2019_Charla de transparencia y acceso a la información.pdf

Transparencia y acceso a la Información

1. Transparencia y acceso
a la información pública
Lima, 29 de enero de 2019

2. CONTENIDO
1.El principio de transparencia
2.Transparencia pasiva: el derecho de acceso a la información
pública
3.Transparencia activa: los Portales de Transparencia Estándar
(PTE)
4.La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información Pública
5.Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
6.Régimen sancionador

3. Latransparenciaeslaaperturayexposiciónalaciudadanía
delejerciciodelasfuncionesdelEstado.
1. El principio de transparencia

4. •Acceso a la información pública a través de
solicitudes.
Transparencia
pasiva
•Publicidad de la información a través de diferentes
medios (p.ej. portales de transparencia, portales
institucionales), sea porque se trata de una
obligación legal, o aun no siéndolo.
Transparencia
activa

5. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
CIVILES Y POLÍTICOS
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS

6. 2. El derecho de acceso a la información pública
▪Derechofundamentalquetienetodapersona,naturalojurídica
▪Facultaasolicitaryrecibirinformaciónpúblicageneradaoen
posesióndecualquierentidaddelaAdministraciónPública
▪Seexceptúanlasinformacionesqueafectanlaintimidadpersonal
ylasqueexpresamenteseexcluyanporleyoporrazonesde
seguridadnacional
▪Norequierejustificarnimotivarelpedido
▪Sedebeasumirúnicamenteelcostodereproduccióndela
informaciónsolicitada
Sin distinguir edad, raza, sexo,
religión, idioma, opinión
política, nacionalidad, ...

7. 2. El derecho de acceso a la información pública
Principios en
materia de
acceso a la
información
pública
Universalidad: Toda persona es titular del derecho de AIP
Máxima divulgación: Toda información generada, producida o en posesión de la entidad
es accesible, salvo excepciones
Motivación adecuada de la negativa: por escrito, justificando expresamente las razones
Prueba del daño: acreditar meridianamente el daño alegado
Segregación de la información: permitir el acceso a la información del documento que sí
tiene acceso público
Gratuidad: El acceso a la información es gratuito. Solo se cobran los costos de
reproducción
Oportunidad: La entidad tiene un plazo para entregar la información.
Calidad de la información: La información debe ser cierta, actual, precisa y completa
Interpretación favorable para la admisión de las solicitudes: Formalidades tienen como
finalidad garantizar la satisfacción del derecho de AIP
Procedimiento sencillo y célere: Adopción de medidas necesarias que garanticen el
ejercicio del derecho

8. 2. El derecho de acceso a la información pública
¿Qué es información
pública?
-Creada
-Obtenida
-Enposesión
-Bajosucontrol

9. 2. El derecho de acceso a la información pública
¿A quiénes se le puede
pedir información?
A todas las entidades de
la Administración
Pública
(Art. 2°del T.U.O. de la Ley N°27806)
(Art. I del Título Preliminar de la Ley N°
27444)
▪Poder Ejecutivo (Ministerios /OPD/
Fuerzas Armadas / Policía Nacional)
▪Poder Legislativo / Poder Judicial
▪Gobiernos Regionales / Gobiernos
Locales
▪Organismos constitucionalmente
autónomos
▪Entidades, organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades
administrativas
▪Personas jurídicas privadas (por
concesión, delegación autorización del
Estado):
▪Prestan servicios públicos
▪Ejercen funciones administrativas

10. 2. El derecho de acceso a la información pública
Plazo
▪Laentidadcuentacondiez(10)díashábiles,contadosdesdeeldía
siguientedelarecepcióndelasolicitud,paraentregarla
informaciónpúblicaodenegarla
▪Cuandoseamaterialmenteimposiblecumplirelplazo,laentidad
puedehacerusodeunaprórrogaexcepcional.Así,enelplazode
dos(2)díashábilesdepresentadalasolicitud,deberácomunicar
alsolicitantelafechaenqueentregarálainformación
▪Silaentidadnocontestadentrodelplazo,elsolicitantepuede
considerardenegadosupedido.

11. 2. El derecho de acceso a la información pública
Prórroga del plazo
▪Faltadecapacidadlogística:mediosparareproducirinformación
▪Faltadecapacidadoperativa:mediosdeenvíodeinformación
▪Serviciodecorrespondencia
▪Soporteinformático
▪Internet
▪Faltadepersonal:paralaatencióninmediataodentrodelplazo
legal,debidoalsignificativovolumendelainformaciónsolicitada
•Deben constar en cualquier instrumento de gestión o acto de administración interna
de fecha anterior a la solicitud, que acrediten las gestiones administrativas iniciadas
para atender la deficiencia

12. 2. El derecho de acceso a la información pública
Costos de reproducción
▪Elaccesoalainformaciónesgratuito.Solopuedencobrar
alsolicitanteloscostosdirectosyexclusivamente
vinculadosconlareproduccióndelainformación
solicitada.
▪Elcostodereproduccióndeberáserpuestoadisposición
delsolicitanteapartirdelsextodíadepresentadala
solicitudantelaentidad.
▪Cualquiercostoadicionalseentenderácomouna
restricciónalejerciciodelderecho

13. COBROS
ILEGALES
envío por correo
electrónico
horas de trabajo
derecho de
búsqueda
escaneo
movilidad
2. El derecho de acceso a la información pública
Cobros ilegales

14. 2. El derecho de acceso a la información pública
¿Cómo acceder a información pública?
▪Demaneradirecta:Lasentidadespermitiránalos
solicitanteselaccesodirectoydemanerainmediataala
informacióndurantelashorasdeatenciónalpúblico.
▪Atravésdeunasolicitud:Elciudadanopresentalasolicitud
antelaunidadderecepcióndocumentariadelaentidada
travésdesuPortaldeTransparencia,deunadirección
electrónicaestablecidaparatalfinocualquierotromedio
idóneoestablecidoporlaentidad.

15. 2. El derecho de acceso a la información pública
Solicitudes de acceso a la información pública
▪Elsolicitantedirigelasolicitudalfuncionarioencargadode
atenderlospedidosdeaccesoalainformaciónpública
▪Indicaenlasolicitud:
•Nombres y apellidos, número de documento de identificación,
domicilio, teléfono (opcional), correo electrónico (opcional) y
firma o huella digital (si se presenta ante la unidad de recepción
documentaria)
•La expresión concreta y precisa de la información que solicita
•El medio en que se te entregará la información (copias, CD, correo
electrónico, video, etc.)

16. 2. El derecho de acceso a la información pública
Subsanación de los requisitos
▪Silasolicitudnocumplelosrequisitosreferidosanombre,
númerodedocumentodeidentidad,domicilio,firma,huella
oexpresiónconcretayprecisadelpedido,procedela
subsanación.
▪Elplazoparasubsanaresdedos(2)díashábilesde
comunicada.Sinosesubsana,lasolicitudseconsideracomo
nopresentada.
▪Elplazoparaatenderlasolicitudseempiezaacomputara
partirdelasubsanacióndelaomisiónodefecto.

17. 2. El derecho de acceso a la información pública
Responsable de acceso a la información pública
▪Esobligacióndeltitulardelaentidaddesignaral
funcionarioresponsabledeentregarinformación.
▪Estefuncionariotieneeldeberdeatendertodaslas
solicitudesqueseformulendentrodelaentidad,
dentrodelplazolegal.Paraello,puederequerirla
informaciónsolicitadaaláreadelaentidadquelahaya
creadouobtenido,oquelatengaensuposesiónosu
control.

18. 2. El derecho de acceso a la información pública
Obligación de encausar la información
▪Encasodequeelfuncionarioresponsablede
accesoalainformaciónnohayasidodesignado,la
solicitudsedirigealfuncionarioquetieneensu
poderlainformaciónrequeridaoalsuperior
inmediato.
▪Lasdependenciasdelaentidadtienenlaobligación
deencausarlassolicitudesalfuncionario
encargado.

19. 2. El derecho de acceso a la información pública
Obligación de encausar la información
▪Silaentidadnoestáobligadaaposeerla
informaciónperoconocesuubicaciónodestino,
debereencausarlasolicitudhacialaentidad
obligadaohacialaquelaposea,yponerloen
conocimientodelsolicitante
▪Lasolicitudesencausadaelmismodíamásel
términodeladistancia

20. 2. El derecho de acceso a la información pública
Información secreta
(Art 15º TUO de la Ley)
•Información militar y de
inteligencia cuya revelación
originaría riesgo para las
acciones destinadas a proteger:
•Seguridad nacional / vida e
integridad de las personas que
desarrollan actividades en
dicho ámbito
•Integridad territorial
•Subsistencia del régimen
democrático
Información reservada
(Art 16º TUO de la Ley)
•Información de seguridad nacional
cuya divulgación originaría un riesgo a
la integridad territorial y/o la
subsistencia del sistema democrático
•En el orden interno: la información
que tiene por finalidad prevenir y
reprimir la criminalidad
•En el orden externo: la información
que tiene por finalidad salvaguardar
la defensa nacional, el curso de las
negociaciones internacionales y/o la
subsistencia del sistema
democrático
Información confidencial
(Art 17º TUO de la Ley)
•Información que de divulgarse
afectaría derechos que sólo le
competen a su titular:
•Secretosbancario, tributario,
comercial, industrial,
tecnológico y bursátil
•Datos personales cuya
publicidad invada la intimidad
personal o familiar
•Otros
¿Cuáles son las excepciones al acceso a la información?

21. 2. El derecho de acceso a la información pública
Información secreta
▪PlanesdedefensamilitarcontraposiblesagresionesdeotrosEstados,
logísticos,dereservaymovilizaciónydeoperacionesespeciales,asícomo
oficiosycomunicacionesinternasquehaganreferenciaexpresaalosmismos
▪Operacionesyplanesdeinteligenciaycontrainteligenciamilitar
▪Desarrollostécnicosy/ocientíficospropiosdeladefensanacional
▪Informacióndelpersonalmilitarquedesarrollaactividadesdeseguridad
nacionalyquepuedaponerenriesgolavidaeintegridaddelaspersonas
involucradas
▪Losinformesquedehacersepúblicos,perjudicaríanlainformaciónde
inteligencia

22. 2. El derecho de acceso a la información pública
Información reservada
▪Planesdeoperacionespolicialesydeinteligencia,destinadosacombatirel
terrorismo,tráficoilícitodedrogasyorganizacionescriminales
▪Lasinformacionesqueimpidanelcursodelasinvestigacionesensuetapa
policial,incluyendolossistemasderecompensa,colaboracióneficazy
proteccióndetestigos
▪Losplanesdeseguridadydefensadeinstalacionespoliciales,establecimientos
penitenciariosolocalespúblicos
▪InformaciónquealserdivulgadaoficialmenteporelMinisteriodeRelaciones
Exteriores,podríaafectarnegativamentelasrelacionesdiplomáticasconotros
países

23. 2. El derecho de acceso a la información pública
Información
confidencial

24. 2. El derecho de acceso a la información pública
¿Quiénes pueden acceder a información clasificada?
▪CongresodelaRepública:medianteunaComisiónInvestigadora
▪PoderJudicial:solamenteeljuezenejerciciodesusatribuciones
jurisdiccionalesenundeterminadocasoycuyainformaciónsea
imprescindibleparallegaralaverdad
▪ContralorGeneral:dentrodeunaaccióndecontrol
▪DefensordelPueblo:enelámbitodesusatribucionesdedefensa
delosderechoshumanos
▪SuperintendentedeBanca,SegurosyAdministradorasPrivadas
deFondosdePensiones:enelcumplimientodelasfuncionesde
laUnidaddeInteligenciaFinanciera

25. 2. El derecho de acceso a la información pública
Clasificación de la información
▪Elresponsabledelaclasificacióndelainformaciónsecretay
reservadaeseltitulardelsectoropliegorespectivo,olos
funcionariosdesignadosporeste
▪Luegode5años,cualquierpersonapuedesolicitarlainformación
clasificada.Siestanoponeenriesgolosbienesjurídicosentonces
deberáserentregada
▪Sieltitulardecidenegarelaccesoalainformacióndeberá
fundamentarexpresamenteyporescritolasrazonesparaquese
posterguelaclasificaciónyelperiodoquedebecontinuar
clasificada
▪Lainformaciónconfidencialesclasificadaporelposeedordela
información

26. 2. El derecho de acceso a la información pública
Supuestos de denegatoria de información
▪Silaentidadnoposeelainformación(ynotienelaobligación
degenerarla)
▪Silaentidadnoposeelainformación,peroessuobligación
haberlagenerado-Deberáacreditarquehaagotadolas
accionesnecesariasparaobtenerlaafindebrindaruna
respuestaalsolicitante
▪Silaentidadposeelainformaciónyselepideevaluacioneso
análisis
▪Silainformaciónestádentrodelasexcepciones

27. 2. El derecho de acceso a la información pública
Denegatoria de información clasificada

28. 2. El derecho de acceso a la información pública
¿Qué mecanismos tiene el solicitante ante una negativa?
▪PresentarunrecursodeapelaciónanteelTribunalde
TransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaoantela
mismaentidadquedenególainformación(queelevaráel
recursoalTribunal),dentrodelossiguientesquince(15)
díascalendarioapartirdelanegativa.ElTribunaltieneun
plazodediezdíashábilesapartirdesuadmisibilidadpara
resolver.
▪IniciarelprocesodehábeasdataanteelPoderJudicial,
dentrodelossiguientes60díashábiles,apartirdela
vulneracióndelderecho.Noesnecesarioagotarlavía
administrativa.

29. 3. Los Portales de Transparencia Estándar
▪LosPTEsonunaherramienta
informáticadelatransparencia
activa.
▪Tienenporfinalidad:
•Uniformizarlapresentacióndela
informaciónentodaslasentidades
públicas.
•Emplearformatosestándaresyelempleo
deunlenguajesencilloyamigableensus
contenidos.
•Contribuirafacilitarlabúsquedade
informaciónalaciudadanía.
Logo oficial: Ubicación en el
lado derecho superior como banner
(Art. 6 de la Directiva N°001-2017-
PCM/SGP)

30. ▪Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (DS Nº 004-2013-
PCM).
▪TUOdelaLeydeTransparenciayAccesoalaInformaciónPública,LeyN°
27806,aprobadoporDecretoSupremoN°043-2003-PCMysus
modificaciones.
Consideraalatransparenciacomounejetransversaldela
modernizacióndelEstado.
Disponelapublicacióndeinformaciónrelacionadaconla
gestióndelasentidadespúblicasatravésde“Portalesde
Transparencia”.
3. Los Portales de Transparencia Estándar
Marco legal

31. ▪ReglamentodelaLeydeTransparenciayAccesoalainformaciónPública,
LeyN°27806,aprobadoporDSN°072-2003-PCMysusmodificaciones.
▪DecretoSupremoN°063-2010-PCM,queapruebalaimplementacióndel
PortaldeTransparenciaEstándarenlasEntidadesdelaAdministración
Pública.
Seprecisaelmarconormativoparaelcumplimientodelas
obligacionesdetransparenciaactivadelasentidadesdel
Estado.
Informaciónmínimadegestiónquecadaentidadregistray
actualizadeacuerdoaloestablecidoenlaLeyN°27806y
enlosplazosprevistosenlanormativa.
3. Los Portales de Transparencia Estándar
Marco legal

32. ▪DirectivaNº001-2017-PCM/SGP“Lineamientosparalaimplementacióndel
PortaldeTransparenciaEstándarenlasEntidadesdelaAdministración
Pública”,aprobadaporResoluciónMinisterialN°035-2017-PCM.
Seprecisaelmarconormativoparaelcumplimientodelas
obligacionesdetransparenciaactivadelasentidadesdel
Estado.
3. Los Portales de Transparencia Estándar
Marco legal

33. ▪10rubrosdeinformación:
1.Datos Generales
2.Planeamiento y Organización
3.Presupuesto
4.Proyectos de Inversión e Infobras
5.Participación ciudadana
6.Personal
7.Contratación de bienes y servicios
8.Actividades oficiales
9.Acceso a la información
10.Registro de visitas
3. Los Portales de Transparencia Estándar
Contenido de los PTE

34. ▪FuncionarioresponsabledelPTE:Encargadodelaelaboración
yactualizacióndelainformaciónenelPTE(Art.7).
▪Coordinadores:Funcionariodecadaunidadorgánica
poseedoradelainformación.Encargadodeproveerla
informaciónnecesariaal“FuncionarioresponsabledelPTE”de
acuerdoalosplazosestablecidosenlanormativa(Art.8).
3. Los Portales de Transparencia Estándar
Funcionario responsable y coordinadores

35. ▪PresidenciadelConsejodeMinistros:
▪PortaldelEstadoPeruano–PEP
▪PortaldeServiciosalCiudadanoyEmpresas–PSCE
▪Ministerio de Economía y Finanzas:
▪Sistema Integrado de Administración financiera –SIAF
▪Sistema nacional de Inversión Pública –SNIP
3. Los Portales de Transparencia Estándar
Integración de información -interoperabilidad

36. ▪Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado:
▪Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado –
SEACE
▪Contraloría General de la República:
▪Infobras
3. Los Portales de Transparencia Estándar
Integración de información -interoperabilidad

37. ▪El07deenerode2017sepublicóelDecretoLegislativoNº1353,
quecrealaAutoridadNacionaldeTransparenciayAccesoala
InformaciónPúblicaacargodelMinisteriodeJusticiayDerechos
Humanos.
▪Asimismo,secreóelTribunaldeTransparenciayAccesoala
InformaciónPública,queconstituyelaúltimainstancia
administrativaenmateriadetransparenciayaccesoala
informaciónpública.DependedelDespachoMinisterial.
4. Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública
El Decreto Legislativo N°1353

38. 4. Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Funciones de
la Autoridad

39. 5. Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Funciones del Tribunal de TAIP
TRIBUNAL
Establece
precedentes
vinculantes
Resolutiva
Emite opinión
técnica vinculante

40. 5. Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Recurso de apelación
▪ElTribunalpuedeconfirmar,modificarorevocarladecisióndelaentidad
▪Elrecursodeapelaciónsepresentadentrodelplazode15díascalendario
anteelTribunal
▪Cuandolosrecursossepresentenantelaentidadquedenegóelaccesoa
lainformación,deberáelevarlosalTribunaldentrodelos2díashábiles
siguientes
▪ElTribunalsolicitaquelaentidadremitasusdescargos.Deconsiderarlos
insuficientes,solicitaqueseremitalainformaciónsobrelaqueversala
apelación
▪Cuentacon10díasútilespararesolverlaapelaciónapartirdela
admisibilidad

41. 6. Régimen de infracciones y sanciones
Procedimiento sancionador
▪Estáacargodecadaentidad
▪Seiniciadeoficio,peticiónmotivadadeotroórganoopordenunciadeun
ciudadano
▪Graduacióndelasanción:Conformealprincipioderazonabilidaddel
artículo246°delTUOdelaLey27444yelartículo87delaLey30057,Ley
delServicioCivil
▪SerigenbajolosprincipiosdescritosenlaLeydelServicioCivilysu
ReglamentoGeneral
▪Setramitaenunexpedientedistintodeaquelquecorrespondaalas
demásfaltasdisciplinarias

42. 6. Régimen de infracciones y sanciones
Recurso de apelación contra sanción por infracción
▪ElTribunalpuedeconfirmar,modificarorevocarentodossusextremosladecisión
adoptadaporlaentidad
▪Plazodeinterposición:15díashábiles
▪Plazopararesolver:30díashábiles
▪Agotalavíaadministrativa
▪LaentidaddebecumplirladecisióndelTribunal,nopudiendocuestionarlaenla
víacontenciosoadministrativa
▪Silasanciónimpuestaesdestituciónoinhabilitación,elTribunalsepronunciará
conuninformequeconstituyepruebapre-constituidayseráremitidoalTribunal
delServicioCivil

43. MUY GRAVES
Sustraer, destruir, extraviar, alterar y/o mutilar, total o parcialmente, la
informaciónen poder del Estado o las solicitudes de acceso a la
información.
Emitir directivas, lineamientos y otras disposiciones de administración
internas u órdenes que contravengan el régimen jurídico de la
transparencia y acceso a la información pública.
Negarse a cumplir con lo ordenado por la Autoridad.
Denegar solicitudes de acceso a la información sin expresar motivación, con
motivación aparente o apartándose de los precedentes vinculantes, y
doctrina jurisprudencial vinculante del TC.
7. Régimen de infracciones y sanciones
Infracciones

44. GRAVES
Negarse a recibir las solicitudes de acceso a la
información.
Incumplir injustificadamente los plazos para atender las
solicitudes de información.
No incorporar el procedimiento de acceso en el TUPA.
Aprobar o efectuar cobros adicionales, que no
correspondan al costo de reproducción.
No remitir, dentro del plazo establecido, la información
requerida por la Autoridad.
Incumplir con la obligación de colaboración con la
Autoridad.
7. Régimen de infracciones y sanciones
Infracciones

45. LEVES
Incumplimiento de encausar las solicitudes de
información.
Falta de comunicación del uso del plazo al que hace
referencia el inciso g) del artículo 11 de la Ley.
Incumplir con la obligaciones de conservar la
información que posee la Entidad Pública.
7. Régimen de infracciones y sanciones
Infracciones

46. 7. Régimen de infracciones y sanciones
Sanciones
Sancióndemulta–personasjurídicasbajoelrégimenprivado
queprestanserviciospúblicosoejercenfunciónadministrativa.
Clases de
sanciones:
Amonestaciónescrita
Suspensión sin goce de haber entre diez y ciento ochenta días
Multa no mayor de 5 UIT
Destitución
Inhabilitación

47. Gracias.