trên
cơ s có quyt nh pháp lý công nhơn.
Trong trng hp tài nguyên rng giai on suy thoái không to ra # li ích
hu hình thì cn phi có chơng trình h tr tài chính thay th. Các chơng trình
h tr tài chính này c tho luơn, cơp chơng tip theo.
6 . 4 C ơ c h t à i c h í n h mi
Vit Nam là mt trong ba nc i u ông Nam Á thc hin thí im khái nim
v các cơ ch tài chính c#a chơng trình REDD.
Nhng n lc thí im c xem xét trong chơng trình UN-REDD
14
. ây là mt
chơng trình có s phi hp gia Chơng trình Môi trng Liên Hip Quc
(UNEP), Chơng trình Phát trin Liên Hip Quc (UNDP) và T% chưc Nông
Lơng Liên Hip Quc (FAO). Mc ích chính là nh)m góp phn vào vic xây
dng nng lc (khu vc, quc gia, a phơng) thc hin REDD và nh)m h
tr thơng lơng quc t v cơ ch REDD trong chơng trình khí hơu sau nm
2012.
Chơng trình UN REDD gưm có mt giai on u t tháng 3 nm 2009 n
tháng 3 nm 2010, là cơ s xây dng các giai on thc hin liên tc vi ngân
sách cho m i giai on.

Box 1: Chương trình UN REDD " Vi t Nam
Mc ích: Gim phát thi khí nhà kính t vic ch"t phá và làm suy thoái rng
Vit Nam trên toàn th gii
Mc tiêu: xây dng và thc hin có hiu qu chương trình REDD Vit Nam s
làm tng dòng ngân sách và t o ra s l c quan ca các bên liên quan v li ích.

u ra d kin c a d án theo chưng trình xây dng nng lc:
u ra 1: Nâng cao nng lc t# chc cho s phi hp mang tính quc gia qun
lý các ho t ng ca chương trình REDD Vit Nam

14
http://www.undp.org/mdtf/UN-REDD/overview.shtml https://kienthucvui.vn/

31
u ra 2: Nâng cao nng lc nhm hưng chương trình REDD vào vic lp k
ho ch và thc hin phát trin bn vng cp huyn
u ra 3: Nâng cao s hp tác khu vc v tinh thn s(n sàng cho chương trình
REDD xuyên biên gii

Các u ra d kin c a kt qu 2:
1. K ho ch s$ dng t cp huyn có xác ưnh các khu vc REDD (chi phí
cơ hi) và thí im các tài liu hưng d&n và các mc tiêu ca REDD (giám
sát, th)m ưnh lưng Cácbon, ánh giá lưng Cácbon)
2. H thng giám sát lưng Các-bon có s tham gia
3. H thng chi tr phân chia li ích minh b ch và công bng (bao gm c dân
tc thiu s và ngưi nghèo)
4. Nâng cao nhn thc cp huyn và cp ưa phương
5. Cng c nng lc cp t nh kt ni vic lp k ho ch REDD cp quc gia
vi vic lp k ho ch REDD cp huyn.

REDD là mt chơng trình ch# cht c#a hp phn 1 trong Chin lc Phát trin
Rng quc gia (Qun lý rng b n vng) và các hot ng c#a REDD c xây
dng mt cách nhưt quán và nh)m h tr t c mc tiêu c#a chin lc.
Chơng trình REDD c xây dng nh là mt phơng pháp tip cơn cưp
quc gia (mang tính chơng trình) nh)m tránh s không ng nhưt trong nc.
Nhng trong giai on u, vic thc hin thí im s+ gii hn trong phm vi các
nhng la ch"n c#a d án.
i u này có ngh*a là các mô hình LNC hin nay có th mang li nhng kinh
nghim quý báu trong giai on u c#a chơng trình REDD và xa hơn là th
hin s cn thit phi có v khung chính sách LNC mang tính quc gia áp
dng rng rãi khung chính sách này trên c nc hng n vic thc hin
chơng trình REDD trong tơng lai.
Mc ích cn t c nh)m i) chng minh r)ng nhng kt qu thành công ban
u c#a chơng trình REDD s+ t c các vùng có rng trên th gii và ii)
m bo gii quyt nhu cu c#a ngi dân a phơng trong tho thuơn khí hơu
sau nm 2012 v vic chi tr cho din tích rng hin có.
Trên cơ s kt qu hai v nâng cao nng lc cho cưp huyn, có ba kt qu u ra
c nêu chi tit (xem bng 1) liên quan các chơng trình LNC ã c áp
dng Vit Nam.
S tham gia c#a ngi dân a phơng c xem là i u kin ti n chính
t c thành công. Theo quy nh “phi công nhn rng chương trình REDD s
thành công ch khi có s tham gia tích cc và quyn s hu ca ngưi dân ưa
phương và cng ng dân cư sng ph thuc vào rng. iu này "c bit liên
quan n cp ưa phương, là nơi ra quyt ưnh v qun lý tài nguyên thiên nhiên
và t “
15
.
Theo ý kin c#a i din cưp quc gia c#a chơng trình UN REDD thuc Cc Lâm
nghip
16
, chơng trình UN REDD Vit Nam s+ tha hng nhng i u kin

15
http://new.un-redd.org/UNREDDProgramme/tabid/602/language/en-US/Default.aspx
16
Ts. Phm Mnh Cng, Phòng Qun lý rng, Cc Lâm nghip
https://kienthucvui.vn/

32
thun li c#a các d án ang thc hin và s+ không xây dng các mô hình mi
trong giai on u thc hin chơng trình.
Các mô hình này s+ tp trung vào xây dng h thng giám sát, ánh giá, báo cáo
và kim tra chưng minh r)ng vic giám phát thi khí nhà kính thc t ã thành
công trong din tích rng ó. BƯt cư òi h&i v tín dng cn phi c tr li b)ng
cơ s áng tin và xác thc mà ã c mt s nc
17
th nghim thành công
giám sát lng các-bon có s tham gia.
4 Vit Nam, k thut i u tra danh mc rng có s tham gia c thí im thành
công trong quá trình giao t giao rng và các k hoch QLRC là nhng yu t
chính liên kt thc hin LNC vi các chơng trình h tr tài chính c#a REDD và
b)ng cách này m bo duy trì nhng n% lc bo v rng c#a ngi dân a
phơng cho n khi din tích tài nguyên rng giai on khai thác c thit lp.
Cn phi chú ý r)ng REDD không theo tiêu chu,n quc t nào v công tác giám
sát tài nguyên. Thay vào ó, các nc phi m nhim vai trò ch o trong vic
xác nh các tiêu chu,n quc gia da vào nng lc c#a các nc. i u này to
i u kin thun li cho vic lng ghép các quy trình LNC hin nay theo các
chơng trình hin có.
Mc tiêu cui cùng c#a chơng trình UN REDD là xây dng K hoch s3n sàng
thc hin cƯp Quc gia c#a các nc tham gia nu các quc gia thng nhƯt
tho thun REDD chính thưc Copenhagen thì các quc gia này “s3n sàng thc
hin” ‘s3n sàng thc hin’. Tuy nhiên, i u này có ngh*a r)ng cn phi có khung
chính sách quc gia v LNC Vit Nam trong 2 nm ti có th thc hin
trong giai on 2 và s3n sàng tip nhn ngun tài chính do REDD h tr quy mô
quc gia.
Vic h tr tài chính ch có th thc hin nu nh tính b n vng c#a các chơng
trình QLRC c m bo theo cơ ch hành chính hin hành và không có s h
tr trc tip c#a d án. Do vy, ci cách hành chính và chơng trình xây dng
nng lc là rƯt thit m bo r)ng chính quy n liên quan có y # nng lc và
chưc nng, nhim v hng dn xây dng LNC trên thc a.
6 . 5 T i!m n)n g t à i n g u y ê n rn g
Din tích rng ánh dƯu giao li cho các cá nhân thng là tài nguyên rng b
thoái hoá, không n)m trong phm vi qun lý c#a các công ty lâm nghip (trc
ây g"i các lâm trng nhà nc), có ti m nng khai thác kém ho'c các vƯn
v bo v thng g'p không c các ch# rng trc ây gii quyt.
Vì vy, khi ơn thun giao tài nguyên rng vi nhng thách thưc này cho ngi
nghèo nông thôn nói chung thì không m bo c s phát trin rng b n
vng và ci thin i sng cho ngi dân mà cn phi u t v k thut và tài
chính nh)m m bo có c kt qu b n vng, ít nhƯt là trong thi gian trng
mi rng không có li ích hu hình nào phát sinh t tài nguyên rng.
Trong trng hp nu tài nguyên rng giai on khai thác ã c giao cho
cng ng dân c a phơng thì cng ng dân c này cn phi cho thƯy c
trách nhim c#a h" trong vic bo v rng c#a h" và h" mong mun tham gia s
dng rng b n vng.
Trong quá trình xây dng k hoch qun lý rng, ngi dân thng thng nhƯt v
mưc khai thác thƯp hơn mưc có th theo quy nh trên cơ s mô hình rng
b n vng nh)m m bo tính b n vng c#a tài nguyên rng c#a h".

17
See Zahabu, E., Jambiya, G., 2007 https://kienthucvui.vn/

33
óng góp c a LNC trong vic ci thin i sng Vit Nam
Theo quan sát, có rƯt nhi u mong i i vi LNC liên quan n tác ng c#a
nó i vi vic gim ói nghèo Vit Nam. Nhi u nghiên cưu ã c tin hành
ánh giá tác ng trc mt c#a LNC sau khi giao rng cho ngi dân t
mt n nm nm. Tuy nhiên, do sn xuƯt lâm nghip có chu k1 dài nên li ích
kinh t t vic s dng g ch có th nhn thƯy sau khong thi gian là mt thp
niên. Thông thng, i u này không c xem xét trong khi xây dng i u tra
kho sát. Do vy, kt qu i u tra ch phn ánh thách thưc hin có, ó là giao tài
nguyên rng b thoái hoá cho ngi dân a phơng, cho nên ngi dân thu
c nhng li ích v kinh t rƯt hn ch.
M'c dù t$ l nghèo ói gim thông qua vic xã hi hoá lâm nghip c#a chin lc
rng quc gia n)m trong chơng trình thí im TFF-CF nhng quy n khai thác
c#a cng ng dân c tham gia ch dng li vic s dng cho mc ích sinh k
và hơn 75% tài nguyên c giao là “t trng” ho'c “rng nghèo và rng phc
hi” mà ngi nhn ch mong i li ích nh& ngn hn.
Gn ây, mt s chơng trình thí im phân chia li ích (2006-2009) ã c
hoàn thành i vi trng hp tài nguyên rng giai on khai thác c giao
cho cng ng dân c. Cng ng dân c c hng dn thông qua vic s
dng g bán trên cơ s các k hoch qun lý rng 5 nm vi ngun kinh phí
trung bình là 20.000 trong m i hot ng khai thác ơn riêng l0 c ch ra trong
bng 1 di ây, liên quan n mt phn c#a ch tiêu khai thác 5 nm ã c
phê duyt (xem phn phân tích chi tit Ph lc 14). Các chi phí sn xuƯt, chi phí
np thu và np ngân sách cho xã chim 52% ch# yu là chi phí cho vic giám sát
và vn chuyn. Thu nhp ròng phân chia cho cng ng và c qun lý b)ng tài
khon ngân hàng do thôn là ch# tài khon chim 48% còn li. Ngoài ra, khai thác
g ch hn ch nhng cây có chƯt lng thân cây và g ít hơn (ch# yu bao
gm thu g thuc nhóm 4-8) và trong trng hp ó, v m't k thut s+ u tiên
mô t hot ng ta tha hơn là hot ng khai thác và thm chí dn n ci thin
cƯu trúc rng có vi vic khai thác trc ây.
Bng 1: Phân tích kinh t c0a 6 chương trình thí i+m phân chia l#i ích ã
ư#c hoàn thành v! bán g1 khai thác t rng t' nhiên " Vi t Nam
V, trí
thôn thí
i+m
Di n tích
khai thác
[ha]
Tr2 lư#ng
khai thác
[m³]
T3ng doanh
thu chưa
tính thu và
chi phí sn
xut
Chi phí khai
thác & thu
tài nguyên
thiên nhiên
C%ng &ng
dân cư n%p
ngân sách
xã
Thu
nhp
ròng c0a
thôn
Kontum 88 980 1839 883 96 860
k Lk 105 368 616 219 62 335
k Lk 104 950 2108 1213 89 805
k
Nông
88 476 688 244 42 381
k
Nông
100 585 846 301 52 469
k
Nông
201 500 723 257 44 400
Bình
quân
114 643
1.137 520 64 542
Euro
45.467 20.780 2.567 21.667 https://kienthucvui.vn/

34

Các chơng trình thí im v phân chia li ích cho thƯy nhng ngi tham gia có
# nng lc tham gia vào tƯt c các quy trình và có k thut v các bin pháp
lâm sinh phù hp. Tuy nhiên, do vic khai thác g c tin hành trên quy mô khá
rng, chính quy!n ,a phương là ngư4i ra quyt ,nh, chư không phi là cng
ng và vƯn là làm th nào m bo s àm phán công b)ng gia các
công ty buôn bán g và cng ng dân c trong mt cuc bán u giá g ln. Kt
qu bán u giá g cho thƯy m i ln bán u giá thì toàn b s g c bán ch
cho mt công ty riêng l0 và bán ch vi giá gn mưc giá cơ bn do tnh ra.
Trong trng hp khan him ngun cung cƯp g t nhiên Vit Nam
18
nh hin
nay, cn phi có quá trình tr giá trong khi bán g t nhân t do.
Vì vy, xuƯt nên giao tài nguyên rng giai on khai thác cho cng ng dân
c a phơng nh)m m bo ci thin i sng c#a h" nh là mt kt qu u
ra chính c#a chin lc lâm nghip quc gia.
6 . 6 H ì n h t h.c g i a o rn g
Lut Lâm nghip nm 2004 quy nh giao rng cho cá nhân, nhóm h và cng
ng dân c tu1 theo nhng i u kin thun li và bƯt li c th trên cơ s nhu
cu c#a i tng c giao rng. Xem kt qu phân tích chi tit v ba la ch"n
v i tng giao rng trên ây trong Ph lc 15. M'c dù, ba la ch"n v i
tng nhn rng c lut pháp quy nh nhng vic giao rng cho nhóm h và
cng ng dân c vn ch dng li các chơng trình thí im vi s h tr c#a
d án, ch# yu là giao tài nguyên rng (t trng và din tích rng hin có) cho
các h gia ình cá th vì mt s lý do sau:
• Tránh nhng yêu cu v quy trình lp k hoch có s tham gia và quy trình
lp quyt. Các quy trình này cn phi có nhi u thi gian, k nng và n lc.
Nu các i tng nhn rng không c thông báo y # v vic tán hành
hay phn i các hình thưc giao t khác nhau h" thng có xu hng ch"n
hình thưc giao rng cho các h gia ình cá th. i u này là do nh hng
c#a các hot ng tiêu cc c#a các chơng trình hp tác xã trc ây (1976-
1985) trc khi có n n kinh t th trng mi. Do ó, i tng c giao
phi c trang b y # kin thưc quyt nh nhng hình thưc qun lý
rng dài hn mà h" mun.
• i ng( cán b k thut và cán b hành chính có kinh nghim hn ch trong
vic hng dn các quy trình giao rng cho nhóm h ho'c cho cng ng
dân c. Cán b k thut thng không c ào to hng dn vic lp
quyt nh có s tham gia trong các bài tp làm theo nhóm. Các quyt nh
thng c la ch"n trc và trình bày cho ngi dân a phơng. Ngoài
mt s tài liu có s h tr trc tip c#a các d án ODA (xem Ph lc 10),
nhng tài liu hng dn cƯp tnh không cung cƯp hng dn rõ ràng v các
quy trình giao rng cho nhóm h ho'c cng ng dân c. Thiu s hng
dn v m't pháp lý cho vic thành lp các t% chưc cƯp thôn và các quy trình
lp k hoch qun lý rng sau khi giao rng.
• Qun lý rng do các h gia ình cá th thc hin có hiu qu hơn v bo v
rng mà không yêu cu phi xây dng k hoch qun lý rng theo quy nh
c#a khung chính sách pháp lý.
• nh mưc chi phí và mc tiêu c#a tnh thng c xây dng cho hình thưc
giao rng cho các h gia ình cá th và vic t% chưc thc hin ch c ánh

18
Hơn 80% g nhp khâu c cung cƯp cho vic tiêu th g c#a Vit Nam https://kienthucvui.vn/

35
giá da trên vic hoàn thành các mc tiêu ngn hn. Các chơng trình giao
rng thng c hiu là bài tp mt ln vi kt qu cui cùng là cƯp giƯy
chưng nhn s% &. Tuy nhiên, s thành công c#a các chơng trình giao rng
ch có th c ánh giá sau thi gian ci thin tài nguyên rng c giao và
nhng li ích hu hình mà ngi dân a phơng thu c.
• Thiu các tiêu chí hng dn cho cán b hng dn thc a quyt nh
hình thưc giao rng cn thúc ,y.
• Các chơng trình giao rng cng ng có yêu cu cao hơn v m't h tr
hành chính và k thut c#a chính quy n a phơng.
S chuyn %i hng n nâng cao quá trình giao rng cng ng cn phi có
s cam kt c th c#a tnh tham gia vi các chơng trình ào to ti va h"c va
làm da vào các tài liu hng dn k thut chung cho vic thc hin. Kt qu
thc hin tt cn có s chuyn %i t mc tiêu hng n giám sát hot ng n
vic giám sát, hng dn liên tc trên cơ s nhng thành công c#a vic thc hin
phát trin rng và ci thin i sng c#a ngi dân.
6 . 7 T í n h d â n t%c
Tính hiu qu và b n vng c#a công tác qun lý tài nguyên hin có nh rng t
nhiên c#a thôn, bn b nh hng mnh m+ bi các yu t kinh t xã hi nh b
lut thông thng, s ch o c#a thôn, bn, s gn kt xã hi, lch s nh c và
s ph thuc vào tài nguyên rng rƯt khác bit gia các nhóm dân tc khác nhau
và vi lch s nh c khác nhau.
Vì vy, s thành công c#a các hình thưc giao rng và cơ ch qun lý liên tip ã
c chưng minh b)ng cách thưc trình bày trên ây, nhng trng hp ã c
phân tích và lng ghép vào tng k hoch c th và cui cùng c trin khai
thc hin.
Ba vi/n cnh kinh t xã hi n%i bt nhƯt i vi Vit Nam c phân tích trong
Ph lc 16 liên quan n tính b n vng i vi mt hình thưc giao t giao rng
c th và cơ ch ngi s dng rng và ba vi/n cnh này c trình bày ngn
g"n nh sau:
Dân tc thiu s #a phưng có lch s nh c t rƯt lâu trong vùng và có mi
quan h cng ng ch't ch+ là nhng i tng tt giao tài nguyên rng cho
toàn cng ng dân c, tôn tr"ng và hng li t nhng quy nh, phong tc và
bo m bình 2ng xã hi khi s dng lâm sn. Trong vi/n cnh này, trên thc t
LNC ch ang làm hp pháp hoá và lng ghép các cơ ch qun lý rng vào
trong môi trng hành chính pháp lý c#a nhà nc.
Dân tc thiu s di cư ho'c các h gia ình thuc dân tc kinh tái nh c
thng tng b mƯt ht n n tng phong tc và cha xây dng trin v"ng lâu dài
liên quan n vic s dng tài nguyên thiên nhiên c#a h" vùng t mi. Vn
hoá và nhng tr ngi v ngôn ng làm hn ch s phát trin cƯu trúc xã hi mà
da vào ó thc hin qu lý rng thôn, bn. Do ó, khi tin hành giao rng cho
nhóm h cùng mt dân tc ho'c giao cho các h gia ình riêng l0 cn phi c
xem xét.
Dân tc Kinh có lch s nh c truy n thng có xu hng có mi quan h xã hi
ch't ch+ cƯp h và m i gia ình là mt ơn v kinh t xã hi nòng ct. S t
nguyn tham gia vào công tác qun lý và hng li t ngun tài nguyên thng
rƯt hn ch. i u này liên kt vi lch s c#a công tác qun lý theo hình thưc hp
tác xã không có hiu qu trc ây. Do vy, nhng la ch"n v giao rng ch gii
hn nhóm h (bn bè ho'c hàng xóm thân tín). https://kienthucvui.vn/

36
Nh ã tho lun trên, các quy nh LNC không th c xây dng nh là
bn k hoch cho toàn huyn ho'c tnh mà cn phi da trên cơ s phân tích
toàn din các yu t sinh thái và xã hi khác nhau.
Tuy nhiên, khái nim lp k hoch LNC nói chung và các bc thc hin liên
quan ã c thc hin trong các môi trng vn hoá xã hi khác nhau t vùng
Tây Bc ( dân tc Hmông, dân tc Bc Thái) n vùng ông Bc (dân tc Tày và
dân tc Nùng), cho n vùng Tây Nguyên (dân tc Sê ng, Gia Rai, Mnông và
dân tc Hrê...) và không cn thit phi i u chnh phơng pháp lun theo các
nhóm dân tc tham gia bi vì phơng pháp hin nay da trên phơng pháp có
s tham gia cung cp y # cơ s phù hp vi i u kin c th c#a tng a
phơng. https://kienthucvui.vn/

37
7 K T L UN
S hp tác n%i bt gia T% chưc Hp tác c và T% chưc Tài chính c trong
hơn mt thp niên qua ã óng góp quan tr"ng cho phơng pháp LNC Vit
Nam. Phơng pháp này ã c áp dng trong chơng trình thí im LNC quc
gia c#a Cc Lâm nghip vi kt qu mong i là to cơ s cho khung chính sách
LNC quc gia.
Chuyn giao kin thưc gia các d án tip ni nhau là nh có s ng nhƯt v
dch v t vƯn và qun lý d án do cùng mt công ty cung cƯp, Công ty t vƯn
GFA, là công ty cung cƯp các dch v t vƯn và qun lý d án ch# yu cho các d
án liên quan n LNC Vit Nam. Th mnh tng thêm nh vào s hp tác
ch't ch+ vi các vin nghiên cưu lâm nghip quc gia to ra quy n s mnh m+
vi phơng pháp tip cn mà Trng i Tây Nguyên có c nh có i ng(
thành viên gi&i có th t áp dng và i u chnh các quy trình LNC phù hp vi
tng vùng c th c#a Vit Nam. Nhng thành tu t c ã c lng ghép
vào hot ng ngoài khoá c#a trng i h"c Tây Nguyên và s+ m bo cung
cƯp ngun cán b tr0 cho vic thc hin trong tơng lai ngoài s h tr c#a ODA.
Các quy trình k thut c#a khái nim ang c áp dng hin nay vn không thay
%i k t khi khái nim này c d án Phát trin Lâm nghip xã hi Sông à
(SFDP) c#a GTZ gii thiu ln u tiên vào nm 2003 và c các nhà tài tr
khác thc hin ch2ng hn nh T% chưc Hp tác Quc t Thu6 S Helvetas ho'c
T% chưc JICA Nht Bn.
Thc hin thí im toàn din ã ch ra nhng cơ hi, thách thưc và hn ch khi áp
dng các quy trình LNC thông thng theo khung chính sách pháp lý và c
tho lun trong phn di ây. Chi tit c#a phn này c trình bày trong Ph lc
17. Vic thc hin thí im trên thc a mt cách chi tit ã ch ra nhng cơ
hi, thách thưc và hn ch khi áp dng các quy trình LNC thông thng theo
khung chính sách pháp lý hin hành và c tho lun trong phn tip theo. Phân
tích chi tit c trình bày trong Ph lc 7. i vi nhng thách thưc hin có,
nhng hot ng u tiên c xác nh và tho lun chi tit trong Phn 8 và d
kin cung cƯp nh hng chin lc hng n khung LNC quc gia cho Vit
Nam.

I. Trách nhi m c0a các cơ quan
Lâm nghip cng ng ch có th c duy trì nu nh c phát trin trong
khung chính sách lâm nghip mang tính pháp lý và trong b máy hành chính hin
nay. Do ó, k t u nm 1999, chính quy n và cơ quan hành chính a phơng
có liên quan ã thng nhƯt phi hp ch't ch+ trong vic xây dng phơng pháp
lun và thc hin thí im trên thc a. B máy hành chính hin nay có # nng
lc và ngun nhân lc h tr cng ng dân c a phơng tham gia vào công
tác qun lý LNC. S tham gia tích cc c#a ngi dân trong vic qun lý và bo
v rng ã góp phn làm gim s quá ti v công vic c#a cơ quan bo v rng
nhà nc bi vì trách nhim tun tra rng ã c phân chia cho ngi dân a
phơng.
Vì vy, LNC c thc hin trên phm vi toàn quc mt cách có hiu qu b)ng
cách da vào b máy hành chính hin có. Ma trn chi tit v trách nhim và cơ
ch hp tác gia các cƯp hành chính v LNC c xây dng trong hi tho
quc gia nm 2004 (xem ph 5) vn có liên quan và kh thi trong bi cnh hin
nay. https://kienthucvui.vn/

38
Tuy nhiên, s h tr v m't hành chính ph thuc vào chưc nng, nhim v pháp
lý ã 't ra và m'c dù lut c(ng ã quy nh v s phân cƯp nhng hu ht các
quy trình báo cáo và phê duyt v khai thác g bán và phân chia li ích cha
c lng ghép vào chưc nng, nhim v các cƯp thƯp hơn. Nhìn chung,
nhng n% lc v phân cƯp trong ngành lâm nghip vn không áng k và cha
c thc hin trên thc a theo hng LNC c chính quy n a phơng
duy trì.
Tác ng chính sách mong mun v ci cách hành chính hin nay ang g'p khó
khn do vic thc hin thí im không có s kt ni vi ngi/ vn phòng/ cán
b liên lc trong Chi cc Lâm nghip, B NN-PTNT. Do vy, trong quá trình thc
hin, cơ hi cho nhng bài h"c kinh nghim úc rút t thc a s+ c nhng
ngi lp quyt nh chính sách quc gia xem xét và tip nhn không c xác
nh.
Thc t này có th gii thích r)ng trong nhng nm qua, vic xây dng chính
sách v LNC không c thc hin m'c dù vic thc hin thc a t c
thành công vi các chơng trình thí im v s dng g trên quy mô ln và phân
chia li ích ba tnh Tây Nguyên.

Các hot ng ưu tiên hưng n phân cp hành chính lâm nghip

i) Có s phân công nhân s rõ ràng trong Cc Lâm nghip thuc B NN-PTNT
vi nhim v và kt qu u ra c th nh là mt phn c#a mô t công vic
thng xuyên.
ii) Có s cam kt ch't ch+ và hành ng tưc thì c#a nhà nc hng n phân
cƯp hành chính cƯp huyn và cƯp xã.
iii) Xây dng k hoch hot ng mang tính chin lc theo LNC c#a quc gia
liên quan n ci cách hành chính lâm nghip.

II. Xây d'ng chính sách
Lâm nghip cng ng, hay là t nhân hoá ngành lâm nghip Vit Nam ã
thuc pháp ch v m't công nhn chung và cung cƯp nh hng h tr i vi
s tham gia c#a ngi dân a phơng trong vic phá trin rng t nhiên mang
tính kinh t. Các tài liu hng dn k thut cƯp quc gia ã quy nh hai quy trình
v LNC, ó là Giao t giao rng và Quy c Bo v phát trin rng. Hai quy
trình này c các tài liu hng dn cƯp tnh mang tính kh thi và c th h tr
ang c trin khai thc hin trên quy mô rng.
Vic chnh sa lut quc gia hin nay liên quan t% chưc phân chia li ích t nm
2001 ã làm gim công tác giao t giao rng nhng ng thi li ,y mnh các
hot ng mang tính c lp c#a tnh xây dng và thí im vic quy trình t%
chưc thc hin ơn gin hoá góp phn và vic chnh sa chính sách hin nay.
Các chơng trình thí im cƯp tnh v quy nh phân chia li ích áp dng ba tnh
khu vc Tây Nguyên rƯt kh thi và th hin óng góp ti m nng c#a LNC i
vi vic ci thin i sng c#a ngi dân sng ph thuc vào rng. Các quy trình
lng ghép v i) lp k hoch qun lý rng, ii) các bin pháp k thut lâm sinh và
iii) quy trình phân chia li ích cho mc ích mu sinh và bán g thơng mi to ra
cơ s y # và b n vng phân tích chính sách mt cách toàn din. D oán
trc khung chính sách c#a quc gia, tài liu hng dn cƯp tnh LNC hy v"ng
s+ c tnh k Lk và tnh Qung Bình phê duyt vào cui nm nay, góp phn
áng k vào công tác phá trin rng Vit Nam. https://kienthucvui.vn/

39
Xây dng chính c cƯp quc gia thc hin theo chơng trình thí im TFF-
CFP da trên các tài liu hng dn i vi khung chính sách quc gia. Có t%ng
cng 12 tài liu hng dn ã c b NN-PNT xây dng và phê duyt, tuy nhiên
các tài liu này có phm v áp dng rƯt hn ch, ch áp dng trong vùng d án.
Các tài liu hng dn LNC c#a d án KfW6 ã c Ban Qun lý các d án
Lâm nghip c#a B NN-PTNT phê duyt nm 2008.
Trong nhng nm cui, tp trung vào vic thc hin thí im, ban hành các tài liu
hng dn và tài liu hoá chi tit các bài h"c kinh nghim t c. M'c dù, các
tài liu hng dn và các báo cáo rƯt nhi u nhng vic phân tích t%ng hp cƯp
quc gia v s dung hoà các quy trình vn cha c thc hin v m't k thut
và chin lc cung cƯp hng dn c th cho vic xây dng khung LNC cƯp
quc gia.
Các chính sách lâm nghip vn còn tp trung vi các quy nh chi tit và phưc tp
khó áp dng trên thc a. S chng chéo và i lp v các quy nh c#a các B
khác nhau làm cho vic xây dng chính sách tr nên phưc tp.

Các hot ng ưu tiên hưng n ci cách chính sách LNC cp quc gia

i) Có s cam kt rõ ràng ng nhƯt c#a cƯp lãnh o B NN-PTNT i u
hành và ch o quá trình hng n ci cách chính sách LNC cƯp quc
gia
ii) Thc hin ci cách chính sách toàn din nh)m mc ích xây dng khung
chính sách chung cƯp quc gia và các tài liu hng dn k thut chi tit
cƯp tnh phù hp vi n% lc phân cƯp quc gia
iii) Khi ng li nhóm công tác khu vc FSSP hin có vi nhim v và trách
nhim rõ ràng do lãnh o giao phó
iv) Phi hp vi s h tr c#a ODA v m't k thut và tài chính trong quá trình
thc hin

III. Các vn ! v! k5 thut
Qun lý rng do ngi dân thc hin phi da vào nhu cu c#a a phơng và
nng lc s3n có cƯp cơ s và cn phi a ra c s khác nhau riêng bit so
vi qun lý rng thông thng áp dng bi các s nhng quy n ln.
Các bin pháp k thut lâm sinh phi phù hp vi nhu cu a dng c#a cng
ng dân c a phơng v g , c#i, LSNG, ... ng thi phi bo v các chưc
nng sinh thái c#a rng theo hng “bo v rng b)ng cách s dng rng b n
vng”.
Do ó, các quy trình lp k hoch và k thut lâm sinh truy n thng c áp dng
cho các lâm trng cn phi ơn gin hoá nh)m m bo các la ch"n kh thi v
kinh t i vi vic s dng rng mt cách c lp c#a cng ng dân c a
phơng.
Các quy trình ơn gin v lp k hoch, qun lý và báo cáo ch ang áp dng s
thân cây trên mt cƯp ng kính nh là mt ơn v nh lng duy nhƯt. Các
quy trình này rƯt kh thi trong phm vi nng lc c#a chính quy n a và ngi dân
a phơng, ng thi c(ng bo m phát trin và bo v rng.
Vic s dng rng c xuƯt theo hình thưc khai thác có ch"n l"c góp phn
ci thin cƯu trúc rng, không làm suy thoái tài nguyên rng nh hình thưc qun
lý theo nhng quy n trên quy mô ln. https://kienthucvui.vn/

40
Các tài liu hng dn k thuơt lâm sinh u da vào các khái nim hin i c#a
k thuơt Khai thác g hn ch tác ng (RIL) và các tiêu chu,n an toàn lao ng
quc t.
M'c dù, các kt qu thc hin trên thc a rƯt kh quan nhng b)ng chưng khoa
h"c v tiêu chu,n khai thác ã áp dng vn còn phi tho luơn sâu hơn vi các
thành viên bo th# bên trong b máy hành chính lâm nghip cn phi có c tính
s lng xây dng k hoch qun lý LNC. i u này s+ làm tng thêm nhng n%
lc và nng lc mưc thc hin thc a.
Do thiu s liu nghiên cưu khoa h"c v s tng trng và sn lng Vit Nam
nên có c b)ng chưng khoa h"c thì cn phi mƯt hàng chc nm nghiên
cưu trên thc a và s+ to ra s trì hoãn không th chƯp nhơn c i vi vic
thc hin LNC.
Các tài liu hng dn k thuơt do chơng trình thí im TFF-CF xây dng vn
cha nhƯt quán vì các quy trình quá phưc tp cn phi nêu lơp k hoch chi tit
v s thân cây và s liu tr lng.
Nhng tài liu pháp lý hin nay c xây dng cho công tác qun lý lâm trng
nhà nc quy mô rng không h tr cho các quy trình LNC mi và nhng tài
liu này cn phi c b% sung thêm mt s phn áp dng vào công tác qun
lý các lâm trng có quy mô nh&. Th# tc rm rà v ơn xin khai thác g và quy
trình báo cáo cha mang li # ng lc cho ngi dân a phơng trong vic
chƯm dưt tình trng s# dng rng ba bãi nh trc ây.

Hot ng ưu tiên hưng n vic thc hin tt v m$t k% thut i vi
LNC

i) Phân tích và c#ng c nhng kinh nghim thc a v k thuơt
ii) Dung hoà chi tit k thuơt v vic thc hin thành công i vi Vit Nam liên
quan n lơp k hoch qun lý rng và các bin pháp k thuơt lâm sinh ang
áp dng
iii) Hng dn xây dng các tài liu hng dn k thuơt cƯp tnh hoàn chnh v
LNC

IV. Nhân l'c
CƯp xã và cƯp thôn có # nng lc thc hin công tác phân cƯp qun lý rng
và qun lý qu, vì vơy chưng minh tính phù hp v nhng n% lc thc hin phân
cƯp c#a nhà nc.
Ngi dân trong thôn thc hin bo v rng có hiu qu (tích cc tun tra trong
rng ngn ch'n các trng hp vi phm rng thay vì ch có cơ quan hành mi
thc hin x$ lý các trng hp vi phm xy ra bên ngoài rng).
Tuy nhiên, các quy trình LNC mi không th ch cn có nng lc chuyên môn
y # mà cn phi xây dng nng lc ti ch mt cách t%ng th cùng vi i u
chnh chưc nng, nhim v và trách nhim sau khi thc hin ci cách hành chính
toàn din.
Vic thc thi luơt hành chính yu kém vn là thách chính thc hin có hiu qu
các chơng trình LNC. Ch khi m bo công tác bo v rng có hiu qu thì lúc
ó mi có th thc hin qun lý rng b n vng.
https://kienthucvui.vn/

41
Các hot ng ưu tiên i vi phát trin ngun nhân lc

i) Các bin pháp xây dng nng lc cho chính quy n a phơng nh)m m
bo s cung cưp có hiu qu s h tr v k thuơt và tài chính cho cng ng
dân c a phơng trong các quy trình v LNC (da trên mô t công vic
ưc iu ch nh phù hp sau khi thc hin ci cách hành chính)
ii) Nâng cao mi liên h và giao tip gia lc lng kim lâm a phơng và
cng ng dân c theo yêu cu c#a Cc Lâm nghip

V. Chi phí và tài chính
Tính kh thi v vic áp dng rng rãi trên c nc ch# yu ph thuc vào kh
nng lưng ghép LNC vào các chơng trình và nguưn ngân sách cưp tnh, cưp
quc gia.
Theo c tính, nh mc chi phí sơ b là da vào các bin pháp xây dng nng
lc, các quy trình giao t giao rng và các quy trình lơp k hoch LNC nm
nm trong bi cnh giao 1.000ha rng cho toàn b cng ng dân c.
H tr ngân sách cn thit c tính trong phm vi ngân sách cho phép so vi
nguưn ngân sách mà hin nay chơng trình 661 ã s dng thc hin các
hot ng khoán bo v rng. Do vơy, LNC c xem là có tính kh thi c
các chơng trình lâm nghip quc gia trong tơng lai áp dng.
Các bin pháp tip ni ch# yu ph thuc vào nng suưt c#a tài nguyên rng t
nhiên ti thi im giao rng. Trong trng hp giao tài nguyên rng ang giai
on khai thác, có th bo m kh nng v kinh t thông qua vic s dng và
bán g b n vng mà không cn có thêm s h tr v ngân sách.
Trong trng hp nu giao tài nguyên rng giai on suy thoái, s h tr ngân
sách ban u t bên ngoài là rưt cn thit cho n khi rng c phc hưi và t
n trng thái khai thác. Cơ ch h tr tài chính mi (REDD/PES) hin nay ang
c thc hin thí im ti Vit Nam là nhng la ch"n ti m nng h tr tài
chính b n vng trong tơng lai.
Tài nguyên rng t nhiên ang b suy thoái trm tr"ng do vic s dng rng ba
bãi và s chuyn %i din tích rng thành khu vc sn xuât nông nghip. Vì vơy,
nu vic nhân rng LNC trên quy mô toàn quc b trì hoãn s+ làm gim nghiêm
tr"ng nhu cu v s h tr tài chính bên ngoài và không th i u chnh trong giai
on xây dng phơng pháp luơn toàn din hin nay.

Các hot ng hưng n các la chn h! trơ tài chính mi nhân rng
LNC

i) ,y mnh xây dng khung chính sách quc gia và chin lc thc hin
nh là i u kin tiên quyt nhân rng LNC trên quy mô toàn quc
ii) Nhng la ch"n thí im v cơ ch h tr tài chính mi vì s khuyn khích
kinh t i vi công tác bo v rng trong các trng hp tài nguyên rng
b suy kit ã c giao cho ngi dân a phơng
iii) Lưng ghép các chơng trình LNC theo chơng trình UN REDD
https://kienthucvui.vn/

42
8 X UT
Thc hin thí im LNC tp trung ã t c nhng kt qu áng k và hoàn
toàn ch ra c nhng thách thưc và hn ch liên quan n khung chính sách
pháp lý hin hành. V m't phơng pháp lun, nhng i u chnh ch# yu không
cn phi thc hin trong giai on này. i u ó s+ góp phn i u chnh hp lý
vic thc hin thí im trên thc a nh)m mc ích thc hin thí im các th# tc
hành chính và các bc k thut chi tit c#a quy trình LNC chính (xem Ph lc
8).
Vì vy, s chuyn %i mang tính chin lc mà vic thc hin thí im trên thc
a trc ây mang li là hng n phân tích chin lc bài h"c kinh nghim và
xác nh vic thc hin tt nhƯt i vi Vit Nam a vào khung chính sách h
tr cƯp tnh và cƯp quc gia trong mt h thng hành chính hiu qu.
Theo kt qu phân tích c#a nhng ngi thc hin (xem phn 7) có ba l*nh vc
hot ng u tiên c xác nh và trình bày trong các phn sau ây:

8 . 1 X â y d 'n g c h í n h s á c h v à ci c á c h h à n h
c h í n h
Các bin pháp h tr d kin thc hin ci cách h thng hành chính lâm
nghip theo y u nh)m mc ích xây dng khung chính sách quc gia h tr v
LNC nh là i u kin tiên quyt xây dng mt cách toàn din các tài liu
hng dn k thut cƯp tnh trên cơ s ó thc hin nhân rng LNC tnh
mt cách có hiu qu. i u này có ngh*a là cn có s ci cách chính sách vi các
Quyt nh và các Thông t pháp lý liên quan n LNC (xem Ph lc 6). Nhng
chính sách này ch có th t c da trên s cam kt rõ ràng và mnh m+ c#a
Cc Lâm nghip, B NNPTNT.
Nhng i u chnh v chính sách ch# yu yêu cu v i) làm rõ cƯp bc pháp lý c#a
cng ng dân c, ii) nhng i u chnh v các quy nh khai thác g hp pháp, iii)
cơ ch phân chia li ích ơn gin gia cng ng dân c và nhà nc và iv) gim
mưc thu tài nguyên thiên nhiên cho cng ng dân c khi h" thc hin khai thác
có ch"n l"c thng xuyên da trên k hoch qun lý c phê duyt góp phn
bo v cnh quan môi trng và khuyn khích s dng rng hp pháp.
S h tr c#a ODA trong mt quá trình nh th ch gii hn vic h tr t vƯn
theo nh hng nhu cu và ch h tr mt cách hiu qua thông Chơng trình
I. Xây dng chính sách và ci cách hành chính
II. K% thut qun lý rng và k% thut lâm sinh
III. Phát trin ngun tài chính và nhân lc https://kienthucvui.vn/

43
Lâm nghip c#a GTZ hin có
19
và thông qua mng li các d án ODA cưp
tnh tơng ng.
Thi gian phù hp hoàn thành cơ cưu hin có c#a B NN-PTNT d kin s+
vào cui nm này. Trên cơ s cơ cưu c xây dng, toàn b lc lng bo v
rng s+ thuc T%ng Chi cc Lâm nghip t ó thc hin chuyn %i t vic thc
thi lut trc ây da vào chc nng nhim v n chc nng theo nh hng
nâng cao k thut hng dn ngi dân a phơng qun lý rng theo quy
nh và b n vng sau khi hoàn thành thc hin các chơng trình giao rng.
Hot ng ưu tiên trong khi xây dng chính sách
Thc hin chuyn %i t xây dng phơng pháp lun thành ci cách chính sách
cn phi có xuưt chính thc c#a lãnh o S Tài chính, B NN-PTNT tham
mu cho Th trng trong vic thc hin quá trình ci cách chính sách LNC
toàn din v phân cưp trách nhim và chc nng nhim v cho các cưp thưp hơn
theo nguyên tc ph tr
20
. Ngoài ra, xuưt chính thc s+ th hin rõ cam kt
thc s c#a S Tài chính i vi khung chính sách quc gia toàn din cưp thit
cn phi có v LNC, trên cơ s ó các chơng trình h tr tài chính c#a ODA có
th thay %i nh)m cung cưp h tr tài chính cn thit c#a quá trình.
Có s phân công nhân s rõ ràng Cc Lâm nghip, B NN-PTNT chu trách
nhim v i u hành các hot ng c#a tnh/ c#a khu vc và chu trách nhim son
tho các quyt nh v chính sách. Vai trò và chc nng nhim v c#a ngi
c phân công cn phi c nêu c th v nhim v và kt qu u ra thc
hin c#a ngi ó kèm theo mô t công vic nh k1. Ci cách chính sách toàn
din tt nhưt là nên do mt nhóm nh& nhng ngi ra quyt nh ch# cht thuc
S Tài chính i u hành. Tr"ng tâm nên giao cho nhng ngi ra quyt nh thuc
B NN-PTNT và không tp trung vào thành lp nhóm công tác bên ngoài bao gm
các t vn k thut có s nh hng v chính tr hn ch. ây là mt thách thc
chính bi vì hin nay không có nhân s nào trong S Tài chính c chính thc
phân công trách nhim v LNC và ch có th có sau khi hoàn thành t% chc li
cơ cưu hin có trong B NN-PTNT.
Các phơng pháp LNC thay %i mt mc nào ó tu1 theo i u kin kinh t
xã hi và i u kin t nhiên c#a tng vùng. Vì vy, nhng 'c im c th c#a
tng vùng s+ to nên nhng góc khuưt chính yu mà s+ c khung chính sách
quc gia nhn thưy nhng ch m i cưp trung ơng li không th xác nh c
nhng gó khuưt này. Nhng 'c im v vùng nh th s+ c i din cưp tnh
xác nh và có th c cán b ơng nhim tm thi cưp vùng ho'c cưp tnh
thc hin trong trng hp s phi hp cưp vùng không kh thi. i ng( cán b
ơng nhim có th c thành lp b)ng cách phc hi li cơ cưu t% chc mng
li vùng hin có c#a FSSP, mang li thêm li ích v ngun h tr tài chính và cơ
cưu t% chc hin có. Các cuc i u tra kho sát nên ch gii hn các vùng c
xem tr"ng tâm c#a vic thc hin LNC, ó là vùng Tây Bc, Bc Trung B,
Duyên hi mi n Trung và Tây Nguyên (xem hình 1 di ây).

19
Hp phn 3 c#a chơng trình v chính sách lâm nghip nh)m mc ích h tr ci cách chính
sách lâm nghip hng n qun lý và s dng b n vng tài nguyên rng.
20
Nguyên tc ph tr là mt nguyên tc t% chc trong ó chính quy n chc nng cưp thưp nhưt,
nh& nhưt nên gii quyt các vưn . i u này nh)m m bo công dân thc thi quyt nh ch't
ch+ n mc có th và vic kim tra liên tc c tin hành có th i u chnh hot ng cưp
cng ng trong kh nng có th c#a cưp quc gia, cưp vùng và cưp a phơng.
https://kienthucvui.vn/

44

Ngun: Sunderlin et al. 2008

Hình 1: ư! xut các vùng tr6ng yu áp dng LNCư " Vi t Nam d'a trên
ơ% che ph0 rng và t7 l nghèo ơói

Các vùng tr"ng im bao gưm các khu vc có t$ l che ph# rng t nhiên và t$ l
nghèo ói cao. i ng( cán b thc hin tm thi c thành lơp tơng ưng
theo tng S NN-PTNT và S TNMT trên cơ s i u tra kho sát chu,n xác nh
các quy trình/ tiêu chí chính i vi quy trình LNC có th áp dng trong vùng ó.
Câu h&i/ hình thưc i u tra kho sát s+ c nhóm t vƯn tm thi xây dng
m bo có kt qu i u tra kho sat chƯt lng và có th so sánh nh)m to i u
kin tt cho vic phân tích toàn din cƯp quc gia.
Kt qu u ra chƯt lng và toàn din ch có th t c di s hng dn
và ch o có hiu qu c#a toàn b quá trình và cn phi có ngi hng dn
chung hng dn và h tr tƯt c các vùng, ng thi ngi hng dn chung
này có trách nhim t%ng hp s liu và trình lên cƯp Trung ơng.
Nhng n% lc c#a cƯp quc gia d kin s+ tơp trung vào phân tích kt qu i u tra
cƯp vùng/ cƯp tnh trên cơ s ó xác nh khung chính sách chung cho LNC,
khung chính sách này trình bày chi tit nhng yêu cu ti thiu ho'c các tiêu chí/
s an toàn bt buc phi tuân th# khi các tnh tnh xác nh các tài liu hng dn
c th.
Tây
Nguyên
B8c Trung B%
Duyên h i
mi!n Trung
Tây B8c https://kienthucvui.vn/

45
Các chính sách quc gia cn mang tính chung chung cp tnh có th i u
chnh. i u này có ngh*a là quy n lc lp quyt nh các cp thp hơn c
tng cng thông qua quá trình này, m'c dù ã có s ch o rõ ràng t cp quc
gia v s phân cp nhng quá trình này vn cha c tp trung và c xem là
thách thc chính trong khi hng dn toàn b quá trình chính sách. Khung chính
sách quc gia trình bày các gii pháp rõ ràng v s phân cp vi nhng hng
dn c th v các l*nh vc ng nht cho tt c bn vùng.
Vic xây dng chính sách cp tnh Vit Nam thng c thc hin trc cp
quc gia và góp phn áng k vào vic xây dng chính sách quc gia, t ó th
hin nhu cu chính yu i vi các kênh trao %i thông tin hai chi u liên tc và
hiu qu gia cp tnh và cp quc gia.
Khi khung hot ng cp quc gia ã c xác nh, nhng n% lc cp vùng/ cp
tnh s+ tp trung vào xây dng các tài liu hng dn k thut i u chnh theo bi
cnh c th c#a a phơng cho LNC nhng phi tuân th# nghiêm ng't khung
chính sách LNC c#a quc gia. Cn c vào yêu cu, chính quy n cp tnh c
các h"c vin, trung tâm quc gia ho'c các d án ODA h tr trong quá trình xây
dng các tài liu hng dn và ci cách hành chính v LNC các cp thp hơn.
Quan tr"ng hơn là phi hp chc nng nhim v c th c#a a phơng trong
vic h tr các quy trình LNC.
Nhim v th hai c#a chính quy n cp tnh là xác nh pham v áp dng (da vào
kt qu lp k hoch s dng t lâm nghip thu thp c t cp huyn) kèm
theo k hoch ngân sách thc hin nêu chi tit v óng góp ngân sách c#a tnh và
yêu cu ngân sách t bên ngoài.
K hoch ngân sách chi tit s+ dành h tr tài chính mc tiêu thông qua cơ ch
h tr tài chính mi c#a các chơng trình cp quc gia (chơng tình UN REDD) và
các chơng trình cp tnh (PES).
Trc ht, công tác thc hin nên tp trung vào xây dng nng lc c#a chính
quy n a phơng các vùng mc tiêu. Nhng vùng thc hin ri rác và thc hin
trên quy mô nh& có th da vào các nhà cung cp dch v bên ngoài nh)m hn ch
chi phí v các bin pháp xây dng nng lc. Cn nâng cao trình cho i ng(
cán b có chuyên môn tt ti các h"c vin, các trng i h"c, các T% chc Phi
chính ph# liên quan ho'c bi các nhà cung cp dch v t nhân.
https://kienthucvui.vn/

46

Hình 2: Ma trn xây d'ng chính sách lâm nghi p liên quan n LNC3 toàn di n
Nhim v5 c a tnh/ vùng:
1Tây Bc,
1Bc Trung b4
1Duyên h5i mi n Trung
1Tây Nguyên
Thành viên:
1S NN-PTNT
1Cc B5o v rng.
1
S

TNMT

Nhóm tư vn
1B4 NN-PTNT
1Các h"c vin/ tr1 ng i h"c
1Các d án ODA
Nhim v5:
Xây dng các tiêu chí bt
bu4c c#a vùng v các ch1!ng
trình LNC2:
1
Trách nhim hành chính
1Các bc th# tc chính
1Li ích và ngh*a v c#a các
ch# rng
1Quy trình phê duyt
1K thut lâm sinh

Nhim v5:
1Xây dng k hoch i u tra
1Câu h&i i u tra chu,n
1Xác nh các tiêu chí
Nhim v5 th3 2:
1Xác nh quy mô thc hin cƯp tnh và k hoch ngân sách thc
hin
1Nêu chi tit óng góp ngân sách c#a tnh và yêu

c

u

ngu
3
n

kinh ph
í

t

b
ê
n ngo
ài

Qu các nhà tài tr

(giai on 2 TFF)

Tài tr c#a chính
ph#
(ch1!ng trình
661)
Cơ ch h tr
tài chính mi (REDD, PES)
Xây dng nng lc và
t ch3c thc hin:
1Các t% chưc
1Các tr1 ng 2H
1Các t% chưc phi
chính ph#
Nhim v5 cho các vùng có tm quan trưng v LCN
cao:
1Phát trin i ng( gi5ng viên cho vic thc hin trên thc
a
1Nhóm mc tiêu hành chính cƯp huyn (ToT)
Nhim v5 c a các vùng có tm quan trưng v LNC
thp:
1Thc hin trc tip nh1 là nhà cung cƯp dch v
1

5

4

NgƯi lp chính sách

cp quc gia:
1Nhng ng1 i ch# cht
thu4c B4 NNPTNT và B4
TNMT
1ISG

Nhóm tư vn
1
Các h"c vin/tr1 ng i h"c

1Các d án ODA
Nhim v5:
1
Xây dng khung chính sách LNC2 cƯp quc gia. Ch có
nhng tiêu chi chung cho tƯt c5 các vùng c trình bày chi
tit nh1 là khung chính sách quc gia (phân cƯp lp quyt
nh n cƯp tnh)
1Cp nht mô t5 công vic c#a cƯp hành chính liên quan
1Xác nh chưc nng nhim v pháp lý cho quý
trình phê duyt

Nhim v5:
1H tr ngân sách và k thut theo yêu cu
2

NgƯi lp chính sách
cp vùng/tnh:
1Nhng ng1 i ch# cht
thu4c S NNPTNT và S
TNMT
Nhóm tư vn
1
Các h"c vin/tr1 ng 2H
1Các d án ODA
Nhim v5 th3 1:
1Xây dng tài liu hng dn và i u chnh tài
liu theo bi c5nh c th c#a a ph1!ng i vi

LNC2
1Phân công nhim v cho chính quy n cƯp tnh,
cƯp huyn, cƯp xã có liên quan

Nhim v5:
1H tr ngân sách và k thut theo yêu cu

3
https://kienthucvui.vn/

47
8 . 2 K 5 t h ut q un l ý rn g v à k5 t h ut l â m
s i n h
Trong l*nh vc h tr hai, tin hành phân tích và c#ng c nhng kinh nghim trên
thc a v m't k thut s3n có hng n vic dung hoà các quy trình ang
c các d án ODA và chơng trình thí im TFF-CF áp dng.
Mc tiêu t%ng th là cung cƯp kp thi nhng hng dn ơn gin và kh thi cho
ngi s dng rng a phơng. H" là nhng ngi c giao tài nguyên rng
t nhin qun lý và bo v dài hn mt cách b n vng.
Tr"ng tâm v m't k thut ch# yu tp trung vào gii pháp h tr theo qun lý
rng t nhiên liên quan n i u tra danh mc rng có s tham gia, xây dng k
hoch qun lý rng, xác nh các cƯp khai thác g b n vng, k thut ta tha và
khai thác c(ng nh ch bin g cơ bn.
Do vic giao rng ang c thc hin trên quy mô c nc nên nhu cu cƯp
thit rƯt rõ ràng và không cho phép xây dng các khái nim mang tính khoa h"c
cn có nhi u thi gian nghiên cưu. Trong bi cnh này, cơ s khoa h"c phi c
thay th b)ng kin thưc kinh nghim, s liu thư cƯp và các gii pháp an toàn i
vi tính b n vng. i u này 'c bit liên quan n khái nim Mô hình rng B n
vng c nêu chi tit trong Công vn 787/CV-LNCD
21
và hin nay ang c
các d án áp dng vi mưc phưc tp khác nhau.
Các i u chnh b% sung theo quy trình khai thác ch# yu liên quan n Quyt nh
s 40/2005/QD-BNN, nêu rõ nhng quy nh v khai thác lâm sn. Nh tham
kho cơ s pháp lý hin hành, các kt qu c#a vƯn này có liên quan n xây
dng chính sách theo l*nh vc h tr thư nhƯt và c xem xét trong quá trình ci
cách hành chính.
Xây dng k hoch qun lý rng c quy nh chi tit trong Thông t
05/2008/TT-BNN, tuy nhiên ch quy nh cƯp tnh, cƯp huyn và cƯp xã. Lp k
hoch qun lý rng cƯp thôn cha c lng ghép vào h thng pháp lut Vit
Nam do cƯp thôn không c xem là mt cơ quan hành chính.
Các tài liu hng dn ã có s+ c thit k nh là khung hot ng cƯp quc
gia chung cho phép và khuyn khích i u chnh và trình bày chi tit c các b
k thut tnh thuc S NNPTNT áp dng trong bi cnh c th c#a tng tnh.
Do vƯn k thut, các nhà khoa h"c lâm nghip và cán b k thut hin trng
to thành nhóm thc hin gm các chuyên gia n t i) Vin Khoa h"c Lâm
nghip Vit Nam, ii) Trng i h"c Tây Nguyên k Lk vi thi gian dài tham
gia vào phát trin LNC Vit Nam, iii) Trung tâm i u tra quy hoch rng, và v
m't công nhn pháp lý các tài liu hng dn, iv) các chuyên gia thuc Phòng K
thut lâm sinh và Qun lý rng, Chi cc Lâm nghip, B NNPTNT.

21
Tài liu hng dn d án trong chơng trình TFF-CF có phm vi áp dng gii hn trong vùng d
án https://kienthucvui.vn/

48
8 . 3 Cơ c h h1 t r# t à i c h í n h v à p h á t t r i+n
n g u&n n h â n l'c

L*nh vc h tr thư ba là hai i u kin ti n ch# yu i vi vic áp dng lâm
nghip cng ng trên toàn quc.
Trc ht, trong trng hp ch giao tài nguyên rng b suy thoái thì vic s dng
rng s+ không mang li bƯt cư li ích hu hình nào trc mt, nhng ngc li
cn phi có các u vào v lao ng liên tc i vi công tác tun tra và các bin
pháp bo v rng. ây là i u mà ngi nghèo không th áp ưng c. Trong
trng hp này, cn phi có s h tr tài chính t bên ngoài nh là bi thng
cho các hot ng bo v rng trong thi gian u cho n khi tài nguyên rng
c phc hi t n trng thái rng khai thác, to ra li ích hu hình cho
ngi dân thc hin qun lý rng b n vng.
Thư hai, nng lc cn thit cƯp huyn, xã và cƯp thôn tuân th# quy trình
LNC mi không phi lúc nào c(ng có th là gi thit mà phi c phát trin
thông qua vic ào to và xây dng nng lc toàn din trong giai on xây dng
các chơng trình cƯp thôn v LNC. Xây dng nng lc da vào ngun ging
viên gi&i và cơ bn là phi có y # ngun tài chính thc hin nhng Vit
Nam cha có bƯt cư chơng trình lâm nghip quc gia xác nh c i u ó.
Trong bi cnh toàn cu ang n% lc gim thiu và thích nghi vi s thay %i khí
hu, công tác gim ch't phá và làm suy thoái rng ã thu hút nhi u s quan tâm
ngày càng gia tng và to ra k hoch thc hin chơng trình UN REDD. Chơng
trình UN REDD c xây dng vi mt giai on u t tháng Ba nm 2009 n
nm 2010, là cơ s xây dng các giai on thc hin tip theo vi ngun ngân
sách xác nh cho tng giai on. Vit Nam là mt trong s ba nc i u
ông Nam Á thc hin thí im cơ ch h tr tài chính REDD.
Trong các giai on, giai on u tp trung vào vic khái quát li các chính sách
quc gia ban hành và lng ghép các chính sách liên quan i vi vic thc
hin c#a REDD. Do vy, s phi hp và lng ghép ci cách chính sách liên quan
n LNC (xem mc 8.1) óng vai trò rƯt quan tr"ng nh)m m bo r)ng LNC
n)m trong khung chính sách v khí hu c#a quc gia. S hp tác s+ mang li
nhng li ích i u phi cho c hai bên và m bo r)ng quy trình LNC tơng
thích vi nhau theo chơng trình h tr tài chính REDD.
Hơn na, chơng trình UN REDD tp trung vào xây dng cơ ch phân chia li
ích minh bch trên cơ s nng lc thc hin. Ngi dân a phơng c xác
nh nh là mt yu t thành công c#a chơng trình UN REDD và là m%i liên h
trc tip gia LNC và các chơng trình h tr tài chính mi thuc chơng trình
REDD. Mi liên quan trc tip ó c xem xét trong chơng trình giám sát
lng Các-bon có s tham gia.
Các cuc i u tra kho sát s liu cơ s chính xác v din tích tài nguyên rng là
tiên quan tr"ng áp dng cơ ch h tr tài chính tín dng các-bon. Hin nay,
Vit Nam công tác i u tra danh mc rng trong khuôn kh% các chơng trình
giao rng theo Thông t 38/2007/TT-BNN cung cƯp s liu chính xác, áng tin
cy và c thc hin trong các chơng trình thí im LNC cƯp thôn c các
d án h tr. Vic thc hin trên quy mô ln theo Thông t 38 c mong i
trong chơng trình ADB FLITCH và s+ thc hin 60 xã vùng Tây Nguyên.
M'c dù c xây dng nh là mt phơng pháp tip cn mang tính chơng trình
rng khp trên toàn quc nhng vic thc hin thí im ban u s+ tha hng
các chơng trình thí im hin có và có th duy trì b n vng kt qu thc hin thí https://kienthucvui.vn/

49
im LNC hin nay làm cơ s th nghim cơ ch h tr mi trong trng
hp giao tài nguyên rng b suy thoái cho ngi dân a phơng.
L*nh vc chính c#a chơng trình nh)m mc ích c#ng c nng lc qun lý và k
thut c#a cơ quan nhà nc các cưp a phơng. Các cơ quan liên quan và cán
b thc a trong quá trình thí im s+ cung cưp s liu có giá tr v khi lng
công vic, chi phí liên quan và xây dng nng lc cn thit khi xem xét nhân rng
khái nim ngoài các xã thí im. S tham gia trc tip c(ng m bo r)ng xây
dng nng lc s+ tp trung vào các cơ quan liên quan cưp huyn và cưp xã hơn
là hn ch nhng n% lc v tp huưn c#a cán b trung gian c#a các d án ho'c
c#a các t% chc ào to.
Do vy, li ích c#a vic lng ghép LNC vào chơng trình thí im REDD c
hiu theo hai m't sau ây:
Li ích ngn hn d kin i) tng nng lc cưp a phơng h tr qun lý
rng b n vng, ii) nâng cao cơ s d liu cho vic s dng và phát trin rng
có hiu qu và iii) nâng cao nhn thc v rng và các quy trình LNC c#a cưp
chính quy n và ngi dân a phơng tham gia thc hin thí im.
Li ích dài hn d kin ph thuc vào tin trình thành công i vi giai on
thc hin ho'c giai on th ba c#a chơng trình thc hin h tr tài chính
REDD Vit Nam. Hơn na, REDD d kin s+ c lng ghép vào Hp phn
1 c#a Chin lc Phát trin Lâm nghip Quc gia và b)ng cách này có th
m bo r)ng LNC s+ c xem xét trong các k hoch hành ng lâm
nghip 5 nm liên tip vi ngun ngân sách c#a quc gia.
Hin nay, các hot ng ph thêm c#a cơ ch h tr tài chính mi c áp dng
trong khuôn kh% chi tr các chơng trình Dch v Môi trng (PES), tuy nhiên
hin nay ch hn ch thc hin thí im hai tnh Sơn La và Lâm ng.
Hin nay, các hot ng REDD c Chi cc Lâm nghip thuc B NNPTNT phi
hp thc hin và ngi i u phi chơng trình rưt quan tâm n vic t c
mc tiêu thc hin các chơng trình LNC hin nay nh là mc tiêu thí im khi
th nghim các phơng pháp có s tham gia theo chơng trình h tr tài chính
REDD. Mi liên h và phi hp gia các d án LNC và chơng trình UN REDD
hy v"ng s+ không g'p khó khn và c thc hin theo tin thông qua ngi
liên lc trc tip.
S phi hp v các l*nh vc trong khi khái quát li chính sách quc gia và các
bin pháp xây dng c hng dn mt cách có hiu qu thông qua nhóm công
tác FSSP REDD mà hin nay ang hot ng trong chơng trình H tr ngành
Lâm nghip.
óng góp hp tác c#a phía c thc hin có hiu qu thông qua Hp phn 3 c#a
Chơng tình Lâm nghip GTZ hin có và thông qua mng li các d án hp tác
v tài chính và k thut các tnh. https://kienthucvui.vn/

50
9 T À I L I U T H A M K HO
Artemiev, Igor, 2003. State Forestry Enterprise Reform in Vietnam. WB EASRD Technical Note.
Bao Huy, 2006. Workshop paper. Community Forest Management (CFM) in Viet Nam: Sustainable
Forest Management and Benefit Sharing In „A Cut for the Poor“ Proceedings of the
International Conference on Managing Forests for Poverty Reduction: Capturing
Opportunities in Forest Harvesting and Wood Processing for the Benefit of the Poor, FAO
RAP publication number and RECOFTC Report No. 19. FAO and RECOFTC, Bangkok.
http://www.fao.org/docrep/010/ag131e/ag131e11.htm
Bao Huy, 2008. Forest Management and Benefit Sharing in Forest Land Allocation - A case study in
the Central Highlands of Vietnam. MARD, Tropenbos
Bao Huy, 2009. Develop a Benefit Sharing Mechanism for Community Forest Management Working
paper presented during Workshop on Policies and Practices on Community Forest
Management in Vietnam. 14 p.
Bepler, S. 2009. Baseline Study Community Based Forest Management / Community Forest
Management in Vietnam. Second Draft. GTZ Vietnam. 25 p.
Birner, R., 2000. Forest Land Allocation to Households: Experiences from the Pilot Project in Dak
Lak Province. Draft Consultancy Report for the Project "Sustainable Management of
Resources in the Lower Mekong Basin" (SMRP). 77p.
Branney, P., 2003. Participatory resource assessment and community forest management plans for
the SFDP Song Da. International Consultancy Report No. 30. GTZ - Social Forestry
Development Project. Vietnam. 23 p.
Dinh Duc Thuan et. al. 2005. “Forestry, Poverty Reduction and Rural Livelihoods in Vietnam”
Ministry of Agriculture and Rural Development. Forest Sector Support Program &
Partnership. 148 p.
Dinh Huu Hoang, Dang Kim Son, 2008. Forest and land allocation in Vietnam – Policy and Practice.
Institute of Policy and Strategy for Agricultural and Rural Development
http://www.gtz-mnr.org.vn/index.php?option=com_alfadocman&&limit=5&limitstart=5
Enters, T., Nguyen Quang Tan, 2009. Final Evaluation Report. Community Forestry Pilot Program.
Ministry of Agriculture and Rural Development 54 p.
Enters T., Nguyen Quang Tan, 2009. Proposed Concept Note. Strengthening Community Forestry in
Vietnam13 p.
FAO, UNDP, UNEP, 2008. UN Collaborative Programme on Reducing Emissions from Deforestation
and Forest Degradation in Developing Countries. Framework document. 27 p.
Förster, E., Apel, U. 2004. Customary Land Tenure Study Vietnam. Working paper Rural
Development & Natural Resources Sector Unit of the East Asia & Pacific Region World
Bank. 35 p.
Gilmor, D., Doan Diem, 2008. Midterm Review of Project. Community Forestry Pilot Program.
Ministry of Agriculture and Rural Development. 60 p.
JOFCA, 2008. Completion Report. The project on the Villager Support for Sustainable Forest
Management in Central Highland. JICA. MARD. Vietnam, 143 p.
Küster, E., Nguyen Ba Ngai, Nguyen Hong Quan, 2005. Vietnam community forestry 2005. In:
O’Brien N, Matthews S, Nurse M, editors. First Regional Community Forestry Forum:
Regulatory Frameworks for Community Forestry in Asia. Proceedings of a Regional https://kienthucvui.vn/

51
Forum held in Bangkok, Thailand, August 24–25, 2005. Bangkok, Thailand: RECOFTC pp
115–133.
Meridian Institute. 2009. “Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD):
An Options Assessment Report.” Prepared for the Government of Norway, by Arild
Angelsen, Sandra Brown, Cyril Loisel, Leo Peskett, Charlotte Streck, and Daniel Zarin.
Available at: http://www.REDD-OAR.org.
Minot, N., Baulch, B., Epprecht, M., in collaboration with the Inter-Ministerial Poverty Mapping Task
Force, 2003. Poverty and Inequality in Vietnam: Spatial patterns and geographic
determinants. International Food Policy Research Institute (IFPRI) and Institute of
Development Studies, Hanoi.
Mackenzie, C., Vickers, B., 2006. Workshop paper. Sharing the wealth? A case study of a pioneering
community-based timber harvesting operation in Central Viet Nam In „A Cut for the Poor“
Proceedings of the International Conference on Managing Forests for Poverty Reduction:
Capturing Opportunities in Forest Harvesting and Wood Processing for the Benefit of the
Poor, FAO RAP publication number and RECOFTC Report No. 19. FAO and RECOFTC,
Bangkok. http://www.fao.org/docrep/010/ag131e/ag131e17.htm
Müller, D., M. Epprecht, and W. D. Sunderlin. 2006. Where are the poor and where are the trees?
Targeting of poverty reduction and forest conservation in Vietnam. CIFOR Working Paper
Number 34. Center for International Forestry Research, Bogor, Indonesia.
http://www.cifor.cgiar.org/Publications/Papers/wkpapers/
National Working Group on Community Forestry (NWGCF) and Department of Forest Development
(DFD), 2003. National Workshop on allocation and management of natural forest in
community forestry. Workshop proceedings. Hanoi, 5/2003
Nguyen Ba Ngai, 2009. Community Forest Management in Vietnam: Status, Problems and Solutions.
Working paper presented during Workshop on Policies and Practices on Community
Forest Management in Vietnam. 60 p.
Nguyen Ba Ngai, Nguyen, Nguyen Quang Tan, William D. Sunderlin, Yurdi Yasmi. 2009. Forestry
and Poverty Data in Viet Nam: Status, Gaps, and Potential Uses. RECOFTC, RRI & VFU.
Nguyen Hong Quan, 2003. Evaluation of the pilot implementation on “Participatory Forest Resource
Assessment and Community Forest Management Planning” in Muong Pon Commune,
Dien Bien District, Lai Chau province. National consultancy report No 16. for Social
Forestry Development Project (SFDP) Song Da. 12 p.
Nguyen Ngoc Thang, Rossier, P., Schaltenbrand, H., Sieber, P. Safeguarding Multifunctional
Forest Ecosystems in Viet Nam. Introducing Village-level Community Forest Management
(CFM). Mountain Research and Development Vol. 27 No. 3 Aug 2007: 196–201 pp.196–
201
Nguyen Quang Tan, Yurdi Yasmi, Tran Ngoc Thanh and Hoang Huy Tuan, 2008. Community Forest
Management for Whom? Learning from Field Experiences in Vietnam. Policy Brief no. 1.
Forest Governance Learning Group (FGLG)
Nguyen Quang Tan, Nguyen Van Chinh, Vu Thu Hanh. 2008. Statutory and Customary Forest
Rights and their Governance Implications: The Case of Viet Nam. IUCN. Strengthening
Voices for Better Choices Project. Hanoi. 41 p.
Pham Xuan Phuong, 2003. Survey Report on Allocation of Existing Forest and Benefit Sharing Policy
in Son La Province. Proceedings of the National Workshop on Allocation and
Management of Natural Forest in Community Forestry. Hanoi. p. 73-82.
Pham Xuan Phuong, Ngo Dinh Tho, Do Anh Minh, 2004. Survey and evaluation on implementation
of benefit sharing policy for households, individuals, communities having forests and forest
land allocated or contracted in Provinces of Gia Lai, Dac Lac, Son La and Dien Bien.
Consultant report, National working group on community forestry. https://kienthucvui.vn/

52
RDDL, 2006. Workshop document on benefit sharing mechanism in community forest management
in Dak Lak province, Vietnam.
Schmidt, E., 2003. Evaluation of the Certifiability of SFDP's Community-Based Forest Management
Strategy. International Consultancy Report No 29. International Consultancy Report No.
29. GTZ - Social Forestry Development Project. Vietnam. 18 p.
Sunderlin, W. D., S. Dewi, and A. Puntodewo. 2007. Poverty and forests: multi-country analysis of
spatial association and proposed policy solutions. CIFOR Occasional Paper No. 47.
Center for International Forestry Research, Bogor, Indonesia. Available online at:
http://www.cifor.cgiar.org/Publications/Papers/
Sunderlin, W. D., S. Dewi, A. Puntodewo, D. Müller, A. Angelsen, and M. Epprecht. 2008. Why
forests are important for global poverty alleviation: a spatial explanation. Ecology and
Society 13(2): 24. http://www.ecologyandsociety.org/vol13/iss2/art24/
Tran Ngoc Thanh, Nguyen Quang Tan and Sikor, T., 2003. Local Impact Assessment after Forest
Land Allocation: Manual. Department of Agriculture and Rural Development Dak Lak. 24
p.
Tran Ngoc Thanh, Nguyen Quang Tan and Sikor, T., 2003. The Local Outcomes of Forest Land
Allocation: Evidence from Dak Lak. Department of Agriculture and Rural Development
Dak Lak. 34 p.
White, A. 2008. Seeing People Through the Trees: scaling up efforts to advance rights and address
poverty, conflict and climate change, Rights and Resources Initiative, Washington, DC. 64
p.
Wode, B., 2002. Concept for community based natural forest management. IN: International Year of
Mountains. Success stories of mountainous development in Vietnam. Eds. C.Sloth,
W.Erd. FAO. Vietnam, pp. 39-44.
Wode, B., 2003. Report on a Community-based Forest Management Concept. International
Consultancy Report. GTZ Rural Development Project Dak Lak (RDDL). Vietnam. 32 p.
Zahabu, E., Jambiya, G., 2007. Community-based forest management and carbon payments: Real
possibilities for poverty reduction? In the ARC Journal Issue 21. Tanzania Forest
Conservation Group. pp. 25-27 http://www.nfp.co.tz/documents/Arc-Journal-Special-Issue-
PFM-web.pdf
https://kienthucvui.vn/

53
PH LC 1: IU KHON THAM CHIU

Nhi m v ng8n hn: Nghiên c.u v! “Ngoi giao linh hot v! rng c%ng &ng " Vi t Nam”

Cơ s"
Trc ây các quy n s dng rng c hn ch mt cách nghiêm ng't i vi các cơ quan nhà nc
và các ngun rng t nhiên ch c các Lâm nghip quc doanh qun lý và bo v. Các quy n li tip
cn c#a ngi dân a phơng c hn ch ti thiu tp trung ch# yu vào các phơng pháp bo v
rng.
Tuy nhiên dn dn ã nhn ra r)ng s tham gia c#a ngi dân a phơng trong bo v và qun lý
rng có th óng góp hiu qu i vi phát trin rng và ci thin sinh k Vit Nam và các tài nguyên
rng t nhiên c phân b% tng lên cho các h riêng l0, các nhóm h ho'c toàn b thôn bn di s
qun lý trc tip c#a h"
h tr quy trình này và hng dn nhng ngi s dng rng a phơng v qun lý rng b n
vng, trong thp niên qua các D án ODA ã xây dng và th nghim các k hoch rng cng ng.
K t nm 2004, Lut lâm nghip hin hành cung cƯp cơ s pháp lý cho vic phân b% rng n các
nhóm h gia ình và toàn th cng ng. M'c dù ã có s công nhn theo lut pháp quc gia v Rng
cng ng Vit Nam và ã th nghim m rng nhng ch# yu mt s D án ODA thc hin không
có các phơng pháp tip cn chung c#a cƯp quc gia/tnh/vùng mi n và chin lc thc hin vn cha
c xác nh
Nghiên cưu này c thit k i) cung cƯp phn t%ng quan v xây dng khái nim Qun lý rng cng
ng (CFM) Vit Nam, c v thư t thi gian và vùng mi n, ii) chi tit tình trng hin nay c#a vic
xây dng Qun lý rng cng ng Vit Nam, iii) phân tích nhng thách thưc và cơ hi i vi công
tác Qun lý rng cng ng theo khung chính sách rng hp pháp hin hành Vit Nam và các vùng
mi n, và iv) a ra khuyn ngh rõ ràng cho con ng phía trc.
Nhng khuyn ngh v vic trin khai quy mô rng lưon và th ch hoá công tác Qun lý rng cng
ng Vit Nam s+ chú tr"ng vào nhng nhà ra quyt nh c#a Vit Nam cƯp quc gia và phân cƯp
v các i u kin khung làm vic hp pháp, hành chính và k thut c#a các chơng trình/chin lc lâm
nghip quc gia. Hơn na nhng khuyn ngh s+ chú tr"ng vào các t% chưc tài tr tp trung vào chin
lc chung h tr cho D án ODA nh)m thúc ,y các i u kin tiên quyt th ch hoá phơng pháp
chung v Qun lý rng cng ng.

T3 ch.c
oàn s+ bao gm mt nhóm hai t vƯn quc t và hai t vƯn trong nc và s+ có mt chuyn i thc
a n các vùng thí im công tác Qun lý rng cng ng và s+ có nhng cuc tho lun m rng vi
nhng ngi ra quyt nh-chính sách và các ban ngành/t% chưc ngành lâm nghip các cƯp hành
chính khác nhau t các D án h tr bi GTZ và KfW, ADB, TFF và có th nhng D án khác (ví d
nh Helvetas).

Nhi m v
oàn s+ tp trung vào nhng nhim v chung sau ây và nhng nhim v này c chi tit c th trong
k hoch làm vic d tho c#a oàn c ính kèm:
1. ánh giá và nhn xét v! vi c xây d'ng theo th. t' th4i gian
các phương pháp Qun lý rng c%ng &ng " Vi t Nam vi s' tp
trng 9c bi t vào s' óng góp c0a H#p tác k5 thut và H#p tác tài
chính .c $i vi phương pháp Qun lý rng c%ng &ng trên kh8p
Ngày làm vi c c0a
chuyên gia
Qu$c t Trong nưc
10 3 https://kienthucvui.vn/

54
c nưc:
Thu thp và ánh giá các báo cáo/hng dn liên quan n xây dng phơng pháp lun Công
tác Qun lý rng cng ng và các k hoch thc hin c#a các D án ODA hin có, bao quát tƯt
c các D án liên quan h tr bi GTZ và KfW, ADB, TFF và có th là các D án khác.
T% chưc i thc a ch"n các vùng thí im công tác Qun lý Rng cng ng do các D
án hin hành thc hin ánh giá các bài h"c kinh nhgim và các khuyn ngh thc hin quy
mô rng hơn t vi/n cnh c#a nhng ngi s dng rng a phơng và chính quy n a
phơng liên quan (“thc ti/n tt nhƯt”, “các kt qu thc hin” và thong tin c th c#a D án
c trình bày các Ph lc)
ánh giá tài liu hin có c#a Nhóm công tác quc gia v công tác Qun lý rng cng ng và
Chơng trình thí im Công tác qun lý rng quc gia TFF.
ánh giá nhng s ging nhau và khác nhau c#a các khái nim Qun lý rng cng ng và
các phơng pháp thc hin c#a D án theo tiêu chu,n chung áp dng trên khp t nc
Vit Nam (báo cáo chính
ánh giá nhng u vào tài chính cn có (nhng th# tc lut pháp, trang thit b, xây dng
nng lc, nhân công) thc hin các k hoch qun lý rng cng ng theo cơ cƯu hành chính
hin hành v phơng pháp Qun lý rng cng ng quc gia.

2. Phân tích các chính sách lâm nghi p qu$c gia g/n ây v!
th'c hi n " quy mô r%ng ln và th+ ch hoá công tác qun lý
rng c%ng &ng " Vi t Nam:
Ngày làm vi c c0a
chuyên gia
Qu$c t Trong
nưc
3 3
Phân tích vic lp k hoch/chơng trình chin lc chính c#a ngành lâm nghip Vit Nam
(Chin lc phát trin lâm nghip 2006-2020, K hoch hành ng ngành lâm nghip 5 nm
2006-2010, D án tái trng rng 5 triu hecta) theo nh hng quc gia mang tính chin lc
i vi qun lý rng cng ng/tiu ch# Vit Nam.
ánh giá khung chính sách rng hp pháp hin hành liên quan n các th# tc hành chính, t%
chưc và k thut quy nh công tác Qun lý rng cng ng.
Phân tích ti m nng c#a chính sách rng hin hành cung cƯp cơ s pháp lý cho vic áp
dng trên toàn quc công tác qun lý rng cng ng Vit Nam.
T% chưc các cuc h"p vi các nhà ra quyt nh chính sách lâm nghip tho lun quan
im chin lc v xây dng Qun lý rng cng ng Vit Nam.

3. Phân tích nh 2ng hn ch hi n nay và nh2ng i!u ki n tiên
quyt c/n có + th+ ch hoá và áp dng trên kh8p c nưc
công tác qun lý rng c%ng &ng " Vi t Nam:
Ngày làm vi c c0a
chuyên gia
Qu$c tTrong nưc
10 5
Nhng hn ch liên quan n khung chính sách pháp lut (các th# tc chia s0 li ích/np thu,
thu tc thu hoch và kinh doanh g , v.v)
Nhng hn ch liên quan n s u$ thác, nng lc và lc lng lao ng hin ti c#a các
s/t% chưc ban ngành tơng ưng nh)m cung cƯp các dch v khuyn nông hiu qu, giám sát,
theo dõi và c#ng c công tác thc hin qun lý rng cng ng.
Nhng hn ch liên quan n tình trng tài nguyên rng và t hin có cho k hoch qun lý
rng cng ng. https://kienthucvui.vn/

55
NhƯn mnh nhng i u kin tiên quyt/an toàn quan tr"ng và óng góp ti m nng c#a D án
i vi môi trng h tr cho vic áp dng trên khp c nc công tác qun lý rng cng ng
Vit Nam.

4. i n kt lun t các bưc phân tích trên và ưa ra khuyn
ngh, cho công vi c tip theo, chú tr6ng vào các nhà ra quyt
,nh, chính sách và các t3 ch.c ODA.
Ngày làm vi c c0a
chuyên gia
Qu$c t Trong n ưc
7 3
/u ra/Bàn giao

a ra nhng phát hin chính c#a oàn v nhng khía cnh chi tit trong mt báo cáo toàn
din vit b)ng Ting Anh ( xuƯt ti a 30 tramg cng nhng ph lc chi tit) c dch sang
ting Vit.

Khung th4i gian: - 1 tháng i vi t vƯn quc t
- 14 ngày i vi t vƯn trong nc

Th4i gian ! xut: - 23 tháng 5 - 21 tháng 6 nm 2009
- báo cáo d tho (Ting Anh) cui tháng 6 nm 2009

https://kienthucvui.vn/

56
PH LC 2: K HOCH LÀM VIC CA OÀN Giai on: 23/05/2009 – 21/06/2009
Ngày tháng
,a i+m Nhi m v
Trách nhi m
$i tư#ng làm vi c
23.05-
25.05
Hà Ni Xây dng k hoch công tác; Thu thp và ánh giá các báo
cáo/hng dn c#a D án ODA có s3n liên quan n vic xây dng
phơng pháp qun lý rng cng ng và kt qu thc hin c#a các
D án liên quan do GTZ, KfW, ADB, TFF và các D án khác.
Wode -- 26.05 B Nông nghip và
phát trin nông
thôn
Làm vic vi i din c#a Chi cc lâm nghip; tho lun v nh
hng chin lc c#a B Nông nghip và phát trin nông thôn Vit
Nam.
Wode Phm Mnh Cng – Phòng qun lý
lâm nghip – Chi cc Lâm nghip
Bùi Chính Ngh*a - Trng phòng
Qun lý lâm nghip thuc Chi cc
Lâm nghip
Nguy/n Hu Thiên
Phó phòng phát trin Lâm nghip -
Chi cc Lâm nghip
Lê Th Thua
Chơng trình thí im qun lý rng
cng ng TFF
V( Vn Me
Chơng trình thí im qun lý rng
cng ng TFF
27.05-
28.05
Hà Ni Phân tích các chơng trình lâm nghip theo nh hng chin lc
quc gia v tiu ch#/qun lý rng cng ng Vit Nam.
29.05 Hà Ni n Buôn
Ma Thut
Vit báo cáo: n Buôn Ma Thut Wode -- 30.05 Buôn Ma Thut Xây dng công tác qun lý rng cng ng theo thư t thi gian
Vit Nam.
Wode -- 31.05 Thành ph Buôn
Ma Thut;
Khu vc t nhân
Bo Huy
Bao Huy:

•
Tóm tt các phơng pháp xây dng công tác qun lý rng
cng ng c Lc (tp trung vào thí im phân b% rng);
•
Tóm tt các kt qu thc hin c#a D án qun lý rng cng
ng JICA tnh Kontum.
•
Tóm tt các kt qu thc hin c#a D án GTZ RDDL hai
huyn Ea H’Leo và Krong Brong.
•
Tóm tt ngn gon v nhóm công tác t vƯn lâm nghip cng
ng tnh Dak Lak ánh giá v tính hiu qu và tác ng.
•
ánh giá u vào tài chính theo yêu cu (các th# tc pháp lý,
trang thit b, xây dng nng lc, nhân công) nh)m thc hin các
Bao Huy,
Wode
-- https://kienthucvui.vn/

57
k hoch qun lý rng cng ng thuc cơ cu hành chính hin
hành theo phơng pháp qun lý rng cng ng quc gia.
Wode:
•
Xây dng công tác qun lý rng theo th t thi gian thuc
GTZ SFDP tp trung 'c bit vào xây dng phơng pháp lun;
•
Tóm tt v chu i s kin và thành tu c#a nhóm công tác
Qun lý rng cng ng quc gia;
•
Tác ng c#a thí im công tác qun lý rng cng ng
KfW 6 và xây dng phơng pháp lun;
•
Nghiên cu tình hung D án lâm nghip khu vc ADB tp
trung vào th nghim ban u v lp k hoch qun lý rng cng
ng;
•
Tóm tt nhng thành tu c#a D án qun lý b n vng ngun
tài nguyên thiên nhiên mi n Trung tp trung vào th ch hoá khái
nim mi v qun lý rng cng ng thong qua các hng dn
cp tnh; hoàn cnh 'c bit v lch s phân b% rng Qung
Bình nh là mt tình hung in hình cho kt qu phân b% rng
Vit Nam.
01.06

Thành ph Buôn
Ma Thut;
Vn phòng D án
RDDL
17 Lê Du,n, Thành
ph Buôn Ma
Thut
ánh giá bài h"c kinh nghim t hai huyn thí im chia s0 li ích Bo Huy,
Wode
Trng nhóm h tr D án RDD L
Ng"c S
Phm Vn Qu1nh - Chuyên gia v
qun lý rng cng ng
Trnh Vn Qu1nh – Chuyên gia sơ
cp v qun lý rng cng ng
02.06 Huy
n Krong Bong
i thc a n khu vc th nghim chia s0 li ích huyn Krong
Bong; ánh giá bài h"c kinh nghim và a ra khuyn ngh v vic
thc hin qun lý rng cng ng t vi/n cnh c#a nhng ngi
s dng rng a phơng và chính quyn a phơng có liên
quan.
Wode Cng ng;
Các thành viên c#a Ban qun lý rng
thôn bn; Chính quy n a phơng
03.06 Thành ph Buôn
Ma Thut
H"p vi Hip hi xây dng và mu dch Á Châu (ACTA), chu,n b
cho hi tho kt thúc Hà Ni, phân tích các kt qu i thc a.
Wode 04.06 Thành ph Buôn
Ma Thut;
n Hà Ni
Phân tích nhng hn ch hin có và nhng i u kin tiên quyt
nh)m th ch hoá và áp dng trên khp c nc v Qun lý rng
cng ng Vit Nam.
Bo Huy,
Wode
05.06 Hà Ni Tham gia Hi tho v “Chính sách và thc trng qun lý rng da
vào cng ng Vit Nam”
Wode 06.06 Hà Ni Phân tích ti m nng c#a chính sách lâm nghip hin hành nh)m
cung cp cơ s pháp lý cho vic áp dng công tác qun lý rng
cng ng trên khp c nc Vit Nam.
Wode https://kienthucvui.vn/

58
07.06 Hà Ni ánh giá nhng im ging nhau và khác nhau chính c#a khái nim
qun lý rng cng ng và nhng phơng pháp thc hin c#a D
án theo tiêu chu,n chung nh)m áp dng trên khp c nc Vit
Nam.
Wode 08.06 Hà Ni H"p vn phòng D án KfW7; tho lun v khái nim qun lý rng
cng ng ã lp k hoch c#a d án.
G'p ông Nguy/n Th Chin
i u phi viên quc gia
D án KfW1 Quick Win Afforestation Measures Vit Nam
Wode Steven Hunt, C vn trng D án
KfW7
Ông Nguy/n Th Chin
KfW1 Quick Win

09.06 Hà Ni H"p ti B Nông nghip và phát trin nông thôn v cơ hi lng ghép
các k hoch rng cng ng vào Chơng trình gim khí thi do phá
rng và suy thoái rng (UN REDD) Vit Nam.
Wode Phm Mnh Cng – Phòng qun lý
lâm nghip – Chi cc Lâm nghip
Steven Hunt, C vn trng D án
KfW7
10.06 Hà Ni

H"p vi t vn GFA Martin Burian v qun lý rng cng ng
Phân tích nhng hn ch hin có và nhng i u kin tiên quyt cn
có nh)m th ch hoá và áp dng trên khp c nc công tác qun lý
rng cng ng Vit Nam.
Wode

Martin Burian ENVENT GFA
T vn Qun lý rng cng ng
11.06-
15.06
Hà Ni Vit báo cáo; trình bày quan im v nh hng chin lc h tr
D án ODA v Qun lý rng cng ng
Wode 16.06-
17.06
Hà Ni Vit báo cáo; Chu,n b cho bài trình bày B nông nghip và phát
trin nông thôn (18.06)
Bao Huy,
Wode
18.06 Hà Ni; Phòng h"p
c#a B nông
nghip và phát
trin nông thôn
Bo Huy: n
Thành ph Buôn
Ma Thut
Trình bày v nhng phát hin sơ b c#a oàn vi nhng cán b ch#
cht c#a B Nông nghip và phát trin nông thôn và các D án ODA
c la ch"n.
Bo Huy,
Wode
i din trong nc:
Phm Mnh Cng
inh c Thun
Nguy/n Th Tng Vân
Lê Th Thua
V( Vn Mê
Nguy/n Vn Hp
Nhng i din c#a D án ODA:
Steven Hunt
Hans-Juergen Wiemer
Jürgen Hess
Jens Kallabinski
Christian Aschenbach
Helmut Dotzauer
Tomas Jonsson
19.06 Hà Ni H"p vi ông Hans-Juergen Wiemer Wode Hans-Juergen Wiemer
CTA GTZ-SMNR-CV
19.06-
21.06
Hà Ni Vit báo cáo chính thc và chnh sa Wode https://kienthucvui.vn/

59
PHc LcC 3A: TIhN 07 TH5C HITN CnA CÁC D5 ÁN LIÊN QUAN 0hN LÂM NGHITP C7NG 0rNG 0ó:C L5A CH;N < VITT NAM
B8t m/u
Kt
thúc
TT 56 TT 70
Trc
TT38
Sau TT38
Cá nhân Nhóm Thôn
2007
FPDR Quy c b5o v và phát trin rhng áTrc xây dcng theo Thông tT s 56/1999/TT/BNN-KL ho'c Thông tT s 70/2007/TT-BNN-KL
LUP FLA Lmp kô honch sâ dNng áót & Giao áót có sc tham gia (ch xem xét vic giao áót rhng tc nhiên hin có cho các cá nhân, nhóm h6 và c6ng á0ng)
LURC GiƯy chưng nhmn quy n sâ dNng áót Indiv.=LURC cƯp cho cá nhân Groups= LURC cƯp cho nhóm h6 Village= LURC cƯp cho toàn th c6ng á0ng
FMP Kô honch qu5n lý lâm nghip c6ng á0ng áTrc chính quy n huyn xây dcng và phê duyt giai áonn 5 nm và dca vào b5n kê rhng có sc tham gia
MB Ban qu5n lý lâm nghip c6ng á0ng thôn b5n ho'c cƯp xã C
Trc TT 38 Giao rhng áTrc hoàn thành không tiôn hành ái u tra danh mNc rhng chi tiôt trc khi ban hành Thông tT s 38/2007/TT-BNN
Sau TT 38 Giao rhng sau khi áã tiôn hành ái u tra danh mNc rhng theo quy nh trong Thông tT s 38/2007/TT-BNN
7ã thcc hin xong
Dc kiôn thcc hin trong giai áonn trin khai Dc án
Hng dn áTrc phê duyt cƯp tnh
B6 Nông nghip và Phát trin nông thôn ho'c Ban qu5n lý các Dc án lâm nghip phê duyt Hng dn Dc án
Phnm vi áp dNng gii hnn trong vùng Dc án
FSP ADB 1996 2003
RDDL GTZ
1996
SMRP 1995 2002
2010
2002
2007
JICA Kontum 2005 2008
2011
2004 2013
IFSP
EPMNR 2008 2010
KfW6
FLITCH ADB 2008 2014
KfW1 Quickwin 2007
ChT!ng trình thí áim lâm
nghip c6ng á0ng TFF
ETSP 2003 2007
2003 2010
OXFAM
Tên D' án
Th4i gian th'c
hi n
SFSP 1994 2002
SFDP GTZ 1993 2004
2006 2009
PPFP TFF 2011
CÁC BƯ C TRIN KHAI LÂM NGHITP C7NG 0rNG
Quy
ư
c b

o v

và phát
tri
+
n r

ng
SMNR-CV 2004 2010
Khai thác g
1
Kinh doanh và chia s
=

l
#
i ích
L

p k

ho
ô
ch Sd

t/
Giao

t có s
'
tham gia
Gi

y ch
.
ng nh

n
quy
!
n s

d

ng

t
K

ho
ô
ch qu

n lý
r

ng c
%
ng
m&
ng

Ban qu

n lý lâm
nghi

p c
%
ng
m&
ng
"

xã/thôn b

n
H

th
$
ng thông tin
th ,
tr
ư4
nghttps://kienthucvui.vn/

60
Ph lc 3b: THÍ I7M LÂM NGHI8P C9NG :NG THÔN B;N C<A CÁC D= ÁN T>I VI8T NAM

Ph lc 3b: THÍ IM LÂM NGHIP CNG NG THÔN BN CA CÁC D ÁN TI VIT NAM
SFDP
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S ha
[làm tròn]
FPDR LUP
TR
CFM
TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
li
toàn b 7 thôn 2001 6700
Huoi Chan II 2001 250
Son La Yen Chau Chieng Hac toàn b 5 thôn 2001 2300
SFSP
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S ha
[làm tròn]
FPDR LUP
TR
CFM
TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
li
Dak Lak Dak R'Lap Bu Nor Village 6 2002 1000
IFSP
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S ha
[làm tròn]
FPDR LUP
TR
CFM
TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
li
Quang Binh Minh Hoa
Quang Binh Tuyen Hoa
SMNR-CV
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S ha
[làm tròn]
FPDR LUP
TR
CFM
TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
li
Hoa Hop Village 9 2005 5000
Hoá Phúc Village 2 2005 2000
Thanh Thach Village 3 2005 3000
ng Hoá Village 4 2005 4500
ADB FSP
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S ha
[làm tròn]
FPDR LUP
TR
CFM
TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
li
Gia Lai Krong Pa Ia Rmok toàn b 8 thôn 2004 1600
* K hoch qun lý c xây dng di dng biu mu t%ng hp c#a toàn xã
KfW6
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S ha
[làm tròn]
FPDR LUP
TR
CFM
TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
li
Quang Ngai Nghia Hanh Hanh Tin Dong Truong Le 2006 600
Quang Ngai Nghia Hanh Hanh Tin Dong Khanh Giang 2008 40 0
Binh Dinh Hoai Nhon Hoai Duc Dinh Binh Nam 2008 1700
Binh Dinh Tay Son Tay Phu Phu My 2009 300
KfW1 Quickwin
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S ha
[làm tròn]
FPDR LUP
TR
CFM
TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
li
Lang Son Cao Loc Cong Son Pac Day 2008 100
Dong Chan 2008 90
Luc Bo 2008 80
Ngan Pac 2008 60
Phieng Luong 2008 200
Than Diu 2008 150
Lang Son Cao Loc Mau Son Khuoi Phieng 2008 180
Khau Vang 2008 50
Co Loi 2008 230
Mu Nau 2008 180
Khuoi Deng 2008 170
Bac Giang Son Dong An Lac Rong 2008 300
* ang tin hành: các ngun tài nguyên rng ang c phân loi li do có ít hơn các khu rng phòng h quan tr"ng
43000
Minh Hoa
Dien Bien Dien Bien Muong Pon
28 communes
Quang Binh
Tuyen Hoa
khong 220 thôn 2000

https://kienthucvui.vn/

61

RDDL
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S
ha
[làm tròn]
FPDR LUP TR
CFM TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
l
i
Dak Lak Ea H'Leo Ea Sol T'Ly 2003* 1100
Dak Lak Ea H'Leo Ea Sol Cham 2003 1300
Dak Lak Krong Bong Yang Mao Tul 2001 950
* Thí
im giao t rng cho cá nhân h gia ình t nm 1999
EPMNR
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S
ha
[làm tròn]
FPDR LUP TR
CFM TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
l
i
Dak Nong Tuy Duc Dak R'tih
Bon Bu Dach, Bon Bu
Koh
2008 700
Dak Nong Tuy Duc Dak R'tih Me Ra & Bu Dung* 2008 1100
Dak Nong Tuy Duc Quang Tam Bu Nor* 2005 1100
* Ti
p tc h tr da trên công tác chu,n b c#a ETSP
OXFAM CFM pilot project
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S
ha
[làm tròn]
FPDR LUP TR
CFM TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
l
i
Nghe An Tuong Duong Yen Hoa Cooc 2007 150
ETSP
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S
ha
[làm tròn]
FPDR LUP TR
CFM TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
l
i
Dak Nong Tuy Duc Quang Tam Bu Nor 2005 1000
Dak Nong Tuy Duc Dak R'Tih Me Ra & Bu Dung 2005 1100
JICA Kontum
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S
ha
[làm tròn]
FPDR LUP TR
CFM TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
l
i
Kontum Kon Plong Hieu Vi Ch'Ring 2005 8008
Bac Kan province
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S
ha
[làm tròn]
FPDR LUP TR
CFM TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
l
i
Bac Kan Na Ri Lang San Ban Sang, To Dooc 2007 235
Bac Kan Na Ri Van Minh Na Muc, Khuoi Lieng 2007 239

https://kienthucvui.vn/

62

TFF CFM pilot program
Tnh Huy n Xã Thôn b n B. u
S
ha
[làm tròn]
FPDR LUP TR
CFM TR
TT. 38
FLA LURC FMP MIS MB
Khai thác
g
Hng
l
i
Dien Bien Dien Bien Muong Cha
Chong Dinh, Huoi
Toong 2
2007 2000
Nua Ngam Nam He 2, Na Sang2 2007 800
Na Nhan Ta Pung 1, Na Noi 12007 300
Muong Pon
Co Chay 2, Muong
Pon 2
2007 1200
Son La Mai Son Na Ot Xa Vit, Na Ot 2007 900
Phieng Cam Nong Hom, Nam Put 2007 350
Phu Yen Muong Do 2 Lan, Kieng 2007 300
Muong Lang 2Nguon, Manh Xa 2007 650
Cao Bang Ha Lang An Lac
Tha Hoai, Soc Son
Dinh
2007 200
Kim Loan Tung Kit, Tao 2007 150
Duc Quang Coong Hoai, Na Pac 2007 300
Quang Yen Tu Do Lung Cac, Lung Gi 2007 100
Phu Xen Lung Vai, Dau Co 2007 150
Lang Son Loc Binh Mau Son Nooc Mo, Na Miu 2007 250
Huu Lan Suoi Long, Suoi Mi 2007 250
Yen Bai Luc Yen Tan Phuong Lung Co 1, Lung Co 2 2007 250
Lam Thuong Nam Chan 2007 950
Phan Thanh Ro 2007 300
An Phu Lung Day 2007 450
Van Yen Lam Giang Village 9 2007 650
An Binh Khe Trang, Khe Dong 2007 700
Nghe An Tuong Duong Nga My Na Ca 2007 50
Tam Dinh Quang Thinh 2007 250
Yen Thanh Vinh Thanh Cao Son 2007 50
Quang Tri Dak Rong Dak Rong Lang Cat, Ta Leng 2007 250
Ta Long Ta Lao, Pa Hy 2007 350
Pa Nang Pa Hang, A La 2007 250
A Vao Ro Ro, Tan Di 2007 200
Thua Thien
Hue
Loc Thuy Thuy Cam, Phu Xuyen 2007 200
Loc Tien Thuy Duong 2007 100
Nam Dong Huong Son La Hia, Ka Giang 2007 200
Thuong Nhat Ta Lu, A Sach 2007 250
Gia Lai Mang Yang Lo Bang Lang Chup 2007 100
Kong Chien Dak Klah 2007 400
Chu A Thai King Penh, Plei Pong 2007 400
Ayun Pa Chu Bah Chu Bah A, B 2007 450
Dak Nong Krong No Quang Phu Phu Loi 2007 1500
Duc Xuyen Buon Choi 2007 400

ã thc hin xong
D
kin thc hin trong giai on trin khai D án
Khai thác
g Khai thác g vì mc ích thơng mi

https://kienthucvui.vn/

63
TaskNo. TaskLocation Timing Leading Supporting
0
Formalized CFM Application by Communes1.Hanoi
6/2003
MARD DFD SFDP Song Da
-Name of commune, participating villages, forest lan d area
(Ms. Van)
ADB FSP ETSP
Helvetas
-2.7/2003
SFDP Song Da KfW 3
-ADB FSP
ETSP Helvetas
-RDDL Dak Lak
3. Hanoi
MARD NWG CFM
SFDP Song Da ADB FSP
1Clarification of forest land allocation
1.
Hanoi
6/2003
MARD DFD
SFDP Song Da
a Overview over forest land (ha) and ownership categories
KfW 3
- Unallocated forest land to be allocated to CFM sy stem ADB FSP
ETSP Helvetas
2.Hanoi 6/2003 MARD Policy Departm.
SFDP Song Da
(Mr. Phuong) ADB FSP
b
c
2
1.
Hanoi
7/2003
MARD DFD
SFDP Song Da
(Dr. Quan)
ADB FSP ETSP
Helvetas
2.
MARD NWG CFM
SFDP Song Da ADB FSP
Helvetas ETSP
3.
Hanoi
11/2003
NWG CFM core group
VIFA
31.Hanoi 7/2003 MARD DFD
SFDP Song Da
(Ms.Van)
KfW 3
a Long term forest development and utilization visi on (50 years) 2.Hanoi 9/2003 MARD DFD (Dr.Quan) ADB FSP
b Five-year forest management and investment plan
c Yearly Working and Harvesting Plan
d Economic feasibility
e Benefit sharing arrangements 3.
Hanoi
9/2003 MARD Policy Departm.
(Mr. Phuong)
Involved Parties
Son La, Hoa Binh, Gia Lai, Dak Lak,
Thanh Hoa
People, institutions that were involved in formulat ing the applicationMARD NWG CFM DARDs
province level
Son La, Hoa Binh, Gia Lai, Dak Lak,
Thanh Hoa
Review and simplification of forest classification criteria
and guidelines for production and protection forest s in
view of integrated silviculture systems in CFM
(based on existing materials from
SFDP Song Da, KfW and ADB FSP)
MARD Management Board for
Forestry Projects
Procedural Steps in Establishment of CFM Pilot Schemes
No.
Preparation of an example of a CFM permit request
III-IV/ 2003
Preparation of draft guidelines for benefit sharing
Inventory of forest resources including classification of forest land
(protection, production, special use)
Preparation of forest development and utilization planning base
Preparation of draft guidelines for Participatory F orest
Management Planning
Preparation of draft harvesting regulations for mai n forest
types as guideline for province governments to issu e
respective regulations
Review of field tests and preparation of final guid elines
ANNEX 4: MATRIX ON ESTABLISHMENT OF CFM PILOT SCHEMES IN 2003-2004
Clarification of legal aspects of forest land alloc ation to
village communities
Preparation of draft guidelines for Participatory F orest
Resource Inventory
Supporting Action for Completion of Guidelines and Procedures
Request to grant CFM permit and provide the necessary supporting systems
Minutes of Meeting of respective meetings in partic ipating village(s)
Presentations to MARD senior level and FSSP;
mobilization of additional funds to NWG CFM for CFM
pilot schemes, if necessary
Agreement with involved province and district PPCs on
CFM pilot schemes
Clarification of arrangements with households/organ isations that agree to
include their forest land in the CFM system
Preparation of proposal for forest land allocation to villages
communities/group of households that will participa te in the CFM system
- Forest land already allocated to households to be included in CFM system
- Forest land allocated to organisations to be incl uded in CFM system
8-10/ 2003 Test of inventory guidelines in selected CFM pilot
schemes

https://kienthucvui.vn/

64
TaskNo. TaskLocation Timing Leading Supporting
e Benefit sharing arrangements 3.
Hanoi
9/2003 MARD Policy Departm.
(Mr. Phuong)
4.10/2003 -
MARD NWG CFM
SFDP Song Da
9/2004
ADB FSP
5.
Hanoi
NWG CFM core group
Helvetas ETSP RDDL Dak Lak
4
1.
Hanoi
9/2003
MARD PD (Mr.Phuong)
SFDP Song Da
MoF ?? ADB FSP
2.
10/2003-
SFDP Song Da
9/2004ADB FSP
3.
Hanoi
NWG CFM core group
Helvetas ETSP RDDL Dak Lak
5 Implementation of training / coaching measures1.
NWG CFM core group
SFDP Song Da
a Inventory methods
KfW 3
b Forest development and management planning 2.
Adjust to
ADB FSP
workplanHelvetas ETSP
Helvetas
RDDL Dak Lak
c Economic feasibility and benefit sharing arrangements 3.
d Harvesting and Processing
e Community organizations development
6 Implementation of yearly work and harvesting plans1.NWG CFM core group
SFDP Song Da
a Reforestation/Afforestation
ADB FSP
b Tending
Helvetas ETSP
c Harvesting
RDDL Dak Lak
7
1.
Hanoi
03/2004
MARD DFD + PD
SFDP Song Da
NWG CFM core group ADB FSP
2.
Helvetas ETSP RDDL Dak Lak
3.
Hanoi
NWG CFM core group
Establishment of community-based controlling and reporting systems
Evaluation of performance during establishment phase
Involved Parties Procedural Steps in Establishment of CFM Pilot Schemes
No.
Preparation of draft guidelines for benefit sharing
Supporting Action for Completion of Guidelines and Procedures
Test of inspection and evaluation guidelines in sel ected
CFM pilot schemes
Hanoi, based on pilot schemes in
Son La, Hoa Binh, Gia Lai, Dak Lak,
Thanh Hoa
Ongoing guidance and support of CFM pilot schemes in
selected locations, regular exchange of information
among pilot schemes via NWG CFM
Hanoi, based on pilot schemes in
Son La, Hoa Binh, Gia Lai, Dak Lak,
Thanh Hoa
10-11/ 2004
Development of curricula for training of trainers
07-09/ 2004
Son La, Hoa Binh, Gia Lai, Dak Lak,
Thanh Hoa
Review of field tests and preparation of final guid elines
10-11/ 2004
7-11/ 2004
10-11/ 2004
Preparation of draft guidelines for inspection and
evaluation of CFM schemes by District administratio n
Review of field tests and preparation of final guid elines
Preparation of training and extension materials and
approaches for CFM development
Determination of contents and costs for standard tr aining
courses eligible for financing out of government
programmes
10/2003
onwards
Test of accounting and financial reporting guidelin es in
selected CFM pilot schemes Son La, Hoa Binh, Gia Lai, Dak Lak,
Thanh Hoa
10-11/ 2004
Son La, Hoa Binh, Gia Lai, Dak Lak,
Thanh Hoa
Preparation of draft guidelines for financial manag ement
and reporting at village/commune level
Test of planning, harvesting and benefit sharing
guidelines in selected CFM pilot schemes
Review of field tests and preparation of final guid elines

https://kienthucvui.vn/

65
PH LC 5: MA TRN V CƠ CH PH?I H:P GIA CÁC BÊN THAM GIA TRONG SU?T QUÁ TRÌNH QUN
LÝ R@NG CA THÔN BN (2004)

T% chưc
Lp k hoch bo v và phát trin rng thôn bn.
Phân b% rng và t rng cho thôn bn
Xây dng k hoch bo v và phát trin rng cng ng
Các biu mu qun lý rng cng ng
Thôn bn
Ban qun lý rng thôn bn xây
dng vi s tham gia c#a ngi
dân.
- Làm ơn xin cƯp rng ính kèm k
hoch qun lý rng.
- ngh UBND xã xem xét và gi
cho cƯp huyn
Ban qun lý rng thôn bn xây dng
vi s tham gia c#a ngi dân.
- Thit lp ban qun lý rng cng
ng.
- Ban qun lý la ch"n công tác qun
lý rng cng ng.
- Thành lp các nhóm bo v rng
Xã
Xem xét và phê duyt k hoch Xem xét và gi UBND huyn phê
duyt
Xem xét và phê duyt k hoch bo v
và phát trin rng cng ng.
Hng dn thành lp ban qun lý
rng.

Huyn
UBND
Hng dn thôn bn xây dng k
hoch bo v và phát trin rng.

Xem xét và quyt nh phân b% rng
và t rng cho các thôn bn
H tr cng ng trong vic xây dng
và thc hin k hoch bo v và phát
trin rng.
Hng dn cho UBND xã t% chưc
công tác qun lý rng cng ng.
S nông nghip
và phát trin
nông thôn
Tham mu cho UBND huyn Th,m nh tài liu và gi UBND
huyn phê duyt
T vƯn cng ng v xây dng k
hoch bo v và phát trin rng thôn
bn.
Bo v rng
Phi hp vi S nông nghip và
phát trin nông thôn hng
dn thôn bn.
Phi hp vi S nông nghip và
phát trin nông thôn huyn th,m
nh tài liu phân b% rng và t
rng cho các xã.
Phi hp vi S Nông nghip và phát
trin nông thôn t vƯn cho cng ng
v xây dng k hoch bo v và phát
trin rng cng ng.
T vƯn cng ng v xây dng công
tác qun lý rng cng ng
Province

UBND
CƯp tài liu v xây dng k
hoch bo v và phát trin rng
cng ng
CƯp tài liu v phân b% rng và
t rng cho cng ng.
Ban hành chính sách cho cng ng
xây dng k hoch bo v và phát trin
rng.
Ban hành tài liu liên quan n xây
dng quy ch v bo v rng thôn
bn.
S nông nghip
và phát trin
nông thôn
Tham mu cho UBND tnh v ban
hành tài liu hng dn xây dng
k hoch bo v và phát trin
rng cng ng.
Tham mu cho UBND tnh v ban
hành tài liu hng dn phân b%
rng và t rng.
Tham mu cho UBND tnh v xây dng
chính sách h tr cng ng thc
hin k hoch xây dng và bo v
rng.

S tài nguyên và
môi trng
Phi hp vi S nông nghip và
phát trin nông thôn tham mu
cho UBND tnh.
Phi hp vi S nông nghip và
phát trin nông thôn tham mu cho
UBND tnh v giao t giao rng.

Bo v rng
Phi hp vi S nông nghip và
phát trin nông thôn tham mu
cho UBND tnh.
Phi hp vi S nông nghip và
phát trin nông thôn tham mu cho
UBND tnh v phân b% rng và t
rng.
Phi hp vi S nông nghip và phát
trin nông thôn xây dng chính sách h
tr cng ng thc hin k hoch bo
v và phát trin rng.
Hng dn bo v rng huyn
giúp thôn bn xây dng quy ch bo
v rng.
Các t% chưc khác
T vƯn cho thôn bn trong xây
dng k hoch.
H tr cng ng tip nhn rng và
t rng.
H tr cng ng thc hin k hoch
bo v và phát trin rng.

https://kienthucvui.vn/

66

T% chc
Xây dng quy ch bo v rng cng ng
Qu tín dng u t
Th# tc thu hoch lâm sn t rng cng ng
Th# tc thu hoch g h gia ình t rng cng ng
Thôn bn
- Ban qun lý rng cng ng
xây dng vi s tham gia c#a
cng ng thôn bn.
- ngh UBND xã xem xét và
np cho huyn.
Làm ơn vay vn vi k hoch bo
v và phát trin rng ính kèm.
Ban qun lý rng thôn bn xây dng b
tài liu v thu hoch cây g .
H gia ình làm ơn có xác nhn c#a
trng thôn, sau ó gi UBND xã
xem xét.
Ban qun lý rng kim tra và giám
sát các hot ng thu hoch khi h
gia ình c phép thu hoch.
Xã
Xem xét và gi huyn phê duyt Xác nhn r)ng không có mâu thun
v rng cng ng.
Kim tra và ngh S nông nghip và
phát trin nông thôn phê duyt.
Kim soát các hot ng thu hoch.

Huyn
UBND
Xem xét và phê duyt ng ý v chính sách tín dng cho
cng ng
Quy nh v thu hoch lâm sn t rng
cng ng.
Quy nh v thu hoch lâm sn t
rng cng ng.
S nông nghip
và phát trin
nông thôn
H tr UBND xã hng dn cho
các thôn bn.
Hng dn thôn bn làm ơn vay
vn u t bo v và phát trin
rng.
Hng dn các hot ng thu hoch. H
ng dn các hot ng thu hoch.
Bo v rng
Kim soát các hot ng thu hoch Phi hp vi UBND xã kim tra các
hot ng thu hoch.
Tnh
UBND
Cp tài liu v xây dng quy ch
bo v rng thôn bn.
ng ý v chính sách tín dng cho
các thôn bn u t bo v và
phát trin rng cng ng.
Ban hành quy ch thu hoch lâm sn t
rng cng ng.
Ban hành quy ch thu hoch lâm sn
t rng cng ng.
S nông nghip
và phát trin
nông thôn
Xem xét và cp giy phép. Bo v rng
Hng dn bo v rng huyn
trong vic giúp thôn bn xây dng
quy ch bo v rng.
Hng dn bo v rng huyn kim
soát các hot ng thu hoch các
rng cng ng.
Hng dn bo v rng huyn kim
soát các hot ng thu hoch các
rng cng ng
Các t% chc khác
Th,m nh, xem xét và gii ngân
vn vay.
H tr cng ng trong vic tiêu th các
sn ph,m c#a h".

https://kienthucvui.vn/

67

Các t% chc
Xây dng nng lc
Thit lp qu bo v và phát trin rng thôn bn
Kim soát và ánh giá
Thôn bn
xut nhu cu xây dng nng
lc
Ban qun lý rng thôn bn xây dng quy ch qun
lý và s dng qu này vi s tham gia c#a c#a
ngi dân, ch nh mt cán b theo dõi qu này,
báo cáo qu theo nh k1.
Ban qun lý rng thc hin các hot ng Theo dõi & ánh
giá vi s tham gia c#a cng ng.
Xã
Chu,n b k hoch xây dng nng
lc ho'c phát trin ngun nhân
lc.
Kim soát và giám sát qu này.
Huyn
UBND
ng ý v vic thit lp qu bo v và phát trin
rng cng ng.
Hng dn Theo dõi & ánh giá qun lý rng cng ng.

S nông
nghip và phát
trin nông thôn

Chu,n b ni dung các khoá tp
hun c#a chơng trình t
p hun.
Hng dn các thôn bn thit lp qu này Phi hp vi bo v rng huyn xem xét vic thc hin k
hoch bo v và phát trin rng thôn bn.
Bo v rng
Bo v rng huyn kim tra vic thc hin k hoch bo v
và phát trin rng thôn bn.
Tnh
UBND
ng ý v vic thit lp các qu bo v và phát trin
rng c#a thôn bn.
Xây dng tiêu chí và mc tiêu v Theo dõi & ánh giá rng
cng ng.
S nông nghip
và phát trin
nông thôn
Hng dn phòng nông nghip và phát trin nông
thôn huyn v vic hng dn cng ng thit lp
qu.
Tham mu UBND v xây dng tiêu chí và mc tiêu v Theo
dõi & ánh giá rng cng ng.
Bo v rng
Phi hp vi S nông nghip và phát trin nông thôn tham
mu cho UBND v xây dng tiêu chí và mc tiêu v Theo
dõi & ánh giá rng cng ng.
Các t% chc khác
Cung cp tài liu tp hun cho
qu
H tr tp hun cho qu T vn cng ng v Theo dõi & ánh giá
https://kienthucvui.vn/

68

PH LC 6: KHUNG CHÍNH SÁCH LÂM NGHIP CNG NG CƠ HI - THÁCH THC - Ý KIN XUT

Quy trình LNC Các v)n bn pháp lý liên quan Cơ h%i Thách th.c Kin ngh,
Quy ưc bo v và phát tri+n rng
-
Thông tư 70
/2007/TT-BNN
hng dn t% chưc thc hin
xây dng Quy c bo v và
phát trin rng
- Tng cng s hp tác
gia các ơn v bo v
rng và cng ng a
phơng, các thành viên
nâng cao nhn thưc và
tng cng công tác tun
tra rng
- CƯp thôn không phi là
ơn v hành chính c
công nhn và không c
phép áp dng các bin
pháp x pht hành chính;
tuy nhiên, nu không có
bin pháp x pht vic
thc thi Q.BVPTR không
th thc hin c
- Cng ng cn có quy n
hn yêu cu n bù t
phía nhng i tng vi
phm (v m't tài chính
ho'c công lao ng xã hi)

-
Ngh
, ,nh 159
/2007/ND-CP v
x pht hành chính liên quan
qun lý, bo v rng và qun lý
lâm sn
- Cơ s vng chc cho
thc hin bo v rng
- Bin pháp x pht theo
quy nh thng cƯp
cao khin cng ng
không th thc hin c
- Cng ng ói h&i có #
t cách pháp lý áp
dng các bin pháp x
pht theo quy nh c#a
Ngh nh 159
Quy hoch s dng t và giao rng
-
Lu
t t ai

- Lut Lâm nghi p
29/2004/QH11
- Ngh, ,nh 163/1999/ND-CP v
giao, cho thuê t rng cho các
t% chưc, h gia ình và các cá
nhân s dng lâu dài và b n
vng
- Ngh, ,nh 181/2003/ND-CP vê
thc hin Lut t ai nm2003
- Thông tư liên B%
193/2008/TTLT-BNN-BTN&MT
cung cƯp hng dn v gia và
cho thuê rng cùng vi giao và
cho thuê t rng

-Khung pháp lý cho phép
giao rng cho cng ng,
nhóm h gia ình và các
nhân
- Ngh nh 181 v thc
hin Lut t ai quy nh
cng ng a phơng
ch giao t rng
phòng h vi tƯt c các
quy n và ngha v nh i
vi h gia ình và các
nhân.

- S chng chéo gia B
NN&PTNT vi B TN-MT
trong tiêu chí phân loi t
rng và lp bn .
- Trách nhim không rõ
ràng trong khi thc hin ti
thc a
- Cng ng không c
phép chuyn %i, th
chƯp, chuyn nhng
ho'c cho thuê quy n s
dng át
- Làm rõ trách nhim và
quy trình tƯt c các cƯp
tham gia,
- ơn gin hóa vic báo
cáo và qun lý d liu
tƯt c các cƯp
- Xây dung d liu chu,n
hóa v qun lý t ai gm
t và tài nguyên rng
- S% & cn có thêm bn
trng thái rng c#a
mnh t c giao
- Gii hn giao các khu
rng tu nhiên hin có cho
cá nhân các h gia ình https://kienthucvui.vn/

69
Quy trình LNC Các v)n bn pháp lý liên quan Cơ h%i Thách th.c Kin ngh,
Giao t giao rng " vùng Tây Nguyên
-

Quy
t ,nh 304
/2005/QD-TTg
v giao và cho thuê t rng
cho các h gia ình và ccng
ng dân tc thiu s vùng
Tây Nguyên.

-Công v)n 623/2006/LN-SDR
hng dn cho thuê rng và
hp ng bo v rng vùng
Tây Nguyên
Tp trung rõ ràng vào giao
rng cho các dân tc thiu
s hng ti GGR vì
ngi nghèo
- Ch giao rng nghèo cho
h gia ình nghèo dn
tưoi các tác ng tiêu cc
trong qun lý rng t
nhiên và gim nghèo
- Các cng ng a
phơng có toàn qu n s
dng lâm sn, tuy nhiên
quy trình và trqx lng
khai thác vn cha rõ ràng

- H tr lơng thc không
b n vng, tng tính ph
thuc
- Không xét n các quy n
s dng t thông thng
- Ngi c giao rng
thiu hiu bit v quy n
loi và trách nhim
- Có quy trình k thut rõ
ràng v xác nh cƯp
khai thác
- Giao các ngun rng ã
c ci thin to loi
ích tưc thì
- M rng phm v nhóm
h gia ình và cng ng
- Cung cƯp dch v khuyn
lâm thay vì h tr lơng
thc
i!u tra danh mc rng trong quá trình giao t giao rng
-
Thông tư 38
/2007/TT-BNN
hng dn trình t và quy trình
giao, cho thuê và thu hi rng
i vi các t% chưc, h gia ình,
cá nhân và cng
- Quyt ,nh 112 /2008/Q-
BNN v xây dng nh mưc
kinh t-k thut cho giao rng,
cho thuê rng, ban hành giƯy
chưng nhn quy n s dng t
v mc ích lâm nghip kt hp
vi xây dng vn bn v qun lý
rng

- Hng dn k thut rõ
ràng và to cơ hi tham
gia cho các ơn v cung
cƯp dch v t nhân;
- Cung cƯp cơ s lp k
hoch chi tit cho qun lý
rng;
-Quy nh quy trình có s
tham gia c#a ngi dân
- T trc n nay, s
thành tho chuyên môn
trong i u tra rng là khá
hn ch
- Thiu d liu khoa h"c
v tính toán tr lng;
- nh mưc chi phí cao
(dung lng mu quá cao)
c quy nh song không
bit rõ ngun ngân sách;
- Thông tin không thng
nhƯt v dung lng mu
c xuƯt gia hai vn
bn pháp lý
- Xác nh rõ dòng ngân
sách;
- Có quy trình chu,n hóa
v xác nh dung lng
mu (gim dung lng
mu da trên tính không
ng nhƯt c#a rng);
- Cùng lúc có các quy trình
c i u chnh nh)m có
c các thông tin b%
sung v lp k hoch qun
lý rng https://kienthucvui.vn/

70
Quy trình LNC Các v)n bn pháp lý liên quan Cơ h%i Thách th.c Kin ngh,
K hoch qun lý rng
Quy
t ,nh s$ 186/
2008/Q-
TTg ban hành quy nh v qun
lý rng
-Cng ng phi cung cƯp
k hoch qun lý rng do
cƯp huyn phê duyt.
-Riêng vic s dng g
cho sinh hot phi do cƯp
xã phê duyt
-Không có biu mu ho'c
hng dn rõ ràng v quy
trình xây dng k hoch.

-Quy nh s lng khai
thác ti thiu tơng phn
vi nhu cu c#a a
phơng
-Vic phê duyt k hoch
ch do cƯp huyn thc
hin;
-Hn mưc khai thác trong
lâm nghip cng ng
phi c a vào trong
k hoch khai thác c#a
tnh

Quy
t ,nh s$ 245
/1998/QD-
TTg v thc hin trách nhim
qun lý nhà nc c#a các cƯp
v rng và t lâm nghip
UBND huyn có quy n
xây dng và phê duyt
công tác quy hoch s
dng t và k hoch
qun lý, bo v, phát trin
rng và khai thác rng
trc khi np cho UBND
tnh.
K hoch khai thác rng
t nhiên phi c cƯp
tnh phê duyt; vic này
không kh thi i vi
ngi dân a phơng

Thông tư s
$ 05
/2008/TT-BNN

Có th cung cƯp cơ s
pháp lý i vi các th# tc
lp k hoch cƯp thôn
bn.

Ch quy nh các th# tc
và biu mu lp k hoch
xung cƯp xã

S dng lâm sn
Quy
t ,nh s$ 40
/2005/QD-
BNN v vic ban hành quy ch
khai thác lâm sn

-Cng ng c cho là
có t cách pháp nhân
trong vic khai thác rng

-Vic s dng g sinh
hot phi c s cho
phép c#a chính quy n a
phơng
-Quy nh ch# yu dành
cho các hot ng khai
thác c#a các công ty lâm
nghip, không áp dng
cho cng ng
-Th# tc khai thác g cn
có s tham gia t Chính
quy n a phơng lên n
B nông nghip và phát
trin nông thôn
-Không có quy nh chi tit
v vic khai thác vi mc
ích thơng mi, Nhà
nc nghiêng v phơng
án n bù, ví d 661 thay
-Các quy nh riêng cho
qun lý rng cng ng
òi h&i khai thác ch"n mt
thƯp cho tƯt c các cƯp
ng kính
- Không có gii hn liên
quan n chu k1 khai thác
- Tr khi hn ngch khai
thác trong lâm nghip
cng ng c a vào
các khoch phát trin
rng 5 nm và h)ng nm
c#a tnh, các th# tc hành
chính phi n hà s+ tip tc
cn tr vic a ra các ý https://kienthucvui.vn/

71
Quy trình LNC Các v)n bn pháp lý liên quan Cơ h%i Thách th.c Kin ngh,
vì cho phép khai thác vi
mc ích thơng mi
-Nhng quy nh bƯt kh
thi buc cng ng phi
quay tr li vi các k
hoch khai thác g không
c quy nh trc ây.

-Nhng th# tc phê duyt
khai thác g phưc tp ch
có th hiu lc trong môi
trng có s chƯp hành
nghiêm ng't và hiu qu
và ngn ch'n c s
xâm phm c#a bên ngoài
vào ngun rng, song
i u này ti thi im hin
nay không th m bo
c ti Vit Nam.
tng giúp ngi dân tip
cn vi vic khai thác lâm
sn ã c duyt

Chia s= l#i ích
Thông tư liên t
,ch s$
80/2003/ TTLT/BNN-BTC v
vic hng dn thc hin Quyt
,nh s$ 178/2001/QD-TTg v
quy n hng li, ngh*a v c#a
h gia ình, cá nhân c giao,
c thuê, nhn khoán rng và
t lâm nghip.
-Nhng la ch"n cho vic
khai thác g thơng mi
i vi ngi dân a
phơng nh là mt s
khích l hu hình cho
công tác qun lý rng b n
vng.

-Cng ng không c
cp rõ ràng trong c
các vn bn pháp lut.
-Các quy nh quá phưc
tp và không áp dng
c trong thc ti/n
-Các th# tc hành chính
v khai thác g không rõ
ràng.
-Các quy nh cƯp tnh
c S NN&PTNT xây
dng vi các quy trình
c ơn gin hóa, ví d
nh ã c thí im
thành công ti k Lk
Thu tài nguyên
Ngh
, ,nh s$ 05
/2009/ND-CP
ban hành ngày 19 tháng 1 nm
2009 quy nh thu tài nguyên

Nghi nh quy nh chi tit
r)ng nhng cá nhân nào
khai thác lâm sn phc v
sinh hot bao gm tre và
c#i s+ c mi/n thu.
-Ch dành cho lâm nghip
quc doanh nhn ngân
sách trc tip t nhà
nc.
-Cng ng không nhn
-Áp dng các quy nh
i u chnh v các quy n
cá nhân và gim thu
(cng ng không c
h tr ngân sách nhà
nc cho qun lý và bo https://kienthucvui.vn/

72
Quy trình LNC Các v)n bn pháp lý liên quan Cơ h%i Thách th.c Kin ngh,
c s h tr tài chính.

-Theo Ngh nh mi, thu
khai thác g tng lên 30%
cho nhóm III và IV và tng
25% cho nhóm V n
nhóm VIII tơng ưng. T$
l cao nh vy càng
không khuyn khích vic
khai thác g theo quy nh
trong mt môi trng bo
v và thc thi pháp lut
còn kém nh hin nay.
v rng)
-Gim thu nên c áp
dng cho các cng ng
tin hành khai thác ch"n
góp phn bo v môi
trng.
Vn ! xuyên su$t
Ngh
, ,nh s$ 29
/CP nm 1998
v vic ban hành quy ch thc
hin dân ch# xã.
Quyt ,nh s$ 245/1998/Q-
TTg v thc hin trách nhim
qun lý nhà nc c#a các cƯp
v rng và t lâm nghip.
S phân cƯp góp phn h
tr v m't hành chính cho
công tác lâm nghip cng
ng
Vn cha có thành tu n%i
bt nào.
Bt u thc hin cái cách
hành chính lâm nghip
b)ng cách áp dng các
nguyên tc tr cƯp h tr

B
% lut dân s' n)m 2005

Khái nim s hu chung
c#a cng ng c tha
nhn. Cng ng có
quy n s hu tài sn theo
truy n thng; nhng tài
sn do các thành viên
cng ng óng góp c
s dng và qun lý chung
theo các nguyên tc thng
nhƯt nh)m h tr li ích
c#a cng ng.

Ngh
, ,nh s$
161
/2005/ND-CP
v vic quy nh chi tit và
Quy nh r)ng chính
quy n a phơng phi
Vic thc hin g'p mt s
thiu sót n ch vic xây
https://kienthucvui.vn/

73
Quy trình LNC Các v)n bn pháp lý liên quan Cơ h%i Thách th.c Kin ngh,
hng dn thi hành mt s i u
c#a Lut ban hành quy phm
pháp lut
c t vƯn v ban hành
chính sách và a ra phn
hi v tác ng chính
sách.
dng các quy trình t
di lên

Quy
t ,nh s$ 158/2008/QD
-
TTG phê duyt Chơng trình
mc tiêu quc gia ưng phó vi
bin %i khí hu.

S tham gia c#a cng
ng không c quy
nh trong Quyt nh này

https://kienthucvui.vn/

74
PH LC 7: TÀI LIU HƯ NG DAN D ÁN Ã Ư:C PHÊ DUYT CA CHƯƠNG
TRÌNH THÍ IM LÂM NGHIP CNG NG DO TFF TÀI TR:

Dng tài li u/S$ Ngày ban
hành
Tên tài li u
Quyt nh s. 1461/QD -BNN- HTQT
c#a B NN-PTNT
05/06/2006 Quy t nh phê duyt d án “chơng trình thí
im lâm nghip cng ng nm 2006-2007”.
Quyt nh s 550/QD-QLR Cc Lâm
nghip
08/05/2007 Tài liu hng dn xây dng quy c bo v
và phát trin rng cng ng thôn, bn
Vn kin Cc Lâm nghip 754/CV-LNCD 31/05/2007 Tài liu hng dn k thut lâm sinh áp dng
cho lâm nghip cng ng
Quyt nh s 106/2006/QD-BNN B
NN-PTNT
27/11/2006 Quy t nh ban hành Tài liu hng dn Qun
lý Rng thôn, bn
Vn kin Cc Lâm nghip s 815/CV-
LNCD
12/06/2007 Tài liu hng dn xây dng mô hình rng i
vi rng g t nhiên c#a cng ng
Tài liu hng dn s 2324/BNN-LN B
NNPTNT
21/08/2007 Tài liu hng dn nh mưc và các bc k
thut c#a khai thác rng cng ng
Vn kin Cc Lâm nghip s 1326/CV-
LNCD
07/09/2007 Taì liu hng dn lp k hoch qun lý rng
cng ng
Vn kin Cc Lâm nghip s 1327/CV-
LNCD
07/09/2007 Tài liu hng dn i u tra rng cng ng
Vn kin Cc Lâm nghip s
123/NBB/CLN
15/01/2008 Hng dn thành lp, qun lý và s dng thí
im qu bo v và phát trin rng cng ng
Bn tóm tt Vn phòng Cc Lâm s
1703/CV-DALNCD
14/11/2007 Tài liu giám sát &ánh giá thc hin k hoch
qun lý rng cng ng
Quyt nh s 434 /Q-QLR Cc Lâm
nghip
11/04/2007 Ban hành Tài liu hng dn xây dng lp k
hoch bo v và phát trin rng cƯp xã và Tài
liu hng dn giao rng kt hp vi giao t
giao rng cho cng ng dân c thôn, bn
Cc Lâm nghip 141/CV-DALNCD 05/02/2008 i u chnh và b% sung tài liu hng dn i u
tra danh mc rng có s tham gia
Cc Lâm nghip 787/CV-LNCD 23/06/2008 Áp d ng thí im s cây theo cƯp kính tơng
ưng chu,n b cho k hoch QLRC
Vn bn b% sung 1155 DC-LNCD 22/08/2008 i u chnh Công vn s 787/ CV-LNCD
S% tay Cc Lâm nghip 2007 B n t%ng hp các tài liu chính thưc liên quan
n qun lý rng cng ng
https://kienthucvui.vn/

75
PH LC 8: SO SÁNH PHƯƠNG PHÁP MÔ HÌNH R@NG BN VNG MÀ ODA Ã ÁP
D NG VÀ CHƯƠNG TRÌNH THÍ IM LÂM NGHIP CNG NG TFF

Tiêu chí Khái ni m ODA ! xut Công v )n 787/ CV - LNC
chương trình thí i+m LNC TFF
Các ơn v, áp
dng trong các
k hoch qun lý
rng
S thân cây trên mt cƯp ng kính .c tính tr lng trên mt cƯp ng kính
và s thân cây và s thân cây trên mt cƯp
ng kính áp dng ng thi
Các ơn v, áp
dng + mô t
Mô hình Rng
b!n v2ng
Tr lng, din tích cơ bn, s thân
cây trên mt cƯp ng kính, s
lng và chi u rng cƯp ng kính
Tr lng, din tích cơ bn, s thân cây trên
mt cƯp ng kính, s lng và chi u rng
cƯp ng kính
S$ li u cơ s" s
dng + xây
d'ng Mô hình
rng b!n
c lƯy t s liu i u tra danh mc
rng nu có theo Thông t
38/2007/TT-BNN
Theo nghiên cưu thc a do nhóm t vƯn
trng i h"c Xuân Mai thc
S$ lư#ng cp
ư4ng kính
Tiêu chu,n quc gia c#a 7 cƯp ng
kính xuƯt; hin nay có 4 cƯp
ng kính (d án RDDL GTZ) và 7
cƯp ng kính ã c áp dng
(KfW6)
Thay %i các cƯp ng kính i vi tng
thc trng rng
Thc trng II = cƯp ng kính 5, 6, 7, 8
Thc trng III = cƯp ng kính 11, 12, 14,
15, 16, 17
Rng h n giao tre nưa = cƯp ng kính 6,
7, 8, 9
S$ lư#ng mô
hình có sBn trên
m%t di n tích
rng
Mt Mô hình rng b n vng thí im
c xây dng cho m i khu vc thc
hin; áp dng cho các din tích rng
tơng t khu vc/ tnh tơng ưng

T%ng cng có 195 Mô hình rng b n vng
c xây dng cho vùng d án m i tnh
c mô t b)ng:
3 nhóm
Rng h n giao tre nưa thc trng II
Rng h n giao tre nưa thc trng III ( rng
cƯp ng kính 4 cm)
Rng h n giao tre nưa thc trng III ( rng
cƯp ng kính 8 cm)
3 Sub-classes
Núi t (giàu, trung bình, nghèo)
Núi á (giàu, trung bình, nghèo)
9c i+m c0a
tng mô
Tr lng Mô hình rng b n vng áp
dng phù hp vi cƯu trúc rng phát
trin tt
Tr lng mô hình rng b n vng c xem
là mc chu,n và mô t cho ba giai on thc
trng rng (rng giàu, rng trung bình, rng
nghèo). S khác bit nh& nhƯt gia hai giai
on t 2m³ n ti a là 21m³.
Tr2 lư#ng trên
m%t Mô hình
rng b!n v2ng
Tr lng ?130m³ phù hp vi Quyt
nh c#a quc gia v khai thác g
Tr lng t 39m³ - 230m³ vi 39m³ d kin
quá thƯp m bo s phát trin c#a cƯu
trúc rng b n vng
Thit k thưc
dây
CƯp ng kính màu 4 ho'c 7 vi
thang o chu vi kèm theo
Thc dây c thit k cùng kích
c@ cho toàn Vit Nam
20 cƯp ng kính màu (m i màu c
phân chia thành cƯp ng kính 4 ho'c 8cm)
Thang o chu vi m't trc https://kienthucvui.vn/

76
Thang o ng kính m't sau
Thang o cùng thit k cho toàn vùng d án
Loi cp ư4ng
kính
8cm n >45cm
Tài nguyên rng c giao thng
trng thái trung bình ho'c nghèo vi
s lng cây nh& trên 45cm
6cm n >78cm
Ngi dân không có nhu cu v các cƯp
ng kính 6cm. Do ó các cƯp kính này
không phù hp cho công tác qun lý rng
Tính sBn có c0a
thưc dây
c làm b)ng tay; c làm da
trên thc dây c#a th may a
phơng
4 Vit Nam không có thc o ng kính
vi m't trc và m't sau và do ó chính
quy n a phơng không th cung cƯp thc
o ng kính sau khi d án kt thúc
Thit k thưc
dây i!u ch(nh

L'a ch6n khai
thác g1
Khai thác g cho phép thc hin tƯt
c các cƯp ng kính nh)m áp
ưng nhu cu s dng rng c#a ngi
dân
Tài liu hng dn d án (Quyt nh 434
/Q-QLR Cc Lâm nghip) quy nh ng
kính khai thác ti thiu cho chi u cao ng
kính ngang ngc dbh 24 cm mi n Bc và
26 cm mi n Nam, tơng t các yêu cu ti
thiu theo Quyt nh 40/2005/QD-BNN v
khai thác g c#a công tác qun lý lâm trng.
i u này không kh thi i vi ngi dân s
dng rng.

https://kienthucvui.vn/

77
PH LC 9: CÁC QUY TRÌNH CHUNG Ư:C ÁP DNG TRONG LÂM NGHI P CNG
NG TI VIT NAM

Quy hoch s dng t có s' tham gia
• Tho lun v kiu mu s dng t s dng sa bàn
• Kim tra thc a vi GPS cùng vi cng ng dân c a phơng
• Bn cp nht che ph# rng và s dng t rng
Giao t giao rng
(Thông tư 38/2007/TT-BNN)
iu tra danh mc rng có s tham gia
• Khoanh lô rng
• trng thái rng và tính toán tr lng
• D liu lp k hoch qun lý rng cƯp thôn bn (5 nm)
Giao t giao rng
• Giao rng cho các h, nhms h và cng ng
• Xây dng thông tin bn : h sơ qun lý rng
• Xác nh ranh gii vi ngi c giao rng và chính quy n
• CƯp GiƯy chưng nhn quy n s dng t
Quy ưc bo v và phát tri+n rng cp thôn bn
(Thông tư 70/2007/TT-BNN)
• Xây dng quy c BVPTR có s tham gia
• Phê duyt cƯp huyn
• Thành lp Nhóm bo v rng cƯp thôn bn
T3 qun lý rng cp thôn
• Xây dng có s tham gia c#a cng ng các quy nh c#a T%
• Bu các thành viên c#a T% qun lý rng
K hoch qun lý rng cp thôn bn
• Xây dng có s tham gia k hoch qun lý rng 5 nm s dng d liu
i u tra rng trong quy trình giao t giao rng (Thông t 38)
• CƯp huyn phê duyt k hoch qun lý rng 5 nm
• Xây dng k hoch qun lý rng h)ng nm
Xây d'ng n)ng l'c trong qun lý rng t' nhiên
• Các ch# rng thc hin k hoch vi s h tr c#a chính quy n a
phơng
• Quy trình khai thác và cách thưc thc hin
Chính sách hư"ng l#i (tiêu dùng và trao 3i buôn bán)
• Xây dng chính sách hng li cho cng ng
• Tr ti n Thu tài nguyên thiên nhiên, phí cho cơ quan h tr
• Chính sách hng li gia các thành viên c#a cng ng
Mô hình rng b!n v2ng
• Xây dng mô hình rng b n vng thông qua vic s dng d liu i u
tra danh mc rng trong giao Ưt giao rng (Thông t 38)
1
2
3
4
5
6
7
8 https://kienthucvui.vn/

78
KHÁI NIM QUN LÝ R@NG CNG NG
Khái nim Qun lý rng cng ng (QLRC) ch# yu c phát trin theo Bng Ma trn xây
dng các chơng trình thí im QLRC do Nhóm Công tác cƯp quc gia v Qun lý Lâm
nghip cng ng xây dng vào tháng 05/2003 và da trên kinh nghim thu c t hàng
lot các d án khác nhau hot ng ti Vit Nam (GTZ-SFDP, GTZ-RDDL, ETSP Helvetas,
ADB-FSP, D án Vn rng FFI, Chơng trình thí im Lâm nghip cng ng và các d
án KfW khác).
Khái nim này xem xét n (i) các quy n s dng t lâu dài ã c phê duyt sau giao
t giao rng, (ii) ánh giá các ngun tài nguyên có s tham gia phc v công tác lp k
hoch qun lý rng chi tit và cp nht, (iii) xây dng nng lc qun lý và lâm sinh cƯp cơ
s và (iv) tip cn hp pháp công tác tip th và buôn bán các sn ph,m t rng - nhng
i u kin quan tr"ng hng n Qun lý rng cng ng b n vng. Khái nim cơ s theo
hng suy ngh* “bo v rng thông qua qun lý b n vng” nh)m m bo các chưc nng
lâu dài v môi trng c#a rng ng thi cho thƯy phn óng góp rõ ràng vào mc tiêu gim
nghèo c#a các cng ng a phơng.
H thng này xem các cng ng là ngi ra quyt nh chính và ngi hng li là nhng
ngi c giao t giao rng, trong khi ó, chính quy n cƯp xã cung cƯp các dch v nh)m
phi hp và kim soát vic lp k hoch và s dng các ngun tài nguyên. Chính quy n cƯp
huyn là cơ quan ch# yu phê duyt các k hoch phát trin và s dng rng và là cơ quan
ng ra dàn xp các v vi phm n tài nguyên rng mà cng ng trong phm vi th,m
quy n c#a mình không th ng ra gii quyt.

1 & 2. Quy hoch s dng t rng và giao t giao rng (QHSD&GGR)
Trc khi thc hin bƯt cư công tác qun lý rng t nhiên, các thông tin v t%ng din tích
rng, ch# s hu, chưc nng và phân b không gian c#a các dng rng phi c công b
và c tha nhn hp pháp. Quy trình này c xúc tin thông qua quy trình quy hoch
s dng t cƯp thôn bn có s tham gia và cui cùng là cƯp GiƯy chưng nhn quy n s
dng t (S% &) m bo s chc chn lâu dài là ng lc quan tr"ng thúc ,y vic u
t công lao ng và tài chính vào qun lý, s dng và bo v rng theo hng b n vng.
GiƯy chưng nhn thuê t thng c cƯp huyn cƯp vi thi hn thuê ti thiu là 50 nm.

S tham gia c#a cng ng dân c trong quá trình lp k hoch có th t c thông qua
vic s dng các k thut truy n thng nh sa bàn làm t vt liu s3n có ti a phơng
ho'c các a ã c chƯm im và chnh hng là công c chính xác, tit kim và
không dùng ch vit giúp ngi dân d/ dàng tho lun v vic s dng, quy hoch và qun
lý ngun tài nguyên thiên nhiên. Trong quá trình này, ngi dân xác nh và vch tuyn các
lô rng n)m trong mt h thng chung v qun lý và phân loi chưc nng rng trên giƯy
bóng kính tri lên trên phn thông tin bn hin có sau ó s+ c s hó có c bn
s dng t chính xác. Vic s dng máy nh v toàn cu GPS s+ b% sung thêm các
thông tin và cho phép kim tra ngay bn s dng t cƯp thôn bn c lp s3n trên
thc a. Bên cnh vic t c chính xác cao hơn v m't không gian c#a bn , s
tham gia c#a ngi dân a phơng cho phép xác nh nhanh các vƯn v xã hi, kinh t
và môi trng a vào xem xét trong quá trình lp k hoch. Ngoài ra, các bên tham gia
s+ cho thƯy tính ch# ng và hiu rõ hơn v các thông tin bn ã c xây dng và s+ t
tin hơn khi s dng các bn này trong qun lý khu rng c#a mình trong tơng lai.

ánh giá tài nguyên rng
Theo nh quy nh trong Thông t 38/2007/TT-BNN, cn tin hành i u tra danh mc rng
chi tit có s liu tính toán tr lng rng cho các kiu trng thái rng và tng lô rng
c lu trong biu tóm tt cui cùng. https://kienthucvui.vn/

79
Bên cnh vic tính toán tr lng phc v công tác giao t giao rng, d liu i u tra rng
còn c dùng xây dng các k hoch qun lý rng cƯp thôn bn.
Kt qu là vic thu thp s liu cho lp k hoch qun lý rng cng ng c lng ghép
vào trong quá trình hành chính cùng vi các nh mưc ã c thc hin trưoc ó trong quá
trình giao t giao rng.
S tham gia y # c#a ngi dân a phơng trong quá trình i u tra danh mc rng s+ (i)
h tr các bên tham gia # t tin s dng các k thut cho phép h" tin hành mt cách c
lp vic ánh giá tài nguyên rng c#a h" trong tơng lai, (ii) làm gim gánh n'ng công vic
cho các cơ quan liên quan nh Ht kim lâm và (iii) thit lp s tin tng ln nhau và s
trao %i thông tin gia các cán b kim lâm và ngi dân a phơng.

3. Xây d'ng Mô hình rng b!n v2ng
Trong lâm nghip cng ng, cn có các ch tiêu ơn gin nhng tin cy có th a) th&a mãn
nhu cu a dng c#a ngi s dng rng liên quan n các loi lâm sn và ng thi có th
b) m bo tính b n vng c#a ngun rng.
Xét n tính ơn gin và kh thi c#a các hng tip cn có s tham gia trong Lâm nghip
cng ng, không tính toán các s liu v tr lng, thay vào ó, các s liu v s thân cây
theo tng cƯp ng kính c s dng làm ơn v tính duy nhƯt cho tƯt c các bc lp
k hoch, qun lý và giám sát.
S thân cây theo cƯp ng kính là mt ơn v tính rƯt rõ ràng và có th o m c và
ngi dân và các cán b có th d/ dàng o m và t ó cho phép mô t chính xác các tác
ng lâm sinh d kin, trong khi i u này không th t c nu s dng phơng pháp
tính tr lng.
Khi lng khai thác c lng hóa thông qua vic so sánh s thân cây thc t o m
c trong khi i u tra danh mc rng vi các s liu th hin mô hình qun lý b n vng
ngun rng sn xuƯt c thit k hiu qu, còn g"i là mô hình rng b n vng.
Mô hình rng b n vng cho ta mt công c giám sát hiu qu n)m trong kh nng c#a c
cán b hin trng và ngi s dng rng ti a phơng t ó giúp tng cng tính minh
bch, trách nhim gii trình và s t tin c#a ngi dân trong khi làm vic vi các ban ngành
a phơng ví d v vic xin khai thác g . Nu không có dƯu mc rõ ràng, s+ khó có th có
s phê chu,n các hot ng khai thác c#a cng ng a phơng c(ng nh khin h" phi
chu các gánh n'ng v các khopn thu gián tip.

4. Thành lp T3 qun lý rng cp thôn
Rng t nhiên trong qun lý rng cng ng cn c hiu nh là ngun tài nguyên chung
t ó các cá nhân h gia ình th&a mãn nhu cu c#a h" vi vic s dng các loi lâm sn
khác nhau. Kt qu là, nhng i tng s dng rng này cn c i u phi thông qua T%
qun lý rng cƯp thôn (TQLR thôn) tránh gây ra s suy kit ngun tài nguyên rng.
TQLR thôn phi tuân theo các quy nh và nguyên tc c cng ng xây dng nên, xác
nh rõ quy n hnn và trách nhim c#a tƯt c các bên tham gia các cƯp t% chưc/chính
quy n khác nhau. Sau khi các quy c ã c xây dng và thng nhƯt gia toàn th
cng ng, các thành viên c#a TQLR thôn s+ c bu ra vi a s phiu bu t các thành
viên c#a cng ng và TQLR thôn bt u i vào hot ng. https://kienthucvui.vn/

80
Các quy nh c#a TQLR thôn cn phi c cƯp xã phê duyt. Tuy nhiên, do thc t r)ng
cƯp thôn bn không c công nhn là mt cƯp hành chính ti Vit Nam, nên không th
xem TQLR thôn là mt ch# th pháp lý. Do ó, trách nhim và quy n hn c#a TQLR thôn ch
gii hn trong phm vi c#a thôn và ch tác ng n các thành viên c#a thôn bn ó.

5. Quy ưc Bo v Phát tri+n rng
Theo kt qu giao rng, quy n và ngh*a v c chuyn giao cho ngi dân bo v và
qun lý b n vng rng n)m trong ranh gii thôn, bn c#a h". Do ó, khung pháp lý ho'c lut
lâm nghip cng ng cn phi c xây dng nh)m quy nh và thc hin quy n và hn
ch c#a tài nguyên nhà nc nh rng thôn bn. Theo Thông t 70/2007/TT-BNN, Quy c
Bo v Phát trin rng thôn, bn (FPDR) phi c 't úng ch nh)m to ra môi trng
pháp lý cho cng ng thuc hin quy n s dng t c#a h" i vi tài nguy n rng c
giao.
Trong quá trình này, các thành viên cng ng xây dng Quy c bo v phát trin rng
thôn bn c th trên thc a do h" thc hin và c xã hi chƯp nhn.
Trong khi xây dng Quy c bo v phát trin rng thôn, bn, ngi dân trong thôn tham
gia tho lun các quy nh bao gm nhng thông tin chi tit v (a) din tích rng khoanh
theo nhóm theo các mc ích c th, (b) li ích t vic s dng và n bù tài nguyên, (c)
các quy nh v sn bt và chn th (d) phòng chng cháy rng. Các nhóm bo v rng
thôn, bn c thành lp gia các thành viên trong cng ng dân c nh)m m bo phù
hp vi các quy nh ã c thng nhƯt.
Mt khi Quy c bo v phát trin thôn, bn ã c xây dng và c tƯt c các thành
viên trong cng ng dân c thng nhƯt thì các quy nh này s+ c BQLR cƯp thôn trình
lên chính quy n xã, sau ó chính quy n xã trình lên chính quy n huyn phê duyt.
Nh)m m bo r)ng các quy nh này xác nh úng vƯn và nhu cu c#a ngi dân áp
dng phơng pháp có s tham gia. S tham gia c#a ngi s dng rng a phơng trong
xây dng và thc hin Quy c bo v phát trin rng i u hành mi quan h mnh m+ v
trao %i thông tin và s tin cy gia cán b bo v rng và ngi dân.

6. K hoch Qun lý rng thôn bn
Da trên s liu khoanh lô rng (Quy hoch s dng t và giao t) và i u tra danh mc
rng, các k hoch QLR thôn, bn c xây dng trong các cuc h"p cƯp thôn. Quá trình
lp k hoch cn suy ngh* c,n th,n và chu áo v d nh ho'c mong mun cái gì và cn có
s tham gia phi hp tƯt c các hot ng nh)m t c các mc tiêu qun lý dài hn
mong mun.
Ngc li vi các k hoch qun lý truy n thng, mưc off-take c xác nh b)ng s
cây trên mt cƯp ng kính nh là tiêu chí kh thi thc hin và giám sát trong kh nng
nng lc c#a nông dân và cán b h tr cƯp huyn, cƯp xã. K hoch QLR cƯp thôn c
xây dng cho khong thi gian 5 nm nh)m to ra s %n nh trung hn cn thit hng
dn vic thc hin nhƯt quán các hot ng qun lý rng b n vng theo k hoch. K hoch
hoàn chnh phi c cƯp huyn phê duyt trc khi xây dng k hoch hot ng hàng
nm mà da vào ó thc hin k hoch. K hoch hot ng hàng nm không cn phê
duyt tƯt c các hot ng c lp ra t k hoch 5 nm nhng phi trình lên cƯp xã và
cƯp huyn cung cƯp thông tin kp thi. Sau 5 nm chu k1 lp k hoch bt u li vi
phơng pháp i u tra danh mc rng có s tham.
K hoch QLR thôn, bn cung cƯp li ích rõ ràng cho ngi dân trong thôn c(ng nh cho
cán b h tr. Mt m't, các th# tc hành chính ch2ng hn nh ơn xin khai thác g có th https://kienthucvui.vn/

81
c phê duyt trên cơ s thông tin nh lng áng tin cơy v i u kin c#a tài nguyên
rng và vic giám sát có th c da trên vic hoàn thành k hoch hot ng hàng nm
do cng ng dân c xây dng. M't khác, ngi dân trong thôn s+ t tin hơn trong khi làm
vic vi cơ quan nhà nc khi áp dng quy trình khai thác do s liu lơp k hoch minh
bch và có trách nhim mà ngi dân ã xây dng.

7. Xây d'ng n)ng l'c trong qun lý rng t' nhiên
Do các cng ng là nhng ngi ra quyt nh trong khai thác s dng rng, do ó cn
phi xây dng nng lc trong qun lý lâm sinh cƯp cơ s thay vì ch gii hn cƯp cán b
h tr. Tuy nhiên, xây dng mt i ng( ging viên y # nhân rng thêm phơng
pháp luơn ã c xây dng s3n, cn t% chưc mt khóa ào to Tiu ging viên (TOT) toàn
din, t%ng hp cho các ban ngành lâm nghip có liên quan. Các phơng án k thuơt nh)m
lôi kéo s tham gia ch# ng c#a các i tng s dng rng ti a phơng hin ang
c hàng lot các d án ti Vit Nam xây dng bao gưm các quy nh chi tit v quy trình
khai thác theo các têu chu,n quc t v khai thác tác ng thƯp (RIL) và các quy nh v an
toàn lao ng.

8. Cơ ch hư"ng l#i, tip th, và thương mi
Các sáng kin v qun lý rng b n vng ch có th có c v lâu dài nu có c các li
ích rõ ràng thông qua các hot ng khai thác và bán các loi lâm sn. Do ó, các cng
ng cn c to i u kin tip cơn hp pháp các th trng g a phơng c(ng nh các
nguưn thông tin th trng c cơp nhơt, t ó ti a hóa li ích kinh t có c t khai
thác rng b n vng theo khuôn kh% pháp luơt hin hành và chú tr"ng 'c bit vào s thc
hin các quy trình sp xp chính sách hng li trong bi cnh lâm nghip cng ng.
Tip th và bán lâm sn hiu qu do ó òi h&i các cơ ch t% chưc cƯp thôn và cƯp xã t
ó các cƯp cơ s có th m nhơn trách nhim trong tip th, ký kt hp ng vi các khách
hàng tiêu th g ti m nng và qun lý qu qun lý rng cƯp thôn.
Khung pháp lý cƯp quc gia v chính sách hng li liên quan n khai thác s dng rng
c xác nh theo Quyt nh s 178. Tuy nhiên, do ttính hn ch trong kh nng áp dng
c#a Quyt nh này, các tnh ã tin hành thí im thành công các quy trình ã c ơn
gin hóa v chính sách hng li và các xuƯt k thuơt t các tnh có th c xem xét
tr thành khái nim pháp lý kh thi v chính sách hng li áp dng trong tơng lai.

Ngun: Mt phn s$ dng tài liu ca các d án KfW6 và Phát trin nông thôn *k L*k -
GTZ RDDL.

https://kienthucvui.vn/

82
PH LC 10: TCNG QUAN V CÁC TÀI LIU HƯ NG DAN CA CÁC D ÁN ODA
ÓNG GÓP VÀO PHƯƠNG PHÁP TIP CN THÔNG THƯNG TRONG
CHƯƠNG TRÌNH THÍ IM LÂM NGHIP CNG NG TFF

Ch0 ! Ng ư4i th'c hi n Ghi chú
Quy ưc Bo v Phát trin rng
Quy c Bo v Phát trin
rng thôn, bn
D án SFDP GTZ
Hng dn Ging viên
Phiên bn tháng 5, 2000
M. Miagostovich
42 trang
c xây dng trên cơ s Thông t
56/1999/ TT/BNN-KL c#a Chính ph# ngày
30 tháng 3 nm 1999 hng dn quy c
bo v phát trin rng trong ngi dân
Quy c Bo v Phát trin
rng

D án Phát trin Nông thôn
k Lk (RDDL) c#a GTZ
Tài liu hng dn thc
hin
Phiên bn tháng 10, 2006
47 trang
Tài liu hng dn có s tham gia da
vào phơng pháp lun c#a d án SFDP
theo Thông t 56/1999/ TT/BNN-KL c#a
Chính ph#
Quy c Bo v Phát trin
rng thôn, bn tnh Qung
Bình
D án SMNR-CV GTZ
Tài liu
M. Meijboom and B. Wode
Phiên bn tháng 3, 2006
62 trang
Tài liu u tiên trên cơ s khung chính
sách i u chnh Thông t 70/2007/TT-
BNN kèm theo h thng bo v rng
c S NNPTNT tnh Qung Bình phê
duyt và công nhn là tài liu hng dn
cƯp tnh vào tháng 3 nm 2008
Quy c Bo v Phát trin
rng
KfW6
Tài liu hng dn thc
hin
B. Wode
Phiên bn tháng 4, 2006
47 trang
Trên cơ s tài liu c#a d án SMNR-CV
theo khung chính sách i u chnh c#a
Thông t 70/2007/TT-BNN, nhng không
có h thng giám sát
Quy hoch s dng t và giao t giao rng có s tham gia
Phơng pháp lun v quy
hoch s dng t và giao t

D án SFDP GTZ
TOT – Tài liu
Phiên bn tháng 7, 199
H. Christ và Phm Quc
TuƯn
27 trang
Tàil iu hng dn v quy hoch s dng
t và giao t có s tham gia áp dng
các mô hình s dng t 3D
c tnh Sơn La phê duyt nh là tài liu
hng dn cƯp tnh cn cư theo quyt
nh 532/QHSD-UB và Quyt nh
520/QD-UB vào tháng 6 nm 1999 c#a
tnh in Biên
Tài liu hng dn giao t
giao rng có s tham gia
Tài liu hng dn cƯp tnh
k Lk
H tr k thut bi d án
Phát trin Nông thôn k
Lk (RDDL) GTZ
Bo Huy, Nguy/n Thanh
Liêm
Phiên bn tháng 1, 2005
52 trang
Tài liu hng dn nâng cao trên cơ s
phơng pháp c#a d án SFDP vi quy
trình ánh gia tài nguyên rng nguyên sơ
trc khi có Thông t 38/2007/TT-BNN
c S NNPTNT k Lk phê duyt
tháng 1 nm 2005
Quy hoch s dng t và
giao t giao rng có s tham
gia
Tài liu hng dn cƯp tnh
c#a tnh Qung Bình
H tr k thut bi d án
Tài liu u tiên trên cơ s xây dng
chính sách theo Thông t 38 38/2007/TT-
BNN quy nh i u tra danh mc rng chi https://kienthucvui.vn/

83
Ch0 ! Ng ư4i th'c hi n Ghi chú
SMNR-CV GTZ
M. Meijboom, B. Wode and
Nguy/n Vn Hp
phiên bn tháng 12, 2007
85 trang
tit nh là yu t b't buc c#a GGR
c phê duyt nh là tài liu hng dn
cƯp tnh vào tháng 12, 2008
Tài liu hng dn v phơng
pháp giao t gia rng có s
tham gia
Tài liu hng dn cƯp tnh
k Nông
H tr k thut bi ETSP
Nhóm công tác cƯp tnh v
giao rng và trng i
h"c Tây Nguyên
phiên bn tháng 10, 2006
62 trang

Tài liu hng dn v phơng
pháp giao t giao rng có s
tham gia
Chi Cc Lâm nghip thuc
B NNPTNT

Lp k hoch Qun lý rng cng ng
Lp k hoch qun lý rng
cng ng

D án SFDP GTZ
Tài liu theo phn
P. Branney
phiên bn tháng 5, 2003
43 trang
Xây dng k hoch Qun lý rng cng
ng da trên s thân cây trên cƯp ng
kính
Lp k hoch qun lý rng
cng ng

D án RDDL GTZ
Tài liu hng dn thc
hin
P. Roth, Bo Huy, Nguy/n
Thanh Liêm
phiên bn tháng 10, 2006
64 trang
Tài liu hng dn có s tham gia v
phơng pháp lun c#a d án SFDP; riêng
bit vi quy trình giao t giao rng
Qun lý rng Cng ng tnh
Qung Bình
D án SMNR-CV GTZ
Tài liu
M. Meijboom, B. Wode, V(
Vn Mnh và Nguy/n Vn
Hp
phiên bn tháng 12, 2008
60 trang
Tài liu chi tit trên cơ s khái nim lp k
hoch qun lý rng cng ng c#a dwj án
SFDP và lng ghép khái nim i u tra
danh mc rng mi theo Thông t 38/TT-
BNN
Lp k hoch Qun lý rng
cng ng
D án ETSP Helvetas
Hng dn thc a c#a
ngi hng dn
P. Roth
phiên bn tháng 10, 2006
69 trang
Theo khái nim Qun lý rng cng ng
do d án SFDP và RDDL xây dng trc
khi có Thông t 38/TT-BNN
Tài liu hng dn c#a d án
KfW 6 v Qun lý rng cng
ng
D án KfW6
Thc hin d án
Tài liu
phiên bn tháng 2, 2008
c ban Qun lý các d án Lâm nghip
phê duyt theo Quyt nh s 179-QD-
DALN-KfW6 ngày 15/02/2008 https://kienthucvui.vn/

84
Ch0 ! Ng ư4i th'c hi n Ghi chú
i u tra danh mc rng kt
hp v :
Giao rng
Lp k hoch Qun lý rng
thôn, bn

D án KfW6
Tài liu hng dn thc
hin
B. Wode
phiên bn tháng 8,2007
20 trang
Tài liu u tiên mô t các quy trình i u
tra danh mc rng theo Thông t 38/TT-
BNN; c áp dng thí im ln u tiên
Vit Nam theo khung chính sách mi

Lp k hoch Qun lý rng
thôn, bn
D án KfW6
Tài liu hng dn thc
hin
B. Wode
phiên bn tháng 8,2006
20 trang
Tài liu hng dn c i u chnh da
trên khái nim và tài liu c#a d án Phát
trin Nông thôn k Lk (RDDL) GTZ
Lp k hoch Qun lý rng
cƯp xã PhƯn 1
D án ADB FSP
Tài liu tp huƯn
B. Wode
phiên bn tháng 9,2004
40 trang
Tài liu u tiên mô t khái nim Qun lý
rng cng ng c#a d án SFDP mưc
cƯp xã; thí im xã Ia Rmok, tnh Gia
Lai
Lp k hoch Qun lý rng
cƯp xã PhƯn 2
D án ADB FSP
Tài liu tp huƯn
B. Wode
phiên bn tháng 9, 2004
42 trang
Xem trên
Tài liu hng dn k thut v
Qun lý rng cng ng

Các bin pháp trng rng
thu li nhanh - D án KfW
3 giai on III
Lê Quc Huy
phiên bn tháng 6,2008
28 trang
Tài liu tp huƯn da trên khái nim Qunl
ý rng cng ng c d án KfW6 áp
dng
Tài liu hng dn k thut
Qun lý rng cng ng
D án ETSP Helvetas
Tài liu hng dn k thut
P. Roth
phiên bn tháng 10,2006
74 trang
Gii thiu t%ng quan quá trình lp k
hoch Qun lý rng cng ng
Tài liu hưng dn k% thut lâm sinh
Tài liu hng dn k thut
lâm sinh v Qun lý rng cng
ng rng u ngun Sông
à

D án SFDP GTZ
Tài liu hng dn k thut
P. Branney và B. Wode
phiên bn tháng 5, 2003
19 trang
Tài liu u tiên mô t và xây dng khái
nim Mô hình Rng b n vng
Quy nh v khai thác D án ADB FSP
Tài liu hng dn k thut
B. Wode
phiên bn tháng 9, 2004
10 trang
Tài liu u tiên v các quy nh khai thác
áp dng cho ngi dân https://kienthucvui.vn/

85
Ch0 ! Ng ư4i th'c hi n Ghi chú
Tài liu hng dn k thut
lâm sinh và khai thác
D án Phát trin Nông thôn
k Lk (RDDL) GTZ
Tài liu hng dn k thut
Bo Huy và B. Wode
phiên bn tháng 10, 2006
26 trang
Mt phn c xây dng da trên các quy
nh v khai thác c#a d án ADB FSP
Tài liu hng dn k thut v
Qun lý rng cng ng
(CFM)
D án ETSP Helvetas
Tài liu hng dn k thut
v vic thc hin k thut
lâm sinh ơn gin trong lâm
nghip cng ng Vit
Nam
P. Roth và Bo Huy
phiên bn tháng 10, 2006
36 trang
Bao gm nh ngh*a các thut ng quan
tr"ng liên quan n Qun lý rng cng
ng
Khái nim Mô hình rng b n
vng và phát trin

D án Phát trin Nông thôn
k Lk GTZ RDDL
Tài liu hng dn k thut
phiên bn tháng 10, 2006
B. Wode và Bo Huy
12 trang
i u chnh và mô t chi tit khái nim Mô
hình rng b n vng do d án SFDP xây
dng và trên cơ s tài liu c#a d án ADB
FSP
Tài liu hng dn khai thác D án KfW6
Tài liu hng dn thc
hin
B. Wode
phiên bn tháng 11, 2006
19 trang
c xây dng da trên các quy nh khai
thác c#a d án ADB FSP và d án Phát
trin Nông thôn k Lk RDDL GTZ
Tài liu hưng dn phân chia li ích
Cơ ch phân chia li ích v g
và c#i
Th# tc hành chính và các
bc k thut v Qun lý rng
cng ng tnh k Lk
D án Phát trin Nông thôn
k Lk GTZ RDDL
Tài liu hng dn thc
hin
S. Appeltofft, Bo Huy,
Philipp Roth
phiên bn tháng 10, 2006
15 trang
c D án Phát trin Nông thôn k Lk
GTZ RDDL xây dng và áp dng trong
thc hin thí im phân chia li ích nm
2006 và 2009
Th# tc hành chính và các
bc k thut v cơ ch phân
chia li ích trong Qun lý rng
cng ng
D án KfW6
Tài liu hng dn thc
hin
B. Wode
phiên bn tháng 10, 2006
11 trang
Tài liu hng dn k thut da trên kinh
nghim thc hin thí im phân chia li
ích tnh k Lk do d án RDDL GTZ h
tr
Tài liu tp hun ToT v Qun lý rng cng ng
Tài liu ToT cho Lâm nghip
cng ng
D án SFDP GTZ
Tài liu tham kho cho
ging viên ToT
Tài liu ToT bao hàm tƯt c các l*nh vc
liên quan n phát trin Qun lý rng cng
ng theo khái nim c#a d án SFDP https://kienthucvui.vn/

86
Ch0 ! Ng ư4i th'c hi n Ghi chú
B. Wode, Bui Le Inh, và K.
Kirchmann
phiên bn tháng 11, 2004
132 trang
Tài liu ToT v Quy hoch s
dng t và giao t giao rng
Module 1
D án RDDL GTZ
Tài liu tham kho cho
ging viên ToT
P. Roth và Bo Huy
phiên bn tháng 10, 2006
103 trang
Mô t chi tit quá trình quy hoach js dng
t và Giao t giao rng có s tham gia
nh tàil iu ToT
Tài liu ToT cho Qun lý rng
cng ng Module 1
D án RDDL GTZ
Tài liu tham kho cho
ging viên ToT
P. Roth và Bo Huy
phiên bn tháng 10, 2006
62 trang
c d án RDDL xây dng vi u vào
t b tài liu Qun lý rng cng ng c#a
d án SFDP
Tài liu ToT cho Qun lý rng
cng ng Module 2
D án RDDL GTZ
Tài liu tham kho cho
ging viên ToT
P. Roth và Bo Huy
phiên bn tháng 10, 2006
48 trang
Xem trên
Thut ng Qun lý rng cng
ng (CFM)

D án Helvetas ETSP
P. Roth và Bo Huy
phiên bn tháng 10, 2006
10 trang
Bao gm nh ngh*a các thut ng quan
tr"ng liên quan n Qun lý rng cng
ng
Tài liu ToT cho Qun lý rng
cng ng
D án ETSP Helvetas
Tài liu tham kho cho
ging viên ToT
P. Roth và Bo Huy
phiên bn tháng 10, 2006
179 trang
Cung cƯp tr"n b tài liu huƯn cho ToT
da trên khái nim Qun lý rng cng
ng ToT c#a d án RDDL

https://kienthucvui.vn/

87
PHH LHC 11: vDNH MiC CHI PHÍ THnC HIGN LNCv < CP THÔN, BN
A) Tp hun ToT cho cán b%/ hành chính th'c hi n (12 h6c viên tham gia)
Ging viên
H6c viên
Quy hoch s dng t và
giao t
Tp huƯn cho cán bg k thut v các quy trình chính
cn thit cho vic thHc hin QHSD - giao t có sH
tham gia theo quy nh c#a Thông tG 38
5 10 60
Ngi nghip/
ngoui nghip
5.880.000 6.000.000
Máy GPS, la bàn
và máy tính do
vn phòng huyn
cung cƯp
5.000.000
LNCv và các quy ,nh
Tp huƯn cho cán bg k thut v các quy trình chính
cn thit cho vic thHc hin LNC theo khái nim
LNC hin có hGêc các dH án ODA áp dng Vit
Nam
5 10 60
Ngi nghip/
ngoui nghip
5.880.000 6.000.000
Máy GPS, la bàn
và máy tính do
vn phòng huyn
cung cƯp
5.000.000
K5 thut lâm sinh
Tp huƯn cho cán bg k thut v các quy trình chính
cn thit i vi vic qunn lý lâm sinh theo các
chG!ng trình LNC
3 6 36
Ngi nghip/
ngoui nghip
5.880.000 3.600.000
Trang thit b do
Hut kim lâm
cung cƯp 2.000.000
26.000.000 v,nh m.c chi phi ging viên/ ngày 400.000 VND
45.240.000 v,nh m.c chi phí h6c viên/ ngày 100.000 VND
T3ng c%ng 71.240.000
B) v,nh m.c chi phí xây d'ng thí i+m LCNv cp thôn, bn [cơ s" tính toán 1000ha rng hi n có trên m%t thôn]
Cán b% k5
thut
Ch0 rng
H6p lp k hoch cp huy n
DHa trên k houch s dng t hin có cho huyn,
xã, lHa ch"n trc các khu vHc LNC có ti m nng
1 14 0 N gi nghip 0 0 0 100.000
Thu thp s$ li u cơ s" v!
lp bn & và các tài li u
pháp lý hi n có
Ba loui bnn hv kt qun rrng, bnn hv thHc trung
rrng, các k houch kinh t xã hgi, tài liu hng
dn QHSD -G cƯp tnh
2 4 0 N gi nghip 0 0 0 500.000
H6p thôn l/n 1
Gii thiu các mc tiêu c#a LNC và QHSD -G ;
lêi ích và ngh*a v khi tham gia vào LNC
0,5 1 50 N gi nghip 420.000 0 0 100.000
Khoanh vùng di n tích rng
có s' tham gia
DHa vào thông tin lp bnn hv, xác nh và phác hou
các lô rrng trên bnn hv (dHa vào chƯt lGêng, loui
rrng và trung thái rrng)
1 2 10 N gi nghip 0 0 0 150.000
Xác ,nh mc tiêu rng dài
hn
Xây dHng và tài liu hoá các mc tiêu qunn lý rrng
dài hun trong cugc h"p có sH tham gia c#a i
tGêng nhn rrng
0,5 1 5 N gi nghip 420.000 0 0 100.000
Kt qu khoanh vùng rng
trên th'c ,a s dng máy
GPS
Xác nh ranh gii ngoài c#a thnm thHc bì ging
nhau và hánh dƯu ranh gii v*nh vi/n 10 10 20 N gi nghip 0 400.000
Hut Kim lâm
cung cƯp máy
GPS
0
Lp bn & k5 thut s$ Nhp s liu GPS và v+ hình ha giác cho vic ho
huc din tích rrng
2 2 0 N gi nghip 0 50.000 0 0
Thit k i!u tra danh mc
rng
Thit k li ô vuông k thut s và xác nh v trí
các ô mu
0,5 0,5 0 N gi nghip 0 0 0 0
vi!u tra danh mc rng mt
% ô m-u 1.5%
Theo Thông tG 38 vi hi u tra danh mc rrng có
sH tham gia hGêc hi u chnh vi tin hg trung bình 5
ô mu/ ngày/ nhóm
60 60 120 Ngo ui nghip 420.000 2.900.000
Hut Kim lâm
cung cƯp máy
GPS
200.000
Phân tích s$ li u, tính toán
tr2 lư#ng
Phân tích s liu 1000ha c#a 10 lô rrng khác nhau
4 4 0 N gi nghip 0 0
Huyn cung cƯp
máy tính
0
H6p thôn l/n 2 Thno lun hình thưc giao rrng (nhóm hg, cgng hvng
dân cG)
0,5 1 50 N gi nghip 420.000 0 0 100.000
ChuEn b, các tài li u pháp lý
cho giao rng
Tài liu pháp lý, lp bnn hv k thut s, quyt nh
giao rrng cho ngGii dân a phG!ng 5 10 2 N gi nghip 420.000 0 0 1.000.000
Cp giy ch.ng nhn s
dng t
CƯp giƯy chưng nhn quy n s dng t 50 nm
cho toàn cgng hvng dân cG/ nhóm hg gia hình 7 14 2 N gi nghip 0 0 0 0
vánh m$c ranh gii Ch# rrng hánh mc ranh gii v*nh vi/n trên thHc a
theo sH hng dn c#a UBND xã 7 7 35 Ngo ui nghip 420.000 250.000 0 15.000.000
Lp k hoch qun lý rng
5 n)m
Tp huƯn v phân tích s liu hi u tra danh mc
rrng và lp k houch qunn lý rrng 5 nm trình cƯp
huyn phê duyt
2 4 20 N gi nghip 420.000 50.000 0 100.000
Xây d'ng Quy ưc Bo v ,
Phát tri+n rng
Tp huƯn v xây dHng quy c bno v phát trin
rrng theo Thông tG 70/2007/TT-BNN 1,5 3 15 N gi nghip 420.000 50.000 0 100.000
Quy ,nh phân chia l#i ích Tp huƯn v quy trình phân chia lêi ích theo s
dng g hb dùng và s dng g hb bán
1 1 10 N gi nghip 0 0 0 100.000
Thành lp Ban Qun lý
Rng cp thôn
Tp huƯn v xây dHng quy ch ban qunn lý rrng
cƯp thôn và bình bu thành viên ban qunn lý 0,5 1 5 N gi nghip 0 0 0 100.000
H th$ng thông tin th,
trư4ng (MIS)
Thu thp thông tin thG!ng mui g và ngành công
nghip ch bin g huyn và t%ng hêp s liu
thành cơ s d liu h!n ginn
3 3 0 Ngo ui nghip 630.000 0 0 100.000
Tp hun k5 thut lâm sinh
(t(a thưa, ch6n cây, khai
thác g1)
Tp huƯn các bin pháp k thut lâm sinh i vi ta
thGa, trvng d'm và ch't cây ch"n l"c
5 10 35 N gi nghip 420.000 150.000
Hut Kim lâm
cung cƯp thit b
100.000
Lp k hoch qun lý rng
hàng n)m
K houch qunn lý rrng hàng nm không cn có sH
phê duyt c#a huyn nhGng cn phni hGêc cƯp xã
công nhn
1 2 3 N gi nghip 420.000 100.000
57.663.333 v,nh m.c chi phí Cán b% k5 thut/ ngày 200.000 VND
26.630.000 v,nh m.c chi phí Ngư4i nhn rng/ ngày 70.000 VND
T3ng c%ng 84.293.333
v,a i+m
vi li
[7000VND/km]
v,a i+m vi li
Fn " Trang thit b,
V)n phòng
phEm
Tên mô un ToT
T3ng chi phí lao %ng
Chi phí thêm
Hot %ng Mô t
Th4i gian c0a
moun tp hun
Nhân l'c
Fn " Trang thit b,
V)n phòng
phEm
ChuEn b, GvGR có s' tham gia Qun lý, s dng, phân chia l#i ích
Hot %ng Mô t
Chi phí lao %ng cho
1000ha t lâm
nghi p [ngày/%i
ngG lao %ng
Nhân l'c
T3ng chi phí lao %ng
Chi phí ph thêm

https://kienthucvui.vn/

88

C) Chi phí hot %ng sau khi xây d'ng Qun lý rng C%ng &ng
Cán b% k5
thut
Ch0 rng
T3 ch.c các cu%c h6p thôn
hai l/n/ n)m có s' tham gia
c0a cán b% ki+m lâm
H"p thôn v ban hành khung chính sách mi, nhn
thưc bno v rrng, h trê công tác hu cn trong khi
thHc hin k houch
1 2 50 N gi nghip
420.000 0 0 100.000
Các bi n pháp k5 thut lâm
sinh
H trê k thut trong quá trình thHc hin c#a các
trung tâm khuyn nông- khuyn lâm, cán bg kim
lâm
2 2 10 Ngo ui nghip
420.000 50.000
Hut Kim lâm
cung cƯp thit b
100.000
vánh giá
vánh giá vi c th'c hi n
Qun lý rng C%ng &ng
hàng n)m
ánh giá ngi bg và háng giá bên ngoài vic thHc
hin Qunn lý rrng Cgng hvng hàng nm và chu,n b
k houch hàng nm cho nm tip theo 2 4 20 N gi nghip 420.000 100.000 0 100.000
7.200.000 v,nh m.c chi phí Cán b% k5 thut/ ngày 200.000 VND
1.710.000 v,nh m.c chi phí Ngư4i nhn rng/ ngày 70.000 VND
T3ng c%ng 8.910.000
VND 8.003 Euro
VND 1.601 Euro
Nhân l'c
v,a i+m vi li Fn " Trang thit b,
V)n phòng
phEm
Th'c hi n
T3ng chi phí lao %ng
Hành chính a phG!ng là cƯp huyn
và cƯp xã
T3ng chi phí ph thêm
Hot %ng Mô t
Chi phí lao %ng cho
1000ha t lâm
nghi p [ngày/ nhóm]
T3ng c%ng 5 n)m 200.083.333
T
3ng c%ng hàng n)m trên m%t thôn 40.016.667

https://kienthucvui.vn/

89
PH LC 12: H QU KINH T DO TRÌ HOÃN ÁP DNG LNC TRÊN DIN RNG <
VIT NAM

Gii thích cho trƯng hp 1:
Tài nguyên rng hin có Vit Nam ang chu áp lc nghim tr"ng c#a vic qun lý rng
không theo quy nh và vic ch't phá rng ang di/n ra liên tc thc a. Tài nguyên rng
b suy thoái không cung cƯp # ngun h tr khuyn khích cho ngi dân thc hin bo
v rng có hiu qu mà ph thuc vào ngun tài chính h tr t bên ngoài tơng t nh các
hp ng giao khoán bo v rng ang áp dng trong chơng trình 661.
Vì vy, vic ch't phá rng liên tc s+ làm tng s h tr tài chính t bên ngoài (nhà nc)
theo yêu cƯu nh)m to ra các bin pháp bo v có hiu qu cho n khi tài nguyên c
phc hi thành tài nguyên rng giai on khai thác nh)m cung cƯp y # li ích hu hình
t vic s dng rng b n vng.
Tiêu chu,n b n vng v m't kinh t là mưc nng suƯt rng cn t c áp dng
vic s dng rng b n vng và có hiu qu v kinh t. Trong trng hp tt nhƯt, tài
nguyên rng giao cho ngi dân bao gm nng suƯt rng cao hơn mc tiêu chu,n nêu trên.
i u này s+ làm cho nhu cu h tr tài chính t bên ngoài v các bin gim bo v rng
gim v mưc s 0.

Th4i gian
Khong
cách tài
chính
T b n vng Ph thuc vào s h tr tài chính t bên ngoài
N)ng sut rng
t' nhiên
[tr2 lư#ng hi n
Tiêu chuEn b!n
v2ng kinh t
Cht lư#ng
rng t' nhiên
TRƯNG H:P 1) Không th'c hi n Lâm nghi p C%ng
&ng https://kienthucvui.vn/

90

Gii thích cho trƯng hp 2:
Trong tình hình phát trin LNC hin ti Vit Nam, quy trình ph% bin v LNC ã c
xây dng, tuy nhiên nhng chi tit nh& cn phi c trao %i, tho lun mt cách khoa h"c
và làm cn tr n vic thc hin trên quy mô rng.
Tuy nhiên, nh ã tho lun trên ây, bƯt cư s trì hoãn nào u làm tng khong cách tài
chính i vi tính b n vng nh tình hình hin ti.
Gi s phơng pháp lun LNC sơ b khi c áp dng thc a chi t hiu qu 70%
do nhi u nguyên nhân khác nhau thì vic thc hin s+ góp phn nâng cao s phát trin rng
(ng t màu xanh) so vi trng hp không có bin pháp h tr (ng di áy). Vì
vy, vic s dng phơng pháp lun sơ b này có th cha mang tính khoa h"c 100%
nhnatong bƯt cư hoàn cnh nào c(ng giúp làm gim khong cách tài chính và ci thin tài
nguyên rng so vi trng hp không thc hin bin pháp h tr nào.

Khong cách
tài chính
T b n vng Ph thuc vào s h tr tài chính t bên ngoài
N)ng sut rng
t' nhiên
Tiêu chuEn b!n
v2ng kinh t
Cht lư#ng
rng t' nhiên
TRƯNG H:P 2) Lâm nghi p C%ng &ng (Implementation
applying current methodology within the current administrative an
legal system; 70% effectiveness expected)

Avoided
forest
degradation
Th4i gian https://kienthucvui.vn/

91
PH LC 13: QUY TRÌNH ÁP DNG THÍ IM KHAI THÁC GH T@ R@NG T
NHIÊN THEO KINH NGHIM CA CÁC TINH KONTUM VÀ
QUNG NGÃI

1. BƯt cư hot ng khai thác g nào u phi da vào k hoch qun lý rng 5
nm ã c và k hoch hot ng hàng nm ã c phê duyt.
2. Các hot ng khai thác g phi c tho lun trong cuc h"p thôn da trên
k hoch qun lý rng 5 nm và k hoch hot ng hàng nm.
3. Trên cơ s k hoch hot ng hàng nm và kim tra thc a, xác nh các lô
rng cho khai thác g ch"n l"c và xây dng k hoch khai thác.
4. Cng ng dân c phi xác nh mc ích khai thác, khai g bán hay khai
thác g tiêu dùng trên cơ s có s thng nhƯt c#a thôn trong cuc h"p thôn.
5. Ban Qun lý Rng cƯp thôn chu trách nhim t% chưc cuc h"p và cng ng
dân c thôn xác nh nhu cu c#a h" v g tiêu dùng và g bán.
6. La ch"n cây và hot ng khai thác phi tuân th# nghiêm ng't các bc k
thut ã nêu chi tit trong các tài liu hng dn k thut lâm sinh c#a d án.
7. S NNPTNT tnh u$ quy n cho UBND huyn thành lp nhóm công tác v các
quy trình khai thác LNC
8. Nhóm công tác Ban Qun lý rng cƯp xã c thành lp theo quyt nh c#a
tnh vi cá thành viên và chưc nng sau:
• Ht Kim lâm huyn ch o và hng dn ngi s dng rng a
phơng trong khi la ch"n cây và ánh dƯu cây khai thác
• Phòng Tài Nguyên Môi trng huyn xác nhn tính pháp lý và tính chính
xác c#a thông tin lp bn c cung cƯp.
• Ban Qun lý D án cƯp tnh i u hành và giám sát vic thc hin và h tr
v m't k thut khi có yêu cu
• Ban Qun lý D án cƯp huyn h tr k thut trong quá trình thc hin
thc a
• Khuyn nông viên xã h tr ngi s dng rng v các bin pháp k thut
trong khi thc hin thc a
9. K hoch khai thác phân công nhim v c giao cho tƯt c các hot ng
liên quan n khai thác nh
ánh dƯu cây, ch't b& cây leo, n cây, phát quang ng
vn chuyn g , vn chuyn g , bo qun, thi gian, trách nhim, tài chính và a im
.
10. Ban Qun lý rng cƯp thôn np ơn xin khai thác g lên U$ ban nhân dân xã,
UBND xã trình ơn khai thác g lên U$ ban nhân huyn for endorsement.
11. H sơ khai thác g gm có:
• ơn xin khai thác g
• Bn cưng giƯy chưng nhn giao t giao rng do U$ ban Nhân dân huyn
ban hành https://kienthucvui.vn/

92
• K hoch qun lý rng cng ng nm nm ã phê duyt i vi các lô
rng xut khai thác kèm theo các ph lc liên quan (Quy c Phát trin
Bo v rng, Ban Qun lý Rng cp thôn...)
• K hoch qun lý rng hàng nm
12. U$ Ban nhân dân huyn trình ơn xin khai thác g ã phê duyt lên S Nông
nghip và Phát trin Nông thôn tnh.
13. Sau khi ơn xin khai thác g c phê duyt, S NNPTNT trình toàn b h sơ
hoàn chnh lên U$ Ban Nhân dân tnh có s phê duyt cui cùng theo quy nh
c#a Quyt nh 178/2001/QD-TTg c#a chính ph#.
14. Sau khi UBND tnh phê duyt, S NNPTNT ch o nhóm công tác LNC
huyn hng dn cng ng xây dng k hoch khai thác g c#a h" theo khi
lng khai thác ã c phê duyt.
15. i vi các nhà cung cp dch v khai thác g th nghim ban u sau khi
c S NNPTNT cp giy phép có nhim v h tr cng ng dân c a
phơng xây dng k hoch khai thác c#a h". i vi vic khai thác g tip theo,
cán b kim lâm huyn h tr cng ng dân c xây dng k hoch khai thác g
khi có yêu cu.
16. Vic ánh du cây c thc hin b)ng con du óng búa c#a Chi cc Kim
lâm tnh và các 'c im c#a cây c kê vào danh sách các cây s+ khai thác.
Các cây s+ c ánh du b)ng con du óng búa ti chi u cao ngang ngc và
di ng ghép b n.
17. Kt qu ánh du cây s+ c tài liu hoá thành biên bn thng nht trên
thc a.
18. Cng ng dân c c nhóm làm vic LNC h tr xây dng tài liu k
hoch khai thác theo yêu cu trình lên cp huyn phê duyt.Tài liu k hoch
khai thác bao gm:
• Danh sách cây s+ khai thác
• Biên bn thng nht trên thc a
• Bn k hoch khai thác nêu rõ khu vc khai thác, ng vn chuyn
g và a im cha g .
19. Nhóm làm vic LNC xây dng quy nh chi tit v theo dõi và giám sát kia
thác.
20. Cơ ch phân chia l ích theo tài liu hng dn phân chia li ích c#a d án
c ính kèm vi các tài liu k hoch khai thác và c trình lên S NNPTNT
chnh sa và trình UBND tnh phê duyt.
21. Trong trng hp, B Nông nghip và Phát trin Nông thôn ban hành lnh
khai thác g cp tnh t rng t nhiên thì cn phi có s cho phép 'c bit c#a B
NNPTNT i vi ơn xin khai thác g theo Quyt nh 40/2005/QD-BNN. S
NNPTNT chu trách nhim trình các tài liu liên quan lên B NNPTNT phê duyt.
22. Sau khi B NNPTNT phê duyt, UBND tnh u$ quy n cho UBND huyn ban
hành quyt nh pháp lý v giy phép khai thác g t rng nhiên.
23. Tt c quy trình khai thác g c thc hin di dng khai thác ch"n l"c,
tuân th# nghiêm ng't theo tài liu hng dn k thut lâm sinh, khng cho phép
ch't trng trong bt k hoàn cnh nào. https://kienthucvui.vn/

93
24. Trong trng hp không có # mng li ng vơn chuyn g thì nhng
cây b ón s+ c x lý ngay ti khu vc khai thác thành nhng khúc g có kích
thc nh& hơn phù hp vơn chuyn b)ng tay ho'c d/ cho ng vơt kéo.
25. Cng ng dân c chu trách nhim thu d"n g tha còn li khu vc khai
thác và thu nh't c#i t tán vòm theo tài liu hng dn k thuơt lâm sinh và có s
giám sát c#a Ban Qun lý rng cp thôn.
26. Ht Kim lâm huyn, Phòng Kinh t huyn, Phòng K hoch và UBND xã chu
trách nhim ch o, hng dn th# tc và giám sát vic khai thác g .
27. Trong trng hp giy phép khai thác g c ban hành theo lnh khai thác
g c#a tnh ã c B NNPTNT phê duyt, S NNPTNT chu trách nhim óng
rng ã khai thác theo Quyt nh 40/2005/QD-BNN.

Ngun: Trích t Tài liu thc hin d án KfW6
https://kienthucvui.vn/

94
PH LC 14: KT QU THC HIN THÍ ưIM PHÂN CHIA L:I ÍCH < SÁU THÔN (2006 – 2009)
Thôn, b
n

Xã

Huy
n

T
(nh

Di
n tích khai
thác g1 [ha]
T
3ng s$
cây khai
thác
Bình quân s
$
thân cây khai
thác
[trên 1 ha]
Tr
2 l
ư
#ng
khai thác
[m³]
N)m khai thác và
bán
T
3ng doanh thu

[VND]
Vi Ch Ring Hiu Kon Plong Kon Tum 88 558 6 980 2009 1.839.000.000* ê Tar Kon Chiêng Mang Yang Gia Lai Cha khai thác -- -- -- -- --
Ta Ly Ea Sol Ea H'Leo k Lk 105 495 5 368 2006 616.000.000
Buôn Tul Yang Mao Krông Bông k Lk 104 401 4 950 2008 - 09 2.107.630.300*
Bu Nơr Qung Tâm Tuy c k Nông 88 486 6 476 2007 - 08 688.122.000
s.a. s.a. s.a. s.a. 100 600 6 585 2008 - 09 846.390.060
Mê Ra
Bu ng
k Rtih k RLp k Nông 201 510 3 500 2008 722.528.100
Truong Le Hanh Tin
Dong
Nghia Hanh Qung Ngãi 20 65 d
kin
-- -- -- --
T3ng
c%ng

686 3.050 5 bình quân 3.860 6.819.670.460 VND
~ 272.800 €
*ang thc hin vi mt phn chi phí ho"c ch mi ưc tính sơ b https://kienthucvui.vn/

95

Thôn, bn T(nh N)m khai thác T3ng doanh
thu chưa tính
thu và chi
phí sn xut
Chi phí khai
thác
Thu tài
nguyên
thiên nhiên
do c%ng
ơ&ng dân
cư n%p
N%p ngân
sách xã do
c%ng ơ&ng
dân cư n%p

Phân chia l#i ích c0a c%ng ơ&ng dân cư (ơ)
T3ng doanh
thu
Qu5 thôn Doanh thu cho
các h% gia ơình
riêng l=
Vi Ch Ring Kon Tum 2009 1.839 522 361 96 860 631 299 ê Tar Gia Lai -- -- -- -- -- -- -- --
Ta Ly k Lk 2006 616 88 131 62 335 283 52
Buôn Tul k Lk 2008 - 2009 2.108 594 619 89 805 537 268
Bu Nơr Dk Nông 2007 - 2008 688 141 103 42 381 37 338
s.a. s.a. 2008 - 2009 846 174 127 52 469 45 416
Mê Ra, Bu ng k Nông 2008 723 149 108 44 400 39 355
Truong Le Qung Ngãi 2009 -- -- -- -- -- -- --
T3ng VND
T3ng Euro
6.820
272.800
1.668
66.720
1.450
58.000
386
15.440
3.250
130.000
1.572
62.880
1.729
69.160
ơn vƯt ’1.000.000 VND

Ngun: Bo Huy 2009.

Bài trình bày t i hi tho v “Chính sách và thc tr ng qun lý rng cng ng Vit Nam” do IUCN và Cc Lâm nghip t# chc ngày 05
tháng 6 nm 2009, Hà Ni.
https://kienthucvui.vn/

96
PH LC 15: PHÂN TÍCH V VIC ÁP DNG BA HÌNH THC GIAO R@NG
HÌnh th.c
giao rng
Ch( tiêu
Công bJng Bo v Lp k hoch, /u tư, th'c hi n Giám sát và ánh giá

H% gia ình
Hu nh không th
m bo c itnhs
công b)ng v din tích
và chƯt lng rng

Ch# rng có trách nhim rõ ràng và
ng lc thúc ,y cao
Khi lng công vic i vi công tác
bo v cao
Khó bo v 'c bit nu lô rng cách
xa khu dân c
D/ t c s thng nhƯt trong quá trình
lp k hoch và thc hin; h gia ình t
quyt nh sn ph,m c#a h"
Không th xây dng các k hoch và giƯy
phép khai thác cho tng h gia ình riêng l0
Không yêu cu bƯt cư hình thưc phân chia
li ích nào gia các thành viên
Không cn phi cân b)ng nhu cu c#a tng
h gia ình riêng l0
Cơ quan hành chính có khi
lng công vic nhi u (nhi u
ơn xin nhn rng riêng l0)
Có ngi liên h c th
phân công trách nhim và gii
quyt vi phm

Nhóm h%
Tng tính kh thi trong
vic m bo tính công
b)ng v din tích và
chƯt lng rng
Trách nhim rõ ràng; d/ thúc ,y mt
s thành viên trong nhóm
Có s phân chia kt qu lao ng trong
khi gim khi lng công vic
S h tr song phơng gia các thành
viên trong nhóm (mi quan h bn bè
ho'c quan h h" hàng)
Có th tham gia xin giƯy phép khai thác g
d/ dàng; vay n tt hơn
Cn phi có s thơng lng trong khi lp
k hoch và phân chia li ích

Tng hiu qu thi gian trong
khi giám sát
Cn phi có u vào cao hơn
v ngi gi s% sách và qun lý
qu

Thôn
m bo tính công
b)ng v tài nguyên thiên
nhiên bi vì nó không
yêu cu phi phân chia
tài nguyên
Phân chia lao ng có hiu qu; s h
tr mnh m+ chng li ngi xâm phm
rng ngoài cng ng
Khó thúc ,y các thành viên trong thôn
vì tng thành viên không cm thƯy c
trách nhim c#a h"
Cn phi n bù ho'c tr lơng cho
lc lng bo v rng
Cn có mưc t% chưc cao hơn
Áp dng có hiu qu i vi k hoch qun
lý và xin giƯy phép khai thác g cƯp thôn
H tr hiu qu trong quá trình khai và vn
chuyn g ; huy ng lc lng c#a toàn
thôn
Cn có quy nh tt v phân chia li ích
Cn có s gn kt xã hi mnh m+ trong
thôn m bo phân chia li ích công b)ng
Nguy cơ các h gia ình có th mnh chim
quy n ra quyt nh i vi vic phân chia li
ích chéo
Giám sát thi gian có hiu qu
i vi th# tc hành chính
Khó xác nh ngi ph trách
i vi mt hot ng c th
thc hin trong rng
Cn có ngi gi s% sách và
báo cáo minh bch nh)m m
bo s gii trình
Ngun qu ln tng nguy cơ
lm dng c#a các thành viên
ban qun lý c#a thôn https://kienthucvui.vn/

97

PH LC 16: CÁC TRƯNG H:P V SINH THÁI XÃ HI VÀ Ý NGHKA ?I V I S PHÁT TRIN LÂM NGHIP

Nhn th.c v! rng
G8n kt xã h%i
S dng rng
Hư"ng l#i
Ý nghLa $i vi Qun lý rng C%ng &ng
Dân tc thiu
s có cƯu trúc
thôn, bn
truy n trng và
lch s nh c
lâu dài trong
vùng
ARng c xem là yu t môi
trng và tâm linh c#a làng
bn (tên thôn, bn và tên
nhóm dân tc c 't theo
'c trng phong cnh riêng
bit)
AQun lý rng cho vic s
dng rng vi nhi u mc ích
liên quan n sinh thái, kinh t
và tôn giáo
ALà mt phn c#a vic lng
ghép giai on b& hoang vi
vic chuyn %i giai on trng
tr"t trc khi có các chính
sách nh c %n nh
AThôn, bn là mt t%ng
th c xem nh là “gia
ình ht nhân” có mi
quan h ch't ch+ và
thng nhƯt v cơ ch
hng li
Aa v toàn thôn xác nh
s phn thnh c#a xã hi
Ac xem là tài sn c#a
cng ng vi quy n s
dng truy n thng
AQuy nh v phong tc tp
quán c thi hành bi các
t% chưc c#a thôn, bn/ già
làng
ATài nguyên rng không
thuc quy n s hu cá nhân

ATài nguyên rng óng vai
trò quan tr"ng trong n n kinh
t bao cƯp
ACác b lut truy n
thng quy nh vic
s dng tài nguyên
rng gia các thành
viên trong thôn, bn
da trên nhu cu
sinh k c#a tng h
AMng li xã hi h
tr nhng ngi
nghèo

Giao rng cho cng
ng là phù hp theo b
lut thông thng và
quy n c#a ngi s
dng
AS gn kt xã hi mnh
m+ m bo s bình
2ng v li ích gia
ngi dân trong thôn,
bn và trách nhim s
dng tài nguyên rng
b n vng

Dân tc Kinh
vi lch s
nh c lâu dài

ARng chính thưc c xem là
tài sn c#a Nhà nc mà
quy n s dng c#a ngi dân
không c công nhn v m't
pháp lý
ATrên thc t rng c xem
nh là ngun cung cƯp lâm
sn tiêu dùng và bán
AKhông có quy nh c#a thôn
bn v i u hành s dng
rng:
'n trc thì c phc v
trc'
AH gia ình c xem là
ơn v ht nhân c#a xã
hi vi s gn kt không
khng khít vi các thành
viên khác trong thôn
AXã hi phn thnh tu1
thuc vào tng h gia
ình cá nhân
ACác cá nhân có quy n hn
có yêu sách bc phát v tài
nguyên rng.
AQuy n s hu rng t nhân
ch hn ch các khu vc
trng rng
ATài nguyên rng ch óng
vai trò nh& trong n n kinh t
bao cƯp
AQuy mô g ba bãi to thu
nhp chính cho mt phn
nh& trong cng ng
AKhông có phong tc tp
quán quy nh s dng rng

AKhông có quy nh
phân chia li ích
gia các thành viên
trong cng ng:
'ai làm s+ hng li'
Rng c giao cho
nhóm h phn ánh tt
nhƯt s hp tác trong
thôn bn.
AKhông có phong tc tp
quan quy nh cơ ch
hng li trong cng
ng
APhân chia tráchn him
gia các cá nhân áng
tin cy https://kienthucvui.vn/

98

Nhóm ngưi
nhp cư (dân
tc thiu s/
dân tc Kinh)
trong vùng
nh c
AKhông có mi quan h truy n
thng vi tài nguyên rng
xung quanh resources
ARng ch# yu c xem là
cha tn dng t nông
nghip
AKhông có s gn kt xã
hi trong vùng nh c
AM"i ngi n t các nơi
khác nhau và thuc các
nhóm dân tc khác nhau
ACh# yu là chuyn %i rng
do tài nguyên t không #
cho vic sn xuưt nông
nghip
AKhông có kin thc gc v
tài nguyên rng c#a a
phơng
AKhông có quy nh
v cơ ch hng li
gia các thành viên
trong cng ng:
'ai làm s+ hng li'
Rng c giao gii
hn cho nhóm h cùng
dân tc ho'c cho tng
h cá th nh)m m bo
r)ng các h cá th có
trách nhi
m bo v rng

https://kienthucvui.vn/

99
PH LC 17: CÁC KT LUN CHI TIT V GIAI ON THÍ IM LÂM NGHIP CNG NG (1995-2009)

YU T? THÀNH TU CÁC VN NCI BT CÁC HÀNH NG ƯU TIÊN
Trách nhi m th+ ch
Các tnh sau khi cam kt ã tích cc
thí im góp phn quan tr"ng vào vic
phát trin chính sách cƯp quc gia và
cho thƯy s phù hp và cn thit phi
xây dng các chính sách cho cƯp cơ
s có th m bo tính kh thi, và
hp lý c#a các quy ch c xây dng
phù hp vi bi cnh c th c#a a
phơng.
Ti thi im này không có cán b c#a B
NN&PTNT ho'c c#a S NN&PTNT c ch nh
vi chưc nng quy n hn và trách nhim rõ ràng
phc trách s phát trin lâm nghip cng ng. Kt
qu là không có ai ng ra tip thu và xem xét các
bài h"c kinh nghim thc hin ti thc a trong quá
trình phát trin chính sách cƯp quc gia.
Thiu chơng trình chin lc xây dng khu chính
sách LNC cƯp quc gia trong giai on lp k
hoch hin nay.
Phân công rõ ràng trách
nhi m ph trách LNC trong
B% NN&PTNT
B8t /u xây d'ng k hoch
hành %ng chin lư#c v! ci
cách hành chính LNC cp
qu$c gia
Kt qu thí im cho thƯy h thng
hành chính hin hành hoàn toàn #
kh nng thc hin và giám sát các
chơng trình lâm nghip theo yêu cu
v thi gian và k thut c(ng nh nng
lc và kin thưc i vi cƯp huyn và
cƯp xã
Theo bng ma trn cơ ch phi hp
các chơng trình LNC c thng
nhƯt ti Hi tho cƯp quc gia ln thư 3
v Lâm nghip cng ng, trách nhim
thc hin trong toàn b quy trình ã
c phân công rõ ràng cho tng cáp
hành chính hin nay. Có th s dng
bng ma trn này làm cơ s i u chnh
cƯp quc gia chưc nng quy n hn
c#a chính quy n a phơng khi tham
gia vào hot ng LNC.
CƯp xã c kh2ng nh là ơn v
chính thc hin vic ra quyt nh
cƯp cơ s theo úng vi nh hng
Không có cán b chuyên trách ti các phòng ban
trong h thng hành chính hin nay h tr cho
chính quy n a phơng và ngi dân trong quá
trình xây dng và thc hin các chơng trình
LNC.
Phn mô t công vic c#a các cơ quan hành chính
a phơng thng không tơng thích vi các
thách nhim c yêu cu nh xuƯt trong các
chơng trình LNC mi.
Trách nhim và s h tr c#a chính quy n a
phơng ph thuc phn ln vào s cam kt c#a
các thành viên tham gia vi nhi u khó khn trong
di/n gii các quy ch hin hành, khin cng ng
chu nhi u tác ng xƯu tu các chi phí gián
Các quy trình phê duyt hin nay vn còn nhiêu
khê khin cho cng ng không th t hoàn tƯt các
th# tc nu không có s h tr và giám sát trc tip
c#a d án.
Hi n th'c hoá quy trình
phân cp như quy ,nh trong
các v)n bn lut cp qu$c gia
Trao quy!n hn pháp lý
ngày càng ln cho cp hành
chính thp nht có th+ th'c
hi n công tác báo cáo và phê
duy t
https://kienthucvui.vn/

100
cƯp quc gia c quy nh ti Ngh
nh 29/1998/ND-CP
Vic qun lý ngân sách ã c phân
cƯp cƯp huyn và xã kh2ng nh
phơng án mà chính ph# áp dng cho
các chơng trình h tr ngân sách
trc tip và theo nhu cu.
S tham gia ngày càng nhi u c#a
ngi dân trong các hot ng qun lý
rng giúp gim gánh n'ng công vic
và gim chi phí cho cán b kim lâm
và giúp qun lý rng tt hơn.
Vic xây dng cơ cƯu t% chưc cƯp
thôn xác nhn nng lc chính quy n
cơ s và vai trò c#a cƯp thôn là ơn v
i u phi gia ngi dân và chính
quy n.
S hp tác gia lc lng bo v rng và cng
ng dân c vn khá yu do thiu s tin tng ln
nhau vi vic thiu s h tr v m't pháp lý trong
các hot ng bo v rng cƯp thôn (không # thi
gian tham gia, vic thc thi yu kém các bin pháp
x pht hành chính)
CƯp thôn không phi là ơn v hành chính c
tha nhn ti Vit Nam, i u này làm phưc tp vic
thc thi các quy c bo v rng do cƯp thôn
không có quy n áp dng các bin pháp x pht
hành chính.
Làm rõ quy!n c0a c%ng
&ng + th'c thi QƯBVPTR
vi vi c áp dng bi n pháp
!n bù tài chính $i vi các
$i tư#ng xâm phm rng
Làm rõ s' ph$i h#p gi2a l'c
lư#ng bo v rng và c%ng
&ng trong vi c cùng nhau
bo v rng
Các phơng án giao t giao rng
cho các cng ng ã c quy nh
trong các quy nh cƯp quc gia và
hin ang c thc hin ti các a
phơng
Giao rng ch# yu tp trung vào giao cho cá nhân
các h gia ình cùng vi nhng tác ng xƯu trong
giám sát và qun lý các lô rng manh mún
Vic cƯp GCNQSD thng c xem là bc
cui cùng song không cung cƯp không cung cƯp s
h tr cn thit sau giao t cho các ch# rng mi
nh)m qun lý rng b n vng
Vic thc hin ch# yu theo mc tiêu song không
# kh nng kim soát chƯt lng và thiu s tham
gia c#a ngi dân a phơng trong vic ra quyt
nh
Ngân sách c phân b% không áp ưng # các
công tác thc a cn thit có th lp bn
chính xác và ánh giá c ngun tài nguyên. S
tham gia thng b b& qua u tiên trong bi cnh
các quy trình càng ngày càng c thu g"n v kinh
phí ('c bit trong quy trình QHSD-G)
Các chương trình giao rng
ư#c ánh giá liên quan n
cht lư#ng và tuân th0 Thông
tư 38 thay vì ch( hoàn thành
theo ,nh hưng mc tiêu.
Các quy trình LNC phi
ư#c quy ,nh là quy trình
nôi tip b8t bu%c c0a giao
rng nhJm m bo s' phát
tri+n rng b!n v2ng
https://kienthucvui.vn/

101

YU T? THÀNH TU CÁC VN NCI BT CÁC HÀNH NG ƯU TIÊN
Phát tri+n chính sách
Chin lc quc gia em li mt nh
hng cc k1 h tr cho vic t nhân
hóa lâm nghip và s tham gia c#a
cng ng dân c vào vic phát trin
rng kinh t.
Kt qu thc hin ti thc a #
xây dng khung thi gian và nh mưc
chi phí hp lý làm cơ s th ch hóa
các quy trình LNC.
Các hng dn thc hin toàn din
và y # c#a d án ã c xây
dng, chi tit hóa quy trình nhƯt quán
c#a cƯp quc gia v thc hin LNC là
cơ s B NN&PTNT xây dng
c khung pháp lý cƯp quc gia.
Vic thí im cƯp tnh v các quy ch
hng li i u chnh c áp dng ti
3 tnh Tây Nguyên ã chng minh là
kh thi vi s tham gia ch# ng c#a
ngi dân a phơng, giúp a ra
các phơng án hng ti vic phát
trin rng b n vng và ci thin sinh
k cho ngi dan sng ph thuc vào
rng.

Bnh hng LNC theo chin lc quc gia thiu
các hng dn thc hin chi tit ho'c các k hoch
hành ng i kèm; các hng dn cƯp quc gia
thng mô t các yêu cu chi tit v thu thp d
liu, phân tích, v.v... tuy nhiên không th hin ngân
sách i kèm cho công tác thc hin (ví d Ngh nh
112/2008/QD-BNN v nh mưc thc hin GGR).
Vic thay %i chính sách thng xuyên ã dn n
vic gim lòng tin c#a ngi dân vào s m bo
lâu dài quy n s dng t, t ó hn ch ng lc
c#a cng ng dân c u t tài chính và sưc lao
ng vào phát trin rng lâu dài.
Các chính sách và hng dn thng xuyên thay
%i và phưc tp c#a Chính ph# ã hn ch s hiu
bit sâu rng và thc hin các quy nh pháp lut
v qun lý và giao t giao rng.
CƯp trung ơng cho thƯy xu hng i u chnh
khung chính sách lâm nghip quc gia dn n vic
hình thành các hng dn quá phưc tp và không
kh thi, cn tr vic thc hin thc a nh tng
g'p vi Quyt nh 178 v quy ch hng li.
Khung chính sách hin hành (ví d u giá g ) hn
ch kh nng tip cn t do th trng g thơng
ma c#a ngi dân.
Ngi dân không th tránh kh&i s thông ng
gia các công ty lâm nghip ln

Có s
'

cam k

t rõ ràng nêu
rõ vai trò lãnh o c0a B%
NN&PTNT ch( o và ,nh
hưng quy trình ci cách
chính sách LNC c0a qu$c
gia
Tin hành quá trình ci cách
chính sách toàn di n
Tái kh"i %ng Nhóm công
tác vùng FSSP vi các nhi m
v và trách nhi m rõ ràng
Ph$i h#p s' h#p tác ODA v!
mng h1 tr# k5 thut và tài
chính trong quá trình th'c
hi n

Vic thí im ti thc a ã kéo theo
s phát trin chính sách cƯp tnh v
LNC; tuy nhiên các n lc vn còn
manh mún vi vic ch có mt s tnh
xây dng phơng pháp lun liên quan.
Vic thc hin thí im ch# yu ph thuc vào s
cam kt ch# ng c#a các tnh, m'c dù cƯp quc
gia c(ng ã ban hành khung chính sách h tr
c nêu trong chin lc lâm nghip, vì th không
khuyn khích các tnh gii thiu phơng pháp
LNC ti thi im này.

Xây d
'
ng hư

ng d
-
n k
5

thut cp t(nh theo Khung
chính sách cp qu$c gia https://kienthucvui.vn/

102
Các nhóm công tác c xem là mt
di/n àn hiu qu trong phát trin
chính sách mi/n sao có c vai trò
lãnh o hiu qu và nh hng hot
ng và chin lc rõ ràng.

Hin nay, các nhóm công tác v LNC tƯt c
các cƯp cho thƯy s thiu ht nh hng chin
lc và gn nh không hot ng ho'c thm chí
không còn tn ti.

Tái kh
"
i
%
ng các nhóm
công tác vi nhi m v rõ
ràng
Vic thí im cƯp tnh các quy ch
hng li i u chnh ti 4 tnh Tây
Nguyên ã chưng minh tính kh thi vi
s tham gia ch# ng c#a cng ng
dân c, t ó a ra các phơng án
v phát trin rng b n vng và cái
thin sinh k cho cng ng sng ph
thuc vào rng.
Chơng trình thí im LNC TFF không to ra bƯt
k1 s phát trin chính sách cƯp quc gia nào và
hin giai on 2 ã c xuƯt n nm 2013 vi
mc ích th ch hóa các quy trình c xây, do ó
làm chm quá trình phát trin chính sách quc gia
v LNC thêm 4 nm na.
Các mô hình v chính sách hng li ph thuc
vào s giám sát mnh m+ c#a d án nh)m thúc
,y quá trình phê duyt các ơn xin khai thác g .
Khung chính sách hin hành (ví d u giá g ) hn
ch kh nng tip cn t do th trng g thơng
ma c#a ngi dân.
Các kt qu thí im ch c lng ghép mt phn
vào h thng hành chính hin nay vi vic mt s
quy trình ch c cho phép quy mô thí im.

Ti

p n
$
i các ho

t
%
ng thí
i+m v! chính sách hư"ng
l#i + xây d'ng hưng d-n
th'c hi n rõ ràng và kh thi

https://kienthucvui.vn/

103

YU T? THÀNH TU CÁC VN NCI BT CÁC HÀNH NG ƯU TIÊN
Các vn ! k5 thut
Hin có # kinh nghim thc a thu
c t kt qu c#a hơn 15 d án
LNC ang hot ng ti Vit Nam.
Hin có các tài liu toàn din di
hình thưc các hng dn k thut và
các tài liu tp huƯn.
Khái nim k thut v LNC ã c
chưng minh v tính kh thi và n)m
trong kh nng c#a chính quy n a
phơng c(ng nh c#a ngi dân.
Hình thưc khai thác rng di dng
khai thác ch"n giúp ci thit tt hơn
cƯu trúc rng, không dn n suy thoái
rng thng thƯy hình thưc qun lý
khai thác quy mô ln. Không có s
khác bit gia ta tha và khai thác
c yêu cu theo mô hình này.
Các hng dn v lâm sinh c
da trên quy trình khai thác g tác
ng thƯp và các tiêu chu,n an toàn
lao ng.
Các quy trình k thut v QHSD-
GGR và Q.BVPTR ã c lng
ghép vào h thng hành chính.

Các quy trình la ch"n phơng án khai thác hp
l vn còn rm rà không to ra ng lc rõ ràng
khin ngi dân ngng s dng rng mt cách ln
xn nh trc kia.
Hng dn k thut hp l hin nay c thit k
cho qun lý công ty lâm nghip và do ó các hng
dn k thut i u chnh vn cn phi c xây
dng.
Các b phn bo th# trong b máy ngành lâm
nghim vn yêu cu c tính tr lng khi xây
dng k hoch qun lý LNC, i u này &i h&i cn
nhi u n lc và nng lc thc hin cƯp cơ s.
Do thiu d liu nghiên cưu khoa h"c v s tng
trng và sn lng ti Vit Nam, vic có c
chu,n mc khoa h"c cho hng tip cn này là rƯt
khó khn. Vic có c b)ng chưng khoa h"c òi
h&i hàng chc nm nghiên cưu ti thc a và do ó
to ra s trì hoãn không th chƯp nhn c vic
thc hin LNC.
Chơng trình thí im LNC TFF không quy nh
các quy trình khai thác g thơng mi cho cng
ng.
Mt s hng dn c#a Chơng trình thí im
LNC TFF vn còn quá phưc tp, m'c dù các khái
nim c ơn gin hóa ã c nhi u d án ODA
thí im thành công.

C/n phân tích và ki n toàn
các kinh nghi m k5 thut ti
th'c ,a
Hài hòa các chi tit k5 thut
+ có ví d i+n hình ti Vi t
Nam trong lp k hoch qun
lý rng t' nhiên quy mô nhM
và áp dng các bi n pháp can
thi p lâm sinh
Xây d'ng hưng d-n k5
thut cp t(nh v! LNC

https://kienthucvui.vn/

104

YU T? THÀNH TU CÁC VN NCI BT CÁC HÀNH NG ƯU TIÊN
Ngun nhân lc
Nng lc c#a ngi dân # tip
ni công tác qun lý LNC ch vi s
ch o có gii hn t chính quy n a
phơng.
Lc lng lao ng chính quy n
a phơng # i u phi quá trình
thc hin LNC. Không cn b% sung
thêm nhân s.
CƯp xã và cƯp thôn có # nng lc
qun lý qu ã phân b% sau khi tin
hành xây dng nng lc cơ bn

Nng lc c#a chính quy n a phơng trong quy
trình LNC mi còn b hn ch và cn có chơng
trình nâng cao nng lc toàn din và cơp nhơn
phn mô t chưc nng nhim v hin nay.
Không có quy trình chu,n v gi s% sách và qun
lý qu cho cƯp xã và cƯp thôn.
Cng ng òi h&i yêu cu có # t cách pháp lý
qun lý qu hiu qu hơnCommunities would
require legal administrative status for improved fu nd
management.
C/n có các bi n pháp nâng
cao n)ng l'c cho chính
quy!n ơ,a phương ơ+ hưng
d-n cho c%ng ơ&ng th'c hi n
các quy trình v! LNCư (cn
da trên phn mô t công
vic ã iu chnh sau ci
cách hành chính)
Ngi dân ã chưng minh là mt lc
lng bo v rng hiu qu (ch# ng
tun tra trong rng nh)m ngn nga
các trng hp xâm phm thay cho
chính quy n ch# yu x$ ph t các
trng hp ã vi phm).
Chính quy n vn cha hoàn toàn tin tng vào
nng lc c#a ngi dân trong qun lý c lơp các
nguưn tài nguyên rng t nhiên.
Vic thc thi luơt yu c#a chính quy n hin vn là
th thách chính nh hng tính hiu qu c#a các
chơng trình LNC. Ch khi các nguưn tài nguyên
rng c bo v hiu qu, lúc ó mi có th thc
hin qun lý b n vng.
Ti Vit Nam, nhơn thưc v các quy nh liên quan
n lâm nghip nhìn chung còn khá thƯp.
Ci thi p vi c liên lc và h1
tr# qua li gi2a l'c lư#ng
ki+m lâm ơ,a bàn và c%ng
ơ&ng

https://kienthucvui.vn/

105

YU T? THÀNH TU CÁC VN NCI BT CÁC HÀNH NG ƯU TIÊN
Chi phí và tài chính
Vic xây dng chi phí cho các
chơng trình LNC c d toán n)m
trong gii hn ngân sách nh c áp
dng cho Chơng trình quc gia 661
v hp ng bo v rng. LNC vì th
c xem là kh thi khi c áp dng
theo các chơng trình lâm nghip cƯp
quc gia trong tơng lai.
Vi trng hp ngun rng sn xuƯt
c giao cho cng ng a phơng,
LNC óng góp quan tr"ng vào vic i)
ci thin sinh k nh ã c thí im
ti 4 chơng trình thí im chính sách
hng li ti Tây Nguyên và ii) m
bo tính b n vng v kinh t t quy n
khai thác rng không ph thuc vào
ngun qu bên ngoài.
Cơ ché tài chính mi là mt phơng
án hưa h5n m bo tài chính b n
vng cho các chơng trình LNC
trong tơng lai (REDD/PES).
Các cng ng ch# yu c giao các ngun rng
ã b suy kit và do ó phi ph thuc vào ngun h
tr bên ngoài trong gia on u bo v rng cho
n khi có th mong i các li ích b n vng t
khai thác g .
Vic tip tc trì hoãn trong khung chính sách quc
gia v nhân rng LNC làm tng áng k nhu cu
cn ngun h tr bên ngoài do các ngun rng
ang ngày càng b suy kit ti thc a.
Các quy trình LNC òi h&i phi c th ch hóa
là quy trình quc gia trc khi LNC có # i u
kin thc hin trên quy mô ln theo cơ ch tài
chính mi (REDD).
Ey nhanh vi c xây d'ng
khung chính sách qu$c gia
và chin lư#c th'c hi n là
i!u ki n tiên quyt + nhân
r%ng LNC trên toàn qu$c
Ki+m tra các phương án c0a
cơ ch tài chính mi như là
các sáng kin ưa ra trong
b$i cnh các ngu&n tài
nguyên rwungf b, suy ki t
ư#c giao cho c%ng &ng
dân cư
L&ng ghép các chương trình
LNC vào Chương trình
REDD c0a LHQ
Vic lng ghép Thông t 38 v giao
rng vào quy trình lp k hoch LNC
giúp gim áng k chi phí xây dng k
hoch và ng thi khuyn khích s
tham gia tích cc hơn c#a i tng
nhn rng.

https://kienthucvui.vn/

106

YU T? THÀNH TU CÁC VN NCI BT CÁC HÀNH NG ƯU TIÊN
Các vn xuyên sut
LNC là s phi hp hiu qu gia
các quy c cƯp thôn truy n thng và
kin thưc bn a v khai thác rng.
LNC c thc hin tt nhƯt các
thôn bn truy n thng nơi có s c kt
xã hi cao.
Do các quy trình báo cáo và phê duyt phưc tp,
cng ng d/ b t%n thơng vì các khon thu gián
tip.

https://kienthucvui.vn/

Nghiên cứu thực trạng lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam

About This Presentation

Slide Content

Tags

Categories

Download

Quick Actions

Statistics

Related Slideshows

Nghiên cứu thực trạng lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam

About This Presentation

Slide Content

Slide 1

Slide 2

Slide 3

Slide 4

Slide 5

Slide 6

Slide 7

Slide 8

Slide 9

Slide 10

Slide 11

Slide 12

Slide 13

Slide 14

Slide 15

Slide 16

Slide 17

Slide 18

Slide 19

Slide 20

Slide 21

Slide 22

Slide 23

Slide 24

Slide 25

Slide 26

Slide 27

Slide 28

Slide 29

Slide 30

Slide 31

Slide 32

Slide 33

Slide 34

Slide 35

Slide 36

Slide 37

Slide 38

Slide 39

Slide 40

Slide 41

Slide 42

Slide 43

Slide 44

Slide 45

Slide 46

Slide 47

Slide 48

Slide 49

Slide 50

Slide 51

Slide 52

Slide 53

Slide 54

Slide 55

Slide 56

Slide 57

Slide 58

Slide 59

Slide 60

Slide 61

Slide 62

Slide 63

Slide 64

Slide 65

Slide 66

Slide 67

Slide 68

Slide 69

Slide 70

Slide 71

Slide 72

Slide 73

Slide 74

Slide 75

Slide 76

Slide 77