Abordagem Estruturalista

Teoria da Burocracia

1. Abordagem EstruturalistaAbordagem Estruturalista
No início do século XX, Max Weber, um sociólogo alemão,
publicou uma bibliografia a respeito das grandes organizações
de sua época. Deu-lhes o nome de burocracia e passou a
considerar o século XX como o século das burocracias, pois
achava que essas eram as organizações características de uma
nova época, plena de novos valores e de novas exigências.
A palavra burocracia vem do: francês - bureau (escritório) e do
grego – krátos (poder)
O termo latino burrus, usado para indicar uma cor escura e triste,
teria dado origem à palavra francesa bure, usada para designar
um tipo de tecido posto sobre as escrivaninhas das repartições
públicas. Daí a derivação da palavra bureau, primeiro para definir
as mesas cobertas por este tecido e, posteriormente, para
designar todo o escritório. A palavra burocracia dá a idéia do
exercício do poder, por meio dos escritórios e das repartições
públicas.

2. Abordagem EstruturalistaAbordagem Estruturalista
O aparecimento das burocracias coincidem com o despontar do
capitalismo, graças a vários fatores como:
- Economia do tipo monetária;
- Mercado de mão-de-obra;
- Estado (modelo centralizado);
- Necessidade de organizações justas e imparciais;
- Necessidade de organizações mais bem planejadas;
- Necessidade de organizações mais racionais.
A abordagem estruturalista dá origem a Teoria da Burocracia e a
Teoria Estruturalista.
Abordagem
Estruturalista
Teoria da
Burocracia
Teoria
Estruturalista
Ênfase na
estrutura
Ênfase na
estrutura, nas
pessoas e no
ambiente

3. Surge: a partir da era vitoriana (década de 40) como decorrência da
necessidade que as organizações sentiram de ordem e de exatidão
e das reivindicações dos trabalhadores por um tratamento justo e
imparcial.
Conceito: Visa tratar a organização sob o ponto de vista da
estrutura, das pessoas e do ambiente.
Seguidores da Abordagem EstruturalistaSeguidores da Abordagem Estruturalista
MaxMax
WeberWeber
James James
BurnhamBurnham
TalcottTalcott
ParsonsParsons
PhilipPhilip
SelznickSelznick
AmitaiAmitai
EtzioniEtzioni
Abordagem EstruturalistaAbordagem Estruturalista
Nicos Nicos
MouzelisMouzelis
Alvin W. Alvin W.
GouldnerGouldner
Richard H. Richard H.
HallHall
Robert Robert
MertonMerton

4. Teoria da Burocracia
1 - A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clássica quanto da
Teoria das Relações Humanas, que não possibilitam uma
abordagem global e integrada dos problemas organizacionais.
2 - A necessidade de um modelo de organização racional capaz de
caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o
comportamento dos membros dela participantes, e aplicável não
somente à fábrica, mas a todas as formas de organização humana e
principalmente às empresas.
3 - O crescente tamanho e complexidade das empresas passou a
exigir modelos organizacionais mais bem definidos.
4 - O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da
descoberta dos trabalhos de Max Weber.
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5. Teoria da Burocracia
Weber identifica três tipos de sociedade:
e.Sociedade tradicional: onde predominam características
patriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã, a sociedade
medieval etc.
g.Sociedade carismática: onde predominam características
místicas, arbitrárias e personalísticas, como nos grupos
revolucionários, nos partidos políticos, nas nações em revolução
etc.
i.Sociedade legal, racional ou burocrática: onde predominam
normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos
fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, nos
exércitos etc.
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6. Teoria da Burocracia
Weber define autoridade como sendo a probabilidade de que um comando
ou ordem específica seja obedecido. Ele define também diferentes tipos de
autoridade:
e.Autoridade tradicional: quando os subordinados aceitam as ordens dos
superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual
as coisas foram feitas. Divide em duas formas: a.1 Patrimonial, na qual os
funcionários que preservam a dominação tradicional são os servidores
pessoais do senhor – parentes, favoritos, empregados etc. – e são
geralmente dependentes economicamente dele.
a.2: Feudal, na qual o aparato administrativo apresenta maior grau de
autonomia em relação ao senhor.
•Autoridade carismática: quando os subordinados aceitam as ordens do
superior como justificadas, por causa da influência da personalidade e da
liderança do superior com o qual se identificam.
•Autoridade legal, racional ou burocrática: quando os subordinados aceitam
as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com certos
preceitos ou normas que consideram legítima e dos quais deriva o
comando.
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7. Teoria da Burocracia
Segundo o conceito popular, a burocracia é entendia como uma
organização onde o papelório se multiplica e se avoluma,
impedindo soluções rápidas ou eficientes. Para Weber é exatamente
o contrário. Para ele burocracia é a organização eficiente por
excelência. Weber apresenta as seguintes características:
1.Caráter legal das normas e regulamentos.
2.Caráter formal das comunicações.
3.Caráter racional e divisão do trabalho.
4.Impessoalidade nas relações.
5.Hierarquia de autoridade.
6.Rotinas e procedimentos padronizados.
7.Competência técnica e meritocracia.
8.Especialização da administração.
9.Profissionalização dos participantes.
10. Completa previsibilidade do funcionamento.
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8. Teoria da Burocracia
3.Caráter legal das normas e regulamentos.É uma organização
ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por
escrito. É baseada em legislação própria que define com
antecedência como a organização deve funcionar.
4.Caráter formal das comunicações.
A burocracia é uma organização ligada por comunicação escrita.
Todas as ações e procedimentos são feitos por escrito para
proporcionar a comprovação e documentação adequadas.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
A Burocracia é uma organização que se caracteriza por uma
sistemática divisão do trabalho. Esta divisão do trabalho atende
a uma racionalidade, é adequada ao objetivo a ser atingido: a
eficiência da organização.
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9. Teoria da Burocracia
4. Impessoalidade nas relações.
Essa distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja
é feita em termos de cargos e funções e não de pessoas
envolvidas.
5. Hierarquia da autoridade.
A burocracia é uma organização que estabelece os cargos
segundo o princípio da hierarquia. Cada inferior deve estar sobre
a supervisão de um superior. Nenhum cargo fica sem controle ou
supervisão.
6. Rotinas e procedimentos padronizados.
A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas
técnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um
cargo – o funcionário – não faz o que deseja, mas o que a
burocracia impõe que ele faça.
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10. Teoria da Burocracia
7. Competência técnica e meritocracia.
A burocracia é uma organização na qual a escolha das
pessoas é baseada no mérito e na competência
técnica. E não nas preferências pessoais.
8. Especialização da administração.
A burocracia é uma organização que se baseia na
separação entre a propriedade e a administração. Os
membros do corpo administrativo estão separados da
propriedade dos meios de produção. Em outros
termos, os administradores da burocracia não são
seus donos, acionistas ou proprietários.
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11. Teoria da Burocracia
9. Profissionalização dos participantes.
A burocracia é uma organização que se caracteriza pela
profissionalização dos seus participantes. Cada funcionário é um profissional, pois:
• É um especialista;
• É assalariado;
• É ocupante de cargo;
• É nomeado pelo supervisor hierárquico;
• Seu mandato é por tempo indeterminado;
• Segue carreira dentro da organização;
• Não possui a propriedade dos meios de produção e administração;
• É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa;
• Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias.
10. Completa previsibilidade do funcionamento.
O modelo burocrático de Weber pressupõe que o comportamento dos
membros da organização é perfeitamente previsível, pois todos os
funcionários devem comportar-se de acordo com as normas e
regulamentos da organização.
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12. Abordagem EstruturalistaAbordagem Estruturalista
A burocracia é baseada em:
• Caráter legal das normas
• Caráter formal das
comunicações
• Divisão do trabalho
• Impessoalidade no
relacionamento
• Hierarquização da autoridade
• Rotinas e procedimentos
• Competência técnica e mérito
• Especialização da
administração
• Profissionalização
• Previsibilidade do
funcionamento
Conseqüências
previstas:
Previsibilidade do
comportamento
humano.
Padronização do
desempenho dos
participantes.
Objetivo:
Máxima eficiência
da organização.
Características da Burocracia

13. Vantagens da Burocracia
3.Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.
4.Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento
exato dos deveres.
5.Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e
por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais
preestabelecidos.
6.Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação
específica e escrita.
7.Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a
padronização, a redução de custos e erros, pois as rotinas são
definidas por escrito.
8.Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal
que é afastado.
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14. Vantagens da Burocracia
7. Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o
que é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e
as dos outros.
8. Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados
entre suas responsabilidades e as dos outros.
9. Confiabilidade, pois o negócio é conduzido através de regras
conhecidas, e os casos similares são metodicamente tratados dentro
da mesma maneira sistemática.
10. Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é
fomalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira
ordenada, as pessoas são treinadas para se tornarem
especialistas, podendo encarreirar-se na organização em função
de seu mérito pessoal e competência técnica.
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15. Abordagem EstruturalistaAbordagem Estruturalista
1. Caráter legal das normas
2. Caráter formal das comunicações
3. Divisão do trabalho
4. Impessoalidade no
relacionamento
5. Hierarquização da autoridade
6. Rotinas e procedimentos
7. Competência técnica e mérito
8. Especialização da administração
9. Profissionalização
10. Previsibilidade do funcionamento
1. Internalização das normas
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Resistência a mudanças
4. Despersonalização do
relacionamento
5. Categorização do relacionamento
6. Superconformidade
7. Exibição de sinais de autoridade
8. Dificuldades com clientes
Características da Burocracia Disfunções da Burocracia
Previsibilidade do funcionamento
Imprevisibilidade do
funcionamento

16. Abordagem EstruturalistaAbordagem Estruturalista
Teoria da BurocraciaTeoria da Burocracia
Weber/Weber/
MertonMerton
ÊnfaseÊnfase
na eficiência na eficiência
da estruturada estrutura
Período: 1940
Princípios:
•Modelo
Racional
•Complexidade
das empresas
•Sociedade legal
•Formalização
•Hierarquia e
autoridade
•Meritocracia
•Caráter legal das
normas
•Rotinas e
procedimentos
•Previsibilidade do
funcionamento
•Organização
formal
Críticas:
•Excesso de
formalismo
•Ênfase nos
cargos
•Excesso de
exigências
•Processos
lentos
Surgem Estudos:Surgem Estudos:
• Autoridade Autoridade
organizacionalorganizacional
• Rotinas e procedimentosRotinas e procedimentos
padronizadospadronizados
• Comunicação Comunicação
formalizadaformalizada
• Racionalidade deRacionalidade de
processosprocessos
• Normalização eNormalização e
especificaçõesespecificações

17. Teoria Estruturalista da Administração
A origem da Teoria Estruturalista na Administração ocorreu ao final
como um desdobramento da Teoria da Burocracia e de uma leve
aproximação à Teoria das Relações Humanas. A Teoria
Estruturalista, portanto, é uma tentativa de reunir aspectos
relevantes das abordagens Clássicas e Humanística.
Alguns aspectos importantes:
6.A oposição surgida entre a Teoria Tradicional e a Teoria das Relações
Humanas;
7.A necessidade de visualizar “a organização como uma unidade complexa,
onde interagem grupos sociais” que compartilham alguns objetivos da
organização, mas que podem incompatibilizar com outros;
8.A influência do estruturalismo nas Ciências Sociais e sua repercussão no
estudo das organizações;
9.Novo conceito de estrutura. O estruturalismo está voltado para o todo e
para o relacionamento das partes da constituição do todo. A totalidade, a
interdependência das partes e o fato de que o o todo é maior do que a
simples soma das partes são as características básicas do estruturalismo.
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18. Teoria Estruturalista da Administração
Sociedade de Organizações
Para os estruturalistas, a sociedade moderna e
industrializada é uma sociedade de organização das
quais o homem passa a depender para nascer, viver e
morrer.
As organizações passaram por um processo de
desenvolvimento ao longo de quatro etapas, a saber:
1. Etapa da natureza;
2. Etapa do trabalho;
3. Etapa do Capital;
4. Etapa da Organização.
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19. Teoria Estruturalista da Administração
3.Etapa da natureza:
É a etapa inicial, na qual os fatores naturais, ou seja, os
elementos da natureza, constituíam a base única de
subsistência da Humanidade. O papel do capital e do
trabalho é irrelevante nessa etapa da história da
civilização.
2. Etapa do trabalho:
A partir da natureza, surge um fator perturbador que
inicia verdadeira revolução no desenvolvimento da
Humanidade: o trabalho. O trabalho passa a condicionar
as formas de organização da sociedade.
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20. Teoria Estruturalista da Administração
3. Etapa do capital:
O capital prepondera sobre a natureza e o trabalho,
tornando-se um dos fatores básicos da vida social.
4. Etapa da organização:
A natureza, o trabalho e o capital se submetem à
organização. A organização, sob uma forma rudimentar,
já existia desde os primórdios da evolução humana, do
mesmo modo que o capital existira antes da fase
capitalista.
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21. Teoria Estruturalista da Administração
As Organizações
Constituem a forma dominante de instituição da
moderna sociedade: são a manifestação de uma
sociedade altamente especializada e interdependente
que se caracteriza por um crescente padrão de vida. As
organizações permeiam todos os aspectos da vida
moderna e envolvem a participação de numerosas
pessoas. Cada organização é limitada por recursos
escassos e, por isso, não pode tirar vantagens de todas
as oportunidades que surgem: daí o problema de
determinar a melhor alocação de recursos. A eficiência
é obtida quando a organização aplica seus recursos
naquela alternativa que produz o melhor resultado.
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22. Teoria Estruturalista da Administração
O Homem Organizacional
O homem que desempenha diferentes papéis em várias
organizações. O homem organizacional necessita ter as seguintes
características:
1.Flexibilidade - em face das constantes mudanças que ocorrem na
vida moderna, bem como da diversidade dos papéis
desempenhados nas diversas organizações.
2. Tolerância às frustrações – para evitar o desgaste emocional
decorrente do conflito entre necessidades organizacionais e
necessidades individuais.
3. Capacidade de adiar as recompensas – e poder compensar o
trabalho rotineiro dentro da organização, em detrimento das
preferências e vocações pessoais por outros tipos de atividade
profissional.
4. Permanente desejo de realização – para garantir a conformidade e
a cooperação com as normas que controlam e asseguram o acesso
às posições de carreira dentro da organização, proporcionando
recompensas e sansões sociais e materiais.
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23. Teoria Estruturalista da Administração Envolve
•Tanto a organização formal como a organização
informal;
•Tanto as recompensas salariais e materiais como as
recompensas sociais e simbólicas;
•Todos os diferentes níveis hierárquicos de uma
organização;
•Todos os diferentes tipos de organizações;
•A análise intra-organizacional e a análise
interorganizacional.
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24. Teoria Estruturalista da Administração Envolve
1.Abordagem múltipla: organização formal e informal
Os estruturalistas não alteram os conceitos da organização formal
e informal (formal tudo o que estiver expresso no organograma
como hierarquia, regras, regulamentos, controle de qualidade e
informal as relações sociais). A Teoria Estruturalista tentar
encontrar o equilíbrio entre os elementos racionais e não racionais
do comportamento humano que constitui o ponto principal da
vida, da sociedade e do pensamento moderno.
2. Abordagem múltipla: recompensas materiais e sociais
O significado das recompensas salariais e sociais e tudo que se
inclui nos símbolos de posição (tamanho da mesa ou do escritório,
carros da companhia, etc.) é importante na vida de qualquer
organização. Embora as recompensas sociais sejam importantes,
elas não diminuem a importância das recompensas materiais e
salariais.
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25. Teoria Estruturalista da Administração Envolve
3. Abordagem múltipla: os diferentes enfoques da organização
Para os estruturalistas, as organizações podem ser concebidas
segundo duas diferentes concepções:
3.1 Modelo racional da organização: Concebe a organização com um meio
deliberado e racional de alcançar metas conhecidas. Os objetivos
organizacionais são explicitados – como a maximização dos lucros –
e todos os aspectos e componentes da organização são escolhidos em
função de sua contribuição ao objetivo e as estruturas organizacionais
são cuidadas para atingir a mais alta eficiência, os recursos são
adequados e alocados de acordo com um plano diretor, todas ações
são apropriadas e iniciadas por planos e seus resultados devem
coincidir com os planos.
3.2 Modelo natural de organização: Concebe a organização como um
conjunto de partes independentes que constituem o todo: cada parte
contribui com algo e recebe algo do todo, o qual, por sua vez, é
interdependente com uma ambiente mais amplo. O objetivo básico é a
sobrevivência do sistema.
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26. Teoria Estruturalista da Administração Envolve
4. Abordagem múltipla: os níveis da organização
As organizações caracterizam-se por uma hierarquia de
autoridade, isto é, pela diferenciação de poder. São considerados
três níveis organizacionais:
4.1 Nível Institucional: É o nível organizacional mais elevado, composto
dos dirigentes ou de altos funcionários. É também denominado nível
estratégico, pois é responsável pela definição dos principais objetivos
e das estratégias organizacionais.
4.2 Nível Gerencial: É o nível intermediário, situado entre o institucional
e o técnico, cuidando do relacionamento e da integração desses dois
níveis. Uma vez tomadas as decisões no nível institucional, o nível
gerencial é o responsável pela sua transformação em planos e em
programas para que o nível técnico os execute.
4.3 Nível Técnico: É o nível mais baixo da organização. Também
denominado nível operacional, é o nível em que as tarefas são
executadas, os programas são desenvolvidos e as técnicas são
aplicadas.
Abordagem EstruturalistaAbordagem Estruturalista

27. Teoria Estruturalista da Administração Envolve
5. Abordagem múltipla: a diversidade de organizações
Enquanto a Administração Científica e a Escola das Relações Humanas
focalizaram as fábricas, a abordagem estruturalista ampliou o campo da
análise da organização, a fim de incluir outros tipos diferentes de
organizações além das fábricas: organizações pequenas, médias e
grandes, públicas e privadas, empresas dos mais diversos tipos
(industriais, comerciais, de serviços, agrícolas, etc.), organizações
militares, organizações religiosas, organizações filantrópicas, partidos
políticos, prisões, sindicatos, etc.
6. Abordagem múltipla: análise interorganizacional
Além da análise interna das organizações, os estruturalistas passam a
preocupar-se com aspectos interorganizacional. A análise organizacional
passa a ser feita através de uma abordagem múltipla, ou seja, através das
análises intra-organizacional (fenômenos internos) e interorganizacional
(fenômenos externos).
Abordagem EstruturalistaAbordagem Estruturalista

28. Abordagem EstruturalistaAbordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da ADMTeoria Estruturalista da ADM
Etzioni/ Etzioni/
Blau e ScottBlau e Scott
ÊnfaseÊnfase
na estrutura na estrutura
organizacional, organizacional,
nas pessoas e no nas pessoas e no
ambienteambiente
Período: 1950
Princípios:
•Convergência de
várias
abordagens
divergentes
•Integrativa e
Conflito
(Tendências
teóricas)
•Análise
organizacional
mais ampla
•Organizações
formais e informais
•Organizações
complexas
•Homem
organizacional
Críticas:
•Teoria de
transição
(para a
teoria de
sistemas)
Surgem Estudos:Surgem Estudos:
• Ambiente interno e Ambiente interno e
externoexterno
• Conflitos Conflitos
organizacionaisorganizacionais
• Análise organizacionalAnálise organizacional
• Homem Homem
organizacionalorganizacional
• Sistema SocialSistema Social

29. BIBLIOGRAFIA BÁSICABIBLIOGRAFIA BÁSICA
CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da Administração.
7.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. 634p.
LODI, J. B. História da Administração. São Paulo: Pioneira
Thomson Learning, 2003. 217p.
MAXIMIANO, A. C. A. Teoria geral da Administração: da
revolução urbana à revolução digital. 4.ed. São Paulo: Atlas,
2004. 521p.