ETICA E INTEGRIDAD PUBLICA 2025 SESION 1 09.06.2025.pptx

Ética e integridad publica en el estado peruano

1. ETICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA LEY 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública Artículo 2.- Función Pública A los efectos del presente Código, se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

2. EL INTERES GENERAL Y LA FINALIDAD DE LA FUNCION PÚBLICA

3. EL VALOR PÚBLICO El "valor público" en Perú, como en cualquier contexto, se refiere al beneficio que la gestión pública, las políticas públicas y la actividad de las instituciones públicas aportan a la sociedad. En otras palabras, es el valor que los ciudadanos, como destinatarios finales, perciben y experimentan como resultado de las acciones del Estado. VER: https://www.youtube.com/watch?v=OwF2YR29rF0 https://www.youtube.com/watch?v=RwynpFjHC9s

4. PROHIBICIONES E IMPEDIMENTOS PARA LOS SERVIDORES-SANCIONES

5. PROHIBICIONES 1. Mantener Intereses de Conflicto Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo. 2. Obtener Ventajas Indebidas Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. 3. Realizar Actividades de Proselitismo Político Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos. 4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información para el beneficio de algún interés. 5. Presionar, Amenazar y/o Acosar Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realización de acciones dolosas.

6. IMPEDIMENTOS Los impedimentos para contratar con el Estado existen para que los funcionarios con poder de decisión o influencia en un proceso de contratación actúen de forma imparcial y objetiva. De esta manera, se protege la finalidad pública de la contratación y se evita que estos funcionarios busquen un beneficio personal o favorezcan a sus conocidos. Además, se protege a los otros proveedores concursantes del proceso de selección que lealmente participan en ella para obtener una adjudicación con el Estado.

7. Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado , Los impedimentos para contratar se encontraban explícitas en su artículo 30, y se clasificaban en 4 tipos: Impedimentos de carácter personal:  Bajo esta primera figura, se mencionan los impedimentos que son aplicables a autoridades, funcionarios o servidores públicos dependiendo de su influencia y poder en una contratación con el Estado. Esto puede variar entre los servidores públicos trabajadores de las empresas del Estado, personas jurídicas representantes de la entidad contratante, hasta los congresistas y el presidente de la república. Impedimentos en razón del parentesco:  Estos regulan a los familiares de las figuras encontradas en el punto anterior. Involucran específicamente a los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, al conviviente y al progenitor del hijo de los impedidos. Impedimentos para personas jurídicas o por representación:  Este impedimento involucra a personas jurídicas donde puedan participar las personas que se mencionaron en los anteriores dos puntos. Así, por ejemplo, si un funcionario público relacionado al primer punto posee más del 30% del capital de una empresa que va a presentarse a un proceso de selección, dicha empresa estaría impedida de participar mientras ese hecho generador persista. Impedimentos derivados de sanciones administrativas civiles y penales:  Esta es más fácil de entender. Aquellos proveedores que fueron sancionados con inhabilitación no podrán contratar con el Estado. También se incluye a aquellas personas inscritas en un registro de deudores ya sea de reparaciones civiles o alimentarios.

8. Ley Nº 32069 , Esta conserva los 4 tipos de impedimentos de la anterior Ley de Contrataciones del Estado, pero los criterios que aplicarán a cada impedimento se modificación de la norma. Los cambios son los siguientes: 1. Todos los impedimentos que duraban, en un principio, 12 meses luego de que la persona abandonara su cargo, se redujo a 6 meses. 2. Respecto a los funcionarios impedidos por razón de parentesco (tener un familiar como un impedido), se ha racionalizado el impedimento, especificando de que solo dentro del ámbito de competencia de la entidad. Es decir, si antes uno tenía un pariente que trabajaba dentro de procesos de contratación en una Entidad, su familiar estaba impedido de contratar con todo el Estado. Mas ahora, el familiar solo estará impedido de contratar dentro del ámbito institucional, sectorial, territorial o jurisdiccional de la entidad donde trabaje su familiar. 3. Se procura aumentar los niveles de competencia de proveedores en los procesos de contratación. Se utilizará la Ficha Única de Proveedor (FUP) para que las entidades visualicen si un proveedor se encuentra incurso en los impedimentos para contratar con el Estado en el momento que ellos lo consideren oportuno. VER https://www.youtube.com/watch?v=jJv4cyfl8dU

9. TIPOS DE SANCIONES. ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y PENALES ADMINISTRATIVAS : BIEN JURIDICO PROTEGIDO LA BUENA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PAS Y PAD CIVILES : DAÑO ECONOMICO . ANTE EL PODER JUDICIAL PENALES : La omisión o la comisión constituye un delito. A NTE EL PODER JUDICIAL

10. TIPOS DE SANCIONES. ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y PENALES TIPOS DE RESPONSABILIDADES: https://doc.contraloria.gob.pe/documentos/PREGUNTAS_FRECUENTES_PAS.pdf ADMINISTRATIVA: VER https://www.youtube.com/watch?v=_DeI08H1M0E CIVIL: https://aulavirtualcfc.pge.gob.pe/pluginfile.php/4380/mod_resource/content/2/M%C3%B3dulo%201_Responsabilidad%20civil%20de%20los%20funcionarios%20pu%CC%81blicos%20Juan%20Espinoza.pdf PENAL: https://www.gob.pe/27097-delitos-contra-la-administracion-publica-delitos-de-corrupcion

11. INTEGRIDAD PÚBLICA Es la actuación coherente con valores, principios y normas, que promueve y protege el desempeño ético de la función pública, de modo que los poderes y recursos confiados al Estado se dispongan hacia los fines que se destinaron, asegurando que el servicio público a la ciudadanía esté orientado al interés general y a la generación de valor público. Secretaría de Integridad Pública Decreto Supremo N°042-2018-PCM,  se  creó la  Secretaría  de  Integridad Pública  en la Presidencia del Consejo • Es el órgano responsable de ejercer técnicamente la rectoría de la Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción

12. 2004

13. Secretaría de Integridad Pública (SIP) 2018 Es responsable de conducir, implementar y evaluar la  Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción , con alcance a todo el Estado peruano. L idera la implementación del  Modelo de Integridad  en todas las entidades públicas, así como las políticas nacionales, planes nacionales, normas, lineamientos, proyectos y plataformas. Unidades orgánicas Subsecretaría de Monitoreo de la Integridad Pública: Es la unidad orgánica de línea encargada de  realizar el seguimiento y monitoreo de políticas, planes, estrategias, programas, mecanismos e instrumentos  en las materias de ética pública, integridad y lucha contra la corrupción. Subsecretaría de Gestión Estratégica de la Integridad Pública: Es la unidad orgánica de línea encargada de  diseñar, formular y conducir la implementación de políticas, planes, estrategias, programas, mecanismos e instrumentos  en las materias de ética pública, integridad y lucha contra la corrupción. Además, es responsable de unificar criterios y estandarizar procedimientos para la implementación de la integridad pública.

14. MODELO DE INTEGRIDAD

15. ¿Qué es el Modelo de Integridad? La lucha contra la corrupción es uno de los más grandes desafíos del Estado peruano, pues constituye un problema público que no solo genera serias pérdidas económicas y una deficiente marcha de la administración pública, sino que debilita la Seguridad y Defensa Nacional, afectando además los derechos de los ciudadanos. HITOS 2017 Aprobación de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, la misma que brinda lineamiento y estándares nacionales de cumplimiento para garantizar no solo la sanción efectiva de la corrupción, sino la implementación del enfoque de integridad, la prevención de la corrupción y la transparencia de las instituciones. 2018, se aprobó el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, que tuvo vigencia cuatro años, el cual desarrolló los objetivos de la política, precisando las acciones, metas, indicadores, plazos y entidades responsables para la implementación de los objetivos y lineamientos contenidos en la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la corrupción. CREA UN Modelo de Integridad, a fortalecer la capacidad preventiva y defensiva de las entidades frente a la corrupción y diversas prácticas contrarias a la ética. Decreto Supremo Nº 180-2021-PCM , se aprueba la  Estrategia de Integridad del Poder Ejecutivo al 2022  para la prevención de actos de corrupción, la misma que está destinada a fortalecer la respuesta coordinada de todas las entidades pertenecientes al Poder Ejecutivo, asegurando el cumplimiento de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción y la implementación del  Modelo de Integridad  para las entidades del sector público. A ctualización de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción.

16. COMPONENTES DEL MODELO DE INTEGRIDAD

17. Componente 1: Compromiso de Alta Dirección A través de este componente se busca asegurar una gobernanza adecuada y sostenida para la implementación y adopción del Modelo de Integridad, teniendo como protagonistas a las máximas autoridades del sector. La Alta Dirección se encuentran inmersas no solo en el cumplimiento de las políticas, lineamientos y directrices, sino también en la dotación de recursos respectivos a las áreas, unidades y dependencias encargadas de la realización de acciones y actividades. Se desarrolla a través de dos sub componente: Fortalecimiento del órgano que ejerce la función de integridad. Visibilidad de la integridad como objetivo institucional de la entidad.

18. Mediante este componente se busca desarrollar procesos de identificación, evaluación y mitigación de los espacios vulnerables que podrían propician la comisión de actos que afectan el cumplimiento de objetivos asociados con la promoción y adopción de la integridad y lucha contra la corrupción, así como prácticas cuestionables contrarias a la ética y a partir de ahí plantear acciones (controles para mitigación). Se desarrolla a través de la ejecución de dos subcomponentes: Identificación, evaluación y mitigación de los procesos o actividades que generen riesgos que afecten la integridad pública. Mapa de riesgos y controles. Componente 2: Gestión de riesgos

19. El componente de políticas de integridad son aquellos lineamientos de necesaria observación y cumplimiento por parte de los funcionarios y servidores públicos que nos establecerán los estándares mínimos para fortalecer la cultura de integridad y de esta manera reducir significativamente riesgos de integridad. Componente 3: Políticas de integridad

20. Este componente se orienta al cumplimiento de la publicación de información en el Portal de Transparencia Estándar (PTE), así como garantiza el acceso a la información pública en forma oportuna de parte de la ciudadanía, asegurando el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. De la misma forma, busca consolidar el Gobierno Abierto, fomentando la participación y colaboración de la ciudadanía en la toma de decisiones, legitimando con ello la administración de los recursos a través del uso adecuado y eficiente. Se desarrolla a través de dos subcomponentes: Transparencia activa Reporte de Portal de Transparencia Reporte de registro de visitas en línea Reporte de agendas oficiales Transparencia pasiva Reporte de atención de solicitudes de acceso a la información (corte al 31 de marzo) Lista de funcionarios con capacidad de decisión pública (corte al 31 de marzo) Componente 4: Transparencia, datos abiertos y rendición de cuentas

21. Este componente asegura la correcta implementación del Sistema de Control Interno en el marco de la Directiva N° 006-2019-CG/INTEG, así como que facilite las labores del control gubernamental y asegure el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en los Informes de Control, emitidos por el Órgano de Control Institucional (OCI) y la Contraloría General de la República. Se desarrolla a través de dos subcomponentes: Implementación del Sistema de Control Interno Plan Anual de Acción de Control Medidas de Remediación Medidas de Control Control Gubernamental – OCI Componente 5: Control interno, externo y auditoría

22. Contribuye a fortalecer la cultura de integridad, así como el desempeño ético a través de la realización de diversas actividades de difusión, sensibilización y promoción de las políticas de integridad, tanto a nivel interno (funcionarios y servidores) como externo (ciudadanía en general). Este componente, permite también asegurar de modo práctico la rendición de cuentas respecto de los avances y dificultades de la gestión del modelo de integridad. Las actividades que conforman este sub componente son los siguientes: Inducción en integridad a nuevos servidores PPT de Inducción a nuevos servidores 2023 Capacitación permanente en políticas de integridad Comunican de “políticas de Integridad a las partes interesadas Campañas de Comunicaciones Plan de Comunicación Interna Evaluación de clima laboral Evaluación del nivel de satisfacción de las partes interesadas Resultados de la evaluación de clima laboral Componente 6: Comunicación y capacitación

23. Este componente promueve que las prácticas contrarias a la ética o las acciones que podrían representar situaciones de corrupción sean oportunamente denunciadas por la ciudadanía en general, así como por los servidores y funcionarios de la entidad, buscando generar un mayor grado de confianza de la ciudadanía frente a las diversas acciones ejecutadas por las y los funcionarios y servidores públicos. Asimismo, asegura la correcta gestión y seguimiento de las denuncias de corrupción recibidas en la entidad, así como el otorgamiento de mecanismos de protección al denunciante. Para poder cumplir con este componente se cuenta con diversos mecanismos que protegen la identidad del denunciante y, de ser el caso, otorga medidas de protección laboral, a efectos de generar confianza en los denunciantes e instalar una efectiva Cultura de Integridad pública. Este competente se desarrolla a través de dos subcomponentes: Implementación del canal de denuncias: El único canal para poder realizar una denuncia es la  Plataforma Digital Única de Denuncias al Ciudadano . Mecanismos de protección al denunciante Directiva de Denuncias Componente 7: Canales de denuncia

24. En este componente se evalúa la eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los componentes del Modelo e Integridad y permitiendo adoptar medidas oportunas para el cumplimiento adecuado de la programación de actividades y tareas que se encuentran debidamente alineados con las políticas y planes del Modelo de Integridad. También ayuda a la generación de información útil para la toma de decisiones sobre el desarrollo del Modelo de Integridad a través del Índice de Capacidad Preventiva frente a la Corrupción. Este componente se desarrolla a través del subcomponente: Evaluación de efectividad de los componentes del Modelo de Integridad PPT del Reporte de implementación del Modelo de Integridad Componente 8: Supervisión y monitoreo

25. Funcionario que asume el rol de seguimiento, articulación y de orientación acerca del proceso de implementación y consolidación de los componentes que conforman el Modelo de Integridad. Es así que el encargado acompaña, orienta, supervisa y efectúa el monitoreo a los distintos órganos, unidades orgánicas, organismos públicos y entidades adscritas; sobre la correcta y oportuna implementación de las normas, herramientas y mecanismos que constituyen y son exigibles en el estándar de integridad. Este componente se desarrolla a través del subcomponente: Función de acompañamiento:  Actas de reuniones con RED y con entidades Componente 9: Encargado del Modelo de Integridad

26. IMPLEMENTACION DE LA FUNCION DE INTEGRIDAD

27. Etapas de implementación del estándar de integridad Es el conjunto de herramientas, mecanismos e instrumentos del  Modelo de Integridad  que  las entidades públicas deben implementar, de manera progresiva, para fortalecer su capacidad de prevención frente a la corrupción . Cada una de ellas cuenta con guías que definen los parámetros de evaluación de cada etapa: Etapa 1: cumplimiento normativo e institucionalización Etapa 2: aplicación e implementación Etapa 3: consolidación de mecanismos y herramientas Etapa 4: evaluación de resultados Etapa 5: evaluación de impacto

28. Pasos básicos para la implementación de la función de integridad 1 Define el mejor arreglo institucional Las entidades públicas cuentan con diversas maneras de implementar la función de integridad. Es recomendable tomar en cuenta la envergadura de la entidad, su entorno, capacidad operativa, los servicios que se brinda a la ciudadanía, entre otros aspectos antes de definir el mejor arreglo institucional.   lineamientos . 2 Establece una línea de base Es necesario identificar en qué situación se encuentra la entidad respecto a su capacidad preventiva frente a la corrupción. Para ello, debes establecer una línea de base para identificar las brechas y oportunidades de mejora en cada uno de los componentes del Modelo de Integridad. Este paso puede ser realizado de manera posterior o en paralelo a la definición del mejor arreglo institucional. Para efectuar su línea de base, utiliza este  formulario . 3 Desarrolla un Programa de Integridad Concluidos los pasos previos, revisa la  Directiva N° 002-2021-PCM/SIP   para elaborar un plan de mejora y cierre de brechas por cada uno de los componentes del  Modelo de Integridad . Este plan es denominado  Programa de Integridad , el cual se constituye en una herramienta de intervención para quien ejerce la función de integridad en una entidad pública. Si tu entidad necesita asistencia técnica para implementar la función de integridad,  comunícate con la Secretaria de Integridad Pública .

29. PROGRAMA DE INTEGRIDAD El Programa de Integridad es un documento de planificación anual en el que la entidad consigna las actividades que implementará en el marco del Modelo de Integridad. LINEAMIENTOS PARA FORTALECER UNA CULTURA DE INTEGRIDAD EN LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO DIRECTIVA N° 002-2021-PCM/SIP

30. El órgano que ejerce la función de integridad elabora un programa de integridad que define el curso de acción para cerrar las brechas identificadas, según el estado actual del Índice de Capacidad Preventiva frente a la Corrupción. Dicho programa tiene una vigencia anual. El programa de integridad tiene como mínimo la siguiente estructura: Brechas identificadas según el Índice de Capacidad Preventiva frente a la Corrupción. - Objetivos. - Acciones. - Responsables de cada acción. - Cronograma de trabajo. El seguimiento del programa de integridad se realiza de manera semestral a través de la actualización del Índice de Capacidad Preventiva frente a la Corrupción. PLANIFICACION Actividad 2: Elaboración del Programa de Integridad

31. Índice de Capacidad Preventiva frente a la Corrupción - Evaluación 2023 El Índice de Capacidad Preventiva frente a la Corrupción es una herramienta diseñada por la Secretaría de Integridad Pública para medir los avances en la implementación del Modelo de Integridad.  Revisar información vinculada con el ICP a través del siguiente enlace:  Enlace Guía de Evaluación Etapa 01:https://tinyurl.com/GuiadeEvaluacionEtapa-01 Enlace Guía de Evaluación Etapa 02:  https://tinyurl.com/GuiaEvaluacionEtapa02

32. file:///C:/Users/luis/Downloads/Ficha%20T%C3%A9cnica%20-%20Indice%20de%20Capacidad%20Preventiva.pdf

33. MIRADAS TRANSVERSALES LA CORRUPCION DESDE EL ENFOQUE DE GENERO ( https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/7961952/6695695-pdf-conferencia-8-corrupcion-y-genero.pdf?v=1745334203 ) Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción PREAMBULO “Convencidos también de que se requiere un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatir eficazmente la corrupción” La Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) sobre drogas (2021) “Mejoraremos nuestra comprensión de los vínculos entre el género y la corrupción, incluida la forma en que la manera corrupción puede afectar a las mujeres y a los hombres de diferente, y seguiremos promoviendo la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, entre otras cosas, incorporando estas cuestiones en la legislación pertinente, la elaboración de políticas, la investigación, los proyectos y los programas, según proceda y de conformidad con los principios fundamentales del derecho interno.” Analizar la corrupción desde el enfoque de género ▪ Implicará analizar el contexto sociocultural en el que se desarrollan los actos de corrupción, a fin de identificar y analizar la existencia de asimetrías de poder en la relación de las personas involucradas, así como el contexto de desigualdad, discriminación, exclusión por motivos de género y/o violencia histórica que afecta (o no) a las personas involucradas. ▪ Así, desde un enfoque de género será importante identificar y analizar los roles de género de las personas involucradas, las relaciones de poder y asimetría (quiénes tienen una posición privilegiada y en qué situaciones), recursos, beneficios, limitaciones, necesidades e intereses de los hombres y las mujeres involucrados/as en el problema público de la corrupción y el contexto sociocultural específico en el que se desarrolla

34. CONFLICTO DE INTERESES CONCEPTOS BASICOS Y CRITERIOS PARA SU IDENTIFICACIÓN AMBITO PERSONAL VS AMBITO PÚBLICO ¿Qué es un conflicto de interés ? Es toda situación en la que los intereses privados del servidor civil, colisionan con el interés público y el ejercicio de sus funciones. Esto, teniendo en cuenta que cualquier actuación suya debe estar dirigida a asegurar el interés público, y no a favorecer intereses personales o de terceros (artículo 6 del Reglamento de la  Ley Nº 31227 ). Un conflicto de interés puede aparecer cuando existe: Ejercicio de la función pública en la que haya facultad de decisión. Interés privado (personal, familiar, amical, económico, financiero, corporativo, político) vinculado con el rubro respecto del cual tiene poder de decisión. Posibilidad y razonabilidad de que el interés privado afecte la objetividad de la decisión a adoptar. VER: https://www.youtube.com/watch?v=s6I5TpZWlnQ

35. ESTAN LISTOS PARA SER SERVIDORES PÚBLICOS??? https://www.youtube.com/watch?v=tJnX7v8-PsI&t=1s

36. Señal de alerta: ¿Cómo identificar un conflicto de interés? Relaciones Personales en el Entorno Laboral: • Supervisión directa de familiares o personas cercanas • Participación en procesos de selección donde hay candidatos con vínculos personales • Relaciones sentimentales entre supervisores y subordinados Intereses Financieros: • Inversiones personales en proveedores o competidores • Propiedad o participación en empresas que tienen relación comercial con la organización • Recepción de beneficios económicos de terceros relacionados con la empresa Actividades Externas: • Segundo empleo en empresas competidoras o relacionadas • Participación en juntas directivas de otras organizaciones • Consultoría o asesoramiento a competidores

37. Identificación Temprana: • Realizar autoevaluaciones periódicas • Consultar con la Oficina de Integridad Institucional ante dudas • Mantener actualizada la declaración de conflictos de interés • Abstención en la toma de decisiones relacionadas Disclosure (Revelación) • Informar inmediatamente al superior directo • Documentar por escrito la situación • Notificar al Oficina de Integridad Institucional Evaluación • Análisis del impacto potencial • Valoración de riesgos • Determinación de la severidad del conflicto