DIAPOSITIVAS DEL procedimiento administrativo

procedimiento administrativo

1. PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Integrantes
Benites herrera Janet
Espinoza Cadema Kelly yaquelin
Lozano Rodríguez Carlos Miguel
Sánchez Baltazar Arsenio Hugo

2. Inicio
I. Concepto y Funciones
El procedimiento administrativo es un elemento fundamental
en el régimen jurídico de las Administraciones públicas. Se
caracteriza por la necesidad de que muchas decisiones
sean precedidas por un proceso estructurado de
preparación. Este proceso, que se compone de diversas
fases y actuaciones legalmente requeridas, se conoce como
procedimiento administrativo.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

3. Inicio
Esta exigencia no es exclusiva del ámbito administrativo,
sino que se extiende a otros poderes del Estado, como el
legislativo y el judicial, donde también se deben observar
determinados procedimientos para la creación de leyes y la
emisión de sentencias.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

4. Inicio
Cuando la Administración busca adoptar decisiones que
generen efectos jurídicos, es decir, que creen,
modifiquen o extingan derechos y obligaciones, es
necesario seguir un procedimiento.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los tipos de decisiones que requieren
este proceso incluyen disposiciones
administrativas generales, actos
administrativos, planes, contratos y
convenios.

5. Inicio
Ejemplos Prácticos:
1.
 Aprobación de Reglamentos:
Antes de aprobar un reglamento, como el que regula el
uso de patinetes eléctricos, el Gobierno debe consultar
a la ciudadanía y a diferentes administraciones, así
como al Consejo de Estado para garantizar la legalidad.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

6. Inicio
Ejemplos Prácticos:
2.
 Imposición de Multas:
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Un ayuntamiento debe
ofrecer la oportunidad
de defensa a un usuario
de patinete eléctrico
antes de imponer una
multa por infracción.

7. Inicio
Ejemplos Prácticos:
3.
 Modificación de Planes Urbanísticos:

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Un ayuntamiento debe consultar a los vecinos y
obtener la aprobación del Gobierno autonómico
para recalificar terrenos.

8. Inicio
Ejemplos Prácticos:
4.
 Adjudicación de Contratos:
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Antes de adjudicar un
contrato para la construcción
de una línea de tren, se debe
publicar un anuncio y evaluar
las ofertas de las empresas
interesadas.

9. Inicio
FUNCIONES PRINCIPALES DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo desempeña varias
funciones esenciales en el marco del Estado social,
democrático y de Derecho:
1.
 Garantía de Derechos de los afectados:
Su función principal permite a los ciudadanos defender
sus intereses antes de que se tomen decisiones que les
afecten, asegurando así una protección efectiva de sus
derechos.

10. Inicio
FUNCIONES PRINCIPALES DEL PROCEDIMIENTO
1.
 Garantía de Derechos de los afectados:
Ejemplo: Si un gobierno planea construir una nueva
carretera que atravesaría un parque publico, esta
construcción afectaría directamente a los residentes del área. Los
residentes pueden presentar pruebas sobre el impacto negativo
de esa carretera, y si no se tienen en cuenta sus argumentos,
pueden recurrir a la justicia para defender sus derechos.

11. Inicio
2. Cumplimiento del Derecho:
Una segunda función que es la de garantía de Asegurar
que la Administración actúe conforme a la ley, evitando
decisiones ilegales o arbitrarias entre la Administración y
los interesados.
Ejm: Una persona solicita un permiso para construir
una casa, la administración publica, debe evaluar la
solicitud, si cumple los requisitos se debe otorgar el
permiso y si no cumplen con los requisitos, la
administración publica debe rechazarla, explicando
las razones legales para la negativa.

12. Inicio
3.
 Promoción de la Calidad de decisiones
administrativas:
Otra función que obliga a la Administración a recabar
información y conocimientos necesarios, lo que mejora
la calidad de las decisiones, especialmente en casos
donde hay un margen de discrecionalidad, donde las
decisiones pueden variar según la perspectiva o la
información disponible.

13. Inicio
3.
 Promoción de la Calidad de decisiones
administrativas:
Ejemplo: Si se pretende implementar un nuevo sistema
de gestión de inventario, la administración va tener la opción
de elegir varios proveedores, cada uno con sus
características, y ventajas, precios, experiencias, etc. La
administración publica esta obligado a recopilar información y
esto le permitirá tomar la mejor decisión.

14. Inicio
4. Fomenta transparencia democrática y participación
ciudadana:
Exige que las actuaciones administrativas sean
documentadas adecuadamente, lo que permite un control
democrático sobre la Administración y proporcionar un
espacio para que los ciudadanos y partes interesadas
participen en la toma de decisiones, lo que aumenta la
aceptación y la legitimidad de esas decisiones. Y por otro
lado, cuando posibilita la trasparencia administrativa,
esencial para el control democrático de la administración.

15. Inicio
Procedimentalización excesiva
Resalta su creciente importancia en muchos países y
dentro del Derecho de la Unión Europea.
Sin embargo, es fundamental tener en cuenta los
riesgos asociados con una excesiva
procedimentalización, que puede llevar a retrasos y
complicaciones innecesarias en la toma de decisiones
administrativas.

16. Inicio
Principio de proporcionalidad procedimental
Para mitigar estos riesgos, se debe aplicar el
principio de proporcionalidad procedimental, que
establece que las exigencias legales deben ser
adecuadas, necesarias y proporcionales en relación
a los fines perseguidos.
Este principio es crucial tanto en la tramitación del
procedimiento como en el diseño normativo inicial.

17. Inicio
II. Normativa Reguladora
1.Tradición Codificadora Española
1.Ejemplo: Ley de Procedimiento Administrativo de
1958.
2.Ley Vigente
1.Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común.
2.Impacto de la digitalización: administración
electrónica.
3.Ámbito Internacional
1.Leyes análogas en Alemania, Italia, EE. UU., etc.

18. Inicio
2.- NORMATIVA REGULADORA

19. Inicio
La larga tradición codificadora española

20. Inicio
APA norteamericana de 1946

21. Inicio
Importancia de la codificación española para Procedimiento
Administrativo

22. Inicio
Bases constitucionales y europeas

23. Inicio
La vigente Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común
y el impacto de la digitalización

24. Inicio

25. Inicio
III. SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO
1. LA ADMINISTRACIÓN Y SU DEBER DE DILIGENCIA
El artículo 2 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común
(LPAC) establece que diversas entidades deben observar las normas
sobre procedimiento administrativo.
Estas entidades incluyen:
 Administraciones Públicas:
- Administración General del Estado.
- Administraciones de las comunidades autónomas.
- Administraciones locales.
- Entidades de derecho público vinculadas o dependientes de
las anteriores.

26. Inicio
Entidades de Derecho Privado:
- Sociedades mercantiles y fundaciones vinculadas o
dependientes de las Administraciones Públicas, cuando ejerzan
potestades administrativas.
Otras Entidades:
- Universidades públicas y corporaciones de Derecho
público (como colegios profesionales), pero solo cuando ejerzan
funciones públicas, a las que se les aplican las normas de
manera supletoria. Además, la ley establece que la
Administración tiene la responsabilidad de tramitar e impulsar el
procedimiento administrativo de oficio hasta que se dicte un acto
administrativo o resolución final.

27. Inicio
Principios: oficialidad, imparcialidad y objetividad.
OFICIALIDAD:
Este principio de oficialidad implica que, una vez iniciado el
procedimiento, la Administración no puede desistirse de él, salvo
en casos excepcionales.
IMPARCIALIDAD Y OBJERTIVIDAD:
El principio de imparcialidad de los funcionarios públicos,
establecido en el artículo 103.3 de la Constitución Española (CE)
y relacionado con el principio de objetividad en la actuación
administrativa (art. 103.1 CE), tiene una dimensión
procedimental importante. Esta se refleja en el régimen de
abstención y recusación, regulado por los artículos 23 y 24 de la
Ley de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), diseñado
para evitar conflictos de interés en los procedimientos
administrativos.

28. Inicio
2. LOS INTERESADOS Y SUS DERECHOS PROCEDIMENTALES
-El interesado en un procedimiento administrativo es la
persona o entidad que tiene un interés legítimo en el resultado del
mismo. Según la Ley del Procedimiento Administrativo Común
(LPAC), para ser considerado interesado se deben cumplir dos
condiciones: tener capacidad de obrar y estar objetivamente
afectado por el procedimiento.
Capacidades y Tipos de Interesados:
- Capacidad de obrar
- Legitimación.

29. Inicio
1.
 Capacidad de Obrar:
-Personas físicas mayores de edad.
-Menores en actividades permitidas por la ley.
-Personas jurídicas, tanto de derecho privado como público.
-También pueden ser interesados grupos de afectados, uniones y
entidades sin personalidad jurídica, y patrimonios independientes si
la ley lo establece.
2.
 Legitimación:
-Para ser interesado, además de tener capacidad de obrar, es
necesario estar afectado por el procedimiento, ya sea en derechos
o intereses legítimos.
-Se distingue entre tres tipos de interesados:

30. Inicio
-Se distingue entre tres tipos de interesados:
1.
 
Interesados que inician el procedimiento:
Aquellos que solicitan una autorización o presentan un
recurso.
2.
 
Interesados afectados por la decisión:
Personas que reciben efectos directos de la resolución
administrativa, como sanciones o órdenes de demolición.
3.
 Interesados con meros intereses legítimos:
Terceros que pueden verse afectados por la decisión,
como vecinos que se oponen a una construcción.

31. Inicio
Obligaciones de la Administración:
-La Administración debe informar a los interesados de la segunda
categoría sobre el procedimiento, permitiéndoles defender sus
derechos. La omisión de esta obligación puede resultar en la
anulación del acto administrativo.
-Los interesados de la tercera categoría no son obligatoriamente
emplazados, pero pueden adquirir la condición de interesados si se
presentan durante el procedimiento.
Derechos de los Interesados:
-Todos los interesados gozan de derechos durante el procedimiento,
incluyendo el derecho a ser representados. La representación no es
obligatoria y puede ser ejercida por cualquier persona, no solo
abogados.
-La participación en el procedimiento administrativo suele ser gratuita,
aunque pueden existir tasas o gastos relacionados con la tramitación.

32. Inicio
Limitaciones del Concepto de Interesado:
- No se consideran interesados aquellos que solo tienen un interés
en la defensa de la legalidad, a menos que la ley reconozca
expresamente la acción pública en ciertos ámbitos.- El concepto de
interesado está sujeto a interpretación y depende del contexto
específico del procedimiento.

33. Inicio
IV. Estructura del Procedimiento
1.Fases Principales
1.Iniciación
1.De oficio o a instancia de parte.
2.Efectos: obligación de resolver y medidas
provisionales.
2.Instrucción
1.Recopilación de información.
2.Trámites: audiencia, información pública y pruebas.
3.Finalización
1.Resolución expresa.
2.Peculiaridad: silencio administrativo.

34. Inicio
Iniciación del Procedimiento
1.Formas de Iniciación
1.De oficio: Impulsado por la Administración. Los
procedimientos impulsados de oficio comienzan
formalmente cuando el órgano competente dicta el
acuerdo de iniciación. Antes de ese momento
pueden haberse realizado las actuaciones previas
de información o investigación
2.A instancia de parte: Solicitado por el interesado.
3.Por denuncia: justifica la iniciación de oficio. resulta
a menudo imprescindible contar con la
colaboración ciudadana y de terceros afectados
(como posibles competidores) para la detección de
ilegalidades.

35. Inicio
Procedimientos de oficio
•Un procedimiento administrativo de oficio es
aquel iniciado por la Administración Pública
sin que sea necesario que un ciudadano o
entidad lo solicite. En estos procedimientos, la
Administración actúa de manera
independiente para cumplir con sus funciones
o para corregir una situación irregular.

36. Inicio
Características de los procedimientos
administrativos de oficio:
•Iniciativa administrativa: Es la Administración
quien decide iniciar el procedimiento, sin que
un particular lo solicite.
•Cumplimiento de obligaciones: La
Administración actúa para garantizar el
cumplimiento de la normativa, de oficio.
•Finalidad pública: Buscan el interés general, la
corrección de irregularidades o el
cumplimiento de la ley.

37. Inicio
El acuerdo de iniciación en los procedimientos
administrativos de oficio
•El acuerdo de iniciación en los
procedimientos administrativos de oficio es
el acto formal mediante el cual la
Administración Pública decide iniciar un
procedimiento, dando inicio al proceso
administrativo.

38. Inicio
Características del acuerdo de
iniciación:
•Acto formal y notificado: Debe ser notificado al interesado (si
existe uno) para que pueda conocer el inicio del procedimiento
y las razones por las que se inicia.
•Indicación de los hechos y fundamentos: El acuerdo debe
indicar de manera clara los hechos que motivan la iniciación del
procedimiento y la normativa que justifica la actuación
administrativa.
•Plazo y actuaciones: Establece los plazos y los pasos siguientes
del procedimiento, así como las actuaciones que se llevarán a
cabo durante el mismo.
•Ejemplo: incumplimiento de incumplimiento fiscal de una
empresa.

39. Inicio
actuaciones previas al acuerdo de
iniciación
•Antes de ese momento pueden haberse
realizado las actuaciones previas de
información o investigación a las que alude el
art.
 55 LPAC, a fin de determinar si concurren
las circunstancias que justifiquen la iniciación
del procedimiento de que se trate y evitar su
incoación precipitada.

40. Inicio
procedimientos a instancia de
parte
•Se trata de procedimientos destinados a la
obtención de un acto favorable para quien lo
solicita.
•El ejemplo típico es el de la autorización
administrativa, un acto favorable que habilita
para el ejercicio de una determinada
actividad y que debe solicitar la persona
interesada en obtenerla.

41. Inicio
Inicio del procedimiento de parte
•Si los procedimientos impulsados de oficio
comienzan formalmente cuando el órgano
competente dicta el acuerdo de iniciación, los
iniciados a instancia de parte lo hacen cuando el
interesado presenta su solicitud.
•Es cada vez más frecuente que las Administraciones
establezcan formularios electrónicos de solicitud, de
uso obligatorio, para facilitar el procesamiento de los
datos que contienen

42. Inicio
Efectos de la iniciación: plazo máximo de
resolución y medidas provisionales
•El efecto más importante de la iniciación de
todo procedimiento, ya sea de oficio o a
instancia de parte, es el surgimiento de la
obligación por parte de la Administración de
tramitarlo debidamente (supra §
 15.31-32) y
de dictar y notificar a los interesados, en un
plazo determinado, el acto administrativo que
le pondrá fin.

43. Inicio
•De cara a determinar la fecha límite del
procedimiento hay que tener en cuenta que la
Administración puede suspender e incluso ampliar el
plazo máximo de que dispone, por lo que aquel
puede acabar superando de forma significativa la
duración establecida en la norma que lo regule.
•La suspensión es cuando el procedimiento espera a
que los interesados u otros órganos ,
Administraciones o tribunales realicen determinadas
actuaciones.

44. Inicio
Medidas provisionales
•Un segundo efecto destacable de la iniciación
de todo procedimiento es la posibilidad que
abre de adoptar, de oficio o a instancia de
parte, las medidas provisionales que resulten
necesarias para asegurar la eficacia de la
resolución final que pueda recaer en dicho
procedimiento.

45. Inicio
medidas provisionalísimas
•El apartado segundo del precepto permite
adoptar dichas medidas incluso antes de que
se inicie formalmente el procedimiento, en los
casos de urgencia inaplazable. Son las que se
conocen como medidas provisionalísimas, y
que quedan sin efecto automáticamente si no
se inicia el procedimiento en un plazo de
quince días y cuando el acuerdo de iniciación
no las confirme expresamente.

46. Inicio
Fase de Instrucción
1.Audiencia
1.Derecho a formular alegaciones.
2.Acceso al expediente administrativo.
2.Información Pública
1.Publicación del procedimiento.
2.Permite participación de terceros interesados.
3.Pruebas
1.Práctica de pruebas solicitadas por los interesados
o la Administración.
4. Informes
1. se emite un juicio jurídico, técnico o de oportunidad

47. Inicio
La fase de instrucción
•La fase de instrucción constituye la parte central del
procedimiento, en la que la Administración recaba todas
aquellas informaciones y conocimientos necesarios para
decidir adecuadamente la cuestión de fondo en cada caso
suscitada. Dependiendo del procedimiento y de su
complejidad, puede ser muy breve o demorarse durante
varios meses. Cabe incluso omitirla en los procedimientos
sencillos iniciados a instancia de parte en los que no haya
terceros interesados y en que la Administración pueda decidir
sobre la base de la sola solicitud presentada.

48. Inicio
Audiencia e información pública
•El trámite más importante de los
procedimientos de gravamen iniciados de
oficio y de los procedimientos iniciados a
instancia de parte que pueden tener efectos
perjudiciales para terceros es, sin lugar a
duda, el de audiencia.

49. Inicio
procedimiento de gravamen
•Un procedimiento de gravamen es un procedimiento
administrativo que tiene como objetivo imponer una
carga económica o fiscal a una persona, entidad o
bien.
•la Administración realiza una determinación del
valor de un bien o derecho con el fin de establecer
una carga tributaria (como impuestos o tasas), o
bien impone una sanción económica, como una
multa o una deuda tributaria.

50. Inicio
El trámite formal de audiencia
•para consultar el expediente
–El derecho de los interesados de acceso al
expediente no es ilimitado, sino que queda sujeto
a los mismos límites que el derecho de acceso a
información pública reconocido a toda persona
por la legislación de transparencia

51. Inicio
•formular las alegaciones y aportar los
documentos
•Las alegaciones, tanto si son formuladas antes como
durante el trámite de audiencia, pueden consistir en
la exposición de hechos y de valoraciones jurídicas o
técnicas, y venir o no acompañadas de documentos
acreditativos. Deben ser tomadas en consideración
por la Administración al resolver el procedimiento

52. Inicio
•se puede prescindir del trámite de audiencia
cuando no consten en el expediente ni vayan a
ser tenidos en cuenta en la decisión final del
procedimiento otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el
propio interesado. Es lo que ocurrirá, p. ej.,
cuando no haya terceros que se opongan a la
solicitud del interesado.

53. Inicio
información pública
•está concebido para posibilitar la participación ciudadana en
procedimientos dotados de una amplia repercusión social.
•Consiste en publicar un anuncio en el diario oficial
correspondiente informando sobre la existencia de dicho
procedimiento y concediendo un plazo de al menos veinte
días para que todo aquel que lo desee (tenga o no la
condición de interesado) pueda consultar el expediente
(íntegramente, o solo la parte que se acuerde) y formular las
alegaciones u observaciones que considere oportunas.
•p. ej., en procedimientos de autorización de actividades
dotadas de un elevado impacto ambiental

54. Inicio
Pruebas
•Para acreditar los hechos relevantes para la
resolución del procedimiento normalmente basta
con los documentos aportados por los interesados
en sus solicitudes o alegaciones, o con los que
haya podido recabar la Administración durante las
actuaciones previas a su iniciación (p. ej. el acta
que recoja los resultados de una inspección
previamente realizada, o la fotografía tomada por
un radar de velocidad).

55. Inicio
•en cuanto a la valoración de las pruebas, además
de los criterios establecidos en la LEC, es
importante tener en cuenta que los hechos
constatados por funcionarios que ostenten la
condición de autoridad y que se recojan
debidamente en el documento correspondiente
(p. ej., el acta de una inspección o la denuncia
formulada por un agente de policía) se presumen
ciertos, salvo que se acredite lo contrario

56. Inicio
Informes
•Un último trámite de enorme importancia en
el procedimiento administrativo es la petición
de informes a otros órganos administrativos,
de la misma o de otra Administración. El
informe es un acto de instrucción por el que
se emite un juicio jurídico, técnico o de
oportunidad sobre el objeto del
procedimiento.

57. Inicio
•Los informes pueden ser facultativos o
preceptivos, en función de si la
Administración que tramita el procedimiento
está o no obligada a solicitarlos, y vinculantes
o no vinculantes, dependiendo de si está o no
obligada a seguir el criterio en ellos
expresado.

58. Inicio
Informes facultativos:
•Son aquellos que no son obligatorios para la Administración,
es decir, la Administración no está obligada a solicitarlos ni a
tenerlos en cuenta para tomar una decisión.
•Estos informes pueden ser solicitados por la Administración si
lo considera necesario o conveniente, pero no es un requisito
legal.
•Ejemplo: Un informe sobre el impacto medioambiental de un
proyecto urbanístico que no sea obligatorio pero que la
Administración puede pedir para valorar los posibles efectos.

59. Inicio
Informes preceptivos:
•Son aquellos que sí son obligatorios y deben ser solicitados
por la Administración en determinados procedimientos, ya
que son necesarios para que el procedimiento pueda seguir
adelante.
•Estos informes son requeridos por la normativa aplicable y la
Administración no puede obviar su solicitud o presentación en
el proceso de toma de decisiones.
•Ejemplo: En un procedimiento de licencia de obras, la
Administración puede estar obligada a solicitar un informe
preceptivo de los servicios técnicos de urbanismo o del
departamento de medio ambiente.

60. Inicio
Informes vinculantes:
•Son aquellos en los que la Administración está obligada a
seguir el criterio o las recomendaciones expresadas en el
informe, ya que tienen carácter obligatorio.
•Si el informe es vinculante, la Administración debe ajustarse a
sus conclusiones al tomar la decisión final.
•Ejemplo: Un informe vinculante de la Abogacía del Estado en
un procedimiento administrativo relacionado con la
interpretación de la ley. Si la Abogacía del Estado emite un
informe vinculante, la Administración está obligada a seguir
su interpretación de la ley al resolver el caso.

61. Inicio
Informes no vinculantes:
•Son aquellos que no obligan a la Administración a seguir el
criterio expresado en ellos. Aunque la Administración puede
tomarlos en cuenta como orientación, tiene libertad para
tomar una decisión distinta a la recomendada en el informe.
•Ejemplo: Un informe técnico sobre la viabilidad de un
proyecto de infraestructura que proporciona
recomendaciones, pero no obliga a la Administración a seguir
las conclusiones del informe. La Administración puede decidir
de forma autónoma si sigue o no esas recomendaciones.

62. Inicio
Resumen:
•Facultativos: No son obligatorios, pero la Administración
puede solicitarlos si lo considera adecuado.
•Preceptivos: Son obligatorios, la Administración tiene que
solicitarlos y tenerlos en cuenta en el procedimiento.
•Vinculantes: La Administración está obligada a seguir el
contenido y las recomendaciones del informe.
•No vinculantes: La Administración puede tomar decisiones
distintas al contenido del informe, ya que no está obligada a
seguir sus recomendaciones.

63. Inicio
Finalización del Procedimiento
1.Resolución
1.Obligación de resolver en plazo máximo.
2.Silencio Administrativo
1.Positivo o negativo según normativa aplicable.
3.Medidas Provisionales
1.Asegurar eficacia de la resolución final.

64. Inicio
•El procedimiento administrativo puede
finalizar de ocho formas distintas:
–mediante resolución,
–terminación convencional,
–imposibilidad material de continuación,
–desistimiento y renuncia del interesado,
–desistimiento de la Administración,
–caducidad y silencio administrativo.

65. Inicio
Importancia y Riesgos
1.Importancia
1.Garantiza derechos, transparencia y calidad
administrativa.
2.Riesgos
1.Procedimentalización excesiva: retrasos
innecesarios.
2.Solución: Principio de Proporcionalidad
Procedimental.

66. Inicio
Conclusión
•Los procedimientos administrativos son esenciales
para garantizar:
•Legalidad.
•Derechos de los interesados.
•Transparencia y eficacia administrativa.
.