Sistemas de Alerta Temprana SAT

Sistemas de Alerta Temprana SAT

1. Capacidades y Roles Compartidos: Mecanismos de Control y Monitoreo de Riesgos: Sistemas de Alerta Temprana (SAT) Por: Jorge Quiñónez Zepeda

2. ¿Qué es una alerta temprana? Es la situación que se declara, a través de instituciones, organizaciones e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisión de información adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestación de una amenaza en un área y tiempo determinado, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y la población tome precauciones específicas para evitar o reducir el riesgo al cual está sujeto (CEPREDENAC, 2007). Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

3. ¿Qué es un SAT? U n mecanismo articulado de gestión de información, análisis oportuno, toma de decisiones y acciones, producto de un proceso concertado de actores técnicos científicos, autoridades y la sociedad civil, que permiten alertar, dar alarma y evacuar poblaciones en riesgo en tiempo oportuno, de forma eficiente y eficaz y refleja la capacidad organizativa de la sociedad en sus diferentes niveles institucionales y de la sociedad civil. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

4. ¿Cuál es la importancia de un SAT? La importancia de un SAT radica en que permite conocer anticipadamente y con cierto nivel de certeza, en que tiempo y espacio, una amenaza puede desencadenar situaciones potencialmente desastrosas. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

5. ¿Cuál es el objetivo de un SAT El objetivo fundamental de un SAT es reducir o evitar la posibilidad que se produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas, daños a los recursos, medios de vida y al ambiente. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

6. ¿Cuáles son los propósitos de un SAT Monitorear y dar seguimiento permanente a amenazas (vigilar su estado de evolución). Emitir oportunamente avisos de recomendación de alerta. Ofrecer información anticipada del posible o inminente impacto de un evento destructivo. Sugerir medidas de prevención. Facilitar la toma de decisiones de los organismos políticos; Crear y fortalecer una estructura que permita la inserción de los diferentes sectores, quienes elaboraran planes de acción específicos. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

7. Sub-sistemas Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

8. Sub-sistemas 1. Conocimiento del riesgo: Identificación de amenazas. Identificación y análisis de vulnerabilidad. Análisis de riesgos y reconocimiento del escenarios de riesgo y escenarios de desastres ( estudios de los niveles de impacto potencial de un desastre y generación de mapas de riesgo ). Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

9. Sub-sistemas 2. Pronóstico, monitoreo y alerta: Monitoreo y vigilancia permanente de las condiciones, manifestaciones y evolución de los fenómenos y predicciones que permitan elaborar alertas precisas y oportunas. Equipos para el seguimiento de las variables y mantenimiento de redes instrumentales . Implementación de puestos de mando locales y/o centro operativo (seguimiento y análisis de los datos, desarrollo de modelos de simulación, elaboración de pronósticos, definición de niveles -preaviso, aviso, alerta y emergencia- en colaboración con las instituciones involucradas). Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

10. Sub-sistemas 3. Preparación (capacidad de respuesta): Planificación y definición participativa de los protocolos de preparación y respuesta: elección de respuestas apropiadas, pasos a seguir y zonas de intervención, asignación de recursos, entidades responsables, usuarios y beneficiarios de las acciones de respuesta. Organización y conformación de brigadas. Establecimiento de mecanismos para la evacuación. Fortalecimiento de capacidades para el manejo de albergues y atención primaria ante desastres. Programas de capacitación comunitaria en zonas en riesgo –de carácter específico- involucrando los diferentes segmentos de la población – líderes. voluntarios, mujeres, población escolar, etc . Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

11. Sub-sistemas 4. Comunicación y difusión: Definición de un sistema y mecanismos de comunicación: circulación de la información, transmisión de datos, emisión de alertas y alarmas y coordinación de comunicaciones en situaciones de emergencia, sistemas de radiocomunicación en caso se requiera, etc. Divulgación de información general sobre SAT, las alertas y mensajes relacionados con el monitoreo y pronóstico y sobre las condiciones de riesgo del área. Tiene como objetivo final la ejecución de actividades de preparación, tendientes a la movilización de estructuras locales y población en general. En el caso de las estructuras locales, las alertas inician la ejecución de los planes de emergencia-contingencia-evacuación. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

12. Actores Además, Los SAT se deben de considerar y promover otros aspectos que relacionados con el compromiso, involucramiento y coordinación de distintos actores, la participación, el intercambio, la concientización y por tanto, la sostenibilidad. Principales actores de los SAT: Comunidades. Autoridades locales. Autoridades nacionales. Organismos regionales. Organismos internacionales. ONGs Sector privado. Comunidad científica y académica. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

13. Las comunidades Es necesario que las mismas participen activamente en todos los aspectos del establecimiento y el funcionamiento de los SAT, que conozcan las amenazas y posibles impactos a los que están expuestas y que puedan adoptar medidas para reducir al mínimo la posibilidad de sufrir pérdidas o daños. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

14. Autoridades locales Deben tener un alto grado de conocimiento sobre las amenazas a las que se exponen sus comunidades y participar activamente en el diseño y el mantenimiento de los SAT. También deberán comprender la información sobre recomendaciones básicas que reciban y estar en condiciones de asesorar, instruir y hacer participar a la población local. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

15. Autoridades nacionales Deben prestar ayuda a las comunidades y gobiernos locales para que desarrollen sus capacidades operativas . Son responsables de las políticas y marcos de alto nivel que facilitan la alerta temprana , y de los sistemas técnicos que prevén y emiten las alertas nacionales de amenaza. Deberán interactuar con las autoridades y agencias regionales e internacionales para reforzar las capacidades de los SAT y encargarse de que las alertas y respuestas vayan dirigidas a las poblaciones más vulnerables. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

16. Organismos regionales Transmisión de conocimientos y asesoramiento especializado en apoyo a las medidas nacionales destinadas a desarrollar y a mantener las capacidades de alerta temprana en aquellos países . que comparten un entorno geográfico común . Además , estos entes estimulan el establecimiento de vínculos con organizaciones internacionales y facilitan la difusión de buenas prácticas en materia de alerta temprana entre países vecinos . Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

17. Organismos internacionales Coordinación , estandarización y asistencia para las actividades nacionales de alerta temprana (desarrollo de capacidades operativas de las autoridades o agencias nacionales). F omentar el intercambio de información y conocimientos entre distintos países y regiones (recomendaciones básicas y asistencia técnica, organizativa y en materia de políticas). Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

18. Organizaciones No-Gubernamentales Concientización entre las personas , comunidades y organizaciones que participan en la alerta temprana, sobre todo en el ámbito local . También pueden ayudar a la implementación de SAT y a preparar a las comunidades a enfrentar los desastres. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

19. Sector privado Desarrollo de capacidades de alerta temprana en sus propias organizaciones . Los medios de comunicación juegan un papel fundamental para mejorar el nivel de conocimiento sobre desastres entre la población en general y para difundir alertas tempranas; suministro de servicios especializados tales como mano de obra técnica, conocimientos aplicados y donativos (en especie o en efectivo) de bienes y servicios. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

20. Comunidad científica y académica Insumos científicos y técnicos especializados para ayudar a los gobiernos y a las comunidades a desarrollar SAT; análisis de los riesgos de las amenazas que enfrentan las comunidades; contribuyen a la elaboración de servicios científicos y sistemáticos de seguimiento y alerta , a fomentar el intercambio de información , traducir la información científica o técnica en mensajes comprensibles y difundir alertas que puedan entender las personas en riesgo . Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

21. Gobernabilidad y arreglos institucionales Un sólido marco jurídico y reglamentario estimula la gobernabilidad, la cual también se refuerza a través del compromiso político a largo plazo y arreglos institucionales eficaces. Las medidas efectivas de la gobernabilidad, a su vez, deberán fomentar la toma de decisiones y la participación en el ámbito local, con el apoyo de mayores competencias administrativas y recursos en el plano nacional o regional. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

22. Gobernabilidad y arreglos institucionales Para que un SAT sea eficaz es indispensable el compromiso de las autoridades. Al aceptar la responsabilidad política de promover estrategias integrales de alerta temprana, los gobiernos dan un paso fundamental para proteger los intereses de las comunidades ante posibles desastres (EIRD, 2004). Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

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25. Modalidades de SAT Hay SAT que utilizan tecnología que requiere de conocimiento técnico experto en lo que se refiere a la observación y monitoreo de la amenaza y en la elaboración de los pronósticos , generalmente se apoya en información proporcionada por redes globales o telemáticas y utiliza una base científica que requiere la participación de profesionales entrenados . Hay otros sistemas de alerta de base comunitaria, mas sencillos y caracterizados por el uso de equipos de bajo costo y de fácil manejo, y por ser operados por los miembros de la comunidad , tanto en la fase de monitoreo como de alerta. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

26. Articulación de los SAT De existir ambos tipos de sistemas en un área, ambos deben estar estrechamente articulados y fortalecerse mutuamente. Datos e información obtenidos con alta tecnología debe ser aprovechada, a fin de proporcionar alertas con tiempos de preparación cada vez mayores. Se debe buscar y promover la participación de las comunidades locales en el mantenimiento y la vigilancia de las estaciones telemétricas y sensores, así como en la verificación de campo de modelos, basada en sus propias observaciones y memorias de acontecimientos pasados. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

27. SAT “centrados en la gente” El objetivo de estos SAT consiste en empoderar a los individuos y a las comunidades en riesgo para  tener la posibilidad de actuar a tiempo y de forma apropiada, de manera que se reduzca la posibilidad de perdidas personales y daños en la propiedad, el medioambiente o en los medios de vida. Debe existir una participación activa de las comunidades en la operación de SAT, desde la identificación y evaluación del riesgo, el diseño del SAT, el monitoreo de los indicadores/ parámetros, la colecta de datos, hasta la comunicación de la alerta y la respuesta. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

28. Condiciones para la participación efectiva de las comunidades Todos participan sin discriminación : que todas las personas de la comunidad integren las diversas organizaciones sociales sin ningún tipo de discriminación por causa de genero, religión, ideología, raza, etc. Escuchar y ser escuchados : que existan condiciones favorables para establecer un dialogo a fin de que la comunidad , una vez informada, tome la decisión mas conveniente y pueda asumir sus compromisos. Respetar los acuerdos : que la comunidad asuma el liderazgo de la acción teniendo en cuenta los acuerdos asumidos o firmados. Organizados y coordinados : que los lideres, dirigentes y autoridades de la comunidad realicen trabajo en equipo, actuando de forma coordinada con las instituciones publicas y privadas. Manejar los conflictos : que en caso de conflictos nuevos o ya existentes, estos sean abordados mediante el dialogo y con el debido respeto a los acuerdos comunitarios. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

29. SAT Comunitarios En la actualidad, la demanda por implementar sistemas comunitarios está creciendo en la debido a la necesidad de pronosticar amenazas localmente para múltiples sitios . Por lo general los SAT centralizados no promueven la difusión de alertas locales, sino mayormente a nivel nacional. No se concibe para eventos o fenómenos locales, sino para eventos que pueden abarcar varios departamentos o regiones simultáneamente . Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

30. SAT Comunitarios Criterios de diseño: Capacidad de la población para operar y darle mantenimiento a la instrumentación a ser implementada. Capacidad económica de la comunidad para poder adquirir instrumentación de repuesto. V oluntad de la población para operar el sistema. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

31. SAT Comunitarios Características/ ventajas: Ayudan a crear conciencia entre las poblaciones en riesgo sobre las necesidades de iniciar actividades en el tema de reducción de desastres. Incorporan una red de comunicaciones vía radio que permite a las comunidades intercambiar información de carácter social, además de la información hidrometeorológica . Costo de operación muy reducido, ya que el equipo de monitoreo es muy simple y el sistema es operado por un conjunto de voluntarios en forma permanente. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

32. Secuencia metodológica para la implementación de un SAT Comunitario Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

33. Tipos de alerta Existen las condiciones generales para que se presente el fenómeno. se debe estar atento al comportamiento y evolución del fenómeno o evento monitoreado, y de las alertas que se continúen emitiendo. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico Se están generando las condiciones específicas para un fenómeno potencialmente grave. Las instituciones y comités de emergencia inician sus preparativos para ejecutar las acciones correspondientes, dirigidas a enfrentar el impacto del evento y sus consecuencias.

34. Tipos de alerta Se han concretado las condiciones necesarias para que se presente el fenómeno y sólo sea cuestión de minutos y horas para que se manifieste. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico Ya se manifestó el fenómeno y ha causado o está causando daños graves. Se activa el Plan de Emergencias y, en la mayoría de los casos, se ordenará la evacuación de los pobladores a zonas seguras o albergues, además otras acciones, según las condiciones en que se presenta el evento. En cualquiera de estos cuatro casos es necesario que se cuente con protocolos que indiquen qué actividades se deben ejecutar, qué procedimientos se deben implementar y cómo se debe dar un seguimiento al evento .

35. Comunicación eficaz de alerta temprana Para lograr la comunicación eficaz de las alertas: Los avisos deben ser cortos, simples y precisos. Proporcionar información oportuna sobre la amenaza. Indicar acciones y medidas que deben tomarse para reducir la pérdida de vidas, lesiones y daños. Explicar las consecuencias de no hacer caso a la alerta. Citar a una autoridad que tenga credibilidad. Proporcionar información a los encargados de adoptar decisiones operativas para el cumplimiento del público. Deben tener un contexto personal. Contener verbos activos y repetir periódicamente información importante. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

36. Instrumentos utilizados La aplicación y utilización de equipos e instrumentos para un SAT dependerá de las características y particularidades de los eventos o amenazas, de su ubicación geográfica, y de los recursos disponibles. En caso de sistemas centralizados se utilizan instrumentos sofisticados o tecnológicos como satélites, sensores remotos, redes telemétricas y otros que permiten transmitir información directa desde los equipos de medición hasta los centros de análisis y de toma de decisión. En cuanto a sistemas comunitarios se utilizan equipos de bajo costo y de fácil manejo. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

37. SAT a inundaciones Se orientan al monitoreo de la cantidad de lluvia precipitada y el nivel de los ríos. Las alertas se apoyan en tiempos de concentración de lluvias, tiempos de desplazamiento de la onda de crecida hasta las zonas inundables y huellas históricas. Se utilizan los siguientes instrumentos fundamentales: Pluviómetros. Pueden ser automatizados o convencionales. Son recipientes graduados que permiten medir la cantidad de agua que cae durante un tiempo determinado. Sensores automatizados: ubicados en tubos que se colocan en zonas donde se pueda determinar los cambios de nivel de agua. Reglas limnimétricas : postes o reglas colocadas dentro o fuera de los ríos, graduadas en centímetros, y pintadas en tres colores relacionados a las alertas (verde, amarillo y rojo); como alternativa se pueden pintar y graduar postes de las bases de puertos o embarcaderos, puentes, árboles, piedras, pisos u otros elementos del entorno que sirvan como regla y permita realizar una vigilancia adecuada de los cambios en los niveles de los ríos. Medidores de aforos : miden el caudal de los ríos y quebradas. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

38. SAT a deslizamientos Se orientan al monitoreo del principal factor externo detonante, la precipitación, mediante la determinación de la relación entre la cantidad de lluvia y la ocurrencia de deslizamientos . los umbrales de alerta se estima con base en lluvias acumuladas y el valor de una lluvia crítica. También consideran monitoreo de desplazamientos, flujos de detritos y lodos y mediciones de parámetros geotécnicos. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

39. SAT a deslizamientos Se utilizan los siguientes instrumentos: Pluviómetros para el monitoreo de lluvias. Para desplazamientos: Extensómetros, que miden el movimiento relativo de una masa comparando la distancia entre dos puntos. Monumentos ( mingos y mojones dotados de GPS con corrección diferencial). Pines o escalas para monitoreo de flujos de detritos y lodos (altura sobre estas). Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

40. SAT a deslizamientos Otros instrumentos empleados: Inclinómetros , que miden el cambio de inclinación de una sonda que se coloca en una perforación dentro del talud, para el cálculo de la distribución de los movimientos laterales, la determinación de la profundidad de la superficie de falla y la dirección y magnitud de los desplazamientos. Piezómetros, que miden la cantidad de agua en el subsuelo. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

41. SAT a deslizamientos Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

42. SAT a sequía Estudio de caso: @ lertar en El Salvador. Implementado por la Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), con el apoyo de la Oficina de Políticas Agropecuarias (OPE/MAG), Servicio de Estudios Territoriales (SNET) del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), FAO, Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA) y el Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

43. SAT a sequía Actúa determinando si los cultivos presentan un estrés hídrico a causa de falta de lluvias, para que instituciones puedan sugerir acciones de mitigación (reajuste de calendario agrícola, escalonamiento en siembra, variedades de semilla resistentes, reubicación de almácigos y viveros, suspensión de siembra en zonas críticas, sustitución de cultivos afectados en fases tempranas de desarrollo, anticipación y vigilancia de plagas y enfermedades y traslado de ganado). Los datos e índices de alerta temprana del sistema se encuentran en línea, permitiendo que la información esté disponible para cualquier usuario. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

44. SAT a sequía Se apoya en un modelo econométrico que relaciona variables de tipo climático y agrícola para crear una ecuación que explique el comportamiento de la sequía en condiciones climáticas asociadas a la productividad de los cultivos. Relaciona un índice de alerta con las condiciones de sequía. Integra a través de diferentes mecanismos, variables sociodemográficas y agrometeorológicas que poseen vinculación directa para brindar alerta temprana. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

45. SAT a sequía Instrumentos/ fuentes de datos del sistema @ lertar : Estación meteorológica, que registra precipitación pluvial, temperatura (máxima, mínima y media), presión atmosférica, velocidad y dirección de viento, punto de rocío y wind chill . Pluviómetros. Encuestas agropecuarias y demográficas. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

46. SAT a contaminación de cuerpos de agua Están orientados principalmente al monitoreo de parámetros físico-químicos y biológicos/ bacteriológicos. Se apoyan en el muestreo de aguas en punto críticos y análisis “in situ” y en laboratorio. Pueden ser utilizados para alertar sobre contaminación debido a fertilizantes químicos, pesticidas, aguas residuales domésticas, residuos industriales, sustancias químico-tóxicas, radioactivas , residuos orgánicos, entre otros. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

47. SAT en Honduras Honduras cuenta con una sistema de alerta centralizado para cuencas mayores que se apoya en la red de estaciones telemétricas de medición de lluvia y nivel de los ríos, instaladas por la Agencia Nacional del Océano y la Atmósfera (NOAA ), el Servicio Geológico de los Estados Unidos, USGS y el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) ejecutado con fondos del Banco Mundial; asimismo, cuenta con radares meteorológicos Doppler Banda S. Con el propósito de unificar la información científica y fortalecer los sistemas de monitoreo, vigilancia observación y estudio de fenómenos naturales, la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), en el 2014 conforma el Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Símicos (CENAOS), en el cual se incluye al antiguo Servicio Meteorológico Nacional (SMN). Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

48. SAT en Honduras En el inventario más actualizado realizado por la UNESCO (2010), se identificaron 31 SAT, para amenazas a inundaciones, deslizamientos, huracanes y tsunamis, algunos en proceso de conceptualización. Cabe destacar que Honduras aun no cuenta con SAT para la sequía ni para contaminación de cuerpos de agua. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

49. SAT en Honduras Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

50. SAT en Honduras Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

51. Secuencia de comunicación para alertas y atención de emergencias/ desastres Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

52. SAT, ACC y GIRH El cambio climático es ya una realidad que conlleva el recrudecimiento de los eventos climático extremos: heladas, aumento de temperaturas máximas, sequías, lluvias torrenciales. Las consecuencias de esta nueva situación son varias: la disminución y contaminación de los recursos hídricos, aumento de los conflictos de uso del agua. Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

53. Adaptación al Cambio Climático Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

54. ¡Gracias por su atención! Por: Jorge Quiñónez Zepeda