LES EXIGENCES POUR UNE TRANSITION ÉNERGÉTIQUE JUSTE AU BRÉSIL 2.pdf

Cet article vise à proposer au gouvernement brésilien les conditions d'une transition énergétique juste au Brésil, en adoptant un processus stratégique visant à transformer le système énergétique brésilien, encore largement basé sur les combustibles fossiles, en un système basé sur les énergies propres et renouvelables. Une transition énergétique juste doit promouvoir la décarbonation de l'économie et garantir des bénéfices économiques et sociaux à la population brésilienne. Une transition énergétique juste nécessiterait la création d'un Plan national pour une transition énergétique juste, assorti d'objectifs, d'un calendrier et d'une participation sociale, la priorisation des énergies propres et renouvelables et de l'efficacité énergétique, la création d'un fonds de financement de la transition énergétique juste, et une formation technique et technologique axée sur l'économie verte. Le Brésil devrait planifier une transition énergétique juste en réalisant un diagnostic du système énergétique brésilien afin d'en identifier les forces et les faiblesses, en formulant des politiques d'action stratégiques compatibles pour renforcer les forces et éliminer les faiblesses, et en mettant en place une gouvernance et des mécanismes pour la mise en œuvre du plan. Le Brésil a une opportunité historique non seulement de réaliser une transition énergétique juste, mais aussi de devenir un modèle mondial de transition énergétique juste. Le succès de la transition énergétique juste dépendra de la capacité à transformer des défis politiques, économiques et sociaux complexes en opportunités de développement inclusif et durable.

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LES EXIGENCES POUR UNE TRANSITION ÉNERGÉTIQUE JUSTE AU
BRÉSIL
Fernando Alcoforado*
Cet article vise à proposer au gouvernement brésilien les exigences pour une transition
énergétique juste au Brésil., en adoptant un processus stratégique visant à transformer le
système énergétique brésilien, encore fortement dépendant des combustibles fossiles, en
un système basé sur les énergies propres et renouvelables. Il s'agit de l'un des principaux
sujets à aborder lors de la COP 30 (30e Conférence des Nations Unies sur les changements
climatiques) qui se tiendra à Belém do Pará, au Brésil, en novembre 2025. Une transition
énergétique juste doit promouvoir la décarbonation de l'économie et garantir des
bénéfices économiques et sociaux à la population brésilienne. Une transition énergétique
juste nécessiterait la création d'un Plan national pour une transition énergétique juste,
assorti d'objectifs, d'un calendrier et d'une participation sociale, la priorisation des
énergies propres et renouvelables et de l'efficacité énergétique, la création d'un fonds de
financement pour la transition énergétique juste, et une formation technique et
technologique axée sur l'économie verte.
Il est bien établi que, pour éviter l'avenir catastrophique que le réchauffement climatique
réserve à l'humanité, il est impératif, entre autres mesures, de réduire les émissions
mondiales de gaz à effet de serre en remplaçant la matrice énergétique mondiale actuelle,
basée principalement sur les combustibles fossiles (charbon, pétrole et gaz naturel) et
l'énergie nucléaire, par une matrice énergétique mondiale structurée autour des énergies
renouvelables (hydroélectricité, biomasse, énergie solaire, énergie éolienne et hydrogène)
afin de prévenir ou de minimiser le réchauffement climatique et, par conséquent,
l'apparition de changements catastrophiques du climat terrestre [1].
Au Brésil, le ministère des Mines et de l'Énergie a élaboré le Plan énergétique national
2050 (PNE 2050), publié le 16 décembre 2020, qui contient un ensemble d'études, de
lignes directrices et de stratégies à long terme pour le secteur énergétique brésilien. Ce
plan ne propose pas de réduction progressive de la production de pétrole et de ses dérivés,
ni de gaz naturel. Au contraire, il envisage d'accroître l'offre de dérivés du pétrole et de
développer les infrastructures de transport de ces produits pour répondre à la demande
intérieure croissante, compromettant ainsi la lutte contre le changement climatique
mondial [2]. Malheureusement, l'IBAMA (Institut brésilien de l'environnement et des
ressources naturelles renouvelables) a récemment autorisé Petrobras à rechercher du
pétrole à l'embouchure du fleuve Amazone en vue de son exploration future, en
désobéissance flagrante à l'Accord de Paris sur le climat (COP 15).
Sachant que la matrice énergétique brésilienne comprend 52 % de sources d'énergie non
renouvelables (pétrole et dérivés, gaz naturel, charbon, nucléaire et autres énergies non
renouvelables) et 48 % de sources d'énergie renouvelables (dérivés de la canne à sucre,
énergie hydroélectrique, bois de chauffage et charbon de bois, énergie éolienne et solaire,
et autres énergies renouvelables), le Plan énergétique national (PNE 2050) devrait être
révisé afin de réduire progressivement la part des sources d'énergie non renouvelables, en
particulier le pétrole, le charbon et l'énergie nucléaire [3].
Il est important de noter que le gouvernement fédéral a établi la Politique nationale de
transition énergétique (PNTE), approuvée par le Conseil national de politique énergétique
(CNPE) en 2024, afin de coordonner les différentes politiques gouvernementales (climat,
énergie, transformation écologique, etc.). L'idée centrale est de promouvoir une transition
de la matrice énergétique brésilienne vers des sources plus propres et à faibles émissions

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de carbone. À cette fin, le Plan national de transition énergétique (PLANTE) a été élaboré
avec une stratégie à long terme, comprenant des actions, des objectifs, des échéances et
des estimations d'investissement d'environ 2 000 milliards de réaux sur 10 ans dans
l'économie verte. Pour faire avancer la Politique nationale de transition énergétique
(PNTE), le Forum national de transition énergétique (Fonte) a été créé. Il offre un espace
de dialogue entre le gouvernement, le secteur productif et la société civile afin de discuter
des coûts, des avantages, de l'impact régional et de la participation démocratique.
Il est important que la transition énergétique juste adoptée au Brésil prenne en compte les
piliers suivants dans sa planification :
1. Promouvoir la planification participative – avec la participation de représentants du
gouvernement fédéral, des producteurs et des consommateurs d'énergie, des agences
environnementales, des États, des municipalités, des universités et des organisations de
la société civile ;
2. Développer la reconversion professionnelle – mise en œuvre de programmes de
formation des travailleurs dans les secteurs verts (énergie solaire, énergie éolienne,
hydrogène vert, efficacité énergétique, biogaz, mobilité électrique, etc.) ;
3. Mise en œuvre d'investissements publics et privés durables – financement et
incitations fiscales pour l'innovation énergétique, la production d'énergie propre et
renouvelable, et l'efficacité énergétique.
4. Démocratiser l'utilisation de l'énergie – soutenir la production décentralisée à grande
échelle et la mise en place de coopératives énergétiques.
5. Mettre en œuvre une protection sociale et territoriale – adopter des politiques visant
à atténuer les impacts dans les régions actuellement dépendantes des combustibles
fossiles et qui seront affectées par leur remplacement par des énergies propres et
renouvelables.
6. Promouvoir la justice climatique – privilégier l'utilisation d'énergies propres et
renouvelables dans les communautés les plus touchées par le changement climatique et
la précarité énergétique.
L'élaboration d'un plan de transition énergétique juste exige de respecter les exigences
suivantes :
1. Réaliser un diagnostic du système énergétique brésilien afin d'identifier ses forces et
ses faiblesses.
2. Formuler des politiques d'action stratégiques compatibles pour renforcer les forces et
éliminer les faiblesses.
3. Mettre en place une gouvernance et des mécanismes pour la mise en œuvre du plan.
Voici un exemple de diagnostic du système énergétique brésilien visant à identifier ses
forces et ses faiblesses, à formuler des politiques d'action stratégique compatibles pour
renforcer les points forts et éliminer les points faibles et à établir des mécanismes de
gouvernance et de mise en œuvre du plan :
1. Diagnostic de la situation actuelle du système énergétique brésilien (forces et
faiblesses)
Forces (Avantages et opportunités)

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• Un réseau électrique déjà majoritairement renouvelable : Avec plus de 80 %
d'énergies renouvelables, principalement hydroélectriques, le Brésil bénéficie d'une
position avantageuse.
• Un potentiel solaire et éolien exceptionnel : Fort potentiel, notamment dans le Nord-
Est (éolien) et dans tout le pays (solaire), l'éolien offshore (en mer) étant une initiative
prometteuse.
• Production de biomasse et de biocarburants : L'éthanol et le biodiesel sont des atouts
nationaux importants, dotés d'une technologie de pointe.
• Vaste territoire et biodiversité : Le Brésil permet l'installation de divers types de
centrales et le développement d'une bioéconomie.
• Expérience des enchères énergétiques : Les enchères énergétiques constituent un
mécanisme efficace pour attirer les investissements.
Faiblesses (Menaces et Défis)
• Dépendance aux centrales thermiques à combustibles fossiles : Les centrales
thermiques activées en période de sécheresse, qui compromettent le fonctionnement des
centrales hydroélectriques, sont coûteuses et polluantes.
• Concentration régionale des opportunités : Les emplois et les investissements dans
les énergies renouvelables restent concentrés dans quelques régions du Brésil.
• Présence de populations vulnérables : Des millions de personnes vivent encore en
situation de « précarité énergétique », sans accès adéquat à l’électricité ou consomment
du bois de chauffage de manière non durable.
• Secteurs économiques difficiles à décarboner : Le Brésil dépend des transports lourds
(camions, aviation) et possède une industrie sidérurgique et cimentière difficile à
décarboner.
• Dépendance des régions aux revenus pétroliers : Les municipalités et les États
producteurs de pétrole du Brésil (comme Rio de Janeiro et Espírito Santo) dépendent
économiquement de ce secteur.
• Infrastructures de transport d’énergie obsolètes : Il est nécessaire d’étendre les lignes
de transport pour transporter l’énergie des nouveaux parcs éoliens et solaires.
2. Politiques d'action stratégique pour le système énergétique brésilien
Politique 1 : Augmenter la production et la consommation d'énergies renouvelables
Objectif : Faire du Brésil un acteur mondial majeur dans les domaines du solaire,
de l'éolien (terrestre et marin), de la biomasse et de l'hydrogène vert
Stratégies :
• Organiser des enchères spécifiques : Créer des enchères régionales pour diversifier la
production et décentraliser les investissements.
• Développer des programmes populaires de production décentralisée : Étendre des
programmes tels que « Lumière pour tous » afin d'inclure la micro et la mini-production
d'énergie solaire dans les foyers à faibles revenus, les associations communautaires et les
petits agriculteurs.

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• Développer une filière hydrogène verte : Encourager la production d'hydrogène vert,
notamment dans le Nord-Est, pour la consommation intérieure et l'exportation, et
décarboner le secteur des transports et l'industrie nationale.
Politique 2 : Transition énergétique équitable pour les travailleurs et les régions
dépendantes du pétrole
Objectif : Augmenter les niveaux d'emploi et de reconversion professionnelle des
travailleurs et promouvoir le développement de nouveaux secteurs dans les régions
dépendantes du pétrole
Stratégies :
• Élaborer un plan national de reconversion professionnelle : créer, en partenariat avec
le SENAI, les instituts fédéraux et les universités, des formations pour les travailleurs du
secteur pétrolier et gazier dans des domaines tels que l’exploitation de parcs éoliens,
l’installation de panneaux solaires, la maintenance des réseaux intelligents et la
production d’hydrogène.
• Établir des fonds pour la transition énergétique équitable : créer des fonds pour
financer des projets de diversification économique dans les villes dépendantes du pétrole.
• Offrir une garantie salariale aux travailleurs : garantir un revenu et une formation
pendant la période de transition professionnelle des travailleurs passant d’une production
d’énergie non renouvelable à une production d’énergie renouvelable.
• Politique 3 : Inclusion énergétique et réduction de la pauvreté
Objectif : éradiquer la précarité énergétique et garantir l’accès de tous à une énergie
propre et économique
Stratégies :
• Établir un tarif social élargi : revoir et étendre le tarif social de l’électricité, en croisant
éventuellement les données avec la base de données CadÚnico.
• Développer le programme « Biogaz pour tous » : Apporter la technologie du
biodigesteur aux petites propriétés rurales et aux communautés isolées, transformant les
déchets en énergie et en biofertilisant.
• Promouvoir l'électrification des communautés isolées : Prioriser les systèmes solaires
hors réseau avec stockage par batterie pour les communautés riveraines, autochtones et
quilombolas.
Politique 4 : Modernisation et numérisation du système électrique
Objectif : Créer un réseau intelligent et résilient
Stratégies :
• Investir dans le transport d'électricité : Accélérer l'extension des lignes de transport
pour connecter de nouvelles centrales de production d'énergie renouvelable.
• Promouvoir le stockage d'énergie à grande échelle : Encourager l'installation de
batteries dans les sous-stations et à proximité des parcs éoliens et solaires pour garantir la
stabilité.

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• Mettre en œuvre des réseaux intelligents : Mettre en œuvre des réseaux intelligents
permettant une gestion efficace de la demande, des micro-réseaux et l'intégration des
véhicules électriques (V2G - Vehicle-to-Grid).
Politique 5 : Décarbonation des secteurs difficiles à transformer
Objectif : Réduire drastiquement les émissions de gaz à effet de serre dans les
transports et l'industrie.
Stratégies :
• Développer les transports publics électriques : Proposer des incitations massives pour
l’électrification des bus et des trains urbains.
• Développer des carburants durables : Promouvoir le développement et l’utilisation
de biocarburants avancés (issus de déchets) et d’hydrogène vert pour les camions, les
navires et les avions.
• Promouvoir l’industrie verte : Créer un marché robuste des crédits carbone et des
incitations fiscales pour l’adoption de technologies bas carbone dans les industries de
l’acier et du ciment.
3. Gouvernance et mécanismes de mise en œuvre du plan
• Comité national pour une transition juste : Organe interministériel (Maison civile du
gouvernement fédéral et Ministères des Mines et de l'Énergie, de l'Environnement, du
Travail et des Sciences et Technologies) avec la participation de la société civile, chargé
de coordonner et de suivre le Plan national pour une transition énergétique juste.
• Cadre juridique : Créer une loi pour une transition énergétique juste afin de définir des
objectifs, des instruments et des sources de financement à long terme, offrant ainsi une
sécurité juridique aux investisseurs.
Financement : 1) BNDES verte : Réorienter les lignes de crédit vers des projets de
transition énergétique juste ; 2) Obligations vertes : Émettre des obligations souveraines
et encourager les obligations d’entreprises à lever des fonds ; et 3) Fonds souverain de
transition : utiliser une partie des redevances pétrolières pour financer le Plan national
de transition énergétique, créant ainsi un pont entre le modèle actuel et l’avenir.
4. Conclusion
Le Brésil devrait planifier une transition énergétique juste en s’appuyant sur l’exemple
présenté de diagnostic du système énergétique brésilien afin d’identifier ses forces et ses
faiblesses, la formulation de politiques d’action stratégiques compatibles pour renforcer
les forces et éliminer les faiblesses et la mise en place d’une gouvernance et de
mécanismes pour la mise en œuvre du plan. Le Brésil a une opportunité historique non
seulement de réaliser une transition énergétique juste, mais aussi de devenir un modèle
mondial de transition énergétique juste. Le succès de cette transition dépendra de sa
capacité à transformer des défis politiques, économiques et sociaux complexes en
opportunités de développement inclusif et durable. La planification de cette transition
énergétique juste doit être considérée comme une politique d’État, et non comme une
politique gouvernementale. Elle exige un consensus social et une vision à long terme afin
que le Brésil puisse véritablement construire un système énergétique propre, économique,
fiable et, surtout, équitable pour tous les Brésiliens.
RÉFÉRENCES

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1. ALCOFORADO, Fernando. L'avenir de l'énergie requis pour le monde. Disponible
sur le site Web <https://www.linkedin.com/pulse/lavenir-de-l%C3%A9nergie-requis-
pour-le-monde-fernando-a-g-alcoforado-zdkpf/>, 2022.
2. MINISTÉRIO DAS MINAS E ENERGIA. PNE 2050- Plano Nacional de Energia.
Disponible sur le site Web <https://www.epe.gov.br/sites-pt/publicacoes-dados-
abertos/publicacoes/PublicacoesArquivos/publicacao-227/topico-
563/Relatorio%20Final%20do%20PNE%202050.pdf>, 2020.
3. ALCOFORADO, Fernando. L'avenir de l'énergie requise pour le Brésil. Disponible
sur le site Web <https://www.linkedin.com/pulse/lavenir-de-l%C3%A9nergie-requise-
pour-le-br%C3%A9sil-fernando-a-g-alcoforado-susuf/>, 2023.

* Fernando Alcoforado, 85, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA,
membre de la SBPC - Société Brésilienne pour le Progrès des Sciences et l'IPB - Institut Polytechnique de
Bahia, ingénieur de l'École Polytechnique UFBA et docteur en Planification du Territoire et
Développement Régional de l'Université de Barcelone, professeur d'Université (Ingénierie, Économie et
Administration) et consultant dans les domaines de la planification stratégique, de la planification
d'entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques, a été Conseiller du Vice-
Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution d'énergie électrique de Rio
de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED - Centre de recherche et de
développement de Bahia, Sous-secrétaire à l'énergie de l'État de Bahia, Secrétaire à la planification de
Salvador, il est l'auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O
Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora
Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado.
Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e
Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX
e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of
the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller
Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária
(Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o
progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo,
São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV,
Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI
(Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o
Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017),
Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018), Como inventar
o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as estratégias
para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da tecnologia e sua
contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022), est l'auteur
d'un chapitre du livre Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Floride, États-Unis, 2022), How to protect
human beings from threats to their existence and avoid the extinction of humanity (Generis Publishing,
Europe, Republic of Moldova, Chișinău, 2023), A revolução da educação necessária ao Brasil na era
contemporânea (Editora CRV, Curitiba, 2023), Como construir um mundo de paz, progresso e felicidade
para toda a humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2024) et How to build a world of peace, progress and
happiness for all humanity (Editora CRV, Curitiba, 2024).