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ECA y LMP en los estudios en proyectos mineros en el peru, factores tracendentales.

1. "ECA Y LMP EN LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA
EVALUACIÓN DE PROYECTOS
MINEROS IMPLICANCIAS
ECONÓMICAS Y TÉCNICAS”
ECONOMIA Y VALUACION DE MINAS
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS
Por Cristhian Nina Quispe
Martes, 9 de julio de 2025.

2. Introducción
analiza el impacto y la aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites Máximos Permisibles
(LMP) en los proyectos mineros desarrollados en Perú. Se examina su repercusión en los costos ambientales, la
gestión financiera y el cumplimiento normativo, considerando el marco conceptual, legal y técnico. Se identifican las
principales entidades fiscalizadoras y se revisan las normativas legales, así como el análisis de la contabilidad
ambiental y su impacto en los estados financieros según las Normas Internacionales de Información Financiera
(NIIF). Un hallazgo clave es que los costos ambientales están presentes en todas las etapas del ciclo minero y
pueden constituir una parte significativa de los gastos, con un promedio del 12% de los costos ambientales
dedicados a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), que requieren aproximadamente 12 meses para su
finalización.
La ubicación de la mina, especialmente en la sierra peruana, influye en la magnitud de los desembolsos ambientales.

3. Los costos ambientales son definidos como "los costos requeridos para la protección,
mejoramiento y rehabilitación del medio ambiente como consecuencia de los efectos negativos
de la actividad productiva" (Agencia Nacional de Minería, 2003). Estos costos son un factor
cada vez más relevante en las operaciones de las compañías mineras.
Costos Ambientales en el Sector Minero
Temas Principales y Conceptos Clave
Se clasifican en cuatro categorías principales:
Costos de Prevención Ambiental: Actividades para evitar daños ambientales (ej., diseño
de procesos para reducir contaminantes, certificación ISO 14001, auditorías de riesgos
ambientales).
Costos de Detección Ambiental: Actividades para verificar el cumplimiento de los
estándares ambientales (ej., monitoreo ambiental, control de documentación).
Costos de Fallas Ambientales Internas: Costos de los efectos de contaminantes o
residuos que no se han extendido al ambiente (ej., tratamiento y desecho de materiales
tóxicos, reparación de activos ambientales defectuosos).
Costos de Fallas Ambientales Externas: Costos generados por la descarga de
contaminantes en el medio ambiente (ej., restauración de terrenos, limpieza de aguas,
pago de multas por daño ambiental).

4. LMP (Límites Máximos Permisibles)
Son "valores máximos de concentración o
carga de un contaminante que puede ser
emitido, vertido o liberado al ambiente por
una fuente determinada (una industria, planta,
mina, etc.), sin que se generen impactos
negativos significativos." (p. 8). A diferencia
de los ECA, los LMP son obligatorios y su
incumplimiento puede generar sanciones. Son
aprobados sectorialmente (ej., LMP para
minería, hidrocarburos, electricidad).
Estándares de Calidad Ambiental (ECA)
y Límites Máximos Permisibles (LMP)
Las organizaciones buscan proyectar un sólido desempeño ambiental y cumplir con
la normativa legal, lo que ha llevado a un creciente interés en la implementación de
la ISO 14001, una norma para sistemas de gestión ambiental.
ECA (Estándares de Calidad
Ambiental)
Son "valores de referencia que indican los
niveles máximos o deseables de
concentración de contaminantes en un
determinado componente del ambiente,
como el agua, el aire o el suelo, a fin de
proteger la salud humana, la flora, la fauna y
los ecosistemas en general." (p. 7). No son
límites legales de emisión, sino metas de
calidad ambiental que orientan políticas
públicas y la evaluación del estado
ambiental. En Perú, son aprobados por el
MINAM y se clasifican para aire, agua y
suelo.

5. Encargado de asegurar el
uso sostenible, conservación
de recursos y calidad
ambiental.
MINAM (Ministerio del
Ambiente)
Responsable de la fiscalización
ambiental y asegurar el
equilibrio entre inversión
privada y protección
ambiental.
OEFA (Organismo de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental)
Administra y vigila las
fuentes naturales de agua.
ANA (Autoridad Nacional
del Agua)
Revisa y aprueba los
Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) de mayor
envergadura.
SENACE (Servicio Nacional
de Certificación Ambiental
para las Inversiones
Sostenibles)
Regula, supervisa y fiscaliza
el cumplimiento de
disposiciones legales en
seguridad y sostenibilidad
del suministro energético.
OSINERGMIN (Organismo
Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería)
Promueve, formula, evalúa y fiscaliza
las políticas nacionales sobre el
desarrollo sostenible de actividades
minero-energéticas, incluyendo la
regulación de asuntos ambientales.
MINEM (Ministerio de Energía y
Minas)
Marco Normativo y Organismos Reguladores en Perú

6. Existen sanciones administrativas y penales significativas por
incumplimiento ambiental. Las multas administrativas pueden oscilar
entre 5 y 30,000 UIT (Unidad Impositiva Tributaria, S/4,050 por UIT en
2021), dependiendo de la gravedad del daño (ej., hasta 15,000 UIT por
daño real a la vida o salud humana, y hasta 30,000 UIT por desarrollar
proyectos en zonas prohibidas generando daño real a la vida o salud
humana). Los delitos ambientales (contaminación, contra recursos
naturales, responsabilidad funcional e información falsa) pueden
conllevar penas privativas de libertad de 3 a 8 años.
Ley N° 28611 (Ley General del Ambiente): Marco normativo legal
sobre la gestión del medio ambiente.
Sanciones

7. Normas Internacionales Financieras
(NIIF) y Contabilidad Ambiental
Los conceptos generales
La gestión de los costos ambientales tiene un impacto directo en la información
financiera de las empresas. Las NIIF proporcionan el marco contable:
NIC 37 (Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes):
Requiere el reconocimiento de provisiones para obligaciones presentes
generadas por situaciones pasadas (ej., costos de cierre de mina) y la
divulgación de pasivos contingentes (ej., demandas por daños ambientales).
NIC 16 (Propiedades, Planta y Equipo): Permite capitalizar elementos de
PP&E adquiridos por razones de seguridad o medioambientales si permiten
obtener beneficios económicos adicionales de otros activos.
NIC 12 (Impuesto a la Renta Diferido): Los costos y gastos ambientales
pueden generar activos o pasivos por impuestos diferidos debido a
diferencias temporarias entre el valor contable y la base fiscal.
NIIF 6 (Exploración y Evaluación de Recursos Minerales): Permite reconocer
como activos los desembolsos por exploración y evaluación antes de
demostrar la factibilidad técnica y viabilidad comercial. Sin embargo, si un
proyecto no avanza (ej., por problemas ambientales o comunitarios), estos
costos deben ser evaluados por deterioro (ej., bajo NIC 36) y potencialmente
revertidos a resultados.

8. Los protocolos para el inicio
del proyecto
Informacion
Los costos ambientales pueden ser tratados contablemente como
activos, gastos o pasivos, dependiendo de su finalidad y el momento de
su realización. Existe un debate sobre si muchos desembolsos
ambientales, a menudo tratados como gastos, deberían ser vistos como
inversiones necesarias que generan beneficios a largo plazo.
Impacto de la Ubicación de la Mina en los Costos Ambientales
El 83% de las empresas encuestadas afirman que la ubicación de la
mina influye significativamente en los desembolsos de costos
ambientales.
La región de la Sierra es señalada como la más costosa en términos
de gestión ambiental.

9. Los protocolos para el inicio
del proyecto
Características y Costos de los Estudios de Impacto Ambiental
En promedio, las compañías destinan el 12% de sus costos ambientales
a la elaboración de los EIA.
El desarrollo de un EIA requiere aproximadamente 12 meses para su
finalización. La duración del proceso está directamente relacionada
con su costo.
.Asignación y Valuación Contable de los Costos Ambientales:
Bajo NIIF, los costos ambientales pueden ser registrados como activos, gastos o
pasivos.
Un costo se reconoce como activo si genera beneficios económicos futuros y puede
medirse fiablemente (ej., construcción de depósitos de relaves o plantas de ósmosis
inversa).
La mayoría de los desembolsos ambientales son considerados gastos por generar
salidas de beneficios económicos (ej., planilla de personal ambiental, gastos de
mantenimiento, prevención, monitoreo, reportes, sanciones). Sin embargo, se cuestiona
si este tratamiento refleja adecuadamente la necesidad de estas inversiones para la
continuidad del negocio y la generación de beneficios a largo plazo.
Las provisiones para desmantelamiento de activos o demandas por daños son un
ejemplo de pasivos.

10. Puntos clave principales
la muestra se enfocará en los tipos de minerales más
significativos en cuanto a nivel de exportaciones en el
Perú. El muestreo se ha definido considerando al menos
una Compañía que extraiga dichos minerales (cobre, oro,
plomo, zinc, plata y hierro) que representan el 88% del
total de exportaciones, con el fin de obtener una muestra
diversificada.
En resumen, las empresas que han sido seleccionadas
son las siguientes: Southern Peru Copper
Corporation, Minera Barrick Misquichilca S.A,
Shougang Hierro Perú, Consorcio Minero Horizonte
S.A, Compañía Minera Ares S.A.C., La Arena S.A. y
Volcan Compañía Minera S.A.A. Para fines de
confidencialidad solicitada por el personal
contactado, se ha dado la nomenclatura a cada
compañía como “Empresa A” hasta “Empresa G”, de
forma aleatoria.

11. Evaluación de las variables y su relación de costos
ambientales

12. Características de los estudios de impacto ambiental
Como parte de la encuesta, se solicitó se indique el porcentaje de representación de un EIA
en relación a total de costos ambientales, así como, el plazo que requería para su
elaboración. De esta manera, obtuvimos los siguientes resultados:
Se observa que en promedio las compañías evaluadas asignan 12% de sus costos ambientales
a la elaboración de los estudios de impacto ambiental, la cual requiere aproximadamente 12
meses para su finalización. Asimismo, el plazo incurrido para su elaboración dependerá
directamente del costo del mismo.

13. Costos de prevención y detección ambiental

14. Costos de prevención y detección ambiental

15. Conclusiones y Consideraciones
Impacto Financiero Significativo: La gestión de costos ambientales tiene un impacto
directo y considerable en la información financiera de las empresas mineras peruanas.
La forma en que se valúan y asignan estos costos, junto con la cultura ambiental de la
compañía, influye en su presentación financiera y reputación.
Marco Regulatorio Estricto: Perú cuenta con un amplio y estricto marco legal y un
conjunto de organismos fiscalizadores (MINAM, OEFA, SENACE, ANA, MINEM,
OSINERGMIN) que imponen obligaciones y sanciones sustanciales, tanto monetarias
como penales, por incumplimiento. Esto subraya la necesidad de una gestión
ambiental rigurosa.
Costos Constantes a lo Largo del Ciclo Minero: Los costos ambientales no se limitan a
una fase específica; están presentes desde el cateo y prospección hasta el cierre y
postcierre de la mina, abarcando prevención, detección y manejo de fallas.
Discrepancia en el Tratamiento Contable: Aunque muchas NIIF permiten capitalizar
inversiones ambientales necesarias para la operación, una parte significativa de los
desembolsos ambientales se registran como gastos. Esta práctica puede subestimar el
valor estratégico de estas inversiones para la sostenibilidad y viabilidad a largo plazo
de los proyectos.