Bulletin de veille ANCT - "Veille & Territoires #371" - 10 février 2025

Le service de veille de l'Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) propose tous les 15 jours, une sélection d’analyses d’experts et de travaux de référence qui nourrissent le débat et éclairent les enjeux de la cohésion des territoires.

1. Comment les projets numériques permettent-ils de réduire ou mieux contrôler les impacts
environnementaux ? Quelle gouvernance pour une meilleure exploitation des données partagées ? 
► Le Cahier
► Attractivité & résilience des métropoles. Baromètre Arthur Loyd 2024
Transition des territoires
Cabinet Arthur Loyd, partie 1 « Le palmarès », janvier 2025. 52 p.
Le Baromètre Arthur Loyd est une étude annuelle qui décrypte l’attractivité et la résilience des
territoires. 75 indicateurs, issus de plus de 30 sources de données, regroupés en 4 grandes
thématiques, sont analysés pour juger du dynamisme de 50 métropoles et agglomérations françaises
(exception faite de Paris). Le classement s’organise autour de la vitalité économique, l’accueil des
entreprises et l’immobilier professionnel, la connectivité, le capital humain et les transitions, et la qualité
de vie. L’étude se décline en deux parties. La première correspond au classement des métropoles et
agglomérations régionales. La deuxième partie, à paraître fin février, correspond à des analyses
territorialisées et thématiques pour décrypter de grandes mutations socioéconomiques et
environnementales.
► Le Baromètre
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# 371  -  10 février 2025
Territoires et transitions. Enjeux numériques 
ANCT, Observatoire des territoires. Cahier de l’Observatoire
des territoires, n° 4, janvier 2025. 108 p. Coll. Comprendre
S’appuyant sur des contributions de l’ANCT et de ses partenaires, le
Cahier n° 4 « Territoires et transitions : enjeux numériques »
analyse les principales problématiques avec une mise en
perspective territorialisée. Quelles conséquences du déploiement
massif des infrastructures sur l’attractivité des territoires ? Quels
impacts des caractéristiques socio-démographiques des habitants
 sur les usages du numérique ? Quels effets du développement du
numérique sur l’emploi et l’économie ?
Attractivité
Cohésion sociale et territoriale

2. ► Comment mesurer la cohésion sociale
Nicolas Duvoux, La vie des idées, 5 février 2025. 8 p.
Recension de l’ouvrage de Sandra Hoibian, « La mosaïque française. Comment (re)faire société
aujourd’hui ? », paru en 2024 chez Flammarion, dans lequel l’auteure réfute la thèse d’une
fragmentation de la société française et propose une réflexion pour mesurer une notion floue, la
cohésion sociale.
► (Re)mettre Walincourt sur la carte
Institut Terram. Jérôme Fourquet. Janvier 2025. 32 p.
Ces dernières années s’est opérée une prise de conscience d’une hyperfocalisation sur Paris et sur
quelques grandes métropoles régionales dans le débat public, phénomène qui s’est mécaniquement
accompagné d’une relégation au second plan de pans entiers du territoire. La parution récente du film
« En fanfare » et son succès constituent l’un des symptômes de ce regain d’intérêt pour la province
mais il éclaire également les transformations que le pays a connues au cours des dernières décennies.
L’auteur propose dans cette étude, une analyse des fractures sociales et territoriales.
► L'étude
► Concilier développement productif et transition écologique. L’aménagement de
la métropole fabricante à Lyon
PUCA, La Fabrique de l'industrie, Patricia Lejoux, Rachel Linossier, Thibault Nugue et al. Février
2025. 160 p.
L’objectif de cette recherche est d’apporter des connaissances de fond aux acteurs de l’aménagement
afin de mieux comprendre ce qui se joue autour de cette question du maintien et du développement
des activités productives au sein des métropoles. Celle-ci recèle deux défis majeurs : la remise en
cause d’un modèle de développement économique extensif à l’heure du ZAN, l’invention – peut-être -
d’un nouveau modèle de développement productif qui serait compatible avec la transition écologique :
un modèle fabricant. A partir du cas de la Métropole de Lyon, qui souhaite affirmer son identité
industrielle à l’heure de la transition écologique, quatre chantiers sont esquissés : répondre aux
nouvelles attentes des activités fabricantes (entreprises classiques, économie circulaire), mettre en
cohérence les politiques urbaines (développement économique, aménagement, mobilité), loger les
activités fabricantes, renouveler les modes de gouvernance.
► La publication
► Des villages qui se font seuls ? Innovation et action publique à Arvieu
L'expérience d'Arvieu (Aveyron)
Ornella Zaza, entretien illustré, janvier 2025
Présenté comme un « village numérique » qui a réussi, Arvieu est pourtant une petite commune rurale
de 800 habitants de l’Aveyron qui souffre d'une baisse démographique significative ainsi que d’un
manque de services de proximité. Quel impact a le numérique sur les stratégies de développement du
village ? Ornella Zaza et son équipe ont mené une enquête de terrain entre 2019 et 2021, nourrie d’une
vingtaine d’entretiens et de divers moments d’observation participante. En amont de l’enquête, un
travail cartographique de données quantitatives et qualitatives a été effectué pour situer et comprendre
Arvieu dans son contexte politique et territorial ainsi que pour rendre visibles les dynamiques
sociospatiales relevées au fil de l’enquête.
Développement territorial

3. A propos de l’ouvrage « Des villages qui se font seuls ? Innovation et action publique à Arvieu (Aveyron) » par
Ornella Zaza, Alessia de Biase et César Gélvez-Espinel, aux éditions Autrement, 2024
► La continuité éducative au sein des cités éducatives
Conseil d'orientation des politiques de jeunesse (COJ), avis adopté 10 janvier 2025. 7 p.
Précisée lors du comité interministériel des villes du 27 octobre 2023, la généralisation progressive du
programme des cités éducatives est l’une des mesures phares pour la jeunesse annoncée par le
Président de la République, le 26 juin 2023 à Marseille, dans le cadre de « Quartiers 2030 ». Cette
annonce a motivé les membres de la commission de l’éducation populaire du COJ à se saisir de ce
sujet sous l’angle de la capacité des cités éducatives à participer à la construction d’une continuité
éducative durable sur un territoire, associant le secteur de l’éducation populaire, conformément à l’un
de ses objectifs.
► Sobriété foncière, redirection urbaine : inverser le regard pour ménager le
territoire
Actes de la rencontre acteurs-chercheurs organisée par le PUCA à Épernay le 27 mars 2024
PUCA, janvier 2025. 104 p.
Par l’expérimentation et l’évaluation, le programme « Territoires pilotes de sobriété foncière » (TPSF) a
exploré et analysé les conditions par lesquelles une approche de l’aménagement décorrélant
croissance et consommation d’espace était possible. Les sept agglomérations pilotes qui se sont
lancées dans cette aventure ont progressé ensemble sur les imaginaires à réinventer, les blocages à
lever, les coopérations à créer. Cette journée a permis un dialogue nourri entre l’action publique et la
recherche pour la mise en œuvre de l’objectif Zéro Artificialisation Nette (ZAN) à différents échelons,
nationaux et locaux. Ces actes synthétisent l’essentiel des échanges qui sont intégralement disponibles
au format vidéo (liens au fil des pages de la publication).
► La publication
► Vers de nouveaux modèles économiques de l’aménagement : les périmètres et
les valeurs en jeu
Lifti (Laboratoire d'initiatives foncières et territoriales innovantes), janvier 2025. 54 p.
L’objectif de cette publication est "d’expliquer et de rendre accessibles aux non-initiés les mécanismes
économiques qui régissent l’aménagement urbain jusqu’à aujourd’hui, avant de montrer en quoi les
évolutions récentes le mettent à mal". Il propose des axes d’élargissement pour trouver de nouveaux
équilibres, en particulier à partir de stratégies foncières territoriales, adossées à une bonne maîtrise
des outils d’action foncière et de planification, et en s’appuyant sur les expériences et le dialogue
constructif de ses membres (collectivités, établissements publics fonciers, bailleurs sociaux, bureaux
d’études -ingénierie, sol, environnement, urbanisme-, avocats, experts immobiliers, entreprises
publiques locales…).
► La publication
► Des jeunes qui ont envie d’ailleurs
Enquête sur le bien-être des lycéens avec Régions de France
Education
Foncier
Jeunesse

4. Observatoire du bien-être, Mathieu Perona, Groupe « Prospective et connaissance territoriales »
de Régions de France. Note de l’Observatoire du Bien-être, n°2025-04. Janvier 2025. 7 p.
Alors que les lycéennes et lycéens traversent un âge critique pour leur bien-être futur, et qu’il s’agit
d’une génération qui a connu confinements et réformes, le bien-être de ces jeunes reste mal connu.
Les premiers résultats de cette enquête peignent une génération au bien-être émotionnel et à la
confiance fragile, avec de forts écarts entre jeunes hommes et jeunes femmes.  Pour beaucoup,
l’avenir individuel s’inscrit ailleurs, un tiers souhaitant vivre à l’étranger dans dix ans. Ceux et celles qui
pensent rester en France se projettent volontiers vers un espace plus dense que celui habité
actuellement : pas d’aspiration à un exode massif vers les villes, mais un mouvement continu d’un
échelon à l’autre. Cette première vague met ainsi en évidence un désir de mobilité qui se heurte en
pratique à la crise générale du logement dans les centres urbains et à la faiblesse de l’offre de
logements étudiants qui pourraient permettre de répondre à ce désir d’ailleurs, y compris au sein de
son territoire d’origine.
► La note Cepremap   ► La note Région de France #3   
► Une note complémentaire du Pôle DATAR de la Région Nouvelle-Aquitaine, qui se focalise sur les
répondants néo-aquitains
► Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des jeunes à La Réunion 
Les enseignements de quatre dispositifs expérimentaux
Injep, Samuel James et Tana Stromboni ; Université de La Réunion, Roxane Bricet. Injep. Injep
Notes & Rapports, n° 2025/02, janvier 2025. 54 p. Coll. Evaluation
Ce rapport présente les résultats de quatre dispositifs expérimentaux visant à favoriser l'insertion
sociale et professionnelle des jeunes à La Réunion. S'inscrivant dans le cadre d'un programme du
Fonds d'expérimentation pour la jeunesse (FEJ) lancé en 2019, les deux premiers dispositifs visent à
développer les compétences sociales des jeunes, tandis que les deux autres proposent une approche
métier dans des secteurs spécifiques (sport/animation et cinéma). Principaux enseignements : la
proximité géographique et la légitimité des porteurs de projets sont essentielles pour toucher les jeunes
les plus éloignés de l'emploi ; un accompagnement global (social, sanitaire, administratif) s'avère
souvent nécessaire en complément de l'insertion professionnelle ; la question des ressources
financières des jeunes est cruciale pour leur motivation et leur maintien dans les dispositifs.
► Le rapport
► S’adapter au changement climatique sur le littoral : retours empiriques sur une
démarche participative chercheurs-habitants (Côte d’Opale, France)
Anne-Peggy Hellequin, Caroline Rufin-Soler, Philippe Deboudt et al. Territoire en mouvement
Revue de géographie et aménagement, n° 60. 2024
Cet article propose une présentation et un retour d’expérience empirique à propos d’une démarche
d’action participative de co-construction, entre chercheurs et résidents de deux communes côtières de
la région Hauts-de-France (Oye-Plage et Wissant), de stratégies d’adaptation au changement
climatique. L’article est structuré en deux parties. La première partie présente les protocoles
méthodologiques utilisés avec la description des dispositifs participatifs (réunions publiques, ateliers
participatifs, suivis collaboratifs), les outils mobilisés par les chercheurs. La seconde partie propose un
retour d’expérience sur ces dispositifs en mettant en avant trois principaux résultats suite à l’analyse de
cette démarche participative et en soulignant les avancées et les limites de celle-ci.
Littoral

5. ► Les paradoxes écologiques des mobilités post-Covid
Thomas Évariste, Jean-Baptiste Frétigny, Maxime Huré et al. Métropolitiques, janvier 2025
La pandémie de Covid-19 a-t-elle favorisé l’évolution vers des mobilités plus durables ? Pour conclure
le dossier consacré à cette question, ses auteurs montrent les contradictions des tendances à l’œuvre,
entre retour aux mobilités d’avant et inflexions vers un monde plus écologique. Cette contribution est
l'article conclusif du dossier « Les mobilités post-covid : un monde d’après plus écologique ? », initié en
juin 2023.
► Les places aéroportuaires franciliennes à l'avant-garde des grandes
transformations contemporaines
Institut Paris Région, Vincent Gollain. Note rapide Economie, n° 1027, janvier 2025. 6 p.
Au cœur de l’économie mondialisée, les aéroports internationaux et leurs environs constituent des
atouts concurrentiels pour le développement et le rayonnement des pays et des territoires qui les
accueillent. Ces espaces répondent également à d’autres enjeux stratégiques, liés aux grandes
transformations du monde contemporain : souverainetés alimentaire et économique ; mobilité
décarbonée ; ou santé publique, avec la crise du Covid-19, en 2020.
► Le fer avec les territoires. Réflexions personnelles sur le rôle du train au
service des territoires et de la qualité de vie
 Jean-Pierre Farandou. Ed. Fondation Jean Jaurès, Contribution n° 02_2025, février 2025. 18 p.
Après une première contribution consacrée au rôle du ferroviaire dans la transition écologique, Jean-
Pierre Farandou, président du groupe SNCF, revient dans une seconde sur ce que le train peut
apporter en matière d’aménagement du territoire. Puissant intégrateur territorial, le train a en effet, de
par sa mission de désenclaver et connecter des territoires pour favoriser la mobilité des personnes et le
transport des biens, un impact positif aussi bien sur le plan social qu’au niveau économique.
► La contribution
► Transition des destinations de montagne : regards théoriques sur des marches
d’approche
Caisse des dépôts, Dominique Kréziak, Matthieu Battistelli et al. Cahier de recherche(s), février
2025. 16 p.
Les territoires de montagne sont en première ligne du changement climatique et doivent dès
maintenant anticiper leur adaptation ainsi que la réduction de leurs impacts environnementaux. La
Chaire de recherche « Tourisme durable » de la fondation de l’Université Savoie Mont Blanc mène des
travaux de recherche auprès de différentes stations et initiatives. Ce cahier de recherche analyse
différentes approches : la préparation d’un itinéraire de transitions à travers la voie des utopies et une
cartographie des business models, le déroulé d’une « action planifiée » et enfin la mobilisation
d’activités où les usagers sont au centre des transitions. A l’appui, plusieurs exemples et terrains qui
orientent vers des pistes d’action concrètes.
► Le Cahier
Mobilité
Montagne
Numérique

6. ► La régulation au cœur des enjeux d’une IA frugale ?
Entretien entre Thomas Cottinet et Thomas Le Goff. Action publique. Recherche et pratiques,
2024/4 n° 23, 2024. pp. 9-19
Ce « Regards croisés » explore les enjeux d’une IA frugale. Il fait intervenir Thomas Cottinet, directeur
de l'Ecolab (Commissariat général au développement durable) et Thomas Le Goff, maître de
conférences en droit et régulation du numérique (Télécom Paris-Institut Polytechnique de Paris).
L’entretien est également disponible en replay vidéo.
► L'entretien en vidéo
► Impact environnemental du numérique : l’inquiétant boom à venir
Mathieu Wellhoff - Ademe, The Conversation, 6 février 2025
De nouveaux chiffres de l’Ademe mettent en lumière l’impact environnemental croissant du secteur
numérique, en constante progression. Le poids des équipements, toujours majoritaires dans
l'empreinte carbone du secteur, est peu à peu concurrencé par celui des usages, qui connaissent un
essor grandissant. La vague de l’IA générative devrait contribuer à les faire encore grimper.
► La stratégie française en matière de numérique et son impact sur l’industrie
Loïc Duflot. Annales des Mines - Enjeux numériques, 2024/4 n° 28, 2024. pp. 35-39
La France promeut une vision du numérique respectueuse de ses valeurs, axée sur l’accessibilité à
tous. Considérant que le numérique est à la fois un secteur en forte croissance et un vecteur de
compétitivité pour l’économie, la Direction générale des entreprises (DGE) concentre son action selon
trois axes : démocratiser l’accès au numérique, innover avec des technologies comme l’IA, et protéger
les données sensibles. Il s’agit ainsi de soutenir le développement d’infrastructures numériques tout en
réduisant leur empreinte environnementale et en œuvrant à la souveraineté numérique. 
► Rapport d’information [relatif à] la situation démographique des outre-mer et le
maintien des forces vives dans ces territoires
Assemblée nationale, Délégation aux Outre-mer, Elie Califer, Mikaele Seo et Jiovanny William.
Rapport d'information n° 848, janvier 2025
La mission s’est attachée à exposer en détail les évolutions des populations de chaque territoire
ultramarin, entre « explosion démographique » et baisse de la population. Dans cette dernière
hypothèse, qui concerne notamment les départements antillais, un fort vieillissement de la population
s’accompagne d’un nombre élevé de départs. Ce phénomène de départ est au cœur des analyses du
présent rapport. 
Outre-mer
Politique de la ville

7. La cohésion sociale dans les quartiers prioritaires se développe grâce à plusieurs leviers, notamment
liés au dynamisme du tissu associatif au sein de ces quartiers. On y observe par exemple un
engagement des jeunes dans le domaine associatif (partie 2), dont l’encadrement se renforce depuis
quelques années. Enfin, la pratique sportive reste un levier d’insertion clé pour les populations de ces
quartiers, portées notamment par la Fédération française de football et les fédérations scolaires,
davantage à vocation multisport (partie 3). Le dossier porte sur les quartiers prioritaires de la ville
définis en 2015, et vise à mieux appréhender certains enjeux relatifs à la cohésion sociale au sein de
ces quartiers.
► La publication
En effet, le manque d'espace engendre des tensions et des difficultés au sein des foyers,
compromettant ainsi le bien-être des habitants et leur épanouissement personnel. Parallèlement, les
copropriétés dégradées dans le parc privé constituent une source de préoccupation majeure (partie 2).
Ces structures vieillissantes nécessitent une gestion efficace et des investissements importants pour
leur rénovation. Leur dégradation menace non seulement la sécurité et le confort des occupants, mais
également l'image et l'attractivité des quartiers concernés. L'évolution du parc de logements (partie 3)
dans ces zones nécessite une analyse approfondie pour anticiper les besoins futurs et adapter les
politiques publiques en conséquence. Comprendre les tendances démographiques, les évolutions
économiques et les préférences des résidents est essentiel pour garantir un développement urbain
durable et inclusif. Enfin, le bilan du Programme national de rénovation urbaine (PNRU) (partie 4) offre
des enseignements précieux sur l'efficacité des politiques menées jusqu'à présent.
► La publication
Évolution des freins et des leviers dans les quartiers
prioritaires (Dossier Cohésion sociale)
ANCT, Observatoire national de la politique de la ville (ONPV),
Maxime Grosbois, RNJA, Injep. Janvier 2025. 20 p. 
Coll. Comprendre
Les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) concentrent
par construction les populations les plus pauvres. Si le taux de
pauvreté a légèrement diminué ces dernières années, celui-ci reste
élevé dans ces quartiers, en particulier parmi les plus jeunes qui
bénéficient davantage des minima sociaux (partie 1).
Le logement dans les quartiers prioritaires de la
politique de la ville (Dossier Logement)
ANCT, Observatoire national de la politique de la ville (ONPV),
Kablan Koffi ; Insee,  Alexandre Damperon, Laurent Lequien ;
Université de Rouen, Mégane Aussedat ; Anah, Philippe Vaillant
Anru, Elise Migieu. Janvier 2025. 18 p. Coll. Comprendre
L'amélioration des conditions de logement dans les quartiers
prioritaires de la politique de la ville (QPV) est une nécessité pour
améliorer la qualité de vie des habitants. À ce titre, la suroccupation
des logements représente l'un des défis les plus pressants (partie
1). 
Politiques temporelles

8. ► Chronotopie : aménager la ville avec le temps
Synthèse du séminaire du 16 octobre 2024
Bureau des temps de Rennes Ville et Métropole, janvier 2025
Afin de sensibiliser le plus grand nombre aux enjeux liés au temps, le Bureau des temps organise
régulièrement des conférences ouvertes à tous. Le temps y est abordé sous toutes ses facettes, avec
les interventions de sociologues, de philosophes mais également d'économistes, d'urbanistes… En
octobre dernier, le séminaire sur la chronotopie a permis de présenter de nombreuses initiatives, dont
la démarche du Bureau des temps autour de l'intensification des usages du bâti scolaire.
► La synthèse du séminaire
► La retranscription des échanges avec Christine Leconte et Sylvain Grisot (pp. 9-15)
► L’écologie depuis les ruralités 
Fondation de l’Écologie Politique, février 2025. 72 p.
Avec cette publication, la Fondation de l’Écologie Politique partage des pistes pour (re)penser et
renforcer l’écologie et ses politiques publiques depuis les ruralités. Les contributions de sociologues,
géographes et politistes qui la composent permettent à la fois de prendre la mesure de la diversité des
territoires et des réalités sociales qui composent les ruralités françaises, mais aussi d’entrer dans le
quotidien et les imaginaires des classes moyennes et populaires rurales.
► La publication
► Projet GALOPS93 - Géographie de l’Action LOcale en Prévention Santé dans 6
villes de Seine-Saint-Denis
Restitution des travaux des étudiants
Master "Territoires, villes et santé", Université Paris Nanterre - Université Paris-Est-Créteil,
février 2025. 11 p.
L’objectif du projet est d’interroger les stratégies d’action déployées localement pour agir sur les
inégalités de santé dans six villes de Seine-Saint-Denis (Sevran, Bagnolet, Bondy, Bobigny, Stains,
Pierrefitte-sur-Seine). Peut-on identifier dans chaque ville, des QPV qui seraient plus en retrait ou au
contraire qui concentreraient l’action et certains types d’action ? A quels types de contextes socio-
urbains ce retrait ou non correspond-il ? Trouve-t-on des récurrences d’une thématique de santé à
l’autre dans la ville ? Et d’une ville à l’autre ? Les travaux menés par les étudiant.e.s du master
"Territoires, villes et santé" visent à dégager une typologie des stratégies et des actions menées en lien
avec des types de contextes socio-urbains différenciés. Un intérêt particulier est porté sur les questions
de coordination entre acteurs dans la ville, d’articulation entre acteurs et échelles d’action et de pouvoir
et d’incitation à la participation des habitants.
► Résumé des travaux
► Les inégalités d’accès aux services publics en France et l’impact sur le vote
OpinionWay pour le think tank Le Sens du service public et la Fondation Jean Jaurès. Janvier
2025. 78 p.
L’objectif de ce sondage est de comprendre et analyser le rapport des citoyens avec les services
publics, l’importance qu’ils y attachent et les attentes à leur égard. Les résultats démontrent
Ruralités
Santé
Services publics

9. l'attachement des Français à l'égalité d'accès aux services publics quelques soient les proximités
partisanes et leur lieu d'habitation.
► L'étude   ► La note de synthèse
► TRAMe2035. Scénario pour une transition des régimes alimentaires des
ménages
I4CE, Lucile Rogissart, Mathieu Saujot, Clémence Nassr et al. ; Iddri, Pierre-Marie Aubert. Livret
n° 1, février 2025. 82 p.
L’alimentation actuelle et la production alimentaire associée génèrent un ensemble de problèmes de
santé publique, sociaux et environnementaux. La nécessité d’une transition ne fait plus débat : il faut
aller vers une alimentation saine, à faibles impacts sur les écosystèmes, accessible à tous et
rémunérant équitablement les producteurs. L’Iddri et I4CE se sont ainsi mobilisés en lien avec de
nombreux acteurs pour proposer un éclairage de nature à nourrir le débat. 
► L'étude
Agence nationale de la cohésion des territoires
Conception : Isabelle Rican & Sylvère Geniaux / Service de veille ANCT
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VEILLE & TERRITOIRES    ISSN 2827-3737
© Février 2025 - Agence nationale de la cohésion des territoires
Transition alimentaire