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LIBRO DE ECONOMIA POLITICA

1. Fraschina, Santiago, and Mariano Kestelboim. Economía política, Editorial Maipue, 2001. ProQuest Ebook Central,
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2. ECONOMÍA POLÍTICA
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4. ECONOMÍA POLÍTICA
Santiago Fraschina y Mariano Kestelboim
coordinadores








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5. ECONOMÍA POLÍTICA
Fraschina, Juan Santiago - Kestelboim, Marcos Mariano (coordinadores)
1º edición, marzo de 2014.
© 2014 Editorial Maipue
Zufriategui 1153 - Ituzaingó (1714) - Provincia de Buenos Aires
Tel/Fax:+ 54 (011) 4458-0259
Contacto: [email protected] / [email protected]
www.maipue.com.ar
ISBN: 978-987-3615-03-0
Arte de tapa: mural Homenaje al trabajo y la cultura latinoamericana (detalle), realizad0 por Marcelo
Carpita en Godoy Cruz, Mendoza
Equipo de redacción: Aruj, Hernán; Cagnani, Federico Mariano; Ceballos, Pablo; Chouza, Sergio; Filip-
po, Guido Patricio; Flores Kemec, Gonzalo; Fraschina, Juan Santiago; Garrera, Pablo Daniel; Giambro-
ni, Lucía; Kestelboim, Marcos Mariano; Marinelli, Juan Pablo; Navarro, Benjamín; Nunes Chas, Breno;
Paredes, Pablo; Sánchez Sosa, Jonatan Ariel; Smith, Gustavo; Somoza Zanuy, Ariadna; Torres, Noelia
Ximena; Trinelli, Arturo; Wittwer Pruyas, Nicolás; Zapata, Micaela
Edición: Teresa Eggers-Brass | Asistente de edición: Gabriel Benítez-Mazzeo
Corrección: Silvina Crosetti
Diseño de tapa: disegnobrass
Diagramación: disegnobrass
Fecha de catalogación: 17/03/2014
Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723.
Libro de edición argentina.
No se permite la reproducción parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la transfor-
mación de este libro, en cualquier forma o por otro cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante
fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el consentimiento previo y escrito del editor. Su infracción
está penada por las leyes 11.723 y 25.446.
Economía Política / Hernán Aruj ... [et.al.] ; coordinado por Marcos Mariano Kestelboim y
Juan Santiago Fraschina. - 1a ed. - Ituzaingó : Maipue, 2014.
216 p. ; 27x19 cm.
ISBN 978-987-3615-03-0
1. Economía Política. 2. Enseñanza Secundaria. I. Aruj, Hernán II. Kestelboim, Marcos
Mariano , coord. III. Fraschina, Juan Santiago, coord.
CDD 330.071 2
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6. Índice
CAPÍTULO 1
La economía política
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
EL OBJETO DE LA ECONOMÍA POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
¿POR QUÉ LA ECONOMÍA POLÍTICA ES UN CIENCIA SOCIAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
LA VISIÓN DE LOS NEOCLÁSICOS Y DEL NEOLIBERALISMO SOBRE LA ECONOMÍA Y LA REGULACIÓN
ESTATAL DE LOS MERCADOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
EL ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA NEOCLÁSICA VS. EL ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . 18
LAS CONSECUENCIAS DE HABER ABANDONADO EL ESTUDIO DE LA ECONOMÍA POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . 20
CAPÍTULO 2
De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
¿QUÉ ES UN MODO DE PRODUCCIÓN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
MODO DE PRODUCCIÓN ESCLAVISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
LA ECONOMÍA FEUDAL EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Reservas señoriales, propiedad y autoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
LA TIERRA Y LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
EN TORNO A LOS ORÍGENES DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
La relación entre moral y naturaleza en el pensamiento económico antiguo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
La naturalización de la sociedad antigua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
La distinción entre “valor de uso” y “valor de cambio” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
TRANSICIÓN DEL FEUDALISMO AL CAPITALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Mercaderes como nueva clase social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Surgimiento de un nuevo modo de producción: el capitalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
LOS PRECURSORES DE LA ECONOMÍA POLÍTICA CLÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
El mercantilismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
William Petty, precursor inglés (1623-1687) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
EL NACIMIENTO DEL SISTEMA CAPITALISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Revoluciones, de Inglaterra a Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
De la manufactura a la Revolución Industrial inglesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Otros aspectos de la Revolución Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
¿EN QUÉ CONSISTE EL LIBERALISMO ECONÓMICO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
El pensamiento económico de Adam Smith . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
CAPÍTULO 3
De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Desarrollo del transporte y la tecnología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
La concentración de capitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
LA DIVISIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Y LOS NUEVOS PAÍSES INDUSTRIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
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7. EL PENSAMIENTO ECONÓMICO HASTA LA CRISIS DE 1873 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
David Ricardo (1772-1823) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
! "#$%&%&'%&&*+. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
George Friedrich List (1789-1846) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
DEL CAPITALISMO DE LIBRE COMPETENCIA AL CAPITALISMO MONOPÓLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
La depresión de 1873: transformaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
El capitalismo monopólico en Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
La Belle époque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Imperialismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
HISTORIA DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
El marginalismo (1870-1890) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Marshall y el pensamiento neoclásico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
CAPÍTULO 4
Incorporación de Latinoamérica al mercado mundial
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
BREVE PANORAMA DE LA HISTORIA ECONÓMICA EN AMÉRICA LATINA DESDE LAS LUCHAS DE
INDEPENDENCIA A LA CONFORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
. / 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Nueva estructura social y económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
La hegemonía bonaerense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Buenos Aires y el Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
; < . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
=< 5 > . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
; < . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Colonos, aparceros y arrendatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
?<5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
EL DEBATE ECONÓMICO A FINES DEL SIGLO XIX: PROTECCIONISMO VS. LIBRECAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
El retorno a la protección de la producción nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Las propuestas argentinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
< . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
CAPÍTULO 5
El mundo entre dos guerras
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
La Revolución Rusa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
EL PRIMER KEYNES Y SU VISIÓN CRÍTICA SOBRE LAS IMPLICANCIAS DE LA GUERRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
El fortalecimiento económico de los Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
LA PRIMERA EXPERIENCIA DEMOCRÁTICA EN ARGENTINA Y SU RELACIÓN CON LA GRAN GUERRA . . . . . . . . . . . . 96
= < . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Consolidación del radicalismo como movimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Impacto social del radicalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
; @< . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
LA CRISIS DE 1929 Y LA GRAN DEPRESIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Causas de la Gran Depresión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
; HQ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
EL PENSAMIENTO ECONÓMICO DE KEYNES Y DE KALECKI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
John Maynard Keynes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Michal Kalecki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
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8. LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
LA CRISIS DEL 29 Y SU REPERCUSIÓN EN EL MODELO AGROEXPORTADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Surgimiento de la ISI (Industrialización por Sustitución de Importaciones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
EL PENSAMIENTO ECONÓMICO ARGENTINO EN LA DÉCADA INFAME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
FORJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Raúl Scalabrini Ortiz y el empresariado inglés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
RAÚL PREBISCH Y LOS INICIOS DEL ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
CAPÍTULO 6
De la posguerra a la crisis de 1973-1976
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
CONSECUENCIAS DE LA SEGUNDA POSGUERRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Los acuerdos económicos y el predominio estadounidense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
;. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
LOS ORÍGENES DE LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
LA REALIDAD ARGENTINA EN LA SEGUNDA POSGUERRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
.Q. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
.Q. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
EL PROCESO DE DESCOLONIZACIÓN EN ÁFRICA Y ASIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Las consecuencias del nuevo orden económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
LA GUERRA FRÍA EN AMÉRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
LAS TENSIONES DEL SISTEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
LAS ESTRATEGIAS EN AMÉRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
OTROS ESTRUCTURALISTAS LATINOAMERICANOS: DIAMAND Y GELBARD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Marcelo Diamand y las estructuras productivas desequilibradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
El pensamiento de José Ber Gelbard, su plan económico y el Pacto Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
LOS PAÍSES PETROLEROS Y LA CRISIS DEL PETRÓLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
CAPÍTULO 7
Orígenes y desarrollo de la globalización financiera
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
GLOBALIZACIÓN FINANCIERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
VX X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
MONETARISTAS Y NEOLIBERALES, LOS NUEVOS ADALIDES DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . 145
Friedrich Hayek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Milton Friedman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
AVANCES Y CONSOLIDACIÓN DEL NEOLIBERALISMO EN AMÉRICA LATINA VÍA
DICTADURAS CÍVICAS MILITARES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
La Doctrina de la Seguridad Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Los planes neoliberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
EL PENSAMIENTO NEOLIBERAL EN ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Martínez de Hoz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
La Fundación Mediterránea y Domingo Cavallo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Retorno a la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN Y FIN DE LA GUERRA FRÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
EL CONSENSO DE WASHINGTON . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
LOS THINKS TANKS NEOLIBERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
El caso de John Williamson . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Falencias del Consenso de Washignton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
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9. AUGE Y CRISIS DEL NEOLIBERALISMO BAJO LOS GOBIERNOS DE MENEM Y LA ALIANZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
La convertibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Proceso de privatizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Apertura comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Reforma laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
El gobierno de Fernando de la Rúa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Las políticas económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Consecuencias: la crisis de 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
DEBATE SOBRE EL MODELO NEOLIBERAL: LAS CRÍTICAS DE PARTE DE FLACSO Y EL PLAN FÉNIX . . . . . . . . . . . . 167
CAPÍTULO 8
Siglo XXI: crisis de la hegemonía neoliberal y reconfiguración centro-periferia
. . . 169
LAS RAÍCES DE LA CRISIS INTERNACIONAL Y EL ASCENSO DE LA PERIFERIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
? Z[[& . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
PENSAMIENTO ECONÓMICO: VOCES CRÍTICAS AL PROGRAMA NEOLIBERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Joseph Stiglitz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Paul Krugman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Ho-Joon Chang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
EL CRECIMIENTO ACELERADO DE AMÉRICA LATINA, UN MODELO ALTERNATIVO AL NEOLIBERALISMO . . . . . . . . . 179
El caso argentino: desempeño del modelo iniciado en 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
CAPÍTULO 9
Tópicos macroeconómicos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
¿Qué es la inversión? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Componentes de la inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Determinantes de la inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
¿Qué diferencia a la inversión pública de la privada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
^ _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
INFLACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
= . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
< . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Políticas intervencionistas actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
! 5 $` ` +. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
EL PAPEL DEL ESTADO SEGÚN LAS DISTINTAS ESCUELAS ECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
El Estado en la escuela neoclásica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
El Estado en la escuela keynesiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Debate en torno a la reforma de la carta orgánica del BCRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
CRECIMIENTO Y DESARROLLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 202
¿Dos conceptos contrapuestos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Algunos indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
El debate continúa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
DEMANDA Y OFERTA GLOBAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
j w@.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
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10. 9
CAPÍTULO
1
La economía política
INTRODUCCIÓN

nuestra vida los cambios de gobierno,
y especialmente, lo que hacen los
gobiernos que dirigen el país, sobre
todo cuando se trata de medidas eco-
nómicas. Pareciera que los grandes
problemas nacionales están total-
mente alejados de nuestra realidad
y, por ende, de nuestra comprensión.
Por ejemplo, cuando se habla de que
el gobierno tiene que tomar deuda o
debe desendeudarse y se mencionan
cifras multimillonarias, ¿en qué nos
puede afectar? ¿Eso podría tener al-
guna implicancia en nuestras vidas?
No lo podemos percibir directamente,
pero, en la mayoría de los casos, debemos saber que las decisiones de política económica tienen
un gran impacto general y prolongado en el tiempo.
Entonces, para entenderlo, debemos estudiar algunos conceptos básicos, las relaciones económicas
entre las diferentes clases sociales, y, fundamentalmente, cómo han impactado distintas políticas
económicas a lo largo de la historia de nuestro país. De eso se encarga la economía política.
En la década de 1990 se impuso, desafortunadamente, una mirada equivocada respecto a la eco-
nomía: que es una ciencia exacta difícil, que es sólo para unos pocos y, como tal, se llegó a creer de
!
de su entendimiento a casi todos.
Rol del Estado en la economía
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11. La economía política
1
10
Por el contrario, como veremos en este libro, el estudio de la economía política no admite la idea
de que la economía es algo puro e independiente de la sociedad que la produce. De hecho, lo
económico es inseparable de lo social y de lo político. En las relaciones económicas siempre hay in-
tereses, ganadores, perdedores, grupos sociales que dominan a otros, relaciones de dependencia e
interdependencia. Esto sucede desde los niveles más básicos de las relaciones económicas, como entre
trabajadores y empresarios, consumidores y productores, hasta en los niveles que incumben a todo
un país y su relación con otras naciones. La economía política estudia todas estas relaciones sociales.
Al respecto, el notable pensador de la economía política nacional, el ingeniero y empresario Marcelo
Diamand (1929-2007), ilustraba las falencias de formación de un estudiante de la ciencia económica,
cuando no se introducen en su programa de estudios las relaciones de poder que sí se estudian en
la economía política.

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además, nunca tuvieron nada que ver con la realidad
de los países periféricos a la cual pretenden aplicarse.
Tampoco logra percibir que estas teorías, presunta-
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de ciertos sectores y países, y constituyen una de las
más sutiles herramientas de dominio ideológico que
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con la irrelevancia de todo lo que aprendió y alimenta
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demasiado tarde: la estructura conceptual aprendida
está tan incorporada que casi irremediablemente blo-
quea su comprensión de la realidad. (Diamand, 1973)
Actividad
1Leer y explicar con tus palabras el texto de Diamand.
2Buscar ejemplos de teorías que sostengan la hegemonía de ciertos sectores o
países, tal como afirma Diamand.
3Relacionar lo que sucede en economía con otra disciplina, por ejemplo, historia.
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12. 11
1
1
CAPÍTULO
Veremos en este libro que la economía política estimula el pensamiento crítico y busca ahondar
y explorar sobre cuáles son los intereses económicos y políticos que están presentes en todo

sus intereses.
EL OBJETIVO DE LA ECONOMÍA POLÍTICA

El objetivo del estudio de la economía política es poder descubrir el
entramado social, económico y político de poder que subyace y alimenta
las relaciones sociales.
Las decisiones de política económica, por caso, tienen impacto en la distribución del ingreso y en
los incentivos a la producción, la inversión, el empleo y desarrollo tecnológico. Por lo cual, habiendo
decisiones de políticas económicas que afectan a todos de forma diferente, no puede dejarse de
lado el estudio de las relaciones de poder y de los intereses que empujan a que se tomen distintos
tipos de medidas económicas.
El objetivo central de, por ejemplo, el planteo apolítico de la economía que predominó en nues-
tro país, sobre todo en el período neoliberal de la década de los noventa, era lograr que nos
sintiéramos lejanos a los problemas de la economía, que no los percibiéramos como problemas
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que se tomaban y tampoco pudiéramos entender el impacto de medidas, que en su gran mayoría
"% $&'**<
peor crisis de su historia. Se habían tomado medidas de política económica en favor de grupos

menores recursos económicos.
Alejando el conocimiento de la economía política de la
gente común, los grupos de poder dominantes pudieron
aplicar en nuestro país los peores programas económi-
=
como, por ejemplo, el modelo de (1991-
2001) y las políticas neoliberales (1976-2002); pero que,
en realidad, estaban diseñados para un proyecto de país
claramente alejado del interés de mejorar la calidad de
vida de su pueblo y, cuando ese modelo estalló en diciem-
bre del año 2001, más de la mitad de la población cayó
en la pobreza.
Luego del estallido de ese modelo, el estudio de la eco-
nomía política permitió entender que aquel esquema
económico no tenía grandes fallas a pesar de su eclosión.
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"U$% $
explotar a un país que se endeudó continuamente a lo largo de varias décadas pagando miles de
millones de dólares de intereses y habiendo vendido gran parte de su patrimonio público (empresas
públicas de áreas estratégicas como la producción energética, las telecomunicaciones, el correo,
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13. La economía política
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bancos, el transporte terrestre y la aeronavegación, entre
otras) a precios subvaluados.
En efecto, la reorientación del papel del Estado durante el
período neoliberal, como se estudiará especialmente en el
capítulo VII, tuvo graves consecuencias en el incremento
!-
$O"
De acuerdo con lo expresado, veremos que la acción del
Estado debería estar concentrada en equilibrar las re-

y clases sociales. A pesar de ello, como también veremos
más adelante, en el pensamiento económico no existe
consenso sobre cuál es el rol que debe cumplir el Esta-
. De
hecho, en la Argentina de los años noventa, se decidió que
el Estado tuviera una menor participación en la economía,
dejando que en los mercados actuaran libremente, aún
cuando generaban graves desigualdades distributivas.
Para poder relacionar los temas de economía política que
parecen tan lejanos y abstractos en nuestra vida cotidiana
con la realidad del país, es fundamental estudiar econo-
mía política. De esa manera, veremos que, con decisiones
político-económicas, es posible modificar el bienestar
general de la sociedad. Así ha ocurrido a lo largo de la
O"U=
apreciar que
las relaciones sociales de producción, de intercambio
en los mercados y sus condicionantes. Entre ellos, po-
dremos apreciar que el Estado tiene un rol central en
las relaciones económicas. La relevancia del Estado en la
intervención de los mercados, en la generación de bienestar
social y su carácter de articulador en la producción de lazos
sociales se analizará detalladamente en los capítulos V y VI.
¿POR QUÉ LA ECONOMÍA POLÍTICA ES UNA CIENCIA SOCIAL?
Lo primero que debemos saber es que a lo largo de la historia se han defendido sistemas de domina-
ción bajo relatos que, con más o menos coerción, validaron la hegemonía de una clase dominante.
Los mecanismos de control fueron perfeccionándose, pero siempre los sistemas de dominación
buscaron encubrir las relaciones de fuerza. Es decir, los grupos de poder tratan de no mostrarse
abiertamente.
Podemos destacar que, aunque algunos pensadores críticos detecten y traten de hacer públicas
&$ Y -
minantes) de cada sistema y muchos padezcan sus consecuencias, las teorías que respaldan cada
uno de los sistemas de dominación empleados sólo eclosionan cuando sus inconsistencias generan
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CAPÍTULO
profundas crisis que atacan a sus propios difusores. Por ejemplo, en la actualidad, la Organización
\]Y$ $-
nalmente) arbitrariamente restringe mucho más la comercialización de productos agrícolas que la
de productos industriales. Ello es porque esa organización está dominada por países que necesitan
protección comercial para la producción agrícola y, en cambio, son muy avanzados y competitivos
en la producción de bienes industriales. Al contrario, los países más atrasados y pobres son mejores
en la producción de alimentos que en la fabricación de productos industriales. Sin embargo, como
los países ricos pueden cerrar sus mercados (avalados por la Organización Mundial del Comercio),
="#-
trario, los países ricos sí pueden venderles a los pobres sus productos industrializados porque la
Organización Mundial del Comercio prohíbe que se limite ese tipo de comercio. Así, obviamente,
es mucho más difícil que los países más atrasados puedan abandonar la pobreza.
La economía política es una ciencia social porque trata de indagar qué
intereses económico-sociales de dominación y sometimiento están detrás
de la construcción de teorías económicas que sirven para que ciertos sec-
tores sociales sostengan una situación beneficiosa en perjuicio de otros
grupos sociales.
Por eso, es tarea de la economía política, como ciencia social, estimular un pensamiento con una
=O$
sostener el statu quo (el mantenimiento de las relaciones de poder sin alteraciones). Justamente,
al ser una disciplina capaz de desnudar los intereses de los sectores dominantes, su estudio fue
restringido desde la última dictadura militar que sufrió la
Argentina entre los años 1976 y 1983.
Efectivamente, el éxito de las construcciones teóricas

! .
Por ejemplo, el orden social capitalista, a diferencia del
y del (eran los anteriores sistemas
políticos, sociales y económicos de organización de las
sociedades), logró una gran legitimidad bajo la bandera
de la libertad y de la posibilidad de ascenso social. El
capitalismo logró desarrollar un orden que promueve un
acelerado crecimiento económico sin afectar un manteni-
miento relativamente estable de las relaciones de poder.
En el fondo de cada teoría que avala un sistema de or-
ganización de la sociedad, que ha logrado prevalecer
O
imponer sus ideas. Por lo tanto, más importante aún que

y los intereses involucrados en cada caso. Esa tarea es el
foco de atención de la economía política. A continuación,
en el siguiente recuadro, veremos algunos ejemplos de
“ -


.”
Por Lee Lorenz
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teorías que contribuyeron en buena medida a posicionar y fortalecer el interés de alguna potencia
económica sobre el resto de las economías en el mundo.
Cómo juega el pensamiento económico moderno a favor del interés
de ciertos grupos de poder

!-
" #$# %! "
el comercio era el liberalismo, un sistema que básicamente promocionaba el intercambio
comercial sin impuestos ni restricciones de ningún tipo. Su apogeo contribuyó a consoli-
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Smith y, poco tiempo después, David Ricardo, desarrollaron el marco teórico que permitió
la difusión de la división internacional del trabajo y el librecambio. Esas teorías, que estu-
)
# # *
$
como veremos en el siguiente capítulo.
+ -
dad laboral y las masivas migraciones internas de trabajadores del campo a las ciudades
en Europa generaron recurrentes crisis de sobreproducción, ya que el desarrollo tecnológico
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se fabricaban más productos que los que la población podía consumir. Esos desequilibrios
! -
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(1 2 # *
mundiales. Todos estos factores disminuían la cantidad de trabajadores en las fábricas, con
lo cual bajaba su nivel de producción.
Posteriormente, ante los continuos problemas de sobreproducción que afectaban a las
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estatal de las economías. Esas regulaciones que introducían la activa administración esta-
4 # !
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permitieron preservar el sistema de las crisis que podrían haber puesto en riesgo el dominio
de las grandes potencias capitalistas de la época.
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crecimiento económico. Se recuperó la aplicación de las teorías neoclásicas
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nuevamente, en un segundo plano a la regulación estatal de la economía y dejaban que el
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CAPÍTULO
libre juego de la oferta y la demanda en los
mercados fuesen las ordenadoras del siste-
?
grupos de poder, ya no vinculados sólo con la
producción industrial como en la etapa pre-

4 1 $

Ellos actualmente siguen siendo los sectores
más poderosos de la economía mundial.
LA VISIÓN DE LOS NEOCLÁSICOS Y DEL NEOLIBERALISMO SOBRE
LA ECONOMÍA Y LA REGULACIÓN ESTATAL DE LOS MERCADOS
^$_ `k`=
más reconocidos a Alfred Marshall (1842-1924), Léon Walras (1834-1910), Vilfredo Pareto (1848-1923),
Carl Menger (1840-1921) y William Jevons (1835-1882). Para ellos, la intervención del Estado debía
ser mínima, porque de lo contrario se suponía que podía afectar el mejor desempeño económico.
U $economía como:
La ciencia que estudia la forma en la que los individuos y la sociedad
efectúan las elecciones y decisiones para que los recursos disponibles, que
siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor forma a satisfacer las
necesidades individuales y colectivas de la sociedad.
A partir de ese concepto inicial enseñado a todo estudiante de ciencias económicas, la doctrina
{
La ciencia económica mide y describe el aspecto material de la vida, si
bien su principal objetivo es comprender cómo funcionan las economías
de los distintos países. Esta comprensión exige contar con teorías que
expliquen el funcionamiento de los fenómenos económicos, y para ello
hay que recurrir a la abstracción. Sólo de esta forma podremos formular
0@AC1# FGH
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]$="U
comprar más de lo que podemos, pero los recursos económicos, en general, lamentablemente
son escasos.
Un punto no menos importante de esa teoría es que evita el análisis de las crisis. Los neoclásicos
suponen que el sistema se autorregula a través del libre funcionamiento de las leyes de la oferta y
de la demanda. Es decir, cuando en el mercado los consumidores demandan más productos de los
que hay, sube el precio y así los que ofrecen el producto venden todo. En otras palabras, cuando
lo que demandan los consumidores supera a lo que ofrecen los productores en el mercado, sube
Y ~=Y=
todo). Y a la inversa, cuando hay más oferta que demanda se supone que el precio debería bajar
y más consumidores estarían tentados a comprar el producto a un menor precio y, por lo tanto, el
mercado también se vacía.
El fundamento teórico clásico para asegurar que este mecanismo funciona siempre y que, si los
mercados funcionan libremente no puede haber crisis, es la ley de Say. Para ella, el pleno empleo
está garantizado, ya que, independientemente del tipo de mercado del que se trate, siempre la
.
La ley de Say0
Cuando los empresarios contratan y, por consiguiente, remuneran a facto-
res productivos –pagan salarios a trabajadores, rentas a los terratenientes
e intereses a los dueños del capital– se aseguran la demanda futura de
! 0
gasta generando el consumo necesario para vaciar los mercados. Dado ese
equilibrio entre la oferta y la demanda, la corriente liberal neoclásica sólo
admite la posibilidad de crisis parciales y transitorias. En consecuencia,
el libre funcionamiento de las leyes del mercado, les garantiza que los
posibles excesos de oferta o de demanda en algún sector de la economía
% ) 1! 4 4
* 4 %4 *! $
De esta manera, esperan que los mercados se vacíen y que el equilibrio,
tarde o temprano, siempre llegue.
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de las leyes del mercado. Su sobrevaloración quedaba expuesta en el hecho de que las crisis se re-
petían con mayor frecuencia e intensidad en todo tipo de mercados en el mundo. Además, lejos de
concentrarse en un sector particular de las economías se generalizaban y se prolongaban por años.
A través de la abstracción sugerida por esa doctrina liberal quizás se pueda entrever por qué la
mayoría de los economistas graduados en esa escuela aconsejan reducir el gasto en una crisis.
Manejan como axioma (base indiscutible de análisis) que los recursos son escasos, trabajan desde
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CAPÍTULO
una perspectiva individual y aislada
de la economía real. Analizan los
$
laboratorio. Por lo tanto, sus leyes
son universales, es decir, se aplican
en cualquier sector productivo, inde-
pendientemente de las características
del país o del momento histórico. Sos-
tienen que la ciencia económica tam-
poco debe considerar las relaciones
de poder. Interpretan a la sociedad
como un conjunto de individuos con
igual poder de mercado, sin mayor
-
siones económicas del resto. Cada
uno busca satisfacer su necesidad y sin interferencias externas, el grupo social puede alcanzar el
mayor bienestar posible.
En ese imaginario idealista es lógico que, ante las crisis, estén desorientados y crean que la mentada
escasez de los recursos se agudice.
?_ O
errado por décadas. No pueden explicar la relación entre las férreas regulaciones estatales del
reciente dinamismo chino o las experiencias de desarrollo de Japón, Corea y Taiwán. Su reiterada
respuesta frente a las crisis es la de postergar decisiones de consumo e inversión y descansar en el
venerado mecanismo de precios para corregir los desequilibrios de mercado. Aseguran que cual-
quier intervención del Estado en la economía será distorsiva y, por lo tanto, dicen que su acción
siempre agrava el problema.
Las abstracciones con las cuales desarrollan sus análisis liberan a los técnicos de todo contenido
"^
de la realidad, elementales para poder matematizar sus construcciones teóricas, no incorporan
los procesos sociales históricos, que sí son tenidos en cuenta, como vimos antes, en el estudio de
la economía política.
Las empresas, independientemente de
su actividad y tamaño (agropecuaria, de
servicios o industrial, por ejemplo), son
"U
decir que no se analiza el funcionamien-
to de los mercados reales. Ello impide
interpretar la realidad y transmitirla.
Se esconde la importancia de los pro-
cesos de concentración económica que
_-

tanto por poder desarrollar mejores
tecnologías como por su mayor poder
de negociación en el mercado a costa de
las compañías de menor envergadura.
Neoliberalismo
, óleo del pintor argentino Antonio Berni, 1934
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19. La economía política
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La generalidad en los mercados no es el monopolio (un
solo oferente en un mercado) ni la competencia perfecta
YO
otros) como se analiza en la teoría neoclásica. Tampoco el
oligopolio (pocos oferentes). Lo más común es que exista
una o un pequeño grupo de empresas con posición domi-
nante en un mercado y una franja competitiva de pequeñas
&
los segmentos menos rentables del mercado.
Desorientados, los economistas adoctrinados por la teoría hegemónica no son capaces de entender
$=?
realidad están que no pueden ver que las empresas producen más de lo que los consumidores pue-
den demandar. Estas acumulan stocks y/o bajan sus precios para captar demanda y, dependiendo
de la magnitud y prolongación de la crisis, algunas tienen que vender por debajo de sus costos. Si
la crisis se agrava y extiende, las empresas deben suspender y despedir trabajadores, detener su
$"
Paradójico, ¿no? Sobre todo porque la recomendación de los expertos de la ciencia económica,
egresados de escuelas de pensamiento neoclásico, es reducir el gasto en una crisis, ya sea del sector
público (gobierno) o del privado (empresas y hogares). Así, cuando se cumplen esas recomendacio-
nes, menos empresas están en condiciones de colocar sus productos en el mercado, se retroalimenta
la caída del consumo y aumenta el problema de la sobreproducción. Se amplía la desocupación,
los pedidos de mercadería se reducen y los stocks se acumulan. El problema es que los precios no
!"\O
sus precios o sus salarios. En consecuencia, los mercados no se vacían, aumenta el desempleo,
cae el consumo y las empresas no pueden vender su producción, provocando un efecto vicioso.
¿Dónde está la escasez pregonada por los manuales
neoclásicos? Los únicos recursos limitados son, en algunos
casos, los recursos naturales; la distribución de la rique-


que siempre supera a la demanda. A nivel mundial, la
producción en los últimos cuarenta años aumentó dos
veces más que la población. A pesar de ello, la pobreza ha
crecido continuamente.
EL ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA NEOCLÁSICA VS. EL ANÁLISIS DE LA
ECONOMÍA POLÍTICA
Los autores clásicos= `?kkkAdam Smith (1723-
1790) y"# (1772-1823) en su análisis de la economía política, sostenían la idea general
de que el Estado debía ser lo más reducido posible, al igual que los pensadores neoclásicos,
`k`"%
funcionamiento libre de los mercados era la mejor manera para que progresaran sus economías.
Sin embargo, los análisis de Smith y Ricardo tienen diferencias importantes respecto al de los eco-
nomistas neoclásicos, también conocidos como marginalistas.
La visión de los neoliberales
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20. 19
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1
CAPÍTULO
Entonces, ¿cuál es la diferencia entre los fundadores de
la economía política (Smith y Ricardo) y los neoclásicos si
-
namiento del mercado? La gran diferencia está en el tipo
de análisis. Mientras que un estudio de Economía Polí-

y sociales, los análisis neoclásicos hacen abstracción
.
Por ejemplo, la recomendación de David Ricardo para la
Inglaterra del siglo XIX se basaba en un análisis histórico
y político del país. El economista inglés escribía cuando
el enfrentamiento principal en Gran Bretaña era entre los
terratenientes (dueños de las tierras) y los capitalistas (due-
ños del capital). De lo que se había dado cuenta Ricardo era
que, entre ellos, había una disputa entre dos modelos eco-
nómicos, es decir, entre la profundización o no del modelo
industrial que se había iniciado con la Revolución Industrial
`?kkkk "U-
ciaba a los capitalistas, en detrimento de los terratenientes.
Concretamente, terratenientes y capitalistas discutían sobre la conocida Ley de Granos, que
consistía en la aplicación de un impuesto a la importación de los productos agropecuarios,
lo cual encarecía los alimentos en Gran Bretaña y protegía el mercado interno en favor de los
terratenientes británicos. Por tal motivo, los dueños de la tierra se oponían a la eliminación de
esta ley. Sin embargo, Ricardo observó que la norma obstaculizaba la consolidación del modelo
industrial británico. Por lo tanto, el intento del economista inglés era fundamentalmente de-
mostrar la necesidad de eliminarla. Según Ricardo, como resultado del proteccionismo en favor
de los productores agropecuarios, se generaba un aumento del precio de los alimentos que se
traducía en un incremento del costo de vida de los obreros. Esto obligaba a la suba del salario de
subsistencia para los trabajadores. Por lo tanto, la Ley de Granos se traducía en un incremento
en los costos desalentando de esta forma la inversión y conduciendo a Inglaterra a un estanca-
$"^?
consecuencia del aumento de los precios de los granos a partir del proteccionismo, gozaban de
un incremento de su renta.
Por ello, Ricardo, cuyas ideas estaban a favor claramente de los capitalistas, recomendaba la elimi-
nación de la Ley de Granos. Así se facilitaba la importación de productos agropecuarios, generando
una caída en el precio de los alimentos, lo cual se traduciría en una reducción de los costos laborales
y en un mayor nivel de inversión, porque Inglaterra se hacía más competitiva y así podía ingresar a
más mercados en el mundo. Ello permitía profundizar del modelo industrial británico.
En resumen, la recomendación del liberalismo económico de Ricardo, materializado en una re-
ducción del proteccionismo, se basaba en un análisis histórico y de la disputa política y social que
caracterizaba a Inglaterra a principios del siglo XIX.
En contraposición,
de los aspectos políticos y sociales de la realidad económica. Cuando los autores neoclásicos, a
`k`=$
su teoría en el mercado de competencia perfecta, donde, como vimos anteriormente, todos los
Smith y Ricardo
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21. La economía política
1
20
=
otros consumidores ni otros oferentes.
Sin embargo, en el contexto en el cual los autores neoclásicos escribían, los mercados reales se
iban alejando cada vez más de los mercados competitivos. En efecto, a partir de la crisis mundial
desatada en 1873 se comenzaron a consolidar las grandes empresas absorbiendo a las pequeñas
y medianas compañías. Como en toda crisis capitalista, la de 1873 condujo a un incremento de la
concentración económica, prevaleciendo de esta forma los monopolios y oligopolios por sobre los
mercados competitivos. Así, cada vez había menos mercados donde las empresas tenían el mismo
poder y surgían mercados con grandes empresas que podían ejercer su poder en detrimento de
otras de menor tamaño y de los consumidores.
En este contexto de preeminencia de los (donde hay monopolios y oligo-
polios), los economistas neoclásicos recomendaban el liberalismo económico en base al análisis
abstracto del mercado de competencia perfecta.
Por lo tanto, la diferencia entre autores clásicos como Ricardo y los neoclásicos no fue en torno a
$$
no intervención del Estado en la esfera económica. La diferencia era entonces en el tipo de análisis:
Ricardo realizó un análisis teniendo en cuenta los factores históricos, políticos y sociales. A partir
del mismo, concluyó la necesidad del liberalismo económico; los neoclásicos derivaron en la misma
conclusión, pero a partir de un análisis ahistórico y apolítico de la realidad económica.
LAS CONSECUENCIAS DE HABER ABANDONADO EL ESTUDIO DE LA
ECONOMÍA POLÍTICA
Una de las secuelas que en nuestro país sufrimos por haber dejado de lado el interés por la economía
política y, en su lugar, que haya predominado el neoliberalismo, fue el convencimiento generalizado
de que el análisis técnico es perfectamente divisible del político.
Este desvío de la discusión impuesto originalmente a la fuerza por dictaduras militares, que afec-
taron a la Argentina y también al resto de los países de Latinoamérica, impidió el tratamiento en
profundidad de las cuestiones reales que explican los problemas de las economías latinoamericanas.
El impacto de esquemas de consumo dependientes de un crónico endeudamiento con grupos
!% &
y hasta 2002, distorsionó la realidad y alejó del debate a las restricciones más elocuentes en los
países donde esos esquemas se emplearon. En efecto, las políticas económicas ejecutadas por
la ortodoxia neoclásica a partir de gobiernos de facto en la región, como veremos en este libro,
profundizaron los desequilibrios de la
estructura productiva y las desigual-
dades sociales de todos los países de
Latinoamérica. Se consiguió llevar
al centro del análisis a la cuestión

capacidad de la industria y se volvía
más regresiva la distribución del in-
greso por la aplicación de políticas
económicas contrarias a los intereses
de cada nación.
Mafalda, por Quino
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22. 21
1
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CAPÍTULO
Así, los estudios se concentraron en cómo realizar reformas económicas que aseguraran el man-
=? ?
_?"
El neoliberalismo, ideología dominante surgida a principios de los años setenta en el mundo,
relanzó la teoría neoclásica que fue renovando la modelización de la economía a través de una
matematización extrema, que derivaba en modelos alejados de la realidad económica, política y
social de los países latinoamericanos.
Los sectores afectados fueron marginados del debate económico y las transformaciones estructu-
rales de los años noventa carecieron de una oposición política de peso. La hegemonía del sector
$? $
$$! -
dos de las universidades más reconocidas de los Estados Unidos y del Reino Unido. La legitimidad
de esa academia no se ponía en discusión. Ella no advertía sobre las consecuencias del modelo de
$$=
deterioro de las capacidades estatales para administrar la economía.
La necesidad de tener que expresar las ideas más simples bajo modelos abstractos y teoremas
convencionalmente validados que no se libraban de las inconsistencias básicas de la disciplina,
redujo la posibilidad de construir y difundir masivamente un pensamiento no adoctrinado y crítico
de las políticas económicas aplicadas en Latinoamérica desde los años setenta.
El sistema desarrolló una corriente de desprestigio a
los movimientos políticos que se propusieron criticar el
esquema vigente. El consenso cultural hegemónico de
los sectores dominantes, apoyado en el control de los
contenidos de las carreras universitarias y de los medios
de comunicación masivos, condicionó los reclamos por un
reparto más equitativo de la riqueza y por políticas públicas
que estimularan el desarrollo productivo.
La posibilidad de consumir bienes del exterior de forma
masiva gracias al endeudamiento crónico fue esencial para
invisibilizar los efectos de las políticas antidesarrollistas
$"#=!
el costo que implicaba el creciente endeudamiento de las

productiva industrial que lo respaldase. Así, se consolidó un comportamiento crecientemente
apolítico e individualista.
Aun hoy hay ciertos grupos que, confundidos por lobistas sin escrúpulos, critican las políticas de
administración de la economía. No importa que ningún país aplique o haya aplicado para desarro-
llarse un modelo de libre mercado. Lamentablemente, el relato apolítico sigue vigente para algunos
que tienen un gran poder político.
¿Con cuál nos quedamos?

Todo pensamiento económico no sólo posee un componente técnico, sino
que esencialmente implica un proyecto y una concepción política de nación.
Producir planes de estudio que promuevan el desarrollo de investigaciones
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23. 1
22
La economía política
sobre los problemas existentes y potenciales de nuestro país y el mejor
aprovechamiento de sus recursos debe constituir la base de formación de
estudiantes de economía política capaces de diseñar políticas públicas que
alteren relaciones de fuerza y generen cambios estructurales promotores
del desarrollo nacional.
Actividad
Reflexionen sobre la película y respondan ¿qué relaciones de poder se expresan en esta
trama? ¿Qué interés existe detrás de la necesidad de la extensión de la jornada laboral?
¿Cuál es la contradicción que se plantea? ¿Cómo pueden relacionar lo que sucedía en 1999
en esa película francesa con lo que ocurría en Argentina? ¿Cuál es el papel que debe tener
el Estado en este caso, según su opinión?
Ver, oír, pensar
Recursos Humanos (1999)
Dirección: Laurent Cantet
Drama. Un joven es contratado por el departamento de Recursos Humanos de una fábrica.
Tenía expectativas de poder solucionar el conflicto laboral existente entre la patronal y los
sindicatos, pero la realidad era que debía reorganizar la empresa reduciendo personal.
Francia / UK. 100 min.
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24. 23
CAPÍTULO
De la Antigüedad a los inicios
del sistema capitalista
¿QUÉ ES UN MODO DE PRODUCCIÓN?
Por Teresa Eggers-Brass (2003)
Quien analizó y definió los modos de producción fue el
filósofo, historiador y economista socialista alemán Karl
Marx (1818-1883). Para Marx, las relaciones entre econo-
mía y sociedad son las características fundamentales de
todo período histórico. Partiendo de esta premisa, y con
el objeto de realizar un estudio razonado de la historia,
Marx define a las sociedades por su aparato de produc-
ción, determinando en cada una qué se produce y cómo
se produce. De este modo elabora el concepto de modo de
producción, que define la estructura de producción de una
sociedad: es la forma peculiar en que se da el desarrollo
de las fuerzas productivas y, ligada a ello, la organización
social del trabajo.
Los modos de producción son categorías que Marx utiliza para hacer una cierta clasificación de las
formas de organización económico-social que básicamente han aparecido en la historia de la huma-
nidad desde que esta se dividió en clases sociales diferenciadas: se evolucionó desde el comunismo
(sin clases sociales) al , , capitalismo, imperialismo, socialismo.
Al producirse un excedente económico debido al perfeccionamiento de la agricultura, la sociedad
comenzó su organización en clases o grupos que se diferenciaron por su actividad económica. La
clave para el análisis de la historia está en ver de qué modo se desarrollan las fuerzas productivas
y cómo se dan las relaciones sociales de producción. El desarrollo de las fuerzas productivas tiene
relación con las técnicas de producción (en la agricultura, la industria, el transporte) y con la -
del trabajo (que depende de la habilidad media de los trabajadores, del desarrollo
de la ciencia y la técnica, la extensión y eficacia de los medios de producción, y de las condiciones
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Karl Marx, por David Levine
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naturales). Las relaciones sociales de producción son las
que se dan entre los distintos miembros de la sociedad, y
dependen, por ejemplo, de quiénes son los que detentan
la propiedad de los medios de producción.
Las tensiones generadas por esas relaciones muchas veces
se resuelven a través de la lucha de clases, que dan lugar a
las transformaciones en la sociedad. Para hacer una histo-
ria razonada hay que analizar quiénes poseen los medios de
producción; cómo se da la relación dominador-dominado:
quiénes son, qué conciencia tienen los hombres de estas
clases sociales; qué contradicciones, luchas y resultados
de las mismas favorecen o entorpecen el desarrollo de las
fuerzas productivas. Hay que guiarse por el conocimiento
teórico del modo de producción dominante de la época
observada, sin olvidar que el modo de producción es un
modelo que se toma de un país en un momento determi-
nado, y que varía de un lugar a otro y de una época a otra.

MODO DE PRODUCCIÓN ESCLAVISTA
En la Edad Antigua la actividad económica se basaba en la agricultura familiar, y la fuerza de trabajo
provenía de los esclavos. El es un modelo que está vinculado al origen de la mayoría
de las civilizaciones antiguas, pero será de esencial importancia en la romana y la griega, ya que
sobre ellas se erigirá después el sistema feudal.
Para este modelo el trabajo humano se convierte en la base
de las actividades económicas. Los esclavos son personas
que carecen de cualquier propiedad y están sujetos de
por vida al trabajo forzado que deben a su propietario. Es
decir, que en este esquema, el esclavo es fuerza de trabajo
(realizan las labores), pero a su vez es mercancía, ya que
se lo considera propiedad de otra persona, que puede ser
intercambiado como cualquier otro bien.
Observamos así la primera división social en función del
trabajo: se distinguen dos grupos sociales antagónicos, el
y el o amo. El trabajo de los esclavos
no recibe ningún tipo de pago y genera excedentes de
producción para los amos, que aumentan así sus rique-
zas. Los esclavos son propiedad de los amos, en el sentido
de que se compran y se venden como si fuesen cualquier
otra mercancía. Esta será una diferencia fundamental con
el capitalismo, donde lo que se compra y se vende es la
fuerza de trabajo, medida en tiempo de jornada laboral.
En el esclavismo lo que se compra y se vende es el esclavo
mismo, en tanto objeto.
El esclavismo, como modo de producción social, comen-
zó a desarrollarse a partir de la captura y sometimiento
Excedentes: mercancías o pro-
ducción sobrante, una vez satis-
fecha la demanda.
Vocabulario
Medios de producción: Según
la teoría marxista, los medios
de producción son los ins-
trumentos y materiales que
intervienen en el proceso de
producción de un bien deter-
minado. Están constituidos
por las materias primas, las
máquinas, las herramientas,
el dinero, así como los talle-
res y fábricas. También son
medios de producción las ofi-
cinas, los almacenes y los ve-
hículos de transporte.
Ánfora griega adornada con una re-
presentación de esclavos en tareas
agrarias
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CAPÍTULO
de poblaciones enteras que se enfrentaban al Imperio
romano. El imperio organizaba campañas militares de
invasión que resultaban en conflictos con la población
autóctona de las regiones que los romanos invadían.
Una vez derrotado el ejército nativo, los romanos apre-
saban a sus habitantes y los convertían en esclavos. Los
conquistadores ya habían diseñado algunas técnicas y
herramientas simples para trabajar la tierra que facilita-
ban así la capacidad de producir excedentes agrícolas.
El hecho de contar con esclavos que se dedicaban a las
labores productivas propiamente dichas, permitió a una
parte de la sociedad vivir sin la necesidad de trabajar
físicamente, y poder disponer de su tiempo para pensar
y crear. En consecuencia, la existencia de esclavos origina en el seno de esas sociedades grupos
dedicados a la actividad artística, la filosofía, la astronomía, las matemáticas y otras ciencias.
La guerra como estrategia expansiva imperial fue el factor que fortaleció al esclavismo como modo
de producción. Las luchas por los territorios y por el control del comercio en el mundo antiguo
generaban constantes invasiones entre $; los vencidos
capturados pasaban a formar parte de las grandes masas de esclavos que además se vendían en
los grandes centros urbanos imperiales. Otra forma de caer en la condición de esclavo residía en
la imposibilidad de pagar deudas.
El esclavismo como modo de producción dominante fue reemplazado progresivamente por el feu-
dalismo, en un proceso que comienza en toda Europa hacia el siglo V con la disolución del Imperio
romano. Uno de los factores determinantes de esa transformación fue la oleada de invasiones bár-
baras que sufrió el Imperio romano, y que debilitó toda su estructura política y económica interna.
Debemos diferenciar la esclavitud, que permaneció por siglos bajo condiciones inhumanas, y el
esclavismo como modo de producción dominante, justificado por diferentes sistemas y Estados
hasta el siglo XIX.

LA ECONOMÍA FEUDAL EUROPEA
Se denomina feudalismo al modo de producción predominante en Europa occidental entre los siglos
``?U\"U=
realiza la producción agrícola de la época, marcada en lo
político por el dominio señorial; es decir, el dominio militar
que el señor feudal puede garantizar sobre ese territorio. Al
modo de producción feudal le corresponde un sistema de
organización basado en los vínculos personales directos,
entre el señor y su grupo de guerreros, y el conjunto de
campesinos que habitan el dominio señorial.
El feudalismo, como formación económico-social, apa-
reció por la conjunción de diversos factores. El Imperio
romano se había expandido por conquista durante siglos;
ya en decadencia, su gobierno no podía controlar tan
grandes extensiones territoriales. Los constantes avances
de los pueblos germanos (también llamados bárbaros)

Los esclavos son los que portan las
vasijas de vino, y se diferencian de
sus amos por sus escasas vestiduras.
Los pueblos germanos o ger-
mánicos son un conjunto et-
nolingüístico de pueblos, ori-
ginarios del norte de Europa
que se identifican por el uso
de las lenguas germánicas.
Los que se expandieron por
Europa fueron: suevos, vánda-
los, godos (visigodos y ostro-
godos), francos, burgundios,
turingios, alemanes, anglos,
sajones, lombardos, etc.
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ponían en peligro esas provincias romanas. Ante esta situación, y para defender sus posesiones,

acumulan poder e influencia de forma creciente frente a un ejército romano en retroceso. Gracias
al vacío de poder en las antiguas provincias romanas, el Imperio será ocupado por los guerreros
más poderosos, que gobernarán así unidades territoriales menores, donde se mantendrán algu-
nas raíces culturales romanas y avanzará progresivamente el cristianismo como religión entre los
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constantes saqueos e invasiones.

Reservas señoriales, propiedad y autoridad
Las ciudades eran lugares expuestos a todo tipo de calamidades, por lo que muchas se despoblaron,
fueron abandonadas. Para la época se construyen grandes fortalezas con altísimas murallas dentro
de las señoriales, con el propósito de dar seguridad a los habitantes. Allí se regresa a un
tipo de economía puramente rural; prácticamente desaparece la moneda del Imperio y con ella, el
intercambio comercial entre sus provincias.
La sociedad feudal era jerárquica, y existían incluso jerarquías entre los señores, que dependían
casi íntegramente de la posibilidad de protección que podían brindar. Por esta razón, los de menor
influencia o alcance necesitaron vincularse con señores más grandes creando una nueva relación de
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una porción de tierra o feudo, que incluía a los campesinos
que vivían en ella. El vasallo obtenía de esa tierra los me-
dios para su subsistencia y la gobernaba y administraba a
&"U
obligaciones de ambas partes: el vasallo debía lealtad,
reconocimiento de la autoridad y asistencia frente a una
batalla con un enemigo común.
Progresivamente se refuerza la cadena de dependencias.
La situación de inseguridad constante también impulsa
a los campesinos a buscar protección de los señores, y
a cambio deben ofrecer el producto trabajado en las tie-
rras que habitan en forma de tributos, el cumplimiento
de tareas que el señor les asigne algunos días, así como
también su participación en las huestes armadas del señor.
Paulatinamente muchos campesinos se constituyen en
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libres. Las relaciones entre el señor y el siervo son “de
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prácticas y relaciones dentro de un universo ideológico y
cultural coherente.
La estructura social fue justificada por obispos católicos medievales en la “teoría de los tres órde-
=?"U
era el de los hombres de oración, pertenecientes a la Iglesia. Su función consistía en velar por el
espíritu de la población, ofrecer contención espiritual y respuestas para las incertidumbres de la
población de este período. El segundo era el orden de los guerreros, cuya misión específica radicaba
en defender al conjunto de la sociedad, lo que justificaba su manutención con el trabajo de otros.
Campesinos arando los campos del
señorío real, al fondo el antiguo
Castillo del Louvre (residencia de
monarcas franceses)
Tributo: cantidad de dinero o
especie que entregaba el vasa-
llo a su señor, a la Iglesia o a un
soberano.
Vocabulario
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CAPÍTULO
El tercer orden era el de los campesinos, sometidos bajo
el peso de su trabajo para vivir, y producir un excedente
que sostuviera a los otros dos órdenes.

LA TIERRA Y LA ECONOMÍA
Con este proceso, se extiende por toda Europa una eco-
nomía principalmente agrícola basada en la producción
familiar. La tierra es la única fuente de subsistencia y la
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Todo el conjunto social feudal vive directa o indirectamente
de la agricultura, desde el señor, que se apropia de los ex-
cedentes producidos en las tierras de sus dominios, hasta
el más humilde de sus siervos y su familia.
En el feudalismo cada dominio señorial produce para sí
de forma más o menos autosuficiente, generando un tipo

mercados exteriores muy reducidos y limitados a algunos
bienes de lujo, como la seda o las piedras preciosas. La
economía en la que los artículos no se producen para el cambio sino para el consumo propio dentro
de un grupo económico cerrado es denominada economía natural, que se opone a la noción de
economía mercantil, en la cual los productos del trabajo se destinan a la venta en el mercado. En la
economía natural, la sociedad constaba de unidades económicas homogéneas (familias campesinas,
comunidades rurales primitivas, haciendas feudales) y cada uno de esos grupos efectuaba todos
los tipos de trabajos económicos, comenzando por la obtención de las diversas clases de materias
primas y terminando con el acabado de los artículos para el consumo propio.
La economía natural precedió históricamente a la economía
mercantil y predominó en los modos de producción de la
comunidad primitiva, esclavista y particularmente feudal.
La producción agrícola es realizada por las familias de
campesinos que trabajan la tierra, su papel es central como
unidad productiva en este sistema. Así, el campesino y su
mujer e hijos se ocupan de todos los trabajos de labran-
za necesarios para poner a producir la tierra. A pesar de
presentar bajos niveles de productividad debido al atraso
técnico en la explotación de los campos, las familias de
siervos consiguen generar un excedente por encima de
su consumo, del que viven el resto de las clases sociales
que no trabajan la tierra (las monarquías, los nobles, los
señores, la iglesia, los ejércitos, etc.).
Sin embargo, aun siendo el feudalismo básicamente una
economía de subsistencia, se lleva a cabo en las costas
del continente (en zonas como Flandes, Venecia y otras),
un incipiente comercio que frente a la poca competencia
permite a los mercaderes posicionarse de forma cada vez
más favorable social y económicamente.
Campesinos levantando la cosecha
de trigo. Miniatura del !
" (pintada cerca del 1200),

Mercader: persona que se de-
dica a intercambiar mercancías
por dinero. Fue para la etapa
feudal, uno de los principa-
les actores que generaron una
práctica económica alternativa.
Vocabulario
Mercaderes medievales
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29. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
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EN TORNO A LOS ORÍGENES DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO
Los primeros intentos de teorización sistemática de los fenómenos económicos surgen en el siglo
XV con el pensamiento mercantilista. Hasta ese momento, la reflexión sobre los problemas econó-
_$"
! !
$"]$O$-
talista, el pensamiento económico se comienza a constituir como un campo de reflexión particular
y diferenciado de la reflexión moral o filosófica. Aparece un objeto de estudio propio: la “economía
?%>Ocapitalismo como modo de producción, de acuerdo
con una visión contemporánea. La economía política surge con su objeto de estudio: el nuevo y
naciente sistema económico capitalista. Fue fruto de un proceso complejo gestado durante varios
siglos que atraviesa diferentes etapas.
Podemos rastrear el inicio de la reflexión económica en
la Grecia antigua. Recién en el siglo XVIII, afirmado el ca-
pitalismo como sistema económico y social, la economía
política comienza a ser reconocida como una rama propia
del pensamiento social, distinta de la filosofía política y
moral. Posteriormente, ya entrado el siglo XIX, se crean las
primeras cátedras de Economía Política en algunas univer-
sidades europeas, y comienza a legitimarse y reconocerse
$
por abogados, filósofos e incluso teólogos.
Con el capitalismo consolidado como modo de producción,
la economía política termina de definir su principal objeto
de estudio: qué es la riqueza, cómo se produce y se distri-
buye en la sociedad. En su análisis aparecen las teorías
del valor de las mercancías y las teorías de su distribución
(quién se queda finalmente con la riqueza social y por qué).
Los principales pensadores de esta etapa son Adam Smith
y David Ricardo, cuya corriente de pensamiento es deno-
minada por Karl Marx como economía política clásica.

La relación entre moral y naturaleza en el pensamiento económico antiguo
En lo que hace a los orígenes de este pensamiento social, algunas de las primeras reflexiones sobre
los temas que ahora se consideran parte esencial de la economía política ya habían surgido como
parte del pensamiento filosófico de la Antigüedad clásica y el teológico de la Edad Media.
Para estos pensadores, su objeto de estudio no consistía en describir e interpretar el modo de
funcionamiento de la economía, sino en aconsejar, guiar y tomar posturas concretas sobre el
$
las personas entablaban entre sí, de acuerdo a principios normativos provenientes mayoritaria-
mente de las costumbres y de algunos códigos escritos. Puesto en otros términos, cuando pen-
saban sobre los temas económicos, los antiguos se preguntaban ¿qué reglas de comportamiento
??
actividades económicas?

Capitalismo: sistema econó-
mico basado en la propiedad
privada de los medios de pro-
$ ?
los medios de transporte, la
energía, las fábricas, las má-
?!
mercado de libre competencia
en el que se comercian bienes,
servicios, productos y trabajos;
el objetivo es lograr la máxima
producción con el mínimo cos-
to, y los beneficios se reparten
casi exclusivamente entre los
capitalistas (o empresarios,
dueños de los medios de pro-
ducción) y el Estado, que recau-
da impuestos.
Vocabulario
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2
CAPÍTULO
La naturalización de la sociedad antigua
^$ $Y!$~
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justificar, o realizar una apreciación moral sobre ese mismo fenómeno, la respuesta a la cuestión
moral depende de la respuesta a la cuestión científica. Si analizamos el caso de la esclavitud, como
este es objetivamente un sistema de producción basado en la explotación directa del trabajo forzado
a través de la violencia, es moralmente inaceptable
.
Pero la relación entre la reflexión moral y la reflexión científica en el pensamiento filosófico de la
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griego antiguo la esclavitud como sistema de trabajo social dominante, se afirma que hay algunos
O="?
OO
que existen pertenecen a la esencia de cada uno.
%$Y?????''"]"~$_?
maestro Platón, consideró intrínsecos a la naturaleza humana los fundamentos de la estratificación
social, que diferencian los papeles del hombre, la mujer
y el esclavo. Asimismo, Aristóteles realiza una defensa de
$
cosas y personas, basada en su percepción de que “nadie
"U!
una sociedad esclavista, Aristóteles “trata de explicar por
qué le parece bien una economía basada en la esclavitud.
Estos argumentos parecen científicos, aunque en realidad
defienden intereses económicos concretos: los de los due-
&=Y?=?'**?{'*<~"
No cuestiona el carácter histórico o pasajero de una forma
determinada de relación social. En el ejemplo que venimos
dando, para el pensamiento aristotélico la esclavitud sería
!O
en todos los hombres, que es siempre la misma y no cambia
con el tiempo. Algunos nacieron esclavos y otros nacieron
amos, y es así como terminarán sus vidas.
La distinción entre “valor de uso” y “valor de cambio”
Otro aporte de Aristóteles que tuvo continuidad en la historia de la economía política, además del
análisis de la división del trabajo, fue retomar y desarrollar más en profundidad la distinción entre
“ "?U$??_
posee dos usos: uno es propio de esa cosa en particular y otro no lo es. Aristóteles da el ejemplo
"^$=O
zapatos: el hecho de que se usan para proteger los pies (valor de uso), y por otro lado pueden usarse
en función del atributo que esos zapatos, como objeto particular, comparten con todo el resto de las
mercancías: el hecho de que pueden intercambiarse por otra cosa (valor de cambio). Al igual que lo
Aristóteles. Detalle de la pintura La
$, de Rafael Sanzio
(pintado entre 1510 y 1512)
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31. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
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que ocurre con los conceptos mencionados anteriormente, en todo el pensamiento de Aristóteles
la distinción entre lo que después iba a denominarse valor de uso y valor de cambio tenía un signi-
=={Y~=Y
~Y~
usarlo para el intercambio, para cambiar por otras cosas. Esto expresa el desprecio hacia la actividad
mercantil que tienen los amos en el mundo griego, el grupo dominante en una sociedad basada en
el trabajo esclavo. Este desprecio es mayor aun en la sociedad medieval católica.
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del trabajo social, Aristóteles pensaba que los bienes están distribuidos entre los hombres “según
"#$O
papel que está llamado a desempeñar en la sociedad (en el ejemplo, es justo que los esclavos no
posean nada, ya que es parte de su papel natural en la sociedad); por este motivo, en el intercambio
entre diferentes productos tenemos que respetar las proporciones adecuadas de acuerdo al papel
natural que cada uno cumple dentro del espacio social mayor en el que vive.
Tomás de Aquino y la reflexión sobre el “precio justo”
Tomás de Aquino (1225-1274), sacerdote italiano considerado como el filósofo y teólogo más impor-
tante de la Edad Media, en su obra fusionó los elementos heredados de la tradición cristiana con la
filosofía aristotélica. Como Aristóteles, sostenía que la propiedad privada sobre las cosas es natural
y útil para la sociedad, mientras que la propiedad común constituye un ideal de perfección que sólo
conviene a unos pocos (por ejemplo, a las órdenes monás-
ticas). Asimismo, Tomás consideraba que en muchos casos
era ilegítima la persecución de los beneficios mercantiles.
En el pensamiento medieval en general y en el de Tomás
de Aquino en particular, al igual que lo ocurrido con Aris-
tóteles, la cuestión moral era el fundamento de la reflexión
económica. Para regular el comportamiento de acuerdo a
=_$
la distribución y el intercambio de bienes se establecían
reglas de conducta moral, sin tratar de comprender el
=
">
a la interpretación que hacía la Iglesia de las Sagradas
Escrituras.
La sociedad dentro del pensamiento medieval era vista
k
en tanto comunidad de cristianos. Al ser el centro de la
sociedad, la comunidad de creyentes constituía un grupo
de un orden diferente y trascendente al de los cristianos
considerados como individuos. La lógica de funcionamien-
to del cuerpo de creyentes, se expresaba entonces en los
escritos económicos medievales, como guía o precepto del
buen funcionamiento para cualquier comunidad humana.
Según las palabras de A. E. Brailovsky (2007: 202):
%& -
plo. Pintura de Cecco del Caravaggio,
siglo XVII
Santo Tomás de Aquino. Pintura de Carlo Crivelli, siglo XV
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2
2
CAPÍTULO
“Lo que está bien, significa que es una conducta aproba-
da por Dios y nos conduce al Paraíso. Lo que está mal, es
pecado y nos lleva al Infierno. Santo Tomás de Aquino
piensa que el acto de ganar dinero está ligado al pecado
de la avaricia. Para él, los hombres tienen que ayudarse
unos a otros, de buena voluntad, no por el ánimo de ga-
nar dinero. En las compras y las ventas, hay que buscar el
precio justo, en el cual ninguno gane a costa del otro”.

^$U\"?U?>
las personas trabajan con ocupaciones diferentes, se hace necesario el intercambio de sus produc-
ciones. El comercio es tanto para Aristóteles como para el pensamiento medieval, el mecanismo a
través del cual las personas entregan el fruto de su trabajo y reciben a cambio lo producido por otros.
Surge, como vimos en el párrafo anterior, la reflexión sobre cuál debería ser la regla que regula la
proporción en la que se realiza el cambio de valores de uso diferentes, o sea, el problema del precio.
Tomás de Aquino definió que el precio justo es el precio predominante en un mercado sin frau-
"U=
==${
&
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gremios, como el de los herreros.

TRANSICIÓN DEL FEUDALISMO AL CAPITALISMO
El resurgimiento del comercio a mayor escala, la irrupción de los mercaderes como grupo social
poderoso y su crecimiento dentro de las ciudades, fueron factores que debilitaron el sistema eco-
nómico feudal. A partir de este período, la generalización del intercambio mercantil contribuye a
la consolidación de grandes centros urbanos de producción y consumo.
Durante largas épocas el mercader medieval es errante, es
decir que se traslada de un lado a otro vendiendo sus merca-
derías, con muchísimos obstáculos: el mal estado de los cami-
nos, las largas distancias, los pesados carros, los animales de
tiro, los sacos de cargamento, la inseguridad, los impuestos
que los señores feudales cobran por el pasaje de algunos
puentes o caminos que se encuentran en su propiedad.
Al incrementarse el número de mercaderes y de productos
para intercambiar, gracias entre otros factores al comercio
marítimo, la necesidad de trasladarse en forma continua
disminuye. Así surgen o crecen los burgos, pequeñas aldeas
que rodean a los castillos feudales pobladas por artesanos
y comerciantes que practican una economía libre, donde la
moneda y los productos circulan en forma fluida. Surgen
luego también los gremios o agrupaciones de artesanos y
comerciantes en el interior de los propios burgos.
Gremio: tipo de asociación
que reunía a los artesanos que
compartían un mismo oficio.
Al unirse, podían potenciar la
actividad, organizar la deman-
da y garantizar el trabajo para
todos los asociados.
Vocabulario
Artesanos del vidrio en Bohemia.
Ilustración de '(!)
, manuscrito del siglo XV
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33. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
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Existieron además otros factores determinantes de la
transición. Hacia el siglo XIV, el agotamiento de los suelos
hizo que las tierras no pudieran producir lo necesario
para alimentar a toda la población. Por este motivo, los
productos básicos para la alimentación, sobre todos los
cereales, escasearon y los precios aumentaron; el hambre
se generalizó y las enfermedades se expandieron. La epi-
demia de peste bubónica del año 1347 provocó la muerte
de casi la tercera parte de la población de Europa. A esto
se sumaron las guerras entre señores feudales. Ante todas
estas calamidades los más perjudicados eran los campe-
sinos, por esto la producción agraria también descendió.
Con esta baja muchos campesinos no pudieron pagar los
tributos y huyeron a las ciudades para no caer en términos
de servidumbre aún peores.
La influencia del comercio en la estructura social
Junto a los mercados formados en los burgos, es decir en los alrededores de la reserva, aparecen
barrios en los accesos a las antiguas ciudades. Este renacimiento de la vida urbana implica el declive
de la teoría de los tres órdenes sociales inmutables.
Entre los factores que favorecen esta transformación ideológica para la justificación de las dife-
rencias sociales podemos mencionar que el progreso material es lo que marca ahora la estrati-
ficación social: la posibilidad de acumular riquezas propias establece diferenciaciones entre los
habitantes del decadente mundo feudal. Las diferencias entre los terratenientes se refuerzan
debido a las posesiones de tierra, y entre los trabajadores artesanos se producen diferencias
fruto de los distintos o de la actividad comercial.
El dinamismo económico, es decir, la posibilidad de creci-
miento económico que se abre con las nuevas actividades,
impulsa las iniciativas personales, y se favorece el surgi-
miento de una idea de desarrollo individual.
De diverso modo en los países europeos, la concentración
de la propiedad rural deriva en la expulsión de los cam-
pesinos más pobres y en un progresivo pero sostenido
proceso de migración del campo a la ciudad. Sin embargo,
en muchos casos las posibilidades de empleo eran meno-
res a la cantidad de gente que afluía, por lo que aquellos
que no encontraban medios para subsistir en la ciudad
caían en la miseria. Con una nueva estructura social que
dependía de lo individual y de la posibilidad de generar
dinero, aparece también la exclusión de quienes que ya
no cuentan con ningún medio de subsistencia.
En función de esta situación, la Iglesia reestructura un
nuevo rol de asistencia a estos nuevos grupos excluidos del
desarrollo urbano y capitalista incipiente. Intenta generar
Fabricantes de ladrillos. Ilustración
de la*+,
% : división
en clases de acuerdo a las ac-
tividades laborales que desem-
peñan los individuos. Durante
el feudalismo los estratos eran
horizontales, todos los cam-
pesinos estaban en la misma
condición. Cuando se generan
nuevas actividades y nuevas
posibilidades económicas, sur-
gen otras clases.

&: el concepto define a
las actividades que requieren
algún esfuerzo manual, y que
tienen entidad como trabajo
intercambiable.
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CAPÍTULO
entre los más adinerados el hábito de socorrer a los más necesitados, pero la ética individualista
del nuevo tipo de desarrollo hace que se no sea frecuente esta práctica y se imponga rápidamente
la marginación, el desprecio y finalmente la persecución de los pobres y desposeídos.

Mercaderes como nueva clase social
Los mercaderes van a ser los grandes actores sociales del
período que va del siglo XIII al XVIII. Desde su residencia
en las ciudades conforman una extensa red de negocios.
Forman asociaciones para defender sus intereses; se
agrupan por gremios de actividades similares. Con el
objeto de regular los intercambios crean sus propias
normas y establecen instrumentos y técnicas comerciales
que les permiten registrar mejor los intercambios. En los
siglos XIII y XIV estos grupos pasan a ser verdaderas casas
comerciales fuertemente centralizadas que tienen a la ca-
beza uno o varios mercaderes. Incluso se forman grandes
monopolios, es decir pocos mercaderes que manejan por
completo la comercialización de un producto.
Con esto aparece una necesidad creciente de utilizar la
moneda y a medida que se incrementa su uso se crea
como especialización el dedicarse a esta actividad: surgen
mercaderes dedicados a verificar la validez, el peso y el
valor de las monedas. Así se desarrolla la actividad de los
banqueros, que posteriormente se dedicarán a otorgar
créditos, entre otras actividades financieras.
El papel de los banqueros fue fundamental durante los
siglos XIV y XV por los préstamos que concedieron a so-
beranos y a las ciudades puerto, como Génova y Venecia.
Gracias a estos capitales, los reyes pudieron recuperar el
poder político del cual habían sido desplazados durante
el período feudal. De este modo, como contrapartida
otorgada por el rey, los mercaderes se liberan de las trabas
impuestas por los señores feudales.
Aparecen también los seguros (especie de contrato por el
cual se establecía que las mercaderías serían entregadas
en un lugar determinado a cambio de una suma pagada)
$
actividades comerciales.
Surgimiento de un nuevo modo de producción: el capitalismo
Las transformaciones introducidas por el comercio y por las nuevas clases sociales que aparecen re-
volucionan las creencias y estructuras sociales del modelo feudal. Las antiguas formas de autoridad
=$O="
La vinculación entre los nuevos ciudadanos ya no es eterna y reglamentada. Es temporal e
Monedas de oro castellanas
Banqueros del Renacimiento
/-
0$1
(1434), cuadro del pintor holandés
Jan Van Eyck
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35. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
2
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individual, las relaciones se basan en el intercambio de productos. Estos productos pueden ser
elementos concretos o, a medida que las actividades urbanas se desarrollan, la propia fuerza de
trabajo. El trabajo pasa a ser un producto más que se puede intercambiar en determinado momento,
con total libertad y sin generar ningún vínculo profundo entre los actores.
Aparece la división entre aquellos que tienen los medios y las herramientas para crear nuevos
productos, y los que sólo tienen su trabajo para ofrecer e intercambiar.




















LOS PRECURSORES DE LA ECONOMÍA POLÍTICA CLÁSICA

El mercantilismo
El contexto económico de Inglaterra propició entre los siglos XV y XVIII el surgimiento de una nue-
va escuela de pensamiento económico llamada mercantilismo, en la cual se evidencia una clara
defensa de las actividades comerciales y la necesidad de
una fuerte intervención del Estado en la economía (a través
del proteccionismo y la regulación del comercio) como
medio para lograr sus objetivos. Corresponde al progresi-
vo ascenso de ese país en el plano del comercio mundial,
y al declive del Imperio español. Son los comienzos del
capitalismo como modo de producción dominante. Con la
acumulación de riquezas se sustentaban los gastos de las
monarquías, que a su vez otorgaban licencias o contratos
monopólicos a empresas comerciales privadas que les
ayudaran a incrementarlas. Ese fue el caso de las Compa-
ñías de Indias Orientales u Occidentales de los ingleses, o
la regulación del comercio colonial español a través de la
Casa de Contratación de Sevilla. Actividad
En base a lo leído hasta el momento, responder:
1¿Qué eran los burgos y por qué favorecieron la ampliación del comercio?
2¿Cómo se transforma el papel de la Iglesia con los cambios económicos y cuáles
son las nuevas formas de autoridad?
3Explicar cómo cambia la concepción que se tiene del trabajo. ¿Cómo era durante el
feudalismo y cómo cambia con el capitalismo?
Proteccionismo: forma que
puede adoptar la política co-
mercial internacional de un
país, que implica limitar el ac-
ceso al territorio nacional de los
productos, servicios o capitales
extranjeros, a través de la apli-
cación de aranceles aduaneros
elevados, el control de los cam-
bios y otras medidas restricti-
vas, con el objeto de favorecer
la producción nacional.
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CAPÍTULO
Los monopolios garantizaban la exclusividad de rutas
comerciales y mercados para incrementar sus ganancias
y propiciaban que la nación tuviera un saldo comercial
, es decir, que se vendiera al extranjero más
de lo que se compraba, como medio para acumular me-
tales preciosos. De este modo, la teoría mercantilista se
enfoca en la esfera de la circulación mercantil más que en
la producción propiamente dicha. Los metales preciosos
son considerados como la fuente de la riqueza y el valor.
Los principales autores mercantilistas fueron Thomas
Mun (1571-1641), Jean Bodin (1530-1596), Richard Cantillon
(1680-1734), Antoine de Montchrestien (1575-1621), Jean
Colbert (1619-1683), Thomas Gresham (1519-1579) y
Sancho de Moncada (siglo XVII) entre otros.
La premisa de esta corriente sostiene que la riqueza y
prosperidad de una nación dependen de la acumulación de
metales preciosos por parte de los Estados, que necesitan
aumentar sus reservas manteniendo saldos comerciales
positivos o superavitarios. Esta premisa tiene su origen
en dos elementos: por un lado el contexto social de la
época con la formación de los Estados nacionales, que
requerían de la organización de numerosos ejércitos que
debían financiarse con metales preciosos. Por otro, y des-
de el plano estrictamente económico, se entendía que la
mayor cantidad de moneda (dinero) funcionaba como un
estímulo para las actividades comerciales.
Así, el mercantilismo es considerado un sistema unificador
porque tiende a imponer los objetivos del Estado en un
campo económico homogéneo; todo Estado debe aspirar
forzosamente a un mínimo de unidad económica y forta-
lecer el poder mismo del Estado en los planos interior y
exterior, frente a otros Estados.
El mercantilismo es una teoría que responde a un con-
texto de transición entre los escolásticos del medioevo
y la escuela clásica: la discusión económica abandona
el campo de lo ético para preocuparse del progreso,
pasa de una sociedad casi estática a otra mucho más
dinámica. Los mercantilistas eran un grupo integrado
por comerciantes y empresarios que defendían sus
propios intereses.
Las ideas más comúnmente defendidas por los mercantilistas pueden mencionarse en los si-
guientes puntos:
1) La prohibición de todas las exportaciones de oro y plata.
2) Que se obstaculicen tanto como sea posible todas las importaciones de bienes extranjeros.
Monopolio: Forma de comercio
establecida entre dos territo-
rios en forma exclusiva, en ge-
neral por imposición de uno de
los dos, como era el caso de los
Virreinatos con España.
Colonia: unidad territorial so-
metida al control administrati-
vo, militar y económico de otro
país (metrópoli), del cual está
separada geográficamente.
Vocabulario
Símbolo de la 23 1,
fundada en 1600 y autorizada como
monopolio comercial por Cédula Real
de Isabel I de Inglaterra en 1601
Escolástica: corriente teológi-
co-filosófica que dominó el pen-
samiento medieval a partir del
siglo XI, y que tenía como fuen-
tes de autoridad a los filósofos
grecolatinos, aunque también
tomó fuentes árabes y judías.
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37. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
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3) Que las importaciones se limiten a las materias primas que pueden utilizarse para elaborar
productos finales en el país.
4) Que se busquen las oportunidades para vender el excedente de manufacturas de un país a los
extranjeros, a cambio de oro y plata.
5) Que no se permita ninguna importación si los bienes que se importan existen de manera sufi-
ciente y adecuada en el país.
6) Que donde sean indispensables ciertas importaciones deban obtenerse a cambio de bienes
nacionales que no sean ni oro y ni plata.
7) Que las materias primas que se encuentran en un país se utilicen en los productos manufactu-
rados nacionales, porque los bienes acabados tienen un valor mayor que las materias primas.
Los mercantilistas tienen por vez primera conciencia real de la importancia monetaria y política
del comercio internacional; es aquí donde suministran el concepto de balanza comercial. Sus ideas
coinciden cronológicamente con la llegada a Europa de metales preciosos provenientes de las ex-
plotaciones en América. Así, el mercantilismo se desarrolló junto con el colonialismo y la primera
expansión comercial europea. El control de los imperios coloniales aseguraba nuevos mercados
cautivos para la compra de materias primas y venta de manufacturas.
Mun, mercantilismo y proyecto nacional
#^U"??Y<???~
La política mercantilista generó de alguna manera cierta protección alrededor de una soli-
daridad de intereses que todavía no se denominaba nación en el sentido moderno.
Thomas Mun, un teórico inglés del siglo XVII, dio esta recomendación a su hijo, que
$ ? ?
embrionario:
“La Política, es decir, cómo amar y servir a la Patria, instruyéndote en los deberes y conducta
de varias profesiones, que a veces dirigen, a veces ejecutan los negocios de la república; en
la cual algunas cosas tienden especialmente a conservarla y otras a engrandecerla... y en
primer lugar expondré algo acerca del comerciante, porque este debe ser el agente principal
"
Al referirse al comerciante como agente principal, estaba apuntando al rol de una burgue-
sía mercantil que reunía condiciones de organizar políticamente a un Estado. Menciona
también la futura posibilidad del engrandecimiento y la defensa del mismo.
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CAPÍTULO
Uno de los principales pensadores del mercantilismo fue
Jean Colbert, ministro del rey francés Luis XIV. Sus aportes
fueron tan trascendentales que el mercantilismo francés
adoptó el nombre de colbertismo. En Francia el mercantilis-
mo se basó en la estimulación de la producción de manu-
facturas por medio del Estado. A través del proteccionismo
estatal, Colbert activó la industria de productos suntuarios
(de lujo), de gran demanda en las cortes europeas. Entre
las manufacturas reales se destacaron la fábrica de tapices
de los Gobelinos, las porcelanas de Sèvres, las sederías
de Lyon, los espejos de Saint Gobain, así como también la
confección de encajes, perfumes, jabón y hojalata.
En España, las medidas mercantilistas daban más impor-
tancia al control de sus reservas de metales preciosos. En el caso inglés el mercantilismo comercial
fue aplicado a través del fomento del transporte marítimo. El proteccionismo que se instauró en
el siglo XVII sobre la navegación mercante inglesa logró que se reemplazaran a comerciantes de
otras nacionalidades (especialmente holandeses) y se crearan grandes compañías de comercio e
instituciones financieras como la Bolsa de Londres y el Banco de Inglaterra. Como consecuencia de
esta política, Inglaterra acentuó su control sobre el comercio internacional y se formó un mercado
mundial, hecho que tuvo importancia fundamental para el desarrollo en esa nación de la Revolu-
ción Industrial.

La fisiocracia
Así como en Inglaterra el mercantilismo fue la primera forma de dominio del capital, en Francia
fue el producto agrícola y la posesión de la tierra (representado por la nobleza terrateniente y la
aristocracia) el que dominó las actividades económicas. El pensamiento económico de esta clase
social se plasmará en la en el siglo XVIII. Los fisiócratas se denominaban a sí
ciencia económica, a la cual dotaron de un
vocabulario técnico propio para evitar imprecisiones y para que pudiera ser comprendido sólo por los
conocedores del tema. Parte de ese vocabulario perduró (circulación, cuadro económico, producto
neto, impuesto directo e indirecto), y parte desapareció, y fue reemplazado por los economistas
liberales por términos más sencillos.
Actividad
Reflexionar con tus compañeros sobre estas recomendaciones de Mun. ¿Qué compro-
miso debe existir entre los emprendedores y la Patria, según Mun? ¿Qué opinan ustedes
al respecto?
Jean Baptiste Colbert
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39. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
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Los fisiócratas, críticos del mercantilismo, cuestionaban las restricciones feudales, mercantilistas y
gubernamentales que limitaban y constreñían la iniciativa privada y la libertad de comercio, por lo
que se consideran antecesores directos del liberalismo económico. En efecto, fisiocracia significa
$!O
"%
diferencia de los mercantilistas, sus análisis incluyeron a la esfera de la producción de bienes, y no
sólo a la de circulación.
Los primeros intentos de sistematización de economía como disciplina autónoma se deben a esta
corriente. La idea fundamental de su teoría es la creencia de que las leyes humanas deben estar
en armonía con las leyes de la naturaleza, por lo cual hay que dejar que esta actúe libremente. La
famosa frase acuñada por los fisiócratas fue laissez faire et laissez passer, le monde va de lui-même
O_"U
dejen hacer a los capitalistas, les permitan tomar los predios comunes, sembrar para el mercado,
construir fábricas; les posibiliten competir con los gremios medievales (y destruirlos en la compe-
tencia); les dejen pasar las mercaderías, para dar paso de este modo a una economía moderna que
elimine los resabios y restricciones económicas del orden feudal anterior. Dicho de otro modo: que
la monarquía le otorgue libertad a la burguesía para su actividad económica, aunque esto deteriore
="% -
mentan que el principal derecho natural del hombre consiste en el disfrute de los resultados de su
trabajo, siempre que este disfrute esté en armonía con los derechos de los demás. De aquí que los
gobiernos no deban interferir en los asuntos económicos más allá del mínimo imprescindible para
proteger la vida, la propiedad y mantener la libertad de contratación.
Desde su punto de vista, la agricultura era el único sec-
tor genuinamente productivo de la economía, capaz de
generar el excedente del cual dependían todo el resto de
las actividades. Por ello, fomentaban la inversión en los
sistemas de cultivo para aumentar la productividad de la
agricultura.
En su intento de defender las actividades agrícolas, los
fisiócratas terminaron defendiendo a la aristocracia y los
terratenientes, es decir, al viejo sistema. La Revolución
Francesa de 1789, de carácter burgués, dio por terminada
la vigencia de sus ideas.
François Quesnay (francés, 1694-1774) fue el fundador
y principal representante de esta escuela, con su obra
Tableau economique. También existieron otros autores de
relativa importancia como Guillaume François Le Trosne.
(1728-1780), Victor Riquetti (1715-1789) o Anne Robert
Turgot (1727-1781).

William Petty, precursor inglés (1623-1687)
Durante el siglo XVII en Inglaterra se desarrollan las manufacturas gracias a las políticas proteccio-
nistas, entre otros factores. Ese período se considera básico para la posterior maduración del capi-
talismo como modo de producción predominante. Hubo pensadores de esa época que reflejaron
ese proceso, y que se consideran precursores de la economía política clásica.
François Quesnay
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2
CAPÍTULO
Uno de estos exponentes es el inglés William Petty, médico
que se interesó por los fenómenos económicos ingleses.
Gracias a sus conocimientos de medicina y estadística, se
destacó por la introducción de un nuevo método de inves-
tigación económica basado en la inducción, que se contra-
pone al método descriptivo utilizado por los mercantilistas.
Esto se refleja en el cambio de foco en el análisis, que pasa
de estar en la esfera de la circulación, como hacían los
mercantilistas, a la esfera de la producción.
Destaca la importancia del trabajo como elemento funda-
mental del valor de las mercancías. Por este motivo se lo
considera una pieza clave del desarrollo de la teoría del
', demostrando un alejamiento del mercan-
tilismo que entiende a la actividad comercial como fuente
de valor.
Petty fue de los primeros pensadores en señalar que los
precios tienen un nivel natural, y que frente a cualquier
circunstancia que los aleje de ese nivel, las fuerzas eco-
nómicas los harán retornar pronto al mismo. Se ocupó de
estudiar los efectos del dinero en la economía, y en rela-
cionar los niveles de actividad económica con la cantidad
de dinero. También destacó la importancia del Estado en
la provisión de bienes públicos.

EL NACIMIENTO DEL SISTEMA CAPITALISTA

Revoluciones, de Inglaterra a Francia
En los siglos XVIII y XIX cambia por completo el rumbo de la historia de la humanidad. En ese período
comienza en Inglaterra la llamada Revolución Industrial, un tiempo de profundas transformaciones
económicas, políticas y sociales que se extiende a partir de 1850 a Europa occidental, Estados Uni-
dos y Japón, en un proceso que muchos historiadores denominan Segunda Revolución Industrial.
Este desarrollo habilita la formación del capitalismo como sistema económico mundialmente
unificado e interrelacionado. Cuando esto suceda, cada uno de los países del mundo se insertará
con un rol específico en un complejo sistema económico internacional de circulación de dinero y de
producción e intercambio de bienes,
que delimitará un centro próspero
industrial y una periferia agroexpor-
tadora y dependiente a escala global.
Los historiadores se refieren al térmi-
no para expresar la pro-
fundidad y rapidez con que ocurren
las transformaciones de la economía
y la sociedad, que si bien duran más
de cien años, desde una perspectiva
histórica se trata de un período muy
William Petty
($ : parte del
análisis de los casos particula-
res a la elaboración de una ley.
Para este método se debe cap-
tar la realidad de la experiencia
y lo observable; de la observa-
ción de una cantidad de casos
se puede deducir lo que ocurre
en todos los casos similares.
Vocabulario
Aumento de fábricas en Londres
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41. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
2
40
Trabajo a destajo: aquel que
se realiza cobrándose por tarea,
cantidad, calidad, medidas o
conjuntos realizados, sin tener
en cuenta el tiempo que lleve.
Se aplica este sistema para in-
centivar la producción.
Vocabulario
breve de tiempo. Y usan el adjetivo
industrial, porque con este proceso
comienza la era de la gran industria
capitalista, que desplaza como centro
de gravedad económica al mercanti-
lismo de la época.
Se puede afirmar que el nacimiento

si bien la revolución económica co-
mienza en Inglaterra, su contratara
política tiene lugar en Francia con la
Revolución Francesa, que comienza
en 1789. Esta derriba las rígidas es-
tructuras sociales impuestas por las
monarquías absolutistas que impe-
dían el ascenso de las nuevas clases sociales (fundamentalmente la burguesas) que defendían la
libre producción y circulación mercantil. Libertad, igualdad y fraternidad fueron los tres principios
ausentes en el viejo sistema feudal, por los que lucharon los revolucionarios.
De la manufactura a la Revolución Industrial inglesa
El mercantilismo vinculado a Inglaterra se constituyó como la actividad económica más pujante,
hasta el punto que los orígenes de la Revolución Industrial se encuentran en la propia actividad
comercial. Los propios mercaderes son los que se transformarán en los industriales fabriles. El ocaso
del feudalismo y de todo el sistema político que lo sostenía se produjo entre otros factores como
consecuencia del crecimiento de las nuevas clases sociales que vivían del comercio, las burgue-
sías comerciales, que se dedicaban a comprar barato en tierras lejanas como las Indias y a vender
esos productos con un margen considerable de ganancia en Europa. Gracias a estas actividades los
burgueses fueron acumulando grandes masas de capital (dinero que se volcaba al comercio para
obtener cada vez más ganancias) y ocuparon cada vez más espacios de poder político, escalando
como clase social.
Durante la etapa de la producción de manufacturas, la estrategia de negocios de estos grupos
consistió en proveer de materias primas a los dueños de los talleres de la época. Esta clase social,
compuesta por artesanos aparentemente libres, era la que elaboraba los bienes que posteriormente
el mercader vendía. El artesano, dueño del taller, si bien
trabajaba a destajo, era el propietario del espacio físico,
de las herramientas y de los instrumentos necesarios para
poder producir. Además, muchos producían y vendían sus
propias mercancías. A medida que transcurrieron los años,
los mercaderes ricos comenzaron a tener cada vez más
injerencia en el proceso productivo propiamente dicho.
Así, los mercaderes fueron percatándose de que podían
acrecentar sus ganancias no sólo dedicándose a la am-
pliación del comercio y de las rutas comerciales, sino que
era más provechoso poder controlar el proceso de elabo-
ración. En consecuencia, gracias al poder económico que
Representación de la Revolución francesa en el cuadro '+-
+(1830), de Eugène Delacroix
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42. 41
2
2
CAPÍTULO
acumularon, algunos burgueses fueron despojando a los artesanos de los medios de producción.
Otros burgueses fueron originalmente artesanos que se enriquecieron sumando a su actividad
manufacturera la comercial.
Paulatinamente, el capital comercial se fue transformando y cediendo cada vez más terreno al
capital industrial. El artesano fue desapareciendo como clase social independiente, ya que no
podía competir en el mercado. Así, el desarrollo de este proceso fue constituyendo dos clases
sociales bien diferenciadas: la clase proletaria, compuesta por trabajadores que sólo podían vivir
de la venta de su fuerza de trabajo a cambio de un salario, y la burguesa, que dominaba el proceso
económico gracias a que era la propietaria de los medios de producción.
Revolución Industrial
Por T. Eggers-Brass (2003)
Se conoce como #* al crecimiento inusitado que tuvo la producción
de manufacturas a partir del último cuarto del siglo XVIII, debido fundamentalmente a
la sustitución del trabajo artesanal por el de la maquinaria fabril. Este incremento se dio
en algunos sectores de modo clave: en la producción textil (más en el rubro de tejidos de
algodón que en el de lana); en la minería, la extracción de carbón de piedra o coque, que
contribuyó al desarrollo explosivo de la siderurgia, generándose a su vez la prosperidad
de los fabricantes de cerámicos, necesarios para la construcción de hornos; también creció
la industria química con la fabricación de productos para el tratamiento de las telas y sus
teñidos, y otras industrias como la papelería, la cervecería y la vidriería.
A su vez, la Revolución Industrial se caracteriza porque esa gran producción se debe colocar
en algún mercado: los empresarios tienen que generar las condiciones para que existan
compradores, porque de lo contrario la posibilidad de fabricación de grandes cantidades
no tiene sentido. La búsqueda de consumidores dentro de Europa y en otros continentes es
un condicionante para la expansión de la Revolución Industrial inglesa.
La primera fase de la Revolución Industrial (1780-1840) tuvo lugar en* , difundién-
dose en otros puntos del continente europeo en el siglo XIX: primero en Bélgica, Holanda,
Suiza, y luego en Francia (desde 1825), Alemania (a partir de 1850), Suecia (después de
1880).
Se denomina generalmente Segunda Revolución Industrial a la etapa que se inicia en el
último tercio del siglo XIX, cuando surgen nuevas fuentes de energía, como la electricidad
y el petróleo, y se transforma el capitalismo, con nuevas organizaciones empresariales y
"U?=$k$$?
O<??*<??*? `k`$
través de la literatura, fue tomando conciencia del mismo y de sus implacables consecuen-
cias sociales.
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43. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
2
42
Otros aspectos de la Revolución Industrial
En su faceta objetiva, la Revolución Industrial consiste
básicamente en la implementación de una serie de in-
y de $ aplicadas a la producción de
bienes que ocasiona un cambio en el modo de producción
(forma en que se desarrollan las fuerzas productivas y las
relaciones sociales que se establecen entre las distintas
clases, durante el proceso productivo). Debemos recordar
$?=
?
forma de producción y de distribución de la riqueza en la
sociedad de forma particular.
A partir de estas técnicas comienza a producirse en la
economía una acumulación de capital físico y humano,
es decir, más cantidad de maquinarias y nuevas técnicas
de producción. Esto permitió que se creara un círculo
virtuoso de incremento en la producción de bienes hasta
niveles jamás vistos en toda la historia de la humanidad.
El incremento en la producción produjo un excedente
económico cada vez más amplio, por el cual se inició una
disputa social en el campo político. Este conflicto es la
piedra fundamental para comprender gran parte de los
acontecimientos históricos contemporáneos.
Entre las principales innovaciones se destaca la máquina
de vapor, que revoluciona la aplicación de la energía en la
producción, y la máquina de hilar y de tejer que incrementa
la productividad en la industria textil, una de las principales
de la época.
La máquina de vapor permitió que el ferrocarril se
convirtiera en el medio de transporte más utilizado. El
crecimiento en la cantidad de kilómetros de vías férreas
fue exponencial. La facilidad con que se transportaban
las mercancías redujo considerablemente los costos de
transporte y permitió a zonas anteriormente improductivas
desde el punto de vista económico comenzar un proceso
de crecimiento y desarrollo. El barco a vapor también fue
una pieza clave como medio de transporte, conectando
regiones remotas por medio de las nuevas embarcaciones.
La máquina de vapor también fue utilizada en la minería,
proveyendo a la industria inglesa con el carbón necesario
para producir la energía barata que necesitaba. Gracias a
estas nuevas tecnologías, la capacidad de producción de
?
?
se incrementó enormemente. La expansión de la produc-
ción le permitió a Inglaterra extender su dominio colonial.
Arado medieval de madera
Arado metálico implementado a partir
del siglo XVIII
Ferrocarril de Stephenson, 1829,
que recorría el tramo de Liverpool a
Manchester
Hiladoras industriales movidas por la
fuerza del vapor
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44. 43
2
2
CAPÍTULO
Con el paso del tiempo surgió la necesidad de expandir
los mercados para colocar la inmensa cantidad de mer-
cancías producidas. Como la mercancía inglesa era más
competitiva (por su precio más bajo y de mejor calidad) le
fue fácil desplazar a producciones foráneas y conquistar
nuevos mercados. El desarrollo de este proceso, condujo
a Inglaterra a convertirse en la gran fábrica del mundo y
en la potencia mundial de la época.
A mediados del siglo XIX, el proceso de la Revolución Indus-
trial ya se encontraba maduro. Las manufacturas y el taller
fueron remplazadas por las grandes fábricas capitalistas y
la sociedad quedó definitivamente dividida en dos clases
bien diferenciadas: burguesía y proletariado.
La Revolución Industrial también debe entenderse como uno de los procesos más revolucionarios
en la historia de la humanidad a partir del comienzo del dominio del hombre de las fuerzas de la
naturaleza y de la utilización de esas fuerzas al servicio de la producción. El desarrollo de las cien-
cias y la aplicación de esos descubrimientos a la producción de bienes iniciarán una nueva etapa
en la historia económica mundial.

¿EN QUÉ CONSISTE EL LIBERALISMO ECONÓMICO?
Por T. Eggers-Brass (2007)
Los principios del liberalismo económico están vinculados
directamente con el surgimiento del capitalismo indus-
trial y con los principios filosóficos del siglo XVIII sobre la
libertad del individuo. Como la fisiocracia, el liberalismo
económico afirmaba que la economía debe respetar el
orden natural, sin interferir el Estado. Este sólo tiene que
intervenir para evitar que las corporaciones o intereses
poderosos, impongan obstáculos al libre emprendimiento
de los burgueses. En la práctica, esto significaba abolir
los monopolios o las tasas aduaneras que impedían la
libre competencia, así como las reglas restrictivas de los
gremios.
La doctrina liberal sostiene que el equilibrio económico
se establece automáticamente mediante el libre juego de
las leyes naturales de la y la demanda. De modo
que la libre competencia y los mecanismos de mercado
Y= ?%>O~ -
nomía. El liberalismo económico contribuyó a justificar
la expansión del Imperio británico, ya que promovió el
librecambio o librecomercio con el mundo; es decir,
la apertura de mercados y una red de intercambios
que puso en conexión a regiones remotas y a distintos
continentes.
Vapores sobre el Támesis, Londres.
Ilustración de Gustav Doré hacia 1872
& -
do: la oferta está constitui-
da por los bienes o servicios
que se pretende vender. La
demanda es la intención de
comprar el producto. Ambos
conceptos (oferta y deman-
da) deben ser efectivos: el po-
tencial vendedor debe poder
ofrecerlo, o sea, debe poseer
el producto o poder fabricar-
lo; el potencial comprador
debe poder comprarlo, para
lo cual debe poder dar algo
a cambio, es decir, tener la
capacidad de compra. Ha-
blamos de un mercado para
referirnos a la interacción
entre la oferta y la demanda.
(F. G. Eggers, 2007)
Vocabulario
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45. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
2
44
El liberalismo se opuso al proteccionismo de los demás
países (por ejemplo, de China), y permitió a Gran Breta-
&!
abastecimiento abundante y barato de materias primas
y combustibles.
Sin embargo, el liberalismo económico fue abandonado
por Alemania, Francia y Estados Unidos, que para indus-
trializarse adoptaron posturas proteccionistas contra la
competencia de manufacturas extranjeras y defendieron
sus mercados internos por medio del alza de los aranceles.
Adam Smith: “Una mano invisible organiza todo”
Por A. E. Brailovsky (2007)
Smith considera que el origen de la riqueza no está en los metales como el oro y la plata
ni en la productividad de la tierra, sino en el trabajo humano en todas sus formas. Ha
visto funcionar las grandes fábricas y analiza las diferencias con las formas de produc-
ción anteriores a la industria. En épocas anteriores, un artesano hacía por sí mismo
cada par de zapatos. En la época de la industria, hay un obrero que hace las suelas, otro
que hace los tacos, otro que cose la parte de arriba, otro que hace los cordones y otro
que arma el conjunto. Es decir que la industria se caracteriza por la división social del
trabajo. No es una persona que hace todo, sino distintas personas que hacen partes y
después esas partes se juntan. Y también vio que las sociedades más avanzadas eran
las que profundizaban más esta división del trabajo. Además, Smith piensa que a la so-
ciedad la construye el trabajo de todos. Hay aquí también una discusión moral. Durante
siglos, la religión enseñó que hay que pensar en los demás y no en uno mismo. Adam
Smith, por el contrario, piensa que lo mejor que le puede pasar a la economía de un
país es que todos trabajen mucho pensando en ganar mucho dinero y que, si cada uno
trabaja para su propio beneficio, entre todos enriquecen la sociedad. De manera que
lo mejor que puede hacerse es dejar que cada uno haga su propio negocio, sin que el
Estado intervenga para nada en lo que hace. Considera que cualquier forma en que
el Gobierno intervenga en la economía va a ser perjudicial. Es importante también su
manera de ver la economía como una ciencia. Smith estableció el principio de la “mano
={=-
=="
Para Smith, la mano invisible es un fenómeno tan real como lo es en física la fuerza de
gravedad y debería ser estudiada de la misma manera.
Adam Smith
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46. 45
2
2
CAPÍTULO
El pensamiento económico de Adam Smith
La economía política clásica (delineada ideológicamente por la burguesía) surge en Inglaterra entre
los siglos XVII y XVIII. Este período coincide históricamente con la etapa de producción manufacturera,
tanto en su instancia mercantilista (siglo XVII) como en los comienzos de la industria (siglo XVIII).
El economista y filósofo escocés Adam Smith (1723-1790) desarrolla su pensamiento durante el
surgimiento de la Revolución Industrial y del capitalismo como el modo de producción que años
más tarde controlaría todas las etapas del proceso productivo.
Impactado por las teorías fisiocráticas, Adam Smith las analizó y, a partir de ellas, escribió una
nueva teoría desarrollada en su Investigación acerca de la naturaleza y las causas de la riqueza de
las naciones (1776), considerada como una obra maestra del pensamiento económico. Allí Smith
anticipa las realizaciones de la Revolución Industrial, analizando el proceso en su estado embriona-
rio. Un siglo después, será David Ricardo quien, en plena Revolución Industrial, continúe el legado
de Smith y le otorgue consistencia científica a la economía política clásica.
La obra de Adam Smith posee una relevancia científica superlativa debido a que se considera como
el primer pensador en demostrar teóricamente la viabilidad del modo de producción capitalista.
Cuando Smith escribe su obra, las tradiciones y las costumbres todavía tenían un peso significativo en
las actividades económicas. La producción mercantil generalizada se presentaba como algo nuevo,
como una estructura social de la que muchos filósofos planteaban sus dudas sobre sus posibilida-
des de sobrevivir en el tiempo. El principal motivo de los recelos radicaba en que el nuevo sistema
económico se fundamentaba en el de las personas. Pero esto no significaba para
Smith algo negativo, sino que en su obra destaca el $ y la
como un incentivo para las actividades económicas y como fuentes de bienestar público. De ese
modo transforma el individualismo en una virtud social, oponiéndose diametralmente a las ideas
del pasado. En estos términos, plantea la existencia de un orden económico natural, basado en la
naturaleza humana, siendo el desarrollo del mercado la mejor forma de expresarlo.
También analizó el proceso económico desde la esfera de la producción. Se opuso al orden mer-
cantilista y destacó las virtudes de la $ ': estudió el proceso productivo
Actividad
1 ¿Cuáles son las discusiones morales que se plantean en este capítulo? Establecer
las principales diferencias entre los pensadores.
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47. De la Antigüedad a los inicios del sistema capitalista
2
46
en el interior de una fábrica de alfileres, en la que cada obrero realizaba una única tarea, y quedó
asombrado con los resultados económicos obtenidos de esta forma de organizar el trabajo. La
especialización aumentaba enormemente el rendimiento gracias a lo cual se producía una mayor
cantidad de bienes.
Elaboró una teoría de los precios (teoría del valor) y de la distribución, lo que brindó argumentos
científicos para explicar cómo se determina el precio de una mercancía y la distribución entre el
capital y el trabajo (factores de la producción) bajo la forma de ganancia y salario.
En este sentido sobresalen sus aportes relacionados con la ' (teoría ob-
jetiva del valor o teoría del valor basada en la cantidad de trabajo necesario para producir una
mercancía), retomando la distinción de Aristóteles entre (expresa la utilidad de la
mercancía) y
(la capacidad de intercambio de la misma). En cuanto a la relación
entre ambos, señala que el valor de uso no determina el valor de cambio y aporta como ejemplo
el agua, que tiene mucha utilidad y poco valor de cambio y los diamantes, donde ocurre todo lo
contrario. Posteriormente señala que el valor de cambio se determina por la cantidad de trabajo
que contiene una mercancía, aunque en algunos pasajes se refiere a la cantidad de trabajo nece-
saria para la producción de la mercancía y en otros a la cantidad de trabajo que se puede disponer
intercambiándola, conceptos que no son los mismos.
U="U
este sentido, apela a los conceptos de precios nominales (o de mercado) más volátiles y fluctuan-
tes (los que presentan grandes variaciones), y los precios naturales o reales (forma particular
en que Smith expresa teóricamente el concepto de valor de la economía política clásica). De esta
manera el precio nominal se determina por el juego de la y la demanda, mientras que el
precio real se determina por la cantidad de trabajo contenido en la mercancía o por los “costos
$YOO$
pre capitalista o capitalista). Los costos están compuestos por los ingresos de los factores produc-
tivos que intervienen en la producción de la mercancía: renta de la tierra, ganancia del empresario
(capital) y salario de los trabajadores. De existir cualquier desviación del precio natural, las fuerzas
?=>O?O
se corrigiera la diferencia y volviera a su precio natural (como una especie de centro de gravedad
en torno al cual giran los precios del mercado).
Las principales inconsistencias de la teoría del valor trabajo de Smith radican en la dificultad para
explicar el origen de la ganancia del capitalista. Si el precio real está determinado por el trabajo,
el salario del trabajador debería coincidir con el precio de la mercancía. Pero en la producción
capitalista esto no sucede. Será luego Karl Marx quien logre explicar en su obra El capital cómo se
produce tal ganancia del capitalista y lo desarrolle a partir de la teoría de la que obser-
varemos en el capítulo siguiente.
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48. 47
2
2
CAPÍTULO
Investigación acerca de la naturaleza y las causas de la
riqueza de las naciones, obra de Adam Smith (selección)
" '
Esta división del trabajo, que tantas ventajas trae a la sociedad, no es en su origen efecto
de una premeditación humana que prevea y se proponga, como fin intencional, aquella
general opulencia que la división dicha ocasiona: es como una consecuencia necesaria,
aunque lenta y gradual, de cierta propensión genial del hombre que tiene por objeto
una utilidad menos extensiva. La propensión es de negociar, cambiar o permutar una
cosa por otra.
De los salarios del trabajo
Los salarios del trabajo, en todas las naciones, se acomodan al convenio que por lo común
se hace entre estas dos partes, cuyos intereses de ningún modo pueden considerarse los
mismos. El operario desea sacar lo más y el empresario dar lo menos que puede. Los pri-
meros están siempre dispuestos a concertar medios de levantar, y los segundos de bajar,
los salarios del trabajo.
La abundante recompensa del trabajo, así como es efecto necesario, así es también el
síntoma más seguro de los progresos de la riqueza nacional. El escaso sustento del pobre
trabajador, por el contrario, es el que indica seguramente que las cosas se mantienen en
una situación estacionaria o que van cada vez a mayor decadencia.
"
Los mercaderes y fabricantes se quejan comúnmente de los malos efectos de la subida del
precio de los salarios del trabajo, porque les aumenta el de la mercadería y se disminuye en
consecuencia el despacho de su obra. Nada dicen del aumento de las ganancias, ni de sus
malos efectos: guardan un profundo silencio en cuanto a las consecuencias de su propia
utilidad y se quejan amargamente de las ganancias ajenas.
Actividad
Tomando como modelo de análisis estas reflexiones de Adam Smith, buscar material periodístico actual vinculado con estas temáticas, tratando de establecer conexiones y elaborando posteriormente conclusiones.
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50. 49
De la consolidación del capitalismo a la
Primera Guerra Mundial
CAPÍTULO
3
LA SEGUNDA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

Introducción
La Segunda Revolución Industrial como proceso transcurre
en la segunda mitad del siglo XIX y culmina con el ingreso
de los distintos estados a la Primera Guerra Mundial entre
1914 y 1917. Este período, también llamado “Gran capita-
!$
industrial a Europa continental, pero también a América
y Asia. Si la Primera Revolución Industrial se había dado
principalmente en Gran Bretaña, en esta segunda fase los
países protagonistas fueron Alemania, Estados Unidos y
Japón.
Un elemento central de este proceso fue el crecimiento
poblacional, cuya causa se puede atribuir a dos factores:
a la disminución en la tasa de mortalidad, relacionada a
las mejores condiciones de vida y a los desarrollos en el
campo de la medicina, que permitieron preservar la salud,
y a las oleadas de inmigrantes que arribaron atraídas por
las nuevas posibilidades económicas, como sucedió en
Estados Unidos.
El desarrollo tecnológico también profundizó la migra-
ción interna desde áreas rurales hacia zonas urbanas. El
aumento de la productividad de cada trabajador, esto es,
poder realizar su trabajo en menor cantidad de tiempo, y
el uso de nuevas tecnologías en la agricultura, provocaron
Aumento poblacional y miseria en
Londres, por Gustav Doré
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51. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
3
50
la reducción en la cantidad de trabajadores requerida para
el cultivo. Esto generó una expulsión de campesinos de su
área de trabajo hacia las ciudades, aumentando la mano
de obra disponible.
Este movimiento de grandes masas de población se vio
fortalecido por el desarrollo cualitativo en el sistema de
transporte, lo cual posibilitó la movilidad de los trabaja-
dores dentro de su propio territorio y les abrió la opción
de trasladarse a destinos más lejanos, como otros países
o incluso otros continentes.

Desarrollo del transporte y la tecnología
El elemento distintivo de la Segunda Revolución Indus-
trial fue el desarrollo de áreas que estaban vinculadas
a la producción de bienes, pero no siempre en forma
directa. La primera etapa industrial había incorporado
tecnología simple para poder producir bienes de consu-
mo masivo, pero en esta nueva instancia se desarrollan
_$
en su conjunto, como los avances en química, ingeniería
(aplicada en los sistemas de transporte y la ampliación
urbana) y medicina.
La construcción de nuevas vías de ferrocarril permitió
aumentar la conexión entre los puntos de extracción de
materias primas, los de producción de manufacturas
y los centros de consumo de estos mismos productos.
El desarrollo del transporte naval a vapor fue también
$
entre mercados separados por grandes extensiones
=??&
con relación a los mercados americanos. El desarrollo
tecnológico entonces se nutría de sí mismo: el transporte
estimulaba la expansión del comercio ya que facilitaba la
comunicación, a la vez demandaba mejoras tecnológicas
para abaratamiento de costos e incluso la proyección de
nuevos destinos. Esta complejización tecnológica era a su
vez aplicada en el circuito productivo, dinamizando sus
resultados y aumentando la producción, que ahora podía
llegar a nuevos mercados.
La construcción de canales interoceánicos será una herra-
mienta fundamental para la reducción de costos y tiempos
en la navegación, como fue, por ejemplo, el canal de Suez
(canal en Egipto que vincula el mar Mediterráneo con el
mar Rojo) que permitió conectar Europa y el sur de Asia
sin tener que rodear África.
El tren de los trabajadores en Londres,
por Gustav Doré
El vapor “Reina Maria Cristina” en un dibujo de 1893, perteneciente a la Com- pañía Transatlántica de origen español
Ilustración del Canal de Suez en 1880
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52. 51
3
3
CAPÍTULO
Trust económico: asociación
de dos o más empresas que
producen los mismos bienes
para formar una sola, aumen-
tando así sus capacidades
productivas.
:
proceso generado cuando va-
rias empresas de un sector es-
tablecen un acuerdo formal o
informal que tiene como objeti-
vo reducir o eliminar la compe-
tencia y alcanzar el control de la
producción y oferta de los bie-
nes de ese mercado específico.
Vocabulario
Si bien el carbón seguirá siendo el insumo primordial para
la generación de energía, lo novedoso para el período es
el descubrimiento de nuevas fuentes alternativas, como el
$">!$-
dad de obtener nuevos productos derivados del petróleo,
que generaron una revolución en materia energética como
nunca antes se había conocido. La humanidad descubrió
de esta manera, a mediados del siglo XIX y tras la prime-
ra perforación realizada en Estados Unidos, una fuente
energética abundante y de bajo costo, potenciando las
posibilidades de crecimiento de la economía mundial.
La industria siderúrgica (el trabajo sobre el metal) se convier-
te en el sector dominante durante la Segunda Revolución
Industrial. La tecnología que requería, sumada a la investi-
gación aplicada, permitieron el desarrollo de una industria
química que generó la producción en serie del acero.
La concentración de capitales
Otro rasgo distintivo de la Segunda Revolución Industrial
es la concentración empresarial, también conocida como
. Las grandes inversiones que requieren
determinados tipos de actividades y de industrias, como
la siderurgia y la producción de petróleo, incentivan esta
concentración y la conformación de trusts económicos,
que crean barreras que impiden el ingreso de empresarios
de menor tamaño a esas actividades, fortaleciendo la po-
sición de los que cuentan con mayor capital.
Las distintas crisis del sistema capitalista incentivaron la
concentración de las empresas más fuertes en diferentes
trusts. Por otra parte, los empresarios lograron acuerdos
para repartirse el mercado o estandarizar precios elimi-
nando la competencia: este hecho se conoce como car-
. Este período del capitalismo es
también conocido, en base a lo expresado anteriormente,
como capitalismo de concentración.

LA DIVISIÓN INTERNACIONAL DEL
TRABAJO Y LOS NUEVOS PAÍSES
INDUSTRIALES
A medida que la revolución industrial se profundiza y la
producción aumenta junto a la tecnología empleada, los
países que inician este camino se vuelcan casi exclusiva-
mente a la producción industrial, quedando relegadas
actividades agrícolas y de extracción de materias primas.
A los capitalistas industriales les convenía que bajaran los
+
petroleras
Si bien el petróleo se conocía
desde la antigüedad, la per-
foración de Edwin L. Drake en
1859 fue la primera que tuvo
aproximadamente 20 metros
de profundidad. En ese mo-
mento el petróleo se utilizó
separando el kerosén como
combustible para ilumina-
ción; en 1895, con desarrollo
de los primeros automóviles,
se utilizó su derivado la nafta.
El primer pozo de petróleo, con
Edwin Drake a la derecha con galera
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53. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
3
52
precios de los alimentos básicos para reducir el costo de la
mano de obra. Como a los obreros se les pagaba un salario
equivalente a la comida que necesitaban para alimentarse,
al depreciarse el trigo y la carne, podrían al mismo tiempo
disminuir los sueldos y aumentar sus ganancias. Por ello
fomentaron la producción de materias primas y alimentos
!$ ?-

? !
baratas y productivas.
La especialización agrícola de algunas regiones para respon-
der a las demandas de productos primarios por parte de las
naciones más industrializadas o en vías de industrialización,
propició un crecimiento sostenido en la producción prima-
"^
inversiones externas volcadas a la infraestructura (instalar
ferrocarriles, construir mejores puertos, mejorar los medios
de comunicación) fortalecieron el carácter extractivo de
estas economías, que se orientaron a responder a las necesi-
dades del mercado internacional. Esto generó desequilibrios
entre las naciones e incluso en el interior de las mismas,
ensanchando las asimetrías regionales.
# ' existen
dos teorías económicas que le dan fundamento:
El liberalismo de Adam Smith, que plantea la libertad
de comercio de un mercado a otro sin necesidad de que
el Estado u otra autoridad regule estos intercambios (ver
capítulo anterior).
La teoría de las ' de David Ricar-
do, que sostiene que cada país debe dedicarse a comer-
cializar y explotar económicamente aquello que su te-
rritorio produce en forma natural, pudiéndolo vender
en otros mercados, donde la obtención de este material
es más costosa (ver más adelante, en este capítulo).
Los países que lograron el mayor desarrollo en este pe-
ríodo fueron:
Alemania. Inicia su proceso que culmina en 1914, posicionándose como principal potencia.
\$-
dustria siderúrgica, química y eléctrica, a la vez que fortalece la protección del mercado interno.
Estados Unidos. Logra aumentar exponencialmente su población a través de la inmigración. A
su vez, desarrolla el sistema eléctrico y de comunicaciones, amplía su red ferroviaria y el sistema
de trabajo en las fábricas en base al taylorismo.
Japón. El gobierno de la Era Mejí, frente a la amenaza occidental, propició industrias estratégicas
Concentración empresarial:
grado en que un número rela-
tivamente pequeño de agentes
económicos ejerce el dominio,
control o dirección de una activi-
dad económica o incluso de los
recursos productivos de un país.
Productos primarios: produc-
tos que se encuentran sin pro-
cesar, es decir, la materia prima
antes de ser transformada.
" -
bajo: división espacial del pro-
ceso productivo mundial en sus
diversas instancias, que respon-
día a los intereses de los países
industriales y a las élites de los
países no industrializados. Así
algunos países se volcaron a la
producción industrial, utilizando
como insumo las materias pri-
mas que obtenían de los países
exportadores de materia prima.
Vocabulario
Caricatura política de 1904 que repre-
senta a la Standard Oil como un pulpo
que tiene sujetos a todos los sectores
políticos y económicos
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54. 53
3
3
CAPÍTULO
$?
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EL PENSAMIENTO ECONÓMICO HASTA LA CRISIS DE 1873

Al recorrer la historia del pensamiento económico de principios del siglo XIX, nos encontramos con
teorías de economía política fundadas sobre bases completamente diferentes a las del siglo XVIII.
Los economistas de la época tuvieron la ventaja de contar con la teoría smithiana, y además estaban
situados en un sistema capitalista consolidado, sin rastros (dependiendo del país) de lo que había
sido la sociedad feudal. Esto les permitiría realizar aportes en el plano político y económico, más
claros y descriptivos de la realidad; Adam Smith, en cambio, desarrolló su teoría a medida que se
transformaba la sociedad.
Como características fundamentales del siglo XIX observamos que la fábrica había sustituido a la ma-
nufactura; las máquinas reemplazan las herramientas manuales y nuevas técnicas son incorporadas al
proceso productivo. Con el fuerte avance industrial, las grandes masas migran del campo a la ciudad
=">k =
en la factoría del mundo, a la vez que otras grandes ciudades obtienen un marcado desarrollo fabril.
La burguesía industrial se enfrenta, a principios de siglo XIX, primero con la aristocracia terrateniente
y, luego de su triunfo sobre esta última, con la clase obrera que se opone a la entrada de nuevas tec-
nologías por considerarlas causantes de desempleo. Por otro lado, continúan los debates respecto
del librecomercio y del proteccionismo. Lo cierto es que a partir del siglo XIX, se sentarán las bases
de la sociedad y la teoría económica contemporánea. El pensamiento económico está marcado en
principio por David Ricardo, como uno de los mayores exponentes de la economía clásica, lo que dará
lugar a la conformación de diferentes líneas opositoras. Luego, en la segunda mitad del siglo nacerá
!__">
ello, Georg Friedrich List también realiza importantes críticas a la ortodoxia clásica, cuestionando
el librecomercio como receta para el enriquecimiento de todas las naciones.
Sin embargo, un rasgo característico de los tres autores que expondremos a continuación es su
activa participación en las discusiones y los posicionamientos políticos de la época, siendo cada
uno de ellos los portavoces y teóricos de intereses políticos de determinados grupos sociales, en
perjuicio de otros.

David Ricardo (1772-1823)
David Ricardo fue un economista inglés y principal expo-
nente, junto a Adam Smith y Jean-Baptiste Say, de lo que
se conoce como la economía política clásica. Sus aportes
tuvieron especial trascendencia desde la época de la Res-
tauración
1
(1815) hasta las revoluciones de 1848. En 1817
Ricardo publica su libro más destacado, denominado Prin-
cipios de economía política y tributación, en el cual si bien
muestra cierta continuidad con La riqueza de las naciones
de Adam Smith, también realiza aportes propios.
David Ricardo
Nota:
1. Época iniciada por la caída de Napoleón bajo las potencias que intentaron volver a las monarquías absolutas e instaurar un
equilibrio entre los Estados.
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55. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
3
54
La época de Ricardo se destaca por las Leyes de Granos
promulgadas en Inglaterra para prohibir la importación de
cereales, que tuvieron vigencia durante treinta años (1815 a
1846). Para ese entonces la aristocracia terrateniente era la
que tenía el poder en el Parlamento y, bajo las banderas del
$$-
= "
^ $^? $
político de la burguesía inglesa, que lograba de ese modo
reducir sus costos de producción al permitir libremente la
importación de alimentos y materias primas provenientes
de la periferia colonial.
Sin duda alguna, esta conquista burguesa fue apoyada
por el fuerte protagonismo de Ricardo, quien tomó parte
activa como miembro del Parlamento, y realizó impor-
tantes contribuciones, en materia político económica,
a favor de los intereses de la clase capitalista. La teoría
y las ' son
ejemplo de ello.

Karl Heinrich Marx (1818-1883)
Karl Marx fue un pensador alemán que incursionó no
$
historia, la ciencia política, la sociología y la economía.
Sus dos obras más importantes fueron Contribución a la
crítica de la economía política (1859) y El capital (1867). El
(1848), realizado junto a
Friedrich Engels, también fue uno de los tratados políticos
_O"
A diferencia de Ricardo, sus aportes abarcaron no sólo
la época de la Restauración (1815-1848) sino también la
Era del capital (1848-1875), lo que le permitió apreciar,
además del mayor crecimiento registrado en la histo-
ria capitalista, los primeros signos de agotamiento del
sistema. La época de la Restauración se caracterizó por
=
ideológica, con marcada participación del movimiento
obrero (1820 a 1830) y de los primeros sindicatos que se
iban conformando contra la burguesía industrial. Con
la continua acumulación capitalista, se acrecienta la
subordinación del trabajo al capital (aumento de horas
e intensidad de la jornada de trabajo, incorporación al
trabajo de las mujeres y los niños, salarios de subsisten-
cia, etc.), se incrementa la distribución inequitativa de
la riqueza y posteriormente crece la desocupación. Sin
embargo, la Era del Capital fue un período de paz social.
/ l
Ssurge cuando, a causa del cre-
cimiento poblacional, entran en
producción porciones de tierra de
distinta fertilidad. Cuando se in-
corpora una tierra fértil de la cual
sólo se requiere cultivar una por-
ción muy pequeña para la subsis-
tencia de la población, no existe
allí renta alguna, ya que nadie
pagaría por el uso de la tierra si
existen aún porciones de ella sin
apropiar y disponibles para quien
desee cultivarlas. Es sólo porque
los terrenos no son ilimitados en
cantidad ni uniformes en calidad
(Ricardo agrega aquí como deter-
minación su ubicación geográfi-
ca) que, al aumentar la población,
se hace necesario cultivar tierras
de calidad inferior. Llegado este
caso, se comienza a pagar renta
por los terrenos de calidad supe-
rior, y su magnitud se regula por
la diferencia de potencia produc-
tora entre ambos terrenos.

/ '
s
Las ventajas que trae la produc-
ción de ciertos bienes y no de
otros no surgen de la mera com-
paración de los costos de produc-
ción entre un país y otro (ventajas
absolutas) sino de las diferencias
entre los costos relativos de dis-
tintos bienes al interior de un país
y los de los mismos bienes en otro
país. La teoría especifica la con-
veniencia de especializarse en la
producción de aquellos bienes en
los que se es relativamente más
eficiente e importar los restan-
tes. El beneficio mutuo estriba en
que, actuando de esa forma (es-
pecializándose), todos los países
que participen del comercio in-
ternacional estarían en condicio-
nes de consumir mayor cantidad
de bienes sin el empleo de más
recursos productivos, sino con
una más eficiente utilización de
los mismos. Esta teoría justifica la
división internacional del trabajo.
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56. 55
3
3
CAPÍTULO
Luego de sucedidas las revoluciones de 1848, a partir de
1850 se inician dos décadas de ininterrumpido crecimien-
to económico (el comercio mundial se incrementó en un
260% sobre la base de la libertad de comercio irradiada
desde Gran Bretaña y que se impuso a escala planetaria).
En este contexto los aportes de Marx lograron un cambio
cualitativo en la visión del hombre y sus relaciones so-
cioproductivas. El punto central de su teoría fue la lucha
de clases entre la burguesía y el proletariado industrial
y por ende, sus mayores críticas estuvieron dirigidas a la
economía política clásica, que representaba los intereses
de la burguesía como si fueran los intereses de la sociedad
en su conjunto y fomentaba la acumulación privada como
condición para el enriquecimiento de las naciones en su
totalidad. Marx menciona que en el capitalismo hay una
constante explotación del trabajador y lo explica median-
te su famosa teoría de la "U
precios de las mercancías son la expresión en dinero de
su valor, el cual se encuentra determinado por la canti-
dad de trabajo abstracto socialmente necesario para su
producción ejercido por hombres libres. El concepto de
=
producido por el trabajo del obrero y el salario que este
recibe del capitalista, es decir, la parte del trabajo que
el empresario deja de retribuir al trabajador.
Karl Marx en Londres (1875)
En otras palabras, ¿qué es la
0
Por Néstor Kohan (2005)
+ : fracción
del valor producido por la fuer-
za de trabajo que es apropiada
gratuitamente por el capitalis-
ta. Constituye el origen de la
explotación. Representa un tra-
bajo impago. Se produce en un
tiempo de trabajo excedente. Es
la fuente de vida del capital. Se
divide y reparte entre diferentes
capitalistas: como interés (ban-
cos), ganancias (industriales) y
rentas (terratenientes).
Karl Marx: “La ganancia se basa en la explotación del trabajador”
Por A. E. Brailovsky (2007)
Marx, siguiendo a David Ricardo, dice que lo único capaz de producir es el trabajo humano.
Luego, la ganancia de las empresas está basada en la explotación de sus trabajadores.
La ganancia empresaria es, entonces, trabajo no pagado. Llamó a esa ganancia .
Su diferencia con los socialistas utópicos es que ellos criticaban solamente las ganancias
excesivas (es decir, cuando una empresa ganaba demasiado a costa de los trabajadores).
Marx, en cambio, dice que hay explotación (es decir, plusvalía) cada vez que una empresa
gana dinero, porque lo está ganando siempre es a costa del trabajo ajeno. De aquí surge la
idea de la lucha de clases. Es decir que, si los patrones viven de la explotación del trabajo de
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57. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
3
56
los asalariados, sus intereses objetivos son opuestos y lo serán siempre. Para Marx, la lucha
de clases es el motor de la historia. En todo momento, las sociedades cambian cuando los
hombres luchan entre sí por intereses enfrentados. Marx no cree en las guerras por motivos
religiosos o ideológicos. Para él, se trata siempre de intereses económicos encubiertos.
También piensa que la situación económica y social de las personas y las clases sociales
condiciona su manera de pensar, sus ideas en general.
En cada momento histórico, las relaciones de producción se corresponden con una deter-
minada fase de desarrollo de sus fuerzas productivas. Es decir, se producía de una manera
en las sociedades esclavistas de la Antigüedad, de otra en la Edad Media feudal y de otra
manera distinta en el capitalismo de su tiempo. Como la lógica del capitalismo es buscar
beneficios cada vez mayores, la burguesía revoluciona de forma constante los medios de
producción económica y, al hacerlo, pone en movimiento fuerzas históricas que ya no puede
controlar. Para hacer sus negocios, la burguesía crea al proletariado y esta clase social va a
ser la que termine con el poder de la burguesía. Según Marx, a medida que el proletariado
vaya creciendo en número y en conciencia política, el intenso conflicto de clases originará
una revolución y la inevitable derrota de la burguesía.
A largo plazo, Marx creía que el sistema capitalista desaparecería debido a que su tenden-
cia a acumular la riqueza en unas pocas manos provocaría crisis económicas, cada vez más
profundas. Esas crisis se deberían a que se producirían más bienes de los que la población
podría comprar y a un progresivo aumento de la desocupación. Para Marx, se iba a profun-
dizar una contradicción entre los adelantos tecnológicos (que permiten producir más can-
tidades de productos de una forma más barata) y la reducción del poder adquisitivo de la
población, que le impediría comprar esos productos. En algún momento, esa contradicción
sería la causa del hundimiento del capitalismo.
El capitalismo sería reemplazado por el socialismo, un sistema en el que los medios de
producción no serían privados sino que estarían en manos del Estado.
3, óleo del italiano Giuseppe Pelliza da Volpedo (1901)
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3
3
CAPÍTULO
Georg Friedrich List (1789-1846)
List fue un economista alemán que desarrolló un Sistema
de Innovación Nacional, con el fin de contrariar lo que él
denominó como la economía cosmopolita. Sus aportes
teóricos para explicar el crecimiento de las naciones sobre
la base de la industria naciente, se ubican en un momento
histórico donde la ortodoxia clásica burguesa promueve
la libertad de comercio y como consecuencia se produce
la concentración del capital, una distribución inequita-
entre las naciones y la división de los
países en centro (países desarrollados) y (países
subdesarrollados).
En este contexto de marcada desigualdad, List ve que
si todas las naciones del mundo optan por el librecomercio, el resultado sería que las naciones
menos avanzadas (periferia) quedarían subordinadas a las naciones más avanzadas (centro), por
contar estas con un mayor desarrollo industrial y por ende ejercer un fuerte poder comercial sobre
el resto. La dependencia y sometimiento de las primeras sería un camino sin salida. Sin embargo,
^=?
=$?$
cada nación. Ahora bien, de no suceder esto, la opción a escoger sería entonces, en un principio, un
sistema de protección que permita igualar las condiciones y ventajas de las naciones, para luego
sí desarrollar el librecomercio.
List defendía el rol que debía tener el Estado en la economía nacional. Por defender esa postura
sufrió muchas críticas y tuvo mucha resistencia, tanto adentro como afuera de su territorio, porque
las ideas del librecomercio provenientes de Inglaterra habían sido incorporadas por los diferentes
sectores de la economía alemana. List fue partícipe del debate en torno al rol del Estado en la eco-
nomía: por un lado estaban aquellos que planteaban la necesidad de regulación, y por otro los que
sostenían la liberalización del comercio, regido por las fuerzas del mercado.
Actividad
1??= ?=
y en el capítulo?
2¿Por qué para Marx la lucha de clases es el motor de la historia? ¿Por qué se produ-
ciría el hundimiento del capitalismo, según Marx? Leer más adelante en este
!_^"
G. F. List
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59. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
3
58
En su libro El sistema nacional de economía política (1841), List establece los diferentes estados que
debe atravesar una nación para llegar a un desarrollo económico que se equipare al de las grandes
potencias, refiriendo lo siguiente:

{ < ? ? > ` `
estado puramente agrícola, estado a la vez agrícola, manufacturero y comerciante […] el paso
> 5 <` < 5<5 <
a los primeros ensayos en las manufacturas y en la navegación, se realiza del modo más
> ; ?
pero solo con la intervención del Gobierno pueden alcanzarse una industria manufacturera
? ` > }

De esta manera, apunta a que si bien una nación debe comenzar con el librecomercio para lograr
el desarrollo de su agricultura, importar manufacturas y exportar materias primas, una vez con-
seguida la capacidad de fabricar, debe adoptar la protección de las industrias locales con el fin de
permitir un progreso eficiente, impidiendo que sean devastadas por la competencia de industrias
extranjeras más fuertes. Finalmente, cuando la nación logra fortalecerse de modo tal de haber
equiparado sus condiciones con las de las naciones más desarrolladas, entonces es ahí cuando,
según List, ha alcanzado el progreso para retomar el camino del librecomercio y poder unirse a la
industria universal.
La diferencia de este economista alemán con la economía cosmopolita es que promueve el bienestar
general a través de la idea de nación, con intervención del Estado, y no en base al comportamiento
aislado de cada individuo, ni tampoco a través del librecomercio. Para List la riqueza de una nación
=?_?
y servicios (valores de cambio) que produzca.
Otros economistas del período: Robert Malthus y John Stuart Mill
Por A. E. Brailovsky (2007)
Para Malthus, los seres humanos son demasiados
Al iniciarse la Revolución Industrial, a mediados del
siglo XVIII, Europa creyó que los recursos naturales eran
ilimitados. Para los economistas clásicos, la economía
política era la ciencia de administrar bienes escasos y
los recursos naturales no eran vistos como tales. Incluso
un autor contestatario como Marx pensaba que la indu-
stria británica era el espejo en que los demás países
podían ver su propio futuro. Para que esa industrial-
ización fuera posible, los recursos naturales debían ser
suficientes.
Robert Malthus
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3
CAPÍTULO
Así como Smith se preocupó por las causas de la riqueza, su colega inglés Robert Malthus
(1766-1834) se preocupó por las causas de la pobreza. Malthus elaboró el primer modelo
matemático de futurología. Afirmaba que la población humana mundial tendía a crecer
siguiendo las leyes de cualquier población animal. Esto significa un crecimiento en pro-
porción geométrica. Es decir: 2-4-8-16-32-64-128-256. Se trata de una serie de números en
la cual cada uno es el doble del anterior (también podría ser el triple o el cuádruple, pero
este ejemplo es el más sencillo). Pero mientras la población humana tendía a crecer a esa
velocidad, la disponibilidad de tierras para cultivo haría que la producción de alimentos
creciera más lentamente. Para Malthus, lo hacía en proporción aritmética. Es decir: 2-4-
6-8-10. Se trata de una serie de números en la cual, para pasar de uno a otro, se suma
siempre la misma cantidad. Es claro que, a medida que avanzara el tiempo, la distancia
entre la proporción geométrica y la aritmética se haría cada vez mayor. La conclusión era
que el mundo tendía a la superpoblación. Según escribió el propio Malthus en 1798: “Un
hombre que nace en un mundo ya ocupado, en el gran banquete de la Naturaleza no halla
cubierto para él. La Naturaleza le ordena marcharse y no demora en poner en ejecución su
"]?$$=
los sectores más pobres de la sociedad.
Algunos comentaristas han creído ver en Malthus el peso de una vieja moraleja: el hambre
es el castigo que sufren los pobres por su lujuria. El premio a su castidad será tener más
alimentos. Estas ideas tienen implicaciones ideológicas y políticas. Si la culpa de la miseria
la tienen las leyes de la naturaleza, entonces no hay injusticias en el mundo y lo que hay
está bien repartido.
Sobre esto, señalaba el médico y político argentino Juan B. Justo que las leyes de la natu-
raleza no son válidas para los seres humanos, porque la nuestra es la única especie animal
que tiene parásitos de su propia especie. “Si algunos no logran sentarse al banquete de la
=???"??O "

+ (
En 1859, inglés John Stuart Mill (1806-1873) afirmaba
que todos los miembros de la sociedad deben tener
libertad, sobre todo la libertad para expresar sus opin-
iones. Para este autor, la libertad económica de dedi-
carse a lo que uno quisiera hacer y la libertad política
estaban muy relacionadas. Pero Mill cree que la libertad
económica tiene un límite, y es el momento en que crea
situaciones de injusticia social. Por eso, Mill defendía la
intervención del Gobierno en los negocios para prote-
ger a los niños y a los trabajadores, con impuestos sobre
sucesiones para asegurar el bienestar de los miembros
menos afortunados de la sociedad.
John Stuart Mill
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61. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
3
60
Actividad
1¿Qué diferencia existe entre el pensamiento de Smith y el de Malthus, según
Brailovsky? ¿Cuál es el mayor problema de la población mundial?
2?_% ?
debates existentes por la Asignación Universal por Hijo.
Inventos y ahorro de trabajo
Por Manuel Fernández López
Cuando John Richard Hicks (1904-1989), Premio Nobel en Economía de 1972 (con Arrow),
publicó su tesis doctoral Teoría de los salarios (1932), acaso no notó que su identificación
de los factores clave de la producción era la misma que la división en clases de Karl Marx:
trabajo y capital. Tal división le sirvió al economista inglés para clasificar los inventos que
ocurren en la producción, según que esos inventos aumenten, no cambien, o reduzcan la
relación entre la productividad marginal del capital y la productividad marginal del trabajo.
U=O
O"U=_
industriales típicas de la Revolución Industrial inglesa, que en la primera mitad del siglo XIX
causó tanta miseria y desempleo, y tantos alzamientos obreros en Inglaterra, y que motivó
muchos estudios de economistas como John Stuart Mill y el propio Karl Marx. En su cele-
bérrimo Tratado de Economía Política (1ª. Ed., 1848), escribió Mill: “Una condición estacio-
naria del capital y la población no implica un estado estacionario de la mejora humana.
Habría tanto margen como nunca para todo tipo de cultivo mental, y de progreso moral y
social... Aun las artes industriales podrían cultivarse [en el estado estacionario] tan decidi-
da y exitosamente, con la única diferencia que en lugar de servir las mejoras industriales a
ningún otro propósito más que el incremento de la riqueza, producirían su efecto legítimo,
el ahorro de trabajo. Hasta el presente [1848] cabe dudar si todos los inventos mecánicos
hechos hasta aquí hayan aliviado el esfuerzo diario de algún ser humano. Han permitido
que una población más numerosa viva la misma vida de explotación y encierro, y que un
mayor número de industriales y otros hagan fortunas. Han aumentado las comodidades de
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3
3
CAPÍTULO
las clases medias. Pero todavía no comenzaron a concretar los grandes cambios del destino,
que están en su naturaleza y en su futuro alcanzar. Sólo cuando, además de instituciones
justas, el incremento de la raza humana se someta a la guía deliberada de una previsión
juiciosa, las conquistas obtenidas de los poderes de la naturaleza por el intelecto y energía
de los descubridores científicos, podrá convertirse en propiedad común de la especie, y el
==

Fuente: Diario Página/12?U?\Cash | 4 de octubre de 2009
Actividad
1??\!?
2

%!{
a¿Para qué pueden servir los inventos para la industria y para los trabajadores?
b¿Qué opina John Stuart Mill al respecto?
DEL CAPITALISMO DE LIBRE COMPETENCIA AL
CAPITALISMO MONOPÓLICO

La depresión de 1873: transformaciones
En 1873 concluye el primer período de crecimiento que experimenta de forma global el sistema
capitalista y empieza uno nuevo, al cual se lo puede dividir en dos subperíodos. El primero se ex-
tiende desde 1873 hasta 1890 y se conoce como “la primera crisis global de sobreproducción"
El segundo es la Belle époque y va desde 1890 hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial.
La finalización del período de crecimiento se puede explicar por la reducción del intercambio comer-
cial, debido a una cierta contracción que sufrieron algunos mercados por la caída en la rentabilidad
del capital, pese a la cual mantuvieron la producción.
Contrasta con el período anterior, que expandió la industrialización prácticamente sin riesgos, con
altos beneficios y con una ampliación de la base monetaria, y lo que esta expansión significó para
esta nueva etapa. No era la producción lo que estaba en discusión, sino la rentabilidad. Entonces
¿por qué empieza a caer la rentabilidad del capital?
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63. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
3
62
El descenso de la rentabilidad del capital se puede explicar
por tres causas:
Un aumento de la competencia internacional debido
a la industrialización de diversos países, lo cual pre-
siona sobre los precios para que bajen.
%-
quinarias, porque surgen innovaciones más comple-
jas, por ejemplo en el acero.
La ganancia se prolonga en el tiempo, ya que el rédito
generado por la inversión se percibe en el largo plazo.
El descenso de los precios es una de las características
generalizadas del período, dado el gran incremento de la
producción, sin tener como contrapartida un aumento de la
demanda. Esto, en el sistema capitalista, genera una crisis de
sobreproducción puesto que los comerciantes, al no lograr
vender sus mercancías, disminuyen los precios para poder
colocarlas en los mercados. Ahora bien, no sólo los precios
disminuyen, sino que también bajan los salarios, lo cual
provoca una disminución del poder de compra de los traba-
jadores y se deprime aun más la economía. Por ejemplo: el
precio del hierro cayó un 50% entre 1871-1875 y 1894-1898.
La respuesta más común que adoptan los distintos gobier-
nos para paliar los efectos de esta expansión de la produc-
ción es el retorno al proteccionismo. Desde 1878, la mayor
parte de las economías del mundo deciden protegerse
frente a la competencia internacional. El proteccionismo
toma concretamente la forma de aranceles, preferencias y
subsidios a la producción local. Colabora en el desarrollo
de las industrias locales, orientadas a abastecer mercados
domésticos cada vez más grandes.
Los únicos países que continuaron con el modelo libre-
cambista fueron Gran Bretaña, Bélgica, Holanda, Suiza y
Dinamarca, un conjunto de pequeños países librecambis-
tas cuya producción estaba orientada desde sus inicios a
la exportación.
En el caso específico de Gran Bretaña, un factor determi-
nante fue que su hegemonía industrial competía ahora con
Alemania y Estados Unidos. La ampliación de los mercados
externos de dichos países, el aumento de sus poblaciones
y el desarrollo precipitado de sus industrias, fruto de lo
que se conoce como desarrollo tecnológico, sumado al
aumento de sus exportaciones, pusieron al Reino Unido
en ese lugar privilegiado del que gozaba.
#: se refiere al bene-
ficio, lucro, utilidad, ganancia o
remuneración que se obtiene de
un recurso o dinero invertido. En
el mundo de las finanzas se cono-
ce también como los dividendos
percibidos de un capital invertido
en un negocio o empresa. La ren-
tabilidad puede ser representada
en forma relativa, en porcentaje,
o en forma absoluta, en valores.
Ganancia: utilidad, provecho o
beneficio de orden económico
que obtiene un agente en el cur-
so de sus operaciones. La palabra
también sirve para designar, en
un sentido más concreto, la di-
ferencia entre el precio al que se
vende un producto y el costo del
mismo.
Vocabulario

La oferta y la demanda son las
dos fuerzas que interactúan en
los mercados, determinando
la cantidad negociada de cada
bien o servicio y el precio al que
se vende.
La demanda de un bien deter-
mina la cantidad de dicho bien
que los compradores desean
comprar para cada nivel de pre-
cio. De esta manera, la
la demanda es el resultado de
la decisión de millones de po-
tenciales consumidores y repre-
senta la cantidad demandada
de ese bien para cada nivel de
precio. Tiene pendiente nega-
tiva ya que a medida que sube
el precio disminuye la cantidad
demandada, mientras que si
baja el precio aumenta.
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64. 63
3
3
CAPÍTULO
El sector más afectado por la crisis era el de la agricultura,
dado el aumento de la competencia en el resto de los paí-
ses. Gran Bretaña fue uno de los pocos países que no com-
petía al haber abolido las Leyes de Granos en 1848. Como
vimos antes, estas leyes estuvieron vigentes desde 1815,
y se trataban de medidas proteccionistas que favorecían a
los terratenientes ingleses permitiéndoles incrementar los
precios de sus productos, especialmente pan y cereales,
base de la dieta de los trabajadores. La derogación de estos
privilegios fue un triunfo para los industriales ingleses.
Muchos campesinos buscaron emigrar hacia territorios
que sostenían economías primarias orientadas a la ex-
portación, principalmente Australia, Argentina y Estados
Unidos, donde tenían la seguridad de obtener alimentos
más baratos. Este proceso inmigratorio le permite a Gran
Bretaña aumentar sus inversiones en el extranjero, más
precisamente en América Latina, donde alcanza su cús-
pide duplicándose en la década de 1880, sobre todo en el tendido ferroviario. Entre 1880 y 1913
se construyeron tantos kilómetros de vías férreas como en el período conocido como la “Era del
?Y<??*?<??*~"
Otros campesinos dieron origen a la formación de cooperativas, que pasaron a ser fuente de producción
o de prestación de servicios, administradas y desarrolladas únicamente por sus asociados, trabaja-
dores, obreros, técnicos, administrativos o profesionales, en igualdad de derechos y obligaciones.
Por otra parte la salida frente a la crisis será la expansión territorial. Y emerge el imperialismo (que
analizaremos más adelante) como la reformulación del sistema capitalista, donde se abandonan
los parámetros del librecomercio, y las potencias industriales asegurarán, de ahí en adelante, los
intercambios comerciales interviniendo en la política interna de los países exportadores de ma-
terias primas. El historiador Eric Hobsbawm, de hecho, denomina al período de 1875-1914 como
^Uk"

El capitalismo monopólico en Estados Unidos
En Estados Unidos hubo diferentes respuestas por parte del capital frente a la crisis. Por un lado,
se llevó adelante la concentración de capitales, lo que provocó la fundación trusts para controlar
el mercado (como vimos entre las características de la Segunda Revolución Industrial).
Por otro lado, se aplicaron métodos de organización científica del trabajo para lograr la racionalidad
en la producción.
Así, Frederick Taylor (1856-1915), un ingeniero norteamericano, analiza el proceso de producción
desde su experiencia en la industria del acero y nota la falta de sistematización, ve que los trabaja-
dores pierden mucho tiempo en su trabajo. Observa detenidamente todos los pasos que realizan
los empleados hasta la obtención final del producto, y propone la reducción de tiempos muertos
en la producción. Luego subdivide cada tarea a la unidad mínima, aislando al obrero y limitándolo
a una tarea específica y repetitiva. A su vez, establece el pago del salario por pieza producida, por lo
que se intensifica el trabajo haciendo cargar el precio de la crisis a los trabajadores. A este método
se lo denomina taylorismo.
La por su parte, deter-
mina la cantidad de un bien
que los vendedores ofrecen al
mercado en función del nivel de
precio, de manera que la cur-
es el resultado de
la decisión de los ofertantes de
un bien ante un nivel de precio
determinado.
El punto de corte de las curvas
de oferta y demanda se deno-
mina punto de equilibrio, de-
terminando una cantidad y un
precio de mercado.
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65. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
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Ford T en distintas etapas de la cadena de montaje
Henry Ford (1863-1947) fundador y dueño de Ford Motors Co., implementa estos principios a gran
escala, e incorpora la cadena de montaje, para que los obreros no tuvieran que moverse de su lugar
de trabajo. Logra fabricar automóviles de bajo costo pagando salarios más altos que las demás
industrias, para fomentar el consumismo. A su sistema se lo denomina .

La Belle époque
En 1890 la crisis se empieza a superar, reactivándose el co-
mercio internacional, impulsado por Gran Bretaña, quien
sería el gran artífice de esta recuperación económica. Se
inicia el período conocido como la Belle époque (Bella
época), denominada así por la fuerte recuperación de las
economías luego de las dificultades en el subperíodo ante-
rior. En este lapso que se prolonga hasta la Primera Guerra
Mundial, se logran equilibrar los precios, se suman nuevos
Estados al proceso de industrialización (Rusia, Italia y Sue-
cia) así como también se incorporan Estados productores de
materias primas al concierto internacional, como Australia
y Argentina, que fortalecen y diversifican una nueva división
internacional del trabajo del sistema capitalista mundial.
En este período se expande el comercio internacional, se
integran las economías, se movilizan libremente mano de
obra y capitales, junto a la propia concentración que se da
en las empresas conformando lo que sería denominado ca-
pitalismo monopólico por la existencia de grandes trusts.

Imperialismo
El capitalismo, en su esencia, es un sistema mundial
en permanente expansión que tuvo una fase colonia-
lista a partir del siglo XV, en la cual los territorios eran
conquistados totalmente y luego, desde fines del siglo
XIX, se transforma en capitalismo de los monopolios o

: la concentración de
empresas del mismo sector o de
la misma etapa de un proceso de
producción se denomina con-
centración horizontal. Por otro
lado, se denomina concentra-
ción vertical a la vinculación de
empresas de distintos sectores
por ser clientes unas de otras.
Vocabulario
La moda francesa de la *4
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66. 65
3
3
CAPÍTULO
imperialismo. La exportación ya no
es sólo de mercancías sino también y
fundamentalmente de capital finan-
ciero (Kohan, 2005). En esta fase los
capitalistas no se privan de repartirse
el mundo: durante la Belle époque,
por ejemplo, se repartieron África y
distintas regiones de Asia.
Como vimos, la primera crisis global
de sobreproducción llevó a muchos
gobiernos a adoptar políticas cada
vez más proteccionistas. También
fue un incentivo para lanzarse a una
carrera de expansión imperialista. Los
Estados colonialistas habían tendido a establecer un circuito económico cerrado con sus colonias
y, por la expansión económica de los Estados Unidos y Japón, los mercados europeos limitaron
sus importaciones. El resultado de esta política proteccionista fue una feroz competencia colonial
primero y una guerra de aranceles después. Los mercados nacionales debieron autoabastecerse.
Por ejemplo, la fuerte competencia entre las naciones por el control de las materias primas y de
mercados, adquirió mayor agresividad entre el Reino Unido y Alemania, siendo esta última un
competidor temible. Los ingleses, a medida que los años pasaban, veían a los vendedores alema-
nes aparecer en sus mercados extranjeros, vendiendo artículos a menudo a precio más bajos, y
también veían a los alemanes alzarse como rivales coloniales en África y en Asia, en el Cercano y
el Lejano Oriente. Los intereses del acero llevaron a Alemania a construir una armada poderosa a
la que Inglaterra respondió con un programa de construcciones navales. Este auge de militarismo
incidió también en el enorme desarrollo de los ejércitos.
La carrera armamentista, el imperialismo comercial y financiero y el nacionalismo en alza consti-
tuyeron las causas por las que se desembocaron en la Primera Guerra Mundial.
Se cierra así una época de un gran desarrollo económico, que da como resultado una baja en los
costos de producción y con ello de los precios de comercialización.
Europeos “repartiéndose” África cual si fuera una torta
Lenin: El imperialismo, fase superior del capitalismo
Por T. Eggers-Brass (2003)
Marx y Engels pensaban que las contradicciones que genera el sistema capitalista eran de-
{$ ?
a la apropiación de la plusvalía, y favorece el progreso técnico industrial, pero provoca el
reemplazo del trabajo del hombre por la máquina, y conduce al desempleo, a la disminu-
ción de salarios, al aumento de la miseria. Al mismo tiempo, la competencia entre los ca-
pitalistas hace que disminuya el número de los mismos, produciéndose el fenómeno de
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67. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
3
66
concentración de capitales, también conocido como monopolios, y esto genera crisis de
superproducción, provocadas por el deseo de los grandes capitalistas de aumentar sus ga-
nancias, o por la disminución de la capacidad de compra del mercado. Según Marx, estas
contradicciones llevarían a la revolución socialista, por la que se tomaría el poder y se
instauraría la dictadura del proletariado!Y
burguesía industrial, minera o terrateniente) y se socializarían los medios de producción,
haciendo desaparecer las diferencias de clases; en ese momento culminante finalmente
sobrevendría la sociedad comunista.
En 1916, Lenin (Vladimir Ilyich Ulyanov, futuro líder de
la Revolución rusa), basándose en el análisis marxista,
modificó esta etapa prevista por Marx, diciendo que en
realidad la fase que continuaba al capitalismo no era el
socialismo sino el imperialismo: los obreros de los países
industrializados no se hacen socialistas debido a que con-
siguen mejores condiciones de trabajo y de vida; esto es
permitido por los capitalistas gracias a que continúan la
explotación en los países periféricos o coloniales, domi-
nados por los países imperialistas. Esto lo desarrolló en
su libro El imperialismo, fase superior del capitalismo.
En esta obra afirma, por ejemplo:
“La propiedad privada fundada en el trabajo del pequeño patrono, la libre competencia, la democra-
cia, todas esas consignas por medio de las cuales los capitalistas y su prensa engañan a los obreros
y a los campesinos, pertenecen a un pasado lejano. El capitalismo se ha transformado en un sistema
universal de opresión colonial y de estrangulación financiera de la inmensa mayoría de la población
del planeta por un puñado de países ‘avanzados’. Este ‘botín’ se reparte entre dos o tres potencias
rapaces de poderío mundial, armadas hasta los dientes (Estados Unidos, Inglaterra, Japón), que, por
el reparto de su botín, arrastran a su guerra a todo el mundo. […] Es evidente que una superganancia
tan gigantesca (ya que los capitalistas se apropian de ella, además de la que exprimen a los obreros
de su ‘propio’ país) permite corromper a los dirigentes obreros y a la capa superior de la aristocracia
obrera. Los capitalistas de los países ‘avanzados’ los corrompen, y lo hacen de mil maneras, directas
"
Fuente: http://www.laeditorialvirtual.com.ar/pages/Lenin/Lenin_ImperialismoFaseCapitalismo_02.htm
Lenin, por David Levine
HISTORIA DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO

El marginalismo (1870-1890)
El marginalismo es una corriente de pensamiento económico que surge alrededor de 1870 como
rechazo a la teoría ricardiana y que, en conjunto con la corriente marxista, logra poner fin al pre-
dominio de la teoría clásica. Desde entonces, la economía política como ciencia pasa a llamarse
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68. 67
3
3
CAPÍTULO
simplemente economía. Su conformación abarca dos etapas teóricas bien marcadas. La primera
iniciada por el pensamiento económico de William S. Jevons (1835-1882), Carl Menger (1840-1921) y
Léon Walras (1834-1910), representantes cada uno del marginalismo inglés, la escuela austríaca y la
escuela de Lausana (Suiza)
2
, respectivamente. Y la segunda, caracterizada como la etapa triunfante,
encabezada por Alfred Marshall, que será quien marque los lineamientos de la nueva teoría. Esta
última, años después, se convertirá en el foco de todas las críticas keynesianas.
En ese momento, luego de dos décadas de continuo crecimiento a nivel mundial, el sistema capi-
talista comenzaba a mostrar sus grietas. En 1873 se había producido una crisis bursátil, es decir
una fuerte caída del índice general de la bolsa de valores que tuvo efectos sistémicos en todos los
mercados conectados, y desde entonces hasta 1896 se
sucedieron casi dos décadas de estancamiento económi-
co, que abrieron paso a diversos cuestionamientos hacia
la teoría económica clásica que carecía de explicaciones.
Con los primeros marginalistas la investigación económi-
ca ya no busca explicar, como la teoría clásica, las leyes
económicas, ni la riqueza de las naciones, o el avance del
sistema capitalista, ni tampoco el proceso productivo in-
dustrial y las relaciones socio productivas entre las clases
sociales, sino que centra los problemas en el individuo (las
familias como agentes económicos sin distinción de clase).
Se pasa de una teoría objetiva que concentra la atención
en el proceso productivo, a una teoría subjetiva, donde el
individuo, de manera racional, debe elegir de manera óptima su consumo. La economía se con-
vierte en la ciencia de la elección, partiendo de la idea que los recursos productivos son escasos y
las necesidades de los individuos ilimitadas.
Luego, entre 1880 y la primera mitad de 1890 la teoría marginalista se transforma con el británico
Alfred Marshall (1842-1924). Tomando el pensamiento de los marginalistas ya citados y del precur-
sor francés Jules Dupuit (1804-1866), y de los clásicos David Ricardo y John Stuart Mill, Marshall
_=_"

Marshall y el pensamiento neoclásico
Con Marshall nace la nueva ciencia económica: el sistema teórico neoclásico como una síntesis
de la corriente marginalista inicial y de la teoría clásica ricardiana. La ciencia económica a partir
de entonces estudia no solo la maximización del bienestar de la familia (a través de la teoría de la
utilidad acuñada por los primeros marginalistas) sino también la maximización de los beneficios de
la empresa (a través de una elección capitalista que debe tener en cuenta los costos de producción
y su capacidad productiva en base a los factores productivos con los que cuente). Sintéticamente,
su análisis se enmarca en un completo reduccionismo, individualidad, ahistoricidad y matemati-
zación de la ciencia económica.
Nota:
2. El francés Walras se mudó a Suiza por sus diferencias con otros académicos franceses.
Alfred Marshall
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69. De la consolidación del capitalismo a la Primera Guerra Mundial
3
68
Características de la escuela neoclásica
Por A. E. Brailovsky (2007)
La teoría de Marx marca el fin de la escuela clásica. Marx había llevado hasta sus últimas
consecuencias la idea de que todo se apoya en el trabajo humano. Si lo único que vale es
el trabajo, entonces habría que aceptar la teoría de la explotación de Marx y calificar de
parásitos a los dueños de las empresas. Los economistas conservadores prefirieron buscar
una línea de razonamiento diferente. Esa forma de pensar diferente dio lugar a la escuela
neoclásica. Su principal representante es 8 ( .
Antes de esta escuela, los economistas pensaban que el costo de producción era el único y
principal determinante del precio de mercado de los bienes. Esta creencia fue finalmente
considerada como inadecuada por casi todos los economistas. Los neoclásicos comenza-
ron a darle importancia a los factores subjetivos que intervienen en la economía. Para estos
autores, el precio al que se vende un bien en el mercado y las cantidades que se venden
están relacionados entre sí:
El que vende está pensando en lo que le costó fabricarlo y trata de venderlo lo más caro
posible.
El que compra está pensando en la satisfacción que le va a dar ese bien. Si le gusta
mucho, va a estar dispuesto a pagar más por él. (Por ejemplo, fabricar un CD de un can-
tante de moda cuesta lo mismo que un CD de un cantante de diez años atrás. Pero puede
venderse más caro porque la gente está dispuesta a pagarlo más). El comprador, por
supuesto, trata de comprarlo lo más barato posible. Y si le hacen una rebaja, tal vez
compre más de uno.
En algún momento, compradores y vendedores se ponen de acuerdo y unos venden y otros
compran una cierta cantidad de productos. Lo que aquí importa es que no ha incidido sólo
el costo de producción. El factor subjetivo, lo que los consumidores quieren, también ha
entrado en juego.
Esto lleva a la noción de equilibrio, fundamental para la escuela neoclásica. ¿Cómo hacer
para que se venda todo lo que se produce? Es decir, ¿cómo hacer para que la oferta sea igual
a la demanda? Marshall sostiene que las preferencias de los consumidores hacia los bienes
más baratos y las de los productores hacia los más caros, se ajustarían para alcanzar un
nivel de equilibrio. Ese precio de equilibrio sería aquel que hiciera coincidir la cantidad que
los compradores quieren comprar con la que los productores desean vender.
En el mercado de trabajo se alcanza también un equilibrio. En los mercados de trabajo
competitivos, los salarios pagados representan el valor que el empresario otorga a la pro-
ducción obtenida durante las horas trabajadas, que tiene que ser igual a la compensación
que desea recibir el trabajador a cambio del esfuerzo laboral.
Los autores neoclásicos trabajan con la noción de . Para producir
algo, dicen, no hace falta solamente trabajo. También es necesario tener tierra (o inmuebles)
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70. 69
3
3
CAPÍTULO
y capital (sea en dinero o en maquinarias). De modo que si para producir necesitamos tener
tierra, trabajo y capital, es razonable que se le pague a cada uno de ellos por su aporte a la
producción. Esto quiere decir que los neoclásicos piensan que no se está explotando al tra-
bajador, sino que al trabajador se le paga su parte, así como también se le paga su parte al
dueño de la tierra y al dueño del capital.
La doctrina neoclásica es . Los defensores de esta doctrina prefieren que
operen los mercados competitivos a que haya una intervención pública. Al menos hasta la
Gran Depresión de la década de 1930, se defendía que la mejor política era la que reflejaba
el pensamiento de Adam Smith: bajos impuestos, ahorro en el gasto público y presupues-
tos equilibrados.
A los neoclásicos no les preocupa la causa de la riqueza. Explican que la desigual distribución
de esta y de los ingresos se debe en gran medida a los distintos grados de inteligencia, talento,
energía y ambición de las personas. Por lo tanto, el éxito de cada individuo depende de sus
características individuales, y no de que se beneficien de ventajas excepcionales o sean víc-
timas de una incapacidad especial. En las sociedades capitalistas, la economía clásica es la
doctrina usada para explicar la formación de los precios y el origen de los ingresos.
Por Caloi
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72. 71
CAPÍTULO
BREVE PANORAMA DE LA HISTORIA ECONÓMICA EN AMÉRICA
LATINA DESDE LAS LUCHAS INDEPENDENTISTAS A LA CONFORMACIÓN
DEL ESTADO ARGENTINO

Influencia de la modalidad de la conquista española en la economía
latinoamericana
Los españoles consideraron a América, al menos en un primer momento, como una provincia más
de su territorio. Por esto las estructuras y las autoridades coloniales ejercieron un rol protagónico
$"
U$!O
que proviene del dominio colonial. Se inició con la distribución de las tierras, otorgadas en grandes
porciones a los co nquistadores a modo recompensa por su participación en la conquista: desde
el primer momento se favorecieron las tendencias que propiciaron la concentración de recursos
en pocas manos.
La organización del espacio y de la
economía giró entonces en torno a los
puertos y a la extracción de materias
primas, esta es una constante que
no se podrá revertir fácilmente. Las
clases sociales que toman mayor re-
levancia, y que después participarán
de la luchas por la independencia,
responden a esta estructura: los ha-
cendados y comerciantes.
Incorporación de Latinoamérica al
mercado mundial 4
Chacra de Diego Caseros en 1788
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73. Incorporación de Latinoamérica al mercado mundial
4
72
La fue la última en ser
incorporada al circuito comercial de la
colonia. Sin embargo, esta ocupación
tardía permitió el desarrollo natural
de un elemento que luego será funda-
mental para la economía de la región:
el ganado. La libre reproducción de
ganado bovino y caballar proporciona
elementos para una etapa pastoril: los
primeros brindan cuero, carne, sebo
y otros productos, mientras que los
segundos constituyen un elemento
motor. Durante la etapa colonial la
población criolla residía casi exclusi-
vamente en Buenos Aires, cuyo puerto
!
de la vida económica. A principios
del XVII comienzan las exportaciones
=
expediciones al campo para cazar
ganado cimarrón. Esta actividad solo
estaba permitida a los hacendados,
de esta manera la posesión de la tierra
hace posible generar ingresos por la
explotación del ganado, y excluir a
las clases que no fueran propietarias.
La explotación de este producto es
uno de los principales factores que
ejerce presión para conseguir la inde-
pendencia en un contexto de escaso
consumo interno y trabas al comercio
monopolizado por España. Esta situa-
ción contribuye a su vez a conformar
el predominio que va a tener Buenos
Aires sobre el resto del territorio.
% `?kkk "# =
entre las elites comerciantes y los hacendados, y la necesidad de nuevas tierras para expandir la
producción implica arduas y continuas luchas contra el indio; la línea de fortines irá expandiéndose
cada vez más.

Nueva estructura social y económica
El 25 de mayo de 1810 se forma la Primera Junta de Gobierno presidida por Cornelio Saavedra,
=
gesta la independencia nacional. A partir de este momento se abren los puertos y se suprimen las
restricciones a la entrada de productos extranjeros generando la llegada de comerciantes ingleses
que además de venderle directamente a Buenos Aires, se asientan en distintas regiones del país.
Elite: grupo reducido de personas destacadas en
un ámbito social o en una actividad. En general
tiene características restrictivas para el ingreso de
mayorías.
Vocabulario
Vaquería en el siglo XVIII,
hombres de campo cazando ganado cimarrón
Matanza y cuereo de los ganados
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74. 73
4
4
CAPÍTULO
Con la independencia, la entrada
de América Latina en el comercio
mundial queda consolidada. El pro-
ceso, pese a algunas particularida-
des regionales consiste, a grandes
rasgos, en tres mecanismos básicos
de reestructuración: abolición de
la esclavitud, reforma liberal en el
sentido económico y colonización de
las áreas vacías. Para conducir este
proceso existe una clase dominante
emergente, potencialmente capaz
de organizar a su alrededor una eco-
nomía nacional más dinámica para
responder a las demandas crecien-
tes de productores primarios en el
mercado mundial, y que fue capaz de
controlar el proceso de poblamiento
y estructuración del trabajo. Estos
factores además, eran dinamizados
por el papel ejercido por Gran Bre-
&??
cuya necesidad de nuevos mercados
llevó a una intervención directa en
la región.
Posteriormente cobrará importancia
$U-
ción del sentimiento nacional y la de-
$ _
como dimensiones políticas e ideo-
lógicas fundamentales en el proceso
de transición. La ruptura del pacto

y la entrada al librecomercio.
Además de ampliarse el territorio para
explotación, se cambia la mentalidad
relacionada al trabajo y se condena la
= OY-
sarios como mano de obra): se toman
medidas políticas que sancionan la
= "U
trata de expulsarlas de sus territorios, necesarios para las explotaciones agropecuarias.
La mayor consecuencia de la guerra de la independencia es la pérdida territorial de Potosí (integrante
de las Provincias Unidas y asistente al Congreso de Tucumán) en manos de los españoles, lo cual
implica la pérdida del mercado consumidor de las regiones del interior y de la fuente de suministro
del medio de pago corriente: la plata.
Primera Junta. De izquierda a derecha están Moreno, Paso, Al-
berti, Matheu, Castelli, Azcuénaga, Saavedra, Larrea, y Belgrano
Los juegos de cartas o pasar el tiempo en la pulpería eran considerados delitos de “vagancia” y se obligaba a los gauchos a trabajar en las estancias. Pintura de Molina Campos
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75. Incorporación de Latinoamérica al mercado mundial
4
74
La pérdida de Potosí provoca escasez de plata, motivo por
= -

la aduana de Buenos Aires, al controlar las actividades del
puerto, adquiere importancia como generadora de dinero.
En este escenario, el noreste sufre doblemente: por un
lado, ya no puede colocar su producción en Potosí, y por
el otro, tampoco puede hacerlo en Buenos Aires ya que la
ciudad ahora se abastece desde el extranjero de la mayoría
de las mercancías que necesita. Este es el comienzo de un
largo estancamiento de las regiones del interior, víctimas
de la competencia de los productos extranjeros.
Potosí, dibujo de Pedro Cieza de León
en 1553
Cómo comenzó la enseñanza de Economía Política en Argentina
Por Manuel Fernández López
¿A quién le importa que se enseñe o no economía? Por lo pronto, en una colonia la administra-
$=$!
de qué fuerzas armadas disponer, o qué recursos humanos formar. Cuando la colonia toma
?
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de un himno nacional, y de fuerzas armadas adecuadas para defender al nuevo gobierno. Cada
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?$U"\? -
mente, además de miembro pleno del nuevo gobierno, hizo mucho por crear una fuerza armada
patriota y a la vez para la creación de la enseñanza de economía en el país. El primer paso lo
dio Rivadavia, el 7 de agosto de 1812, al anunciar la creación de un establecimiento literario,
&U#UO="
No economista, Rivadavia no advirtió que los gastos estaban sujetos a “una suscripción en todas
#=??O"U<?<?%?]-
tuyente, la presencia de Pedro Agrelo y de Vicente López aseguró la moneda nacional y el himno,
más allá de sus contribuciones a la economía política. En 1814, la citada Asamblea envió a Europa
a Belgrano y Rivadavia, dirigentes comprometidos con la enseñanza de Economía Política. En
Londres les tocó el tiempo del debate sobre Leyes de Cereales, con activa participación de los
${??O?\?O\O?=?"\_
en París, Rivadavia contactó a Lafayette y a Destutt de Tracy, autor de Ideología, obra que incluía
economía política. Al regresar, designado ministro de Gobierno, una de las primeras medidas
de Rivadavia fue fundar la Universidad de Buenos Aires (19 de agosto de 1821) y poco después
(1822) la primera cátedra en que se enseñó Economía Política, según Destutt de Tracy, y el buen
saber y entender del presbítero Juan Manuel Fernández de Agüero. Entre tanto, preparaba un
segundo catedrático, creando el Registro Estadístico.
Fuente: Diario Página/12 ?U?\?<?='**?
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76. 75
4
4
CAPÍTULO
La hegemonía bonaerense
A partir de 1820, Buenos Aires lleva
a cabo una expansión territorial y de
la producción ganadera basada en
las ganancias de las rentas aduane-
"U
demás provincias que plantean la
federalización de las ganancias pro-
ducidas por el puerto y la aduana de
Buenos Aires; junto a reclamos por im-
plementar un sistema proteccionista
y el permiso de la libre navegación de
los ríos del Paraná y el Río de la Plata.
?%=-
cito necesario para avanzar contra
los pueblos originarios, en el afán
de la expansión territorial, clave
para el crecimiento de la producción
ganadera y de la industrial saladeril.
El gobierno de la provincia utiliza las
tierras como medio de pago a los sol-
dados que realizaban las campañas,
para conseguir adhesiones políticas o
simplemente las vende en grandes ex-
tensiones a precios muy bajos. Luego
serán distribuidas mediante la Ley de
%!, que es promulgada bajo
la conducción unitaria de Bernardino
Rivadavia como garantía del emprés-
tito Baring Brothers.
Actividad
1¿Por qué debía ser importante la enseñanza de Economía Política desde los primeros
tiempos de nuestra patria?
2Investigar qué ideas económicas tenía Manuel Belgrano y cuáles eran las de Rivadavia.
Empréstito Baring Brothers
Durante el ministerio de Rivadavia el gobierno bonae-
rense contrató en 1824 un empréstito con la firma ingle-
sa Baring Brothers por un millón de libras. El emprésti-
to, que tenía como garantía todas las tierras públicas de
la provincia de Buenos Aires, se contrató con el objetivo
de crear pueblos en la frontera con el indio, fundar un
Banco y construir una red de agua además de un puer-
to. Descontadas las comisiones de los gestores, los gas-
tos de emisión y varias cuotas adelantadas, llegaron a
Buenos Aires sólo 570.000 libras, la mayoría en letras de
cambio sobre casas comerciales británicas en Buenos
Aires, propiedad de los gestores del empréstito. El dine-
ro finalmente no se destinó a la construcción de obras
públicas como había sido previsto sino que se dilapidó
en gastos improductivos. Este empréstito constituyó la
primera deuda externa nacional y se terminó de pagar
en 1904. (T. Eggers-Brass, 2006)
9%
Ley cuyo objetivo era otorgar tierras del Estado a agri-
cultores o ganaderos que deberían poblarlas; estas tie-
rras no se daban en propiedad, porque servirían de ga-
rantía para las deudas del Estado, sino que se cobraría
por ellas una renta.
La Ley de Enfiteusis no cumplió con los objetivos de po-
?
?= -
?O
?
propiedades de mediano tamaño (porque quienes en
definitiva se adueñaron de dichas parcelas concentra-
ron varias fracciones en su poder, y en muchos casos
aumentaron con ellas la extensión de sus estancias). Sí
sirvió para garantizar el empréstito que el gobierno con-
trató con Inglaterra. (T. Eggers-Brass, 2006)
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77. Incorporación de Latinoamérica al mercado mundial
4
76
Buenos Aires y el Interior
^=U&
y a la orientación económica a adoptar que se prolongan hasta la conformación del Estado Nacional.
U{
las autonomías provinciales, y los unitarios, partidarios de un poder central ejercido desde Buenos
Aires (aunque las posturas no sean tan lineales).
En 1826, Bernardino Rivadavia ejerce como primer jefe
de estado de la #; Argentina. Las principales
características económicas de su gobierno son: la libre
$$
forma exclusiva para Buenos Aires (con puerto único y sin
~$!$
con capitales ingleses a través del Banco de Descuentos
y luego del Banco Nacional. Como se mencionó anterior-
mente, este tipo de medidas se explican por la injerencia
directa que tenía Gran Bretaña en la región.
A partir de 1835, el gobernador de Buenos Aires Juan Ma-
nuel de Rosas estuvo al frente de las Relaciones Exteriores
de una unidad territorial que se denominó
Argentina, conciliando los intereses de los diferentes
caudillos provinciales hasta 1851, en que el Justo José de
Urquiza, el gobernador de Entre Ríos, revocó el acuerdo.
Rosas aplicó medidas proteccionistas que perjudicaron los
intereses ingleses en la región mediante la Ley de Aduanas,
que protegía distintas producciones nacionales: se prohi-
bían las extranjeras cuyos similares criollos estaban en con-
diciones de satisfacer el mercado interno: tejidos de lana y
algodón, algunas manufacturas de hierro, hojalata y latón,
aperos para caballos, velas de sebo, escobas, artículos de
O=OY
les ponía un gravamen del 50%). El impuesto era del 35%

Bernardino Rivadavia
Buenos Aires, la ciudad-puerto del Río de la Plata
Juan Manuel de Rosas
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78. 77
4
4
CAPÍTULO
pero cuya elaboración se quería estimular en el país, como carpinterías, carruajes, zapatos, ropas
hechas, artículos de cuero, alimentos, vinos y derivados, frutas secas, quesos. El 25% tenían los
demás productos. Las exportaciones apenas pagaban un 4%, excepto los cueros que era el rubro
más tradicional, por lo que abonaban el 25%.
1
También cierra el Banco Nacional, instrumento de
intereses británicos, convirtiéndolo en la Casa de la Moneda.
Entre Ríos era una provincia productora de ganado como
Buenos Aires, que se perjudicaba en términos de com-
petencia. En 1851 Urquiza, su gobernador, se pronuncia
contra Rosas y busca ayuda brasileña para formar el Ejér-
?=?
en la Batalla de Caseros en 1852. Se asocia para esto con
sectores porteños opuestos a la nacionalización de las
??
]$<????!-
sado de Buenos Aires a través de un movimiento que tiene
en Mitre y Valentín Alsina a sus principales referentes. La
=$<<<??'
separación de la provincia de Buenos Aires del resto del
país, hasta 1861.
Durante la Secesión de Buenos Aires, esta mantiene la
crecida recaudación aduanera, inaugura el ferrocarril del
Oeste, y comienza a exportar lana (sucia) en términos
librecambistas utilizando las líneas marítimas europeas.
^]$U
Unidos, Francia, Inglaterra y Brasil, se fundan colonias
agrícolas, y crece la actividad cerealera. Se encuentra con
<???-
rechos diferenciales para las mercancías extranjeras que
habían entrado por Buenos Aires (es decir, dispuso impues-
tos más altos). A esto, Buenos Aires reaccionó prohibiendo
el tránsito hacia el puerto bonaerense de los productos de
la Confederación.
En 1859 Buenos Aires es vencida en la batalla de Cepeda

poco claro, en 1861 Bartolomé Mitre, encargado de las fuer-
zas porteñas, asume la victoria en Pavón y toma el gobierno
interino de la denominada ahora República Argentina. Sin
embargo, continuó el período de guerras civiles contra los
caudillos del interior. Fija como Capital Federal a Buenos
%OO=$
ciudad fue en 1880.
Justo José de Urquiza
Nota:
1. José María Rosa, Historia Argentina, tomo 4.
Locomotora La Porteña, primera
máquina del Ferrocarril Oeste
Por Rudy y Paz
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79. Incorporación de Latinoamérica al mercado mundial
4
78
El modelo agroexportador
Hacia 1860, la Argentina está en con-
diciones de alcanzar un desarrollo
propio, principalmente a partir del
aprovechamiento de las exportaciones
$-
tributivos, de conseguir el predominio
de capitales nacionales en el circuito
productivo y de lograr un mercado
interno que permita la independencia
de los vaivenes internacionales. Todas
esas posibilidades se verán frustradas
a partir del incentivo otorgado desde
el Estado al capital extranjero, a raíz de
la escasa inversión por parte de la elite
terrateniente que destina sus ingresos
para el consumo de bienes de lujo y a
causa de la apropiación latifundista

progresivamente la sociedad.
A partir de 1880, la nueva vinculación
del país con la economía mundial ori-
gina importantes transformaciones no
solo en la organización de la produc-
ción económica sino también en la or-
ganización de la sociedad y el régimen
político. En las últimas décadas del
siglo XIX, las exportaciones de cerea-
les y carnes se convierten en el factor
dinámico del desarrollo económico.
Los factores externos que dan lugar a
la forma en que la Argentina se integra
al mundo fueron, entre otros, la conso-
lidación de la Revolución Industrial y la
división del mapa mundial en países
vendedores de productos industriales y
países vendedores de materias primas,
de bajo o nulo .
Es así como a nivel mundial se em-
pieza a configurar el mapa centro-
, conformada la periferia por
los países dependientes y productores
"?-
yente fue la disponibilidad de tierras
fértiles en la región pampeana, “con-

los pueblos originarios.
"
La política económica de Rosas se basó en la ex-
pansión de la ganadería de Buenos Aires y la ex-
portación de productos primarios manteniendo
el manejo exclusivo de la aduana y el control so-
bre la navegación de los ríos. Durante su gobier-
no la ganadería y el comercio exterior crecieron
sensiblemente.
La línea de política económica establecida por el
gobierno de Bartolomé Mitre sentó las bases para
la implementación del modelo agroexportador.
Para ello modificó la Ley de Aduanas, vigente desde
la época de Rosas, de carácter proteccionista, para
hacer posible la implementación de una economía
librecambista. Este librecomercio suponía que el
Estado importaría productos manufacturados y
exportaría materias primas principalmente hacia
Gran Bretaña, desde donde llegaba asimismo el
grueso de las inversiones extranjeras.
Adolfo Alsina, sin llegar a ser nunca presidente fue,
sin embargo, una figura central en las disputas po-
líticas de su época. Junto con Mitre contribuyeron
a erosionar el poder de Urquiza y ambos se convir-
tieron en los referentes de la política centralista de
Buenos Aires. La expansión económica, la defensa
del territorio y su organización política fueron los
temas que más preocuparon a Alsina, quien con-
sideraba que sólo mediante el incremento de la
producción ganadera, traducido, a su vez, en un
incremento de las exportaciones, podría el país
hacer frente al enorme déficit que arrastraba en su
comercio exterior, y que, en definitiva, era el cau-
sante principal de sus recurrentes crisis económi-
cas. Para que la ganadería cobrase nuevo impulso
consideraba que era necesario expandir la frontera
y ganar al indio las tierras necesarias para aumen-
tar la producción.
Valor agregado: concepto que refiere a la adición de
valor que se incorpora a las materias primas o en las
distintas etapas del proceso productivo, hasta que
son consumidos.
Vocabulario
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4
CAPÍTULO
Fueron fundamentales en este proceso las grandes corrien-
tes migratorias y los
capitales. Hacia 1860, la concentración de tierras y la resis-
tencia que presentaban los latifundistas de incorporar mano
de obra local que pudiese devenir en pequeños propietarios
planteaba un serio obstáculo para iniciar la explotación de
las tierras. Para obtener trabajadores se convocó a inmi-
grantes europeos. El 90% se radicó en la región pampeana
pero solo una cuarta parte permaneció en las zonas rurales.
Cabe resaltar que las corrientes migratorias que llegaron a
% ?
?=!?]
las cada vez más recurrentes crisis que afectaban a la clase
trabajadora y la obligaban a buscar otras alternativas.
Los capitales extranjeros llegaron principalmente desde
Gran Bretaña en los primeros años del siglo XX. Estos
representaban el 81% del total; los principales destinos
fueron préstamos al gobierno (35%), ferrocarriles (32%) y
compañías colonizadoras de tierras (24%). Posteriormente
=
y bancario. Asimismo, durante el año 1889 la Argentina ab-
sorbió entre el 40 y el 50% de todas las inversiones inglesas
realizadas fuera del territorio británico, lo que marca la
importancia que el Reino Unido le asignaba a la Argentina
como productor de alimentos.
Es importante destacar que estos fondos provenientes del
!
a fortalecer la posición británica dentro del territorio na-
cional para garantizar la relación centro-periferia existente
entre ambos. El desarrollo de la infraestructura ferroviaria,
por ejemplo, a partir de capitales ingleses, permitió el
transporte de las materias primas provenientes de dife-
rentes partes del territorio al puerto de Buenos Aires para
su exportación a Europa.
Julio A. Roca durante la conquista de
las tierras indígenas en la zona del
actual Neuquén, 1879
9%/<#8&(+9%(%=/8#*8
Les proponemos la lectura de El
mar que nos trajo, de Griselda
Gambaro (2006), Editorial Nor-
ma. El libro refleja, a través de
su protagonista, muchos de los
aspectos de la vida cotidiana de
un inmigrante italiano, cuya his-
toria se encuentra dividida entre
su tierra de origen y el destino en
Argentina
Inmigrantes recién llegados al Hotel establecido es-

Hotel de Inmigrantes y desembarcadero
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81. Incorporación de Latinoamérica al mercado mundial
4
80
Ver, oír, pensar
Awka Liwen (Rebelde amanecer, 2010)
Dirección: Mariano Aiello, Kristina Hille con guión de Osvaldo Bayer y directores
Documental sobre la historia de la propiedad de la tierra en Argentina, de los intereses de
-
jos forzados, al igual que la marginación del gaucho. Argentina. 77 min.
Actividad
1 ?!&_
atención.
2 Responder: ¿Qué intereses hubo en Argentina para que se realicen las campa-
ñas contra las comunidades originarias? ¿Cuáles fueron las consecuencias de
dichas campañas? ¿Cómo mostraron en ese momento los medios y las elites a
OO???!?
Dirigencia política al servicio del mercado extranjero
El ex presidente Julio Argentino Roca declaró en aquella época que no iba a favorecer especialmente ninguna de las actividades económicas en particular:

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a establecer las vías de comunicación, a unir las capitales por vías férreas, a fomentar la
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rior, a proteger la inmigración.
Sin embargo fue durante la gestión de Juárez Celman, de 1886 a 1890, cuando la política liberal
alcanzó su máxima expresión. En los últimos años de su gobierno el Congreso votó innumerables
leyes otorgando concesiones a las empresas extranjeras sobre todo en lo referente a los ferrocarriles,
y el Estado comenzó incluso a desprenderse de algunas líneas que hasta entonces administraba.
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82. 81
4
4
CAPÍTULO
El objetivo de la dirigencia política de ese momento fue
fortalecer la posición de la elite agropecuaria, generando
facilidades para la exportación de productos agrarios, sin
tener en consideración el consumo de los trabajadores
argentinos y el fortalecimiento del mercado interno. Este
modelo económico terminó mostrando su debilidad y de-
pendencia del consumo del resto del mundo al momento
del estallido de la crisis internacional que se desata en
?$
década de 1920.
Expansión de la agricultura de cereales y concentración de las tierras
Desde 1880 las exportaciones de cereales crecieron constantemente hasta representar, hacia 1910,
más del 50% del total de las exportaciones argentinas. La expansión de la línea de la frontera y la
expulsión de los indígenas junto con el avance del ferrocarril, que redujo los costos de transporte
de la mercadería, facilitaron la incorporación de nuevas tierras para el cultivo.
La producción se expande a Santa Fe y también a Córdoba y Entre Ríos. En Buenos Aires, en cambio
no tiene el mismo éxito, es relegada por la producción ganadera que continúa siendo más impor-
tante. La expansión tuvo lugar en un período en que los precios internacionales tendían a bajar,
pero el volumen físico de las exportaciones aumentó de tal manera que compensó la tendencia
descendente de los precios.

Colonos, aparceros y arrendatarios
En las provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Córdoba, los

entre 33 y 50 hectáreas que fueron vendidas por terrate-
nientes, estados provinciales o compañías, según el caso.
En la provincia de Buenos Aires, en cambio, en una primera
etapa, la expansión de la agricultura de cereales será pro-
vocada por el aumento de las exportaciones de carne. Para
mejorar la calidad de los ganados será necesario disponer
de praderas sembradas con alfalfa, cultivo utilizado para la
alimentación de los animales. Para esto los terratenientes
bonaerenses utilizaron dos sistemas: el sistema de aparce-
ría o mediería y el sistema de arriendo. Para la aparcería los
estancieros dividían sus s y entregaban parcelas
de una extensión variable, según la disponibilidad de capital
con que contaran los interesados en trabajar la tierra, que
en su gran mayoría eran inmigrantes. Las tierras explotadas
con este sistema tenían hasta 50 hectáreas. El terrateniente
aportaba el !' y el capital necesario para
la producción y el productor directo aportaba su trabajo y el
de su familia más algunas herramientas. En compensación,
el agricultor recibía la mitad del producto de su cosecha
que era propiedad del dueño de la tierra. Carnes de exportación argentinas
en Londres
Familia de colonos italianos en Santa Fe
9: Porción de tierra de
grandes dimensiones dedicada
a la actividad agraria. Su exis-
tencia generalmente se debe a
la concesión de grandes exten-
siones de nuevas tierras a unos
pocos propietarios.
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83. Incorporación de Latinoamérica al mercado mundial
4
82
En cambio las parcelas por arriendo
tenían entre 50 y 100 hectáreas. El
arrendatario se comprometía a pagar
al terrateniente un arriendo o canon en
dinero, es decir una retribución al usu-
fructo de la tierra, y disponía del capi-
tal suficiente para poner en marcha la
producción. Pasados los primeros tres
años, la tierra era destinada para acti-
vidades vacunas. Esto generaba que
muchos de los ocupantes, finalizado
el ciclo, migraran a las ciudades.

Los frigoríficos
El avance tecnológico permite superar los obstáculos que impiden la llegada de carne en buenas
condiciones a los mercados internacionales y en función de esto aumenta la demanda. Los primeros
frigoríficos serán instalados con capitales argentinos (1882, San Nicolás), ingleses (Campana y Ave-
llaneda), y a comienzos del siglo XX con capitales estadounidenses, más modernos. Esto refuerza la
dependencia de la producción con respecto a los puertos y da un nuevo aliento a la producción en
la provincia de Buenos Aires, cada vez más orientada al exterior. Así se consolida una estructura de
comercio altamente dependiente del mercado externo. Por eso encontramos que en un perímetro
de 300 kilómetros alrededor de la zona portuaria se establece un tipo de producción ganadera más
refinada, destinada para exportación.
La expansión de las exportaciones de
productos agropecuarios genera un
fuerte impacto sobre la producción
industrial. Hace posible la instalación
de las primeras plantas fabriles mo-
dernas pero acentúa la decadencia
de las industrias artesanales de las
economías del interior.
Hacia fines del siglo XIX en los alre-
dedores urbanos se instalan nuevas
industrias que procesan materia
prima destinada a la exportación:
los molinos harineros se suman a
las curtiembres y a los saladeros. A
ellos se agregan las demandas de los
medios de transporte, como talleres
de reparación ferroviaria y de maqui-
naria agrícola. La expansión produce
además un aumento general en los
ingresos de la población que se tradu-
ce en un aumento de la demanda de
diferentes bienes de consumo.
' y o circulante: el ca-
pital fijo comprende los bienes que, en una deter-
minada empresa, forman parte del proceso de pro-
ducción. Estos bienes no se consumen, al menos
a corto plazo, y son por ejemplo las maquinarias,
edificios, instalaciones, inmuebles, etc. El capital
circulante es el capital que se consume a lo largo del
proceso productivo, por lo que debe ser repuesto a
corto plazo.
Vocabulario
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84. 83
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4
CAPÍTULO
En este contexto, los gobiernos se
encargarán de la modernización y
ampliación de los servicios urba-
nos como el alumbrado público,
la red cloacal, el agua corriente, el
trazado de calles y la red tranviaria,
entre otros. Al mismo tiempo, estas
obras amplían la base de puestos
de trabajo, por esto el grueso de los
inmigrantes se asentó en las zonas
urbanas. La administración pública y
otros organismos gubernamentales,
empresas vinculadas con el comercio
de exportación, el sector bancario y
financiero y las empresas encargadas
de proveer distintos servicios urba-
nos, constituyen los sectores medios
urbanos. Los que no se emplean
en servicios, sino en las industrias
que surgen como subsidiarias de
actividades comerciales (gremios
portuarios, ferroviarios, frigoríficos)
serán los llamados sectores obreros
urbanos, dando origen a la clase
obrera argentina.

EL DEBATE ECONÓMICO A FINES DEL SIGLO XIX:
PROTECCIONISMO VS. LIBRECAMBIO
A lo largo del siglo XIX las relaciones comerciales habían experimentado un fuerte crecimiento, pero
en la expansión de la Revolución Industrial a más países y la incorporación de nuevos actores que
impulsaban la competencia se evidenció la asimetría de este desarrollo.
Luego de la crisis de 1873 la coyuntura del librecambio, hegemónica hasta el momento, muta
hacia un neomercantilismo proteccionista como respuesta de las naciones ante las dificultades
económicas.
La situación de fines del siglo XIX es definida por Alfred Marshall (en 1888) como una “depresión de
$$" ?
deflacionario como el de 1873-1896. Sólo en Reino Unido los precios descendieron un 40%.
La agricultura fue la actividad más afectada. El incremento de la producción de los años previos
inundó masivamente el mercado protegido hasta el momento por los altos costos del transporte.
En 1894 el precio del trigo cae a una tercera parte de lo que valía en 1867. Los agricultores, que
todavía constituían el 50% de los trabajadores varones en países industrializados (a excepción del
Reino Unido) y hasta el 90% del resto de los países, actúan de acuerdo a la estructura y riqueza
de cada país. Rebeliones, emigración masiva, agitación electoral y cooperación entre campesinos
con explotaciones potencialmente viables serán las respuestas. En 1892 la muerte por hambre es
común en Rusia para este sector.

Puerto Madero en 1910
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85. Incorporación de Latinoamérica al mercado mundial
4
84
El retorno a la protección de la producción nacional
El primer Estado europeo en abandonar el librecambio fue el Reich alemán, que aumentó sus tarifas
aduaneras, fijó por ley fuertes aranceles y restricciones para las importaciones de productos agrarios
y metalúrgicos (1879). La protección estatal logra resguardar los intereses de los terratenientes,
que empezaron a modernizarse. Los sectores industriales implementaron mecanismos de dumping
vendiendo a precios más elevados en el mercado interno (contando con la falta de competencia
de productos extranjeros) que en otros mercados externos, teniendo así precios más bajos que sus
competidores y promoviendo sustancialmente las exportaciones. Para 1890 la industria alemana
había desplazado a Gran Bretaña del primer puesto en Europa. Francia fue poco afectada por la
crisis de 1873 por lo que la adopción de medidas proteccionistas fue tardía. Pero las acciones de
Alemania (su mayor competidor) impulsan el resurgimiento de la tradición arancelaria de Francia.
Entre 1881 y 1889 aplican selectivamente derechos aduaneros ante la presión de la industria y otros
sectores. Pocos años después, ante la hegemonía alemana en Europa, Francia fija altos aranceles
aduaneros protegiendo también la producción agrícola, profundizando su proteccionismo.
En España, la caída de la inversión extranjera iniciada en 1880, y la emergencia de Estados Unidos
como competidor en la producción agrícola, junto a las razones antes descriptas, hizo que fuese
más barato abastecer las ciudades costeras españolas con productos del extranjero. Ante las pre-
siones sociales y empresariales, el Estado elevó las barreras aduaneras. Nació una alianza entre
industriales y agricultores para mantener el proteccionismo. Así, en esos años la economía española
se consolidó a través de un capitalismo nacionalista con ayuda de la entrada de capitales de las
colonias y remesas de emigrantes; a su vez, las exportaciones de mineral de hierro fueron las que
financiaban a la industria.
Estados Unidos, después de oscilar entre el librecambio y el proteccionismo, durante años se
convierte en el país con la economía más proteccionista del mundo, hasta finales de la Segunda
Guerra Mundial. La protección arancelaria, como medida proteccionista que consiste en cobrar
impuestos al ingreso de un producto extranjero, preservando el nacional, se extiende también a
%?? ?k"U
decir, en los Estados capaces de defender de la competencia a sus economías.

Las propuestas argentinas
Vicente Fidel López
En Argentina, si bien se afianza el modelo agroexportador,
se presentan propuestas y se toman ciertas medidas de
naturaleza proteccionista.
Entre los propulsores de estas medidas se destaca Vicente
?9quien, en 1873, expone en una sesión de la
Cámara de Diputados de la Nación sus ideas:
Los países librecambistas con gran desarrollo industrial,
a través del imperialismo, se caracterizan por presionar
para que haya países dedicados a ser productores de
materias primas, condenándolos al estancamiento.
La implementación del librecambio en Argentina detuvo
el desarrollo económico y social de las regiones del in-
terior, impidiendo tanto la creación de nuevas fuentes
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86. 85
4
4
CAPÍTULO
de trabajo como el crecimiento de la población. Buenos Aires, en cambio, se levantó sostenida
por las rentas obtenidas por la Aduana.
El éxito del sistema proteccionista en naciones como Estados Unidos y Australia.
La necesidad de una industrialización en Argentina, utilizando la materia prima nacional y orien-
tada al desarrollo integral de toda la nación.
La regulación estatal de la actividad empresarial, en defensa del medio ambiente.
Carlos Pellegrini también expone varias veces en el Con-
greso los conceptos sobre la misión del Estado frente a la
industria. Habla de la desventaja de los productos de una
industria naciente con respecto a los de los establecimien-
tos industriales del extranjero, instalados con anterioridad,
y el arraigo que estos productos ya poseen en el mercado
interno. Y dice:
Es indudable que no producimos ni podemos produ-
cir por algún tiempo ciertos productos de la misma
calidad que los importados, pero esto no quiere


llegar a igualarlos o superarlos.
La disconformidad sobre la posición de Inglaterra que ubica a la Argentina como granja de las
naciones manufactureras.
El cambio de estructura sobre bases industriales:
; ? ? X< };
X" > "< `
esa economía aumenta en otro tanto nuestra riqueza.
La utilización de las leyes de aduana para usos proteccionistas y no solo rentísticos.
La protección a la nueva industria nacional:
Va a nacer débil, va a nacer indefensa, va a necesitar de la mano protectora de una madre que la ayude en los primeros pasos, la alimente y la nutra para que vaya adquiriendo fuer- zas, crezca, se desarrolle y llegue el día que se ostente en todo su vigor de atleta y domine por su sola fuerza todas las resistencias que se le opongan.

Pellegrini también narra los cambios que se produjeron a partir de la toma de medidas proteccionistas:
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Carlos Pellegrini
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87. 4
86
Incorporación de Latinoamérica al mercado mundial
La excepción inglesa
El Reino Unido continúa con la defensa de la libertad de comercio sin restricciones. Contaba con la
ausencia de un campesinado significativo y la ventaja de ser, hasta el momento, el mayor expor-
tador industrial del mundo: exportaba también servicios financieros, comerciales y de transporte,
y era el mayor importador de productos primarios. En los siguientes años su inclinación por las
importaciones se intensifica, como sus relaciones con los países periféricos y colonias, importando
materias primas a bajos precios y vendiéndoles manufacturas. Inglaterra invierte en la extensión
del tendido férreo argentino a cambio
de tierras y facilitando la exportación
de la producción primaria argentina.
La intervención estatal se fortalece
progresivamente, protegiendo los
intereses locales y fomentando la
industrialización, incidiendo cada vez
más en la vida económica, quedando
en claro que el librecambio genera
asimetrías en el desarrollo económico
mundial, postergando ciertos merca-
dos nacionales por la aplicación de
la competencia e imposibilitando la
industrialización en países en vías de
desarrollo.
En esta época el proteccionismo queda
limitado a bienes de consumo sin afec-
tar al mercado de trabajo ni las tran-
sacciones financieras internacionales.
La base industrial del mundo será am-
pliada por las protecciones estatales a
la industria nacional y su impulso por
abastecer los mercados internos que
también crecen a grandes ritmos y por
la incorporación de Suiza, Holanda,
Italia, Rusia y Suecia. La producción
mundial percibe un crecimiento más
elevado que en la época librecambista,
multiplicándose por cinco.
Ante la caída de los precios agrícolas
el mercado de las materias primas y
alimentos se amplía extraordinaria-
mente con el ingreso de las periferias
europeas y las regiones de ultramar
(beneficiadas por la caída del precio
del transporte) consolidando así
una nueva división internacional del
trabajo.
%#<
La Gran Exposición Universal de las obras de la indus-
tria de todas las naciones, celebrada en el Crystal
Palace en Hyde Park, Londres (1851). A partir de la
segunda mitad del siglo XIX, el Reino Unido se trans-
forma en la potencia hegemónica mundial. Inglaterra
estaba a la vanguardia, exportaba manufacturas, y
desarrollaba ampliamente la ciencia y la tecnología.
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88. 87
El mundo entre dos guerras
CAPÍTULO
5
INTRODUCCIÓN
El período entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial está marcado por grandes cambios po-
líticos, económicos, y por ende, sociales. La gran crisis que se da en los Estados Unidos en 1929,
conocida como la Gran Depresión, sienta las bases para que las nuevas ideas económicas sean
llevadas a la práctica. Es por ello que durante este período ganan relevancia mundial las ideas
de John Maynard Keynes (1883-1946) que, en el plano teórico, critican a la ortodoxia económica
(liberal) de ese momento y a su vez, desde lo práctico, promueven una mayor intervención del
Estado en la economía.
Gran Bretaña pierde su poder hegemónico mundial y este es apropiado por los Estados Unidos,
> ?\ ==$-
mico y político del mundo.
La clave para entender las implicancias económicas de la Primera Guerra Mundial pasa por tener una
=$ =O$"
LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL
Como ya vimos, el comienzo del siglo XX estuvo marcado por la consolidación del sistema capitalista
y el progreso de los grandes imperios (alemán, británico, francés, etc.). Este avance se dio a través
del expansionismo territorial, con la continuidad de la repartija de diferentes territorios en el mundo,
los cuales eran subsumidos como colonias, y del expansionismo económico, posibilitado en parte
porque el comercio marítimo intercontinental seguía desarrollándose y el ferrocarril permitía cubrir
grandes distancias mediterráneas. Por ello, los Estados imperialistas podían colocar sus excedentes
de producción en países limítrofes o en otros más alejados, y obtener un superávit comercial de
estas relaciones de intercambio. Usualmente, tales excedentes eran utilizados para consolidar los
Estados nacionales y su expansión global.
Comenzaba así una dinámica de acumulación exponencial en la cual ninguna potencia quería perder
terreno, ya que ceder posiciones de desarrollo y expansión imperial era un sinónimo de quedar relegada
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89. El mundo entre dos guerras
5
88
en la carrera geopolítica que se estaba
disputando. Esta carrera se jugaba,
fundamentalmente, en tres frentes: el
económico, el político y el militar.
El avance simultáneo de las industrias
de los principales países de Europa
condujo a una competencia cada vez
más intensa por el dominio de los
mercados. Esta rivalidad se originaba
en el hecho de que cada una de las po-
tencias imperialistas intentaba crear
mercados cautivos para la colocación
de sus mercancías.
Es en este marco que acontece la
Primera Guerra Mundial o la Gran
Guerra en la que estuvieron involu-
cradas las principales potencias del
mundo entre 1914 y 1918. Los países
enfrentados se agrupan en dos gran-
des alianzas: por un lado la Triple En-
tente, conformada por Francia, Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda y el
Imperio Ruso (más tarde se sumarían
el Reino de Serbia y Bélgica; en 1917
se agregarían los Estados Unidos y a
comienzos de 1918 Rusia se retiraría
como consecuencia de la Revolución
de octubre de 1917); y por el otro, la
/ 8, conformada por el
Imperio Alemán, el Imperio Austro
Húngaro y el Reino de Italia.
Tras la victoria de los aliados, los Estados Unidos proponen principios para establecer las nego-
ciaciones de paz, conocidos como los Catorce Puntos de Wilson. Estos términos plantean fun-
damentalmente tres aspectos: el levantamiento de las barreras comerciales, es decir, el retorno
al librecambio; un nuevo lineamiento político para las naciones europeas (reestructuración del
mapa disolviendo los antiguos imperios), y la creación de una @= que ayudase
=U=_"
Trincheras alemanas durante la Primera Guerra Mundial
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90. 89
5
5
CAPÍTULO
Sobre los catorce puntos de Wilson
Los catorce puntos pueden resumirse en los siguientes postulados:
1 Convenciones de paz realizadas públicamente y sin diplomacia secreta.
2 Libertad absoluta de navegación en los mares, lo mismo en tiempos de paz que de
guerra, excepto en caso de que estos se cierren por disposición internacional.
3 Supresión, hasta donde fuera posible, de todas las barreras económicas.
4Garantías oportunas para que los armamentos se reduzcan a los estrictamente
necesarios para la seguridad interna.
5Solución imparcial de todas las reclamaciones coloniales basadas en el principio de
que los intereses de la población deben pesar tanto como las justas reclamaciones
del Gobierno cuyos derechos habrán de determinarse.
6Evacuación de todo el territorio ruso y determinación independiente de su desarro-
llo y su política nacional.
7 Bélgica debe ser evacuada y restaurada.
8Liberación de todo el territorio francés, restaurándose las partes invadidas, compen-
sando la injusticia cometida en 1871 en la cuestión de Alsacia-Lorena.
9Reajuste de las fronteras italianas sobre líneas claras de nacionalidad.
10Oportunidad para el desarrollo autónomo de los pueblos de Austria y Hungría.
11Rumania, Serbia y Montenegro deben ser evacuadas restaurándose los territorios
ocupados. Salida al mar para Serbia y relaciones entre los Estados balcánicos que se
establecerán sobre las líneas históricas de alianza y nacionalidad.
12^k_
segura soberanía, con autonomía para las otras nacionalidades que deben recibir
garantías; los Dardanelos permanecerán siempre abiertos como vía marítima libre
para el comercio y los barcos de todas las naciones, bajo las correspondientes
garantías internacionales.
13Estado polaco independiente, que incluya todos los territorios habitados por
pueblos indiscutiblemente polacos. Salida al mar de Polonia, cuya independencia e
integridad territorial será garantizada por un acuerdo internacional.
14Formación de una Asociación General de Naciones cuyo objeto será conceder
iguales garantías para la independencia política y la integridad territorial de todos
los Estados, grandes o pequeños.
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91. El mundo entre dos guerras
5
90
Consecuencias
Entre las principales consecuencias sociales de la Gran Guerra se debe mencionar la pérdida de
más de ocho millones de personas tras cuatro años de violencia, millones de heridos y mutilados,
grandes movimientos migratorios, la utilización por primera vez de instrumentos de guerra como
fusiles de repetición, bombardeos aéreos y gases químicos.
En el plano de las consecuencias económicas se destacó el desarrollo de la industria militar, tanto
=
periféricos, así como un gran deterioro de la infraestructura de las naciones europeas centrales.
En lo político, queda delineado un nuevo orden mundial, con Estados Unidos a la cabeza. Este país
= ={
Pudo establecer su poderío militar y consolidarse como potencia de primer orden mundial.
Actividad
1Confronten las posiciones contrarias que detectan en el texto. Armen dos grupos,

"] "
2Propongan una aplicación actual para las políticas económicas de Keynes. Discutan
sobre la validez de sus postulados con el paso del tiempo y si se conserva o no su vi-
gencia histórica.
3Escriban un breve texto titulado “Las consecuencias económicas de la deuda
!="
4Respondan las siguientes preguntas:
a¿Por qué creen que Alemania tuvo que aceptar las condiciones impuestas?
b¿Cómo se explica que la posición que haya prevalecido haya sido la más exigente
para con los países perdedores?
c¿En qué lugar queda ubicado Estados Unidos con su postura de mayor moderación?
d¿Por qué la Primera Guerra Mundial deja a Alemania en una grave situación econó-
mica?
eExpliquen las causas por las cuales Estados Unidos pasa a ser una potencia hege-
mónica.
2?#% $=
afectada su economía?
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92. 91
5
5
CAPÍTULO
Su territorio no se vio afectado a la contienda, con lo cual no sufrió las consecuencias devasta-
doras que sí arrasaron a varios países Europeos involucrados.
Tomó las riendas de la negociación de la paz.
^$$-
nos de la paz fueran rigurosamente asentados en tratados
=
las resoluciones a los enfrentamientos territoriales de los
dominios coloniales, las relaciones comerciales y la repa-
ración de los cuantiosos daños provocados por la guerra.
^
las naciones vencidas.
En particular, el Tratado de Versalles
1
que Alemania debió
$??=
?
y se le prohibió construir tanques y aviones. Se limitó su
<**"***O"U=%
desarmada y excluida de la Sociedad de las Naciones hasta
tanto no lograra su reconstrucción posbélica. Los duros
términos del tratado fueron, en parte, motivo de futuros
enfrentamientos y rivalidades puesto que la sociedad
alemana percibió que las sanciones impuestas por las
principales potencias de occidente fueron excesivas.
No obstante, la reconstrucción de Alemania fue impulsada
por Estados Unidos y los demás aliados, ya que necesitaban
generar una barrera de contención al posible avance del
=O"U
guerra dio origen al nuevo régimen alemán denominado
la República de Weimar.
Dada la reconfiguración política devenida luego de la
Primera Guerra se concreta la expansión del sistema de-
_= U?
entonces a predominar los regímenes democráticos occidentales y la noción de “autodeterminación
!?"U$
internacionales que trata de producir cierto equilibrio para llevar adelante los términos de la paz y
evitar guerras futuras. Las limitaciones políticas de las naciones se establecen con criterios étnicos.
% U#?_
Austro Húngaro, el Ruso (en manos de la revolución que produce la caída del zarismo) y el Otomano.
]$U?
como primera potencia mundial al ser el principal acreedor de las deudas tomadas durante la guerra
y de las adquiridas en el período de posguerra para la reconstrucción de las naciones europeas.
Esta fue una de las causas que determinó la interrupción del patrón oro como respaldo cambiario
del dinero, aunque posteriormente fuera reinstalado.
El 28 de junio de 1919 los países ven-
cedores condicionaron a Alemania con
la imposición de los Catorce Puntos
en el Tratado de Versalles. Óleo de Sir
William Orpen
Nota: 1. Disponible en español en http://www.dipublico.com.ar/1729/tratado-de-paz-de-versalles-1919-en-espanol/
Patrón oro: es un sistema mo-
netario que fija el valor de una
unidad monetaria en términos
de una determinada cantidad de
oro. El emisor de la divisa garan-
tiza que pueda dar al poseedor
de sus billetes la cantidad de oro
consignada en ellos.
Vocabulario
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93. El mundo entre dos guerras
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92
La Revolución Rusa
En este vertiginoso desarrollo de hechos trascendentales
para el siglo XX, como ya mencionáramos anteriormente, se
produjo de la Revolución Rusa. Esta revolución, de carácter
comunista, fue llevada adelante entre los meses de febrero
<?<?= -
rista de Nicolás II, que representaba siglos de servidumbre,
pobreza y represión, y estaba signado por una economía
muy precaria, de base agrícola. La composición social
de la Rusia de 1917 era fundamentalmente campesina
y en un pequeño porcentaje de incipiente clase obrera.
Estas condiciones, en el contexto de la situación mundial,
mostraban claramente que Rusia debía desarrollar de
modo rápido y elevado su economía. Lo hizo a través de
$
Ver, oír, pensar
Senderos de gloria (1957, Paths of Glory)
Dirección: Stanley Kubrick
Drama basado en hechos reales situados en Francia, 1916, durante la Primera Guerra Mundial.
Muestra las mayores miserias humanas que afloran en instancias bélicas: en momentos de
guerra ni siquiera las tropas propias son enteramente de confianza. Estados Unidos. 87 min.
Actividad
?{?
Primera Guerra Mundial? ¿Qué objetivos tenía Francia? ¿Por qué se hace el Consejo de guerra?
?!{?#?
Lenin arengando a las masas
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94. 93
5
5
CAPÍTULO
conocida como =+% (=%+), que lo-
$=? ?
industrialización de la economía rusa, en el marco de una
guerra civil interna.
EL PRIMER KEYNES Y SU VISIÓN CRÍTICA
SOBRE LAS IMPLICANCIAS DE LA GUERRA
John Maynard Keynes fue un economista británico cuyo
$$= -
neraciones de estudiosos de las ciencias sociales y tuvo
incidencia en la concepción de diversas políticas públicas a
lo largo del siglo XX. Su pensamiento en la década de 1930
(que profundizaremos más adelante) genera un quiebre
con la teoría económica liberal dominante. En este punto
analizaremos el desempeño de Keynes como uno de los
profesionales técnicos que formó parte de la delegación
_]##
Primera Guerra.
U!-
secuencias económicas que ciertas decisiones políticas
"^
estas primeras elaboraciones públicas Keynes mostró su
carácter idealista, con un gran contenido normativo, al
teorizar sobre cómo deberían llevarse a cabo las políticas
económicas (en particular, las propias del período de
reconstrucción de los Estados europeos) para obtener
buenos resultados. En este contexto Keynes marca su po-
sición contrapuesta respecto de la resolución tomada por
los países aliados sobre la cuestión fundamental de cómo
instrumentar los pagos de las reparaciones de la guerra,
que recaían en Alemania. La primera opción para resolver
este tema, con la que se iniciaron las conversaciones de Paz
con Alemania, fue la del presidente de los Estados Unidos,
???"U<?<??O
?O]
#
el cese de las hostilidades. Estos requerimientos no sólo hacían referencia a cuestiones políticas
propias de la disputa de fondo de los países que estaban en guerra, sino que además agregaban
postulados económicos tendientes a asegurar un esquema de liberalismo económico y libre co-
mercio en todo el nuevo orden global.
En cambio, Keynes planteaba que lo correcto hubiera sido la implementación de estos principios de
paz universales pero atendiendo a la particularidad de los reclamos de todos los países afectados,
aunque nunca se perdiera de vista priorizar las demandas del bando que fue el vencedor. De algún
modo, Keynes pensaba en una respuesta con contenido benefactor y hasta con una lógica huma-
nitaria para con los países centrales perdedores (Alemania y el disuelto Imperio Austro Húngaro),
en detrimento de una postura revanchista.
*+*/:&
barriendo con la monarquía, clérigos
y burgueses. En ruso: 5
'6
John Maynard Keynes, uno de los teó- <= moderna
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95. El mundo entre dos guerras
5
94
#=$_-
bricado por medio del Tratado de Versalles en 1919, fue la
actitud más radicalizada. Esta fue principalmente mante-
nida por el primer ministro francés, Georges Clemenceau, y
estableció durísimas exigencias hacia Alemania, las cuales
debían ser cumplidas como condición necesaria para que
"^
_
en torno a las siguientes tres cuestiones:
Se exigía la transferencia de un monto en oro, barcos y otros valores de capital alemanes.
Se exigía la devolución de los territorios que habían sido
"%=
posesión sobre determinadas colonias que hasta el
momento eran administradas por el régimen alemán.
Se exigía un pago anual en metálico y también en espe- cie (carbón, hierro y demás posesiones productivas alemanas).
Más allá de las cuestiones morales que Keynes planteaba
como atroces, debido a que las reparaciones exigidas im-
plicarían años enteros de nuevos padecimientos al pueblo
alemán, se encargó también de explicar detalladamente
las razones por las cuales las exigencias no podrían ser
respetadas sin que el país perdedor terminase de destruir
="
En su escrito publicado en 1919, llamado Las consecuen-
cias económicas de la paz
2
, Keynes evalúa cuáles eran las
posibilidades reales de que la sociedad alemana hiciera
frente con su producción a la recomposición estructural de
su Nación y al pago de las reparaciones de guerra. Keynes
considera a Alemania como un pilar fundamental para la
$
en el comercio regional. Para poder retornar a una situa-
ción similar era necesario que se reactivaran todas sus capacidades productivas en un entorno de
!"U$
$_=
efecto positivo en todo el circuito económico europeo.
Keynes se basa en el análisis del saldo de la de Alemania con el resto del
mundo, así como en su régimen monetario. A partir de sus cálculos técnicos determina que, dadas
las condiciones económicas imperantes (por esos años el mundo había abandonado el patrón
oro) y dada la proyección de los excedentes comerciales que podía generar la industria alema-
na en el corto y mediano plazo, no le sería posible honrar sus deudas. Esta situación llevaría al
Woodrow Wilson, presidente de Esta-
dos Unidos entre 1913 y 1921.
Nota: 2. ? O{?????" " ??<?????<?????O?<?????O"O
: capacidad de
reducir el costo de fabricación
de un producto o servicio, una
vez fijado un nivel de calidad es-
tándar. Usualmente se dice que
los países suelen buscar que sus
campos, sus industrias y sus ser-
vicios logren mayores niveles de
eficiencia que los países extran-
jeros y por ende se conviertan en
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96. 95
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5
CAPÍTULO
gobierno alemán a instrumentar fuertes devaluaciones
buscando mejorar la competitividad de su industria. Sin
embargo, estas devaluaciones terminarían llevando a
O$
la competitividad de la industria y por ende, tampoco
generarían las divisas necesarias para la cancelación de
la deuda. Entonces, Keynes, con su análisis, busca mos-
trar la inconveniencia de imponer a Alemania sanciones
que resultaran impagables y en cambio establecer, por
medio de la negociación y la evaluación ecuánime de sus
perspectivas de recuperación, un acuerdo intermedio
que permitiera resolver el problema de la reparación en
todos los países sin que los pueblos afectados debieran
pasar por décadas de pobreza y restricciones en su ca-
lidad de vida.
Los resultados, en la práctica, se manifestaron muy simila-
res a las predicciones de Keynes. Por ejemplo, se produjo
%O$<?'<<?'?"
En consecuencia, fue necesaria una renegociación de las
condiciones de pago por parte de Francia, Estados Unidos
y el Reino Unido. Esto otorgó un mayor grado de libertad
a las políticas económicas del nuevo régimen político re-
publicano alemán, que aún no había recuperado su nivel
de producción previo a la Guerra.

El fortalecimiento económico de los Estados Unidos
El mapa geopolítico mundial había cambiado, así como las relaciones entre los distintos actores, su
peso relativo y su preponderancia económica. La Primera Guerra Mundial marcó la consolidación
de Estados Unidos como una potencia de primer nivel y diversos factores la posicionaron como el
= "?$ _=
"??
no sólo del eje aliado del cual formaba parte, sino también de su ex rival, Alemania.
Esta lógica de colocar excedentes de divisas en países con necesidades urgentes se mantiene durante
todo el siglo XX en los países centrales. De acuerdo al momento histórico y a su situación económica,
los países dominantes fueron adoptando el proteccionismo económico, o la defensa del librecambio
$"%= $U?
busca imponer es funcional a sus intereses, y por ello, comienzan a reciclarse algunos de los viejos
escritos de la doctrina clásica, aunque readecuados, para dar cuenta de relaciones de intercambio
_=_"
UU?
como un protagonista principal en la toma de decisiones en la Sociedad de Naciones se mantiene
por varios años, hasta el colapso económico de 1929. Por otro lado, en Alemania con el régimen
nazi se producirán nuevas tensiones que derivarán posteriormente en la Segunda Guerra Mundial,
acontecimiento que vuelve a poner en jaque la estabilidad internacional alcanzada.
& > @>
al Marco (la moneda alemana). En
la fotografía niños jugando con fajos
de billetes
Titular de un diario alemán del 28 de junio de 1923 que anunciaba la coti- zación 1 dólar = 1.000.000 de marcos
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97. El mundo entre dos guerras
5
96
LA PRIMERA EXPERIENCIA DEMOCRÁTICA EN ARGENTINA
Y SU RELACIÓN CON LA GRAN GUERRA

Dificultades en el modelo agroexportador
Argentina había desarrollado un modelo económico basado en la explotación de los productos
agropecuarios para abastecer al mercado extranjero. Un año antes de la Gran Guerra, en 1913, se
desató la guerra en los Balcanes, que también provocó complicaciones en la economía argentina
puesto que estimuló la fuga de capitales. En el marco del sistema del patrón oro se restringió la
circulación monetaria y por ende, la actividad económica local. Durante la Primera Guerra Mundial
U =
un primer momento todo el comercio exterior. Esto desencadena una crisis importante en el modelo
agroexportador en Argentina, evidenciando una fuerte dependencia de la demanda del mercado
externo. Entre 1913 y 1917 la situación es desfavorable para los productos primarios, hay disminución
de las inversiones internacionales y se implantan barreras proteccionistas en los países centrales.
U
! $_
analizado en este capítulo.
Finalizada la guerra comenzó una creciente demanda de productos argentinos que produjo, den-
tro del mercado interno, un aumento de los precios de los alimentos consumidos diariamente por
$"U$$
agroexportador. Para contrarrestar los efectos de esta situación que afectaba a la economía nacional,
el gobierno radical recurrió al instrumento de las retenciones a las exportaciones que evitaba que
el aumento de los precios internos tuviera la misma evolución que los internacionales.

Consolidación del radicalismo como movimiento
El movimiento que lleva a Hipólito Yrigoyen a la victoria en las elecciones de 1916 había tenido
participación en la oposición a los regímenes conservadores de la década anterior, por lo que se
$_$
los trabajadores.
Las medidas de Yrigoyen apuntan a propiciar cierta demo-
cratización de las instituciones, principalmente a legitimar el
nuevo sistema electoral que lo había llevado al poder; tam-
bién intentan modificar aspectos de la legislación laboral,
como la regulación de las jornadas y el problema salarial. Su
primer gobierno se desarrolla en el marco del cierre de los
mercados extranjeros, lo que dificulta fuertemente la apli-
cación de políticas redistributivas que tuvieran real impacto.
En cambio, la presidencia de Alvear (1922-1928) cuenta
ya con un contexto diferente, puesto que se reactivan los
circuitos comerciales, reaparecen los capitales para la pro-
ducción y se abren nuevas industrias locales (aquellas que
producían bienes de consumo finales, como alimentos, tex-
tiles, etc.). A partir de esto pudieron mejorarse los salarios
y se generó una transitoria estabilidad social. No obstante,
Hipólito Yrigoyen
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98. 97
5
5
CAPÍTULO
no se apuntó al progreso de una industria de base (aquella
que produce los bienes necesarios para otras industrias),
como la petroquímica y la siderúrgica, entre otras.
Otro elemento importante del primer gobierno de Yrigoyen
es su política con respecto a los ferrocarriles, ya que el 16
de octubre de 1920 se declara en contra de una ley de pri-
vatización de los ferrocarriles del Estado, que perjudicaría
a pueblos alejados. Fomenta, en cambio, una participación
por parte del Estado “cada día más preponderante en las
=!$
fuentes naturales de riqueza, cuyos productos constituyen
= "

Impacto social del radicalismo
Se describe generalmente al radicalismo como el primer
=% -
sición al régimen conservador de la década de 1880, fue
clave para crear esta imagen. Sin embargo, los alcances
del movimiento fueron limitados en tanto carecían de un
modelo económico diferente al de exportación de mate-
rias primas; es decir que, si bien lograron crear un marco
legal que propiciara una mayor participación social en
los mecanismos democráticos y una distribución de los
ingresos, los beneficios de este período seguían sujetos a
las condiciones del mercado mundial.
Entre las políticas que generan mayor adhesión podemos
mencionar, en 1918, el apoyo gubernamental al movi-
miento de reforma universitaria, iniciado en Córdoba, que
tendría un profundo impacto en toda América Latina. La
universidad, hasta entonces, era un ámbito restringido
para jóvenes pertenecientes a una elite terrateniente.
Pero la creciente clase media comenzaba a pujar por el
ascenso social y por el acceso al ejercicio de profesiones
liberales. Finalmente se admitió que existiera cogobierno
compuesto por profesores, graduados y estudiantes, que
se actualizaran los programas de estudio y que la Universidad fuera autónoma. En este momento
aumentó el ingreso de la clase media a los estudios superiores.
En 1922 se crea YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales) para explotar y comercializar el petróleo:. El
presidente Alvear, recién electo, nombra como director de YPF al general e ingeniero Enrique Mos-
coni, quien ocupa la dirección de YPF entre 1922 y 1930, e impulsa la idea de que “La propiedad del
O"? <?<?{
Se reserva, pues, para el Estado, en razón de la incorporación de estas minas de petróleo a
>` " >< ? X?`
> _< ` <
` << >}
Marcelo T. de Alvear
Estudiantes tomando la Universidad
Nacional de Córdoba en 1918
Prensa estudiantil del 21 de junio de 1918
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99. El mundo entre dos guerras
5
98
El radicalismo y el sector obrero
Por Felipe Pigna
La llegada de Yrigoyen al gobierno en 1916 despertó grandes esperanzas en los trabajadores.
Las leyes de residencia y de defensa social, vigentes desde la década anterior, habían sido
una herramienta muy fuerte para impedir manifestaciones y reclamos del sector gremial.
En un comienzo, la política obrera del radicalismo parece propiciar la participación del
sector obrero. Yrigoyen extiende su política reformista al plano sindical e intenta una legis-
lación social más avanzada, que es bloqueada permanentemente por el Senado, en manos
de los conservadores.
Sin embargo, sus medidas tuvieron contradicciones. Por un lado se contempló los recla-
mos de sindicatos abiertos a la negociación, como los de la Federación Obrera Ferroviaria
y la Federación de Obreros Marítimos, que integraban un sector de la FORA [Federación
Obrera Regional Argentina]. En cambio la política sindical fue distinta con los gremios que
privilegiaron la huelga a la negociación, como los frigoríficos y municipales, controlados por
anarquistas y socialistas. En estos casos, el gobierno no dudó en reprimir violentamente a
los huelguistas. Ejemplo de esto son las huelgas del chaco santafesino declaradas por los
trabajadores de La Forestal, la de los peones rurales patagónicos y la de los obreros de la
metalúrgica Vasena, que desencadenaría la llamada Semana Trágica.
Fuente: http://www.elhistoriador.com.ar/articulos/movimiento_obrero_hasta_1943/grandes_huelgas.php
Enrique Mosconi y el primer pozo petrolero de
Argentina
Estampilla postal de 1979 conmemorativa de los
cien años del nacimiento de Mosconi
Piquetes obreros impiden el paso de los transportistas Incendio en los talleres Vasena, epi- centro de la Semana trágica
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100. 99
5
5
CAPÍTULO
El pensamiento económico de Alejandro Bunge y el debate sobre la
industrialización
En Argentina, si bien había un desarrollo industrial incipiente, las industrias eran un apéndice del
modelo agroexportador. Estas industrias ya establecidas no implicaban un cambio en la matriz de
producción, como por ejemplo, la fabricación de dulces o la elaboración de vinos. Sin embargo, se
comenzaba a discutir cada vez con más fuerza la necesidad de otro tipo de desarrollo industrial.
En estos debates se encontraba el ingeniero Alejandro E. Bunge (1880-1943) que llevó a cabo, en su
revista Economía Argentina, en conjunto con otros intelectuales, políticos y empresarios, la tarea
de definir y difundir un modelo de desarrollo industrial para el país.
El pensamiento económico de Bunge, crítico del librecambismo y defensor del proteccionismo,
se basa en que un desarrollo de industria nacional podía significar un desarrollo interno que nos
liberara de la dependencia extranjera.
Una de las principales ideas que plantea es que la Argentina padecía de un desarrollo desigual, que
!=$
"U=$$$=
y el nivel de vida disminuyen a medida que aumenta la distancia de la Capital, que es el centro.
Además, analiza la problemática de la tierra en la Argentina, sosteniendo que la misma es motivo
de comercio y especulación. Considera que hay que crear un régimen especial que facilite el acceso
a la tierra para el agricultor, basándose en el principio de la función social de la tierra. Para llevar a
cabo esta política es necesario financiarla a través de la creación de un impuesto progresivo sobre
el valor de la tierra.
Las ideas sociales y políticas de Bunge son propias de su núcleo conservador. Sin embargo, es crítico
de la clase dominante de su época: los terratenientes rentistas. Su crítica se funda en el hecho de que
los terratenientes carecían del compromiso necesario para llevar a cabo un proyecto industrialista
importante en el país. Con respecto a la clase obrera, Bunge pretendía una clase obrera disciplina-
da, consciente de su lugar subordinado, aunque la reconoce como un actor social importante que
debía ser organizada y con derecho a satisfacer sus necesidades.
Desde el punto de vista internacional, cabe destacar que Bunge plantea establecer relaciones co-
merciales con otros países agrupados en bloques económicos y además, la necesidad de conformar
un mercado común en el Cono Sur de América. El objetivo de la unión entre países se basa en la
necesidad de facilitar el desarrollo industrial en América Latina.
Aunque participó del gobierno de Hipólito Yrigoyen, las raíces conservadoras de Bunge lo llevaron a
<??* "U
de que durante el gobierno radical se llevaron a cabo medidas significativas en materia industrial,
coincidentes con su pensamiento.
La dependencia externa del modelo agroexportador argentino implicó la necesidad de reformular
el pensamiento económico en torno al desarrollo de un sector industrial que impulsara la creación
de empleo calificado y produjera mayor valor agregado a la economía. Durante este período, esta
línea de pensamiento estuvo comandada por el ingeniero Bunge, quien es el que dio lineamientos
de políticas que luego se llevarían a cabo.
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101. El mundo entre dos guerras
5
100
LA CRISIS DE 1929 Y LA GRAN DEPRESIÓN

Introducción
El crac o quiebra de la bolsa de
=K N que estalla en octubre de
1929 da comienzo a una fenomenal
depresión que, si bien se inicia en
Estados Unidos, en poco tiempo se
extiende al resto del mundo capita-
lista. Esta crisis se caracteriza no sólo
por una profundidad inédita, sino
además por su prolongación en el
tiempo, hasta bien entrada la década
de 1930; si bien en 1937 la actividad
económica parecía recompuesta, se
produce una nueva recesión. La caí-
da de los indicadores de producción y
comercio exterior también son inédi-
tos y la desocupación se incrementa
enormemente.
Las profundas consecuencias de la
crisis generan las condiciones para
que el Estado avance en las cuestiones
económicas, lo cual iba en contra de
las teorías dominantes de la época.
Como veremos más adelante, esto da
pie al surgimiento de nuevas visiones
económicas las cuales se condensarán
y popularizarán con John M. Keynes y,
en menor medida, con Michal Kalecki
(1899-1970). No obstante, algo de esto
ya hemos visto recientemente, en el
plano nacional, a partir de las ideas
del ingeniero Bunge.


Causas de la Gran Depresión
Las causas directas del crac de la bolsa de Nueva York en 1929 son la política monetaria del gobierno
estadounidense y su nivel de la tasa de interés. No obstante, existen causas estructurales profun-
das. La economía norteamericana había comenzado un ciclo de fuerte crecimiento en 1917, cuando
Estados Unidos ingresa en la Primera Guerra Mundial. El aumento del gasto público llevado a cabo
para financiar la guerra produjo un fuerte impulso sobre el resto de la economía, la cual continuó
con esta tendencia alcista hasta el año 1924. Dada la bonanza económica, durante estos años el
El “jueves negro” del 24 de octubre de 1929 los inversores se
agolpaban frente a la Bolsa de Nueva York para conocer la caída
de las cotizaciones
O : institución privada donde se reali-
zan negociaciones públicas de compra y venta de va-
lores, tales como acciones de sociedades anónimas,
bonos públicos y privados, certificados, títulos de par-
ticipación y otros instrumentos de inversión.
#: retroceso en la situación económica de un
país, por medio de la cual baja la producción y aumen-
ta el desempleo.
Tasa de interés: precio que se paga por el dinero
cuando una persona, empresa o gobierno lo requiere
en préstamo.
Mercado bursátil: mercado relacionado con las ope-
raciones que se realizan en las bolsas de valores.
Especulación: operación comercial o financiera efec-
tuada para obtener ganancias basadas en la fluctua-
ción de precios.
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5
CAPÍTULO
mercado norteamericano se abarrotó
de mercancías; sin embargo, como la
demanda no creció al mismo ritmo,
comenzó a percibirse un desequilibrio
que a su vez produjo la acumulación
de stocks (mercadería sin vender)
y por ende, una tendencia hacia la
saturación del mercado. Si bien el des-
censo de las ventas se intentó corregir
mediante créditos para que la gente
siguiera comprando, el corolario fue
la caída de las tasas de ganancias
empresariales.
Como ya mencionamos, otro ele-
mento central para entender la
dimensión de la crisis, es la política
norteamericana respecto del manejo
de su tasa de interés. A partir del año
1927 se incrementan fuertemente los
precios de las acciones en el mercado
bursátil estadounidense, y se des-
encadena un proceso especulativo
alentado por la posibilidad de acce-
der a créditos baratos, utilizados por
la gente para comprar acciones. La
medida que toma la Reserva Federal
(el banco central de Estados Unidos)
para frenar la especulación es subir
la tasa de interés (para que ya no sea
tan barato obtener un crédito). No
obstante, las consecuencias de esta
medida van mucho más allá de las
fronteras norteamericanas. Por un
lado, el aumento de la tasa de interés
de Estados Unidos eleva el costo del
financiamiento para un gran número
de países endeudados, lo cual com-
plica su economía; y por el otro, in-
centiva a los capitalistas financieros
internacionales a sacar sus capitales
del resto del mundo para ponerlos en
la economía norteamericana, puesto
que allí se pagaba una tasa de interés
más elevada, lo cual también reper-
cutía negativamente en el resto de las
economías mundiales.

5(&% &
1 +6Por Alan Dunn
5' 1
&+6Por Alan Dunn
Mercado bursátil: mercado relacionado con las ope-
raciones que se realizan en las bolsas de valores.
Especulación: operación comercial o financiera rea-
lizada para obtener ganancias basadas en la fluctua-
ción de su precio.
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103. El mundo entre dos guerras
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102
El crac de Wall Street y el fin del patrón oro
Wall Street 11 es la dirección de la Bolsa de Nueva York; en
esa misma calle históricamente se concentraba la actividad
financiera del país, por lo que el nombre Wall Street hace
referencia a las instituciones financieras norteamericanas.
Dijimos que el desmedido aumento de precio de las accio-
nes a partir de 1927 y la posibilidad de acceder a créditos
baratos se combinaron, permitiendo enormes ganancias
para los especuladores. Sin embargo, este escenario no
pudo haberse dado sin un clima económico de profunda
confianza y optimismo. Este ambiente positivo se rompe el
24 de octubre de 1929, cuando los precios de las acciones
caen abruptamente. Así como los inversores se retiraron
de la bolsa, la decisión de reducir los gastos se extendió a
todos los sectores, afectando a los niveles de producción y
a los precios. La caída de los precios provocó a su vez quiebras, retiros de depósitos de los bancos
y mayores restricciones del consumo.
Así, los efectos de la crisis bursátil se transmiten a la economía real de Estados Unidos a través
de la caída del consumo, lo que a su vez deprime la inversión por la caída en los precios de las
mercancías. Por si fuera poco, el gobierno republicano es incapaz de encontrar una solución a
través de políticas públicas que reactiven la economía y restablezcan la confianza de las perso-
nas. Por esta razón la crisis económica se extiende en el tiempo y se propaga al resto del mundo,
mediante la disminución de los préstamos al exterior y la posterior exigencia de pago de las
deudas contraídas.
A principios de 1931 la depresión es muy severa; persiste la deflación, y la desocupación alcanza
niveles muy altos. Los países exportadores de materias primas son los más afectados y por esta
razón son los primeros en abandonar el patrón oro. Sin embargo, también se produce fuga de
capitales en Alemania, en Inglaterra y finalmente en Estados Unidos. Por ello sus gobiernos ter-
minan con el patrón oro y con lo que queda del sistema financiero internacional estructurado a
su alrededor.
Campesinos estadounidenses en la ruina, durante la crisis de 1930
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104. 103
5
5
CAPÍTULO
La respuesta del gobierno norteamericano frente a la crisis:
el New Deal

Por Marisa Gallego (2003)
El presidente norteamericano Franklin D. Roosevelt
(que gobernó entre 1933 y 1945, elegido para cuatro
mandatos consecutivos en el poder ejecutivo) llevó
adelante una política económica diferente, a la que
denominó New Deal Y= ?
=~" # O
las consecuencias de la Gran Depresión, Roosevelt
inauguró la intervención del gobierno federal en la
economía, que hasta ese entonces era un ámbito ex-
clusivo del sector privado. Las principales medidas
intervencionistas del New Deal para regular los
mercados y controlar los efectos de la crisis fueron:
El control del gobierno a la emisión de acciones de la Bolsa.
El control de la banca privada y la creación de una Agencia Federal para asegurar los de-
pósitos bancarios.
La Ley de Reajuste Agrícola, que compensaba con subsidios a los agricultores que acce-
dían a disminuir las superficies cultivadas, lo que producía el aumento de los precios
agrícolas.
La refinanciación de las hipotecas, para que los agricultores endeudados no perdieran
sus tierras.
La Ley de Recuperación Industrial, que obligaba a las empresas a establecer códigos de
"
La Seguridad Social, que incluyó seguros de desempleo.
Ley Nacional para las Relaciones Laborales, por la cual los trabajadores tenían libertad
para sindicalizarse y los patrones debían aceptar a los sindicatos que los representaban
y negociar con ellos.
Inclusión de funcionarios negros en la administración norteamericana.
Fundación de centros de recreo, escuelas y hospitales para negros; ayuda a los trabajado-
res negros que ocupaban los peores empleos.
El New Deal significó una ruptura con el liberalismo económico y la adopción de una postura
keynesiana (que analizaremos en un próximo punto). La amplia intervención del Estado pro-
movida por el presidente Roosevelt no transformó el capitalismo corporativo norteamericano.
La solución del New Deal fue, más bien, una reforma del capitalismo para sostener la democra-
cia. La otra alternativa a la crisis dentro del sistema surgirá en la Europa de entreguerras: la eli-
minación de las democracias para sostener el capitalismo, con el desarrollo de los regímenes
fascistas y corporativistas de Benito Mussolini (fascismo) en Italia, de Adolf Hitler (nacionalso-
cialismo o nazismo) en Alemania y de Francisco Franco (franquismo) en España.
Pin con la cara del presidente
Roosevelt, promocionando el
New Deal
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105. El mundo entre dos guerras
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104

EL PENSAMIENTO ECONÓMICO DE KEYNES Y KALECKI

John Maynard Keynes
Las teorías económicas de Keynes tomaron una gran rele-
vancia a partir de la crisis de 1929, considerada por muchos
contemporáneos como una crisis de sobreproducción, tal
vez la más importante en la historia de todo el capitalismo.
La principal novedad de su pensamiento radica en plantear
que el sistema capitalista no tiende a un equilibrio de pleno
empleo de los factores productivos, sino hacia un equili-
brio que sólo de forma accidental coincide con el pleno
empleo. Keynes y sus seguidores de la posguerra se centran
en el estudio de la demanda agregada y en particular, en
su inestabilidad, introduciendo el concepto de demanda
, es decir, que no consideran a la demanda como
una consecuencia de la oferta, sino independiente de
esta. De este modo se abren las puertas del conocimiento
para pensar que lo relevante es lo que efectivamente se
demanda o consume y que esto, no necesariamente tiene
que ser igual a lo que se produce.
La obra central de este autor es la Teoría general del em-
pleo, el interés y el dinero, la cual genera un quiebre con el
paradigma económico dominante al momento de su publi-
cación (en 1936). Keynes presenta una teoría basada en la
noción de demanda agregada para explicar las variaciones
generales de la actividad económica, como las observadas
durante la Gran Depresión.
AGEN. “Cap V – Imagen 26”. Epígrafe <>
Según su teoría, el ingreso total de la sociedad está definido
por la suma del consumo y la inversión. En una situación
de desempleo (cuando hay capacidad productiva no
3&, mural de William Gropper (1939), encargado por el gobierno de Estados Unidos. Este
tipo de obras plásticas fueron características del arte de la década de 1930; los trabajadores se ven en poses
heroicas, trabajando en conjunto para completar un gran proyecto público
Primera edición de la obra de Keynes en 1936, por Macmillan.
Caricatura de J. M. Keynes
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106. 105
5
5
CAPÍTULO
utilizada), la escasa demanda de
bienes no es capaz por sí sola de
generar los estímulos que reactiven
la actividad económica. En ese caso,
la intervención pública directa, incre-
mentando el gasto público (ya sea en
consumo o en inversión), permitirá cu-
brir la brecha o déficit de la demanda
agregada: para Keynes, es la única for-
ma de aumentar el empleo y el ingreso
total. La cantidad total de ahorro en
la sociedad está determinada por el
nivel de ingreso total; este nivel de
ingreso, a su vez, está determinado
por el nivel de la demanda efectiva,
la cual se mueve de acuerdo con los
niveles de los gastos de consumo e
inversión. Por tanto, se da la paradoja
que mientras mayor sea el gasto, ma-
yor podrá ser el ahorro.
Keynes aboga por políticas económi-
cas activas por parte del gobierno para
estimular la demanda en tiempos de
desempleo, por ejemplo, a través de
gastos en obras públicas. El libro es a
menudo visto como la fundación de la macroeconomía moderna. Pocos economistas renombrados
en Estados Unidos estuvieron de acuerdo con las ideas de Keynes durante los años treinta. Con el
tiempo, sin embargo, sus ideas fueron aceptadas ampliamente.

Michal Kalecki
Este economista de origen polaco se especializó en macroeconomía y desarrolló al mismo tiempo
que Keynes gran parte de los principios que ambos sostendrían, pero al no ser Polonia un país
central y al estar escritos en polaco, no fueron muy conocidos durante esos años.
En 1933 Kalecki escribió su Ensayo sobre la teoría del ciclo
económico. Su mirada sobre los ciclos económico-políticos
tiende a ser pesimista, al contrario que Keynes, quien
afirmaba que el conocimiento de las leyes que regulaban
la economía capitalista nos haría a todos más prósperos,
felices y más responsables respecto de las decisiones eco-
nómicas tomadas, y el mundo en definitiva sería un lugar
mejor donde vivir.
Los temas centrales en la construcción teórica de Kalecki
son entre otros, el ciclo económico y los determinantes
de la inversión. Aquí debemos mencionar la ecuación de
beneficios de Kalecki, donde el volumen y reparto de las
¿Sabías que…
… John Maynard Keynes fue nombrado con el título
$]_^ ?
… John Maynard Keynes escribió más de 20 libros y
ensayos?
… aún en la actualidad se siguen desarrollando co-
rrientes económicas de seguidores de Keynes?
Demanda agregada: representa la suma del gasto de
bienes y servicios por parte de los ciudadanos, las em-
presas y el Estado en una economía a lo que se agre-
gan las exportaciones netas del país. Este concepto
fue desarrollado por John Maynard Keynes y depen-
de en gran medida de la política fiscal, monetaria y
comercial de un país en un momento determinado.
": es la cantidad de un bien o servi-
cio que los consumidores desean y pueden adquirir a
un precio dado en un momento determinado.
Vocabulario
Michal Kalecki
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107. El mundo entre dos guerras
5
106
ganancias en una sociedad capitalista
son puntos vitales a tratar.
Su famosa ecuación de beneficios
plantea que estos son iguales a la
suma del consumo de los capitalistas
más la inversión. Pero el aporte que
más se le reconoce es la determina-
ción del vínculo causal ¿los beneficios
son determinados por el consumo y la
inversión de los capitalistas o por el
contrario, los beneficios determinan
el consumo capitalista y la inversión?
En respuesta a esto, Kalecki dice:
La respuesta a esta pregunta
depende de cuál de estos dos
? -
mente a las decisiones de los
capitalistas. Ahora bien, está
claro que los capitalistas pue-
den decidir invertir y consumir
más en un período dado de
tiempo que en otro, pero no
pueden decidir ganar más. Por
lo tanto, son sus decisiones
sobre inversión y consumo las
que determinan las ganancias,
y no a la inversa.

En su modelo de crecimiento econó-
mico (que no detallaremos aquí), se
vale de la mencionada ecuación de
beneficios, pero también de una teoría
de la distribución de los ingresos para
determinar el producto. En lo referente
a la distribución de los ingresos, lejos
de generalizarla, el autor la considera
como un dato, es decir, que no se de-
termina dentro del modelo, por el con-
trario, depende de factores externos,
como la lucha de clases. Finalmente, la
conclusión económica es que los cam-
bios en el producto y por lo tanto en el
ciclo económico se deben a cambios
en la inversión, y por ello, es a partir
de la inversión donde debemos buscar
las razones de las fluctuaciones de una
economía capitalista.
Los economistas liberales, el equilibrio y el ple-
no empleo
El pensamiento clásico sostiene que el sistema
económico posee mecanismos de autorregulación
que llevan a la economía a un estado de equili-
brio óptimo. Por ejemplo: si la oferta de bienes o
servicios en un mercado es mayor a su demanda,
los precios tendrían que bajar hasta que la oferta
y la demanda se equilibren; en tanto, si la deman-
da supera a la oferta, los precios deberían subir
hasta que la oferta equipare la demanda. Así, la
economía nunca entrará en una crisis profunda y
prolongada, sino que pueden existir algunas crisis
momentáneas que muy pronto desaparecerán por
los distintos mecanismos de mercado menciona-
dos. Por ello, se desecha cualquier posibilidad de
intervención del Estado en la economía ya que, con
mínimas incursiones, puede provocar desequili-
brios innecesarios.
En el caso del pleno empleo, tanto la oferta de tra-
bajo como la demanda del mismo deben estar en
equilibrio: se igualan a determinado nivel de sala-
rios. Ante cualquier desequilibrio que pueda exis-
tir en el mercado laboral, los salarios se moverán
hacia arriba o abajo hasta lograr el equilibrio. La
' está representada por los tra-
bajadores, y la demanda por los empresarios que
los contratan. La oferta depende positivamente
de los salarios reales, es decir la cantidad de bie-
nes y servicios de consumo que puede comprar un
trabajador con su dinero (si aumentan los salarios
reales, habrá mayor cantidad de trabajadores que
ingresarán al mercado) mientras que la demanda
depende negativamente del mismo (ante un au-
mento de los salarios reales, los empresarios de-
searán contratar menos trabajadores para trabajar
en las empresas). El mecanismo en que este merca-
do se equilibra es el siguiente: si hay un exceso de
oferta de trabajadores, es decir desempleo (mayor
cantidad de trabajadores que los empresarios re-
quieren), los salarios reales deben bajar, mientras
que si hay un exceso de demanda de trabajadores,
es decir que falta mano de obra, los salarios tienen
que subir. La teoría clásica dice que no existe el
desempleo o falta de trabajadores en el mercado
laboral, ya que solamente participan aquellos que
lo desean. En la Gran Depresión se demostró que
esto no es así.
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108. 107
5
5
CAPÍTULO
Todo lo anterior nos permite ver el papel decisivo de la
inversión en un sistema capitalista. Por esto, Kalecki trata
de hallar una función de inversión lo más detallada posible
para lograr entender y resolver muchos problemas del
sistema económico.
Tanto Kalecki como Keynes tratan la importancia de la
inversión para el funcionamiento de una economía, y
fundamentalmente, la necesidad de un Estado participa-
tivo que intervenga para generar los movimientos que la
economía por sí sola no genera. Este es el punto de ruptura
con la ortodoxia: muy por el contrario, como plantea Key-
nes, generalmente esto no sucede y por ende, se necesita
impulsar la demanda agregada para que haya actividad
económica y para que existan estímulos de inversión.

LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
El comienzo de la década de 1930 fue marcado por la crisis
más importante del capitalismo mundial hasta ese mo-
mento, y el final de la década, por el conflicto bélico más
generalizado y destructivo: en la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945) participaron 61 naciones y murieron más de
55 millones de personas. El impacto que produjo este
conflicto bélico es mayor al que ocasionó el del 1914-1918,
puesto que casi todo el globo terráqueo se transformó en
campo de batalla.
Los contendientes fueron por un lado las potencias del eje
Berlín-#-/N (Alemania, Italia, Japón, más los países
dominados por estos regímenes totalitarios y expansivos),
y por el otro, los aliados (Gran Bretaña, Francia, la URSS y
Estados Unidos desde 1941, entre otros). Sintetizando al
extremo, podríamos decir que la Segunda Guerra se inicia
con la invasión de Hitler a Polonia, y que termina en Europa
con la rendición incondicional alemana, tras la caída de
Berlín bajo tropas soviéticas y polacas, y en el Pacífico con
las bombas atómicas arrojadas por Estados Unidos sobre
las ciudades japonesas de Nagasaki e Hiroshima.
Como consecuencia económica no buscada podemos se-
ñalar que, debido a los obstáculos que sufre el comercio,
la guerra termina impulsando el desarrollo industrial de
algunos países típicamente importadores de manufactu-
ras. Las trabas mencionadas funcionan por un lado como
una especie de barrera que permite sustituir importaciones, pero por el otro, dificulta la llegada de
insumos y bienes de capitales, necesarios para terminar de desarrollar algunos sectores industriales.
Por esto, son pocos los países que logran modificar su estructura de manera profunda al finalizar
la guerra. Un ejemplo de los que sí lo logran son Canadá y Australia.
Ortodoxia económica: concep-
to que refiere a la corriente de
pensamiento económico predo-
minante, generalmente relacio-
nada con la economía neoclási-
ca monetarista. Concibe que la
economía se mueve por la mera
interacción de los agentes en los
distintos mercados y que a tra-
vés de estos, la economía como
un todo arriba a los equilibrios
de manera autosuficiente.
Vocabulario
Hitler y Mussolini, unidos en el eje
Berlín-Roma
Refuerzos estadounidenses en el frente europeo
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109. El mundo entre dos guerras
5
108
En nuestra región se producen cambios tendientes a fo-
mentar la industrialización con matices en los distintos
países pero a su vez, también se da un crecimiento de
la influencia de los Estados Unidos como contrapartida
del desplazamiento de Estados europeos (en particular
Gran Bretaña).
Paradójicamente la guerra impulsa algunos avances
tecnológicos, como los motores a reacción, los cohetes
y el radar. También se plasman mejoras en los procesos
industriales, que logran aumentos de productividad, dis-
minuyendo los tiempos de producción en armas, buques,
aviones, etc. Estos fenómenos están impulsados por el
mismo Estado puesto que durante la guerra, distintos
organismos públicos irrumpen y controlan los procesos
productivos más importantes.
Por último, en el plano de las consecuencias sociales, este conflicto supera al anterior. Mientras
que en la Primera Guerra Mundial la mortalidad de quienes no estaban en el campo de batalla fue
del 20%, en la Segunda Guerra ese porcentaje crece casi hasta el 40%. Por otra parte, debido a que
el conflicto se da en varios frentes a la vez y que se extiende por un tiempo muy prolongado, se
privilegia el abastecimiento a los combatientes en detrimento de los civiles, hecho que fue empeo-
rando con el desarrollo del conflicto. Por estas situaciones el racionamiento y el mercado negro se
convirtieron en dos caras de una misma moneda: el problema de la alimentación.

LA CRISIS DEL 29 Y SU REPERCUSIÓN EN EL MODELO
AGROEXPORTADOR
Con el crack de 1929 los países cierran sus economías, y por ello empiezan a comprar menos bienes
y servicios provenientes de otras naciones. Entre esos bienes estaban incluidos los productos carac-
!? ?% !
al mundo. Esta disminución en las exportaciones implica que el país dispone de menos ?
!?=O"U$
de menores ventas al exterior, y por ende, de menos compras, hiere al modelo agroexportador,
provocando el surgimiento de una nueva forma de acumulación, llamada *
@* (*@*).

Surgimiento de la ISI (Industrialización por Sustitución de Importaciones)
Uk>k_?!-
?"U&
y grandes industrias orientadas exclusivamente a vender en el mercado interno los productos que
antes se traían del extranjero.
U$== OO$= ?
&?-
dora urbana. A diferencia de los dueños de las tierras, estos sectores tendrán ligados sus destinos
al crecimiento y fortalecimiento del mercado interno.
Rendición de Japón ante los esta-
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110. 109
5
5
CAPÍTULO
Cuando Yrigoyen es derrocado por la oligarquía argentina,
los gobiernos de la "$*
3
(José Félix Uriburu,
Agustín P. Justo, Roberto M. Ortiz y Ramón S. Castillo),
intentan reorientar este crecimiento industrial a favor de
la oligarquía pampeana. Esto es denunciado por Arturo
Jauretche (1901-1974) y Raúl Scalabrini Ortiz (1898-1959)
que participaban en FORJA (Fuerza de Orientación Radical
de la Joven Argentina), quienes critican la fuerte represión
a los trabajadores y el privilegio a ciertos intereses financie-
ros internacionales, como se demostró con el pacto Roca-
Runciman, firmado en perjuicio de los intereses del país
para mantener el predominio de los intereses británicos.
La situación externa forzó a adoptar en esta década la
protección arancelaria y las restricciones en el mercado
cambiario, y estas entre otras medidas impulsan un
proceso de industrialización basado en la sustitución de
importaciones, aunque con un elevado grado de concen-
tración y extranjerización económica. Dos grupos de poder
empiezan a conformarse. En primer lugar, una serie de em-
presas extranjeras ocupa posiciones claves, debido a que
se instalan en actividades oligopólicas y/o en los núcleos
económicos y tecnológicos, subordinando a un conjunto
de empresas locales pequeñas y medianas. En segundo
lugar, se consolida y va tomando forma una burguesía local
diversificada, que por su origen se la puede definir como un
sector de la oligarquía local con intereses en la industria,
el agro y otras actividades económicas fundamentalmen-
te vinculadas a la exportación. Pertenecen a este último
grupo, por un lado, capitales extranjeros que, a partir de
la radicación de algunos de sus miembros propietarios, se
integraron en términos sociales, económicos y políticos a la
oligarquía, como Bunge y Born, Bemberg y Tornquist. Por
otro lado, un grupo de capitales locales pertenecientes o
integrados a la oligarquía pampeana con gran relevancia
económica, como por ejemplo, Braun Menéndez, Ingenio
Ledesma, Terrabusi, Fortabat y Corcemar. Por último,
capitales relacionados estrechamente con intereses ex-
tranjeros ligados al sector financiero de antigua residencia
en el país, como Alpargatas (vinculada al grupo Roberts)
y la Compañía General de Combustible (controlada por la
transnacional suiza Brown Boverí). También es importante
destacar que se verifica un crecimiento de las pequeñas
y medianas empresas de origen nacional que se dedican a la producción y venta para el mercado
interno. Sin embargo, el mayor crecimiento se experimenta en las grandes empresas, lo cual provocó
durante este período un proceso de concentración industrial.
Sátira del general golpista Uriburu y
los conservadores que lo apoyaron, por
Rudy y Paz
+#X#
Fue firmado por el vicepresi-
dente argentino Julio Argenti-
no Roca (hijo) y el encargado
de negocios británico Walter
Runciman en 1933. Tras la cri-
sis de 1930, Gran Bretaña, a
solicitud de los miembros del
Commonwealth, sólo compra-
ría carnes a sus ex colonias:
Canadá, Australia y Sudáfrica.
U ?
?$
con Inglaterra que se le otorga-
ba una cuota (reducida) para la
venta de carnes argentinas y, a
cambio, le otorgaba excesivas
concesiones a Gran Bretaña,
como el libre acceso a las di-
visas necesarias para girar in-
tereses y utilidades al exterior,
restringido por la crisis.
Nota:
3. > ?$?^?<??*<???$
del patrimonio nacional.
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111. El mundo entre dos guerras
5
110
EL PENSAMIENTO ECONÓMICO ARGENTINO EN LA DÉCADA INFAME

FORJA
?=<??*?<????
nuclearon en la ya mencionada FORJA. Integrada por la juventud radical más combativa que se
reunía en un viejo y oscuro sótano para debatir los grandes problemas del país, esta agrupación
contaba entre sus miembros fundadores a Arturo Jauretche, Juan B. Fleitas, David de Ansó, Manuel
Ortiz Pereyra, Félix Ramírez García, Homero Manzi, Luis Dellepiane, Gabriel Del Mazo. Raúl Scalabrini
Ortiz no se afiliará al movimiento hasta 1940, momento en que se levanta la condición de ser afiliado
radical para ser miembro de FORJA. La sigla se remonta a una frase del caudillo radical Hipólito
? {?">
explícitamente a la liberación nacional:
Somos una Argentina colonial. Queremos ser una Argentina libre.
Jauretche, como otros militantes de FORJA que intervinieron en levantamientos radicales, parti-
cipó en el de Paso de Los Libres en 1933, que él mismo relata en tono gauchesco en un libro cuyo
prólogo redactó Jorge Luis Borges.
El 2 de septiembre de 1935 FORJA presenta el Manifiesto al Pueblo de la República, donde denuncia
$Y? ~"
El manifiesto denuncia que el Banco Central de la República, más que una dependencia argenti-
na, es un banco extranjero, dominado y dirigido por los Bancos particulares extranjeros y locales
(propiedad en gran parte de accionistas extranjeros y/o parte de empresas foráneas): casi todos los
miembros de su Directorio (excepto tres) son nombrados por los bancos particulares “de modo que
a este banco de capitalistas extranjeros se le ha dado un poder dictatorial en materia de bancos,
Arturo Jauretche _$`
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5
CAPÍTULO
moneda, crédito, industria, comercio interno, importación
y exportación, haciéndose de él una fuerza superior a la de
la Nación, las provincias y municipalidades, sin interven-
$ "
FORJA también critica al Instituto Movilizador de Inver-
siones Bancarias (creado como dependencia del Banco
]O
la unificación de impuestos internos que perjudican las
economías provinciales) y al proyecto de ley de la Coor-
dinación de transporte, ya que más que un proyecto para
coordinar los transportes, era un proyecto para perfeccio-
nar el monopolio ferroviario.
Como dijimos, FORJA denuncia el Pacto Roca-Runciman, a
través del cual Inglaterra se compromete a seguir compran-
do carnes argentinas si y sólo si su precio fuera menor al
de los demás proveedores. Como contrapartida, Argentina
libera los impuestos que pesaban sobre los productos
ingleses y se compromete a no permitir la instalación
de frigoríficos argentinos. Asimismo se otorga el mono-
polio de los transportes de la capital a una corporación
inglesa. En resumen: Argentina, con este acuerdo, firma
una pérdida implícita de su soberanía. Los forjistas en su
manifiesto sostienen enfáticamente que el pacto había
sido firmado por un ciudadano argentino al servicio de
los intereses de Inglaterra y que constituía una ofensa a
la soberanía nacional y al pueblo argentino. Asimismo, el
manifiesto demuestra la idea de que el sacrificio del pago
de las deudas recaía sobre las espaldas del pueblo (por
ejemplo: aumentando impuestos, disminuyendo salarios
y devaluando la moneda).
El gran aporte de FORJA es que sale a la luz un pensamiento
político nacional, lejos de quienes mantenían su enfoque
puesto en lo que pasaba en el exterior.
Folleto de FORJA
#; @ & : “Esos
asuntos de economía y finan-
zas son tan simples que están al
alcance de cualquier niño. Solo
requieren saber sumar y restar.
Cuando usted no entiende una
cosa, pregunte hasta que la
entienda. Si no la entiende es
que están tratando de robarle.
Cuando usted entienda eso, ya
habrá aprendido a defender la
patria en el orden inmaterial
de los conceptos económicos y
financieros”.
Actividad
Luego de leer el tema, debatan en clase la siguiente frase:
“Todos los aspectos de la vida nacional que se pasan a examinar, demuestran que ya se ha
impuesto a la República una tiranía económica, ejercida en beneficio propio por capitalistas
extranjeros a quienes se ha dado derechos y bienes de la Nación Argentina; y que, por las
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113. El mundo entre dos guerras
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112
Raúl Scalabrini Ortiz y el empresariado inglés
Si bien Raúl Scalabrini Ortiz no estaba afiliado al radicalis-
mo, sus investigaciones sobre ferrocarriles y el monopolio
inglés le dan el respaldo para ser parte de los debates de
FORJA. Con ellas, Scalabrini Ortiz esclarece a la militancia
forjista acerca de los mecanismos por los cuales Inglaterra
se apropia de la riqueza nacional dejando hambre y miseria
en nuestro país. Investiga durante mucho tiempo la influen-
cia del empresariado inglés a través de los ferrocarriles y
del endeudamiento como mecanismo de sometimiento.
Una vez que Arturo Jauretche advierte que el radicalismo
ya no es el instrumento de las clases oprimidas, sino un
partido más partícipe del fraude que Alvear había entre-
gado, la participación en FORJA ya no es solamente para
radicales, y por ello, finalmente, Scalabrini Ortiz se afilia a
la agrupación, participando en conferencias y redactando
los Cuadernos de FORJA, donde se abordan temas como el
endeudamiento financiero, los ferrocarriles y el petróleo.
Scalabrini considera que la reconstrucción de la historia argentina es impostergable: la nueva
historia debe mostrar que los capitales invertidos (en ferrocarriles, frigoríficos, etc.) no son más
que el producto de la riqueza y el trabajo de todos los argentinos contabilizados a favor de Gran
Bretaña. Asimismo, realiza estudios históricos a los efectos de mostrar el efecto del endeudamiento
externo, y para ello, investiga los resultados del préstamo tomado por Rivadavia con la casa inglesa
Baring Brothers en 1822 y revela que ese primer préstamo representó una riqueza argentina que se
trasladó a Inglaterra y no al revés.
Cuando se acerca la Segunda Guerra Mundial redacta un documento en el que se opone a que
nuestro país tome partido por alguno de los grupos participantes, haciendo de la neutralidad un
estandarte en defensa de la soberanía nacional.
El espíritu crítico de Scalabrini Ortiz le hace difícil encuadrarse plenamente en una agrupación po-
lítica, y por eso se aleja de la actividad política diaria de FORJA en febrero de 1943 para dedicarse
con exclusividad a la investigación y a su labor de escritor.
facultades extraordinarias que este Congreso y los jueces han dado al Gobierno Nacional
y por la supresión de derechos individuales, se han echado las bases para establecer de
inmediato una dictadura política”
Fuente{\ ????%

Sitios webs recomendados:
www.elforjista.com/historiadeforja.htm
www.elforjista.com/documentosdeforja.htm
Raúl Scalabrini Ortiz
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5
CAPÍTULO
RAÚL PREBISCH Y LOS INICIOS DEL ESTRUCTURALISMO
LATINOAMERICANO
Raúl Prebisch (1901-1986) nace en San Miguel de Tucumán
y se recibe de Contador Público en la Universidad de Bue-
nos Aires. Ya en 1923 comienza a enseñar Economía Política
en la UBA habiendo publicado como alumno en la Revista
de Ciencias Económicas sus primeros artículos. En uno de
ellos analiza de manera crítica el patrón oro, señalando
las consecuencias negativas que provoca en el balance de
pagos de la Argentina. En la Década Infame se desempeña
en el Banco Nación, luego en el Ministerio de Hacienda, y a
partir de 1935 es uno de los fundadores y primer Gerente
General del Banco Central de la República Argentina, cargo
que ocupa hasta 1943.
Como economista, Prebisch es el primero en diseñar un
cuerpo teórico que trata de interpretar las causas de la
situación económica y social en la región y sus perspec-
tivas de cambio dentro de los marcos del propio sistema
capitalista. Responde a una interpretación estructural,
histórica y sistémica de las causas del atraso económico predominante en América Latina. Esta
corriente estructuralista latinoamericana liderada por Prebisch surge en un momento de vacío
en el pensamiento hegemónico de los centros de poder mundiales.
Uno de los componentes innovadores de esta teoría es la interpretación del funcionamiento del
sistema económico mundial y la dinámica de la relación entre un centro desarrollado, donde es-
_?U?
U? atrasada productivamente y explotadora de
sus recursos naturales. En esta periferia se encontraban América Latina, África, Asia y las zonas no
desarrolladas de Oceanía. Este modelo intenta explicar cómo la distribución desigual de los frutos
del progreso técnico profundizan el rezago de la periferia.
La concepción X lleva consigo una interpretación sobre la configuración histórico-
estructural del sistema mundial y del papel que el desarrollo económico y tecnológico juega en
la configuración del poder internacional en el mundo moderno (R. Bernal Meza, 2005). Prebisch
hace hincapié especialmente en el rol de los sindicatos, tanto en la periferia como en el centro, ya
que en la periferia los sindicatos tienen menor poder de negociación y en los períodos de crisis los
salarios en estos países son flexibles a la baja, contrariamente a lo que ocurre en los centros indus-
trializados. Lo que el autor intenta explicar con este supuesto es que durante la fase ascendente
del ciclo económico, los países centrales aumentan los beneficios; pero también una parte de los
beneficios se transforman en aumentos de salarios, debido a la competencia entre los empresa-
rios y el poder de los sindicatos. Luego, en la fase descendente del ciclo económico, el beneficio se
reduce pero no los salarios, debido a la resistencia sindical. En cambio, en la periferia los trabaja-
dores más desorganizados no pueden conseguir salarios comparables con los salarios de los países
industrializados. Es por esto que Prebisch piensa que la industrialización en la periferia haría subir
los salarios. Cabe aclarar que Prebisch es un economista con ideas antiperonistas y expresa sus
pensamientos en 1948, cuando la Argentina se encuentra altamente sindicalizada; por lo tanto, a la
hora de analizar a este autor no sólo hay que tener en cuenta sus ideas económicas, sino también
las ideas políticas que subyacen.
Raúl Prebisch
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115. El mundo entre dos guerras
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114
En 1949 Prebisch renuncia a la Facultad de Ciencias Eco-
nómicas de la UBA y se dirige a Chile donde comienza sus
tareas en la CEPAL (Comisión Económica para América
Latina) de las Naciones Unidas. Sus primeros trabajos dan
sustento teórico a las políticas económicas que se llevan
adelante en nuestro país. Si bien se especuló mucho alrede-
dor de la relación entre Prebisch y el peronismo, parece que
las diferencias políticas fueron mayores y Prebisch se alejó.
Por otro lado, junto con Hans Singer (1910-2006) crea la
tesis de Prebisch-Singer, que se refiere a la tendencia al
deterioro de los términos del intercambio en beneficio de
los países más poderosos e industrializados y en perjuicio
de los países más débiles y productores de materias primas.
Ahora bien ¿qué son los términos del intercambio? Son
un término utilizado en economía y en particular en el co-
mercio internacional para medir la evolución relativa de los
precios de las exportaciones y de las importaciones de un
"U
cuando el precio de los productos exportados (usualmente
productos primarios) tiende a disminuir comparado con el
de los productos importados (de tipo industrial).
En 1973 es nombrado Doctor Honoris Causa por la Uni-
versidad Complutense de Madrid (España) y en 1986 la
Fundación Konex le otorga póstumamente el Premio
Konex de Honor, por su gran aporte a las Humanidades
en nuestro país.
En 1983 regresa a la Argentina para colaborar con el nue-
vo gobierno democrático encabezado por Raúl Alfonsín.
Fallece en abril de 1986 en Santiago de Chile.
La CEPAL es una de las cinco
comisiones regionales de la
ONU, y su objetivo declara-
do es contribuir al desarrollo
económico de América La-
tina, coordinar las acciones
encaminadas a su promoción
y reforzar las relaciones eco-
nómicas de los países entre sí
y con las demás naciones del
mundo.
Pensando América latina con Raúl Prebisch
Por Alicia Bárcena y Antonio Prado*
%=??#O_-
blemáticas. Esta idea, que representa un desafío para quienes interpretan la América latina
de su tiempo, mantiene gran vigencia hoy a la hora de enfrentar los problemas actuales de
nuestra región.
Hasta la crisis de los años 30, el paradigma del pensamiento liberal había dominado los co-
razones y las mentes de los formuladores y gestores de las políticas económicas de América
latina. El protagonismo del Estado hasta la década del 70, con raíces en el pensamiento key-
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116. 115
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5
CAPÍTULO
nesiano y de Prebisch, había guiado el desarrollo en América latina mediante el impulso de
la diversificación productiva, la industrialización y, en algunos casos, la construcción de un
mercado de trabajo organizado y de empleo con derechos. No obstante, la preocupación de
Prebisch y la Cepal por la distribución del ingreso, la reforma del sistema fiscal, la educación
y la concentración de la tierra, a menudo no encontró eco en las políticas efectivamente
adoptadas en la región. Estos temas quedaron como asignaturas pendientes.
La crisis de la deuda de los años ’80 rompe este modelo de crecimiento, generando un estan-
camiento del desarrollo y la regresión de los progresos alcanzados en el mercado laboral y
en la lucha contra la pobreza. El PIB per cápita sólo vuelve a los niveles de 1980 quince años
más tarde y los índices de pobreza, 25 años más tarde.
Las políticas de ajuste estructural de los años 80 y 90, basadas en la reactivación política del
pensamiento liberal, traen un nuevo orden a América latina, ahora con el dólar como ancla
monetaria, más la apertura comercial y financiera, y la reducción del papel del Estado en la
economía. Esta internacionalización supuso un desarme de los instrumentos de protección
de las economías de la región frente a las crisis internacionales. Si la moneda está anclada al
dólar y los flujos de capitales son libres, la política monetaria no tiene ningún grado de liber-
tad. Y si la regla del juego es un ajuste fiscal, no hay ningún amortiguador de la transmisión
de los choques externos a la economía interna. Esta trampa neoliberal es la que determina
el crecimiento mediocre y la regresión social que avanza de los años ’80 a los ’90.
Se trata de un tema muy cercano a Prebisch, quien identificaba como uno de los principales
problemas de las economías latinoamericanas su vulnerabilidad externa intrínseca. Desde
su mirada, la propensión a importar debido a los aumentos del ingreso interno es mayor que
la propensión a exportar debido a los aumentos del ingreso internacional. Así, la semilla del
desequilibrio en la balanza de pagos siempre está presente, lo que sólo podría cambiar con
la industrialización. La propensión a importar se comporta así porque se copian los patrones
de consumo de los países industrializados y no se produce tecnología de procesos interna-
mente. Por ello, cuando crece el ingreso interno, aumentan las importaciones de bienes de
consumo y bienes de capital.
Prebisch fue pionero en darse cuenta de la importancia de las asimetrías tecnológicas entre
países, y cómo afectaban sus estructuras de producción. A través de ellas también resul-
taban afectados la balanza comercial y el crecimiento. Esa relación entre estructura pro-
ductiva, tecnología y crecimiento, que hoy se discute ampliamente en la literatura, fue una
preocupación central de su obra.
Hoy, cuando los precios de los productos básicos están muy por encima del promedio his-
tórico, son muchos los que, sobre la base de los paradigmas de pensamiento de las univer-
sidades anglosajonas, defienden el concepto de ventajas comparativas estáticas, de que es
mejor para la región explotar sus ventajas en la producción de insumos básicos y materias
primas que crear una estructura de producción más diversificada y con capacidad tecnoló-
gica para participar en mercados más dinámicos, que absorben innovaciones de productos
y procesos.
Desde la perspectiva cepalina esto es un error, ya que el gran motor de la competencia inter-
nacional es la generación de asimetrías a través de las innovaciones de productos, procesos,
insumos y sus fuentes y nuevos mercados. Nuestro desafío está en construir una nueva go-
bernanza de los recursos naturales que pueda financiar un cambio estructural productivo,
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116
El mundo entre dos guerras
ampliar la diversificación económica y la capacidad de innovación. Esto ya estaba en la
mira de Prebisch, que nunca dejó de considerar la importancia del sector primario en la ca-
pacidad de generación de excedentes para construir economías con menor heterogeneidad
estructural y tratar el problema de la desigualdad en sus raíces fundamentales.
Secretaria ejecutiva y secretario ejecutivo adjunto de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (Cepal).

Fuente: Diario Página/12 | 22 de abril de 2003

Sitio web recomendado:
www.elordennatural.blogspot.com.ar/2010/09/raul-prebisch-y-el-pensamiento.html
Actividad
Lean el artículo anterior, resalten sus principales ideas, debatan en grupos, y relaciónenlo
con noticias de la actualidad de diferentes medios de comunicación.
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118. 117
De la posguerra a la crisis de 1973-1976
CAPÍTULO
6
La Guerra Fría, por María Centeno.
INTRODUCCIÓN
El período de la posguerra de la Segunda Guerra Mundial se caracteriza, en el aspecto político,
por la competencia ideológica entre los modelos capitalista y comunista de organización de la
sociedad. El mundo capitalista era liderado por los Estados Unidos y el comunista, por la Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS, actual Rusia), Estados a los que denominaremos en esta
"
En el aspecto geoestratégico, la competencia se observó
en el aumento de los arsenales misilísticos y nucleares, así
como en la carrera por dominar la tecnología aeroespacial.
Los conflictos armados en diferentes puntos geográficos lle-
vaban al apoyo de las superpotencias a los distintos bandos,
pero sin involucrarse directamente en la mayor parte de
ellos. El enfrentamiento entre ambos bloques (con distintos
momentos de tensión y distensión) sin la existencia de una
contienda militar directa entre las dos superpotencias, se
prolongó desde fines de la Segunda Guerra Mundial (1945)
hasta la disolución del bloque soviético (1991). Este conflicto
bipolar generalmente es conocido como Guerra Fría.
En el aspecto económico internacional, el mundo capitalis-
ta avanzó en la liberalización del intercambio de mercan-
cías y posteriormente de capitales, mientras que a nivel
interno de cada país se utilizaban las recetas keynesianas
para elevar la calidad de vida de la población, lo que logró
pleno empleo en el período llamado por el historiador Eric
??&"U
Estado gestionó la producción de manera centralizada,
y los distintos países priorizaban el comercio entre los
miembros del bloque.
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119. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
6
118
CONSECUENCIAS DE LA SEGUNDA POSGUERRA

Los acuerdos económicos y el predominio estadounidense
El recuerdo de los conflictos comerciales que siguieron a la
crisis iniciada en 1929 y que desembocaron en la Segunda
Guerra Mundial, hicieron que distintos países (incluida
Argentina), tomaran previsiones sobre la situación de
desempleo de las tropas y reconversión de las industrias
que sucederían una vez finalizado el conflicto.
Es así como en julio de 1944 se reunieron en la localidad
de Bretton Woods (Estados Unidos) 44 países que debatie-
ron la creación de nuevas instituciones que regularan la
economía mundial. Los principales acuerdos se refirieron
a instituciones de crédito y de comercio.
A fin de evitar las guerras comerciales a partir de los des-
equilibrios en los intercambios, se creó el Fondo Monetario
* (FMI), cuyo objetivo principal era ayudar a
aquellos países que sufrieran déficits comerciales o des-
equilibrios en sus monedas mediante préstamos de corto
plazo. Esto fue propuesto por Estados Unidos, mientras que
Gran Bretaña sugirió que también se obligara a los países
con fuertes superávits a moderar sus políticas. Pero en
la organización del FMI a Estados Unidos se le dio el 83%
de los votos, lo que significó de hecho la obtención del
poder para aprobar o desaprobar cualquier disposición
(se necesita el 85% de los votos para la aprobación). Su
producción en 1945 representaba el 50% del total mundial
y el 25% de las exportaciones de todos los países, por lo
que no deseaba ser controlado por una institución inter-
nacional. Este predominio en las decisiones también llevó
a que se estableciera una igualdad entre la y 35
dólares estadounidenses, lo que se conoce como patrón
oro-dólar. A partir de entonces, los países podían estable-
cer sus reservas en cualquiera de las dos monedas. Para
los Estados Unidos esto representó un gran poder, ya que
su moneda era aceptada en todo el mundo como reserva
de valor.
Asimismo se fundó el O* # -
ción y Fomento (O*#?), al que junto con otras instituciones
se conoce como parte del grupo del Banco Mundial. Su
objeto es el préstamo a bajas tasas de interés para los
países de bajos y medianos ingresos con el propósito de
realizar programas de desarrollo.
También se debatió la creación de una Organización In-
ternacional del Comercio, cuyo tratado sería firmado en
& : medida utilizada
para pesar lingotes de oro.
Cada onza troy era equivalen-
te a 31,1034768 gramos.
Vocabulario
Patrón oro-dólar
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120. 119
6
6
CAPÍTULO
1948, pero que no se pudo concretar.
Finalmente el comercio fue regulado
por el 8 Y /
* (General Agreement on
Tariffs and Trade o GATT, en inglés),
firmado por 23 países capitalistas
en 1948. Se trata de un mecanismo
de rondas de negociación para la re-
ducción de las tarifas y los aranceles
vigentes en el comercio internacional.
El mecanismo de acuerdos es la cláu-
sula de la nación más favorecida, que
implica que las reducciones otorgadas
a un país se otorgan a las demás nacio-
nes. Las nueve rondas de negociación
realizadas se centraron mayormente
en reducir la protección arancelaria de
bienes industriales, y dejaron de lado
a los bienes agrícolas.

El conflicto bipolar
Concluida la Segunda Guerra Mun-
=?U
Unidos, Inglaterra, Francia y la Unión
>=?-
rencias de K (febrero de 1945, dos
meses antes de la rendición alemana)
y Potsdam (julio de 1945), el restable-
cimiento del orden democrático en
los países ocupados por Alemania y la
división de esta nación en cuatro. La
zona occidental estaría bajo influen-
cia de Estados Unidos, Gran Bretaña y
Francia, mientras que la zona oriental
permanecería bajo control soviético.
Este esquema divisorio también se
reprodujo en la ciudad de Berlín,
enclavada 60 kilómetros adentro
del territorio que correspondía a los
soviéticos.
En 1948, la Unión Soviética comenzó
a cerrar las vías de comunicación y
transporte de Alemania oriental con
occidente (es decir, la Europa capita-
lista), clausurando autopistas, líneas
ferroviarias y canales. En 1961, edificó
Los acuerdos de Bretton Woods establecieron las
instituciones económicas que regularon las rela-
ciones del mundo capitalista: el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial. También sentaron
las bases de las rondas de negociación comercial
del GATT.
Sala de reuniones en Bretton Woods
Conferencia de Yalta. De izquierda a derecha Churchill,
Roosevelt, y Stalin
Construcción del Muro de Berlín en 1961
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121. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
6
120
un muro de concreto que dividía a Berlín en dos y que
obligó a los aliados a abastecerla por aire.
Por su parte, los aliados unificaron la zona occidental
alemana creando en 1949 la República Federal Alemana,
con capital en Bonn. Su constitución permitía el pluripar-
tidismo, y se destacaron dos partidos mayoritarios, el So-
cialdemócrata y el Demócrata Cristiano. Ese mismo año, la
Unión Soviética creó en su territorio ocupado la República
Democrática Alemana con un régimen de partido único.
La partición de Berlín y el cese del tráfico de personas y
mercancías por parte de la Unión Soviética, profundizaron
la división de las zonas de influencia según los bloques:
el mundo comunista al este, el mundo capitalista hacia
el oeste. Así se creó una barrera virtual desde el Báltico
hasta el Adriático, denominada por el mundo occidental
O"
U$ =$
donde dos superpotencias aglutinaban diferentes países
y competían en sus logros económicos y su desarrollo
armamentístico.
En el aspecto económico, Estados Unidos emprendió un
programa de ayuda económica a Europa occidental conoci-
#\O$$
y abrió su propio mercado a los productos europeos, mien-
tras les exigía alcanzar la colaboración mutua en distintos
niveles. Por su parte, en la zona comunista, a partir de un
sistema de gestión centralizado de la producción, el Estado
decidía todos los aspectos de la vida económica.
Como se mencionó, la carrera armamentista tuvo como
resultado el aumento del número de ojivas nucleares, el
crecimiento constante de la capacidad de los misiles, y
el estímulo a la industria aeroespacial que de este modo
desarrolló una vasta red de satélites y logró diferentes
hazañas, como la llegada del hombre a la Luna por parte
de Estados Unidos en 1969.
Esta competencia tecnológica para la muerte fue sostenida por la doctrina militar de la Destrucción
Mutua Asegurada (MAD), pero la proliferación de armas nucleares entre las superpotencias las tornó
imposibles de utilizar, ya que en caso de hacerlo se destruiría el planeta. Esto condujo a la disuasión
del uso de este tipo de armas.

LOS ORÍGENES DE LA UNIÓN EUROPEA
Tras la Segunda Guerra Mundial, el ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Robert Schuman,
propuso en 1950 que la producción de acero y carbón de Alemania y Francia fuera regulada por una
autoridad común. De este modo comenzó el proceso de construcción de la actual Unión Europea:
El Plan Marshall, denomina-
do oficialmente European Re-
covery Program, comenzó en
1947 y duró cuatro años fisca-
les, aportando a las economías
europeas que adhirieron una
suma cercana a los 13 mil millo-
nes de dólares de la época. Las
16 economías beneficiadas pu-
dieron regresar a los estándares
de vida anteriores a la guerra y
las instituciones para gestionar
la cooperación abrieron el ca-
mino a la integración regional.
'
Marshall. En francés: “¡No!,
la Francia no será un país
colonizado. Los americanos en
América. Editado por el Partido
Comunista francés”
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122. 121
6
6
CAPÍTULO
Actividad
en 1951 se firmó en París el tratado que institucionalizó la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero (CECA), de la que formaban parte Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxembur-
go. Los mismos seis países conformarían la Unión de Europa Occidental, una organización militar
encargada de la defensa conjunta del continente.
El paso definitivo hacia la integración se dio en 1957, con la firma de los / #. Los
seis países decidieron avanzar en la cooperación en los dominios económico, político y social, es-
tableciendo distintas etapas a ser alcanzadas:
Concertación política. Implica la creación de instituciones supranacionales donde se tomen
decisiones de coordinación las políticas económicas y/o sociales de los países miembros.
Zona de libre comercio. Los países miembros, además de poder implementar preferencias
arancelarias entre sí, establecen aranceles o medidas comunes hacia los demás países.
Unión aduanera. Se implementa el libre tránsito de bienes, servicios y personas (físicas y jurídicas)
entre los países miembros.
( ;. Se eliminan o coordinan políticas en conjunto para evitar la discriminación y
conformar un único mercado.
Unión económica y monetaria. Implica que los países miembro adopten políticas fiscales, mo-
netarias y financieras en forma unificada. La implementación de una moneda única es el ejemplo
más claro y completo de una integración monetaria.
Averiguar qué países forman actualmente la Unión Europea, qué características tiene, qué
moneda adoptó. ¿Hay miembros que no cambiaron su moneda nacional? Investiga las causas.
LA REALIDAD ARGENTINA EN LA SEGUNDA POSGUERRA

La ISI bajo el peronismo
La carencia de insumos importados durante la Segunda Guerra Mundial generó un cierto estímulo
a la producción industrial nacional. Vimos en el capítulo anterior que durante los gobiernos con-
servadores de la Década Infame había tenido lugar un proceso de Industrialización por Sustitución
de Importaciones (ISI), en un marco de fraude y corrupción que favorecía a una política oligárquica.
En el golpe militar de 1943 empieza a tener protagonismo el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), del
cual forma parte Juan Domingo Perón, cuyas ideas centrales son nacionalistas e industrialistas.
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123. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
6
122
Perón se encarga del Departamento de Trabajo, que se
transforma en Secretaría, desde donde toma iniciativas
como la firma de distintos convenios colectivos de tra-
bajo, fijación del salario mínimo, creación de tribunales
de trabajo para la resolución de conflictos laborales,
Estatuto del peón rural, entre otras. Estas medidas gen-
eraron una fuerte oposición de los sectores dominantes
(la Sociedad Rural Argentina, el sector empresarial,
ciertos sectores militares y de los conservadores) por lo
Perón fue depuesto de sus cargos (era Vicepresidente de
facto y ministro de Guerra) y se lo detuvo en la isla Martín
García. La detención provoca una masiva movilización de
los trabajadores y las organizaciones sindicales el 17 de
octubre de 1945, por lo que se libera y se convoca a elec-
ciones democráticas para febrero de 1946. Juan Domingo
Perón, candidato del Partido Laborista, triunfó con el 55%
de los votos frente a la Unión Democrática que aglutinaba
a todo el arco opositor (la UCR, el socialismo, el partido
comunista y los conservadores).
Durante su gobierno, como veremos a continuación, se
organiza el modelo ISI en torno a una alianza de clases: la
?!-
=?_
mayor participación de los trabajadores en la distribución
del ingreso.

Ya en 1944 el entonces coronel Juan Domingo Perón
presidió el Consejo Nacional de Posguerra (CNP), donde
se definieron las estrategias económicas a seguir en el
futuro.
Para aumentar otras conquistas sociales, necesi-
X
[…] Debemos producir el doble y a eso multiplicarlo
por cuatro, distribuir equitativamente esa riqueza
y aumentar el estándar de vida de nuestras po-
" ` 5?
cerrar ese ciclo con una conveniente distribución
y comercialización de esa riqueza.
Juan Domingo Perón (1895-1974)
La * @-
* (ISI)
es una estrategia que busca
fomentar el crecimiento de la
industria en los países produc-
tores de materias primas, me-
diante una política industrial
activa a través de subsidios y
créditos a ciertos sectores, el
establecimiento de aranceles a
ciertos productos, y una deva-
luación de la moneda que hace
más competitivos los productos
nacionales para poder expor-
tarlos, a la vez que dificulta la
importación.
En una primera etapa, la ISI se
focalizó en la fabricación de
bienes de consumo de escasa
complejidad (tales como los
textiles), pero a medida que se
lograban los objetivos de pro-
ducción se pudo pasar a otra
etapa, con la fabricación de bie-
nes más complejos (automoto-
res, por ejemplo).
Industrias livianas, como las tex-
tiles, crecieron ampliamente con
el peronismo
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124. 123
6
6
CAPÍTULO
Las conclusiones del CNP planteaban la necesidad de
aumentar la producción del país para evitar el desempleo
y reducir la pobreza, y eso sólo se lograría por medio del
estímulo de la industria a través del Estado. A su vez, la
inversión del Estado debía orientarse a diversas obras de
infraestructura necesarias para el armónico desarrollo
del país.
Estas conclusiones se aplicarían a partir de 1946 durante la
primera presidencia de Juan Domingo Perón (1946-1952),
a través del Primer y Segundo Plan Quinquenal. Entre las
instituciones creadas se destaca el *8
+ * (*8+*), que centralizó
las ventas de productos agrícolas para destinar un exce-
dente al estímulo de la industria con la instrumentación
de créditos a tasa subsidiada.
El IAPI era una institución similar a las existentes en Cana-
dá, Australia y Estados Unidos, y negociaba directamente
con los compradores, procurando mejores precios para la
venta de las cosechas. Establecía primero la producción
que debía destinarse al consumo interno, y luego vendía los
saldos exportables, diferenciando los precios internos de
los alimentos de los precios externos. Eliminaba, además,
el pesado costo de los intermediarios.
La política industrial tenía como objetivo aumentar los
niveles de empleo en el país y al mismo tiempo lograr la
sustitución de importaciones de las que el país era depen-
diente debido al gasto en bienes de lujo que realizaban
las clases altas en los períodos anteriores, sin fomentar la
producción local.
Actividad
1Explicar en qué consiste la ISI. Relacionar la estrategia del CNP con la ISI y dar
ejemplos.
2%= U$
tiene este tipo de Estado con las políticas recomendadas por Keynes y las imple-
mentadas por el peronismo.
'{'{
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125. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
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124
En la historia, sólo Gran Bretaña, por ser la pionera, pudo
industrializarse sin la firme intervención del Estado. En
cambio Estados Unidos, Alemania, Japón y Rusia, son
ejemplos de decisiones estratégicas de las elites gobernan-
tes. Luego de industrializarse mediante la intervención del
Estado, esos países recomiendan a los demás seguir el libre
comercio; esto se denomina “patear la escalera luego de
YO~"
Para lograr la industrialización del país, podía comenzarse
por la industria pesada, que se compone de insumos bási-
cos como acero, aluminio, etc., o la , que
implica la fabricación de bienes de consumo tales como
textiles, electrodomésticos, farmacéuticos, entre otros. La
opción elegida, alineada con el proceso de mejora de la
calidad de vida de la población, fue esta última.
Los obreros pasaron a tener un nuevo lugar en la economía,
ya no como vendedores de horas de trabajo sino como suje-
tos de derecho y como consumidores. El gobierno mantuvo
una política de salarios altos a través de la realización de
negociaciones paritarias del salario entre trabajadores y
patrones, y de la realización de convenios colectivos por
rama de actividad.
Por otra parte, las distintas medidas favorables a los tra-
bajadores tomadas por Perón desde sus primeros años
de gestión, fueron convertidas en derechos avalados por
la Constitución de 1949.
1
Las principales conquistas alcanzadas fueron el respeto a
la jornada laboral de ocho horas y la media jornada del día
sábado (que no se cumplían), las vacaciones pagas, el sueldo
anual complementario conocido como aguinaldo, las leyes
jubilatorias, la reglamentación del trabajo rural, la ley de
despidos que incluía preaviso e indemnización, entre otras.
Finalmente, el sistema sindical se completó con una orga-
nización rígida a través de la Confederación General del
Trabajo (CGT), que agrupó a varios millones de afiliados de
todos los sindicatos. Estos cambios dieron por primera vez
a los trabajadores la sensación de estar bajo un régimen
de protección del trabajo.
En el aspecto comercial externo, en contra del multilateralismo del GATT, el gobierno peronista de-
sarrolló una serie de convenios bilaterales de intercambio con distintos países. Entre ellos, podemos
mencionar: el acuerdo con Chile sobre cooperación económica, financiera y cultural, transformado
Nota:
1. Esta reforma permitió la reelección consecutiva; al ganar las elecciones de 1952, Perón debía gobernar hasta 1958, pero un
golpe militar lo depuso en 1955.
El peronismo se caracterizó por admi- nistrar desde el Estado las empresas de servicios públicos como el combus- tible, el agua corriente, la telefonía, los ferrocarriles, y la electricidad.
La política industrial es el
conjunto de acciones, empren-
didas mayoritariamente por el
Estado, que tienen como prin-
cipal objetivo aumentar la com-
petitividad de la industria de un
país o región.
La , desde esta
perspectiva, es la capacidad de
una industria o empresa para
producir bienes con una cali-
dad específica, utilizando los
recursos de manera más efi-
ciente que otras empresas o in-
dustrias semejantes en el resto
del mundo.
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6
6
CAPÍTULO
en el Acta de Unión en 1953; los acuerdos con Bolivia sobre
cuestiones comerciales y financieras, reemplazado por el
Convenio de Unión Económica con Bolivia de 1954; el Tra-
tado de Unión Económica con Paraguay en 1953; el Acta
de Unión Argentina-Ecuatoriana en 1953; y los convenios
sobre intercambio comercial y sistema de pagos alcanza-
dos con Colombia y Brasil.
Estas medidas económicas se enmarcaban dentro de la
política exterior peronista, cuyo concepto central era la
tercera posición y la promoción de la integración latinoa-
mericana. El objetivo consistía en mantener una equidis-
tancia en la lucha entre las superpotencias mundiales, los
Estados Unidos y la Unión Soviética, y fortalecer el espacio
de colaboración entre los países de América Latina.
Una de las características más destacables de este período
fue la importancia del mercado interno como destinatario
de los productos industriales producidos en el país, ponien-
do de esta manera un límite a la concentración económica,
al ser el salario de los trabajadores la principal fuente de
demanda de las mercancías. De esta forma, se constituyó
-
bución del Producto Bruto Interno (PBI) entre el capital y
el trabajo, donde a cada sector le correspondería el 50%.
Es importante destacar que los sectores dominantes no
eran homogéneos. Por un lado se encontraban las empre-
sas transnacionales, que daban más importancia al salario
como costo en lugar de visualizarlo como un componente
de la demanda interna, debido a que los productos fabri-
cados por estas firmas estaban destinados principalmente
hacia los sectores de mayores ingresos de la población
argentina y/o hacia los mercados externos. Por otro lado
se encontraban algunas empresas locales que, a diferencia
del capital extranjero, consideraban al salario principal-
mente como fuente de demanda debido a que los bienes
fabricados por ellas estaban en su mayoría destinados
al mercado interno y particularmente hacia los sectores
medios y bajos. Estas diferencias en las clases dominantes
permitieron la conformación de la alianza policlasista ya
mencionada entre un sector de los empresarios locales y la
clase trabajadora durante la industrialización sustitutiva,
para generar un desarrollo acelerado y controlado por los
sectores nacionales. Por último, se encontraba el sector
agropecuario y la oligarquía diversificada, que controlaba
las empresas industriales locales más grandes, enfrentado
a todos los sectores restantes, como resultado de la per-
manente transferencia de recursos desde el campo hacia
La Tercera posición se refiere
al no-alineamiento tras las su-
perpotencias: Estados Unidos
(capitalismo, primer mundo) o
Unión Soviética (comunismo,
segundo mundo). En definiti-
va, desde esa concepción se re-
chaza tanto el individualismo
extremo del sistema capitalis-
ta de Estados Unidos, como el
sistema de planificación cen-
tral de la producción del comu-
nismo soviético, optando por
un sistema mixto, de Estado
de bienestar o benefactor, con
empresas públicas y controles
estatales, pero también con
empresas privadas.
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de gobierno durante el peronismo.
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127. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
6
126
los sectores urbanos y particularmente hacia la rama industrial. Esta lógica, en donde existían altos
salarios y altas tasas de ganancia bajo los primeros gobiernos peronistas fue posibilitada por la
protección arancelaria y para-arancelaria del sector manufacturero.

La ISI bajo el desarrollismo
A partir del derrocamiento de Perón por el 9 X8 X#'[\]], la deroga-
ción ilegal de la Constitución de 1949 y la inclusión de algunos derechos laborales en el aún vigente
artículo 14 bis de nuestra Constitución Nacional, el intento de volver a una economía centrada en la
producción agrícola y sin participación política de la mayoría de la población no pudo sostenerse
por mucho tiempo.
Las elecciones condicionadas de 1958 llevaron al poder
a 8 ? (1958-1962), que también postulaba la
necesidad de industrializar al país mediante las teorías
del desarrollismo, pero poniendo el eje en la inversión
extranjera directa, y aplicando políticas restrictivas del
salario de los trabajadores. Así las decisiones estratégicas
del país ganancias mayores al capital invertido.
El gobierno de Frondizi creyó que facilitando la entrada de
capitales extranjeros se lograría incrementar la producti-
vidad y la producción para evitar el déficit comercial, que
bloqueaba el desarrollo local. Para ello se sancionó en
1958 la Ley N° 14.780 sobre inversiones extranjeras. En
esta nueva etapa se puede reconocer un claro predominio
de las empresas subsidiarias extranjeras que se instalaron
en nuevas actividades en el país; pasaron a ser las más
dinámicas y las que producían el mayor valor agregado de
la economía: la industria automotriz, la química y petro-
química, la siderúrgica y la petrolera. En otras palabras, el
desarrollismo propició la extranjerización de la industria
pesada y del sector petrolero por considerar que en la Ar-
gentina no existía el capital suficiente para su desarrollo.
La presidencia de 8 * (1962-1966), a pesar de nacer
viciada debido a la falta de legitimidad, ya que aceptaba
las reglas que fijaban los sectores que sostenían la pros-
cripción del peronismo, intentó realizar algunas medidas
de carácter nacionalista. Entre ellas, la anulación de los
contratos petroleros con las empresas extranjeras, firma-
dos durante el gobierno de Frondizi. Cuando los radicales
llegaron al gobierno el panorama económico era desalen-
tador. Se vivía una gran recesión; la tasa de desempleo era
del 8,8% y el conjunto de la capacidad productiva instalada
estaba trabajando al 55%. Todo esto provocó una fuerte
caída de los ingresos fiscales porque muchas empresas
dejaron de pagar los impuestos y los aportes jubilatorios.
El sector bancario atravesaba una situación muy compro-
metida. Durante las presidencias de Frondizi y José María
Arturo Frondizi
Arturo Illia
Desarrollismo
Fue una teoría económica es-
pecífica para los problemas
de América Latina que buscó
transformar los problemas del
atraso y estancamiento de las
economías de la región. Su ob-
jetivo es cambiar la estructura
productiva de la región, pasan-
do de una producción agrícola
y ganadera a una industrial.
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6
6
CAPÍTULO
Guido, con ministros de Economía como Álvaro Alsogaray,
Federico Pinedo, Roberto Alemann y José Alfredo Martínez
de Hoz, en nombre de la libertad económica no se aplicaron
desde el Banco Central las normas que tenían vigencia para
la vigilancia de los créditos que conceden los bancos. Así,
los bancos privados y del Estado, especialmente el Banco
Nación, habían otorgado créditos por encima de la capa-
cidad prestable de las empresas. Al contraerse la actividad
en el año 1962, las empresas se hallaron imposibilitadas de
pagarles a los bancos los créditos que les habían dado para
importar maquinaria, que en muchos casos se encontraba
arrumbada en el puerto de Buenos Aires. El gobierno de
Illia decidió aplicar una estrategia de corto plazo, basada
en el estímulo de la demanda y elaboró un Plan Nacional
de Desarrollo para el quinquenio 1965-1969. Una buena
cosecha permitió elevar el nivel de las exportaciones con
saldo positivo en la cuenta corriente del balance de pagos.
Se logró incrementar el PBI en el orden del 8% entre 1964-
1965 con el correspondiente efecto sobre el empleo. Sin
embargo no se pudo controlar el alza de los precios internos
que pasaron la barrera del 30% anual entre 1965 y 1966. El
gobierno trató de reaccionar con controles de precios que
fueron resistidos por los empresarios. La deuda externa
constituía otro problema serio, con importantes vencimien-
tos que debieron ser renegociados con el Club de París.
La dictadura de la#8 (1966-1973)
iniciada por el general Juan Carlos Onganía, propició la
apertura al capital extranjero en forma indiscriminada, esto
es, en todos los sectores industriales. Por lo tanto, fue en
esta etapa de la ISI donde se verificó la mayor expansión de
la extranjerización de la economía nacional. Es decir, que la
segunda etapa de la industrialización sustitutiva se caracterizó fundamentalmente por la pérdida
de la independencia económica como resultado de la participación creciente de los organismos
internacionales como el FMI y de las empresas transnacionales.
Tapa del diario Clarín del sábado 16
de noviembre de 1963, anunciando
las medidas petroleras de Illia
Cámpora saliendo de la residencia de Perón y María Estela Martínez
El ministro del general Onganía, Adalbert Krieger Vasena
Por Rogelio García Lupo
El doctor Adalbert Krieger Vasena […] reúne en su persona una notable cantidad de atri-
butos característicos de los agentes de los monopolios. Su nombre aparece en un número
elevado de sociedades anónimas, lo que por cierto no debe confundir a nadie sobre la
misión que cumple en ellas: Krieger Vasena no es un empresario, un creador de industrias,
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129. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
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128
Actividad
Averiguar cuáles fueron las principales medidas de Krieger Vasena como ministro de Onganía.
Relacionar los antecedentes del ministro citados en este artículo con la política económica
aplicada.
Durante las terceras presidencias peronistas que tuvieran lugar durante 1973-1976 (caracterizadas
por la breve gestión de Héctor Cámpora, el interino Raúl Lastiri, la tercera presidencia constitucional
#$$==\U\?k?~=
adelante una serie de medidas radicalmente importantes en términos políticos y sociales. Con res-
pecto a la política internacional, se reanudaron las relaciones diplomáticas entre Argentina y Cuba,
que se hallaban suspendidas desde febrero de 1962, cuando Cuba fue separada de la OEA. Además,
se establecieron relaciones diplomáticas con la República Democrática Alemana, Vietnam y Corea
del Norte, continuando la política exterior del segundo gobierno peronista interrumpida en 1955 y
base para la consolidación de la tercera posición. En materia económica, se firmó el Pacto Social,
que aumentó salarios y congeló los precios; el resultado fue que en el PBI los trabajadores pasaron
del 35% en mayo de 1973, al 48% con posterioridad al acuerdo. Para asegurar el abastecimiento
interno se dispuso la regulación del mercado de carnes. A su vez, se anularon algunos beneficios de
promoción industrial a empresas extranjeras y se negaron los permisos de importación solicitados
para la construcción del Hotel Sheraton. Se intervinieron las empresas del Estado, YCF, YPF, OSN, Gas,
un productor del campo, un explorador del subsuelo. Nada de eso. Krieger Vasena es uno
de los diez testaferros internacionales mejor cotizados en las sociedades de negocios de
la Argentina. Su trabajo consiste en representar a otros […] Es este hombre el que reina
indiscutido sobre la quiebra generalizada de las empresas argentinas, que en las últimas
semanas ha alcanzado una vertiginosa intensidad. Grandes tiendas de Buenos Aires, como
^??%O _? \>
?\ _?? _
O]O=_-
dose fuentes de trabajo y arrastrando a la ruina a empresas medianas y pequeñas, que no
pueden soportar el derrumbe de las mayores. Sobre estas ruinas, se levanta impasible el
ministro Krieger Vasena, explicando que todo va muy bien y que nadie deberá preocuparse.
(Caraballo, 1999:22)
Fuente: Semanario CGT de los argentinos Nº 33 | Buenos Aires, 1968.
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130. 129
6
6
CAPÍTULO
Correos y Teléfonos, Ferrocarriles y Subterráneos, Elma
y Administración General de Puertos; se aumentaron los
impuestos al patrimonio neto, se concedieron exenciones
de impuestos para la fabricación de calzado y textiles, se
suspendieron los juicios de desalojo en los arrendamientos
rurales, etc. Las entidades empresarias, mediante decla-
ración pública y por lo menos por un tiempo, dieron su
respaldo al Pacto Social. Además, se comenzó a gestionar
el proyecto de los planes trienales. Esta tregua entre los
empresarios, los sindicalistas y la juventud duraría poco
y, tras la muerte de Perón, se fragmentaría e iniciaría una
violenta lucha por la conducción del frente popular. Sin
embargo continuaron las reformas fundamentales para la
soberanía de la Argentina. Se sancionó la ley de renaciona-
lización de los depósitos bancarios y otra de regionaliza-
ción de los bancos de la nación. Se prohibieron los embarques de trigo, harina y trigo para semilla,
correspondientes a operaciones concertadas en las gestiones militares con países extranjeros,
frente al desabastecimiento para el consumo interno. Se otorgó a Cuba un crédito por 200 millones
de dólares, lo cual le permitiría a la isla romper el bloqueo norteamericano y adquirir maquinaria
liviana y automotores fabricados en nuestro territorio. Tras el fallecimiento del presidente Perón
(1 de julio de 1974), el poder recayó en la derecha enraizada en su ministro y secretario José López
Rega y sus aliados civiles y militares, y se reinició la represión sobre los sectores populares a través
de la Triple A (civiles y militares que luego formarán parte en la represión de la dictadura de 1976).
U $ k$=
U]? ?
sectores populares. Rodrigo y más tarde López Rega debieron renunciar. Tras quedarse sin su per-
sonero en el gobierno, se produjo el golpe cívico militar del 24 de marzo de 1976 que dio comienzo
a la dictadura más cruenta de la historia argentina.

EL PROCESO DE DESCOLONIZACIÓN EN ÁFRICA Y ASIA
La política de la Guerra Fría de zonas de influencia y de contención llevó a que no existieran en-
frentamientos directos entre las superpotencias, sino que los conflictos o decisiones políticas de
los países del resto del mundo se interpretaban según los intereses de Estados Unidos o la Unión
Soviética, especialmente si los sectores en pugna o facciones aceptaban o solicitaban su apoyo.
En Asia, los casos testigos más importantes fueron la independencia coreana (1945, ocupada por
Japón desde 1905), la independencia de India y Pakistán (1947, del Imperio Británico), Taiwán
(1945, ocupada por Japón desde 1895), Jordania (1946, del Reino Unido
2
), Laos (1949, de Francia),
Indonesia (1949, de Holanda).
En África, Libia se independizó de Italia en 1951 y comenzó el proceso de descolonización africano,
que luego adquirió mayor vigor a partir de la Conferencia de Bandung en Indonesia (1955), cuyos
José López Rega, con el uniforme de
comisario de la policía
Nota: 2. La Sociedad de las Naciones en 1918 cedió el territorio dominado por los turcos al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda, que
lo dividió en Transjordania (al este del río Jordán) y Palestina al oeste. Transjordania en 1950 fue denominada Jordania. Tras la
Segunda Guerra Palestina fue dividida en dos, pero el Estado de Israel (1948) amplió el territorio concedido ocupando la mayor
parte de la zona palestina.
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131. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
6
130
principios de equidistancia hacia las superpotencias tie-
nen como antecedente la doctrina de la tercera posición
del peronismo.
En la Conferencia de Bandung, 23 líderes de países africa-
nos, asiáticos y latinoamericanos que no deseaban formar
parte del enfrentamiento entre el bloque comunista y el
capitalista que habían dado surgimiento a la configuración
geopolítica bipolar, terminarían creando el Movimiento de
Países No Alineados (NOAL) y rechazaron la persistencia
de colonias. A partir de esta declaración, en serie, países
africanos y asiáticos adquieren independencia de las po-
tencias mundiales.
Política de contención: estrate-
gia norteamericana consistente
en establecer bases militares en
puntos estratégicos y generar
acuerdos entre países capita-
listas para evitar la difusión del
comunismo soviético en otras
zonas
En el escenario extra europeo,
luego de la Segunda Guerra
Mundial, muchas de las nacio-
nes que habían sido colonizadas
por las grandes potencias mun-
diales en la carrera colonialista
llevada a cabo desde la segunda
mitad del siglo XIX hasta 1914,
comenzaron un proceso de des-
colonización. El fortalecimiento
de los movimientos indepen-
dentistas locales se vio favore-
cido por el debilitamiento polí-
tico de los países colonizadores
durante la guerra, y tanto Esta-
dos Unidos como la Unión So-
viética apoyaron la progresiva
declaración de independencia
de las antiguas colonias, espe-
rando obtener aliados para sus
bloques.
Vocabulario
La Conferencia de Bandung fue con-
vocada principalmente por el primer
ministro de la India Sri Pandit J. Nehru.
En la caricatura de David Levine “Nehru
da la pelea” al desvincularse del con-
|
Durante la etapa colonial, las poten-
cias dominantes extrajeron de África
los recursos naturales sin considerar
(
independencia, los países desarrolla-
dos han donado asistencia económica
que sin embargo ha empobrecido más a
los países africanos, al reducir su creci-
@ H
muchas veces en la forma de aportes de
excedentes de alimentos, han mermado
la capacidad de producción del conti-
nente, y provocado gran corrupción.
Este resurgimiento de lo nacional produjo diferentes lu-
chas, como la nacionalización del Canal de Suez por parte
de Egipto en 1956, que iba a enfrentar la represalia de Gran
Bretaña, Francia e Israel, detenida por los Estados Unidos.
Marruecos se independizó de Francia y España en el mismo
año, Túnez de Francia en 1957, Ghana y Nigeria del Reino
Unido unos años después.
Uno de los enfrentamientos más importantes de la época
fue la guerra de Vietnam, tras la guerra de descolonización
de Ho Chi Ming con su grupo independentista Vietminh
contra Francia (1946-1954). Las condiciones de la retirada
francesa impusieron la división del país en dos, pero el
Vietcong, movimiento nacionalista, luchó por la unifi-
cación con ayuda del ejército norvietnamita y adoptó el
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132. 131
6
6
CAPÍTULO
modelo de guerra de guerrillas. El gobierno del sur (con
capital en Saigón) fue apoyado por los Estados Unidos con
la justificación de que el norte tenía el apoyo de China y
la URSS. El enorme desgaste que significó para el pueblo
estadounidense esa guerra lejana, sumado a la creciente
influencia de los grupos pacifistas y la lucha por los dere-
chos civiles, llevaron a la retirada de ese país en 1973 y la
posterior ocupación total de Vietnam (1975) por el ejército
de Vietnam del Norte. Fue la primera derrota militar de los
Estados Unidos. Lamentablemente, las tensiones bélicas
persistieron durante décadas.
En 1956, el presidente egipcio Nas-
ser nacionalizó el Canal de Suez,
quitando a gran Bretaña parte de la
hegemonía en la región
Mapas de descolonizacion de África
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133. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
6
132
Las consecuencias del nuevo orden económico
Diferentes países asiáticos capitalistas, a partir de la necesidad de lograr un desarrollo económico, y
con el objetivo de proveer armas a los aliados para los países asiáticos amenazados por el comunismo
ruso y chino sin tener que recibirlas desde Estados Unidos, comenzaron un proceso de desarrollo
industrial sustentando en el reducido
costo de su mano de obra: Corea del
Sur, Taiwán, Singapur y Hong Kong, los
llamados tigres asiáticos.
Mientras que los países latinoameri-
canos a partir de la década de 1930
habían seguido una estrategia de
sustitución de importaciones, estos
países asiáticos orientaron rápida-
mente su producción hacia la expor-
tación a Estados Unidos (que les dio
preferencias arancelarias) y Europa.
Por períodos utilizaron la “estrategia
=O
cargo de sectores productivos que
Japón iba descartando debido a su
mayor avance tecnológico.
Mapas de descolonizacion de Asia
Hong Kong es una región al Sur de China con 7.184.000 habitantes
y una densidad población de 6.544 habitantes por km2. Hasta el
1º de julio de 1997, fue una colonia británica, y en la actualidad
a pesar de que pertenece a la República Popular de China (co-
munista), posee tal autonomía administrativa que se rige por un
sistema económico capitalista
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134. 133
6
6
CAPÍTULO
La estrategia de los gansos voladores
Por Humberto Campodónico
Uno de los enfoques que explica el éxito de los países asiáticos dice que, poco a poco,
ciertas líneas de producción de bienes se trasladan desde los países más industrializa-
dos a otros que los siguen en esa senda, propiciando una nueva división internacional del
"U =O Y
caso fue Japón), seguido por otros, según su estadio de desarrollo, lo que hace que “vuelen
?="
] =O_
del conocimiento técnico y se aleja de la bandada, entonces otro u otros gansos ocupan su
lugar en la producción, mientras que la retaguardia avanza hacia la mitad de la fila. Y así.
Más allá de las críticas a este enfoque, sí quedan fuera de toda duda dos elementos
centrales:
1) Los países asiáticos avanzaron hacia la producción de bienes industrializados con una
política de activa alianza entre el Estado y los principales grupos empresariales (los kei-
retsu japoneses y los chaebol coreanos).
2)

Hubo una fuerte inversión en investigación y desarrollo, lo que también estuvo presente
en los países que se industrializaron en los siglos XVIII y XIX. En el siglo XX eso se dio en
Japón, el sudeste asiático (Corea del Sur, Taiwán, Malasia y Singapur) y, más cerca, China
e India.
Fuente: Revista Agenda Global, Nº 171 | 14 de octubre de 2010
Actividad
Averiguar en qué consiste la estrategia de los gansos voladores. Deducir por qué se le deno-
mina así a la política de industrialización del sudeste asiático. Explicar qué rol tuvo el Estado
en esa estrategia.
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135. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
6
134
El orden económico de posguerra, en cambio, asignaba a los países latinoamericanos el rol de
productores de materias primas, ya que Europa tenía su Política Agrícola Común (PAC) por la que
defendía a sus productores de bienes primarios.

LA GUERRA FRÍA EN AMÉRICA LATINA
El conflicto bipolar tenía su centro político en Europa y su centro militar en las guerras que se ce-
lebraban en Asia y África, con cada superpotencia apoyando un bando interno. América Latina no
era entonces una zona prioritaria para la política estadounidense. Sin embargo, esto cambió con la
revolución cubana. La situación de atraso económico del
Caribe, el contexto de una liberación de los pueblos que
surgían como Estados y el hastío ante una feroz dictadura,
dio inicio a una lucha revolucionaria en la isla de Cuba,
que culminó el 1 de enero de 1958 con el derrocamiento
de Fulgencio Batista. El nuevo gobierno, bajo el mando de
Fidel Castro, luego de unos meses se alineó con la Unión
Soviética. Al estado de tensión permanente entre los Esta-
dos Unidos y la Unión Soviética se agregó un nuevo capítulo
cuando en 1962 aviones estadounidenses descubrieron
el despliegue de misiles balísticos capaces de transportar
ojivas nucleares en Cuba. La respuesta fue amenazar con

naval hacia la isla, a la cual se sumaron diversos países
latinoamericanos, incluida Argentina con dos corbetas;
finalmente los misiles fueron retirados.

LAS TENSIONES DEL SISTEMA
El rol de ordenador del sistema económico mundial que ocupó Estados Unidos le permitió utilizar
el dólar como reserva internacional ligada al oro, aunque esto enfrentaba un peligro. Según el lla-
? =
dólares sólo en la medida en que aumentara la cantidad de oro en existencia, o estimular la liquidez,
dejando de lado el requisito de existencia de reservas.
Por otra parte y como vimos en el capítulo anterior, a partir de las ideas de John Maynard Keynes,
aplicadas con éxito por el presidente Franklin D. Roosevelt en su programa de reconversión econó-
mica New Deal, los Estados Unidos ya tenían una guía para intervenir en la economía.
??&$?!?
Estado puede intervenir en la economía otorgándole dinero a aquellos que más gastan proporcio-
nalmente su salario en necesidades básicas, de manera que al adquirirlos reactiven la economía.
Esto probó ser útil para salir de la crisis de los años treinta, y a partir de entonces fue utilizado por
los diferentes Estados para reavivar la economía ante cada crisis.
Sin embargo se fueron acumulando diversos problemas económicos, por la ilimitada expansión
de dólares durante la década de 1960, los crecientes déficits comerciales estadounidenses y por el
aumento constante de la intervención estatal para estabilizar la economía. Algunas de las compli-
caciones eran el aumento de la tasa de inflación combinada con el estancamiento (estanflación),
reducción de la tasa de ganancia empresarial y creciente desempleo.
Fidel Castro, por David Levine
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136. 135
6
6
CAPÍTULO
Cuando el presidente francés Charles de Gaulle exigió
recibir oro por los dólares que tenía su nación, el llama-
do patrón oro fue imposible de sostener, y es así como
$<??<O?!"U$
, la devaluación de
la moneda estadounidense respecto de las del resto del
mundo y la imposición de aranceles a las importaciones.
En diciembre de ese año, las principales economías de
occidente determinaron, mediante el “Acuerdo Monetario
?O $ patrón
dólar al que las demás monedas se ajustarían. El impuesto
sobre las importaciones que Estados Unidos había aplica-
do se eliminó a cambio de una fuerte devaluación contra
el oro. El dólar fue a partir de entonces la única moneda
central de reserva de valor.
La situación de la economía dio crédito a una corriente de
pensamiento denominada neoliberal, porque sostiene que
el Estado debe intervenir lo menos posible en la vida econó-
mica. Algunos de sus teóricos, Milton Friedman (1912-2006)
y Frederick von Hayec (1899-1992), señalaban que el Estado
sólo generaba distorsiones en la economía y cercenaban “la
"?
corriente, además, tomaba los postulados monetaristas, que
afirman que el total de dinero existente en la economía debe
ser igual al que permita el adecuado intercambio de bienes y
servicios, y cualquier aumento de emisión por parte del Estado
sólo generaría inflación sin aumentar el nivel de producción.
Si bien Friedman ya se destacaba en la década de 1950
y Hayek en la de 1960, sus postulados fueron impuestos
posteriormente, por lo que trataremos el neoliberalismo
en el capítulo siguiente.
El monetarismo es una ten-
dencia de pensamiento eco-
nómico que a menudo se
identifica con la Escuela de
Chicago, para la cual la impre-
sión de dinero por parte del
Estado (política fiscal) puede
aumentar la producción en el
corto plazo, pero a largo plazo
sólo genera aumentos en el ni-
vel de precios. La recomenda-
ción de esta escuela es que el
Estado no debe intervenir en
la economía, ya que sólo gene-
ra desequilibrios que se expre-
san en inflación.
Richard Nixon, presidente de Estados
Unidos entre 1969 y 1974.
Actividad
1Miren en clase (y si pueden vuélvanlo a ver en sus casas) el video Hayek vs Keynes: la
pelea del siglo. En él se muestra en una batalla de hip hop lo que pensaban ambos
economistas. Discutan sus ideas y escriban un pequeño resumen de los mismos. El
link: http://www.youtube.com/watch?v=IX_0mgW5Fus
2 Analicen y discutan qué sucede cuando hay un incremento del consumo de toda la
economía, y qué ocurre si existe una reducción del dinero en circulación. Observen si
suceden tales hechos en la economía actual.
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137. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
6
136
LAS ESTRATEGIAS EN AMÉRICA LATINA
Algunos países como Argentina y luego Brasil y México desde la década de 1940 habían adoptado la
estrategia de . A partir de la misma, los países
cerraron sus mercados y promovieron la construcción de una burocracia que pudiera manejar el
Estado, al mismo tiempo que construían una clase media con nuevas pautas de consumo.
En la década de 1970 surgieron visiones más radicalizadas, como la teoría de la dependencia li-
derada por Raúl Prebisch (1901-1986), heredera de la teoría estructuralista latinoamericana. La
teoría de Prebisch señala que en el capitalismo hay una dualidad centro-periferia que representa
dos caras de la misma moneda: un centro desarrollado y una atrasada. Así, los países
de la periferia o no desarrollados tienen un rol de producción de materias primas con bajo valor
agregado, en tanto las decisiones fundamentales y los mayores beneficios se realizan en los países
centrales, a los que se ha asignado la producción industrial de alto valor agregado.
Según la teoría de la dependencia, los intentos de los países de la periferia por desarrollarse sólo
provocan mayor apropiación de ese crecimiento por parte de una elite concentrada con base nacional
pero vinculada con los países centrales, que a través de corporaciones controlan ese desarrollo en
su propio beneficio. Los intelectuales más importantes de la corriente fueron Celso Furtado (1920-
2004), Andre Gunder Frank (1929-2005), Theotonio Dos Santos (1936), Enzo Faletto (1935-2003) y
Fernando Henrique Cardoso (1931).
Respecto del comercio, en esta región surgieron distintos procesos que buscaron producir un inter-
cambio entre países de similar desarrollo y generar un beneficio mutuo que les permitiera superar
su posición de atraso.
Teoría de la dependencia
Por T. Eggers-Brass (2011)
Los teóricos de esta teoría afirmaban que no existía posibilidad de desarrollo de un capitalis-
mo nacional autónomo, en las condiciones existentes. El atraso económico de América Latina
se debía a su condición de dependencia de las grandes potencias, en especial de Estados
Unidos. Esta subordinación se efectivizaba mediante la alianza de las burguesías nativas de
los países dependientes, ligadas a los intereses imperialistas, que transferían a los países cen-
trales el excedente generado en los países periféricos. Es decir que la causa del subdesarrollo
estaría dada por ese sistema de relaciones de dominación: los países centrales explotaban a
"U$
se permitía el crecimiento, porque los países centrales se beneficiaban con la desigualdad: la
metrópoli expropiaba el excedente económico de sus satélites y lo utilizaba para su propio
"#
imperialismo, de la dominación y de la dependencia de los monopolios extranjeros.
%_]U#%^-
ganismo propiciaba, ya que en las décadas de 1950 y 1960 se abrían las puertas a las inver-
siones extranjeras, con la ilusión de modernizar e impulsar el desarrollo, pero en lugar de
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138. 137
6
6
CAPÍTULO
OTROS ESTRUCTURALISTAS LATINOAMERICANOS:
DIAMAND Y GELBARD

Marcelo Diamand y las estructuras productivas desequilibradas
En Argentina se destacó un empresario llamado Marcelo Diamand (1929-2007), fundador de la
fábrica de artículos electrónicos Tonomac y miembro de varias cámaras patronales y de la Unión
Industrial Argentina. Su trabajo más conocido es La estructura productiva desequilibrada argentina
y el tipo de cambio, en el cual modeliza
una economía con dos sectores muy
diferentes: el agropecuario, que goza
de ventajas naturales y una producti-
vidad elevada, y el sector industrial,
con una productividad mucho menor.
A esto Diamand llama Estructura
+ " ^%+"_.
Diamand sostenía la necesidad de
adoptar distintos tipos de cambio
(que es un indicador que expresa
cuantas unidades de una divisa se
necesitan para obtener una unidad
de la otra), con un dólar más alto
para la industria que la proteja e in-
centive su desarrollo en el mercado
internacional. Veía que el problema
de la baja productividad industrial,
y su requerimiento de dólares (por
ejemplo, para comprar insumos o
nuevas maquinarias) no alcanzaba a
obtener ese resultado, su saldo era el aumento de la deuda externa y la desnacionalización
de la economía. En esas condiciones, en los países periféricos, el desarrollo resultaba incom-
patible con los intereses de los países dominantes: la industrialización era un privilegio de
las metrópolis.
El capital imperialista capturaba los mercados y se apoderaba de los sectores claves de la
industria, como el petróleo, la química y el automotriz. Con las inversiones extranjeras la
dependencia no se rompía, sino que se acentuaba con la dependencia de insumos, la de-
pendencia tecnológica, de maquinaria o de nuevos capitales.
Según los teóricos de la dependencia, el subdesarrollo latinoamericano no era un “estadio
O=
del sistema capitalista mundial. Aunque estos países se modernizaran y recibieran tecnolo-
? `k```?
sería al servicio de los intereses extranjeros.
Por Caloi
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139. De la posguerra a la crisis de 1973-1976
6
138
ser abastecido por las exportaciones agropecuarias, lo cual generaba cuellos de botella. Es decir,
la producción se ve limitada en el sector externo por falta de divisas y se reduce el flujo normal de
un proceso económico, con fuertes presiones devaluatorias.
Sostenía que cuando el tipo de cambio se fijaba en base al sector más productivo (es decir el agro-
pecuario), este hecho se convertía en determinante de la falta de exportaciones industriales y se
iniciaría una cadena de acontecimientos que podría culminar con un proceso de recesión.
Asimismo, analizó el proceso de , la cual no proviene del exceso de demanda
con respecto a la oferta de divisas, sino que se origina a raíz de las devaluaciones y del desequili-
brio en el sector externo. El aumento de costos y precios causado por la devaluación provoca un
complejo mecanismo en el cual los sectores trabajadores se ven afectados por la disminución del
salario como consecuencia de esa devaluación. El sector más beneficiado con este proceso siempre
es el sector exportador (en nuestro caso el sector agropecuario). Como consecuencia de esto, la
disminución de la demanda desencadenará una recesión y caerá la actividad. Por el lado del Esta-
do, los gastos se adelantan a las recaudaciones a causa de los aumentos de precios y la capacidad
contributiva se reduce debido a la recesión. Inevitablemente, se llegará al déficit fiscal. Por lo tanto,
la característica esencial de la inflación cambiaria es el alza de precios internos, simultánea con
la caída de los salarios reales, con la iliquidez, con la disminución del nivel de actividad y con el
déficit de presupuesto.
Profundizando en la teoría de Diamand
Para Marcelo Diamand la constituye una pieza vital en el mecanismo
equilibrador de la devaluación argentina, ya que la recesión que desencadena hace que
baje el nivel de actividad y disminuya la cantidad de importaciones que requiere el país,
recuperando así el equilibrio externo. Además, señalaba que en los países como el nuestro
(los que él identifica con una estructura productiva desequilibrada), la premisa del libre
comercio no se cumple. Es más, ese incumplimiento es el que permite surgir a la EPD, dado
que posibilita el crecimiento del sector industrial con precios relativos mayores que los
del sector exportador primario. De esta manera, un tipo de cambio capaz de igualar los
precios relativos del sector exportador con los internacionales es incapaz de igualar con
ellos los precios industriales porque todo el nivel industrial funciona en un nivel más alto
de precios. El autor llega a la conclusión de que en las EPD desaparece la paridad única de
=?=-
=?
diferentes tipos de cambio, muchas veces adentro de un mismo sector.
Diamand propuso tres alternativas diferentes para modificar la estructura cambiaria, que
pasaremos a explicar a continuación. La primera es una suerte de devaluación compensa-
da; es decir, una fuerte devaluación acompañada de fijación de derechos a la exportación,
para dejar en el mismo lugar al anterior tipo de cambio exportador agropecuario y con una
disminución de los derechos a la importación, que dejaría sin alterar los tipos de cambio
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140. 139
6
6
CAPÍTULO
El pensamiento de José Ber Gelbard, su plan económico y el Pacto Social
José Ber Gelbard (1917-1977) fue un empresario y activista comunista de nuestro país que ocupó
el cargo de ministro de Economía durante 1973 y 1974. Como empresario, tejió relaciones con una
gama muy amplia de sectores sociales. Durante sus funciones diseñó un plan económico a partir
de experiencias y reivindicaciones históricas en función de los condicionamientos estructurales
de la economía argentina y las correlaciones de fuerzas vigentes en el tercer gobierno peronista.
Las líneas políticas generales del
Plan Gelbard eran la redistribución
del ingreso, la expansión del empleo
y el aumento de la participación del
sector público en la economía, ya que
se quería un Estado con presencia
activa en sectores clave para la pro-
ducción. De este modo, se estimuló
la inversión privada mediante la Ley
de Promoción Industrial, exenciones
impositivas y facilidades crediticias a
empresas de capital nacional, se na-
cionalizaron los depósitos bancarios
para reorientar la política crediticia
en pos del beneficio del ahorro na-
cional y se sostuvo el monopolio estatal en infraestructura (transporte, energía, comunicaciones,
sanidad). En ese momento era necesario llevar a cabo un proceso de desburocratización del Esta-
do, transformarlo para orientar el crédito a fin de canalizar el ahorro nacional hacia los sectores
productivos, es decir, para darle un uso social. Un pilar básico de este plan fue el ya mencionado
Pacto Social, que reflejaba una serie de discusiones y compromisos entre los principales actores
sociales con peso en la producción. El Pacto Social fue firmado el 8 de junio de 1973 por los miem-
bros de la Confederación General de los Trabajadores (la CGT liderada por José Ignacio Rucci), y la
Confederación General Económica (la CGE, que nucleaba a los empresarios argentinos) y el Estado
Nacional (en ese momento el presidente era Héctor Cámpora). Este Pacto estaba encuadrado en
una política de colaboración de clases; los representantes sindicales y empresarios se comprome-
tieron a un aumento inicial del nivel general de los salarios y a un congelamiento de precios. Luego
El Pacto Social en 1973, Juán Domingo Perón y J.B. Gelbard
importadores. La segunda propuesta consiste en un desdoblamiento cambiario con un
tipo de cambio comercial y otro financiero y la negociación en el mercado financiero en
proporciones variables según el grado de elaboración de las exportaciones industriales.
Por último, Diamand propone un sistema de drawback (reintegros de impuestos pagados
tras ciertas exportaciones) generalizado que compense la sobreelevación del precio de las
materias primas y bienes intermedios o un sistema de reintegros que oficie como una es-
tructura implícita de tipo de cambio exportador. Por supuesto que estos tres esquemas son
tipos ideales y pueden darse de manera combinada. No obstante, Diamand hace énfasis en
la necesidad de crear un consenso a nivel de los sectores dirigentes para entender que se
está tomando una medida en la estructura real de productividades que no funcione apenas
como un estímulo temporario.
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141. Psicología evolutiva
6
140
del incremento de una suma fija (el 20% del salario básico) que fue acordado cuando se firmó el
Pacto, los sueldos debían permanecer congelados hasta junio de 1975. Por un lado, el Pacto Social
contrariaba el histórico reclamo de la CGT por negociaciones colectivas. Por otro, planteaba una
reducción relativa de la tasa de acumulación para el sector empresarial y un congelamiento de
los precios. Sin embargo, esta última medida fue violada por diversas operaciones ilegales. Para
reactivar el mercado interno y como política de bienestar social, el Plan Gelbard planificaba la
distribución del ingreso a favor de los trabajadores.
Desde el punto de vista de las relaciones internacionales, la política del tercer gobierno peronis-
ta buscó ampliar y diversificar las relaciones comerciales con el resto del mundo. Por ejemplo,
en 1974 la misión Gelbard firmó diversos acuerdos con la entonces Unión Soviética en el área
de créditos con condiciones financieras amplias, resaltando la relación de complementariedad
entre ambos sistemas productivos y la búsqueda de una alternativa a la dependencia tradicio-
nal de la Argentina con occidente. Estos acuerdos se derribaron en gran parte debido a la crisis
internacional de 1973.

LOS PAÍSES PETROLEROS Y LA CRISIS DEL PETRÓLEO
Tras la creación del Estado de Israel en el territorio palestino, los países árabes mostraron su oposi-
ción en guerras que no tuvieron el resultado esperado: después de la guerra árabe-israelí en 1948,
700.000 palestinos debieron emigrar de su tierra; la guerra de los Seis Días de 1967 generó un avance
de Israel sobre territorios árabes; en la guerra de Yom Kippur (festividad judía, día del perdón, 6 de
octubre de 1973) tampoco los árabes pudieron recuperar los territorios perdidos. Entonces utiliza-
ron económicamente un recurso estratégico: el petróleo. La Organización de Países Productores
de Petróleo (OPEP, por sus siglas en inglés) triplicó los precios del crudo, y a su vez la Organización
de Países Árabes Productores de Petróleo (OPAEP) decretó un embargo hacia aquellos países que
apoyaban a Israel. El resultado fue una cuadruplicación del precio internacional del crudo, así
como una presión internacional hacia Israel para que devolviera territorios ocupados. Egipto logró
resarcirse de parte de sus pérdidas anteriores, y comenzó un acercamiento con los Estados Unidos
que lo llevaría a firmar los acuerdos de paz de Camp David con Israel.
El incremento del precio del petróleo
generó nuevamente un aumento
de liquidez global, pero esta vez los
excedentes de riqueza de los países
productores de petróleo se llevaron
a la banca financiera internacional
Y$~OO$
préstamos a tasas bajas, incluso ne-
gativas. Muchos países en desarrollo
se endeudaron en ese momento en
grandes cifras, algunos para realizar
planes de desarrollo y otros para efec-
tuar gastos inútiles que perjudicaron
su estructura productiva. El sobre
endeudamiento, estimulado por las
grandes potencias para reciclar el
exceso de dólares, fue la causa de la
siguiente crisis.
Por Mischa Richter
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142. 141
GLOBALIZACIÓN FINANCIERA
La globalización financiera es un fenómeno esencialmente contemporáneo. En el pasado, las finanzas
internacionales promovieron y acompañaron el crecimiento de la economía mundial. Actualmente,
la globalización financiera se ha convertido en un fenómeno en gran medida autónomo y de una
dimensión y escala desconocidos hasta esta época.
Los mecanismos empleados por el capitalismo financiero para hacer dinero a partir del dinero sin
==??
contra de la reserva de riqueza real de la sociedad sin contribuir a su producción. Si bien las acti-
vidades implicadas hacen muy ricos a unos pocos, desde una perspectiva social son extractivas en
lugar de ser productivas. La falta de capacidad del capitalismo para diferenciar entre inversiones
productivas y extractivas casi parece ser uno de sus atributos definitorios.
Orígenes y desarrollo de la

CAPÍTULO
7
La globalización: un nuevo orden mundial
Por Teresa Eggers-Brass y Marisa Gallego (2003)
Para algunos la se presenta como una nueva etapa de desarrollo del capi-
talismo o como un nuevo orden internacional inevitable e irreversible. Para otros, la idea
$?
O$?="
Cuando se habla de se refiere a que el capitalismo llega a ser
mundialmente dominante y universal (desaparecida la alternativa socialista). También a la
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143.
7
142
implantación de nuevas tecnologías producto de la revolución biogenética, de las teleco-
municaciones y de la información. La creciente integración de las economías provoca mo-
vimientos virtuales de capitales sin que el dinero real varíe de sitio. Esta -
nanciera amenaza la estabilidad política y económica de los Estados. Desaparecido el viejo
orden mundial en el que el FMI regulaba las finanzas, la autonomía cobrada por el capital
=??
en duda la capacidad de control de los Estados. Y cuando estos capitales se retiran brusca-
mente de algunos países, esto tiene efectos críticos (por ejemplo, la crisis financiera mexi-
<???~"
La hace referencia al fin de la guerra fría y del mundo bipolar. Ha
quedado una sola superpotencia global: Estados Unidos, y un único sistema de alianzas
militares: la OTAN. También alude a la debilidad de los Estados nacionales frente a quienes
dominan el poder mundial representado por el Consejo de Seguridad de la ONU (integrado
por cinco miembros permanentes: Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Rusia y China),
y por el llamado G8 o Grupo de los Ocho (países
industrializados que se consideran más relevan-
tes: Estados Unidos, Canadá, Alemania, Reino
Unido, Italia, Francia, Japón y Rusia, que antes
eran el G7 o Grupo de los Siete, sin Rusia).
La parece apuntar a
valores y modelos de consumo compartidos, con
la generalización de pautas culturales comunes
vinculadas a los medios de comunicación. Cada
vez más se consolidan sistemas globales de co-
municación e información.
Globalización de las finanzas y la producción
^ Y<????<???~
internacional (cerca del 12% anual) modificó de diferentes maneras la producción. Las compañías
pasaron a basar sus estrategias en numerosos mercados, con lo que ganaron importancia las em-
presas multinacionales (EMN).
Los servicios comerciales y financieros adquirieron alcance mundial, al mismo tiempo que la me-
jora en las tecnologías provocaba una mayor facilidad en la coordinación de las etapas del proceso
productivo. La emergencia de países productores alejados del eje Estados Unidos-Europa incorporó
nuevas regiones al mundo desarrollado.
Después de la crisis del petróleo de 1973, los países centrales experimentaron una fuerte recesión
debido a los nuevos costos de la energía. Como vimos en el capítulo anterior, esto produjo estan-
camiento, que combinado con inflación y bajo desempleo, fue denominado .
Diversos aportes teóricos intentaron dar cuenta del fenómeno que estaba ocurriendo.
Desde las corrientes marxistas se había pronosticado la caída de la tasa de ganancia; apoyadas en
los estudios de Karl Marx, indicaban que el mismo desarrollo del capitalismo reduciría las ganancias
obtenidas hasta generar una crisis.
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7
7
CAPÍTULO
Otros economistas señalaron la existencia dentro del capitalismo de períodos de crecimiento y
posterior depresión, llamadas ondas o ciclos. El economista Ernest Mandel (1923-1995) señaló que
esas ondas duran aproximadamente 25 años, mientras que el economista ruso =N`
(1892-1938) postuló una duración de entre 47 y 60 años.
Más allá de los debates teóricos que aún continúan, los teóricos Milton Friedman (1912-2006) y
? NfN (1899-1992) señalaban que la intervención del Estado era la que provocaba
las distorsiones, como se mencionó en el capítulo anterior. Muchas de sus enseñanzas fueron
sistematizadas en la Universidad de Chicago, por lo que a la corriente neoliberal se la denominó
Escuela de Chicago.
Proponían recetas para salir de la crisis, como la reducción
de la intervención del Estado en la economía, la liberali-
zación de los movimientos internacionales de capitales, la
desregulación de los sistemas bancarios y de los mercados
financieros, entre otras.
A partir de los cambios producidos en las finanzas inter-
nacionales, y a las regulaciones más permisivas de ciertos
Estados, las empresas comenzaron a emitir acciones (con o
sin participación en la Bolsa de Comercio) para financiarse,
dejando de lado a los bancos. Por otra parte, los inversores
institucionales invirtieron en las grandes corporaciones,
transformando la dirección tradicional de las compañías.
Este proceso produjo un predominio del
por sobre el capital productivo.
Estas condiciones provocaron que los sueldos de los tra-
bajadores, al igual que las mercancías y los materiales en
proceso, debieran ser limitados al mínimo y ajustados en
forma rápida según las exigencias de la producción, lo cual
implicó un deterioro en las condiciones laborales, frente a
la amenaza del traslado de las fábricas a otros países (en
términos técnicos, debido a la coacción de la -
).
Estas transformaciones están fuertemente vinculadas con
la internacionalización de la producción de los procesos
productivos por parte de las grandes empresas multinacio-
nales o transnacionales. Estos cambios pueden realizarse
gracias al uso de medios de producción programable, que
permiten a las unidades productivas esparcidas por el
mundo asumir una gama diferente de tareas, y por métodos
informáticos que incrementen notoriamente la capacidad
de diseñar y simular la producción, con objeto de mejorar
la producción y los pasos necesarios para ello.
Estas transformaciones han provocado, con la imposición
del neoliberalismo a nivel mundial, una acentuación de
las diferencias sociales entre los países centrales y los pe-
riféricos, al mismo tiempo que un empeoramiento a nivel
Desregulación: eliminación
de leyes o normas que condi-
cionan una actividad.
" :
desplazamiento de las indus-
trias o de la fabricación de
distintas partes en diferentes
países según la conveniencia
de los costos. Es posible por la
disminución en los costos de
transporte, de las comunica-
ciones y del procesamiento de
datos.
Multinacionales: son empresas
que constituyen filiales en otros
países para descentralizar la
producción y obtener los máxi-
mos beneficios donde tengan
la oportunidad, vendiendo sus
mercaderías con la estrategia
que necesiten aplicar. Hacia el
país de origen o hacia donde
sus principales directivos lo de-
terminen, se dirigen las regalías
de las restantes sucursales.
Transnacional: se aplica a lo
que se extiende a través de las
fronteras. Una producción es
transnacional si está planifi-
cada en función de los objeti-
vos globales de empresas que
actúan en distintos países.
Las empresas transnacionales
tienen sus operaciones globa-
lizadas, como por ejemplo los
bancos multinacionales.
Vocabulario
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Actividad
global de las condiciones de la clase trabajadora. En el caso de Latinoamérica, se han profundizado
los niveles de desigualdad, ya sea bajo diversas dictaduras militares o democracias antipopulares.
Algo Personal
Por Joan Manuel Serrat
Probablemente en su pueblo se les recordará
como cachorros de buenas personas,
que hurtaban flores para regalar a su mamá
y daban de comer a las palomas.
Probablemente que todo eso debe ser verdad,
aunque es más turbio cómo y de qué manera
llegaron esos individuos a ser lo que son
ni a quién sirven cuando alzan las banderas.
Hombres de paja que usan la colonia y el honor
para ocultar oscuras intenciones:
tienen doble vida, son sicarios del mal.
Entre esos tipos y yo hay algo personal.
Rodeados de protocolo, comitiva y seguridad,
viajan de incógnito en autos blindados
a sembrar calumnias, a mentir con naturalidad,
a colgar en las escuelas su retrato.
Se gastan más de lo que tienen en coleccionar
espías, listas negras y arsenales. […]
Se arman hasta los dientes en el nombre de la paz […]
y experimentan nuevos métodos de masacrar,
sofisticados y a la vez convincentes.
No conocen ni a su padre cuando pierden el control,
ni recuerdan que en el mundo hay niños.
Nos niegan a todos el pan y la sal.
Entre esos tipos y yo hay algo personal.
Pero, eso sí, los sicarios no pierden ocasión
de declarar públicamente su empeño
en propiciar un diálogo de franca distensión
que les permita hallar un marco previo
que garantice unas premisas mínimas
que faciliten crear los resortes
que impulsen un punto de partida sólido y capaz
de este a oeste y de sur a norte,
donde establecer las bases de un tratado de amistad
que contribuya a poner los cimientos
de una plataforma donde edificar
un hermoso futuro de amor y paz.

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_=??O
(una pista: algunos que recibieron el Premio Nobel de la Paz) o en la actualidad.
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7
CAPÍTULO
MONETARISTAS Y NEOLIBERALES, LOS NUEVOS ADALIDES
DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO

Friedrich Hayek
La corriente política y económica neoliberal afirma que la
excesiva intervención estatal en la economía es el factor
central causante de las crisis económicas mundiales con
episodios de alta inflación de la década de 1970. El remedio
sería reducir la presencia del Estado en la vida cotidiana,
de manera que el mercado pudiera recuperar su capacidad
de distribuir los recursos según la productividad de los
diferentes actores y sectores económicos a partir del libre
juego de la oferta y demanda.
Ya hemos mencionado en el capítulo anterior a los dos
autores fundamentales de esta nueva corriente de pensam-
iento: el austriaco Frederick von Hayek y el norteamericano
Milton Friedman, a los que puede considerarse como los
"
Hayek, en su libro Los fundamentos de la libertad (1960), postula que la intervención del gobierno
subvierte el orden espontáneo dentro del intercambio económico. El economista austriaco, por lo
tanto, defiende una concepción del Estado mínimo. Propone, entre otras medidas, privatizar los
servicios públicos, eliminar los programas contra el desempleo, eliminar las subvenciones a la vivi-
enda y reducir los gastos en seguridad social. El papel del Estado debe quedar reducido a brindar
un marco jurídico que garantice las reglas del intercambio.
En 1974 recibió el Premio Nobel de Economía (compartido con Gunnard Mynard) por sus aportes
en el campo de la teoría monetaria y el ciclo económico por su trabajo La teoría monetaria y el
ciclo económico (1929). Aquí, Hayek atribuye las fluctuaciones cíclicas de la economía, es decir, los
movimientos de expansión seguidos de recesión, a la intervención del Estado para reducir la tasa
de interés, lo que genera una expansión artificial del crédito. Para el autor, la tasa de interés debe
ser la que el mercado determine. Sin embargo, cuando la tasa de interés es elevada, es preferible
depositar el dinero en un banco antes que invertir en la producción, por lo tanto esto afecta en
nivel de empleo de la economía. En la teoría keynesiana, al caer la tasa de interés, las personas
consumen más y por ello los empresarios invierten, generando un ciclo de crecimiento. Para Hayek,
esto es un proceso artificial que provocará una recesión cuando el mercado descubra que la tasa
"
La participación que Hayek le otorga a la tasa de interés en la formación de los ciclos económicos
hace que el foco de explicación de los fenómenos económicos recaiga en el sector monetario
(ver capítulo anterior). Esta centralidad que adquiere el dinero en el pensamiento neoliberal se
refleja en la aparición de una escuela económica llamada Monetarista que tiene como princi-
pal figura a Milton Friedman y a la Escuela de Economía de Chicago como su centro neurálgico.
Milton Friedman
Al igual que Hayek, Friedman considera que los mercados competitivos, libres de la intervención
del Estado, contribuyen a que el funcionamiento de la economía sea más eficiente. Uno de los
Fredrich Hayek
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principales aportes del economista norteamericano es la
llamada Crítica a la curva de Phillips.
En 1959, el economista neozelandés William Phillips
(1914-1975) publicó un artículo en el que afirmaba que
existía una correlación negativa entre la tasa de des-
empleo y la inflación, por lo que cuando había poco
desempleo, la inflación solía aumentar, y por el contrario,
cuando el desempleo era alto, la inflación disminuía.
Por lo tanto, según la curva de Phillips es posible reducir
el desempleo a costa de una mayor inflación. La disyun-
tiva para las políticas gubernamentales reside en que, al
combatir la inflación, enfriando la economía, el desempleo
aumenta; mientras que si se quiere luchar contra el desem-
pleo interviniendo en la economía por medio de políticas
expansivas, hay que aceptar un aumento de la inflación.
Friedman critica el planteo de Phillips diciendo que esa re-
lación sólo se cumple en el corto plazo, dado que en el largo
plazo los actores incorporan los aumentos de precio a su
comportamiento, de manera de que no se puede disminuir
el desempleo a partir de un aumento de la inflación. Para
Friedman, si el Estado quiere reducir la tasa de desempleo
mediante políticas expansivas, sólo conseguirá en el largo
plazo un incremento generalizado de los precios sin efecto
alguno en el nivel de actividad ni en el desempleo. En el
pensamiento de Friedman, por tanto, existe una tasa de
desempleo natural: es aquella que no genera aumentos
de precios y el Estado nada puede hacer para combatirla,
ya que todos sus esfuerzos sólo generan inflación.
Desocupación: el ejército

Marx había hablado del ejér-

como la existencia en las
sociedades de una parte de
la población que está sin tra-
bajo, y que es conveniente y
necesaria para el buen funcio-
namiento del sistema capita-
lista. Evidentemente, cuanto
mayor sea el número de des-
ocupados, mayor puede ser
la ganancia de los capitalistas
porque los salarios pueden
ser más bajos.
Milton Friedman
A
B
Tasa de desempleo
Tasa de inflación
La curva de Phillips muestra la
relación inversa que tiende a darse
entre las tasas de inflación y de
desempleo. Así en un punto como el
B la economía tiene una baja tasa de
inflación pero una alta tasa de desem-
pleo, y la situación contraria en el
punto A. Según esto la sociedad debe
escoger uno de los dos males.
Curva de Phillips
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7
7
CAPÍTULO
La influencia de ambos autores y de la corriente monetarista es central en las políticas económicas
llevadas a cabo por las grandes potencias, así como en los países latinoamericanos, durante fines
de la década del setenta y principios de los ochenta. En este contexto, el desempeño de Friedman
como asesor de Richard Nixon y Ronald Reagan tuvo una gran influencia en la estructura de la
economía global. En lo que respecta a Latinoamérica, la influencia de Friedman fue decisiva en la
dictadura chilena de Pinochet, llegando al punto de visitar y elogiar las políticas económicas del
dictador en 1975.

AVANCE Y CONSOLIDACIÓN DEL NEOLIBERALISMO EN AMÉRICA
LATINA VÍA DICTADURAS CÍVICAS MILITARES
En 1976, cuando la Junta Militar
asume el poder en Argentina, no es
el único país latinoamericano con
dictadura, sino que forma parte de
una larga lista de países con gobiernos
de facto, entre los que se encontraban
Uruguay, Perú, Paraguay, Ecuador,
Chile, Brasil y Bolivia. El empleo del
terrorismo de Estado y la comisión
de crímenes de lesa humanidad como
la tortura, el secuestro, el asesinato y
la desaparición forzosa de personas,
no es un invento argentino, sino que
fueron técnicas utilizadas en toda
América. No es fruto de la casualidad
¿Por qué fue así?

La Doctrina de la Seguridad Nacional
La Revolución Cubana iniciada en
1959 instaura con el tiempo un go-
bierno socialista. Despierta simpatías
anticolonialistas en todo el mundo y
el surgimiento de movimientos gue-
rrilleros revolucionarios en otros paí-
ses de Latinoamérica. La “vía cubana
=
medidas el fin de la propiedad pri-
vada de la tierra, la expropiación de
las grandes empresas extranjeras y su
socialización, y entre sus principales
logros se pueden mencionar la alta
calidad de la educación y la salud
pública de la isla. Esta revolución
introduce de lleno a Latinoamérica
en la Guerra Fría, ya que Estados Unidos va a considerar vulnerada su influencia ideológica en
el continente.
María Estela Martínez días previos al golpe de Estado. Sentados
detrás de ella se puede observar a J. R. Videla y E. Massera
Salvador Allende, presidente elegido por la voluntad popular en Chile, junto con Fidel Castro
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En 1970 se produce un punto de inflexión en Latinoamérica, ya que por primera vez se instaura en
Chile un gobierno socialista, bajo la presidencia de Salvador Allende, quien accede al poder por
elecciones democráticas libres.
?=O
de realizar las transformaciones dentro de la legalidad vigente, siguiendo los procedimientos de la
democracia. Para ello debían conformar un frente obrero y popular amplio. El panorama no era nada
favorable para los intereses estadounidenses y sus empresas trasnacionales. Incluso, se respiraba
en toda Latinoamérica un clima de cambio social y la instauración de gobiernos populares. Estados
Unidos se consideraba amenazado por el comunismo, y por ello combatía a cualquier gobierno del
mundo que quisiera salir de su tutela.
Con este objetivo crea, en ámbitos
militares estadounidenses, la llamada
" @ =,
un conjunto de lineamientos que
definen la aplicación de la política
represiva en Latinoamérica. Desde
la Escuela de las Américas, una ins-
titución de educación de posgrado,
se formaron a las elites militares de
América en aquella doctrina. Los
ejércitos nacionales, en los distintos
países, tienen su razón de ser en la
defensa nacional, para la seguridad
ante ataques extranjeros. La Doctrina
de la Seguridad Nacional postula, en
cambio, que los ejércitos deben vigilar
al enemigo interno, y para ello deben intervenir en la política de los países, en contra de gobiernos
populares, nacionalistas o de izquierda, como el de Salvador Allende en Chile. Además, se enseña el
uso de técnicas ilegales de represión de los movimientos sociales y políticos, como el secuestro, la
tortura, la extorsión y el asesinato. Estas violaciones a los derechos humanos eran justificadas por
la Doctrina de la Seguridad Nacional, como un daño menor en pos de evitar lo que ellos consideran
la expansión del comunismo.
Por estos motivos, en Argentina y en Latinoamérica, durante el siglo XX, se viven numerosos gol-
pes militares que derrocaron gobiernos democráticos, y a partir de la década de 1970, regímenes
dictatoriales que llevan a cabo genocidios y masacres, como los de Chile, Uruguay y Argentina.
Desde fines del siglo pasado se comenzaron a desclasificar en Estados Unidos documentos que
permiten dar a luz esas realidades. Entre ellos, el manual de tortura que la CIA utilizaba para “ca-
?Interrogatorio de la contrainteligencia KUBARK?
1963, en el que se documentan las técnicas represivas y criminales utilizadas por las dictaduras
latinoamericanas en los años setenta.

Los planes neoliberales
Las dictaduras y los planes represivos estuvieron acompañados por planes económicos neoliberales.
El primer experimento fue en Chile, con el golpe de Estado militar al presidente democrático Salva-
dor Allende en 1973. En Argentina, en 1976, el plan económico aplicado por José Martínez de Hoz
Allende con casco, durante el bombardeo a la casa de gobierno
La Moneda por las Fuerzas Armadas chilenas. Esta fue una de
sus últimas fotografías antes de morir ese mismo día, el 11 de
septiembre de 1973
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7
CAPÍTULO
implica un brutal endeudamiento ex-
terno, el aumento del desempleo, y la
destrucción de la industria nacional.
En el último reportaje concedido a la
prensa, el ex dictador Jorge R. Videla,
expresa: “Teníamos un desempleo
peligroso, podemos decir, pero no
alto, del 2,5%. Digo peligroso porque
no permitía flexibilidad en el mercado
de trabajo"U
que el incremento del desempleo es
un objetivo buscado por la dictadura
y por las políticas económicas neoli-
berales. Mayor desempleo implica menores salarios y una clase trabajadora más débil, más pasiva
ante políticas económicas antinacionales.
La Junta Militar, en orden de izquierda a derecha Massera,
Videla, Agosti
Actividad
1Relacionar la frase del ex dictador Videla con el concepto marxista “ejército industrial
="?$$"
2 Analizar este capítulo, leer sobre las últimas presidencias argentinas del siglo pasado,
O=?!$
O ="
Reflexiones sobre la Ley de Entidades Financieras Nº 21.526 (14/2/1977)
Un pilar del neoliberalismo
Por Cecilia Allami (Investigadora UNGS)
La Ley de Entidades Financieras constituyó la base jurídica de la Reforma Financiera de 1977,
uno de los principales pilares del programa económico de la última dictadura militar. A nivel
discursivo, esta reforma se basaba en las supuestas virtudes del mercado como mecanismo
asignador de recursos y fijador de precios, y condenaba al mismo tiempo la intervención
estatal en el sistema financiero. […] De esta forma, en un contexto de liberalización creciente
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7
150
del mercado internacional de capitales, la nueva orientación desarticuló los instrumentos
de intervención estatal característicos del modelo de industrialización por sustitución de
importaciones vigentes hasta el momento, como el control de las tasas de interés o el crédito
subsidiado. […]
Así, entre 1977 y 2008 la cantidad total de entidades financieras cayó de 723 a 84. El número
??
$ $ ? _
período, observándose un particular debilitamiento de la banca provincial que fue en gran
parte privatizada. Por su parte, el número de entidades extranjeras creció sostenidamen-
te. Este fenómeno de concentración no sólo se circunscribió a la reducción absoluta del
número de bancos, sino que también se verificó en términos de la creciente concentración
de los activos y pasivos en pocas entidades. Simultáneamente, este esquema estimuló la
conformación de conglomerados financieros, es decir, la participación de un grupo econó-
mico en más de un segmento de la intermediación financiera.
A su vez, estas transformaciones determinaron fuertes cambios en la estructura regional y
sectorial del crédito. En líneas generales, los bancos han asignado recursos hacia los secto-
res que les han asegurado una mayor rentabilidad en el corto plazo. A partir de la década
de 1990, el crédito a los sectores productivos se ha contraído considerablemente, priori-
zándose los préstamos para consumo. Asimismo, el acceso al crédito de las pymes se vio
restringido por las altas tasas de interés, la desaparición de fuentes de financiamiento y
los cambios en las regulaciones. Adicionalmente, una menor proporción de los préstamos
estuvo destinada al interior del país, impactando negativamente en el desarrollo regional.
En términos macroeconómicos, la desregulación del mercado financiero local y la cuenta
?== =_?
significativa ciclicidad en el sector externo y potenciaron la fragilidad e inestabilidad de la
economía.
Si bien los sucesivos gobiernos modificaron parcialmente algunos artículos de la Ley de
Entidades Financieras, su espíritu se mantuvo inalterado durante más de 30 años.
9
Por Rodrigo López (Investigador Cefid-AR y CCC Floreal Gorini)
Entre las leyes vigentes de la dictadura pocas estorban tanto para el desarrollo nacional
como la Ley de Entidades Financieras de 1977. Si bien desde entonces ha sufrido modi-
ficaciones menores, los puntos centrales se mantienen firmes. […] En nombre del “libre
$!$-
tura de nuevas entidades financieras, con el expreso objetivo de que las tasas alcanzaran
valores reales positivos y elevados, lo cual es letal para la industria, sobre todo para las
pymes. El argumento esgrimido era fomentar el ahorro y que el mercado se encargara de
seleccionar la orientación del crédito. El resultado fue la crisis bancaria de 1980, que sería
la primera de una conocida lista. Tal filosofía toma el crédito como un bien de mercado,
plausible de ser determinado por un precio de mercado, cuando en realidad se trata de un
bien público, tanto porque se nutre con la agregación del ahorro de los ciudadanos como
porque su uso repercute en la economía de toda la población. […]
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152. 151
7
7
CAPÍTULO
Los bancos no son una empresa cualquiera. La explicación intuitiva es que los ahorristas
depositan en los bancos los ahorros y éstos a su vez los prestan a terceros. Luego tales
préstamos se multiplican a través del mecanismo de creación de dinero bancario. Pero
en la realidad el orden es el inverso. El otorgamiento de los préstamos expande la eco-
nomía posibilitando la aparición de ahorros. A partir de la ley de 1977 tal mecanismo es
mutilado. Los bancos son cada vez más concentrados y dirigen sus créditos a grandes em-
presas (muchas de ellas extranjeras) o a las actividades más lucrativas en el corto plazo,
las cuales suelen ser créditos personales y demás líneas para el consumo. La compra de
bienes suntuarios en su mayoría importados no permite generar la sinergia prestamos-
depósitos, impidiendo la potencialidad expansiva del crédito en el proceso económico. En
momentos de especulación tiene lugar otra variante, que es el crédito para la lisa y llana
compra de moneda extranjera. En este caso, no sólo se alejan recursos para la produc-
ción y se limita la expansión señalada, sino que a la postre se ejerce una presión sobre un
precio nodal como el tipo de cambio. […] La reforma de 1977 vino a abolir la de 1973, que
se nutría de las reformas de 1946 y 1949. […] La reforma de la dictadura vino a completar
un programa de políticas que llevaron a la desindustrialización del país y el comienzo de
la pesada deuda externa que sigue perforándonos el bolsillo.

Fuente: Diario Página/12 | Temas de debate: reforma de la
Ley de Entidades Financieras | Lunes 5 de octubre de 2009
Actividad
1Buscar en la web la Ley de Entidades Financieras de 1977, ver qué entidades compren-
de y qué actividades les permite hacer (www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/ane-
xos/15000-19999/16071/texact.htm).
2Comparar ambos artículos, señalar similitudes y deducir qué problemas trajo a la
economía del país esta Ley.
3Analizar en grupo y sacar conclusiones sobre los planteos que hacen los autores, qué
señalan para debatir.
El Ministerio de Economía de la Nación posee un sitio web (www.infoleg.gov.ar) don-
de podrán encontrar todas las leyes sancionadas por el Congreso, decretos y orde-
nanzas del Ejecutivo, y otras normativas ministeriales.
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153.
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152
EL PENSAMIENTO NEOLIBERAL EN ARGENTINA

Martínez de Hoz
Tras el golpe de Estado de 1976, el responsable del plan
económico del gobierno dictatorial es José Alfredo Mar-
tínez de Hoz, quien se desempeña como ministro de
Economía hasta marzo de 1981. Tanto empresarios como
abogados muy vinculados con los sectores más conserva-
dores son parte del equipo económico. El plan se presenta
casi inmediatamente después del golpe, el 2 de abril de
1976 y busca, de acuerdo con sus proponentes, detener
la inflación e incentivar la inversión extranjera. Paulatina-
mente van reduciéndose los aranceles a la importación,
como parte de la política de apertura que perjudica nota-
blemente a la industria nacional, incapaz de competir en
igualdad de condiciones. Como consecuencia, miles de
plantas industriales cierran sus puertas. Este resultado no
es accidental, sino intencionado, puesto que se asume que
dichas industrias eran ineficientes. Se pretende volver a un
modelo agroexportador, bajo el cual la familia Martínez de
Hoz (que había recibido más de 2 millones de hectáreas
de tierras tras la Campaña del Desierto en 1879) se ha
beneficiado enormemente.
En junio de 1977, Martínez de Hoz anunció una nueva re-
, que perseguía el objetivo de liberalizar
completamente el mercado de capitales. Por un lado, se
exigieron menos requisitos a las instituciones financieras;
por otro, se daba libertad para fijar tasas de interés. Así
florecieron empresas financieras que ofrecían mayores
ganancias, sin tener respaldo real.
Al año siguiente profundizó esta política y tuvo lugar la im-
plementación de un sistema de devaluación programada
=
fuertemente la especulación financiera. Como consecuen-
cia, numerosas entidades financieras cerraron, asumien-
do el Estado sus deudas. Las tasas de interés crediticias
también se liberalizaron, por lo cual muchos ciudadanos
comprometidos con créditos hipotecarios perdieron sus
viviendas.
El país se endeudó fuertemente durante la dictadura, al acceder a dólares baratos que circulaban
en el mercado internacional. Recordemos que, como resultado de la crisis del petróleo, por la
cual el precio del barril se dispara, se generaron grandes beneficios para los países productores, y
la abundancia de divisas llevó a créditos que en un principio tuvieron tasas muy bajas. La deuda
externa pasó de 7.875 a 45.087 millones de dólares en el período 1976-1983. Con posterioridad,
se demostró en la justicia que este endeudamiento era en realidad un fraude contra el Estado
Martínez de Hoz (el primero de la
derecha) junto con Videla, Massera
y Agosti
Tabla de cotización de una casa de cambio en el microcentro porteño, la zona financiera de la ciudad de Buenos Aires (1980). “La tablita” de Martínez de Hoz establecía la deva- luación mensual del peso
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154. 153
7
7
CAPÍTULO
perpetrado intencionalmente, con
complicidad entre la cúpula militar
y grandes empresas nacionales y
extranjeras.
En el plano laboral, y en el marco de
la suspensión de los derechos consti-
tucionales, se prohíbe el derecho de
huelga, se intervienen los sindicatos,
se congelan los salarios y se sancionan
leyes (decretos-ley de la dictadura, ya
que el Congreso había sido cerrado)
para facilitar despidos. El salario real,
con una base de 100 en 1970 y ha-
biendo subido a 124 en 1975, ya en el
primer año (1976) se derrumba a 79,
representando el nivel más bajo desde
la década de 1930 (datos de la OIT).
La pobreza en el Gran Buenos Aires
pasa del 5,8% en 1974 al 12,8% en
1980 y trepa al 37,4% en 1982 (datos
del INDEC).
La Fundación Mediterránea y Domingo Cavallo
El modelo neoliberal busca dotar de una relativa autonomía a la economía respecto de la política
a partir de una concepción del economista como un profesional que, en tanto técnico conocedor
de las reglas de la economía, se encuentra ajeno a los valores e intereses propios de los políticos.
^?!
O
1
. Bajo
=$
económicos argentinos.
A fines de la década de 1970 se observa en la Argentina una importante aparición de centros privados
de investigación económica, en muchos casos financiados por grandes empresas, que nutren de
= "??$\_
Córdoba en 1977 y respaldada por empresas como la multinacional local Arcor. El objetivo inmediato
de la entidad fue la financiación de un centro de estudios, IERAL (Instituto de estudios económicos
== $
2
.
Domingo Cavallo fue el encargado tanto de crear dicha institución, como de definir los proyectos
de investigación y el reclutamiento de los investigadores.
Políticas de ajuste, por Abilio Padrón, caricaturista venezolano
(1988)
Nota:
1. U?#{^!% Entre el trabajo y la política. Las refor-
mas de las políticas sociales argentinas en perspectiva. Javier Lindemboim y Claudia Dañan (coord.). Buenos Aires, Biblos, 2003.
'"?$?^?$\_? Razón y Revolución nº 12, 2004.
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7
154
La Fundación Mediterránea ganó influencia en el devenir de la economía argentina incorporando
parte de sus investigadores como funcionarios de los gobiernos neoliberales. Bajo la apariencia
de un saber técnico y apolítico, los grupos económicos concentrados que financian la fundación
encuentran un canal de trasmisión de sus demandas sectoriales.
La Fundación Mediterránea proveyó sustento ideológico a la dictadura militar en materia econó-
mica. Cavallo, además, fue presidente del Banco Central en los últimos años de la dictadura, y su
medida más trascendente fue la estatización de la deuda privada de numerosas empresas, entre
ellas las que integraban la mencionada entidad. El punto más alto de la influencia política de la
Fundación Mediterránea llegó en la década del noventa cuando su mentor Domingo Cavallo fue
nombrado ministro de Economía.
Sobre la Fundación Mediterránea
La Fundación Mediterránea censura su propia web. El pasado los condena
La usina de economistas que dio sustento ideológico al neoliberalismo que impuso Carlos
Menem en los ’90 suprimió un párrafo entero del discurso de su fundador, Piero Astori,
="
En su discurso inaugural de la Fundación Mediterránea (6/7/77), Astori (empresas Astori
Estructuras y Palmar) afirmó que en Argentina “vivimos años de anarquía y destrucción.
Hemos vivido al borde de la guerra civil y el colapso económico. Las Fuerzas Armadas asu-
mieron la responsabilidad de la conducción de la Nación para salvaguardar la existencia
misma de la patria. El gobierno ha convocado a la ciudadanía a participar en el Proceso de
Reorganización Nacional mediante un diálogo constructivo. La decisión de formar la Fun-
$\_$=="
Sin embargo, la versión actual del discurso del primer presidente de la Fundación sólo
señala que “Hemos vivido años de anarquía y destrucción. Hemos vivido al borde de la
guerra civil y el colapso económico. La decisión de formar la Fundación Mediterránea es
$=="
Fuente: Revista El Sur | Mayo de 2010

k9(
CORDOBA.- Los economistas de la Fundación Mediterránea se disponen a presentar una
$ &?*=
el ex ministro de Economía Domingo Cavallo.
“En primera instancia, más allá de los méritos y errores que haya tenido la política que llevó
adelante Cavallo, lo que está claro es que ésta es una propuesta diametralmente diferente,
$$-
dación, Martín Amengual, en declaraciones a La Voz del Interior. “No es que reneguemos de
lo que ha hecho Cavallo, que creemos que lo hizo con su mejor buena fe, pero hoy estamos
$$"
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156. 155
7
7
CAPÍTULO
Retorno a la democracia
Las políticas neoliberales, que bus-
can llevar al extremo la libertad de
empresa sin ninguna intervención del
Estado, son implementadas experi-
mentalmente en América Latina, para
ser aplicadas luego en Estados Unidos
e Inglaterra, países liderados por
Ronald Reagan y Margaret Thatcher
respectivamente. En el caso particular
de Inglaterra, el gobierno conservador
de Thatcher tiene que enfrentar, a
comienzos de los años ochenta, una
fuerte resistencia por parte de las
clases populares. En 1982, la guerra
de Malvinas le sirvió como excusa para
acallar las voces disidentes y unir a
los ciudadanos en una causa común.
El posterior resultado permite la con-
solidación de las políticas de ajuste y
privatización en Inglaterra, mientras
que en nuestro país se alimenta el
descontento frente a la dictadura, que
comienza así su declive, por lo que la
dictadura debe convocar a elecciones.
Al retornar la democracia en 1983, el gobierno de Raúl Alfonsín encuentra severas dificultades para
gobernar a causa del endeudamiento. Muchos países latinoamericanos habían corrido la misma
suerte de Argentina, padeciendo gobiernos represivos que los endeudaron más allá de sus capaci-
dades de pago. Tiene lugar, en ese momento, una crisis de deuda en todo el continente, por la cual
el acceso a los mercados financieros, extremadamente abiertos a finales de los setenta, se cierra,
El trabajo será presentado el 10 de septiembre, en el marco de los festejos por los 33 años
de la entidad. Será ofrecido a todos los precandidatos a la Presidencia y también al gobier-
no nacional. “No queremos excluir a nadie, porque este proyecto no es para un partido,
sino para la Argentina. Y tampoco apunta a acusar groseramente a este Gobierno, sino a
tomar conciencia de problemas que, si bien este Gobierno los ha acentuado en algunos
OO=="
[…] Cuestionó los subsidios, al sostener que “son simplemente alternativas temporales
que, aplicadas a lo largo de un tiempo más que prudencial, pueden traer, incluso, conse-
="#$-
= == =
U$"
Fuente: Diario La Nación | 31 de agosto de 2010
Ronald Reagan junto con el economista Milton Friedman
Las políticas de ajuste en el Reino Unido también provocaron
malestar y protestas en ese país. En la fotografía se observa una
pared pintada por manifestantes en los astilleros de Harland y
Wolf (Belfast, Irlanda del Norte, hacia 1985). “
”
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7
156
dificultando la financiación. Inicialmente, Bernardo Grins-
pun, el primer ministro de Economía de Alfonsín, intenta
unir a los países de la región para no reconocer las deudas
externas, por tratarse de ilegítimas al haber sido contraídas
por gobiernos dictatoriales. Sin embargo, por presiones de
los principales grupos de poder y de las propias empresas,
beneficiadas con la estatización de deuda privada, el plan
de Grinspun es descartado. Bajo la gestión del ministro,
quien deja el cargo en febrero de 1985, el salario real sube
un 34%, aunque manteniendo altos niveles de inflación.
Tanto la deuda externa como las leyes de la dictadura son
entonces legitimadas en democracia. Más tarde, en 1987,
el nuevo ministro de Economía, Juan Vital Sourrouille junto con el ministro de Obras y Servicios
#??? U
que no son otra cosa que un preludio de las privatizaciones que tendrán lugar con posterioridad a
1990. Luego de varias crisis inflacionarias, motivadas por el alto nivel de endeudamiento y el bajo
nivel de reservas en el Banco Central, en 1989, con la complicidad de los principales grupos econó-
micos, de los medios de comunicación y del sector financiero, se desata una fuerte hiperinflación
que precipita la finalización del gobierno de Alfonsín. Es entonces cuando asume la presidencia
Carlos Menem, y regresa a la escena política Domingo Cavallo, esta vez como ministro de Economía,
trayendo promesas de estabilidad.
Raúl Alfonsín
La “década perdida” para los analistas y el valor de la democracia
Por Teresa Eggers-Brass (2014)
^-
miento económico en un Estado, subregión o región.
^ ! $ %
Latina, incluida Argentina, a la década de 1980, porque se observan datos concretos, como
el crecimiento de la deuda externa durante las autocracias militares, el proceso de desin-
dustrialización, la consecuente pérdida de empleo para millones de personas, la polariza-
ción creciente entre quienes ganan menos y quienes ganan más, la progresiva pauperiza-
ción de una gran capa de la población. Con esos análisis, se puede deducir quiénes salieron
"# O
$<??*
los analistas está signada por los estertores de la última dictadura argentina (1976-1983).
Sin embargo, para los argentinos, pese a todas esas dificultades, pese a los levantamientos
militares, pese a los retrocesos que implicaron las leyes de Punto Final y de Obediencia
Debida y los decretos presidenciales de Indulto, a los manejos del gran capital y a los inte-
reses espurios de contrincantes políticos, no se trató de una década perdida sino de una
naciente democracia que estaba luchando por crecer fuerte, sana y con memoria.
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7
CAPÍTULO
LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN Y EL FIN DE LA GUERRA FRÍA
Con la llegada de Ronald Reagan a la presidencia de Es-
tados Unidos (1981-1989), se reinició un incremento del
presupuesto militar, con el que la Unión Soviética no pudo
competir. El nuevo secretario del Partido Comunista,
Mijaíl Gorbachov (1985-1991), se reunió con Reagan para
acordar la reducción de armas estratégicas. Asimismo,
Gorbachov comenzó la apertura del sistema soviético
mediante dos políticas: la perestroika con reformas eco-
nómicas, y la glasnot, con transparencia informativa y
cierta tolerancia ideológica. De este modo comenzaron
a salir a la luz las aspiraciones autonómicas o indepen-
dentistas de diferentes culturas o naciones sometidas por
la Rusia zarista y la soviética, que se manifestaron como
conflictos nacionalistas.
Los vientos de cambio y la exteriorización de las disiden-
cias fueron claros en Polonia, donde el sindicato Solida-
ridad logró el llamado a elecciones en 1989. En Alemania
del este, las crecientes protestas llevaron al derrumbe
del muro de Berlín en noviembre de 1989 y a la absorción
del Estado comunista por parte de la República Federal
Alemana en un proceso de unidad al año siguiente.
En la URSS Gorbachov había permitido elecciones libres,
y se había independizado en 1990 la República Socialista
Federativa Soviética de # (RSFSR) cuyo presidente
electo fue Boris Yeltsin. Una revuelta militar detuvo al
presidente de la Unión Soviética Gorbachov en 1991, pero,
aunque fue restituido por Boris Yeltsin, pronto este, pre-
sidente de Rusia, junto con los presidentes de Ucrania y
Bielorrusia, declararon disuelta la URSS. Yeltsin comenzó
$O?
La “plata dulce”,se llamaba así al dólar barato que incentivaba compras en el exterior. Los productos industriales
y tecnológicos importados perjudicaban a la economía y al desarrollo de la industria nacional.
Caída del Muro de Berlín el 9 de noviembre de 1989. La población berlinesa entusiasmada colaboró con su desmantelamiento
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su país. El FMI y el Banco Mundial, actuando en conjunto, también llevaron estas prácticas a las
naciones anteriormente soviéticas de Europa del este.




EL CONSENSO DE WASHINGTON
El economista neoliberal John Williamson elaboró en 1989 un conjunto de reglas y consignas co-
nocidas bajo el nombre de Consenso de Washington, ya que fueron adoptadas por los organismos
financieros internacionales con sede en Washington DC (capital de EEUU), como el FMI, el Banco
Mundial (BM), más el G8, el Congreso y el gobierno de EEUU, la Reserva Federal y los grupos de
expertos (think tanks) de la ortodoxia neoliberal. A partir de la preeminencia del mercado en la
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entre los actores económicos y (según las teorías del comercio internacional de la ortodoxia liberal)
alcanzar una suerte de eficiencia en la economía global. El eje central de estas teorías liberales es
=Y=$U~$
lograr un equilibrio en los costos de los factores, en la producción y en los precios de los productos.
El Consenso de Washington marca un momento decisivo de los asuntos económicos mundiales,
ya que a partir de la idea del retiro del Estado en la gestión de la economía, los inversores interna-
cionales toman conciencia de las enormes posibilidades de beneficios de estas economías. Es por
$
en el ya mencionado Grupo de los Siete (luego Ocho), y en especial para Estados Unidos, una gran
oportunidad, dado que las diversas medidas propuestas en dicho esquema económico conducen
claramente a una progresiva liberalización de los mercados.
Mijaíl Gorbachov }@~%>
Mafalda, por Quino
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160. 159
7
7
CAPÍTULO
Esto les permitió a las empresas de
países desarrollados poder acceder
sin limitaciones a mercados en pleno
desarrollo, lo cual implica ciertamen-
te la apertura de un sinnúmero de
multimillonarios negocios, así como
la posibilidad de acceder a millones
de consumidores a quienes venderles
sus productos.
La primera formulación del Consenso
de Washington prescribe diez políticas
a seguir: disciplina presupuestaria
(presupuestos sin déficit); cambios
en las prioridades del gasto público
(eliminando subsidios “indiscrimina-
~?Y
imponibles amplias y tipos marginales
moderados); liberalización financiera
(tipos de interés, bonos y acciones);
búsqueda y mantenimiento de tipos
de cambio competitivos (permite la
especulación con las divisas); libera-
lización comercial (disminuir trabas aduaneras); apertura a la entrada de inversiones extranjeras
directas; privatizaciones de las empresas del Estado; desregulación de los mercados (menor control
estatal); y garantía de la propiedad privada.
En términos prácticos, las sucesivas desregulaciones operadas por los Estados y la creciente per-
misividad dispuesta en los mercados financieros transforman las funciones e incluso la estructura
misma de los Estados, principalmente en el caso de los países en desarrollo. Con el fin de impulsar
la implementación de estas medidas políticas y económicas, los organismos financieros interna-
cionales (como el FMI y BM) empiezan a exigir, a la hora de otorgar ayudas financieras o avalar la
renegociación de sus deudas externas, condiciones orientadas al cumplimiento de las prescripcio-
]?O "%
organismos internacionales a los países en desarrollo.
Este conjunto de medidas genera un total desmantelamiento del Estado: las transformaciones
del Estado no son superficiales sino que se producen cambios en la esencia misma del Estado.
Una vez desguazado el Estado, las políticas económicas de los gobiernos quedan relegadas a los
temas de precios, tipos de interés y tasas de cambio, convirtiendo la estabilidad monetaria en el
fin primordial del funcionamiento económico.
Esta serie de reformas dan lugar a varias transformaciones estructurales del Estado que implican
una pérdida parcial de la autonomía respecto de la toma de decisiones políticas y económicas que
deben estar de acuerdo con la lógica del mercado. Asimismo, en aquella etapa del Consenso de
Washington el Estado pierde la posibilidad de establecer autónomamente sus decisiones de políti-
ca, ya que son los mercados quienes directamente premian o castigan al Estado, según respondan
favorablemente o no a sus designios. De hecho, en una época en que la fuerza física o militar ya no
posee el mismo poder de coerción que antaño, el poder de coacción del Estado rivaliza con el nuevo
Por Langer
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7
160
modo de coerción económica que poseen los mercados, a
través de otras armas como el riesgo país, las calificaciones
de los Bancos de Inversión (Moody´s o Morgan & Stanley)
o las propias tasas de interés.
Estos indicadores se convierten en la gran amenaza de
los países en desarrollo: tanto los gobiernos como los in-
versores los toman como válidos. En términos prácticos,
se puede afirmar que estos mecanismos son el índice de
subordinación de los Estados hacia el capital financiero
mundializado, ya que muchos gobiernos deciden sus polí-
ticas según el nivel que definan los calificadores de riesgo.
Por eso se deterioran las condiciones sociales de gran parte
de la población, dado que los gobiernos implementan ajustes y no realizan inversiones públicas ni
políticas sociales ni de impulso para el crecimiento económico. Cuando lo creen conveniente, los
capitales extranjeros aprovechan los desequilibrios de las economías débiles para aumentar sus
ganancias, y se retiran en el momento en que ven otra inversión mejor, acentuando las dificultades
de los Estados a los cuales sus inversiones debían beneficiar.

LOS THINKS TANKS NEOLIBERALES
Los think tanks (tanques o usinas de pensamiento) son instituciones integradas por investigadores
especializados en ciencias sociales que tienen un papel clave para el neoliberalismo. Los que están
dedicados a la economía son especialmente importantes, porque con el neoliberalismo la ciencia
económica se privatiza, y quienes pareciera que pueden hablar de economía son solamente los
presuntos entendidos surgidos de esos ámbitos (universidades, centros de estudios, consultoras,
etc.). En consecuencia, al no disponer la política de legitimidad suficiente para definir autónoma-
mente la planificación económica, un think tank actúa muchas veces como su virtual mentor, y sus
opiniones no pueden ser desoídas por los dirigentes políticos.
En la Argentina, durante los ochenta y noventa, la conexión entre medios masivos y think tanks es
relevante; el think tank argentino que se menciona en primer lugar es la Fundación Mediterránea.
Esa relación también puede verificarse en la actualidad, aunque es mucho menos intensa que en
aquellos años.
Los think tanks de mayor prestigio tienen entre sus principales figuras a personas con muy impor-
tantes certificaciones académicas, estimuladas por ciertos desafíos: elaborar opciones de política
pública para resolver problemas que enfrentan las sociedades, monitorear la acción estatal para
velar por el buen desempeño del gobierno en alguna función crítica, informar a los ciudadanos
sobre los aspectos más importantes de un tema candente en la coyuntura, o abogar a favor de
alguna causa que merecía especial atención. Por ello, tradicionalmente los think tanks entienden
que la profesionalización y la especialización en segmentos del conocimiento específico les permi-
ten intervenir más eficazmente en la definición, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas
públicas sobre las que pretenden incidir.

El caso de John Williamson
Un gran inspirador y referente de estos espacios, impulsor de políticas ortodoxas en todo el
mundo, es John Williamson (1937), un economista británico que fue determinante para los
El riesgo país es la tasa de in-
terés extra que nuestro país
debe pagar por sobre lo que en
ese momento abonaría Esta-
dos Unidos. Por ejemplo, si se
ubica en 500 puntos y Estados
Unidos puede tomar présta-
mos al 3%, Argentina debería
pagar un 8%.
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162. 161
7
7
CAPÍTULO
países latinoamericanos en las últimas décadas del siglo
pasado. Su trayectoria, por supuesto, aparece muy ligada
al mundo de las finanzas y los organismos multilaterales
de crédito: fue consultor económico del Tesoro Británico,
consejero del Fondo Monetario Internacional (1972-1974),
economista jefe del Banco Mundial (1996-1998), además
de ejercer la docencia en universidades de Estados Unidos,
Canadá y Gran Bretaña. Forma parte del think tank Insti-
tuto para la Economía Internacional o Instituto Peterson,
desde 1981.
Williamson, como otros economistas con su misma orien-
tación ideológica, busca ajustar el decálogo de medidas
del Consenso de Washington para la contrarrevolución
neoclásica difundida en los estudios sobre el desarrollo
desde finales de los años setenta. Impulsa un nuevo en-
foque favorable al mercado en donde defiende su capaci-
dad de autorregulación sin injerencia estatal. O donde el
Estado se limita apenas a sustentar o apoyar al mercado
para garantizar la estabilidad macroeconómica y crear un
entorno competitivo para el sector privado.

Falencias del Consenso de Washington
Los polémicos postulados del Consenso muestran rápidamente sus limitaciones. Se supone que
todo lo bueno para Washington (condensado en el Consenso) sería igualmente bueno para todos
los países de la periferia. Adolece de ser un enfoque general de igual aplicación para todos los países
de la periferia. ¿Puede pensarse en una misma política económica para países con realidades tan
distintas como Estados Unidos, Kenia, Camboya o Argentina? Si coincidimos en que claramente
no se puede: ¿cómo es posible entonces pretender aplicar un mismo grupo de medidas en cada
caso por igual?
Esta perspectiva netamente favorable a los mercados financieros implica que todos los países efec-
túen amplias reformas para dar entrada al capital extranjero privado, lo que a su vez potencia dichas
"> =
generando recurrentes crisis en diferentes partes del mundo. Se intenta tomar estas iniciativas como
estrategias de desarrollo centradas en las privatizaciones, la liberalización y la macroestabilidad
(principalmente, la estabilidad de precios) que en la Argentina sirven de justificación para la im-
plementación de reformas estructurales, el sostenimiento de la paridad cambiaria (un dólar igual
a un peso, ficción que motivó un significativo deterioro industrial entre otras consecuencias), las
privatizaciones y el colosal proceso de endeudamiento externo. En suma, todas ideas encaminadas
a reducir el rol de los gobiernos y a consolidar a los mercados libres de restricciones.

AUGE Y CRISIS DEL NEOLIBERALISMO BAJO LOS GOBIERNOS DE
MENEM Y LA ALIANZA
A comienzos de la década del noventa, bajo la presidencia de Carlos Menem (1989-1999) tiene
lugar un proceso de reforma estructural, ya que se adoptan las recomendaciones del Consenso
de Washington.
John Williamson, premio Nóbel de
Economía, fue quien acuñó el término
“Consenso de Washington”
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7
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Entre las políticas económicas aplicadas por Menem
destacaremos:
La convertibilidad
Con la convertibilidad se establece la fijación de una pari-
dad cambiaria de 10.000 australes por dólar. Este régimen
cambiario es sancionado por la Ley 23.928 el 1 de abril de
1991, y se caracteriza por las siguientes medidas:
Libre convertibilidad de la moneda nacional con respec-
to a cualquier moneda extranjera.
Los contratos tenían que ser cumplidos en la moneda
que habían fijado las partes.
Se prohíbe la emisión monetaria que no estuviera res-
paldada en un 100% por reservas de libre disponibilidad,
es decir, oro, divisas, títulos de otros países y títulos
nacionales emitidos en moneda extranjera.
Se anulan las indexaciones con el objetivo de evitar que
la inflación del pasado se trasladara al futuro.
Se autoriza al Banco Central de la República Argentina
a cambiar la denominación del signo monetario, con lo
cual se establece a partir del 1 de enero de 1992 el peso
como moneda de curso legal, que equivale a 10.000
australes. De esta forma, el tipo de cambio queda fijado
en un peso por dólar.
Menem junto a Cavallo, y como si
fuera irónico están “haciendo ma-
labares”
Entre los objetivos más importantes del modelo de con-
vertibilidad se encuentra evitar que el Banco Central emita
dinero para financiar el déficit fiscal del Estado, con el fin
de detener la inflación. En otras palabras, la nueva regla
cambiaria destierra la posibilidad de realizar política mo-
netaria a través de la modificación de la oferta de dinero
por parte del Banco Central.
U =?? =-
cionismo del Estado en la economía, ya que le quita instrumentos de políticas económicas, como
la monetaria y cambiaria.

Proceso de privatizaciones
A través de la ley de Reforma del Estado se reglamenta la transferencia de las empresas públicas al
sector privado. En este marco, como primeras medidas se privatizaron la petrolera YPF, Aerolíneas
Argentinas, la empresa telefónica ENTEL, las petroquímicas Polisur, Petropol e Induclor y los canales
de televisión 11 y 13, y se otorgaron las concesiones para los peajes en las rutas nacionales. Luego,
a lo largo de los años noventa, se privatizan el resto de las empresas públicas.
Dentro de la Reforma del Estado debemos incluir la transformación llevada a cabo en el sistema
de seguridad social, con la creación de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
El $ sucede cuan-
do los ingresos del Estado son
menores a sus gastos.
La es la
suma de los billetes y las mo-
nedas en circulación, así como
los depósitos bancarios, paga-
rés, cheques o certificados de
depósito.
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164. 163
7
7
CAPÍTULO
(AFJP). Durante la década del noventa se pasa de un sistema ; intergeneracional a
un modelo mixto que combina al sistema público con un $ manejado por
empresas privadas que se denominaron AFJP. La lógica de funcionamiento de ambos sistemas era
radicalmente diferente. En el sistema de reparto, el trabajador activo aporta para el sostenimiento
de todos los jubilados, lo cual implica una idea de solidaridad intergeneracional. Por su parte, en
el sistema privado de capitalización el aportante realiza un ahorro personal que las entidades pri-
vadas administraban y el cual luego sería reintegrado en el momento de la jubilación a cambio de
una comisión que representa la ganancia de las AFJP.

Apertura comercial
Se profundiza la apertura externa de la economía argentina. En 1991 se cumplió con el objetivo
de reducir el arancel máximo al 20% y se eliminaron ciertos instrumentos paraarancelarios, como
cupos, licencias y prohibiciones de importación.

Liberalización financiera
Junto con la mayor apertura comercial se verifica una li-
beralización financiera y la desregulación del mercado de
capitales. En 1989 se establece la total libertad de ingresos
y egresos de capitales junto con la autorización para la re-
misión de fondos al extranjero en concepto de intereses y
dividendos, entre otros. Asimismo a partir de los primeros
años de la década del noventa se inicia una desregulación
de las operaciones en bolsas y mercados de valores loca-
les. Es decir, durante este período se genera una apertura
irrestricta de los flujos financieros con el exterior.
Reforma laboral
Con respecto al proceso de desregulación, debemos incluir la reforma laboral que se produce du-
rante la década del noventa con el objetivo principal de reducir el costo laboral de los trabajadores
por medio de una mayor flexibilización del mercado de trabajo. La Ley Nacional de Empleo facilitó
Las empresas públicas privatizadas: teléfonos, combustibles, electricidad, transportes, entre otras
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165.
7
164
el trabajo temporario hasta seis meses y creó el Seguro de desempleo. La Ley de Accidentes de
Trabajo redujo los montos de indemnizaciones.
Actividad
U!$#]="??
sociales y económicos tuvo Argentina durante la década de 1990? ¿Por qué el plan económico
de Domingo Cavallo fracasó? Busquen testimonios de familiares y/o conocidos que hayan
vivido esos años.
El gobierno de Fernando de la Rúa
Fernando de la Rúa asumió como presidente el 10 de
diciembre de 1999, por medio de una Alianza (frente
electoral) entre la Unión Cívica Radical, el Frepaso y otros
partidos menores. El gobierno de la Alianza mantuvo
e incluso profundizó los fundamentos económicos del
neoliberalismo a partir de las fuertes políticas de ajuste,
al mismo tiempo que se incrementó el endeudamiento
público con el objetivo central de mantener el modelo de
convertibilidad, pese a los grandes problemas económicos
y sociales que esto provocaba.
Las políticas económicas
Las políticas de ajuste se inician con su primer ministro
de Economía, José Luis Machinea, quien encara una
reducción del gasto público disminuyendo el 13% de las
remuneraciones de los empleados públicos que ganan por
encima de los 1.000 pesos mensuales y de las jubilaciones
mayores de 500 pesos. Además, se produce una reducción
del 30% de los contratos del sector público.
Las políticas de ajuste prosiguen con los otros dos minis-
tros de economía de la Alianza. # 9(
propuso la reducción de las transferencias a las provincias,
la contracción del presupuesto educativo y la cesantía de
100.000 empleados públicos. La población reaccionó, y el
ministro debió renunciar.
Luego del breve mandato de López Murphy, en marzo de
2001 asume como ministro de Economía Domingo Cavallo.
Fernando de la Rúa
Por Rudy y Paz
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166. 165
7
7
CAPÍTULO
Dispuso, entre otras medidas, el $-
cit cero, que consistía en que los úni-
cos dos gastos públicos que el Estado
argentino se comprometía a pagar
eran la deuda pública y las transfe-
rencias a las provincias acordadas
con anterioridad. Por lo tanto, el resto
del gasto público, como por ejemplo
el pago de las remuneraciones a los
empleados públicos, pasaban a de-
pender del excedente que queda de
los ingresos del Estado.
Al mismo tiempo que se ajustaba, se
producía un crecimiento de la deuda
pública externa. Los programas tras-
cendentales aplicados durante este
período fueron el blindaje y el mega-
canje. Con respecto al primero, ante la
fragilidad del modelo de convertibili-
dad, el Fondo Monetario Internacional
junto con otras instituciones y países
otorgaron un blindaje financiero de
aproximadamente 40.000 millones
de dólares al gobierno argentino para
tratar de incrementar la confianza de
los acreedores externos y evitar de
esta forma el derrumbe del régimen
cambiario instaurado en la década
del noventa. Por su parte, el segundo
programa consistió en el canje de
parte de la deuda pública a través de
un conjunto de bancos extranjeros.
El megacanje se concretó en junio de
2001 e implicaba la transferencia de
deuda de corto plazo por deuda de
largo plazo, transfiriendo los venci-
mientos hacia adelante, generando de
esta forma un alivio en el corto plazo
a costa de un mayor endeudamiento
público en el futuro.
Por último, es paradigmática la am-
pliación de la
aprobada por el Congreso (con graves
denuncias de irregularidades) en el
año 2000 (Ley de Empleo): eliminaba la vigencia de los convenios colectivos de trabajo y se podían
acordar nuevamente las condiciones de trabajo por empresa. Los trabajadores fueron los más
perjudicados.
Por Langer
Otra vez Cavallo, al fondo se ve un cartel que da cuenta de dos
problemáticas de ese entonces “el riesgo país” y poca la participa-
ción ciudadana en las elecciones. El cartel dice:
(7
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167.
7
166
Por Langer
Consecuencias: la crisis del 2001

Las consecuencias de las políticas neoliberales
fueron el aumento de la pobreza, el desem-
pleo, la marginación social, y la concentración
del ingreso en unos pocos. La falta de credi-
bilidad en los funcionarios y en las políticas
llevó al vaciamiento de las grandes cuentas
bancarias. Pese a que se garantizó por ley la
intangibilidad de los depósitos en agosto, en
diciembre de 2001 se implementó un corralito que impedía el libre retiro de dinero del sistema
bancario argentino, evidenciando el fracaso del modelo económico (crisis y default de 2001).
Los levantamientos populares del 19 y 20 de diciembre de 2001 provocaron la salida anticipada
del gobierno de la Alianza.
Piquetes y sublevación popular del 20 y 21 de diciembre de 2001, que provocaron la renuncia de De la Rúa
El cese del pago de la deuda o es
la situación en la que un país no puede
seguir abonando los intereses o capitales
de su deuda soberana.
Cacerolazos del 2001
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168. 167
7
7
CAPÍTULO
DEBATE SOBRE EL MODELO NEOLIBERAL: LAS CRÍTICAS DE PARTE DE
FLACSO Y EL PLAN FÉNIX
Sin bien bajo la hegemonía neoliberal existe un alto grado
de consenso por parte de los centros de estudios econó-
micos (que como dijimos, en su mayoría eran financiados
por grandes grupos empresariales), no son pocas las voces
que desde la academia se alzaron frente a estas políticas.
Encontramos entre ellos a la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) y al Plan Fénix de la Facultad de
Ciencias Económicas de la UBA. Autores como Enrique Ar-
ceo, Eduardo Basualdo y Daniel Azpiazu advirtieron sobre
las consecuencias negativas de las políticas neoliberales y
sus resultados en cuanto aumento del desempleo y de la
pobreza. Desde esta usina de pensamiento se investigan los distintos procesos de privatizaciones,
el proceso de concentración y extranjerización de la economía y los efectos adversos de la desre-
gulación de los mercados.
El Plan Fénix nace en diciembre de 2001 en la Facultad de Ciencias Económica de la Universidad
de Buenos Aires. Advirtiendo el inminente fracaso del modelo neoliberal, este centro de estudios
se propone generar una estrategia para la reconstrucción de la economía argentina para el cre-
cimiento con equidad. Desde sus comienzos se plantea la necesidad de la reconstrucción de un
Estado presente, activo en materia económica, para revertir los procesos de concentración del
ingreso y empobrecimiento de los sectores populares, fruto de las políticas neoliberales. Desde una
óptica keynesiana y derivadas de la CEPAL, sus propuestas se enfocan en estímulos al aumento de
la demanda a partir de políticas fiscales expansivas que permiten reducir el elevado desempleo.
En conclusión, tanto el FLACSO como el Plan Fénix ponen al descubierto el claro contenido político
que se ocultaba detrás del saber técnico de los economistas profesionales neoliberales. Escondidos
en las usinas de pensamiento financiadas por las grandes empresas, los economistas neoliberales
proponen medidas adversas para el conjunto de la población pero que son más que beneficiosas
para los grandes grupos económicos concentrados. Tanto FLACSO como el Plan Fénix, demuestran
?$
que proponen al conjunto de la sociedad no es en pos de un futuro de desarrollo sino en pos de
una redistribución del ingreso hacia los grandes actores económicos.
FLACSO
FLACSO, una institución académica con 40 años de trayectoria en la Argentina
Desde sus comienzos en 1974, la FLACSO Argentina renueva su compromiso con la cons-
trucción de sociedades y sistemas políticos democráticos. Este lema se traduce en progra-
mas de investigación y de formación, en la colaboración con la mejora de la gestión pública
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169. 168
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institucionales -, y en dar lugar a la multiplicidad de voces en
la tarea de pensar una región más igualitaria.
En los años fundacionales, la FLACSO fue cobijo de intelectua-
les latinoamericanos expulsados por gobiernos autoritarios,
convirtiéndose en uno de los pocos centros académicos de la
región donde se sostuvo la investigación y la producción de
conocimiento sobre democracia, autoritarismo, desarrollo y
desigualdad.
Este inicio dejó una huella indeleble en la trayectoria de la
FLACSO Argentina, que desde sus unidades académicas y pro-
gramas de investigación y formación sostiene esos ejes, tanto desde perspectivas teóricas
como para la formulación de políticas.
Desde las distintas unidades académicas, la FLACSO Argentina se ha dedicado a analizar la
realidad regional desde una perspectiva latinoamericana, realizando un aporte significati-
vo en el desarrollo de las ciencias sociales y siendo el primer centro de formación de post
grado de ese campo en la Argentina.
Fuente: http://flacso.org.ar/institucional/historia/
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170. 169
Siglo XXI: crisis de la hegemonía neoliberal

CAPÍTULO
8
LAS RAÍCES DE LA CRISIS INTERNACIONAL Y EL ASCENSO DE LA PERIFERIA
En el año 2008 se desató una crisis económica mundial
cuyos efectos perduran a comienzos de la segunda década
``k"> $-
ro de los Estados Unidos, pero rápidamente se expandió
="
Su profundidad, alcances y extensión en el tiempo llevan
a pensarla como una crisis sistémica, es decir, como una
crisis del sistema económico en su conjunto. Pero, ¿qué
?U
quiere decir que la crisis económica actual no puede ser
interpretada como un problema solamente de regulación de un mercado particular, como es el in-
$_"^
ser interpretada como una crisis de todo un modelo de acumulación de capital y distribución de la
"#
elementos, hay que entender la génesis histórica del proceso actual.

Los fundamentos de la crisis financiera internacional de 2008
Como ya ha sido tratado, el modelo neoliberal nace de una profunda transformación del capitalismo
global, se instala a mediados de la década de 1970 en América Latina bajo diferentes gobiernos
<??* ?
Estados Unidos y Thatcher en Inglaterra.
U $&Estado
de bienestar con pleno empleo, buenos salarios y presencia de un Estado fuerte que garantizaba la
salud y la educación pública, la seguridad social, la provisión de servicios públicos y la expansión
La Unión Europea se derrumba
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171. Siglo XXI:
8
170
de la infraestructura. Para las grandes
corporaciones, este modelo de creci-

tanto en los países centrales como en
los periféricos, el pleno empleo daba
lugar al crecimiento de las centrales
sindicales, inclinaba la balanza a
favor de los trabajadores en las nego-
ciaciones salariales y hacía posible
mejorar las condiciones de trabajo. Así
generaba una distribución del ingreso
cada vez más favorable al trabajo, de-
$"
Hacia mediados de 1970, de la mano
de la crisis del petróleo de 1973 y con
!$-
ron a introducir profundas reformas
en el funcionamiento de la economía
de los países centrales y periféricos
que echarían por tierra el Estado de
bienestar. Estos principios quedarían
plasmados en el ya analizado Con-
senso de Washington. Mediante los
programas del Banco Mundial y el
FMI se incentivó que el gasto público
se acotara y se promovieron las priva-
tizaciones; los mercados debían ser
desregulados por completo y se pre-
$!
trabajo, desarmando los sistemas de
protección social de los trabajadores,

despedir a asalariados eran respon-
sables del desempleo, ya que impe-
dían que trabajadores y empresas se
adaptaran a las cambiantes señales
del mercado.
A nivel global este esquema incremen-
tó sustancialmente las ganancias de
las empresas de los países centrales,
que explotaron las ventajas que
ofrecía el nuevo mundo globalizado.
Esta gran concentración de ingresos
dio lugar a la presencia de crecientes
volúmenes de dinero que excedían las
posibilidades de reinversión producti-
va. Y aquí es donde empieza a tener un
Los dos pilares del neoliberalismo mundial: Ronald Reagan y
Margaret Thatcher
Por Manel Fontdevila
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172. 171
8
8
CAPÍTULO
$= "^ $
debía permitir que el -
tad diversas opciones de inversión que ofrecieran tasas de interés reales positivas. Al no controlar
$!$!
"]$
el capital especulativo también se impuso sobre los Estados nacionales y ganó poder extorsivo,
"?
?=
"?_=O
$ $!=
pagos de deuda, etc.
U=$-
nanciera generó mayor inestabilidad
sistémica, crisis recurrentes y más
frecuentes, tanto en el centro como
en la periferia. Pero al mismo tiempo
fue la condición de posibilidad del
crecimiento económico. ¿Por qué? A
partir del avance del capital sobre el
-
nomía real, los ciclos de crecimiento
en los países centrales comenzaron
a estar liderados por la formación
de '. Las
burbujas especulativas dinamizan
la inversión, ya que por un tiempo se
producen ganancias extraordinarias
en algún sector de la economía; in-
crementan el valor de las acciones o
inmuebles y, por lo tanto, la riqueza
de los ahorristas (que en general en
Estados Unidos ahorran en acciones).
Los accionistas, ahora más ricos, se
ven impulsados a gastar más, endeu-
dándose respaldados por su riqueza.
Así se estimula la expansión del
crédito por un lado, y del endeuda-
miento por el otro (los bancos creen
que le prestan a gente más rica, que
no tendrá problemas en devolver los
préstamos, mientras que los ahorristas, al creer que son más ricos, piensan que podrán afrontar
~"%=$
el crecimiento económico.
Naturalmente estos ciclos son muy inestables, ya que cuando las burbujas explotan y los valores
de los (las acciones) se desploman, las empresas y los hogares se encuentran muy endeu-
dados y con su riqueza colocada en acciones que pasaron a valer muy poco. De esta forma, se les
esfuma la riqueza que creían poseer y que utilizaron para endeudarse y consumir. La consecuencia
“ +48%+&
” Por Carolita Johnson
Quiebra de Bankia, banco español. Por Ferrán Martín
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173. Siglo XXI:
8
172
ineludible es la caída del consumo y de la inversión, al tiempo que los bancos ven que sus clientes
dejan de pagar las deudas y corren riesgos de ir a la quiebra.
? $$ =
!$'**?!$$
el funcionamiento de la economía mundial. No se trata simplemente de un problema de falta de
$=-
$">OO!
porque para el neoliberalismo los salarios y el empleo no contribuyen a la expansión del consumo
El escenario anteriormente descripto posibilitó la generación de una burbuja inmobiliaria en los
Estados Unidos que explotó en 2008 y que derivó en la crisis que el mundo vive en la actualidad. El
mecanismo básico que permitió el surgimiento de esta burbuja consistía en dar crédito hipotecario
que podía usarse tanto para hacer mejoras en las casas como para aumentar el consumo. Una vez
que la persona accedía a este crédito, a los meses se le comunicaba que el valor de su casa era mayor,
OO=="U
de dar hipotecas a cuenta del futuro crecimiento de los precios se extendió rápidamente y provocó
una situación generalizada de insolvencia, pues la gente no
tenía ingresos genuinos para afrontar sus créditos, sino que
su patrimonio se conformaba por lo que valía su casa. Ante
esta situación, para pagar sus deudas, la gente tendría que
haber vendido sus viviendas. Pero esto no era una solución:
como se sabe, si de pronto muchas personas quieren vender
el mismo bien, su precio tiende a bajar. Si los precios de
las viviendas caían, los ingresos de la población no eran
suficientes para devolver los préstamos y las instituciones fi-
nancieras no iban a tener una garantía contra la cual prestar.
Cuando se generalizó la impresión de que el repago de las
deudas no iba a ser posible, los precios cayeron y la burbuja
se pinchó. Y desde entonces, la inversión, la producción y el
desempleo también mostraron un comportamiento negati-
vo, primero en Estados Unidos, epicentro de la crisis, y luego
en todo el mundo, debido a las interconexiones existentes
entre los mercados financieros.

Ver, oír, pensar
Wall Street (1987)
Dirección: Oliver Stone
Drama. Un joven broker (intermediario entre compradores y vendedores) admira a un gran
= "U==
lujos y la diversión de ese mundo, y descubre la falta de escrúpulos que lo rodea. Estados
Unidos. 126 min.
Por Aníbal Ortizpozo
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174. 173
8
8
CAPÍTULO
Actividad
1\-
esta en marcha de las ideas del pensamiento neoliberal.
2Leer la siguiente noticia de septiembre de 2008. ¿Qué relación se puede establecer
?
3Explicar lo sucedido en septiembre de 2008 con la caída del banco de inversiones ^O?O"?]$$ ?
4Extraer la información de distintos diarios sobre esos hechos para comparar la forma del relato de las noticias.
La crisis de 2008
Algo que se parece mucho a un crac en Wall Street
Por Cristian Carrillo
La crisis bancaria en Estados Unidos, con extensión a Europa, va sumando caídos. Entidades

El banco de inversi?n Lehman Brothers solicit? ayer la $"]
formalidad, se informó la quiebra de la cuarta entidad en importancia de Wall Street. Su
$?
el crac del 29. Pero eso no fue todo en un comienzo de semana de pánico. Merrill Lynch,
=$_ ??
of America para evitar su quiebra, involucrando 50 mil millones de dólares. Y la principal
aseguradora, AIG, tuvo que ser rescatada con unos 20 mil millones de dólares. Frente a la
desesperación, un grupo de diez bancos creó un fondo mundial de emergencia por 70.000
millones de dólares. Las pérdidas en el sistema siguen siendo una incógnita para el gobierno
de Estados Unidos, incertidumbre que se tradujo en el derrumbe de las principales plazas
accionarias del mundo. El Dow Jones bajó 4,4 por ciento, las bolsas en Europa registraron
caídas generalizadas cerrando en su menor nivel en dos meses, mientras que en la región,
Argentina y Brasil lideraron las caídas, con 5,2 y 7,8 por ciento, respectivamente. El dólar
volvió a ceder terreno frente el resto de las principales monedas, en especial el euro. En
cambio, en la plaza local sumó un nuevo centavo, a 3,11 pesos (ver aparte). Los papeles
bancarios fueron, obviamente, los más castigados por su exposición en cartera de activos de
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175. Siglo XXI:
8
174
Lehman, y la banca central europea junto con la Reserva Federal estadounidense debieron
inyectar unos 123.000 millones de dólares en operaciones de corto plazo para aliviar la
falta de liquidez. El pánico domina el mercado internacional y ahora se especula con que
la Reserva Federal bajará la tasa de interés en su reunión de hoy, aun corriendo el riesgo de
impulsar aún má$">?á un recorte de un cuarto punto
en la tasa rectora, para ubicarla en 1,75 por ciento.
De nada sirvió la presión que la administración Bush encaró en los últimos días para
encontrar un banco que quisiera cargar con el muerto de Lehman. Mientras el secretario
del Tesoro, Henry Paulson, presidía un encuentro con los responsables de Bank of America,
Barclays, Merrill Lynch, UBS, JP Morgan y Citigroup, los trabajadores de Lehman vaciaban
" ^ $ = = =
Lehman, ya que Paulson había anticipado que no dispondría del “dinero de los contribu-
í$O?\
y Freddie Mac. Ni siquiera ofreció garantías para la compra, requisito que Bank of America y
Barclays pedían como condición para hacerse cargo de la fallida Lehman.
Bank of America decidió entonces comprar por 50.000 millones de dólares a Merril Lynch,
por entender que “tenía má " %_
bancos creó un fondo mundial de emergencia por 70.000 millones de dólares, mientras que
el gigante de los seguros, AIG, fue autorizado el lunes a tomar prestados 20.000 millones de
="#
al sistema. La Fed realizó dos operaciones a 24 horas, prestando un total de 70.000 millones
de dólares. El Banco Central Europeo inyectó 30.000 millones de euros (43.000 millones de
dólares) y el Banco de Inglaterra 5000 millones de libras (9000 millones de dólares).
La respuesta del mercado no se hizo esperar y las principales bolsas del mundo tuvieron una
jornada de espanto. A pesar del esfuerzo de los organismos monetarios por mostrar calma,
el desarrollo de las operaciones fue un caos. Desde temprano, las acciones líderes europeas
??<?
último. En Nueva York, el Dow Jones registró una caída de 4,4 por ciento y el Nasdaq, de
3,6. En Latinoamérica, la bolsa de San Pablo, la principal de la región, se desmoronó 7,6 por
ciento, la mexicana descendió 3,8, mientras que el MerVal se retrajo 5,2. El dólar se estabilizó
sobre el cierre en 1,4227 por euro, luego de haber llegado a 1,44. En el mercado de materias
primas, el petróleo retrocedió para cerrar a 92,38 dólares en Londres y a 95,71 en Nueva York.
La decisión de Lehman de ampararse en la ley de quiebras afectará además a una serie de
entidades que trabajaban con el gigante de Wall Street, lo que podría empeorar aún más
la contracción crediticia mundial. El efecto en el sector real además no se circunscribe al
" ^ $ U ? $
agosto 1,1 por ciento, el mayor retroceso en tres años, arrastrada por el recorte del sector
automotriz ante la desaceleración del consumo. La producción de automóviles cayó 12 por
ciento, el mayor retroceso en una década. De todos modos, el gobierno estadounidense se
=_"U?
?"?O$"U$
! "#
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176. 175
8
8
CAPÍTULO
PENSAMIENTO ECONÓMICO: VOCES
CRÍTICAS AL PROGRAMA NEOLIBERAL
Joseph Stiglitz
Joseph Stiglitz (1943) es un economista y profesor es-
tadounidense. Ha sido uno de los críticos más famosos
del neoliberalismo, luego de haber sido vicepresidente y
?\
1990. Ganó el Premio Nobel de Economía de 2001. En su
obra, y en relación con su teoría de la política económica
$
se producen imperfecciones por el hecho de que estos se
-
cias entre las informaciones de que disponen el trabaja-
dor y el empleador; o el prestamista y el prestatario, o el
asegurador y el asegurado. De manera que esto explica
la razón de la existencia del desempleo o por qué los que
necesitan créditos son a menudo quienes menos los ob-
tienen. En lo referido a su pensamiento sobre la economía
internacional, Stiglitz considera que en el actual contexto
de globalización, en que todas las economías nacionales
se encuentran en una creciente interrelación, se debe favo-
"^$
de que se disponga de trabas para sacar el dinero del sistema. “Es un tema básicamente de
OO??#_ ?<'
\?O#?"
%! !
U ?* ? =
futuro. Guillermo Mondino, uno de ellos, fue un producto surgido de la cavallista Fundación
Mediterránea, y como tal acompañ$\ $?
la Rúa, a la que hundió junto a la convertibilidad en diciembre de 2001. Pero los bancos de
=$!"#\^O?O
como director de Mercados Emergentes para, desde las alturas, avistar a países menores
como el nuestro y aconsejar, o no, invertir en ellos. El 10 de marzo pasado, en Ámbito
Financiero, Mondino describió a la Argentina, desde la percepción de los inversores, como
“un defolteador serial, que siempre cree que puede salirse con la suya, que se escabullirá
=_"]O{
serial resultó el Lehman, que no honró sus compromisos durante meses y terminó en quiebra
? "? """
Fuente: Diario Página/12 | 16 de septiembre de 2008
¿Sabías que…
? =
que hizo el Gobierno de los Es-
tados Unidos en 2008 implicó
un gasto por 700 mil millones
de dólares?
Joseph Stiglitz, premio Nobel de
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177. Siglo XXI:
8
176
recer el crecimiento económico de los países menos desarrollados; pero para que ello sea posible,
no basta con que las instituciones económicas internacionales o los organismos multilaterales
-
pos y características propios de las economías con bajo nivel de desarrollo. Paralelamente, la tesis
principal del libro se complementa con un ataque frontal a la ideología neoliberal, que propicia el
abandono del papel de los Estados en el fomento de las economías nacionales, para dejar actuar a
O ?"> ?=$
O ??\k?
aplicar a contextos muy diferentes unas recetas idénticas, fabricadasO
tener en cuenta las características diferenciales de cada uno de los países en los que se solicitó su
ayuda para mejorar sus economías.

Paul Krugman
Paul Krugman (1953) es un economista y periodista esta-
dounidense conocido por sus críticas hacia las políticas
del gobierno norteamericano en respuesta a la crisis
desde su estallido en 2008. Krugman aborda el tema
del desempleo en Estados Unidos y cuestiona la visión
neoclásica del mercado de trabajo, que plantea que
cualquiera tiene posibilidad de trabajar si así lo desea (el
desempleo sería algo voluntario o atribuido a “rigideces
~"U
vez desde 1930, Estados Unidos sufre desempleo crónico
masivo. Para salir de la crisis, según Krugman, no es nece-
= =
con aplicar el pensamiento de Keynes: resulta necesario
impulsar nuevamente la demanda, para que esta empuje al crecimiento económico de toda la
"%_? !!=
$=
los bienes disminuye el peso de la deuda, reduciéndola a mediano plazo (siempre que se trate
~"U$${
tiempo, aquellos bienes que se han adquirido a través del endeudamiento siguen valiendo lo
mismo en términos reales, pero la deuda monetaria es cada vez más liviana. Por ejemplo, si se
==??"***&=???**!$
'*?? $
vez son una parte más pequeña respecto del poder adquisitivo (si existen incrementos salariales
$~"

Ha-Joon Chang
Ha-Joon Chang (1963) es un economista surcoreano, profesor de la Universidad de Cambridge
y uno de los críticos más importantes de las políticas neoliberales. Su pensamiento económico
promueve el desarrollo con industrialización para los países pobres. Considera que el Estado
debe regular la economía, especialmente en los países en desarrollo, fundamentalmente frente
a sectores estratégicos en los cuales el sector privado no quiere invertir debido al riesgo que eso
"U =-
juntamente, pero un fuerte grado de regulación pública es básico para la economía, dado que
Paul Krugman, premio Nobel de Eco-
nomía en 2008
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178. 177
8
8
CAPÍTULO
los mercados no pueden autorregularse por sí solos. En
su principal obra, Patada a la escalera: la estrategia de
desarrollo en perspectiva histórica (2002), Chang plantea
que la mayoría de los países desarrollados usaron en sus
comienzos políticas económicas de intervención del Esta-
do para promover sus industrias, pero después intentaron
prohibir que otros países hicieran lo mismo, fomentando
el libre comercio cuando ya habían conseguido industrias
fuertes y competitivas.
Ha-Joong Chang
Textos Complementarios
Un texto interesante para profundizar sobre el pensamiento de Chang es Patada a la escalera.
En él analiza el camino que han seguido las principales potencias para realizar su industrializa-
ción y la estrategia que adoptaron con respecto a los países periféricos. Puede encontrarse un
extracto online en el enlace: www.rebelion.org/docs/6790.pdf
Sobre el pensamiento de Krugman y Stiglitz, es posible encontrar online una reseña de ambos
autores en: www.redalyc.org/pdf/267/26715367015.pdf
CONCENTRACIÓN Y CENTRALIZACIÓN DEL CAPITAL:
ampliación de la brecha social
9
Por Bernardo Kliksberg
El 2013 fue un año mediocre para la economía mundial, muy difícil para los hambrientos
del mundo, los jóvenes desocupados y las clases medias en caída en Europa. Pero fue nue-
vamente muy bueno para los billonarios. Según Bloomberg, los 300 mayores aumentaron
sus fortunas en 524 mil millones de dólares, 1746 millones de dólares promedio cada uno.
Como sus fortunas crecen cada vez más, la desigualdad crece. Así lo informan algunos de
los bancos que los atienden. Según el Global Wealth Report 2013, del Credit Suisse Group,
el uno por ciento más rico tiene ya el 46 por ciento de los activos mundiales. El 50 por
ciento de menores ingresos, el uno por ciento. Otro banco suizo, el UBS, produjo el World
Ultrawealthreport 2013. Llama ultra ricos a los que tienen más de 30 millones de dólares
como mínimo. Son 200 mil. Tienen un promedio de 139 millones de dólares. Subieron su
patrimonio el último año en dos trillones, más que el Producto Bruto de la India. […] El uno
por ciento más rico tenía en 1970 el 10 por ciento del ingreso americano y ahora, el triple. Se
estima que 93 por ciento de las ganancias en la recuperación posterior a la crisis del 2009/10
fueron al uno por ciento más rico de EE.UU. […]
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179. Siglo XXI:
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178
La desigualdad importa
[…] The New York Times editorializa que lleva “a recesiones más frecuentes, más endeu-
O _ " U _ O
acelerado están la degradación del salario mínimo y promedio, la acción monopólica, la
$$"^ -
reses económicos no se dedican sólo a viajar, procuran defender el statu quo. The New York
TimesY'??<'?<?~] # ??=
de Houston: “Mientras las empresas de energía y los intermediarios consiguieron fortunas
comprando y vendiendo petróleo y otras materias primas, se posicionó como el duro defen-
"""O-
?=$O-
"?_$
es Scott Irwin, de la Universidad de Illinois. Los montos especulativos pasaron de 13 billones
'**??<?'**?$
O"] $=-
"
Algo pasa en América latina
[…] Algo está cambiando en América latina, porque el informe sobre los ultra ricos dice que
? $?"?=
contra, el reclamo masivo de los pueblos por equidad, en el que se han apoyado en países
como Brasil, Argentina, Uruguay y otros las enérgicas políticas de protección social, suba de
los salarios mínimos, apoyo a las pymes, regulación estatal y otras que ponen límites a la
"?
calidad moral de la sociedad. Así pensaba el padre de la economía de mercado, Adam Smith,
que escribió en 1756: “La disposición a admirar y casi idolatrar a los ricos y poderosos, y
despreciar a las personas de condición pobre y humilde, es la más grande y universal causa
$"
Fuente: Diario Página/12 | Miércoles 08 de enero de 2014
589
3+ 6 Por Dana Fradon
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180. 179
8
8
CAPÍTULO
EL CRECIMIENTO ACELERADO DE AMÉRICA LATINA, UN MODELO
ALTERNATIVO AL NEOLIBERALISMO
Desde comienzos del siglo XXI América Latina está inmersa en un proceso político, económico y social
= =
los movimientos sociales. La crisis del modelo neoliberal y el fracaso de las políticas económicas
de la década de 1990 que generaron el colapso económico y social, se expresó en cambios en los
gobiernos latinoamericanos que marcaron un antes y un después en estos países. En los principa-
les países de la región se crearon las condiciones para el resurgimiento de políticas económicas
alejadas del recetario neoliberal.
Actividad
1^!$ el mundo, en base a los datos de Kliksberg. ¿Esto sucede en todos los continentes?
¿Si esto no es así, cuáles serían las causas?
2Expresar con otras palabras la cita de Adam Smith. Dar ejemplos.
Mujica (Uruguay), Morales (Bolivia), Da Silva (Brasil), Kirchner (Argentina), Correa (Ecuador), Chávez (Venezuela)
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181. Siglo XXI:
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180
Si bien con matices, el conjunto de
medidas que hicieron posible mate-
rializar este cambio incluyó, a grandes
rasgos, el fomento de la demanda a
través de políticas de ingreso (aumen-
tos salariales sostenidos), reducción
de las tasas de desocupación median-
te estímulos a la creación de empleo,
_=
y comerciales, incremento del gasto y
la inversión pública, políticas moneta-
rias expansivas (reduciendo las tasas
de interés y estimulando el crédito),
reducción de los niveles de endeu-
damiento externo y acumulación de
reservas internacionales. Pese a sus
notorias diferencias, los gobiernos
de Hugo Chávez en Venezuela, Néstor
Kirchner en Argentina, Lula da Silva
en Brasil, Evo Morales en Bolivia, José
Mujica en Uruguay y Rafael Correa en
Ecuador, han estado caracterizados
por un fuerte elemento común: el
hecho de haber surgido luego de la
debacle del paradigma neoliberal en
la región. En paralelo a este proceso
se impulsó, desde estos mismos go-
biernos, una serie de mecanismos de
integración regional nuevos (además
del MERCOSUR, los recientemente
creados CELAC, ALBA y UNASUR). Lide-
radas por Brasil, Argentina, Venezuela, Ecuador y Bolivia, estas experiencias rechazan las políticas
liberalizadoras impulsadas por Estados Unidos y promueven un modelo de integración que busca
apuntalar la soberanía política, el desarrollo productivo y la creciente inclusión social que alcanzó la
región en los últimos años. El eje común de estos nuevos acuerdos pasa por el rechazo a las políticas
$U? $
=="U__
ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América), surgida como contrapeso al intento
de Estados Unidos de implementar el ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas). El ALCA, área
de libre comercio continental propuesta incesantemente por Estados Unidos, tuvo la oposición
de Argentina, Brasil y Venezuela, que lograron desactivar la iniciativa obteniendo su rechazo en la
Cumbre de las Américas, celebrada en Mar del Plata en 2005. En contraposición a las políticas de
liberalización que primaron durante 1990, los esquemas de integración de la última década tienen
un alcance más profundo. Por un lado, plantean una integración no sólo en términos económicos,
sino fundamentalmente en términos de lineamientos de política comunes. Por otro, se orientan a
lograr una integración productiva y no sólo comercial. En este contexto, se apela fuertemente a la
protección de la industria y los mercados locales. El grupo de países responsable de estos acuerdos
está conformado por Brasil, Argentina, Venezuela, Ecuador y Bolivia.
Marcha popular en Uruguay en contra del ALCA
Madres de Plaza de Mayo contra la llegada de Bush y sus
intenciones de implementar el ALCA en 2005
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182. 181
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CAPÍTULO
El caso argentino: desempeño del modelo iniciado en 2003
El fracaso del programa neoliberal implementado en la
Argentina tuvo su punto cúlmine en la crisis de 2001-2002.
Se originó por la liberalización irrestricta de los mercados,
lo que impactó de manera regresiva en la distribución
Y!
trabajo, el desempleo aumentaba y los ingresos de la
población caían), destruyendo las fuentes de la demanda
necesarias para estimular el crecimiento, lo cual implicó
que cada vez más personas quedaran excluidas del pro-
ceso económico nacional.
En contraposición, desde 2003, el Estado argentino recu-
peró algunas ideas que iban a contramano de la visión económica liberal. El punto más fuerte fue
la concepción de que el motor del crecimiento fuera la demanda y el aumento en la mejora de la
Empresas argentinas estatizadas, en el
caso de YPF solamente nacionalizada,
pues mantiene su conformación como
Sociedad Anónima y no como Sociedad
del Estado
Un paso hacia la integración regional
La Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR, es una organización internacional creada
en 2008 como impulso a la integración regional en materia de energía, educación, salud,
ambiente, infraestructura, seguridad y democracia. Sus esfuerzos están encaminados a pro-
fundizar la unión entre las naciones suramericanas, bajo el reconocimiento de sus objeti-
vos regionales, fortalezas sociales y recursos energéticos. La República Argentina, el Estado
Plurinacional de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la República de Colombia, la
República de Chile, la República del Ecuador, la República Cooperativa de Guyana, la Repú-
blica del Paraguay, la República del Perú, la República de Suriname, la República Oriental
del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela son sus doce Estados miembros. Por la
= &
neerlandés. Todas las acciones de la UNASUR se dirigen a la construcción de una identidad
regional, apoyada en una historia compartida y bajo los principios del multilateralismo, vi-
gencia del derecho en las relaciones internacionales y el absoluto respeto de los derechos
humanos y los procesos democráticos.
“La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participa-
tiva y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y
político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la
$
con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participa-
ción ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortaleci-
U?]="?'?
mayo de 2008
Fuente: www.unasursg.org/inicio/organizacion/historia
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183. Siglo XXI:
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182
distribución del ingreso, retomando el keynesianismo. Así,
los ingresos percibidos por una parte mayoritaria de la
población se consideran una esencial fuente de demanda
que permite mantener la dinámica virtuosa de crecimiento
de la producción y del empleo. Este modelo se basa, fun-
damentalmente, en un fuerte proceso de recuperación del
tejido industrial, la expansión permanente del mercado
interno y el aumento de la estabilidad macroeconómica
(a través del proceso de desendeudamiento externo,
el superávit comercial y la política de acumulación de
reservas por parte del Banco Central) que permite dar
sustentabilidad económica y social. El eje articulador de
estas dimensiones se encuentra en el fortalecimiento de
las capacidades estatales, seriamente dañadas luego de la
aplicación de más de treinta años de políticas neoliberales
de desmantelamiento del sector público.
La recuperación y recomposición de la gestión pública
estuvo marcada en todo el período por algunos hitos que
valen destacarse: el fuerte proceso de desendeudamiento,
la recuperación de los fondos de pensión (que volvieron
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$ ??%?>%
(Aguas y Saneamiento Argentinos, ex Aguas Argentinas),
?#?Y!???#?~%% "?
incremento de la inversión pública y la instrumentación de
programas masivos de ayuda social.
El conjunto de medidas tuvo como resultado concreto una
fuerte reducción de la pobreza, un proceso sostenido de
recomposición salarial y de empleo (con el correlato en el
fortalecimiento de las organizaciones sindicales) y un au-
=
el consumo local, base y pilar fundamental de la recom-
posición del mercado interno mencionada al comienzo.
A la hora de analizar los datos concretos, en lo referido al
crecimiento económico del país, según el Estimador Men-
sual de Actividad Económica del Indec (Instituto Nacional de Estadística y Censo), durante el período
2003-2012, el Producto Bruto Interno creció en un promedio anual del 7,2 %. En total, para el 2012
nuestro PBI ya era un 71,7% mayor que el de 2003. Sin embargo, para analizar las condiciones sociales,
el PBI como dato no expresa cómo se distribuye esa riqueza en la sociedad, por lo cual un alto PBI
$$#?k
más bajo puede esconder una mejor distribución de esa riqueza. Es por ello que el crecimiento eco-
nómico estimado por el crecimiento del PBI no necesariamente conlleva una mayor igualdad social.
En cuanto a la Inversión Bruta Interna Fija como porcentaje de PBI, en el 2003 la misma fue del 14,3%;
en el 2005, el 19,8%; en el 2008, el 23,1%; en el 2011, el 24,5%; y en el 2012 el 22,8%. Esto muestra
cómo ha ido evolucionando la inversión durante casi toda la década, a pesar de las críticas que se
realizan por la falta de inversión o la falta de seguridad jurídica para invertir.
9 8=@%@ ^8 =-
cional de la Seguridad Social) y
los planes sociales
La creación de las Administrado-
ras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones (AFJP) implicó la priva-
tización ineludible de los ahorros
previsionales de los trabajadores
argentinos a partir de 1993: quie-
nes entraban al régimen jubilato-
rio con posterioridad, no podían
optar por régimen de reparto, que
es solidario, público e inclusivo.
Significó una pérdida de control
por parte del Estado de esos fon-
dos y los aportes comenzaron a
ser capitalización privada indivi-
dual, lo cual perjudicaba también
al futuro jubilado, ya que durante
el tiempo de vida activa laboral,
ese dinero era utilizado por los
bancos y el sistema financiero en
=
poco rentables,. Quien aportaba
y veía su resumen anual, obser-
vaba cómo se esfumaban sus
O
de capitalización. Al recuperar el
Estado los aportes, los ahorros
de los trabajadores de hoy sirven
para los actuales jubilados y pen-
sionados (cuyo número se incre-
mentó muchísimo) y para políti-
cas sociales, como la Asignación
Universal por Hijo.
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184. 183
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CAPÍTULO
También es interesante destacar los cambios en la composición de la inversión. Mientras que
en el 2003 un 67,3% correspondía a la construcción y un 32,7% a equipo durable (material de
transporte o maquinaria), en el 2012 se había alcanzado casi una igualdad entre ambos com-
ponentes, con un 51,2% para la construcción y un 48,8% para equipo durable. Esto muestra
cómo poco a poco y de forma constante la inversión en equipo durable fue ganando terreno
por sobre la construcción.
En cuanto al sector externo, el saldo comercial ha sido positivo durante el período 2003-2012,
acumulándose 114.152 millones de dólares. Se deben destacar los cambios en la composición de
las exportaciones: al 2012, las manufacturas de origen industrial crecieron un 243,7% con respecto
al 2003, seguidas de los productos primarios con un 202% y con un 174,6% las manufacturas de
origen agropecuario; es decir que este modelo económico no está sostenido sólo por la exportación
de soja. Las manufacturas de origen industrial fueron creciendo constantemente, en porcentaje
de las exportaciones, de un 26,9% en el 2003 a un 34% en el 2012, a diferencia de los productos
primarios, que crecieron menos (de un 21,6% en 2003 a un 24% en 2012), con muchos altibajos en
el período. Las manufacturas de origen agropecuario mantuvieron su importancia en porcentaje
de exportaciones: 33,4% en 2003 y 33,8% en 2012.
Por otro lado también existe ! (el gobierno obtiene recursos superiores
~"U??'?#?k
=?<?*"*?*'**??'*<'"%-
mo, en dicho período, el gasto público creció un 694,1%. Esto muestra cómo uno de los pilares
del modelo es la inversión pública. Es decir, que el superávit de las cuentas públicas no se con-
$?!!="
Una de las políticas económicas más importantes del modelo descripto, es el desendeudamiento
en general, y en particular el hecho de que la mayor parte de la deuda del Estado nacional es en
pesos. En el año 2003 la deuda pública era igual al 139% del PBI nacional. Iniciado el proceso de
desendeudamiento, este porcentaje comenzó a descender, logrando una gran reducción a través de
los exitosos procesos de renegociación y canje de la deuda, realizados por los gobiernos de Néstor
Kirchner y Cristina Fernández. Así, para el año 2012 la deuda pública representaba tan solo el 37%
del PBI argentino. Sin embargo, este resultado no sólo fue consecuencia de la quita alcanzada sino
#?kO"U$
elevadas, generalmente de dos dígitos. Se denominan así porque China es el país que ha crecido
más y en esos niveles en los últimos años. Asimismo, la deuda pública externa pasó de un 81,7%
del PBI en 2003 a un 15,2% en 2012.
Con respecto al desarrollo del mercado de trabajo y los indicadores sociales, podemos observar
los siguientes datos. En cuanto a la pobreza, se pasó de un 52% en el 2003 a un 5,4% en 2012, con
una baja constante durante todo el período. Lo mismo ocurrió con la indigencia, que pasó de un
25% en 2003 a un 1,5% en 2012. Esta caída de la pobreza e indigencia es imposible de explicar sin
analizar la recuperación del empleo. El empleo registraba una tasa del 36,9% en 2003, mientras
que en el 2012 se encontraba en el 42,9%, con un crecimiento constante, lo cual se condice con una
disminución del desempleo de un 15,6% en 2003 a un 7,2% en 2012. Estos datos constituyen un
breve resumen de una gestión guiada por el objetivo político de consolidar un modelo económico
de desarrollo industrial con inclusión social.
Lo anteriormente mencionado nos lleva a pensar cuáles son los desafíos que el propio proceso de
desarrollo pone sobre la mesa, para continuar y consolidar el desarrollo nacional. En primer lugar
resulta necesario profundizar todas aquellas políticas que permitan evitar llegar a la “restricción
!Y$$??
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185. 8
184
Siglo XXI:
Actividad
1UO$"
Analicen diferencias y similitudes con la crisis económica actual.
2Desarrollen una lista con propuestas que, según el diagnóstico de la crisis actual,
podrían servir como soluciones a los desafíos presentados por la misma.
3Respondan las siguientes preguntas:
a ¿Cuál creen que es la base de la hegemonía económica norteamericana?
b¿De qué forma el resto de los países puede cuestionar esa hegemonía?
c?U!U
Unidos y la Unión Europea y un modelo de desarrollo nacional?
d?#$
crisis de coyuntura?
e¿En qué sentido el ascenso de la periferia representa un cuestionamiento de la
hegemonía norteamericana?
2?
Argentina en su intento de realizar un camino alternativo al propuesto por los
países centrales.
para la industria), quizás el mayor de los desafíos con los que se encontró la economía nacional
a lo largo de su historia. Esto implica redoblar los esfuerzos en la sustitución de importaciones
(como es el caso del sector automotriz y el trabajo que viene realizando la gestión estatal de la
empresa mixta YPF, es decir, una empresa mixta con capitales mayoritarios del Estado, que per-
miten direccionar las distintas políticas de la empresa en función de los intereses nacionales),
para quitar presión sobre la necesidad de divisas que impone el propio crecimiento económico.
Frente a la necesidad de acrecentar la sustitución de importaciones, se vuelve necesario también
profundizar la industrialización pesada, ya sea de bienes de capital o insumos industriales.
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186. 185
Tópicos macroeconómicos
CAPÍTULO
9
INVERSIÓN

¿Qué es la inversión?
La es el dinero (recursos) que se utiliza para aumentar la capacidad instalada, es decir,
el conjunto de bienes de capital que una empresa posee. Implica entonces la incorporación de
procesos (mejoras tecnológicas, por ejemplo) que posibiliten la producción de un mayor número
de bienes y servicios.
La inversión desempeña dos funciones importantes para una economía.
Sus variaciones (aumento o disminución) afectan a la demanda agregada, que es la suma del
gasto en bienes y que los consumidores, las empresas y el Estado están dispuestos a
comprar a un determinado nivel de precios, y depende tanto de la política monetaria y
como de otros factores. Al afectar la demanda agregada, se afecta el nivel de actividad: si aumenta
la inversión, aumenta la demanda agregada y el nivel de actividad.
Genera una acumulación de capital. Esto significa que se sientan las bases para el crecimiento
económico en el mediano y largo plazo.
AC1
! G
La siguiente ecuación representa la ecuación de equilibrio
macroeconómica:
+O*+ M = C +*+ G + X
OA DA
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187. 9
186
Tópicos macroeconómicos
Componentes de la ecuación:
+O*{ + O * . Es la suma de todos los bienes y servicios que se pro-
ducen en una economía en un período de tiempo determinado.
M: * . Cualquier producto o servicio exportado por un país, recibido
dentro de la frontera de un Estado con propósitos comerciales.
OA: & 8 . Es la oferta total de bienes y servicios que el conjunto de las
empresas planean poner a la venta en la economía nacional durante un período
específico de tiempo.
C: Consumo. Comprende las adquisiciones de bienes y servicios por parte de cualquier
sujeto económico, exceptuando el Estado.
*{ * . Es el empleo de un capital en algún tipo de actividad o negocio,
con el objetivo de incrementar su producción. Implica, por lo tanto, renunciar a un
consumo actual y cierto, a cambio de obtener unos beneficios futuros y distribuidos
en el tiempo.
G: Y ;. Es el empleo de capital por parte del Estado en busca
de incrementar las condiciones de vida de la sociedad. Suele catalogarse como gasto,
porque muchas veces es más difícil medir los resultados de la inversión pública. Sin
embargo si tomamos como ejemplo la inversión en educación, se estaría incrementan-
do el capital intelectual de la población, lo que mejora la calificación de la población
como mano de obra.
X: Exportaciones. Son los bienes o servicios enviados fuera del territorio nacional. La
exportación es el tráfico legítimo de bienes y/o servicios desde un territorio aduanero
hacia otro, ya sea nacional o regional, por ejemplo Mercosur o Comunidad Europea.
DA: Demanda Agregada: es la suma del gasto en bienes y servicios que los consumi-
dores, las empresas y el Estado están dispuestos a comprar a un determinado nivel de
precios y depende tanto de la política monetaria y fiscal, así como de otros factores.

Entendemos que cualquier aumento o disminución del componente I, que es uno de los compo-
nentes de la demanda agregada, va a permitir que se vuelque una masa de recursos a la mejora de
la capacidad instalada permitiendo que se puedan producir más bienes y servicios.

Componentes de la inversión
Las cuentas nacionales argentinas dividen a la inversión,
según la naturaleza de los bienes de capital que compro-
meten, en tres categorías.
* activos': es la categoría prin-
cipal. Incluye el gasto de las empresas en plantas (la
estructura física donde realizan sus actividades), el gasto
en infraestructura económica (puentes, rutas, etc.), in-
fraestructura social (escuelas, hospitales, etc.) y equipo
de producción (maquinarias y vehículos).
Un de una empre-
sa o persona está forma-
do por créditos a favor,
inmuebles y equipamien-
tos, y se los emplea como
medio de explotación para
obtener ganancia.
Vocabulario
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188. 187
9
9
CAPÍTULO
* : dentro de los inventarios encontramos los
stocks de materias primas, bienes no terminados en proceso de producción y bienes terminados
que aún no se han vendido. Los cambios en estos stocks de bienes en un período determinado
representan la inversión en inventarios.
* : incluye los gastos en mejoras o construcción de
viviendas.

Determinantes de la inversión
Lo que vamos a definir ahora son los factores determinantes de la inversión, es decir, de qué depende
que los capitalistas realicen una mayor o menor inversión.
Como primera definición debemos establecer que cualquier capitalista decide invertir cuando espera
obtener una ganancia. Entonces, uno de los determinantes más importantes son los costos de
$^ _, entendiendo por ella el precio del
dinero. Para el caso de los capitalistas es la tasa que deberían pagar para contar con una cantidad
de recursos monetarios que les permita realizar una inversión; o bien, la tasa que les rendiría la
colocación de los recursos monetarios para su valorización financiera.
AJ1 1 G
La tasa de interés afecta a la inversión por dos vías diferentes. Por un lado, si la tasa de interés au-
menta, significa que el crédito se torna más caro: lo que se devuelve adicionalmente al monto original
por ese préstamo es proporcionalmente alto. Si es costoso, a muchos capitalistas que necesitan
de un préstamo para comprar maquinarias, inmuebles o herramientas no les va resultar atractivo
acceder al financiamiento, lo que va a generar que una parte, especialmente los de ingresos más
bajos, decidan no tomar un crédito bancario y desistan de realizar una inversión. Por otro lado, una
elevada tasa de interés lleva a que los capitalistas prefieran destinar su dinero a inversiones finan-
cieras tales como, por ejemplo, depositar el dinero en el sistema financiero, en lugar de dirigirlo a
inversiones productivas que creen empleo y aumenten el nivel de actividad económica.
En resumen, la inversión depende, entre otras variables, de la tasa de interés, con una relación
negativa o inversamente proporcional. Es decir, una mayor tasa de interés genera una disminución
de la inversión productiva y, por el contrario, una menor tasa de interés estimula la compra de
maquinarias, inmuebles y herramientas por parte de los capitalistas.
&
los dueños del capital. Expectativas en cuanto al futuro de la economía y de la posibilidad de obte-
ner un adecuado nivel de ganancia. En consecuencia, el nivel de inversión actual depende en gran
medida de la confianza de los capitalistas sobre la evolución futura de la economía. Por ejemplo,
si estos esperan que en un futuro no muy lejano haya una crisis económica, reducirán sus niveles
de inversión y optarán por colocar sus fondos en opciones menos riesgosas. En cambio, si los capi-
talistas tienen buenas expectativas respecto de la marcha de la economía, tenderán a incrementar
sus niveles de inversión, confiando en que el rendimiento de la adquisición de los bienes de capital
sea mayor a sus costos. En este punto entran a jugar un papel central los diferentes formadores de
opinión y, en particular, los medios masivos de comunicación, ya que su llegada permite o bien crear
un escenario de inestabilidad que diste de la realidad, o por el contrario, transmitir una sensación
de seguridad en un sistema económico poco sustentable.
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Tópicos macroeconómicos
Para contrarrestar estas posibles influencias, uno de los
factores más importantes que influye en la confianza de
los capitalistas y brinda certidumbre sobre la marcha de
la economía, es el consumo presente.
Efectivamente, si el consumo presente crece, genera un
aumento de las ventas de los capitalistas, provocando
una mejor expectativa sobre el crecimiento futuro, lo que
conduce a una mayor compra de bienes de capital en el
presente por parte de las firmas. En resumen, los niveles de consumo presentes en la sociedad son
un factor clave que determina las decisiones de inversión. A mayor consumo presente, mejores
expectativas que se traducen en más inversiones.
Es por esta que adquieren particular relevancia los
esfuerzos del sector público en la mejora del poder adquisitivo de los trabajadores y en el estímulo
de políticas de ingreso que les permitan a los sectores populares estar en una mejor situación para
lograr saciar las necesidades básicas. Los sectores de menores ingresos tienen, por definición, una
propensión marginal a consumir muy cercana a 1 según la , lo que significa
que gastan la mayor parte de sus ingresos, dinamizando la actividad económica a partir de mayores
ventas en almacenes, kioscos, supermercados, negocios de ropa, casas de insumos y repuestos de
diferentes industrias, etc. A su vez, este tipo de políticas, a la par de brindar un marco de certidum-
bre para las decisiones de inversión, fomentan el fortalecimiento del mercado interno a medida
que más personas logran insertarse en la cadena de consumo, y permiten generar las condiciones
para reactivar la producción de origen nacional, sustituyendo producción proveniente del exterior
y protegiendo las cuentas externas de un país.
Ahora bien, hasta el momento sólo hemos abordado la inversión desde la óptica del sector privado.
La inversión, sin embargo, se puede dividir en pública y privada.

¿Qué diferencia a la inversión pública de la privada?
La ; es la utilización que los organismos públicos hacen del dinero recaudado, en
impuestos y otros canales, para ponerlo al servicio de toda la población. Frecuentemente es desti-
nada a obras de infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos productivos públicos o privados,
promoción de las actividades comerciales, generación de empleo, y, sobre todo, mejoramiento de
la calidad de vida en general.
Debemos destacar que, para los economistas ortodoxos que tienen una visión liberal de la economía,
=$? ?"U$=
Y {O!=
?$U
básicas de la población). Es por eso importante que ;.
La inversión que realiza el sector público a través de sus diferentes jurisdicciones son, en muchos
casos, inversiones de montos muy elevados que no podrían quedar en mano del sector privado,
tanto por la fuerte erogación de recursos como por ser inversiones que no persiguen un afán de lucro
por su naturaleza social y estratégica. Entre estas inversiones se encuentran las de infraestructura,
que contienen toda la línea de infraestructura social básica para el desarrollo, como el acceso al
agua potable, al saneamiento, viviendas para los sectores de menores recursos y obras de gran
envergadura de utilidad pública, como las redes troncales de gas o agua, represas hidroeléctricas,
Función de consumo: relación
entre nivel de gasto y de consu-
mo, y el nivel de renta personal
disponible.
Vocabulario
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9
CAPÍTULO
centrales nucleares, rutas y caminos. Estas obras necesarias para el proceso de desarrollo deben
estar dirigidas por el Estado para definir prioridades, aunque las realicen empresas privadas a través
de licitaciones y obteniendo una ganancia.
Ahora bien, muchos sectores estimulan el repliegue del Estado y la consecuente disminución de
la inversión pública. Esto, ¿a qué se refiere?
La reducción de la inversión tiene consecuencias sociales directas, dado que una parte importante
se destina a rubros como educación, salud, previsión y asistencia social; todas erogaciones dirigidas
en mayor medida a los sectores más desprotegidos. Por esto mismo, las presiones que se ejercen
para que la inversión pública no se incremente tienden a afectar en un mayor grado a aquellos
sectores sociales que cuentan con peores condiciones de vida.
Según lo expresado, la inversión pública cumple algunas muy importantes para la eco-
nomía nacional:
Como motor del desarrollo económico a través de la ampliación de la capacidad productiva
nacional, del desarrollo de obras estructurales de infraestructura para posibilitar la conexión
entre los diferentes puntos del país (equilibrio territorial) y potenciar las economías regionales.
El discurso liberal sostiene que ante la ausencia de inversión estatal, el ámbito privado ocupa su
lugar, y de manera más efectiva. Pero esto desatiende la premisa básica de la actividad privada:
la obtención de beneficios económicos independientemente del bienestar de la población, es
decir que mientras sea rentable, el beneficio para el conjunto existe. En nuestro país coexisten
ambas alternativas, por ejemplo, Aguas y Saneamientos Argentinos (AySA), empresa estatal que
se encarga de la construcción de redes cloacales y tendido de agua corriente; y empresas privadas
como Aeropuertos 2000, que construyen y mejoran los aeropuertos utilizados en el país.
Como mecanismo de ampliación y reconocimiento de derechos de ciertos sectores de la so-
ciedad, mediante la provisión de servicios tales como educación, salud y asistencia social, entre
otros. Adicionalmente a la provisión de servicios, una buena proporción de la erogación de re-
cursos por parte del sector público corresponde al ingreso salarial de quienes trabajan para
brindarlos. En este caso, las políticas de ajuste fiscal propuestas por parte de la ortodoxia no son
otra cosa que la disminución del empleo público y de las capacidades del Estado de poder brindar
los servicios básicos de manera eficiente.
: según la visión ortodoxa, el aumento de la inversión
pública no tiene impacto en la demanda agregada, ya que reduce la inversión privada. En la jerga
económica, esta relación negativa entre la inversión pública y la privada se la denomina “efecto
"> O$=
sustento empírico. Entre 2003 y 2010, la inversión pública y la privada en el país crecieron al
mismo tiempo. La inversión pública pasó de $3.020 millones a $19.287 millones, mientras que
la inversión privada creció de $33.693 millones a $77.127 millones entre ambos períodos.
Como herramienta de política macroeconómica, mediante el impulso de la demanda
agregada.

Frases célebres de la ortodoxia
Independientemente de lo analizado en el presente capítulo sobre el tópico de inversión, existe un
profundo debate entre las diferentes escuelas económicas. Lo que debemos dejar en claro es que
no son sinónimos los conceptos de desarrollo económico e inversión. Cuando hablamos de desa-
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Tópicos macroeconómicos
rrollo económico nos referimos al crecimiento económico, a la reducción de los índices de pobreza
y a una distribución más equitativa del ingreso; la inversión es un medio para alcanzarlos. Resulta
importante poder diferenciar estos dos conceptos.
A partir del inicio del período neoliberal en la Argentina, luego del golpe de Estado de 1976, se
empezaron a escuchar con más fuerza frases vertidas por economistas de la ortodoxia como
si fueran verdades absolutas. Todas ellas indicaban que la receta del éxito era la siguiente:
*
| Crecimiento | Distribución; y que la forma exitosa de lograr esa secuencia era con
menos intervención del sector público (achicamiento del Estado), más liberalización de las fuerzas
del mercado, menos regulación por parte del sector público, más apertura económica y menos pre-
tensiones redistributivas, es decir, que las clases más vulnerables no peleen por mejores ingresos.
Transcribimos algunas de estas frases:
9@J4 1H
Esta política ha implicado en distintos momentos no propiciar aumentos de salarios ni políticas
sociales desde el Estado durante el proceso de crecimiento.
9@K H
Este tipo de posturas igualan la lógica estatal a la empresarial, donde el criterio que prima es la
obtención de ganancias.
9@K )H
Este tipo de posturas implican y propician un mercado interno de consumo restringido y pequeño,
con modelos que tienden al crecimiento económico orientado al mercado exterior.
9@& M
H
En política economía, traccionar que los aumentos salariales siempre estén detrás del aumento de
precios y de las ganancias empresariales, utilizando como método asustar al trabajador porque
"
A su vez, estos mismos economistas también tienen su explicación de por qué cae la inversión:
9@& *H
9@N4 H
9@N ) H
Sin embargo, y a pesar de la fuerte repercusión mediática que logran estas afirmaciones falsas, a
tal punto de instalarse muchas de ellas en el imaginario colectivo, un repaso por nuestra historia
nos permite derrumbar estas zonceras. A partir del año 1976 y en contra de las predicciones y de las
promesas de estos economistas, el salario real de los trabajadores se derrumbó estrepitosamente,
la productividad cayó, el desempleo creció y la inversión se desplomó, acompañando la caída de
los salarios de los trabajadores.
En resumen, la receta que aseguraba el éxito demostró ser un fracaso rotundo. Los capitalistas, al
ver cómo los sectores de mayor consumo iban perdiendo poder de compra a raíz de las rebajas
salariales, no encontraron un marco de certidumbre tal que los hiciera volcar recursos para la
inversión productiva. La caída del salario real lleva a una caída del consumo que se refleja en una
disminución de la demanda agregada, lo que sepulta las expectativas del sector económico con
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9
CAPÍTULO
capacidad de invertir en la economía; se dice @ 1
H.
Como ya vimos en los capítulos anteriores, la desregu-
lación y la apertura de la economía argentina no sólo no
resultaron en un aumento sostenido de la inversión, sino
que tampoco se tradujeron en un crecimiento del empleo
ni de una mejor distribución del ingreso. Las causas del
aumento de la inversión registrada a principio de los años
noventa se debieron al proceso de privatizaciones, inicia-
do a partir de 1976, y profundizado luego de la asunción
del ex presidente Carlos Menem. Las leyes de Emergencia
Económica y Reforma del Estado dieron el marco legal para
el traspaso de las empresas públicas a manos privadas.
Actividad
1Confronten las diferentes posiciones que detecten en el texto respecto a la inversión.
% O!!"
Analicen los principales debates.
2Piensen en conjunto qué elementos tendrían en cuenta a la hora de realizar una inver-
sión, y luego comparen con el texto y observen coincidencias y divergencias.
3Respondan las siguientes preguntas:
a¿Cuáles son los componentes de la inversión?
bEntre los determinantes de la inversión, ¿encuentran sólo factores objetivos o tam-
bién existen factores subjetivos?
c¿Qué relación existe entre inversión y consumo?
d¿Qué diferencia la inversión pública de la privada?
eSegún el punto de vista expuesto ¿es lo mismo hablar de gasto y de inversión
pública?
2Completen las siguientes frases de la ortodoxia:
“Primero hay que . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
“La inversión se retrae porque los . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .!=
gRedacten sus propias frases en función de las anteriores y lo analizado y traba-
jado anteriormente.
¿Sabías que…
... fue Keynes quien descubrió
una relación entre el consumo
y la inversión a partir de en-
contrar una relación entre el
consumo y la renta?
... tanto la inversión pública
como la privada crecieron de
forma constante entre 2003 y
2013?
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Tópicos macroeconómicos
INFLACIÓN

Definición
En la Argentina cada vez que se menciona la palabra -
ción se puede percibir en cada persona un aire de malestar
y en algunos casos hasta pánico. Y no es casual que esto sea
así, porque hemos tenido muy malas experiencias anterio-
res con ella. Los dos casos más emblemáticos son los ya
{? <???
\U\Y_k~
en cual hubo una devaluación del 100% de la moneda,
que generó una inflación con picos cercanos al 335% en
ese año, y luego la de 1989 a finales de la
presidencia de Alfonsín, que llegó al máximo de 4.923%.

AJ1 ! G
< -
ralizado de los precios de los bienes y servicios
5}

Económicamente hablando, la inflación en sí misma no es un mal indicador, sino que denota ciertos
aspectos positivos siempre y cuando sea moderada y controlada en el tiempo. No podemos dejar
de tener en cuenta que todo crecimiento económico genera un atisbo de inflación, pero no es lo
mismo tener una inflación de un 7 u 8% anual que de un 20%. Por eso, es muy importante que en
los períodos de expansión económica el Estado promueva políticas antiinflacionarias para evitar
que se descontrole la suba de precios.
A su vez, hay que tener en cuenta que, para la economía de un país, es siempre mejor la inflación
que la (baja generalizada de los precios). Podríamos considerar que todas las grandes
crisis mundiales se dieron en períodos deflacionarios. La deflación es producto de una caída en la
demanda que impide a los empresarios vender, y por ende lleva a una crisis en la generación de
empleo, lo que desencadena una disminución en los precios, conjuntamente con un alza en el nivel
del desempleo. El problema que trae la deflación es que bajan los precios de los productos, pero
la gente no puede comprar más mercancías debido a que no tiene trabajo. Sin ir más lejos en 2001,
hacia el final del gobierno de Fernando De la Rúa, hubo signos deflacionarios que desembocaron
luego en la peor crisis de nuestra historia.
Cuando desde el Estado se busca promover políticas antiinflacionarias efectivas, es necesario tener
bien claro cuáles son los factores que están produciendo la inflación, ya que es un fenómeno que
no tiene sólo una causa sino que puede darse por varias circunstancias.
Vale aclarar que en la actualidad no existe una única teoría completa y bien constituida sobre cómo
se fijan los precios. Esto se debe en parte a que las decisiones de precios no dependen exclusiva-
mente de variables verificables por medio de la observación directa, sino que además dependen
de las conductas de las personas y de las expectativas o conjeturas que cada uno tenga sobre los
demás actores sociales.
“ +”
Por Mischa Richter
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9
CAPÍTULO
Aumentan -8,31 % a los jubilados
Por Manuel Fernández López
Los economistas nos valemos de la matemática y la estadística para obtener resultados,
pero presentamos estos últimos al público general, y debemos expresarnos con el lenguaje
"# {
? ?"?=
entre el incremento y el valor-base de la variable respectiva (también: la diferencial logarít-
mica de la magnitud respectiva). El incremento relativo del cociente a¸b es el incremento
relativo de a menos el incremento relativo de b (también: diferencial logarítmica de a¸b).
Volviendo a la Economía, el valor nominal de un salario o jubilación S es la cantidad de
moneda (M) que se paga cada cierto tiempo (T). En símbolos: S = M¸T. Dada una cesta de
artículos y servicios consumidos por los perceptores de S (dato obtenido por muestreo),
X indica la cantidad física de la canasta y P = M¸X su precio en dinero. El poder de compra
de S es la cantidad de X que permite comprar en cierto período, o sea S¸P = (M¸T) ¸( M¸X)
= X¸T. Desde 1928, con el libro Ilusión Monetaria de Fisher, el análisis económico usa la
categoría homónima. ¿Qué es ilusión monetaria?: Tomar en cuenta, en una decisión eco-
nómica, a S, y no a S¸P. S puede considerarse como constituido por billetes de 2 pesos. Si
gana 690 pesos y pasa a ganar 770, y destina todo su sueldo a alimentación, y su alimento
son los billetes mismos, entonces, si extiende la pila de billetes en la mesa, los 345 Billetes
de antes, ahora han aumentado a 385 billetes, 40 billetes más: podría decir que su sueldo
ha aumentado. Pero no se conoce que nadie (no afectado psiquiátricamente) se alimente
con papel moneda. Todos cambian sus billetes por alimentos, y si éstos han aumentado su
precio durante el período considerado, entonces la cantidad de alimento que es posible ad-
quirir se reduce según el porcentaje de dicho aumento de precios. Si el cambio relativo en S
es mayor que el cambio relativo en P, la diferencia es un incremento en el poder de compra
de S. Pero al contrario, si el cambio relativo en S es inferior al cambio relativo en P, hay una
disminución en el poder de compra de S. Se otorgó un incremento relativo de la jubilación
mínima de 11,69 % a partir de marzo próximo. Y el incremento relativo de P (el real, no el del
Indec) es no menor al 20%. Calcule usted y conteste: ¿la jubilación subió o bajó?

Fuente: Diario Página/ 12?U?\Cash | 1 de marzo de 2009
Actividad
?$"
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Tópicos macroeconómicos
La inflación en Argentina
@; existen dos causas centrales para la inflación. La primera causa
es el aumento de la demanda y la otra, la suba de salarios.
Aumento de la demanda: el au-
mento de la demanda provocado
por el crecimiento del consumo y
del gasto público es lo que genera
inflación, pues lo empresarios ante
un aumento de la demanda en lugar
de invertir y producir más incre-
mentan los precios. Sin embargo, la
inflación por demanda ocurre cuan-
do una economía se encuentra
produciendo al límite de su capaci-
dad productiva.
Aumento de salario: los economis-
tas ortodoxos ponen énfasis en el
aumento de los salarios de los tra-
bajadores que se traduce en una
suba de los costos, trasladada luego
por los empresarios a los precios.
Sin embargo, en la mayor parte de
las empresas el costo laboral es
sumamente reducido en su estruc-
tura de costos. En algunas empre-
sas el costo laboral representa
menos del 3% del costo total.
En este contexto, para los economistas ortodoxos las políticas antiinflacionarias son: reducir la
-
neraciones de los trabajadores. Es decir que, para poder reducir la suba de los precios se tiene que
disminuir al mismo tiempo el gasto público, congelar los salarios y contener a la demanda. Esto
significa desarticular dos de los pilares del nuevo modelo de desarrollo: las paritarias salariales y
el incremento del gasto público, pulverizando el mercado interno.
Además, la política antiinflacionaria recomendada por la ortodoxia económica es funcional a los
intereses de buena parte de los sectores dominantes argentinos:
Los grandes empresarios industriales, que exportan y/o venden sus productos a los sectores
medios-altos; si sus ventas no dependen del consumo de los sectores populares, perciben al
salario de los trabajadores exclusivamente como un costo.
Los productores de alimentos, que se benefician con la pulverización del mercado interno y la
reducción del consumo popular, acrecentando el saldo exportable de alimentos y aumentando
de esta forma la renta agraria.
Las tensiones en los precios durante estos últimos años fueron generadas por:
Los altos precios internacionales: la inflación internacional se traslada al mercado interno, es
Por Quino
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9
CAPÍTULO
decir, importamos inflación. El aumento de la demanda de alimentos, en general, es resultado
del incremento de la demanda de alimentos de países como China y la India, que fijan el mayor
precio. Por lo tanto, los productores de alimentos en la Argentina buscan que el mercado nacional
pague lo mismo que el mercado internacional por sus productos, ocasionando la suba de los
precios internos.
% ' : como uno de los precios que más subió en esta
?$
que consiste en la intensificación de este cultivo en detrimento de la producción de trigo, maíz,
leche y otros derivados de la ganadería. De esta forma, se produce soja (en su mayoría para la
exportación) y se dejan de lado los productos que los argentinos consumen. Por ejemplo, el stock
vacuno pasó en 2007 de un total de 58.472.000 de cabezas a 55.432.000 de cabezas en 2009, y en
la década del noventa la superficie de soja sembrada aumentó un 131%.
La concentración económica: la economía argentina se encuentra fuertemente concentrada, lo
cual provoca que mercados claves y estratégicos sean controlados por un grupo reducido de
empresarios que pueden manejar los precios. Ejemplos de la situación del mercado nacional en
el año 2011:
- Leche: dos empresas concentran el 66% del mercado (Sancor y Danone).
- Chapa laminada en caliente: una empresa concentra el 84% del mercado (Siderar).
- Chapa laminada en frío: una empresa concentra el 99% del mercado (Siderar).
- Hierro redondo: cuatro empresas concentran el 72% del mercado (Acindar, Bonelli, Siper y
Acerbrag).
- Cemento: cuatro empresas concentran el 100% del mercado (Loma Negra, Minetti, Avellaneda
y Petroquímica Comodoro Rivadavia).
- Fertilizantes: dos empresas concentran el 79% del mercado (Profertil y Petrobas).
- Petroquímica etileno: tres empresas concentran el 100% del mercado (PBB Polisur, Petrobras
e ICI Argentina).
- Pan: dos empresas concentran el 89% del mercado (Fargo y Bimbo).
- Galletitas: dos empresas concentran el 78% del mercado (Danone y Arcor).
9' : en un contexto de aumento del consumo popular, crecimiento del mercado
interno, suba del salario con elevados precios internacionales (principalmente de la soja) y fuerte
concentración económica, se produce una fuerte puja distributiva. Los dueños de la tierra que
quieren exportar la mayor cantidad de mercancía posible y cultivar soja a costa del consumo
interno, y las grandes empresas concentradas que quieren mantener el nivel de distribución
del ingreso, aumentan los precios ante cualquier aumento del salario nominal de los
trabajadores.
Con esta visión, la Y consiste en:
Políticas intervencionistas actuales
#: sirven para desacoplar los precios internos de los internacionales, ya que bajan el
precio internacional que recibe el productor/exportador. Al no haber tanta diferencia entre vender
afuera o dentro del país, hacen posible que parte de la producción quede para vender en el
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196
Tópicos macroeconómicos
mercado interno. Estos productos son, casualmente, algu-
nos de los que los trabajadores argentinos más consumen
cuando mejora su situación económica.
Subsidios: a los servicios públicos pero también a sec-
tores como la ganadería para aumentar su rentabilidad
relativa.
Precios máximos: regulan los mercados.
Actividad
1% _$"??
experiencias recuerdan? ¿Cuáles les han contado sus padres o abuelos? Luego intenten
colocar cada uno de las causas charladas dentro de los distintos enfoques expuestos
en el texto. ¿Cuál creen que es predominante en nuestra sociedad?
2Piensen en forma colectiva distintas políticas económicas a aplicar que puedan con-
$"?% OO??% ?
3Respondan las siguientes preguntas:
a> ?!?$???$=!
con el trabajo?
bLos precios de los bienes ¿son determinados únicamente por el mercado, según
datos objetivos y medibles? ¿O intervienen también otros factores?
c?]_ !!$?
d¿Qué políticas de regulación se utilizan actualmente?
eCompleten las siguientes frases:
“Por los altos precios internacionales de los alimentos, los productores argentinos
buscan que el mercado interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . que el mercado
internacional por sus productos.”
“El crecimiento del cultivo de soja genera que . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . que
se producen en el país”
“El mercado argentino está altamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,lo cual genera

¿Sabías que…
?? =$
tan elevada que el 1 de agosto
de 1946 se estableció el forint
para reemplazar al pengo? La
equivalencia utilizada fue: 1
forint = 400 000 000 000 000
000 000 000 000 000 pengos.
…en Alemania fue tan alta la
$<?'?
personas comenzaron a uti-
lizar billetes para empapelar
paredes?
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198. 197
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9
CAPÍTULO
EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
El papel que cumple el sector público en el desenvolvimiento de una economía es materia continua
de discusión y debate. Si bien las distintas escuelas de pensamiento económico coinciden en que el
Estado debe velar por contribuir a mejorar el bienestar de los habitantes de una nación, no existe
consenso en cuanto a las funciones que le incumben ni las políticas públicas óptimas a tal efecto.
Veremos a continuación cuáles son las principales herramientas de política económica con las que
cuenta un Estado, para luego pasar revista al rol que cada escuela económica le asigna al sector
público.

Herramientas de política económica (fiscal, monetaria, comercial y cambiaria)
Las herramientas de política económica son instrumentos con los que cuenta un Estado para in-
tervenir en la economía y, de esa forma, alcanzar determinados objetivos. Es importante destacar
que el impacto de las políticas económicas pocas veces es estático. Por el contrario, las políticas
afectan múltiples variables económicas que, dentro de una determinada estrategia económica
general por parte del Estado, impactan en la coyuntura económica y/o la estructura productiva de
un país, dependiendo del instrumento utilizado.
A continuación se señalan las principales herramientas de política económica.
+: es el instrumento que hace referencia a la administración de los ingresos, gastos
y financiamiento del sector público. La influencia de esta política en la economía estará deter-
minada fundamentalmente dependiendo de la estructura de ingresos tributarios (quiénes pagan
más impuestos y quiénes menos) y la composición de la inversión (en qué invierte el Estado y
para qué). Así, el uso presupuestario de esta herramienta, su magnitud expansiva o contractiva
y calidad, impacta en los niveles de demanda agregada y actividad económica, en la asignación
de recursos en la economía y en la distribución del ingreso.
Política monetaria: conjunto de medidas que toma la autoridad monetaria de un país (el Banco
Central de la República Argentina, en el nuestro) con el objetivo de contribuir a la estabilidad
monetaria, la estabilidad financiera, el nivel de empleo y el desarrollo económico. Su principal
esfera de acción es el control y direccionamiento de la cantidad de dinero y crédito en la econo-
mía. Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero, se la denomina política monetaria
expansiva, y cuando se aplica para reducirla, política monetaria restrictiva.
Política comercial: conjunto de políticas económicas que atañen al intercambio de bienes y
servicios de un país con el resto del mundo. Son aquellas políticas que fomentan una determinada
inserción en el comercio internacional, interviniendo, en conjunto con otras herramientas públi-
cas, en qué compramos (importamos) y qué vendemos (exportamos) a nuestros socios comer-
ciales. Incluye medidas tales como los derechos de exportación (retenciones), licencias no auto-
máticas de importación, medidas antidumping, entre otras. Para analizar, por ejemplo, el nivel
de inserción de un país con el mundo, se puede tener en cuenta la estructura del intercambio
comercial, es decir, con cuántos países comercia y cuál es el monto total del intercambio
(exportaciones-importaciones).
; dumping > > 5 ?
> 5?
(valor normal). Las medidas antidumping tratan de evitar este abuso.
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199. 9
198
Tópicos macroeconómicos
Política cambiaria: atiende a la administración del tipo de cambio. Es decir, al precio de la mo-
neda nacional con respecto a otra moneda extranjera, usualmente el dólar. Su impacto es muy
importante por las consecuencias económicas que genera al conjunto de la actividad productiva
de un país (sector productivo, nivel de empleo, distribución del ingreso, etc.).

EL PAPEL DEL ESTADO SEGÚN LAS DISTINTAS ESCUELAS ECONÓMICAS
En el pensamiento económico no existe consenso sobre cuál es el rol que debe cumplir el Estado.
En términos generales, el Estado debe ser un ente ¿regulador?, ¿liberal?, ¿promotor del desarrollo?,
o bien ¿debería interferir lo menos posible en la economía? Las respuestas dividen escuelas econó-
micas. Una de las razones fundamentales de esta división se debe a la concepción misma que cada
una adopta sobre el funcionamiento económico del capitalismo. Es que de los distintos análisis
de la realidad económica y del funcionamiento de la economía surgen, naturalmente, diferentes
posiciones sobre qué es lo que debe hacer el Estado para contribuir al bienestar económico.
Si bien existen variadas escuelas de pensamiento económico, centraremos la atención en las dos
vertientes más representativas de la teoría económica del capitalismo moderno: el enfoque key-
nesiano y el neoclásico.

El Estado en la escuela neoclásica
La escuela de pensamiento neoclásica es la versión moderna de la economía ortodoxa, cuyos
principales expositores fueron Marshall, Walras y Pareto. Para ellos, la intervención del Estado
debe ser mínima, porque de lo contrario perjudicaría el desempeño económico. Esto se debe a que
consideran al sistema capitalista como un sistema de mercado inherentemente estable y en donde
las situaciones de desequilibrio (desempleo, falta de producción, inflación, etc.) son transitorias y
_"?
en modelos de competencia perfecta y delegan en el mercado la asignación de recursos.
Una variante de este enfoque reco-
noce la posibilidad de la existencia
-
sionarían, en forma negativa, el buen
funcionamiento del mercado. En este
caso, el sector público debería asumir
un rol regulador de dicha situación, a
efectos de generar las condiciones que
simulen competencia perfecta entre
empresas y consumidores. Aquí tam-
bién el Estado cumple un rol pasivo,
sólo se limita a corregir desequilibrios,
pero nunca promueve activamente
políticas públicas que direccionen el
perfil productivo de un país.
En suma, ninguna de las mencionadas
escuelas que comprenden el espectro
neoclásico otorgan al Estado la res-
ponsabilidad de conducir la economía
5 7 +
4 6. Por Charles Barsotti
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200. 199
9
9
CAPÍTULO
de un país. Su accionar queda supeditado a corregir problemas de competencia y prestar servicios
públicos básicos como la defensa y la justicia, pero en ningún caso promueven la producción de
bienes y servicios en manos del sector público.

El Estado en la escuela keynesiana
La escuela de pensamiento econó-
mico denominada keynesiana debe
su nombre a británico John Maynard
Keynes quien, junto con Michael Ka-
lecki en la década de 1930, cuestionó
los fundamentos básicos de la teoría
económica dominante en la acade-
mia. En concreto, ambos plantearon
que el sistema capitalista de produc-
ción es naturalmente inestable y que
tiende a operar por debajo del pleno
empleo.
Así, incorporaron el principio de de-
como determinante
central del nivel de actividad de una
economía, rompiendo el principal
dogma ortodoxo en que la demanda
iguala a la oferta.
La teoría keynesiana demuestra que
el mercado no resulta por sí mismo
un eficiente asignador de recursos.
Por ello, el rol del Estado se torna
fundamental para dirigir el proceso
de crecimiento y desarrollo econó-
mico, ya no sólo como regulador
de fallas sino como promotor de un

dado que la oferta y la demanda y
la lógica del mercado no son per-
fectas como pregona el liberalismo
económico. Las políticas públicas
activas, en particular el gasto público
expansivo, ya sea como protección y
cobertura social o como inversión en
infraestructura, resultan necesarias
para trazar el sendero del desarrollo
económico.
La función primordial de un Estado
activo también se torna evidente
en la teoría del estructuralismo lati-
5/ 7 :
6 Por Whitney Darrow Jr.
Pleno empleo: concepto keynesiano que alude al
escenario donde todos los habitantes que están en
edad de trabajar (Población Económicamente Acti-
va o PEA), y quieren hacerlo, tienen trabajo.
": la economía está dirigida por la
demanda, no por la oferta, y la producción se ajus-
ta a la demanda (enfoques poskeynesianos).
Vocabulario
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200
Tópicos macroeconómicos
noamericano, una de las vertientes del amplio espectro
keynesiano. Con importante participación de economistas
argentinos como Prebisch y Diamand, se combinó la teoría
keynesiana con la realidad socioeconómica de Latinoamé-
rica, incluyendo la utilización de modelos con restricción
externa para el estudio macroeconómico de la realidad,
incorporando variables adicionales como las estructuras
productivas, la diferenciación del sector primario y secun-
dario, el vínculo de la periferia con los países centrales,
entre tantos otros. Para estos economistas, indefectible-
mente el sector público debía adoptar un rol central en
la orientación y planificación del desarrollo, como forma
esencial para superar los obstáculos del subdesarrollo y
trascender los límites propios de una economía con una
estructura productiva desequilibrada.


Debate en torno a la reforma de la carta orgánica del BCRA
Durante el año 2012 entró en vigencia la nueva Carta Or-
gánica del Banco Central de la República Argentina (Ley
26.739). En esta carta se recuperan objetivos que siempre
habían formado parte del mandato del BCRA, desde su
creación en 1935 y hasta 1992. Sin embargo, en el mo-
mento de la sanción de la reforma se presentó un intenso
debate en torno a la naturaleza del BCRA y su rol dentro
de la economía argentina: allí los argumentos esgrimidos
a favor y en contra fueron un claro ejemplo de pensa-
mientos económicos contrapuestos.
La vieja Carta Orgánica establecía que: “Es misión primaria y fundamental del Banco Central de la Re-
pública Argentina preservar el valor de la moneda"%^?'?"???={
“El banco tiene por finalidad promover, en la medida de sus facultades y en el marco de las políticas
establecidas por el gobierno nacional, la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el empleo y el
desarrollo económico con equidad social"U$=
que muestra el espíritu de la reforma, al establecer que el BCRA debe desempeñarse en conjunto con el
resto de los objetivos de desarrollo del país, establecidos por la ciudadanía mediante el voto popular.
De esta forma, al ser el BCRA parte fundamental en la construcción del desarrollo económico nacio-
nal, termina con los límites dogmáticos estipulados en la reforma de la Carta Orgánica de 1993. Se
incluyen facilidades al crédito productivo mediante la promoción de la oferta de créditos a mediano
y largo plazo dirigidos a la inversión productiva; se incorpora una atribución al Directorio del BCRA
que consiste en establecer políticas diferenciadas orientadas a las pequeñas y medianas empresas
y a las economías regionales, generando con ello políticas destinadas a fomentar estos sectores
específicos de la economía nacional; se rompe definitivamente con la atadura entre reservas y base
monetaria establecida por el esquema de convertibilidad neoliberal, y se fijan ahora cada una de
ellas de acuerdo con diferentes criterios.
Las reformas apuntaron a otorgar un papel más activo al sistema financiero y a la política monetaria,
para contribuir al desarrollo económico con inclusión social. Hacia esos objetivos se canalizaron la
El concepto de estructura

hace referencia a economías
en las que un sector económi-
co es mucho más productivo
que otro. En el caso de los paí-
ses periféricos latinoamerica-
nos, el sector agrario es más
productivo que el industrial,
y se requieren muchas expor-
taciones primarias para poder
tener los dólares necesarios
para importar maquinaria e
insumos de la industria.
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9
9
CAPÍTULO
mayor parte de las críticas de los detractores de la nueva
Carta Orgánica. La ortodoxia económica sostiene que los
bancos centrales deben ser independientes del poder
político, y recomiendan esquemas institucionales en los
cuales sus autoridades no deben responder a los desafíos
económicos del momento, sino al único y exclusivo fin de
mantener la estabilidad de precios. Así, el BCRA, organis-
mo integrante del sector público, debería ser “indepen-
$
$
la participación del Estado en la economía, tal como se
describió en el apartado anterior. En rigor, quienes sostie-
nen que dicha institución sea autárquica e independiente
del Poder Ejecutivo persiguen en realidad un objetivo más
ambicioso: bloquear o minimizar el margen de acción de
un instrumento de política económica, es decir, disminuir
la capacidad de acción del Estado.
Es por ello que la modificación general de la Carta Orgánica del Banco Central implicó un giro en la
manera de entender la economía nacional poniendo los recursos del Estado al servicio de la pro-
ducción. Esto significa un cambio esencial para lograr una mayor independencia económica, rom-
piendo uno de los nudos más importantes de la estructura dependiente liberal, histórica en el país.
Las
están constituidas por depósi-
tos de divisas (dólares, euros,
etc.) controlados por el Banco
Central o institución similar
de cada Estado. Su monto es
un indicador económico de
los recursos disponibles por
un país para comprar en el
extranjero.
La base monetaria está com-
puesta por los billetes y mo-
nedas legales en circulación,
más las reservas de los ban-
cos en el Banco Central.
Actividad
1Debatan en forma grupal acerca de la relación entre Estado y economía. ¿Cómo es?
¿Cuál creen que debe ser?
2Analicen y debatan en grupo sobre el rol del Estado en la economía según las distintas
$"?==
compañeros.
3Analicen y debatan en grupo sobre el rol del Estado en la economía según las distintas
$"?==
compañeros.
4Respondan las siguientes preguntas:
a¿Cuál es la relación entre pleno empleo y demanda efectiva?
b?? =?
(continúa en página siguiente)
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Tópicos macroeconómicos
c¿Cuál es el rol del Banco Central como herramienta de política económica? ¿Cuál es el
debate vigente? ¿De qué sirven las reservas internacionales y la base monetaria?
dCompleten las siguientes frases:
“Según la teoría keynesiana, quien determina la producción de bienes en una sociedad
no es la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sino la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .”
“Según la visión neoclásica, el Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . intervenir en la economía”
CRECIMIENTO Y DESARROLLO
El crecimiento económico se refiere a una medida cuantitativa, es decir, es la ampliación de recur-
sos. Por otra parte, el desarrollo hace referencia a cambios cualitativos en la estructura económica,
asociados a la mejora del nivel de vida de la población, como, por ejemplo, condiciones laborales,
esperanza de vida, analfabetismo (variables que profundizaremos más adelante).
Según las teorías sobre el subdesarrollo, los países se pueden clasificar en dos grupos:
Países desarrollados: en general se caracterizan por tener un alto nivel de vida y de desarrollo
humano, y bajas tasas de desempleo, de pobreza e indigencia. La mayor parte de sus habitantes
tienen necesidades básicas satisfechas. Existe un fuerte peso del sector industrial y de servicios
en el total de la economía.
+ : en general se caracterizan por tener un nivel
de vida y un índice de desarrollo humano (IDH) medio o bajo. Persisten las tasas de desempleo,
pobreza e indigencia. Presentan un fuerte peso del sector primario en el total de la economía.

¿Dos conceptos contrapuestos?
Existe un eterno debate en la ciencia económica sobre las similitudes y diferencias entre crecimiento
y desarrollo.
Para los economistas ortodoxos, el crecimiento es sinónimo de desarrollo y, por lo tanto, el
subdesarrollo es una . Es una instancia por la cual todos los paí-
ses pasaron alguna vez, y si no la superaron, ya la van a superar. El economista estadounidense
Walt Rostow (1916-2003), en su obra Las etapas del crecimiento económico (1961), describe cinco
etapas por las que toda economía debe pasar para alcanzar el desarrollo. La primera etapa corres-
ponde a la sociedad tradicional, vinculada a una economía de subsistencia; le sigue una etapa de
especialización y división del trabajo (segunda etapa) que prepara los cimientos para el despegue
económico (tercera etapa). Es en este momento donde aumenta el grado de industrialización del la
economía y se producen las primeras migraciones internas del campo a la ciudad, para abastecer
de mano de obra a la industria naciente. La cuarta etapa tiene que ver con la diversificación de
la economía mediante la innovación tecnológica, para llegar finalmente a la quinta etapa que es
la de consumo a gran escala. De esta manera el economista norteamericano propone una suerte
?$_
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9
9
CAPÍTULO
a partir de la implementación de ciertas bases económi-
cas, necesariamente, el desarrollo se sucederá. Dichas
bases suponen el establecimiento de una economía de
libre mercado, del laissez faire, donde sin la intervención
del Estado las propias fuerzas productivas alcanzarán el
desarrollo.
La variable que se tiene en cuenta a la hora de medir el cre-
cimiento es el + O * ^+O*_. El Producto
Bruto Interno es el total de bienes y servicios producidos en una economía a lo largo de un período
establecido, que en general, es de un año. Este puede crecer a través de dos canales:
Por el incremento en el uso de factores productivos, como recursos naturales, trabajo y capital.
Por el incremento en la de esos recursos a través del aumento de la productividad
laboral o de la productividad del capital. Esto se puede dar, por ejemplo, a través de una mejora
en la tecnología utilizada.
Los economistas ortodoxos, utilizan, en general, el +O* (que es el PBI dividido el número
total de habitantes) como indicador válido para medir la performance de la economía. Su limitación
a la hora de utilizarlo para analizar tal o cual economía es que no tiene en cuenta cuestiones distri-
butivas. El PBI crece, por ejemplo, cuando una persona rica pasa a ganar el doble que antes, y una
persona pobre mantiene constantes sus ingresos. O incluso, por ejemplo, puede haber crecimiento
del PBI con daños ambientales permanentes que no son contabilizados.
Para los economistas heterodoxos, crecimiento y desarrollo no son lo mismo. El crecimiento es
necesario para desarrollarse, pero para medir el desarrollo se tienen en cuenta otras variables, como
grado de participación del sector primario en la economía, tasa de desempleo o subempleo, tasa
de pobreza, desigualdad, participación de los trabajadores en el PBI, nivel educativo alcanzado,
tasa de mortalidad infantil, etc.

Algunos indicadores
Un estimador muy utilizado para medir el desarrollo es el }" f. EL IDH no
se refiere a la magnitud del crecimiento económico, sino al tipo de desarrollo económico y social
que presenta un país.
Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el crecimiento económico impulsa el desarro-
llo humano cuando está acompañado por el crecimiento de oportunidades de empleo, mejoras
salariales, beneficios equitativos, protección del medioambiente, fortalecimiento de democracias,
entre otras variables.
El objetivo del IDH (Informe de Desarrollo Humano) es simplificar en un solo índice el desarrollo de
un país, medido a través de lo que se considera desarrollo humano con variables sociales y econó-
micas. Con los datos de esperanza de vida, índice del nivel educacional y PBI per cápita anual se
obtiene a través de una fórmula un índice considerado en una escala promedio entre 0 y 1. Por lo
tanto, los países se clasifican en cuatro grupos, en Países con Muy Alto, Alto, Medio o Bajo Desarrollo
Humano. Sin embargo, existen algunas críticas respecto al IDH, principalmente porque no tiene en
cuenta cuestiones distributivas. Para ello se armó el IDH ajustado por desigualdad.
La puede de-
finirse como la relación entre
la cantidad de bienes y servi-
cios producidos y la cantidad
de recursos utilizados.
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204
Tópicos macroeconómicos
Otro indicador interesante es el Y, que nos permite captar la desigualdad en la
distribución del ingreso. Dicho coeficiente presenta valores entre 0 y 1, donde 0 corresponde a la
perfecta igualdad y 1 a la perfecta desigualdad. La idea subyacente en este indicador es que una
distribución del Ingreso cercana a la igualitaria genera mayor cohesión social
1
.
Nota:
1. Para profundizar pueden ver el libro Desigualdad. Un análisis de la (in)felicidad colectiva, de los autores Richard Wilkinson y
Kate Pickett, Madrid, Turner, 2009.
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1974
1986
1991
1992
1994
1996
1998
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2010
Gini
Desigualdad en argentina 1974 - 2010
Fuente: Organización de Naciones Unidas. Año 2012.
Información no disponible
Índice de Desarrollo Humano por país.
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
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206. 205
9
9
CAPÍTULO
Desde 1976 en adelante, específicamente desde el Plan Martínez de Hoz
2
, la desigualdad del ingre-
so fue incrementándose con escasas excepciones, año tras año. Desde el año 2003, claramente se
revirtió esta tendencia (ver gráfico).
También algunos economistas heterodoxos hacen hincapié en la -
greso; es decir, la distribución del producto entre los distintos factores de la producción: Rentas,
Intereses y Salarios. Este tipo de distribución por lo tanto nos permite medir cuánto se llevan los
trabajadores (mediante el salario) y cuánto el capital (mediante la renta y los intereses) en un año.
Como observamos en el gráfico, en el año 1954 se llega al máximo de toda la serie de datos. Los
trabajadores se llevaban en ese año el 50,84% de la riqueza nacional. Para el año 1976 había des-
cendido al 28%.

El debate continúa
Si bien no es la intención de este capítulo cerrar la eterna discusión sobre crecimiento y desarrollo,
es importante tener presente que no hay una única receta para el crecimiento y el desarrollo, sino
que cada país, con sus particularidades geográficas, sociales y culturales, tiene que hacer camino
al andar con sus políticas económicas propias. Como decía Marcelo Diamand:

Creo que el problema argentino es cultural e ideológico. Una sociedad que tiene condicio-
>?> ` ??
para meter goles en el propio arco. Ubicar las principales dificultades en el terreno cultural
parece un diagnóstico optimista. Esto es lo que yo creía antes. Ahora veo que vencer obs-
?5`> X?5 };
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
Participación de los trabajadores en el PBI
(1950 - 1976)
Nota:
2.Pueden leer “La disciplina como objetivo de la política económica. Un ensayo sobre el programa económico del gobierno ar-
<???%]=Desarrollo Económico, N° 76, 1980.
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206
Tópicos macroeconómicos
central es que los problemas son muy serios y no van a desaparecer por sí solos. Nadie nos
va a regalar nada, y las cosas no se arreglarán solas por ningún automatismo del mercado.
O lo arreglamos nosotros con inteligencia y con mente abierta, o no tenemos futuro como
país. Como no puedo admitir esta última alternativa no me queda otra que confiar que lo
primero es posible” (Diamand, 1973)


Actividad
1Formen un grupo y analicen lo primero que se les ocurre cuando leen crecimiento y
desarrollo. ¿Son sinónimos? ¿Cuál es la diferencia?
2Analicen si se trata de dos conceptos contrapuestos, y luego comparen con los distin-
tos puntos de vista expuestos en el texto.
3Respondan a las siguientes preguntas:
a¿Cuál es el indicador más importante a la hora de medir el crecimiento de un país?
b??!????
c¿Qué es la desigualdad? ¿Cómo puede medirse?
dCompleten las siguientes frases:
“El PBI per cápita mide . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .=_
“Según Marcelo Diamand, el desarrollo no se trata solo de un problema objetivo
sino también . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . e . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .
DEMANDA Y OFERTA GLOBAL
Para comprender los conceptos de la demanda y oferta agregada debemos comenzar por analizar
el PBI (Producto Bruto Interno), que nos permite medir el comportamiento global de una economía
y analizar la evolución de la producción de dicha economía. A continuación, repetimos la fórmula
de equilibrio macroeconómico vista al comienzo del capítulo:

+O*= C +*+ G +~^[_

+O*{ + O * . Es la suma de todos los bienes y servicios que se producen
en una economía en un período de tiempo determinado.
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208. 207
9
9
CAPÍTULO
C: Consumo. Comprende las adquisiciones de bienes y servicios por parte de cualquier
sujeto económico, exceptuando el Estado.
*{ * . Es el empleo de un capital en algún tipo de actividad o negocio, con
el objetivo de incrementar su producción. Implica, por lo tanto, renunciar a un consumo
actual y cierto, a cambio de obtener unos beneficios futuros y distribuidos en el tiempo.
G: Y ;. Es el empleo de capital por parte del Estado en busca
de incrementar las condiciones de vida de la sociedad. Suele catalogarse como gasto,
porque muchas veces es más difícil medir los resultados de la inversión pública. Sin
embargo si tomamos como ejemplo la inversión en educación, se estaría incrementan-
do el capital intelectual de la población, lo que mejora la calificación de la población
como mano de obra.
X: Exportaciones. Son los bienes o servicios enviados fuera del territorio nacional. La
exportación es el tráfico legítimo de bienes y/o servicios desde un territorio aduanero
hacia otro, ya sea nacional o regional, por ejemplo Mercosur o Comunidad Europea.
M: * . Cualquier producto o servicio exportado por un país, recibido dentro
de la frontera de un Estado con propósitos comerciales.
El PBI es el indicador más utilizado de la producción total de una economía, es decir, es el valor de
mercado del conjunto de bienes y servicios finales producidos por una nación durante un período
de tiempo determinado, generalmente en un año
3
.
Cuando el PBI aumenta podríamos inferir que la economía entra en un proceso de crecimiento
económico. Diferente es la situación de una recesión económica que sucede, siempre y cuando, la
economía decrece (decrecimiento económico o tasas negativas) por lo menos durante dos trimestres
consecutivos. Si persiste esta situación, con una producción estancada, la economía podría ingresar
en una parálisis de la actividad económica y estaremos próximos a una depresión económica.
La Demanda Agregada (DA) se define como la suma de:

DA = C +*+ G +~^_

En tanto la Oferta Agregada (OA):

OA =+*O+(^?_

&8^& 8 _{ Es la oferta total de bienes y servicios que el conjunto de las
empresas planean poner a la venta en la economía nacional durante un período espe-
cífico de tiempo.
"8^"8 ): Es la suma del gasto en bienes y servicios que los consumi-
dores, las empresas y el Estado están dispuestos a comprar a un determinado nivel de
precios y depende tanto de la política monetaria y fiscal, así como de otros factores.
Nota:
3. Santiago Fraschina y otros autores, Economía: una introducción, Buenos Aires, Eudeba, 2012.
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209. 9
208
Tópicos macroeconómicos
Otra concepción que se desprende de la ecuación macroeconómica (1) es la concepción de demanda
interna (DI) y saldo comercial o balanza comercial (BC):

"*??*?Y^?_
O?^~X(_^]_

Entonces, la DI y la BC pueden ser otra medida de cómo evoluciona la producción de una economía
y muestra cuáles componente han variado y han crecido/disminuido su participación.

Clasificación del PBI
(Ver Tabla A):
+O* ^+O*_ es el PBI que incluye ciertos impuestos (valor agregado e
importaciones) a la producción que gravan las sucesivas instancias del proceso productivo, es
decir, del proceso por el cual se producen los diferentes bienes y servicios de la economía.
+O* ^+O*_: es cuando descontamos estos impuestos. Por ende, el PBIpm
es superior, en magnitud, al PBIpp.
+O* ^+O*_ incluye el impuesto al valor agregado pero no el de
importaciones.
Esta clasificación del PBI responde a distintos fines que busca reflejar cada analista, siendo el más
utilizado el PBI a precio de mercado.
¿Se puede observar el PBI año a año e históricamente?
Sí, es posible observarlo. Por un lado está el PBI a precios corrientes/precios de mercado (+O*
nominal) y el PBI a precio constante (+O* ). El PBI nominal es el valor de los bienes y servicios
finales con base en los precios existentes durante el año calculado.
¿Con el PBI a precios de mercado puedo ver la evolución histórica?
No, para ello utilizamos otro PBI, a precios constantes. Las razones son las siguientes: los precios
podrían aumentar y la producción mantenerse constante, los precios pueden permanecer cons-
tantes y variar la producción, o bien, ambos pueden variar. Por eso no podemos utilizar el PBIpm
para comparar y observar la evolución histórica.
El +O* refleja los cambios en la producción y su evolución (no mide el efecto
de la variación de los precios). Es el valor de los bienes y servicios finales durante un período de-
terminado calculado con base en los precios existentes en un año seleccionado.
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CAPÍTULO
8k%
[\?X?[k^( [\?_k
& 8 Demanda Agregada
+O* * Exportaciones
* O
* !'^_
Consumo
+;
Consumo
+
Discrepancia
Estadística y
Variación de
Existencias
1993236.505 22.028 16.341 45.069 31.953 163.676 1.494
1994250.308 26.682 18.840 51.231 32.095 173.608 1.215
1995243.186 24.066 23.085 44.528 32.339 166.008 1.292
1996256.626 28.284 24.850 48.484 33.041 175.196 3.340
1997277.441 35.884 27.876 57.047 34.104 190.922 3.375
1998288.123 38.904 30.838 60.781 35.249 197.557 2.603
1999278.369 34.521 30.449 53.116 36.173 193.610 -459
2000276.173 34.466 31.272 49.502 36.382 192.332 1.150
2001263.997 29.659 32.129 41.750 35.629 181.290 2.858
2002235.236 14.812 33.123 26.533 33.820 155.267 1.305
2003256.023 20.376 35.108 36.659 34.314 167.951 2.367
2004279.141 28.551 37.957 49.280 35.247 183.906 1.304
2005304.764 34.301 43.083 60.458 37.403 200.317 -2.196
2006330.565 39.575 46.242 71.438 39.365 215.882 -2.786
2007359.170 47.685 50.446 81.187 42.341 235.241 -2.360
2008383.444 54.406 51.030 88.553 45.261 250.629 2.378
2009386.704 44.055 47.761 79.527 48.535 251.763 3.173
2010422.130 59.024 54.734 96.409 53.097 274.396 2.517
2011459.571 69.527 57.064 112.366 58.881 303.623 -2.837
2012468.301 65.887 53.277 106.905 62.723 317.075 -5.790
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Tópicos macroeconómicos
Por otro lado, para conocer cuánto ha generado cada persona de esa producción de bienes y ser-
vicios debemos hacer una cuenta simple:

+O*?+=+O* ^?_
+O* ^([\?_k
+O* Población +O*
1993 236.505 33.973.383 6.961
1994 250.308 34.408.130 7.275
1995 243.186 34.832.927 6.982
1996 256.626 35.248.179 7.281
1997 277.441 35.655.979 7.781
1998 288.123 36.056.008 7.991
1999 278.369 36.448.195 7.637
2000 276.173 36.832.465 7.498
2001 263.997 37.203.149 7.096
2002 235.236 37.501.455 6.273
2003 256.023 37.802.493 6.773
2004 279.141 38.105.827 7.325
2005 304.764 38.417.867 7.933
2006 330.565 38.740.236 8.533
2007 359.170 39.067.793 9.194
2008 383.444 39.397.389 9.733
2009 386.704 39.725.742 9.734
2010 422.130 40.049.599 10.540
2011 459.571 40.370.636 11.384
2012 468.301 40.691.163 11.509
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CAPÍTULO
Actividad
1Respondan en forma grupal las siguientes preguntas:
a¿Cuáles son los principales componentes del PBI? Expliquen brevemente con sus
palabras cada uno de ellos.
b¿Qué es la demanda agregada?
c?]_#?k??]_
cada una?
2Realicen un breve escrito donde expongan su punto de vista acerca de por qué creen
que es importante el manejo de estos conceptos para su vida cotidiana y para la com-
prensión de la economía.
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