El servicio de ayuda a domicilio en gipuzkoa

1. 1

2. 2
CONTEXTUALIZACIÓN Y 
MARCO LEGAL:
LEY Y REALIDAD
Jon Iribar Goenaga
Departamento de Política Social
Diputación Foral de Gipuzkoa 

3. 3
CONTEXTO 1
Envejecimiento y 
sobreenvejecimiento. 1
Avances sanitarios: dependencia.
1
Debilitamiento de la capacidad de 
apoyo familiar. 1
Reconocimiento del derecho a la 
atención pública. 1
Políticas sociales que priorizan el 
mantenimiento en el entorno.

4. 4
ENVEJECIMIENTO 1
83,73
76,43
2001
87,1
81,05
2020
92,5 85,5 Mujeres
88,25 78,7 Hombres
2050
2010
1
La evolución de la esperanza de vida al 
nacimiento:

5. 5
ENVEJECIMIENTO 2
1
En Gipuzkoa hay 131.584 personas mayores, el 
19% de la población. Ya son algo más que los 
menores de 20 años.
1
De ellas, 37.895 tiene 80 o más años, el 6% de la 
población. Este es el perfil principal del SAD.
1
En 2020 los mayores serán el 22% de la 
población.
1
Vivir 95 o 100 años será cada vez más común.

6. 6
DEPENDENCIA 1
1
No sólo los mayores. También personas 
con discapacidad más jóvenes. 1
Un 3,5% de la población total es 
dependiente, alrededor de 25.000 
personas en Gipuzkoa.
1
Los avances sanitarios juegan un papel 
clave, ya que permiten la supervivencia de 
situaciones que anteriormente aceleraban 
el fallecimiento. A cambio, se genera 
dependencia.

7. Departamento para la Política 
Social7
LA LEY ESTATAL DE LA
DEPENDENCIA LEY DE PROMOCIÓN DE LA 
AUTONOMÍA PERSONAL Y 
ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN 
SITUACIONES DE DEPENDENCIA. 

8. 8
¿QUIÉN TIENE DERECHO A SER
AMPARADO POR ESTA LEY? 1
Los españoles que se encuentren en 
situación de dependencia. 1
Residentes en el territorio español y que 
lo han hecho durante cinco años, de los 
cuales dos deberán ser inmediatamente 
anteriores a la fecha de la solicitud.
1
Los menores de 3 años tienen un 
tratamiento diferenciado en cuanto a 
valoración y servicios. 

9. 9
¿QUÉPASA CON LOS
EXTRANJEROS?
1
Quienes carezcan de la nacionalidad 
española se regirán por la Ley 4/2000, 
sobre derechos y libertades de los 
extranjeros en España, por los tratados 
internacionales y los convenios con los 
países de origen.
1
Los menores extranjeros se regirán por lo 
dispuesto en las Leyes del Menor 
vigentes, así como en los tratados 
internacionales.

10. 10
QUIÉN VALORA LA DEPENDENCIA
L
Las Comunidades autónomas determinarán los 
órganosde valoración. En Gipuzkoa es la 
Diputación Foral.
L
El baremode valoración y la composición de los 
equiposde valoración se acordaron en el Consejo 
Territorial y fueron aprobados por el Gobierno. 
L
La valoración NO puede ser delegada, 
contratada o concertadacon entidades privadas, 
sino que ha de realizarla directamente la 
Administración. Esta disposición estará en suspenso 
durante seis meses desde la fecha de inicio para 
presentar las solicitudes vigor.

11. 11
GRADO Y NIVEL DE DEPENDENCIA L
La situación de dependencia se clasifica en 
tres grados:
GRADO I:   Dependencia moderada.
GRADO II:Dependencia severa.
GRADO III: Gran dependencia.
L
Cada grado se clasifica en dos niveles, en 
función de la autonomía de la persona y la 
intensidad del cuidado que requiere.
L
El grado y nivel reconocido puede ser revisado 
a instancia del interesado o de oficio por la 
Administración.

12. 12
DEPENDENCIA 2 L
Resultados de las valoraciones realizadas 
en Gipuzkoa con el instrumento BVD.
14% 22% 28% 36%
GRADO
0
GRADO
1
GRADO
2
GRADO
3
38.632 VALORACIONES A 30 DE 
MARZO DE 2010

13. 13
RECONOCIMIENTO DEL DERECHO
L
El procedimiento se iniciará a instancia de los ciudadanos 
o sus representantes legales. El reconocimiento se 
efectuará mediante resoluciónexpedida por la 
Administración Autonómica correspondiente a la 
residencia del solicitante y tendrávalidezen todo el 
territorio del Estado.
L
Esta resolución determinará los servicios o prestaciones 
que corresponden al solicitante. 
L
En el supuesto de cambio de residencia, la Comunidad 
Autónoma de destino determinará, en función de su red 
de servicios y prestaciones, los que correspondan a la 
persona en situación de dependencia. Los primeros tres 
meses la persona sigue “protegida” por la comunidad de 
origen.

14. 14
PROGRAMA INDIVIDUAL
DE ATENCIÓN
L
En el marco del procedimiento de reconocimiento de 
la situación de dependencia, los servicios sociales 
establecerán un Programa Individual de 
Atención (PIA).
L
El PIAdeterminará las modalidades de intervención 
más adecuadas a las necesidades del beneficiario 
entre las prestaciones previstas en la 
resolución para su grado y nivel, con la 
participación del beneficiario y, en su caso,  de su 
familia o representante.
L
ElPIAserá revisado a instancia del interesado, de 
oficio o con motivo del traslado a otra Comunidad 
Autónoma.

15. 15
FINANCIACIÓN DEL SISTEMA 1/2 L
El Gobierno, oído el Consejo Territorial 
determina el nivel mínimode protección 
garantizado para cada uno de los  
beneficiarios del Sistema, según grado y 
nivel.
L
La financiación pública de este nivel 
corresponde al Gobierno Central. L
El Gobierno firmaráconvenioscon las 
comunidades autónomas para establecer 
un nivel adicional de financiación.

16. 16
FINANCIACIÓN DEL SISTEMA 2/2 L
Las Comunidades Autónomas tienen que 
financiar el 50% de lo acordado en el convenio.  L
En Euskadi la financiación del Estado se hace 
vía descuento del cupo (no llega dinero, sino 
que pagamos menos cupo).
L
En Euskadi el Estado aporta menos del 20% del 
gasto foral en dependencia.  L
Los usuariosaportarán en función del tipo y 
coste del servicio, y  de su capacidad 
económica (renta y patrimonio). 

17. 17
PRESTACIONES RECONOCIDAS
COMO DERECHO POR LA LEY
Son de dos tipos:
2
Servicios
2
Prestaciones económicas
Los servicios tienen prioridad.

18. 18
CATÁLOGO DE SERVICIOS
1
Servicios para la prevención de las 
situaciones de dependencia y 
promoción de la autonomía personal.
1
Teleasistencia.
1
Ayuda a Domicilio.
1
Servicio de centro de día y noche.
1
Servicio de atención residencial.

19. 19
El SAD en la Ley de dependencia
2
1
2
1
NIVEL
GRADO
Horas/mes
G3 55-70
G3 70-90
G2 40-55
G2 30-40
Por Real Decreto se establecieron los siguientes 
tramos de intensidad horaria mensual para los 
grados y niveles protegidos (actualmente G3 y G2).
En Gipuzkoa la intensidad media es más baja

20. 20
PRESTACIONES ECONÓMICAS
Para las tres se tiene en cuenta el grado y nivel 
de dependencia, así como la capacidad 
económica del solicitante (renta y patrimonio).
L
Prestación económica vinculada al 
servicio. L
Prestación económica para cuidados en el 
entorno familiary apoyo a cuidadores 
no profesionales.
L
Prestación económica de asistencia 
personal.

21. 21
Prestación económica vinculada al
servicio (PVS) 1
Es una cuantía mensual destinada a 
contribuir al gasto en atención privada por 
servicios y centros acreditados cuando no 
sea posible la atención en centros y 
servicios públicos o concertados.
1
Todavía no está bien definido lo que 
significa que “la atención no sea posible” en 
el espacio y en el tiempo.

22. 22
Prestación económica para cuidados en el
entorno familiar y apoyo a cuidadores no
profesionales (PECE) 1
Es una cuantía mensual para contribuir a los 
gastos derivados de la atención prestada por el 
cuidador.
1
Son personas que ya están atendidas de esta 
manera y cuyo PIA contempla esta opción. 1
Ha de justificarse que la atención es adecuada, 
que la vivienda reúne condiciones y que la 
convivencia es buena. SE EXIGE CONVIVENCIA.
1
El cuidador puede ser familia o “persona del 
entorno” y ha de darse de alta en la Seguridad 
Social como tal.

23. 23
Prestación económica de asistencia
personal (PEAPS) 1
Para contribuir a los gastos derivados de la 
contratación de un asistente personal. 1
El asistente personal es para facilitar el acceso 
a la educación y el trabajo y aumentar la 
autonomía para las actividades básicas de la 
vida diaria. PERO EN GIPUZKOA SE EXTIENDE 
A LOS MAYORES.
1
Únicamente para los grandes dependientes 
(grado III).

24. 24
Cuantía máxima de las prestaciones
2010 PEAPS
(Asistente personal)
PVS
(Compra)
PECE
(familia)
833,96
833,96
520,69
3.2
Euros/ mes por grado
2.1
2.2
3.1
- - 625,47
401,20 462,18 625,47
300,90
337,25 416,98
NOTA: ADEMÁS EL ESTADO COTIZA 162,49 EUROS MENSUALES A LA SEGURIDAD 
SOCIAL SI EL CUIDADOR FAMILIAR NO COTIZABA ANTERIORMENTE

25. 25
¿A cuánta gente llegan las
prestaciones en Gipuzkoa?
939
PEAP TOTALPVSPECE
9.281
125
8.217
PERSONAS 
COBRANDO A 
MAYO 2010
Atendidos en 
residencias y 
centros de día de 
mayores al año
7.548
Atendidos al año 
por el SAD
(Incluye no 
dependientes)
5.746

26. 26
DEDUCCIONES EN LA CUANTÍA 1
A quienes perciban prestaciones 
económicas públicas con la misma finalidad 
se les deducirá el 100% de esas 
prestaciones.
1
Además, se establece que la cuantía final 
dependerá de los ingresos económicos del 
usuario. En Bizkaia y en Gipuzkoa no se 
aplicará esta regla. Quien tenga derecho 
percibirá el máximo, excepto los del caso 
anterior.

27. 27
Ayudas económicas para la autonomía
personal 1
Son ayudas económicas destinadas a financiar total 
o parcialmente :ayudas técnicas, obras de 
accesibilidad y adaptaciones del hogar.
1
Estas ayudas no están garantizadas como derecho, 
sino que el Gobierno y la Comunidad Autónoma 
pueden pactar una determinada financiación en sus 
Convenios.
1
Las ayudas están sujetas a disponibilidad 
presupuestaria y se consideran como 
complementarias y subsidiarias de cualesquiera 
otras existentes con la  misma finalidad.

28. 28
Los menores de 3 años L
Serán valorados con un instrumento específico 
(ya conocido) y a intervalos periódicos. L
Tendrán derecho a:
E
La Ayuda a Domicilio
E
La prestación económica vinculada 
al servicio.
E
La prestación por cuidados en el 
entorno familiar.
L
Se elaborará un plan integral específico.

29. 29
APLICACIÓN PROGRESIVA DE LA
LEY
1
La efectividad del derecho a las 
prestaciones incluidas en la Ley se realizará
de acuerdo con un calendario que va de 
2007 a 2014.
1
Puede existir un reconocimiento previo del 
derecho, pero el derecho de acceso a 
servicios y prestaciones se hará de acuerdo 
con el calendario. 

30. 30
CALENDARIO DE IMPLANTACIÓN
DE LA LEY
GRADO
I-2
GRADO
I-1
GRADO
II-1
GRADO 
II-2
GRADO
III-1
GRADO 
III-2
AÑO
2013 2014201220112010200920082007

31. 31
EL SAD EN GIPUZKOA
Atendidos 2009: 
5.746 (4,5% de cobertura por 100 mayores)
Objetivo 2012: 
7.611 (5,5% de cobertura por 100 mayores)
•HORAS PRESTADAS AL AÑO: 1.378.830
•% DE USUARIOS DEPENDIENTES: 69
•% DE LAS HORAS TOTALES PAGADAS POR DIPUTACIÓN: 80
•PRESUPUESTO FORAL PARA EL SAD: 15 millones de euros
•PRECIO/HORA DE LA DIPUTACIÓN EN 2010: 18,25 euros laborables
21,91 festivos

32. 32
EL SAD EN DEBAGOIENA 2009
613 195 418
TOTAL
AUTONOMOS
DEPENDIENTES COBERTURA: 5,1% (media Gipuzkoa 4,5%).
Sólo superada por Tolosaldea.
Para conseguir los objetivos 2012 hay que 
atender a 66 personas dependientes más 
al año, es decir incrementar en un 16% la 
cobertura.

33. 33
El SAD EN OTROS SITIOS 1
Gipuzkoa tiene una cobertura 
inferior a Álava pero superior a la 
media del estado.
1
Es una cobertura muy alejada de 
los países nórdicos (en Dinamarca 
supera el 20%) y también de otros 
países europeos.
1
La intensidad horaria media es baja.

34. 34
COMPETENCIA SOBRE EL SAD EN
GIPUZKOA
1
El SAD es una competencia municipal, pero hasta la 
reciente Ley de servicios sociales la dependencia era 
competencia de las Diputaciones. Entonces, ¿De quién 
era/es competencia el SAD para personas dependientes?
1
Respuesta en Gipuzkoa
; convenio con EUDEL y con cada 
ayuntamiento por el que la Diputación financia X horas de 
atención anual a la dependencia a un precio X 
determinado. El ayuntamiento asume la gestión del 
servicio.
1
Respuesta en Bizkaia
: la Diputación abona a los 
ayuntamiento el SAD de quienes están en lista de espera 
para residencia.
1
Respuesta en Álava
: la Diputación foral abona a los 
ayuntamientos de Vitoria y Llodio las horas destinadas a 
dependientes, pero gestiona todo el resto del servicio de 
la provincia. 

35. 35
NUEVA SITUACIÓN 1
La nueva Ley de servicios sociales asigna la 
competencia a los ayuntamientos, sin distinguir 
dependientes de autónomos.
1
La misma Ley establece que es un servicio al que se 
tiene DERECHO. 1
La Ley de Dependencia incluye el SAD en su 
catálogo como derecho de las personas 
dependientes.
Hasta ahora, la situación no se ha adaptado a la nueva 
normativa, al menos en Gipuzkoa, por varias 
razones.

36. 36
DEBILIDADES DEL MODELO
ACTUAL
1
No hay casi servicio en fin de semana y 
festivos. 1
La intensidad está limitada y no hay 
herramientas consensuadas para su 
asignación.
1
A más intensidad horaria (más 
necesidad), más coste para el usuario. 1
Falta de flexibilidad para adaptarse a 
necesidades individuales. 1
No hay un SAD sociosanitario.

37. 37
FORTALEZAS DEL MODELO
ACTUAL
1
Servicio universal que se asegura 
en todos los municipios.
1
Servicio incluido como derecho 
subjetivo en la Ley de Dependencia 
y la Ley de servicios sociales.
1
Coberturas medias superiores a la 
atención residencial.

38. 38
PRINCIPALES AMENAZAS
1
Falta de normativa de autorización, 
homologación e inspección del 
servicio.
1
Falta de requisitos unificados de  
formación y perfil profesional.
1
Competencia del mercado de 
empleadas domésticas e inmigración.
1
Costes altos para la administración.

39. 39
OPORTUNIDADES
1
Desarrollo de derechos sociales.
1
Crecimiento de la demanda pública 
y privada  por cambios sociales.
1
Creación de empleo no 
deslocalizablepara colectivos con 
dificultades, especialmente mujeres.
1
Próxima regulación del servicio y de 
los perfiles profesionales. 

40. 40
GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN