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RS en la minería

1. Av. Las Artes Sur 260 San Borja. Lima - Perú
Telf.: ([phone] www.minem.gob.pe
EL MINEM
Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
EN INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

2. CAPITULO I
1. Marco conceptual
1.1. La responsabilidad social
1.2. La responsabilidad social corporativa
CAPITULO II
2. Responsabilidad social empresarial en el mundo
2.1. Principales instrumentos de RSE
2.2. Principios generales
2.3. Declaración tripartitaria de principios sobre empresas
multinacionales y la política social de la OIT
2.4. Los 10 principios del pacto global de la ONU
CAPITULO III
3. El MEM y la responsabilidad social
3.1. La Dirección General de Gestión Social
3.2. La creación de la Oficina General de Gestión Social
3.3. Organización de la Oficina de Gestión Social
3.4. Contribución de la OGGS al desarrollo sostenible
CAPITULO IV
4. Promoción de la Gestión Social
4.1. Promoción de políticas de responsabilidad social gubernamental
4.2. La primera norma de responsabilidad social
4.3. La participación ciudadana
4.4. Comisión Multisectorial para Áreas de Influencia de los Lotes 1AB y 8
4.5. Comisión para el desarrollo sostenible de la cuenca del rio Urubamba
4.6. Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil (CPETI)
4.7. Actividades de hidrocarburos y reservas indígenas:
Protocolos de actuación
4.8. Diálogo tripartito
4.9. Diálogos tripartitos: Balances y proyecciones
4.10. Sistemas de seguimiento y alerta temprana - SSAT
4.11. Los fondos sociales
4.12. La iniciativa de transparencia de las industrias extractivas (EITI)
4.13. Mejores prácticas corporativas para las actividades del
Subsector Hidrocarburos

CAPITULO V
5. Actividades varias

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INDICE

3. : JORGE HUMBERTO MERINO TAFUR
: GUILLERMO SHINNO HUAMANI
: DICKY EDWIN QUINTANILLA ACOSTA
: TÁBATA DULCE VIVANCO DEL CASTILLO
MINISTRO
VICE MINISTRO DE MINERIA
VICE MINISTRO DE ENERGIA
SECRETARIA GENERAL
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
"EL MINEM Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN INDUSTRIAS EXTRACTIVAS”
HERNANDEZ CAHUA JOSE ASIN CHUMPITAZ CESAR
PEREZ CAMARENA ROLF KENT
MEZA DEL CAMPO LORENA ANDREA
TRIGOSO ALCA FERNANDO ANDRES
VIDALON MOGNASCHI MARCOS DANIEL
CABRERA OLIVA CARLOS
CASTILLO TORRES FERNANDO WILDER
CHAVEZ FALCON WUIDO BRUCE
DEL ALCAZAR CHAVEZ MARTIN ELIAS
OFICINA GENERAL DE GESTION SOCIAL
DIRECTOR : FERNANDO WILDER CASTILLO TORRES
COMITE EDITOR
COLABORADORES

4. Inversión, responsabilidad
e inclusión social
Uno de los aspectos fundamentales de toda inversión
responsable es el trato adecuado a las comunidades en las
áreas de influencias de los proyectos u operaciones. Este
concepto está basado en el esfuerzo para un manejo
adecuado, promocional, preventivo y comprometido de
todos los actores sociales: Estado, empresas, comunidades,
para construir climas de paz social que permitan la llegada
de capitales y el desarrollo de proyectos que contribuyan al
crecimiento económico y desarrollo del país.
En la actualidad, la prevención de conflictos y el manejo de
relaciones armoniosas con las comunidades cobra
relevancia en todo el mundo, sobre todo tratándose del
desarrollo de actividades como la minería, la energía, que
tiene gran impacto en nuestras economías y que son, sin
lugar a dudas, la columna vertebral para nuestro
crecimiento sostenido y sostenible.
Conscientes de estos desafíos, desde el Ministerio de Energía y Minas
hemos emprendido un arduo trabajo de facilitación e intervención en los
procesos de promoción de inversiones, acercando posiciones e intereses
entre Estado, empresas y comunidades que está dando como resultado el
avance a paso firme en la ejecución de proyectos, el crecimiento de la
minería y la seguridad energética garantizada.
Es una nueva forma de encarar la demanda de recursos para lograr la
inclusión social de grandes sectores en situación vulnerable. Estos
aspectos están plasmados en nuestro accionar cotidiano, que sumado al
firme compromiso con el país, me permite presentar el documento que
expone de forma sistemática los Mecanismos de Responsabilidad Social
que viene promoviendo nuestro sector, en la búsqueda permanente de
mejor calidad de vida de todos los peruanos.
Jorge Humberto Merino Tafur
Ministro de Energía y Minas

5. CAPITULO I
A casi dos años de haber iniciado el proceso de fortalecimiento de las capacidades
para el cumplimiento de las funciones encomendadas a la Oficina General de
Gestión Social, podemos decir que se ha reafirmado su decidida contribución a la
gestión que viene realizando el Ministerio de Energía y Minas, como ente rector de
la promoción del desarrollo sostenible de las actividades energéticas y mineras,
impulsando la inversión privada en un marco global competitivo, preservando el
medio ambiente y facilitando las relaciones armoniosas del sector.
En ese marco, y considerando los enormes esfuerzos que vienen realizando todas
las instancias del MINEM, así como otros sectores y niveles de gobierno en el
nuestro país, a fin de materializar el concepto de la Nueva Minería; la OGGS viene
realizando acciones preventivo promocionales bajo los enfoques de
Responsabilidad Social y Desarrollo Sostenible, las cuales tienen como principal
objetivo establecer marcos de actuación estratégica multiactor con presencia del
Estado, empresas extractivas y las comunidades del entorno geográfico de las
mismas, de manera que sirvan como soporte sostenible para las relaciones en los
proyectos del sector minero-energético.
Estas acciones, intervenciones y estrategias, alineadas a la Nueva Minería
promueven el desarrollo de la sostenibilidad social, económica y política en los
proyectos competencia del MINEM. El manejo adecuado, efectivo, respetuoso y
temprano de estas relaciones Empresa - Comunidad, deben tener como
fundamento la sostenibilidad, el valor agregado social y la responsabilidad
voluntaria.
Por lo mismo, las acciones que se detallan en este documento que presentamos,
evidencian esos fundamentos y exponen propuestas de acción, que desde el
Estado se vienen desarrollando a través del diseño de mecanismos y
herramientas para la promoción del desarrollo sostenible y las relaciones
armoniosas entre empresas y comunidades involucradas con proyectos del
sector, la promoción y seguimiento a las acciones de sostenibilidad social y
ambiental de las empresas del sector, la implementación de espacios para la
promoción del desarrollo local en las zonas aledañas a las operaciones minero-
energéticas, la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas EITI -
Perú, los Fondos Sociales y los talleres informativos.
De esta manera, reafirmamos el compromiso que tiene el sector con la Sociedad
Peruana, a la cual tiene el privilegio de servir y aportar a su desarrollo en forma
creativa, sostenible, eficaz y responsable.
Msc. Econ. FERNANDO CASTILLO TORRES
Director General de la OGGS

6. 1110
1.1 La Responsabilidad Social
1. Marco Conceptual
El desarrollo de las actividades extractivas en nuestro país provoca impactos de
todo signo y en diversos aspectos de nuestra vida diaria. El ámbito normativo
de nuestro país no podría estar ajeno a esta dinámica.
Los requerimientos a nuestro marco normativo están, ahora, orientados a
nuevos aspectos, como la competitividad y el desarrollo de las garantías
ambientales y tecnológicas de las actividades extractivas. En el mismo sentido,
el reconocimiento de las particulares calidades socioambientales de nuestro
país nos ha llevado a desarrollar una regulación garantista y de formalización de
las características de las actividades extractivas.
Si bien la normativa pública reconoce las restricciones de su injerencia en las
actividades privadas y está orientada a la previsión, una propuesta marco
desarrolla para el ámbito nacional una mayor cantidad de compromisos. Estos
últimos atañen a la calidad de vida y al comportamiento responsable de los
colectivos empresariales tanto para consigo mismo como para su entorno.
En este sentido, las actividades empresariales se encuentran en un nuevo
estadio de desarrollo, para lo cual se están implementando, activamente,
Según la ISO 26000 la Responsabilidad Social (RS) son "Acciones de una
organización para tomar las responsabilidades por el impacto de sus
actividades sobre la sociedad y el medioambiente, donde estas accio-
nes: son consistentes con los intereses de la sociedad y el desarrollo
sustentable; están basadas en el comportamiento ético, el cumplimien-
to de las leyes y diversos instrumentos intergubernamentales; y deben
estar integradas en las actividades corrientes de la organización."
Así, podemos mencionar que la responsabilidad social no es solo una actividad
empresarial o privada, sino que también puede ser propia del Estado, en lo que
respecta a sus acciones tanto como ente público promotor del desarrollo como
en sus actividades empresariales. Es, también, de considerar que las
actividades de responsabilidad social implican una fuerte carga inclusiva, que
incorpora la participación de los diferentes actores locales y regionales
(públicos y privados).
Si bien este nuevo entorno ha provocado una modificación en los marcos
normativos, públicos y privados, es también necesario reconocer que este es
un proceso de permanente cambio. En consecuencia, la normatividad de la RS
es, todavía, una tarea por concluir, con una perspectiva que signifique una
inversión de calidad para los sectores de las actividades extractivas y que
implique una mejora cualitativa de los estándares de vida de la población, así
como una mejora de las capacidades para afrontar el desarrollo en estas nuevas
circunstancias.
Esto nos debe llevar, también, a reflexionar que, en los diferentes ámbitos de la
actividad económica local, estamos convirtiéndonos de un país con escasez de
recursos económicos a uno con reservas capaces de impulsarlo a una condición
cualitativamente superior. La estructura normativa e institucional de nuestro
país ha estado organizada para la administración de escasos recursos, pero en el
acciones que implican una relación de trabajo en armonía, tanto con su entorno
como con su interno. De este modo, se implementa la denominada
responsabilidad social empresarial (RSE), que viene también siendo asumida,
efectivamente, por instituciones públicas (estatales) en sus diferentes niveles y
ámbitos de intervención.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

7. 1312
Responsabilidad Social en relación con el Estado
momento presente esta institucionalidad debe orientar su filosofía hacia la
inversión de recursos y la inversión en condiciones de existencia. De este modo,
será posible pasar de una economía de crisis a una de promoción de desarrollo
sostenible y con un uso óptimo de los recursos existentes.
Sobre la base de lo mencionado, podemos hacer algunas afirmaciones:
La Responsabilidad Social (RS) es ahora parte del desarrollo de políticas y
gestión estratégica de recursos, tanto para el sector público como el privado.
La RS requiere que las entidades que implementan estas políticas cumplan,
básicamente, con sus obligaciones establecidas en la normatividad nacional,
sin que esto sea obstáculo para su desarrollo en normas internas.
Las instituciones que desarrollan acciones de RS privilegian su inversión en
el desarrollo de capacidades y competencias, tanto de sus integrantes como
del entorno en el que desarrollan su actividad.
La RS implica actividades que significan un desarrollo mayor de las
obligaciones básicas de seguridad laboral y social para las poblaciones y
trabajadores de cada empresa y del entorno antrópico y natural.
La disciplina del derecho ha venido desarrollando normativa referida a RS de
manera dispersa y no explicita. En la actualidad, los esfuerzos por desarrollar un
corpus normativo especializado están aún en proceso, pero ya contamos con
normativa que, específicamente, regula la RS como una práctica regular y
reconocida de las instituciones públicas y privadas.
Visto el panorama actual, podemos indicar que, frente a la existencia de las
acciones de RS, se hace necesario desarrollar normatividad concordante y
sistemática sobre RS que sea capaz de promover estas prácticas por las
empresas desde una base de estándares garantizados por la normatividad y
una gestión eficiente.
Para el desarrollo normativo e institucional, la RS debe construir un marco
conceptual operativo que le permita desarrollar sus propuestas, con
lineamientos conceptuales claros que permitan desarrollar indicadores
eficaces de gestión y resultado.
Como regulador, deberá definir con claridad las normas para alcanzar los
siguientes puntos:
El desarrollo de actividades cuidadosas con el medio ambiente que sean
compatibles con los estándares internacionales
Garantizar la asunción de la responsabilidad de la empresa frente a los
impactos ambientales que pueda causar su actividad
El desarrollo de condiciones laborales respetuosas de los derechos de
los trabajadores y que permitan su desarrollo integral
Garantizar el cumplimiento del nivel de calidad de los productos y
servicios ofrecidos por las empresas
La transparencia y difusión de información pertinente
Desarrollar acciones de supervisión, monitoreo, fiscalización y sanción
necesarias para el cumplimiento de los estándares establecidos
Como ejecutor de obras o inversiones, deberá ejecutar lo siguiente:
Respetar y cumplir las mismas normas que la empresa privada
Desarrollar acciones que no solo no dañen al medio ambiente, sino que
promuevan su protección y recuperación
Desarrollar condiciones laborales respetuosas de los derechos de los
trabajadores y que permitan su desarrollo integral
Promover la inclusión, la equidad de género, la igualdad de acceso a
oportunidades
Como parte de su responsabilidad social, el Estado tiene que asumir una actitud más
proactiva, en relación con el rol que le compete. De este modo, podrá promover la
mejora de calidad de vida de la población y generar las condiciones para propiciar el
comportamiento responsable de las empresas privadas.
De acuerdo con ISO 26000, el Estado puede contribuir eficazmente con la
responsabilidad social asumiendo cabalmente los siguientes roles:
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

8. Resumiendo, la responsabilidad social del Estado se plasma en un cabal desempeño
de sus funciones para "regular", "promover", "sensibilizar", "acompañar", "vigilar" y
"dar el ejemplo". Asimismo, se debe implementar una gestión transparente en todos
los aspectos que le compete. El Estado es la única entidad con poder para promulgar y
hacer cumplir las leyes. La publicación de la NTP-ISO-26000 es una oportunidad para
que el Estado la use, como referencia, en la formulación y justificación de políticas que
permitan apoyar y promover la adopción de la responsabilidad social por parte de las
organizaciones públicas y privadas, y de la sociedad civil organizada.
Lograr que en el sector minero, de hidrocarburos y electricidad sean cada vez más las
empresas que asuman un comportamiento socialmente responsable requiere que el
Estado defina reglas claras, establezca estímulos y sensibilice al operador sobre la
oportunidad que significa adoptar dicho comportamiento. Ello se enmarca en
Fortalecer la presencia del sector y contribuir con el desarrollo de capacidades
de los funcionarios regionales: esto permitirá que los mismos conozcan bien
la normativa y derechos de los peticionarios y puedan difundir
apropiadamente los derechos que les corresponden. Solo así se puede
mantener informado al titular de la operación respecto de sus derechos y
obligaciones.
Desarrollar esfuerzos para relacionarse con la población, como parte de su
preocupación real por el desarrollo local: se debe también promover la
educación de la población en el ejercicio de sus deberes y derechos. Ello
significa, además, promover el respeto por las culturas y prácticas locales
como una forma de respetar e integrar, en la medida de lo posible, sus
cosmovisiones y la educación en el manejo de temas ambientales y los
alcances de la actividad minera, de hidrocarburos y electricidad.
1514
En relación con las acciones colaborativas
Establecer una relación colaborativa implica de parte de cualquier actor involucrado la
decisión de establecer relaciones basadas en el respeto, la identificación de áreas
comunes de acción y la transparencia en su gestión. Como base para buenas
relaciones, es importante tener en cuenta los siguientes factores a modo de buenas
prácticas:
Como consumidor de bienes y servicios, deberá realizar lo siguiente:
Promover la compra de productos y servicios locales
Darle preferencia a aquellos proveedores que hayan cumplido las
regulaciones sociales y ambientales establecidas en las normas
Promover un comportamiento racional de consumo, de prácticas de
reutilización y ahorro en la sociedad en general
términos de competitividad y construcción de alianzas beneficiosas con los diferentes
grupos de interés involucrados en sus actividades.
El éxito de la gestión social y ambiental de la empresa extractiva no reemplaza ni exime
la responsabilidad del Estado. Cualquier iniciativa que realice el Ministerio de Energía
y Minas (MEM) para promover la práctica de la RSE debe tener presente que existen
aspectos importantes que requieren ser resueltos y que son responsabilidad del
Estado, tales como:
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9. En relación con la calidad de inversión
La decisión sobre el destino de las inversiones debe haber sido tomada de manera
consensuada con la población. Ello debe tener en cuenta lo siguiente:
Ser el resultado de un proceso de participación ciudadana.
Responder a una necesidad real de la población: en la medida de lo
posible, debe ser resultado de una carencia identificada en la línea de base
social o formar parte de las propuestas de los Planes de Desarrollo
Concertado (local, distrital, provincial y/o regional).
Integrar los planes de desarrollo local y priorizar el desarrollo de
capacidades de gestión y técnicas para la población: en lo posible, debe
generar condiciones sustentadas en los recursos y conocimientos de la
zona para que sea sustentable.
Convocar y lograr el compromiso continuo de los diferentes grupos de
interés: asimismo, es importante la difusión y promoción de los principios
de la RS, como son promover la necesidad de buscar el diálogo y la
búsqueda de consensos, el desarrollo de la actividad extractiva en un
marco de excelencia social y ambiental, el uso de servicios y mano de obra
local, entre otros.
1716
1.2 La Responsabilidad Social Corporativa
Los modelos de gestión empresarial, que se han difundido a lo largo de los
últimos cuarenta años, han ido orientando el quehacer de la empresa a lograr,
no solo el beneficio propio, sino también beneficios para los trabajadores, sus
familias y la comunidad en general.
Lograr un comportamiento socialmente responsable requiere, de parte de la
1
empresa, asumir el reto, tal como lo expresa Matilde Schwalb, de encontrar la
manera de satisfacer a los múltiples grupos de interés presentes en su entorno,
fortaleciendo el desarrollo económico y maximizando el bienestar social. De
manera general, este reto se asume en el campo empresarial mediante la
implementación de valores, políticas, lineamientos y/o acciones referidas
como Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
Según la Comisión Europea, la RSE es "(...) la toma de decisiones de la empresa
relacionadas con los valores éticos, cumplimiento de requerimientos legales y
respeto hacia la gente, las comunidades y el medio ambiente. Es un conjunto
integral de políticas, prácticas y programas que se reflejan a lo largo de las
operaciones empresariales y de los procesos de toma de decisión, el cual es
2
apoyado e incentivado por los mandos altos de la empresa".
1
Responsabilidad Social: Fundamentos para la competitividad empresarial y el desarrollo sostenible. Centro de Investigación de la
Universidad del Pacífico 2008
2
http://www.gestionarse.org.pe/query01.php
3
24 http://www.ilo.org/public/spanish/support/lib/resource/subject/csr.htm
Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT) "(…) la responsabilidad
social de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideración las
empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la
sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus
propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores.
3
La RSE es una iniciativa de carácter voluntario".
Definir con claridad los objetivos del programa o proyecto, involucrar en la
definición de objetivos a los diferentes grupos de interés
Las intervenciones que se realicen deben estar enmarcadas en los planes
estratégicos de la empresa y deben contribuir con el logro de la misión de la
misma
Definir claramente las responsabilidades de ambas partes
Definir canales de comunicación y coordinación permanentes
Definir mecanismos de seguimiento y monitoreo de la intervención
Establecer con claridad los resultados, plazos y responsables de la
intervención
Identificar con claridad los factores que podrían poner en peligro el éxito
del programa o proyecto
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

10. 1918
Para la International Organization for Standarization (ISO 26000), se define la
RSE como "(…) la responsabilidad de una organización ante los impactos que
sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y en el medio ambiente
mediante un comportamiento ético y transparente que: i) contribuya al
desarrollo sostenible incluyendo la salud y el bienestar general de la sociedad, ii)
tome en consideración las expectativas de sus partes interesadas, iii) cumpla
con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional de
comportamiento, iv) esté integrada a través de toda la organización y se lleve a
la práctica en sus relaciones".
En ese sentido, la RSE puede ser entendida como el conjunto de mejores
prácticas que las empresas pueden implementar, en beneficio de las
poblaciones involucradas en las industrias extractivas. Se trata, entonces, de
prácticas que conducen a mejorar la calidad de vida de dichas poblaciones, en
el marco de la excelencia ambiental y del desarrollo sostenible. Dentro del
marco de una nueva ética empresarial, se busca optimizar los recursos con que
cuentan las empresas, partiendo de una mejora de las condiciones laborales, se
incrementa la preocupación por el ambiente y se consolida un compromiso con
el entorno social así, como un marketing responsable.
Bajo este concepto de administración, y de "management", se engloba un
conjunto de prácticas, estrategias y sistemas de gestión empresariales que
persigue un nuevo equilibrio, entre las dimensiones económica, social y
ambiental.
Como parte de la RSE, destaca el interés por la sostenibilidad. Además, caben
en ella las prácticas relacionadas con el buen gobierno de las compañías, como
son la democracia corporativa (las relaciones de poder al interior de la
empresa); el espíritu de cooperación de la empresa (kyosei en japonés) con sus
clientes, proveedores, competidores, gobiernos; los compromisos de
transparencia que adquieren las empresas con la sociedad y que se hacen
efectivos a través de la rendición de cuentas en forma de informes o memorias
anuales verificables por organismos externos; la ciudadanía corporativa,
entendida como los derechos y obligaciones de la empresa dentro de la
comunidad a la que pertenece.
La RSE puede enfocarse a mejorar: a. la calidad de vida laboral; b. el medio
ambiente; c. la comunidad donde está instalada la empresa; d. el marketing
para desarrollar una comercialización responsable; e. la ética empresarial.
Existen muchas razones para asumir la responsabilidad social, que van desde una
postura netamente ética hasta la preocupación por cumplir los objetivos
económicos de la empresa. Una empresa que asume una gestión socialmente
responsable logra beneficios, como mejorar su imagen; establecer mejores
relaciones con los diferentes grupos de interés; recibir información de calidad de
parte de los actores sociales involucrados en su negocio. A su vez, esto último
enriquecerá la calidad de sus procesos de toma de decisiones y mejorará las
decisiones a nivel interno y externo, lo cual redunda, finalmente, en el
mejoramiento de su rendimiento económico.
Todas estas definiciones tienen en común poner de manifiesto la necesidad de
que la empresa asuma un compromiso con el mejoramiento de la calidad de vida
de la sociedad en la cual está inserta.
Al definir la RSE de esta manera, la actividad empresarial se enmarca dentro de
un enfoque de desarrollo sostenible. Optar por este enfoque implica, para el
titular minero, asumir la responsabilidad de no solo conseguir el éxito económico,
sino de contribuir con la generación de valor social. Con ello, se entendiende la
contribución con el desarrollo de las personas y el mejoramiento de la calidad de
vida de la sociedad en general. La RSE forma parte de las políticas de la empresa.
Es resultado de un esfuerzo ordenado y planificado, que se ha iniciado primero al
interior de la empresa y que después se dirige a los diferentes grupos de interés
presentes en el entorno, con el fin de promover relaciones de buena vecindad.
Existen otros conceptos más que están ligados a la definición de RSE. Dos de ellos,
debido a su importancia, han sido incluidos dentro de las funciones de la Oficina
General de Gestión: Relaciones armoniosas y Compromiso social.
Relaciones armoniosas: "Es el proceso colaborativo que se expresa a través
del diálogo permanente, basado en los principios de respeto, inclusión y
participación, que busca transformar las relaciones en el Sector minero-
energético para promover actividades extractivas sostenibles".
Compromiso social: "Es la obligación de las partes (entorno, Estado y
empresa) que exige el cumplimiento de los acuerdos contenidos en
convenios, actas, contratos, estudios ambientales y promesas (escritas y
verbales). La obligatoriedad del compromiso social se fundamenta en el
respeto de los principios de derecho (marco legal) y valores ético-morales.
Con la ejecución de acciones de gestión social de las partes del Sector minero-
energético se concretiza esta exigencia."
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

11. 2120
Se debe considerar los siguientes factores para el desarrollo de relaciones
armoniosas:
La actividad minero energética es una fuente importante de ingresos.
La actividad minera debe desarrollarse en el marco de una gestión ambiental
y social de excelencia. Es decir, no se busca cualquier tipo de inversión ni
desarrollo de actividad. Si bien el Estado promueve el desarrollo minero
energético, las reglas que ello tiene son claramente respetuosas del
ambiente y del ciudadano, lo cual incluye el respeto por las particularidades
culturales.
La actividad minera debe hacerse respetando las costumbres y prácticas de
la localidad en la cual quiera desarrollarse. Así como el Perú es un país mega
diverso en su fauna, flora y paisaje, lo mismo ocurre son las poblaciones de la
costa sierra y selva, en particular con las poblaciones indígenas. Cada una
tiene particularidades culturales que las pautea e identifica. Se aborda así un
concepto de cultura más amplio.
Es responsabilidad de todos los actores involucrados promover relaciones
de buena convivencia. Si bien existe un área de influencia directa e indirecta,
los impactos de la actividad minero-energética van de la mano con el
comportamiento del personal de la empresa, puesto que el Plan de
Relaciones Comunitarias establecerá las buenas formas de convivencia y
cómo se relacionan los trabajadores y empleados con la población.
Nosotros, como oficina, realizamos un seguimiento a estos documentos de
trabajo.
Es responsabilidad de todos los actores involucrados cuidar y promover el
cuidado del ambiente. El acceso a un ambiente sano y saludable es un
derecho fundamental: está consagrado en la Constitución Política del Estado
y en diversos Convenios Internacionales. Los Comités de Monitoreo
Ambiental juegan en ese sentido un rol importante en el cuidado y
conservación del ambiente, puesto que realizan actividades de
acompañamiento al desarrollo de las actividades supervigilando que no
haya algún tipo de contaminación.
La actividad minera debe contribuir, a través de la inversión social, con la
redistribución equitativa de la riqueza, producto de la extracción de recursos
de la zona. Se deja de lado la imagen de la empresa, como entidad
económica, que busca solo el lucro sin interesarle el entorno social en el cual
se desarrolla. Se va más allá del cumplimiento de las leyes y las normas,
dando por supuesto su respeto y estricto cumplimiento. En este sentido, la
legislación laboral y las normativas relacionadas con el medioambiente son
el punto de partida.
Su aporte (canon minero, regalías, inversiones sociales, PMSP, fondos
sociales) es muy importante para lograr el desarrollo económico y social de
las comunidades en las cuales se halla asentada. La empresa desempeña un
papel muy importante en la vida de las personas, no solo como generadora
de empleo y de riqueza, sino como agente de desarrollo en las comunidades
en la que está inserta. Las grandes empresas son conscientes de ello y
aprovechan las expectativas que genera la RSE para obtener ventajas
competitivas (ayudan ayudándose).
El esfuerzo por desarrollar programas y proyectos orientados al desarrollo
sostenible es responsabilidad conjunta del titular, de la población y sus
autoridades a todo nivel.
La promoción de la participación ciudadana no solo es un trámite, sino una
estrategia de relacionamiento, como proceso público, dinámico y flexible,
que busca fortalecer los derechos de acceso a la información. Dentro de
este marco, se debe optimizar la gestión ambiental y promover las relaciones
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

12. 2322
asumidos y el cómo se vigilará su cumplimiento
Participación coordinada en el diseño y ejecución de acciones orientadas al
desarrollo del territorio y mejoramiento de las condiciones de calidad de
vida de las personas
Sustitución paulatina de la actual cultura de descalificación y
confrontación, por una de confianza y colaboración
Otros conceptos que son importantes mencionar son los de filantropía y de
inversión social, cuya definición permitirá establecer mejor la diferencia con el
concepto de RSE.
Filantropía: Según el diccionario de la Real Academia Española (RAE),
filantropía significa "amor al género humano". Esta se concibe como una
decisión individual, más que un deber jurídico.
Se trata de un acto voluntario. En la actualidad, se habla de filantropía
empresarial cuando la empresa, voluntariamente, destina parte de sus
utilidades para hacer obras de bien social o para contribuir a un propósito
específico. La motivación principal es el altruismo; estas acciones no son
resultado de la política social de la empresa. Esta última puede realizarlas
directamente, a través de terceros o mediante fundaciones filantrópicas para
las cuales se destinan fondos. Por ejemplo, son prácticas filantrópicas la
adquisición de una silla de ruedas para un niño de la comunidad, la donación del
dinero para la celebración del Día de la Madre o las chocolatadas navideñas con
los niños de la comunidad.
En resumen, las acciones de filantropía tienen un impacto muy limitado, puesto
que responden a una necesidad aislada coyuntural y no buscan contribuir
específicamente con el desarrollo de la localidad.
Inversión social empresarial: Se refiere al uso de recursos de la empresa para
beneficiar tanto a la comunidad como a la empresa. Esta inversión responde a
un programa o plan de desarrollo específico y es de carácter temporal. Sus
objetivos se orientan al logro de mejoras para la comunidad en la cual la
empresa se halla asentada. Algunos ejemplos son la inversión en
infraestructura básica, el apoyo a la salud, educación, la protección del medio
ambiente, entre otras. Busca, también, obtener beneficios para la empresa,
armoniosas entre poblaciones, Estado y empresas.
Se debe identificar e implementar mecanismos asequibles para manifestar
opiniones y sugerencias. Se busca, también, construir consensos y conocer y
canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes
respecto de las actividades para la toma de decisiones de la autoridad
competente en los procedimientos administrativos a su cargo.
Es necesaria la construcción de alianzas para el desarrollo local, en las cuales
se asuma de manera conjunta la responsabilidad por la definición de
objetivos y de su implementación. Dentro de este esquema, se debe
promover la concretización de acuerdos, compromisos y convenios entre los
diversos actores involucrados en un marco de equidad y bien común.
Asimismo, se debe definir de manera conjunta los mecanismos necesarios
para garantizar su cumplimiento. Por ello, es muy importante promover el
diálogo como forma prioritaria para resolver cualquier desacuerdo.
Es importante sistematizar y difundir las buenas prácticas en el desarrollo de
prácticas colaborativas y de sus actividades concretas. Lograr la convivencia
sustentable permitirá que las acciones de RS de los titulares minero-
energéticos contribuyan con mayor contundencia al desarrollo sostenible,
en la medida que se logrará una mayor predisposición para actuar de
manera colaborativa.
El concepto de relaciones armoniosas alude al resultado que se podría obtener
mediante el desarrollo del proceso de diálogo transparente y sostenido que se
establezca entre los diferentes actores involucrados en la actividad minera. Este
diálogo podrá tender los puentes para el desarrollo de la confianza y generar las
condiciones para enfocarse en el bienestar común, el cual se verá reflejado en el
logro de consensos de inversión para el desarrollo sostenible y el
establecimiento y cumplimiento de compromisos.
Una eficiente promoción de procesos de convivencia sustentable puede
permitir lo siguiente:
Incremento de los beneficios ambientales, materiales y sociales para las
partes involucradas
Proceso de generación de acuerdos. Aquí es importante resaltar que toma
especial importancia para la convivencia el proceso a través del cual fueron
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

13. 2524
como la mejora de su imagen o de su relación con la comunidad.
Los recursos que utiliza la empresa, para tal fin, pueden provenir de las
utilidades, de una partida o presupuesto específicos o puede tratarse de otro
tipo de recursos, tales como equipos o personas. En general, las actividades son
ejecutadas de manera directa por la empresa y existe un interés en conocer cuál
ha sido el impacto logrado en sus diferentes grupos de interés y en la sociedad
en su conjunto.
Asimismo, mucha de la inversión social que se realiza mediante donaciones y
apoyo en infraestructura -como puede ser el caso de la construcción y/o
refacción de aulas, donaciones de computadoras, suministro de alimentos a
grupos vulnerables- pierde su posibilidad de generar algún beneficio al
desarrollo local al no estar enmarcada en una visión más amplia de la
problemática que se quiere ayudar a solucionar.
Las inversiones sociales empresariales más efectivas para alcanzar el desarrollo
sostenible local son las inversiones de mediano y largo plazo, basadas en una
visión integradora que se apoya en sólidos conocimientos de las sociedades
locales y sus necesidades. Además, es conveniente que se integren los
conocimientos y prácticas locales pertinentes para alcanzar dicho desarrollo
sostenible. La inversión social empresarial que cuenta con estas características
forma parte de lo que se conoce como Responsabilidad Social Empresarial
(RSE).
Para resumir, con la filantropía, la empresa hace un gasto que responde a una
solicitud o a un acto de caridad aislado, por el que no espera retorno alguno; es
más, puede que se haga una sola vez. Con la inversión social, la empresa
responde a necesidades explícitas de la comunidad en la cual se halla asentada,
con el objetivo de satisfacer ciertas necesidades y obtener con ello una mejora
en su imagen y en la calidad de sus relaciones con la comunidad. Los esfuerzos
de RS de la empresa responden a un esfuerzo planificado, producto de las
políticas de la empresa, donde además participa la comunidad, con una visión
de desarrollo a largo plazo. Dentro de este esquema, se persigue el beneficio
sostenible de la sociedad y de la empresa.
La experiencia ha demostrado que no existe, de parte de los titulares mineros,
población y autoridades, claridad acerca de qué criterios son los adecuados
para definir el tipo de inversión que se necesita para mejorar el desarrollo
sostenible y maximizar los beneficios de las inversiones grandes y pequeñas.
De acuerdo con la política del MEM, las inversiones sociales de los titulares
mineros, hidrocarburíferos y de electricidad deben orientarse prioritariamente
hacia actividades para la salud, la educación y la nutrición, en un marcado
esfuerzo de lucha contra la pobreza en sus áreas de influencia. Estas temáticas
constituyen la base sobre la cual se asienta el desarrollo sostenible, el capital
humano.
Sin embargo, lograr que el aporte del sector minero, de hidrocarburos y de
electricidad sea adecuadamente orientado y priorizado hacia el desarrollo
sostenible es una acción clave a la que todos los involucrados -titular minero,
población y autoridades- deben contribuir, según les corresponda.
Así, el Estado contribuye a través de la formulación de políticas claras para
permitir la promulgación del marco normativo necesario para su cumplimiento.
Es importante que, además, desarrolle roles de asesoría y acompañamiento a
los principales actores involucrados, así como diseñe e implemente
herramientas que permitan realizar un seguimiento adecuado de los
compromisos asumidos. La empresa minera puede desarrollar un esfuerzo
ordenado, desde etapas tempranas, para promover la participación activa de la
población en la toma de decisiones referentes al destino de las inversiones
sociales y, mejor aún, promoviendo la corresponsabilidad en su ejecución.
La población debería contribuir informándose, primero, acerca de sus derechos
y deberes, así como promoviendo la participación masiva y ordenada de la
comunidad para manifestar sus preocupaciones y visones de desarrollo. Estas
acciones deben estar orientadas a facilitar la priorización e implementación de
proyectos y programas que beneficien el desarrollo local.
Además, debemos añadir que la RSE no constituye, necesariamente, una forma
de responsabilidad jurídica, porque bien puede no estar prevista en las leyes y
descansar simplemente en la libre decisión de las empresas. Sin embargo,
incluso cuando no está respaldada en la ley, la violación de un compromiso
social puede costarle a las compañías fuertes críticas en la opinión pública
(sanciones mediáticas) e incluso una pérdida de accionistas (sanciones
bursátiles). Algunos estudios de caso ilustran la manera como una empresa
suele tener interés comercial en ser socialmente responsable.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

14. 2726
Asume una preocupación por el desarrollo y bienestar de sus
colaboradores, sus familias y por la comunidad en la cual se asienta la
empresa.
Sus productos y servicios contribuyen al bienestar de la sociedad en
una visión de desarrollo Sostenible.
Sus prácticas de gestión van más allá de lo exigido por la ley, y están
orientadas por un comportamiento respetuoso con las personas y el
medio ambiente.
Desarrolla actividades para apoyar a los sectores más necesitados.
El asumir la práctica de la RSE para las empresas mineras en el Perú
puede no ser fácil en un principio porque requiere de un cambio
estructural, no solo de los procesos de gestión técnicos y
administrativos, sino de algo más importante: su cultura
organizacional y las prácticas que resultan.
El que los titulares mineros asuman e implementen eficazmente políticas de
responsabilidad social y desarrollen una gestión orientada al desarrollo
sostenible no solo es- ni será- resultado del cumplimiento de la norma, sino de la
comprensión de la necesidad de adoptar nuevos estilos de gestión que
permitan la viabilidad y sostenibilidad de su actividad empresarial. Se ha
publicado recientemente la guía ISO 26000, la cual contiene los principios y
recomendaciones para que las empresas, entre otros actores, asuman
comportamientos responsables con el desarrollo social y cuidado ambiental de
la localidad en la cual desarrollan su actividad.
Tomando en cuenta los criterios contenidos en la guía ISO 26000, una empresa
es socialmente responsable cuando cumple con los siguientes puntos:
Una empresa que incorpora la RSE como parte integral de su gestión está
asumiendo lo siguiente:
a) Desarrollarse de acuerdo a estándares con niveles de excelencia.
b) El compromiso de brindar información clara y transparente sobre su
quehacer: esto tiene que ver directamente con los derechos
consagrados en la Constitución y en las normas de participación
ciudadana, en los cuales se prevé que el acceso a la información, por
parte de la población, debe ser rápida, eficiente y eficaz.
c) El compromiso de elaborar informes sobre su gestión económica,
social y ambiental: que las empresas hagan un análisis y/o balance del
impacto que han tenido sus políticas sociales de responsabilidad, año
a año, es una forma de transparentar la gestión social y poner en
evidencia lo que se consigna como desarrollo sostenible, que debe
diferenciarse de la filantropía.
d) Incorporar la RS en los estilos de gestión social y ambiental de la
empresa: la responsabilidad social es transversal al actuar de la
empresa y esta implica no solo una buena socialización con las
comunidades del entorno, sino buenas prácticas laborales con sus
trabajadores, junto con el respeto y cuidado del ambiente. Por ello, es
importante que toda la organización se involucre en la RS.
Como se ha dicho previamente, el MEM tiene la responsabilidad de promover
el desarrollo de la actividad minera en el Perú. Esta actividad, para desarrollarse
de manera sostenible, requiere como condición fundamental obtener la
viabilidad social. Para el MEM, la estrategia elegida para alcanzar este objetivo
tiene como base el lograr la contribución eficiente de la empresa minera en el
desarrollo local. Ello, a su vez, le permitirá al Estado ganar credibilidad y mejorar
su imagen.
Como se ha visto en esta sección, el MEM ha establecido un marco normativo
para orientar la actividad minera hacia comportamientos socialmente
responsables. El esfuerzo más reciente es la promulgación del D.S. 052-2010-
EM, en el cual se dio mayor precisión a los principios que debe cumplir el titular
minero para contribuir con el desarrollo sostenible.
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15. 28
Una empresa que incorpora la RSE como parte integral de su gestión está
asumiendo lo siguiente:
Desarrollarse de acuerdo a estándares con niveles de excelencia.
El compromiso de brindar información clara y transparente sobre su
quehacer.
El compromiso de elaborar informes sobre su gestión económica,
social y ambiental.
Incorporar la RS en los estilos de gestión social y ambiental de la
empresa.
Involucrar a toda la organización en la práctica de la RS.
Además de ello, la empresa tiene que enfrentar muchos arquetipos, como
vencer la resistencia de algunos de sus integrantes que no identifican aún la
necesidad de generar valor social como una de las garantías de su inversión, y
aún no llegan a comprender que las prácticas de RSE son una oportunidad para
prevenir conflictos y favorecer la viabilidad de su actividad empresarial.
CAPITULO II
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

16. 3130
2. Responsabilidad Social
Empresarial en el mundo
Desde los años sesenta, las actividades de las empresas han sido objeto de
numerosos debates a nivel internacional. A razón del crecimiento del impacto
de la actividad empresarial en la economía mundial, y en la vida de la población,
es mayor la necesidad de regular sus operaciones, especialmente sobre
derechos humanos, ambientales, laborales e inclusión social.
Algunos organismos internacionales han desarrollado principios y normas de
conducta para las empresas nacionales y multinacionales. Inicialmente, se
confundía la responsabilidad social (RS) con prácticas de filantropía. Hoy, la
responsabilidad social se convierte, cada vez más, en una herramienta para el
desarrollo sostenible.
La responsabilidad social tiene actualmente gran importancia en las cadenas de
valor y de suministro. Toda empresa, sin importar su tamaño o sector, necesita
adquirir insumos a los que añade valor para producir otros bienes y servicios.
Estas compras siguieron criterios netamente económicos, pero hoy las
empresas están incorporando criterios sociales y ambientales a la hora de
seleccionar abastecedores sociales y ambientalmente amables. Las empresas
asumen responsabilidad sobre lo que ocurre en su cadena de valor e incentivan
a sus proveedores a que también sean social y ambientalmente responsables.
Esto provoca que la gestión de la cadena se realice bajo parámetros de
responsabilidad social empresarial (RSE) donde, además de precio, calidad y
utilidad, se incorporan aspectos relacionados con transparencia y rendición de
cuentas en asuntos tanto sociales como ambientales.
2.1 Principales instrumentos internacionales de RSE
Estos instrumentos son voluntarios y desarrollan criterios que consideran los
diferentes intereses de los involucrados y procuran orientar un
comportamiento ético adecuado para las empresas.
Pasamos a reseñar y describir las características más saltantes de los principales
instrumentos desarrollados a nivel internacional sobre RSE.
Líneas directrices de la OCDE para empresas
multinacionales
Naturaleza
La OCDE define la RSE como "las acciones desarrolladas por negocios para
consolidar sus relaciones con las sociedades en las que actúan". Las Líneas
Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales son
recomendaciones dirigidas, por cada gobierno, a las empresas multinacionales
y contienen principios y normas de buenas prácticas, de carácter voluntario,
para una conducta empresarial responsable y compatible con las disposiciones
legales aplicables en cada país.
Origen
Las directrices fueron concebidas, en sus inicios, como una herramienta para el
fortalecimiento de las relaciones entre las empresas y la sociedad en la que
operan, como un mecanismo de fomento de la inversión internacional.
Fueron aprobadas en 1976, en el marco de la Declaración sobre Inversiones
Internacionales y Empresariales Multinacionales, y actualizadas en el 2011. A
partir de ello, incorporan una visión holística del mundo internacional de los
negocios; integran un capítulo sobre Derechos Humanos e incluyen conceptos
como la debida diligencia, responsabilidad en la cadena de suministros y una
definición de Puntos Nacionales de Contacto (puntos focales).
Objetivo
El objetivo es fomentar las contribuciones positivas de las empresas al progreso
económico, medioambiental y social en la perspectiva de lograr un desarrollo
sostenible, y minimizar los impactos negativos que las diversas actividades
pueden provocar en su entorno antrópico.
Del mismo modo, procuran que las actividades empresariales apliquen y
respeten parámetros de responsabilidad social empresarial, en armonía con las
políticas nacionales de los países de la OCDE. Asimismo, se busca fortalecer la
confianza entre empresa, sociedad y las autoridades gubernamentales
representativas.
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17. 3332

Importancia
Las Directivas son un instrumento de RS que obliga, a los suscriptores, a contar
con un mecanismo específico y obligatorio de recepción y atención de quejas
sobre el comportamiento de las empresas. Además, es un instrumento
negociado y aprobado multilateralmente por gobiernos comprometidos a
ayudar y resolver los problemas (impactos) que surgen de las actividades
empresariales.
Los países suscriptores de las directrices concentran a la mayoría de empresas
multinacionales a nivel mundial, sin que esto obste en su aplicación a pequeñas
y medianas empresas, en lo que les fuere aplicable. Estas recomendaciones se
extienden a las empresas que operan en países miembros de la OCDE o que
tienen su sede principal en estos países. Asimismo, se incluye la
responsabilidad en la cadena de suministro, como ya se mencionó antes.
Obligatoriedad
El cumplimiento de las directrices, por parte de las empresas, es de carácter
voluntario. Esto se debe a que su diseño está orientado a estimular un
comportamiento empresarial responsable y no a generar disputas legales.
Las directrices asumen que las empresas multinacionales están obligadas a
cumplir la legislación nacional de cada país. Al ser recomendadas por la OCDE,
las Directrices se convierten en un mecanismo de incentivos, a las empresas,
para cumplir los principios de la responsabilidad social. Los gobiernos tienen,
en consecuencia, que velar por su ejecución.
Contenidos
2.2 Principios generales
Enuncia recomendaciones de buen comportamiento empresarial, lo cual
incluye:
Contribuir con el progreso económico, social y ambiental con miras al
desarrollo sostenible
Respetar los derechos humanos de las personas afectadas por sus
actividades de conformidad según las obligaciones y compromisos
internacionales del Estado donde se asienta
Estimular la generación de capacidades locales
Fomentar la formación del capital humano, mediante la creación de
oportunidades de empleo y de formación a los empleados
Abstenerse de buscar o de aceptar excepciones no contempladas en el marco
legal o reglamentario, relacionadas con el ambiente, salud, seguridad e
higiene, trabajo, tributación, incentivos financieros u otras.
Apoyar y defender los principios de Gobierno empresarial, y desarrollar y
aplicar buenas prácticas de gobierno empresarial.
Desarrollar y aplicar prácticas autodisciplinarias y sistemas de gestión
eficaces que promuevan una relación de confianza entre empresa y sociedad.
Promover el conocimiento de los empleados respecto a las políticas
empresariales y su conformidad con ellas, mediante una difusión adecuada
de las mismas.
Abstenerse de tomar medidas discriminatorias o disciplinarias contra los
trabajadores que denuncien incumplimientos empresariales de las
directrices.
Alentar a los socios empresariales para que apliquen principios de conducta
empresarial compatibles con las directrices.
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18. 3534
Abstenerse de cualquier injerencia indebida en actividades políticas locales
Publicación de informaciones:
Recomienda a las multinacionales informar verazmente sobre sus actividades,
objetivos, estructura, situación financiera y resultados con acciones de altos
estándares de calidad.
Se recomienda que brinden información adicional relevante sobre sus políticas
internas y externas, auditorías internas, gestión de riesgos y cuestiones
relativas a los empleados.
Derechos Humanos:
Reconocer y respetar los Derechos Humanos en los países en los que se
establecen las empresas multinacionales, conforme a estándares
internacionalmente reconocidos. El concepto incorpora de diligencia debida y
de prevención en materia de Derechos Humanos.
Empleo y relaciones laborales:
Respeto a la libertad sindical y de negociación colectiva de los trabajadores:
fomentar la no discriminación y contribuir a la abolición del trabajo forzado y
del trabajo infantil.
Medio ambiente:
Implementar sistemas de gestión ambiental adecuados; entregar, a los
ciudadanos y a los trabajadores, información sobre los efectos de las
actividades de la empresa sobre el ambiente, la salud y la seguridad; mantener
planes de emergencia destinados a prevenir, atenuar y controlar los daños
graves para el ambiente y la salud derivados de sus actividades; proporcionar
una educación y formación adecuadas a los empleados en materia ambiental,
salud y seguridad y contribuir al desarrollo de una política pública útil desde el
punto de vista medioambiental, eficiente económicamente.
Lucha contra la corrupción:
Las empresas no deben ofrecer, prometer, dar o solicitar pagos ilícitos u otras
ventajas indebidas. Se recomienda que se mejore la transparencia de sus
actividades, y que implementen sistemas de gestión y control interno para
prevenir y detectar la corrupción.
Protección de los intereses de los consumidores:

Las empresas actúan siguiendo prácticas comerciales justas y adoptan medidas
razonables para garantizar seguridad y calidad de los bienes y servicios que
proporcionan a los consumidores. Promueven el respeto de los derechos de los
consumidores, incluyendo el derecho a la intimidad y protección de datos de
carácter personal.
Ciencia y Tecnología:
Las empresas contribuyen a mejorar la tecnología local. Se recomienda que
adopten prácticas que permitan la transferencia y rápida difusión de
tecnologías y de know-how, sin, por ello, comprometer sus derechos de
propiedad intelectual. Asimismo, se les recomienda llevar a cabo trabajos de
desarrollo científico y tecnológico, y establecer relaciones con universidades
locales, cuando sea procedente.
Competencia:
Promueve el respeto a las reglas de la libre competencia y recomienda a las
empresas abstenerse de celebrar acuerdos entre competidores contrarios a la
libre competencia, así como el respeto de todas las leyes y políticas de defensa
de la competencia que sean aplicables.
Tributación fiscal:
Destaca que las empresas contribuyan a las finanzas públicas de cada país
efectuando el pago puntual de sus obligaciones fiscales, cumpliendo las
disposiciones legales y reglamentarias de carácter fiscal de todos los países en
los que ejercen su actividad.
Esto incluiría comunicar a las autoridades la información necesaria para el
cálculo correcto de los impuestos que hayan de pagarse en relación con sus
actividades.
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19. 3736
2.3 Declaración tripartitaria de principios sobre las
empresas multinacionales y la política social de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Naturaleza
Es un instrumento universal,
voluntario, que incluye principios y
actividades que van más allá del mero
cumplimiento de la legislación. Estas
promueven el diálogo entre los
gobiernos, las empresas y las
organizaciones de trabajadores, lo cual
favorece el desarrollo económico y
social. La Declaración establece
materias de los sectores propios de la
competencia de la OIT.
Origen
La Declaración Tripartita fue adoptada por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo en su 204ª reunión (Ginebra, noviembre de
1977) y fue enmendada, en su forma, en la 279ª reunión (Ginebra, noviembre
de 2000) con el objeto de fomentar la contribución positiva que las empresas
ejercen sobre el progreso económico y social. En paralelo, se busca minimizar o
resolver las dificultades que pudieran crear.
La Declaración se inspira en los principios contenidos en las normas
internacionales del trabajo, comprendidas en los convenios y las
recomendaciones de la OIT, incluyendo los Convenios 29 y 105 sobre
prohibición y abolición del trabajo forzado, Convenios 100 y 111 sobre igualdad
de remuneración y la prohibición de la discriminación, Convenios 138 y 182
sobre edad mínima de empleo y la prohibición de las peores formas de empleo
infantil y Convenios 87 y 98 sobre libertad sindical y derecho a la negociación
colectiva. La Declaración Tripartita tiene dos enmiendas, la primera de
noviembre del año 2000 y la última en marzo de 2006.
Importancia
Los principios establecidos en este instrumento ofrecen orientaciones, a los
gobiernos, empresas y organizaciones de trabajadores en materia de empleo,
formación profesional, relaciones laborales y condiciones de trabajo y de vida.
La Declaración se basa en un concepto funcional y económico de las empresas
multinacionales, ya que se dirige a todo tipo de empresas multinacionales, sean
públicas, privadas o mixtas, independientemente de su actividad.
Objetivo
El objeto de la Declaración es ofrecer orientaciones que permitan que el
fenómeno de la globalización beneficie a todos los actores, mediante principios
que favorezcan el diálogo, la participación, la transparencia y la responsabilidad
social.
La Norma define al consumidor como un miembro individual del público
general que compra o utiliza propiedad, productos o servicios para propósitos
privados. Las organizaciones tienen oportunidades importantes para contribuir
al consumo y al desarrollo sostenible, a través de los productos y servicios que
ofrecen y la información que proporcionan, incluida la información sobre su
uso, reparación y disposición final.
Contenido
La primera sección desarrolla políticas generales. Se recomienda a los
gobiernos, otorgar igualdad de trato a las empresas internacionales y
nacionales. A las multinacionales se les sugiere respetar la soberanía nacional,
los objetivos políticos del país sede, las leyes nacionales y las normas
internacionales. Se recomienda a todos los actores contribuir a hacer realidad
los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
La segunda sección trata de la promoción del empleo, igualdad de
oportunidades y de trato y seguridad laboral. Se llama a los gobiernos a
formular e implementar una política activa destinada a fomentar el pleno
empleo, productivo y libremente elegido. Asimismo, se les recomienda aplicar
políticas destinadas a promover la igualdad de oportunidades y de trato en el
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20. 3938
empleo, con miras a eliminar toda discriminación. Se encomienda, también,
asegurar alguna forma de protección de los ingresos de los trabajadores cuyo
empleo haya finalizado.
A las multinacionales se les recomienda aumentar las oportunidades y niveles
de empleo, asegurar estabilidad a sus trabajadores, evitar los procedimientos
de despido arbitrario, notificar cambios en las operaciones que tengan efectos
sobre el empleo y observar las políticas de empleo del país anfitrión. Se les
insta, especialmente, a priorizar el empleo y el desarrollo profesional de los
nacionales del país sede.
Una tercera sección desarrolla la formación laboral. Se sugiere elaborar
políticas nacionales en materia de orientación y formación profesional que
guarden estrecha relación con el empleo. Las multinacionales deberían
fomentar la capacitación y desarrollo de las calificaciones profesionales de los
trabajadores, especialmente de aquellos del país de acogida. Se recomienda,
también, participar en los programas nacionales de formación.
Con el objeto de promover la formación, se sugiere la coordinación y la
cooperación de las multinacionales con las autoridades del país, las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, así como con las
instituciones competentes de carácter nacional o internacional.
La cuarta sección desarrolla materias de condiciones de trabajo y vida,
especialmente respecto de salarios, prestaciones y condiciones laborales, edad
mínima de trabajo y normas de seguridad e higiene. A los gobiernos se les
recomienda adoptar medidas adecuadas que aseguren que los grupos de
ingresos reducidos y las zonas menos desarrolladas se beneficien de las
actividades de las multinacionales.
A las multinacionales se les sugiere que ofrezcan condiciones de trabajo,
salarios y beneficios no menos favorables que aquellos que puede brindar un
empleador comparable, en el país sede.
La última sección de la Declaración trata materias de relaciones de trabajo, a
partir de lo cual pone énfasis en la libertad sindical y derecho de sindicalización,
negociación colectiva, reclamaciones y solución de conflictos laborales. Se
solicita a los gobiernos y las multinacionales que respeten la libertad de
asociación y el derecho a organizar y negociar colectivamente, lo cual goza de
una adecuada protección al respecto.
Se recomienda el respeto del derecho de los trabajadores a efectuar
reclamaciones, contando con un procedimiento adecuado. Asimismo, se insta a
las multinacionales a establecer organismos de conciliación voluntaria que
contribuyan a la prevención y solución de conflictos laborales entre
empleadores y trabajadores
2.4 Los 10 principios del pacto global de la ONU
Naturaleza
El Pacto Global de las Naciones
Unidas es una iniciativa que
promueve la creación de una
ciudadanía corporativa global, a
través de la colaboración de las
empresas con agencias de la
Organización de Naciones Unidas
(ONU), gobiernos, organizaciones
laborales, organizaciones no
gubernamentales (ONG) y con la
sociedad civil en general.
El Pacto llama a las empresas a adoptar diez principios de contenido ético en
materia de Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y Lucha contra la
Corrupción. Estos se derivan de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, la Declaración de Principios de la Organización Internacional del
Trabajo- relativa a los Derechos Fundamentales en el Trabajo-, la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción.
Origen
La iniciativa del Pacto Global fue propuesta por el ex Secretario General de la
ONU, Kofi Annan, en el Foro Económico Mundial de Davos, el 31 de enero de
1999. A partir de ello, destacó la necesidad de iniciar un pacto mundial sobre
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

21. 4140
valores y principios que le den una dimensión humana al mercado global, que
incluya a las empresas en los esfuerzos para hacer frente a los desafíos que
plantea la globalización.
Objetivos
El fin de este pacto es que todos los países del mundo compartan los beneficios
de la globalización. Asimismo, se busca "inyectar" en el mercado mundial los
valores y prácticas fundamentales para resolver las necesidades
socioeconómicas.
Obligatoriedad
Una de las características que distinguen al Pacto Global de otros instrumentos
internacionales es que invita a las empresas a adherirse oficialmente.
Actualmente, participan en el pacto empresas y organismos de todas las
regiones del mundo. Se estima que existen alrededor de 10.000 participantes
que pertenecen a 140 países que se encuentran adscritos al pacto.
Cabe anotar que este último no es un instrumento normativo ni tampoco vigila
o sanciona las acciones de las empresas. No obstante, a partir del mismo, estas
instituciones adquieren el compromiso de promover e implementar los diez
principios en sus operaciones.
Contenidos
En enero de 2003, la Oficina del Pacto Global introdujo una política, a partir de
la cual se solicita a los participantes que informen anualmente acerca de las
medidas implementadas para la aplicación de los diez principios y los
resultados obtenidos al respecto.
Este informe debe incluir, por lo menos, lo siguiente: (i) una declaración o
mensaje del Director General, el Presidente u otro directivo superior del
organismo participante, en el que se señale que se respalda el Pacto Global; (ii)
una descripción de las medidas adoptadas, por el participante, para la
implementación de los principios del Pacto Global; (iii) resultados alcanzados o
previstos mediante la aplicación de los principios.
Principios
a) Derechos Humanos (DD.HH.)
Principio 1: "Las Empresas deben apoyar y respetar la protección de los
derechos humanos fundamentales reconocidos universalmente, dentro de su
ámbito de influencia".
Como consecuencia de la globalización, las empresas han ampliado sus
actividades a los más diversos países. El rol de la empresa en la promoción y
respeto de los derechos humanos adquiere especial importancia en aquellos
países con escaso desarrollo en materia de derechos humanos. La protección
de los mismos no es un deber exclusivo de los Estados.
Principio 2 "Las Empresas deben asegurarse de que sus empresas no son
cómplices de la vulneración de los derechos humanos".
Las empresas deben asegurar el respeto de estos derechos en toda su cadena
de suministro. Si bien el término "complicidad" resulta difícil de definir, existe
consenso en que existe complicidad cuando: (i) una empresa colabora
activamente con otros agentes en la vulneración de los derechos humanos; (ii)
una empresa se beneficia directamente del abuso a los derechos humanos
cometido por un tercero; (iii) una empresa se mantiene pasiva frente las
violaciones sistemáticas de los derechos humanos por parte de un Gobierno y
mantiene su relación con las autoridades correspondientes.
b) Laborales
Principio 3: "Las empresas deben apoyar la libertad de Asociación y el
reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva".
Este principio busca evitar la intervención de los empleadores en la decisión de
los trabajadores de constituir asociaciones o afiliarse a sindicatos. Asimismo,
los empleadores deben abstenerse de discriminar a los trabajadores afiliados.
Principio 4: "Las Empresas deben apoyar la eliminación de toda forma de
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

22. 4342
trabajo forzoso o realizado bajo coacción".
El trabajo forzado u obligatorio es cualquier labor o servicio desempeñado -por
cualquier persona- bajo la amenaza de alguna forma de penalización. También,
se aplica cuando el individuo no se ha ofrecido a realizar dicha labor
voluntariamente. Se incluye dentro de este tipo de trabajo, entre otros,
cualquier forma de esclavitud, trabajo por deudas, prestación de servicios por
parte de presos y cumplimiento obligatorio de horas extras.
Principio 5: "Las Empresas deben apoyar la erradicación del trabajo infantil".
El trabajo infantil es una forma de explotación que constituye una violación a los
derechos humanos. Las empresas no deben emplear mano de obra infantil que
pueda contribuir a que los niños pierdan oportunidades de educación, o que se
realice en condiciones que perjudiquen su salud o su desarrollo físico y mental.
Principio 6: "Las Empresas deben apoyar la abolición de las prácticas de
discriminación en el empleo y Ocupación".
La discriminación en el empleo y la ocupación es cualquier distinción, exclusión
o preferencia que produzca el rechazo o la desigualdad en las oportunidades o
en el trato, y que se fundamente en la raza, color, sexo, religión, opiniones
políticas, nacionalidad u origen social.
c) Ambiente
Principio 7: "Las Empresas deberán mantener un enfoque preventivo que
favorezca el medio ambiente".
Desde un punto de vista empresarial, el pensar que la implementación de
medidas preventivas supondría un gasto adicional puede resultar, a largo plazo,
en costos mucho más gravosos por los daños causados al medio ambiente.
Asimismo, la inversión en métodos de producción no sostenibles produce una
rentabilidad menor, a largo plazo, que aquella que utiliza métodos de
producción sostenibles.
Principio 8: "Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una
mayor responsabilidad ambiental".
La Cumbre de Río de 1992 desarrolló el significado de responsabilidad
ambiental para las empresas: "el manejo responsable y ético de los productos y
los procesos con respecto a la salud, la seguridad y los aspectos ambientales.
Para llegar a este fin, las empresas y las industrias deben incrementar su
autorregulación, guiada por códigos, leyes e iniciativas adecuadas en las que se
integren todos los elementos del planeamiento de las empresas y la toma de
decisiones, además de una apertura y un diálogo con los empleados y el público
en general".
Principio 9: "Las Empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión de las
tecnologías respetuosas con el medio ambiente".
Las tecnologías inofensivas para el medio ambiente son aquellas que protegen
el medio ambiente, son menos contaminantes, utilizan todos los recursos de
modo más sostenible, reciclan sus productos y desperdicios, y desechan los
desperdicios residuales de forma más aceptable que aquellas tecnologías a las
que ahora sustituyen. No se trata de tecnologías meramente individuales, sino
de sistemas integrales que incluyen know-how, procedimientos, productos,
servicios y equipos, así como procesos que mejoran la organización y la gestión
medioambiental.
d) Lucha contra la corrupción
Principio 10: "Las Empresas deben trabajar en contra de la corrupción en todas
sus formas, incluidas la extorsión y el soborno".
Este principio fue incluido en la Cumbre de Líderes del Pacto Global del 24 de
junio de 2004. La definición de corrupción que da Transparencia Internacional
es "el abuso del poder encomendado para el beneficio propio". En cuanto a la
extorsión y soborno, las directivas de la OCDE para las multinacionales
establecen la siguiente definición: "sobornar es el acto de pedir o tentar a otro a
cometer soborno. Se convierte en extorsión cuando esta exigencia está
acompañada por amenazas que ponen en peligro la integridad personal o la
vida de las personas involucradas". Transparencia Internacional también define
soborno como "un ofrecimiento o recepción de cualquier regalo, préstamo,
honorario, recompensa u otra ventaja para o de cualquier persona como una
forma de inducir a que se haga algo deshonesto o ilegal en la conducta de la
gestión de una empresa".
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23. 4544
Principios rectores de la ONU sobre las empresas
y Derechos Humanos
Naturaleza
El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó en el año
2011 un conjunto de principios rectores para los Derechos Humanos y
empresas. Ello fue diseñado para ofrecer una norma mundial para la
prevención y el tratamiento del riesgo de efectos adversos sobre los derechos
humanos vinculados a la actividad empresarial.
Importancia
Estos principios rectores se aplican a todos los Estados y a todas las empresas,
tanto transnacionales como de otro tipo. Ello es independiente de su tamaño,
sector, ubicación, propietarios y estructura.
Objetivo
Los principios rectores se componen de 31 principios que describen cómo los
Estados y las empresas deben poner en práctica el Marco de las Naciones
Unidas de "Proteger, Respetar y Remediar", con el fin de mejorar la gestión de
negocios y la problemática de los derechos humanos.
El principio rector establece el deber estatal de proteger los derechos humanos
contra los abusos por parte de terceros -dentro de lo cual se incluye a las
empresas-, mediante políticas, regulación y adjudicación adecuadas.
Asimismo, resalta que la responsabilidad empresarial debe respetar los
derechos humanos, lo que significa actuar con la diligencia debida. Finalmente,
plantea un mayor acceso de las víctimas de abusos de derechos humanos a vías
de reparación efectivas (remediar).
Norma ISO 26000 sobre Responsabilidad Social
Naturaleza
Es una norma de la Organización Internacional de Normalización (ISO, por sus
siglas en inglés), que proporciona orientación sobre los principios y materias
fundamentales de Responsabilidad Social que ayudan a integrar un
comportamiento socialmente responsable en cualquier organización del sector
privado, público, universidades y ONG. Ello se aplica cualquiera sea el tamaño
de la empresa, así como el lugar en el que se encuentre: países desarrollados y
en desarrollo, así como en las economías en transición. Dentro de este marco,
considera los impactos económicos, sociales y ambientales asociados al
desarrollo de las actividades de las organizaciones.
Origen
En junio de 2004, en una reunión en Suecia, la ISO formó un grupo de trabajo
encargado de estudiar y elaborar una guía de responsabilidad social. La norma
fue producto de un proceso de trabajo y negociaciones de varios grupos de
interés (stakeholders), en el que participaron expertos de más de noventa
países y cuarenta organizaciones internacionales o regionales. Ello se llevó a
cabo a través de los denominados "Comités Espejos", conformados por cinco
grupos de interés: Gobierno, Industria, Trabajadores, Consumidores, ONG y
otros tales como servicios, apoyo, investigación y academia. La Norma ISO
26000 fue finalmente aprobada en noviembre de 2010.
Importancia
La norma integra la experiencia internacional en responsabilidad social. A partir
de ello, realiza recomendaciones acerca de la puesta en práctica de los
principios de responsabilidad social. No se dirige exclusivamente a
organizaciones empresariales, sino que se extiende a todo tipo de
instituciones, independientemente de su tamaño, localización o sector de
actividad. Si bien no se espera que todos los tipos de organizaciones utilicen de
igual manera todas las recomendaciones de la norma, sus materias
fundamentales son aplicables a todo tipo de entidad.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

24. 4746
Objeto
La norma promueve un entendimiento común entre el gobierno y las
organizaciones en el ámbito de la responsabilidad social. Además, tiene por
objeto ayudar a estas últimas a contribuir con el desarrollo sostenible, más allá
de un mero cumplimiento de la ley.
Principios
Si bien se reconoce la existencia de distintos principios de responsabilidad
social, la norma establece que se deben respetar, como mínimo, los siguientes
siete principios:
1. Rendición de cuentas: una organización debería responder por los impactos
que producen sus acciones y decisiones, y por las acciones realizadas para
prevenir la repetición de impactos negativos involuntarios o imprevistos.
2. Transparencia: una organización debe ser transparente en las decisiones y
actividades que tienen impacto sobre la sociedad y el medio ambiente. En esa
medida, debe brindar información suficiente y oportuna para que las partes
interesadas puedan evaluar con exactitud el impacto de sus decisiones sobre
sus intereses.
3. Comportamiento ético: el comportamiento de la organización debe basarse
en los valores de la honestidad, equidad e integridad. Estos valores implican la
preocupación por las personas, animales y medio ambiente y el compromiso de
tratar los impactos generados.
4. Respeto a los intereses de las partes interesadas: una organización debería
responder a los intereses de las partes interesadas.
5. Respeto al principio de la legalidad: una organización debería aceptar que
este principio es obligatorio, pues ningún individuo u organización está por
encima de la ley. Este, cabe anotar, se contrapone al ejercicio arbitrario del
poder.
6. Respeto a la normativa internacional de comportamiento: una organización
debe respetar la normativa internacional, sobre todo, en situaciones en las que
la ley -o su implementación- no proporcionen las salvaguardas ambientales o
sociales adecuadas.
7. Respeto a los derechos humanos: una organización debe respetar los
derechos humanos y reconocer tanto su importancia como su universalidad, es
decir, que son aplicables de forma indivisible en todos los países, culturas y
situaciones.
MATERIAS FUNDAMENTALES
Con ello, se alude al sistema por el cual una organización toma e implementa
decisiones con el fin de lograr sus objetivos. Es el factor más importante para
integrar la responsabilidad social y hacer posible que una organización se
responsabilice de los impactos de sus decisiones y actividades.
a) DD.HH.
Los Estados tienen el deber y la responsabilidad de respetar, proteger, cumplir y
hacer cumplir los derechos humanos. Una organización tiene la
responsabilidad de respetarlos, incluso dentro de la esfera de su influencia.
Asimismo, las organizaciones tienen la responsabilidad de ejercer la debida
diligencia con el fin de identificar, prevenir y abordar los impactos reales o
potenciales sobre los derechos humanos.
En general, se desarrollan recomendaciones sobre: (i) la debida diligencia que
deben emplear las organizaciones; (ii) situaciones de riesgo para los derechos
humanos; (iii) complicidad en abusos de derechos humanos; (iv) resolución de
reclamaciones; (v) discriminación y grupos vulnerables; (vi) derechos civiles y
políticos; (vii) derechos económicos, sociales y culturales; y, (viii) principios y
derechos fundamentales en el trabajo.
b) Laborales
Las prácticas laborales socialmente responsables son esenciales para la justicia
social, la estabilidad y la paz. La creación de puestos de trabajo, así como los
salarios y otras compensaciones que se pagan por el trabajo realizado, se
encuentran entre las contribuciones sociales y económicas más importantes de
una organización.
En general, se realizan recomendaciones en materia de: (i) trabajo y relaciones
laborales; (ii) condiciones de trabajo y protección social; (iii) diálogo social; (iv)
salud y seguridad ocupacional; y, (v) desarrollo humano y formación en el lugar
de trabajo.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

25. 4948
c) Ambiente
La norma define el ambiente como el entorno natural en el cual una
organización opera, lo cual incluye el aire, el agua, el suelo, los recursos
naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, el espacio exterior y sus
interrelaciones. Las decisiones y actividades de las organizaciones
invariablemente generan un impacto en el medio ambiente,
independientemente de dónde se ubiquen. Estos impactos están asociados al
uso que la institución realiza de los recursos, la localización de sus actividades,
la generación de contaminación y residuos, y los impactos de sus actividades
sobre los hábitats naturales.
Dentro de este marco, la educación ambiental es fundamental para promover
el desarrollo de sociedades y estilos de vida sostenibles.
d) Prácticas justas
En el área de responsabilidad social, las prácticas justas de operación se refieren
a la manera en que una organización utiliza su relación con otras organizaciones
para promover resultados positivos.

En general, se realizan recomendaciones en relación con: (i) anticorrupción; (ii)
participación política responsable; (iii) competencia justa; (iv) promoción de la
responsabilidad social en la cadena de valor; y, (v) respeto a los derechos de
propiedad.
e) Asuntos de consumidores

La norma define al consumidor como un miembro individual del público
general que compra o utiliza propiedad, productos o servicios para propósitos
privados.
En este punto, se resalta que las organizaciones tienen oportunidades
importantes para contribuir con el consumo y el desarrollo sostenible, a través
de los productos y servicios que ofrecen y la información que proporcionan. Ello
abarca la información sobre su uso, reparación y disposición final.
f) Desarrollo comunal
La contribución de una organización al desarrollo de la comunidad puede
ayudar a promover niveles más elevados de bienestar dentro de la misma.
Usualmente, el desarrollo de la comunidad es avanzado cuando las fuerzas
sociales de esta se esfuerzan por promover la participación pública, y persiguen
la igualdad de derechos y niveles de vida dignos para todos los ciudadanos.
La Responsabilidad Social en el Derecho Peruano
En el ámbito de la normatividad nacional, existen diversos espacios de
tratamiento de la RS que se expresa -y puede expresar- en los campos del
Derecho Empresarial, Derecho Constitucional, Derecho Laboral, Derecho de
Valores y Comercial, Derecho Tributario y Derecho Minero Energético. A
continuación, presentamos una breve reseña de las principales norma sobre RS
de ámbito nacional.

En el Derecho Empresarial
En este campo, es necesario que las empresas incorporen aspectos sociales,
pues se debe revalorar el rol social de las empresas y, de ese modo, mejorar la
calidad ética de la actividad empresarial y comercial.
Aunque varios aspectos sociales -referidos a las empresas y su relación con el
ámbito interno- se encuentran ya desarrollados en la normativa laboral y de
seguridad social, es también necesario que aquellos referidos al impacto de las
actividades de las empresas sean incorporados en su práctica. Es importante
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

26. 5150
que el proceso productivo, en cada caso, sea responsable de sus resultados y
productos, así como de los impactos que tienen en cada consumidor.
Así también, es necesario que las unidades empresariales sean responsables
del uso, de la magnitud de sus ganancias y de la aplicación de las mismas, en un
entorno de desigualdad extrema.
En Derecho Constitucional
La Constitución Política del Estado de 1993 ya, inicialmente, menciona la RS en
su artículo 43, en el que señala que "El Perú es una república democrática y
social". De igual modo, el artículo 58 establece que "La iniciativa privada es
libre". Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación,
seguridad, servicios públicos e infraestructura. En el mismo sentido, la misma
Constitución, en su artículo 59, estipula que "El Estado estimula la creación de
riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e
industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la
salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de superación a
los sectores que sufren cualquier desigualdad (…)".
Aunque no se hace una mención específica y explícita de la RS en la
Constitución Nacional, ya la misma reconoce que los elementos principales de
esta se encuentran garantizados y contenidos en la misma. Así, tenemos que los
derechos básicos (salud, educación, empleo, infraestructura, etc.) pueden
garantizar una mayor calidad de vida, pueden ser objeto o parte de la iniciativa
privada, y del ejercicio de la libertad de trabajo y empresa. Ello se aplica en tanto
no son lesivos al interés de la sociedad ni lesivos a la moral vigente. Está claro
que estos son elementos fundamentales de una práctica de RS y que, al estar
garantizados en la carta política nacional, pueden ser desarrollados por
normativa especializada.
En este mismo sentido, la jurisprudencia constitucional va estableciendo
regulación y lineamientos exigibles mediante sus plenos jurisdiccionales. A
partir de ello, se indica que "la responsabilidad social se constituye en una
conducta exigible a las empresas, de forma ineludible" (Pleno jurisdiccional
0048-2004-PI-TC). Al igual que el Tribunal Constitucional, declara que "la
economía social de mercado… debe ser ejercida con responsabilidad social
empresarial" (Expediente 008-2003-AI-TC).
Tenemos, en consecuencia, elementos para mencionar que la RS -como una
exigencia a los sectores empresariales- también se ejerce en el marco de una
actuación empresarial de responsabilidad en un entorno de economía social de
mercado.
En el sector Cultura
En el año 2011, el Estado peruano aprobó la Ley de Consulta Previa Nº 29785,
que regula internamente este derecho establecido en el convenio 169 de la OIT.
En el año 2012, se reglamentó esta ley por Decreto Supremo Nº 001-2012-MC.
Esta normativa es un avance en la implementación de espacios de información
y participación de la población, que se desenvuelve en el ámbito de los
proyectos de desarrollo que podrían acusar impactos en los procesos de estas
poblaciones.
La implementación del derecho de consulta se convierte, en la coyuntura
actual, en el principal reto de los pueblos y los operadores de los proyectos de
desarrollo para llevar a cabo, de forma armónica, las actividades económicas
que podrían involucrar los recursos y los ámbitos vitales de cada pueblo.
En Derecho Laboral
En el campo laboral, la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, Ley 29381, señala en su artículo 7.8 que es
función exclusiva del Ministerio de Trabajo "Promover normas y estándares
nacionales de responsabilidad social empresarial en materia laboral".
El Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo establece,
en su artículo 3.1.a, que entre las funciones rectoras del sector se encuentra la
de "Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las
políticas nacionales y sectoriales en materias (…) responsabilidad social
empresarial, (…), en todos los niveles de gobierno". En el artículo 3.3.h, le
asigna, como función exclusiva, "Promover normas y estándares nacionales de
responsabilidad social empresarial, en materia laboral".
En un avance significativo, el sector Trabajo aprobó, mediante Resolución
Ministerial Nº 139-2011-TR, el Plan para la Promoción de la Responsabilidad
Social Empresarial en el Ámbito Laboral, que contiene conceptos y
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

27. 52 53
lineamientos específicos para el desarrollo de RSE.
En Derecho Ambiental
La Ley General del Ambiente, Ley 28611, en su artículo 78, señala que "El Estado
promueve, difunde y facilita, la adopción voluntaria de políticas y prácticas y
mecanismos de responsabilidad social empresarial, entendiendo que esta
constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un
adecuado ambiente de trabajo, así como relaciones de cooperación y buena
vecindad, impulsadas por el propio titular de Operaciones".
Esta ley desarrolla ya un concepto de RS, que relaciona sus consecuencias a la
mejora de la calidad ambiental y determina que el rol estatal es el de promotor y
facilitador- en el sentido normativo- de las acciones que sean amigables no solo
con el ambiente, sino con los talentos humanos. De igual modo, se debe
establecer compromisos con el desarrollo local, que tienen que ser
implementados por los operadores económicos durante sus actividades de
aprovechamiento.
En Derecho Minero, Energético y de Hidrocarburos
Es en el ámbito de las actividades minero-energéticas donde se han
desarrollado diversos instrumentos que promueven aspectos, como la
participación ciudadana, la transparencia en la información y el cuidado del
ambiente.
A continuación, se presentan las normas de mayor importancia, según cada
subsector.

Minería
En este marco, se encuentra la Resolución Ministerial Nº 356-2004-
MEM/DM, que aprueba formatos de Declaración Jurada de Compromiso
Previo y de Declaración Jurada Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible,
a que se refiere el D.S N° 042-2003-EM y la Resolución Ministerial Nº 192-
2008-EM/DM que aprueba el formato de presentación.

Mediante el D.S N° 028-2008-EM, se aprobó el Reglamento de Participación
Ciudadana en el subsector minero. Este se desarrolla mediante la R.M. N°
304-2008-MEM/DM
Hidrocarburos
Para el sector hidrocarburos, se dicta la Resolución Ministerial N° 571-2008-
MEM/DM, que aprueba Lineamientos para la Participación Ciudadana en las
Actividades de Hidrocarburos. Este reglamento fue aprobado por Decreto
Supremo Nº 012-2008-EM.
Electricidad
Para proyectos de electricidad, se dicta la Resolución Ministerial N° 223-
2010-MEM/DM, que aprobó los Lineamientos para la Participación
Ciudadana en las Actividades Eléctricas. Estas normas sectoriales dan el
marco para las acciones de relacionamiento de las operadoras locales con la
población o comunidad. Es allí, en la obtención de la licencia social, donde
hay marcos jurídicos impuestos desde el Estado para que las empresas que
desean operar, primero, cumplan las normas y obtengan las autorizaciones
del Estado.
En el Derecho del Consumidor
Para que exista una cultura de consumo, que se vea reflejada en las normas
jurídicas, debe darse una relación entre empresarios y consumidores en la que
haya, como mínimo, la participación del Estado. Ello debe garantizar la
competencia y evitar la concentración monopólica (Indecopi).
Desarrollo de prácticas comerciales transparentes que no abusen de la falta
de conocimiento o de la poca experiencia del consumidor
Respeto de la empresa a la normativa nacional e internacional que haga que
los productos y servicios distribuidos sean seguros y amigables con el medio
ambiente
Brindar información veraz, clara y oportuna, cuidando que el nivel de
información sea igual para todos
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

28. 54
Ofrecer garantías efectivas a los consumidores por los bienes defectuosos y
hacerlo más allá de la obligación legal
La Norma Internacional ISO 26000 ha pasado por un proceso de aprobación y
revisión ante Indecopi. Después de este, la norma internacional fue aprobada
como Norma Técnica Peruana NTP -ISO 26000:2010 Guía de Responsabilidad
Social, el 29 de enero de 2011.
La incorporación de la norma ISO 26000 como Norma Técnica Peruana es una
expresión del posicionamiento de los conceptos de RS en la institucionalidad
nacional. Cabe anotar que las normas técnicas peruanas se elaboran por los
comités técnicos de normalización y, en este proceso, participan los
productores, usuarios y la academia que aportan su experiencia para
establecer alternativas viables y reales.
El Gobierno, si bien tiene poca injerencia en el funcionamiento de los
mercados, quiere establecer ciertas regulaciones que permitan gestar un
Estado socialmente responsable, que vele por la reducción de la pobreza y el
desarrollo sostenible del país. En esa medida, debe crear y, de ser el caso,
mejorar las condiciones adecuadas para la construcción de relaciones sociales
armoniosas entre sus ciudadanos.
Asimismo, el Estado debe asegurar que el logro de las metas de desarrollo
económico, ambiental y social, se dé en un marco de institucionalidad,
participación inclusiva y respeto por los derechos y deberes. De esta manera,
no solo se fortalece a sí mismo, sino que, en paralelo, genera una cultura de
responsabilidad social.
El Ministerio de Energía y Minas, como autoridad sectorial, promueve el
desarrollo de las actividades extractivas, bajo un enfoque integral de co-
responsabilidad social, de respeto a los derechos y deberes de todos los actores
sociales y de fomento de la participación ciudadana. Ellos se lleva a cabo en
busca de relaciones más equitativas que permitan promover el desarrollo
sostenible de las poblaciones ubicadas en las áreas de influencia de las
actividades minero-energéticas.
CAPITULO III
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

29. 5756
3. El MEM y la Responsabilidad Social
¿Cómo impulsa el MINEM la responsabilidad social?:
Promoviendo el entendimiento de los alcances de la Responsabilidad Social
en el Sector minero-energético
Propiciando que las empresas adopten las mejores prácticas de
responsabilidad social, la Declaración Anual Consolidada (DAC)
promoviendo iniciativas de transparencia (EITI), maximizando los beneficios
de la actividad en las zonas de influencia (Fondos Sociales), entre otros
mecanismos.
Precisando el marco normativo (Reglamentos de Consulta y Participación
Ciudadana para las actividades de Hidrocarburos y Minería).
Ampliando la normatividad relativa a la gestión social, como el D.S. N° 052-
2010-EM.
Seguimiento efectivo de compromisos sociales
Promoción del cumplimiento por parte de las empresas de estándares de
responsabilidad social
En materia de esa voluntad del Estado que apuesta por una política inclusiva y
de integración de políticas económicas de promoción de las actividades
extractivas que respeten el medio ambiente y que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, podemos desarrollar algunas ideas sobre el
particular:
I. Política sectorial: en este contexto, los proyectos y empresas minero-
energéticas representan una contribución, también, a otros sectores de
actividades económicas, que impulsa el crecimiento y desarrollo, así como
la seguridad humana en un régimen democrático.
II. Más allá de la Gestión Social: por lo tanto, sus componentes y alcances en
materia de responsabilidad social incluyen la creación y mejoramiento del
capital social, capital humano, capital físico productivo financiero.
III. Lo social como política inclusiva: las empresas y proyectos del sector
buscan superar pasivos ambientales y sociales para así poder crear nuevos
activos. La gestión de empresas y proyectos, con responsabilidad social,
fortalece el desarrollo desde las localidades, pasando por las regiones,
alcanzando el nivel nacional estatal y fortaleciendo el Estado de Derecho.
3.1 La Dirección General de Gestión Social
Introducción
En el año 2006, se crea, al interior del Ministerio de Energía y Minas, la Dirección
General de Gestión Social (DGGS), con competencia en el sector minero. Esta
adquiere mayor fuerza recién en agosto del 2006, luego de darse el cambio de
gobierno. Es importante mencionar que, si bien la DGGS fue creada en enero
de 2006, empezó a funcionar, como tal, en marzo del mismo año. A ello se debe
agregar que el primer Director recién asumió funciones en el mes de junio de
2006, debido -principalmente- a que no se dieron las normas administrativas
complementarias.
En el mes de julio, al iniciarse el proceso de transferencia en el Estado, esta
Dirección se dedicó a elaborar los informes necesarios para tal fin, lo cual
concluyó con la entrega del informe de transferencia -en agosto de 2006- a la
nueva administración. Cabe resaltar que esta Dirección ha orientado gran parte
de sus esfuerzos, en un inicio, al manejo de las situaciones conflictivas en el
sector minero y, en algunos casos, del sector energético -dado el encargo
realizado por el Viceministerio de Energía-. Ello se realiza con el objetivo de
lograr relaciones armónicas entre las poblaciones locales y las empresas del
sector.
En efecto, el trabajo de esta Dirección estuvo destinado principalmente a la
prevención y manejo de casos de conflictos sociales relacionados a la actividad
minera, para lo cual se ha elaborado diversas herramientas que permiten la
identificación de los mismos, así como la medición de la intensidad de los
conflictos. Para la implementación de las políticas destinadas a mejorar la
calidad de vida de los hombres y mujeres que viven en situación de pobreza y
extrema pobreza, se consideró necesario, entre otras medidas, promover la
ejecución de proyectos económicos con capitales externos. En este sentido, el
Ministerio de Energía y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo
integral de las actividades minero-energéticas. Ello se realizará normando y
supervisando -según sea el caso- su cumplimiento, y cautelando el uso racional
de los recursos naturales en armonía con el medio ambiente.
Los diferentes estudios ambientales (Declaración Jurada, Estudio Ambiental,
Estudio de Impacto Ambiental) del subsector eran remitidos a la DGGS por la
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

30. 5958
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), que solicitaba
se emita opinión sobre el componente social de los mismos. Las categorías de
estudios evaluados eran las siguientes:
Exploración minera
Declaración Jurada (DJ)
Evaluación Ambiental (EA)
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)
A efectos de mejorar la actividad de evaluación del componente social de los
estudios, era necesario disponer de herramientas que apoyasen el proceso de
elaboración y revisión de los estudios. Ello se tradujo en la actualización de la
Guía de Relaciones Comunitarias del MEM, así como elaboración de una guía
específica para la revisión de los estudios, en lo que se refiere al componente
social.
3.2 La Creación de la Oficina General de Gestión Social
El 26 de junio del año 2007 salió publicado en El Peruano el Decreto Supremo
031-2007-EM, que aprobaba el Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Energía y Minas. En el mismo, se señala que la Dirección General
de Gestión Social es ahora la Oficina General de Gestión Social (OGGS) y se
encarga de promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero-
energéticas y la sociedad civil. A partir de ello, la OGGS está comprometida con
la formulación de políticas, estrategias y planes de desarrollo sostenibles en el
sector minero-energético; fomenta la implementación de mecanismos de
responsabilidad social y la participación inclusiva.
Varias de las actividades desarrolladas por la -hasta entonces- DGGS están
sujetas a la planificación cuantitativa, por la naturaleza de la propia actividad.
Tal es el caso de la intervención en procesos de diálogo y concertación, la
intervención en procesos de participación ciudadana y la revisión del
componente social de los estudios.
3.3 Organización de la Oficina de Gestión Social
Funciones
Conforme con los artículos 50° y 51° del Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Energía y Minas (ROF del MEM del año 2007), se
adscribe a la Oficina General de Gestión Social las siguientes funciones y
atribuciones:
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

31. 6160
Formular políticas y colaborar en el diseño de programas de desarrollo
sostenible a favor de las poblaciones asentadas en las zonas de
influencia de los proyectos minero-energéticos
Asesorar a la Alta Dirección en el fortalecimiento de las relaciones
armoniosas entre las empresas minero-energéticas, los gobiernos
locales, regionales, la sociedad civil y otras entidades públicas y
privadas
Proponer las normas legales necesarias para el mejoramiento de las
relaciones entre las empresas del sector, los gobiernos locales y
regionales, y la sociedad civil, así como para la prevención y solución
de conflictos
Asesorar a la Alta Dirección en la promoción de mecanismos de
diálogo y concertación entre las empresas del sector y las poblaciones
locales, fomentando la suscripción de acuerdos entre las partes
Efectuar el seguimiento a los compromisos sociales que asumen las
empresas con las poblaciones involucradas en coordinación con las
Direcciones Generales correspondientes
Promover, en coordinación con las Direcciones Generales de Asuntos
AmbientalesEnergéticos y Mineros la realización de los estudios
sociales necesarios para el desarrollo y crecimiento responsable de las
actividades privadas en el sector minero-energético
Asesorar a la Alta Dirección y emitir opinión en los asuntos referidos a
las relaciones de las empresas minero-energéticas con la sociedad civil
y los gobiernos locales, regionales, de acuerdo con la normatividad
vigente
Asesorar a la Alta Dirección en la promoción de proyectos y analizar las
solicitudes de cooperación internacional vinculadas con los asuntos
sociales, en coordinación con la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional APCI, Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, la
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y la Dirección de
Asuntos Ambientales Energéticos
La formulación de políticas sociales sectoriales apunta a la elaboración de la
normatividad social del sector. Esta última, por ahora, se centraliza en
promocionar la participación y vigilancia ciudadana genuina, así como acciones
puntuales que promuevan el desarrollo sostenible de las localidades aledañas a
las industrias extractivas minero-energéticas.
Estas actividades, en los subsectores minería, electricidad e hidrocarburos,
están contenidas en los subprogramas del Plan de Gestión de la OGGS,
referidos a la actualización normativa y a la asesoría técnico-legal de los asuntos
sociales minero-energéticos.
La formulación de políticas sociales sectoriales contiene dos lineamientos
estratégicos que aluden a la participación ciudadana y al desarrollo sostenible.
El primer punto -la participación ciudadana- responde a la urgencia de las
demandas de las poblaciones por una participación genuina en la toma de
decisiones, en aquellas cuestiones que afectarán su calidad y forma de vida.
Asimismo, contribuye a un afianzamiento progresivo de la relación MEM-
ciudadanía. De esta manera, es consecuente con el programa de Prevención y
Manejo de Conflictos Sociales Minero-Energéticos de la OGGS, en sus
subprogramas de Seguimiento de Compromisos y Manejo de Conflictos y Crisis
Sociales Energético-Mineros.
El segundo lineamiento estratégico busca responder a la exigencia ciudadana
de que el desarrollo de las actividades mineras y energéticas contribuya,
efectivamente, al desarrollo sostenible de las poblaciones que se encuentran
en las inmediaciones de los proyectos extractivos, de manera tangible más que
declarativa de buenas intenciones. Este lineamiento es consecuente con el
programa de Prevención y Manejo de Conflictos Sociales Minero-Energéticos,
en sus subprogramas de Seguimiento de Compromisos Sociales y de Promoción
del Desarrollo Sostenible.
Por otro lado, la promoción de la gestión social sectorial aborda la problemática
ocasionada por desencuentros y conflictos sociales relacionados a las
industrias extractivas de minería y energía. En este sentido, la gestión social se
asume como propulsora del establecimiento de relaciones armoniosas en el
sector, que asegura la institucionalización de mejores prácticas,
procedimientos y mecanismos, que permitan liderar la política social del MEM
referida a estas actividades. Ello se realizará promoviendo la responsabilidad
social -en un ambiente de respeto sin exclusión en el cuidado del entorno
ambiental- y coordinando el accionar del Estado en todos sus niveles.
La promoción de la gestión social contiene dos lineamientos estratégicos
referidos a la promoción de las relaciones armoniosas y a los procesos de
institucionalización. La promoción de las relaciones armoniosas entre los
actores del sector -especialmente, entre las empresas extractivas y las
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

32. 6362
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas
poblaciones del entorno social- va más allá de una gestión eficiente de
conflictos o del manejo de crisis coyunturales; se inscribe en un concepto
ampliado de promoción. De este modo, constituye el vehículo idóneo para
impulsar el desarrollo sostenible local, en el marco de la responsabilidad social
y del óptimo manejo socio-ambiental. Este lineamiento estratégico se
implementa a través del programa de Prevención y Manejo de Conflictos
Sociales Minero-Energéticos, en sus subprogramas de Seguimiento de
Compromisos y Manejo de Conflictos y Crisis Sociales Minero-Energéticos.
El segundo lineamiento, referido a la institucionalización de procesos, apunta
hacia el logro de la institucionalización de prácticas, procedimientos y
mecanismos que den sostenibilidad al manejo social mismo.
La meta es ordenar el accionar de la OGGS y mejorar la eficiencia y eficacia de
dichos procesos. Para ello, se optimizará el aporte del Sector y mejorará los
servicios que el Estado presta a la ciudadanía, en el marco de la transparencia y
gobernabilidad; y, en especial, se mejorará la calidad de vida de las poblaciones.
Este lineamiento de institucionalización se complementa con el programa de
Gestión y Planificación Estratégica, con los tres subprogramas anteriormente
señalados.
3.4 Contribución de la OGGS al Desarrollo Sostenible
El objetivo de la OGGS, para promover la RS, es lograr la eficaz inversión social
para el desarrollo local sostenible. Por ello, una de sus responsabilidades más
importantes es la implementación de acciones que puedan contribuir a
mejorar la selección y definición de los destinos de la inversión que realiza el
titular minero energético, por dos razones:
i) Existe un reclamo permanente de la población en cuanto a la redistribución
de la riqueza. Hay algunos reclamos de la población y sus autoridades, en el
sentido, de que no hay una correlación directa entre la mejoría de la situación
de pobreza y abandono de las comunidades y/o poblaciones del área del
entorno y los ingresos y ganancias que se llevan las empresas. Esto tiene que
ver con la poca capacidad de ejecución de las inversiones por concepto de
canon.
ii) Muchas de las inversiones que se realizan no aportan al desarrollo sostenible.
En varias ocasiones, las obras llevadas a cabo no son obras que tengan un
impacto social que mejore la calidad de vida de las poblaciones. Ello se debe,
en parte, a que son obras más decorativas, de ornato y no tienen
sostenibilidad en el tiempo y su gestación.
Para lograr este objetivo, es necesario que, desde el MEM (OGGS y DGAAM),
se desarrollen los criterios para definir lo que es -o no- una inversión para el
desarrollo sostenible, determinar indicadores para evaluar la calidad de la
inversión, desarrollar e implementar mecanismos de monitoreo de desarrollo
de proyectos para evaluar sus avances.
Dentro de este marco, es importante resaltar la importancia de la utilización de
los planes de desarrollo local y regional, como documentos orientadores de la
inversión.
En relación con los aspectos ambientales, se presentan algunas
recomendaciones que la OGGS podría tener en cuenta para el desarrollo de
proyectos relacionados con aspectos ambientales, a fin de lograr una mayor
eficiencia en su implementación. Un factor importante para lograr el desarrollo
sostenible es la eficaz y genuina participación ciudadana. Esta última necesita el
desarrollo de capacidades en la población para aportar y opinar, de manera
efectiva, sobre aspectos que la afectan positiva o negativamente. Mediante la

33. 6564
implementación de eventos de difusión, de información y capacitación, la
población puede obtener información útil sobre las condiciones y criterios para
proveer de productos o servicios a la empresa minera. Incluso, puede conocer
las posibilidades de aprovechar los recursos locales existentes.
El desarrollo de eventos eficaces de Participación Ciudadana (PC) ayuda a la
población a establecer prioridades de desarrollo de capacidades, que les
permiten trabajar en la actividad minera e incluso definir las posibilidades de
contribución de la empresa minera para ello.
Para que las personas se animen a plantear sus preocupaciones u opiniones,
deben haberse sentado las bases para el desarrollo de un clima de confianza.
Ello requiere los siguientes puntos:
Un proceso de comunicación eficaz y transparente entre los actores
involucrados
Confianza en el proceso mismo, en los esfuerzos para promover la masiva
participación, en las reglas que regirán para permitir la expresión de los
participantes
Mecanismos para la definición de acuerdos y las garantías para el
cumplimiento de los mismos.
Si bien los acuerdos -dependiendo de su naturaleza- pueden tener un alcance
de corto, mediano o largo plazo, es conveniente que estén enmarcados en un
esfuerzo por construir relaciones de largo plazo.
Un comportamiento socialmente responsable genera las condiciones para una
convivencia armoniosa entre los diferentes grupos de interés. A continuación,
se presentan algunas acciones concretas, a modo de buenas prácticas:
I. El desarrollo de procesos de relación- vínculo- con la comunidad sensibles a
sus intereses: el plan de relaciones comunitarias es el conjunto de planes
que orientarán las actividades que el proyecto desarrollará con la
población. Los mismos se aplican en las fases de exploración y explotación
y/o beneficio.
II. El protocolo de relacionamiento es el documento requerido por la
autoridad competente. En este, el titular especifica cuáles serán los
lineamientos, principios y políticas de comportamiento que adoptará en su
relación con los diferentes actores sociales que se encuentren ubicados en
el área de influencia de la actividad minero energética, durante el ejercicio
de la misma y en todas las etapas de la actividad.
III. La implementación de buenas prácticas en la gestión ambiental implica un
manejo que proteja y cuide el entorno. Este cuidado puede realizarse a
través de monitoreos ambientales participativos, con la población de los
alrededores debidamente organizada y capacitada.
IV. La práctica de toma de decisiones participativas es un proceso
democratizador, que garantiza el diálogo e intercambio constante de
información. Esta debe hacer incidencia en las decisiones y/ o manejo
ambiental y social de la empresa.
V. Debe haber una identificación oportuna de aspectos sensibles para los
diferentes grupos de interés. Es necesario definir la capacidad de acción de
cada actor social y su interés en el proyecto. Este último se refiere a las
motivaciones que sustentan la identificación de ventajas o desventajas,
que encuentra cada grupo de interés. en la implementación del proyecto
para el desarrollo de sus actividades económicas y sociales cotidianas.
VI. Debe establecerse normas y reglas claras de convivencia.
VII. Desde el inicio, debe definirse las formas e instancias a través de las cuales
se resolverán los desacuerdos.
VIII. El enfoque debe centrarse en la necesidad de actuar y decidir en función
del interés general de la sociedad.
Todos estos pasos contribuyen a hacer del inicio de la implementación de la RSE
un esfuerzo ordenado, que favorece las relaciones de armonía con la
comunidad. De igual forma, lograr la implementación de la RSE requiere que la
empresa tenga en cuenta las siguientes buenas prácticas:
La alta dirección debe estar convencida de la conveniencia de su
implementación. Sería inútil establecer una estrategia de intervención ante
un conflicto social o promover la implementación de proyectos de inversión
por concepto de responsabilidad social sin el apoyo de la alta dirección: se
frustraría todo trabajo.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

34. 66
El área responsable de la RSE debe estar completamente integrada a la
organización y ser considerada tan importante como cualquier otra área de
la empresa. Cabe resaltar que la gestión social debe ser transversal a toda la
empresa.
El manejo de los impactos también puede darse a través de las acciones de
responsabilidad social, pero es necesario diferenciar lo que es obligatorio
(manejo de los impactos) de lo que es voluntario (la responsabilidad social).
La política de responsabilidad social de la empresa debe estar enmarcada en
la visión de desarrollo sostenible de toda la corporación. La implementación
de las estrategias y planes de RSE debe sustentarse principalmente en los
recursos de la empresa y de la comunidad.
Los programas y proyectos deben beneficiar a la mayoría de los grupos de
interés presentes y permitir el desarrollo de sus capacidades. Es necesario
definir la capacidad de acción de cada actor social y su interés en el proyecto.
Ello se refiere a las motivaciones que sustentan la identificación de ventaja o
desventaja que encuentra cada grupo de interés en la implementación del
proyecto para el desarrollo de sus actividades económicas y sociales
cotidianas.
Un elemento importante por definir es el de las redes sociales. Para ello,
debemos comenzar identificando algunos puntos: i) los niveles de
comunicación, ii) el nivel de influencia de cada actor, iii) el grado de
cohesión/división de los grupos, iv) las ideas o temas que cohesionan un grupo,
y v) las bases del liderazgo.
Dentro de este marco, es importante poder definir, desde el inicio, los canales
de comunicación permanente más adecuados, con el fin de garantizar el acceso
de los diferentes grupos de interés a dichos canales.
CAPITULO IV
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

35. 6968
4. Promoción de la Gestión Social
La Dirección General de Gestión Social mantiene, desde sus inicios, una
comunicación permanente con las Direcciones Regionales de Energía y Minas.
Dentro de este marco, intercambian información y coordinan la realización de
actividades, tales como capacitaciones, talleres previos, audiencias públicas,
mesas de diálogo, reuniones, seguimiento de conflictos sociales, entre otras.
De ese modo, promueven diferentes políticas de responsabilidad social.
4.1 Promoción de políticas de responsabilidad
social gubernamental
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
(MCPLP)
Este mecanismo de consenso se viene desarrollando desde hace 5 años y -en
virtud de su norma de creación, D.S. Nº 001-2001-PROMUDEH y el D.S. Nº 014-
2001-Promudeh- el Ministerio de Energía y Minas forma parte de él, junto con
otros sectores del Estado peruano. El objetivo es el establecimiento de
consensos multi-actores y la construcción de propuestas, principalmente,
dirigidas al alivio de la pobreza en el país.
Los temas prioritarios que viene impulsando la MCLCP son los siguientes:
1) El tema de la infancia en la mejora de los servicios públicos universales
2) La apertura de oportunidades económicas y empleo digno
Mejora de información sobre el empleo
Ampliación de la Seguridad Social para trabajadores
Que las políticas sectoriales de inversión contemplen metas de empleo
Promover que, en los planes de desarrollo concertado, se planteen metas
territoriales para el empleo.
3) Reforzar el ámbito de la concertación y participación ciudadanas
Es motivo de constante preocupación en las actividades mineras, sobre todo,
por la escasa información que la mayoría de actores involucrados tiene de la
tecnología aplicada, los compromisos adquiridos frente al Estado y producto de
las propias políticas de responsabilidad social empresarial. En general, y por el
carácter específico de las reuniones de la Mesa de Concertación, se recibe
información de instituciones invitadas o se discute temas normativos o
sectoriales que atañen directamente a la lucha contra la pobreza.
La MCLCP representa uno de los escenarios más importantes para la
divulgación de las políticas públicas, entre ellas, la del sector Energía y Minas.
Sus actores son potenciales aliados en la labor informativa de dichas políticas y
actividades del sector para con la opinión pública nacional.
Prevención y erradicación del trabajo infantil (CPETI)
Mediante Resolución Suprema N° 018-2003-TR -de fecha a 21 de agosto de
2003-, se creó el Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil (CPETI), cuya función principal es elaborar el Plan Nacional
de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. De igual modo, busca
proporcionar las directrices, asesorar y velar por el cumplimiento de los
objetivos y metas trazadas para dicho fin.
El Comité Directivo Nacional está integrado por representantes de la mayoría
de los sectores del Estado, además del Ministerio de Energía y Minas, de la
Asociación de Municipalidades, de los gremios laborales y las empresas. A su
vez, cuenta con la asesoría técnica de organismos internacionales como la OIT,
agencias de cooperación internacional, entre otros.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

36. 7170
Proyecto Perú- Canadá (Percan)
La entonces DGGS, conjuntamente con el Proyecto Percan, planificó la
ejecución de 6 actividades para el periodo 2007-2008. El desarrollo de las
mismas estuvo dirigido para contar con estructuras organizativas, con prácticas
y procesos institucionalizados para liderar y mejorar la gestión social en el
subsector minero. Asimismo, se buscaba contar con capacidades fortalecidas
para la comunicación, participación, manejo de conflictos y prevención de crisis
en los sectores minero-energéticos y mejorar el rol desempeñado por el MEM.
Formulación de políticas sociales sectoriales
A continuación, se presentan las actividades realizadas por la Oficina General
de Gestión Social, en el marco de este eje central. Han sido ordenadas según
subsectores.
Proyecto de Decreto Supremo que modifica
el Decreto Supremo N° 042- 2003-EM
Mediante un trabajo conjunto con el programa Percan, se realizó una propuesta
de modificación del Decreto Supremo N° 042-2003-EM. A través de ello, se
redefine el compromiso previo con el desarrollo sostenible como requisito para
el desarrollo de las actividades mineras.
Antecedentes: EL D.S. Nº 042-2003-EM
Con fecha 13 de diciembre de 2003, se publicó en el diario oficial El Peruano, el
D.S. N° 042-2003-EM, que establece el compromiso previo como requisito para
el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias. En este marco,
se fijaron seis compromisos o principios básicos que establecían un marco de
referencia para el desenvolvimiento de la actividad. Dentro de este esquema,
se debía respetar el medio ambiente y administrar responsablemente el
impacto social para el beneficio común de las poblaciones que viven en las
áreas de influencia de las actividades mineras, las empresas y el Estado.
Dichos principios constituyeron como un paso inicial y de gran importancia para
el sector al fijar las bases del relacionamiento entre los titulares y las
poblaciones ubicadas en las áreas donde se realiza la actividad minera. Ello se
realiza bajo lineamientos que promueven la contratación y capacitación de
mano de obra local, la utilización de bienes y servicios de la zona, y la ejecución
de obras de beneficio local, en el marco del desarrollo sostenible. Estas
actividades son extendidas a los contratistas y consultores mineros.
También, sentó las bases del componente social requerido para la aprobación
de los estudios ambientales. De este modo, se fortalece la, ya existente, Guía de
Relaciones Comunitarias para orientar las acciones sociales de los titulares
mineros y reforzar los aspectos vinculados a la responsabilidad social y
participación ciudadana, fijados en los llamados Planes de Relaciones
Comunitarias.
En ese contexto, y teniendo en cuenta el carácter voluntario de la actuación de
las empresas- en lo relativo a la responsabilidad- es preciso reconocer la positiva
respuesta del sector minero privado. Asimismo, destaca el gran esfuerzo y
avance que constituyó y constituye, a la par con la vigencia del D.S. Nº 042-
2003-EM, su actuación en el alivio de la pobreza y la generación de
oportunidades, mediante la implementación de sus políticas de
responsabilidad social, acordes con las buenas prácticas y estándares
internacionales recogidos en diversos instrumentos como el Global Compact, el
Global Reporting Initiative (GRI), los principios del International Council on
Mining and Metals (ICMM) y los Principios del Ecuador, entre otros.
De los principios contenidos en el D.S. N° 042-2003-EM y su modificatoria
El contexto en el que se dictó el D.S. N° 042-2003-EM ha cambiado debido,
principalmente, al incremento de la inversión en el sector, empujado por la
bonanza en los precios de los metales y -por ende- de las ganancias asociadas a
la explotación minera. Ello ha traído consigo percepciones, tanto de inequidad
como de la inexistencia de beneficios económicos para las poblaciones
ubicadas en los entornos de la actividad minera.
Dichas circunstancias, entre otras, han generado una mayor afectación del
clima de paz social que pone en riesgo la viabilidad de la actividad minera; ante
ello, el Ministerio de Energía y Minas, busca asumir un rol orientador respecto
a la gestión social, la promoción de las relaciones armoniosas y la formulación
de políticas y estrategias sectoriales, a fin de impulsar el desarrollo sostenible
local, por lo que es necesario modificar el D.S. N° 042-2003-EM.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

37. 7372
En ese sentido, es tarea del Estado impulsar una estrategia de gestión social,
que promueva y procure la participación, equidad e inclusión, contribuya a la
mejora de la calidad de vida de las poblaciones involucradas en las actividades
mineras y la promoción de las relaciones armoniosas entre los actores,
buscando una armonización con el marco de las políticas públicas sociales;
privilegiando la coordinación y articulación público - privada para potenciar el
impacto de dichas acciones.
Asimismo, es objetivo de la norma, el fortalecer el concepto de responsabilidad
social, para promover como fin último de aquella, el desarrollo sostenible,
mediante la reafirmación de los derechos y deberes de la población involucrada
con la actividad. De ese modo, se podrá monitorear y llevar un seguimiento y
difusión de las acciones realizadas, a fin de demostrar el real impacto local y
nacional que ellas representan.
Se busca también, a través de la nueva norma, la optimización de los recursos
provenientes de la actividad minera (ya sea los destinados por las empresas, a
través de sus políticas de responsabilidad social, o de los obtenidos por el
Estado como consecuencia de las obligaciones propias de la actividad
empresarial u otras). Así, se busca asegurar el diseño, desarrollo e
implementación -participativo y articulado- de proyectos productivos que
conlleven a la diversificación económica y a la sostenibilidad local.
Se refuerzan así los principios ya existentes, con precisiones orientadas a lo
señalado anteriormente, y se amplían los mismos a fin de incluir cuestiones
que, si bien estaban inmersas dentro del contexto de la norma, han adquirido
relevancia y merecen ser consideradas como grandes lineamientos. Tales son el
caso de la participación -contenida ya en el Reglamento de Participación
Ciudadana en el subsector minero- y la gestión social como estrategia para
promover el desarrollo sostenible.
A manera de resumen, podemos señalar que la nueva norma busca, el
establecimiento de un marco legal de referencia para que las acciones
voluntarias de responsabilidad social que realizan los titulares mineros, durante
el desarrollo de sus proyectos, se ejecuten de manera articulada con el Estado.
De esta manera, se espera asegurar la viabilidad y sostenibilidad de las
actividades y el desarrollo sostenible de las poblaciones ubicadas en el área de
influencia de la actividad.
Impacto de la vigencia de la norma en la
Legislación Nacional
La presente propuesta normativa modifica el Decreto Supremo N° 042-2003-
EM, que establece el compromiso previo como requisito para el desarrollo de
actividades mineras y normas complementarias, en sus artículos 1° 3° y 5°. Ello
se realiza con el fin de actualizar las disposiciones en él contenidas, con miras a
promover -a través de los recursos de la actividad minera- el desarrollo
sostenible local de las áreas en donde se ubica dicha actividad, orientando a los
titulares mineros en ese sentido.
4.2 La primera norma de Responsabilidad Social
Estableció un marco de referencia social sobre el cual los titulares mineros
deben desarrollar sus actividades, el mismo que se hizo extensivo para los
contratistas y consultores mineros.
Estableció el compromiso de los titulares mineros para el cumplimiento de
los principios plasmados en la norma. Sentó las bases del componente social
requerido para la aprobación de los estudios ambientales.
Fijó la obligación de todos los titulares mineros de presentar DD.JJ. de las
actividades de desarrollo sostenible realizadas en el ejercicio anterior.
Permitió difundir información sobre la contribución del subsector minero.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

38. 7574
El proyecto surgió en el año 2008 a raíz de la R.M. Nº 167-2008-MEMDM, que
crea el Anexo IV de la DAC (Declaración jurada de actividades de desarrollo
sostenible). Esto implicó un proceso de diálogo e intercambio de opiniones con
la Sociedad Nacional de Minería y Petróleo SNMPE y Grupo de Diálogo Minero.
El proyecto de norma fue pre-publicado en la página web del Minem el 7 de
julio de 2009, y recibió comentarios de diversas empresas e instituciones de la
sociedad civil.
Contenido del D.S. 052-2010-EM
Los principios.
Cumplimiento de los principios en los estudios ambientales.
Fecha de entrega del Anexo IV (declaración jurada de actividades de
desarrollo sostenible) en la misma fecha de entrega de la DAC.
Deberes y compromisos de las partes.
Difusión de la información contenida en el Anexo IV.
EL D.S Nº 052-2010-EM
Enfoque de desarrollo sostenible: contribuir al desarrollo sostenible, así
como procurar la participación activa y conjunta de y con la población de las
áreas de influencia.
Excelencia ambiental y social: búsqueda de la gestión social y ambiental con
excelencia, y el uso y manejo responsable de los recursos naturales para
impulsar el desarrollo sostenible.
Cumplimiento de acuerdos: asumidos en convenios, actas, contratos y
estudios ambientales por parte de todos los involucrados.
Relacionamiento responsable: respeto a personas e instituciones,
autoridades, costumbres y culturas locales, y la promoción de acciones que
fortalezcan la confianza. Ello se lleva a cabo a través de procesos
I. Los principios del D.S. N° 052-2010-EM
participativos y de prevención y gestión de conflictos, así como la utilización
de mecanismos alternativos de solución de conflictos.
Empleo local: fomento preferente de la contratación local -de acuerdo con
los requerimientos del titular- en las diversas etapas del ciclo minero y de
forma consensuada con la población.
Desarrollo económico: contribución a través de la adquisición preferente
de bienes y servicios locales, y la promoción de iniciativas empresariales
que busquen la diversificación de las actividades económicas de la zona.
Diálogo continuo: y oportuno con las autoridades locales, la población del
área de influencia y sus organismos representativos, bajo un enfoque
intercultural, de modo que permita la participación de todos los actores.
II. Cumplimiento de los principios en los Estudios Ambientales
Los principios deben plasmarse en los estudios ambientales, a nivel de planes o
programas, en función de las características y alcance del proyecto y las
características de la población.
Dentro de este marco, debe considerarse los siguientes puntos:
Clara identificación de la población involucrada
Cronogramas de ejecución de las actividades
Responsabilidades
Montos de inversión
Los titulares mineros presentan la información de inversión social
relacionada con los principios del D.S. Nº 052-2010-EM, a través del Anexo
IV: Declaración Jurada Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible.
Dicho anexo utiliza el sistema de registro de información de la Declaración
Anual Consolidada (DAC).
El D.S. N 042-2003-EM fijaba la obligación de presentar la declaración anual
al 30 de setiembre de cada año, fecha distinta a la de la DAC.
EL D.S. N 052-2010-EM precisa que el Anexo IV se presenta en la misma
fecha que la fijada para la DAC.
III. Fecha de Entrega de la Declaración Anual (Anexo IV)
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

39. 7776
Cumplimiento y respeto de los compromisos y acuerdos asumidos a través
de convenios, actas, contratos, etc.
En caso de incumplimiento de alguna de las partes, deberá priorizarse:
El diálogo
Luego, los mecanismos alternativos de solución de conflictos
Como último recurso, la vía judicial o administrativa
El deber es de todas las partes interesadas:
Los titulares mineros
Las poblaciones involucradas
Las autoridades nacionales, regionales y locales
IV. Deberes y compromisos de las partes
V. Difusión de la obligación
El Anexo IV utiliza el sistema de registro de información de la Declaración
Anual Consolidada, pero no tiene el carácter de confidencial, puesto que no
es parte del formato aprobado por la Dirección General de Minería para la
DAC.
La información presentada, por los titulares mineros, de acuerdo con el
principio de transparencia, es divulgada por el Minem a través de
publicaciones conjuntas con el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú
desde el año 2008.
Todo interesado puede solicitar, directamente al MINEM, la información
contenida en el Anexo IV, de acuerdo con la norma de transparencia y acceso
a la información.
R.M. N° 192-2008-EM/DMDD JJ DE ACTIVIDADES DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo - PMSP
Su objetivo era poder coordinar y efectuar el seguimiento de las acciones, a
corto y mediano plazo, que realizan las empresas mineras, en la ejecución de las
obras, programas y/o proyectos del PMSP. Para ello, promueven la mejor
utilización de los fondos constituidos por las empresas firmantes del Convenio,
lo cual exige lo siguiente:
Coordinación permanente con las empresas participantes, con el objetivo
de maximizar la eficacia en el manejo de los fondos.
Difusión del seguimiento realizado al avance en la ejecución de los fondos de
cada empresa, a través de los informes periódicos publicados en el portal del
Minem (Informe Nº008)
Promover la articulación de Proyectos del PMSP con programas sociales -
públicos y privados- con el objetivo de evitar duplicidades en la intervención
y apuntando a la sostenibilidad de los mismos
Mejora y afinamiento de las herramientas de recojo de información, con el
diseño de la implementación del Sistema de Reporte Electrónico del PMSP,
a través de la Extranet del Minem, cuya finalidad es facilitar el envío de
información periódica y sistemática por parte de las empresas mineras
integrantes del PMSP
Participación en reuniones de las Comisiones Técnicas de Coordinación
Regionales
Al cierre del año 2007, el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo había
logrado constituir un fondo ascendente a S/. 518,372,468 nuevos soles. Estos
fondos corresponden a 33 empresas mineras de las 38 que habían suscrito el
Convenio del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo. Las mismas,
mediante un trabajo coordinado con la Comisión Sectorial, han informado
bimestralmente el nivel de los avances en los distintos proyectos, programas y
obras de inversión social, conforme con los rubros indicados en el dispositivo
legal que aprueba el formato de Convenio (D.S. N°071-2006-EM). De estos
proyectos, se tenía que el PMSP -a través de sus fondos regionales y locales-
beneficia a 17 departamentos del país, teniendo una cobertura de 53
provincias y 236 distritos.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

40. 7978
Posteriormente, se realizó una presentación dirigida a todas las empresas
mineras suscribientes del PMSP, con el fin de realizar un balance general del
2007. A la vez, se mostró los documentos elaborados -como "Lineamientos del
PMSP 2007-2011" y la socialización de la Matriz de Seguimiento y las Fichas de
Proyecto-, mediante los cuales se recoge información con algunos ajustes
efectuados.
En este caso, destacó el dinamismo en la ejecución de proyectos de inversión de
los fondos locales, en comparación con los regionales. Asimismo, los rubros de
inversión más importantes, a nivel regional y local, han sido Infraestructura,
nutrición y alimentación.
La Comisión Sectorial, a través de la Secretaría Técnica, en la que recaía esta
Oficina, elaboró durante el último trimestre del 2008, el Informe Nº 006 del
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo. Este contenía el seguimiento a
los avances realizados por cada empresa minera, en relación con los proyectos
que vienen ejecutando hasta el mes de octubre de 2008, con los fondos
regionales y locales. Cabe mencionar que este documento fue elaborado con la
información enviada por las empresas, a través del Sistema de Reporte
Electrónico del PMSP vía la Extranet del MINEM, sistema que fue
implementado desde el mes de Octubre contando con el soporte Técnico de la
Oficina de Informática.
A continuación, se presentan las principales conclusiones de lo que fue el
monitoreo del PMSP:
El Monto Depositado Global, acumulado del PMSP, al mes de febrero del 2011
asciende a la suma de S/. 1 789 653 290.39 Nuevos Soles, correspondiente a los
años 2007, 2008, 2009 y 2010, que incluye el Fondo Local, el Fondo Regional y
los aportes por Comisión de la Verdad (CVR).
El Monto Comprometido Global, acumulado hasta el mes de febrero de 2011,
asciende a la suma de S/. 1,775,580,463.09 Nuevos Soles, cifra que representa
el 86.88% del total del Monto Depositado Global (sin CVR); mientras que el
Monto Ejecutado Global asciende a la suma de S/. 1 116 670 177.62, cifra que
representa el 72.55% del total del Fondo Comprometido Global del PMSP.
Al mes de febrero de 2011, se tenía un total de 2214 registros de proyectos, en
el fondo local y regional conjuntamente. Cabe anotar que, en los rubros de
Educación, Infraestructura, y Proyectos y Cadenas Productivas, han
comprometido más de S/. 1,100,048,781 millones, que representa el 71,42%
del Monto Comprometido Global del PMSP.
Por otro lado, como parte de las actividades de la Secretaría Técnica se
publicaron, en el portal web del PMSP, los resultados del informe de Evaluación
de Medio Término del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo - PMSP
(2007-2009). Este documento analiza los aspectos cuantitativos y cualitativos
del impacto de los proyectos más importantes emprendidos en el citado
periodo. La Secretaría Técnica, acorde con el documento "Lineamientos del
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo 2007-2011", solicitó a todas las
empresas integrantes del PMSP efectuar la evaluación de sus intervenciones
en el marco del PMSP al año 2010.
Cabe mencionar que, desde el mes de junio de 2010, la Secretaría Técnica
solicitó a un grupo de empresas integrantes del PMSP, participar en las
reuniones de las Comisiones Técnicas de Coordinación (CTC) local o regional.
Las empresas seleccionadas fueron Sociedad Minera Brocal, Minera Santa
Luisa, Minera Condestable, Minera Aruntani, Minera Atacocha, Consorcio
Minero Horizonte y Minera Colquisiri, por presentar un porcentaje asignado
inferior al 30% en los rubros prioritarios de inversión en Nutrición, Educación y
Salud.
Para el año 2011, quedaron pendientes reuniones con Minera Aruntani,
Consorcio Minero Horizonte y Minera Colquisiri. Entonces, se participó en la
reunión de la Comisión Técnica de Coordinación Local y Regional de la empresa
minera Colquisiri S.A.C., desarrollada el 24 de marzo en la Mina María Teresa. A
partir de esta, logró comprometer todos los recursos pendientes en dos
proyectos de inversión social en beneficio del Centro Poblado de Quepapampa,
Asociación La Macarena y el Centro Poblado Nueva Estrella, localidades
ubicadas en las zonas de atención local.
En el segundo trimestre del año 2011, la Secretaría Técnica de la Comisión
Sectorial del PMSP elaboró y publicó los Informes Nº 031, Nº 032 y Nº 033, los
mismos que estuvieron a disposición de todos en la página web del MEM. De
esta forma, la Secretaría Técnica -que recaía en esta oficina- cumplió con
publicar el seguimiento a las inversiones que se realizaron con fondos
provenientes del PMSP, información que fue registrada, mensualmente, por las
empresas mineras que integran el PMSP, vía la Extranet del MEM.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

41. 8180
La variabilidad que se presenta en el monto depositado entre el informe 031 y
032 se explica porque en el informe Nº 032 se adicionan los montos
depositados, correspondientes al último aporte del año 2011. A continuación,
se presentan las principales conclusiones del seguimiento al avance del PMSP,
correspondiente al presente trimestre:
El Monto Depositado Global acumulado del PMSP, al mes de mayo 2011,
asciende a la suma de S/. 2,285,082,239.69, correspondiente a los años
2007, 2008, 2009, 2010 y al último aporte 2011. Ello incluye el fondo local, el
fondo regional y los aportes por Comisión de la Verdad.
El Monto Comprometido Global acumulado hasta el mes de mayo de 2011,
asciende a la suma de S/. 1,608,901,102.30, cifra que representa el 70.92%
del Monto Depositado Global (sin CVR); mientras que el Monto Ejecutado
Global asciende a la suma de S/. 1,187,123,269.29. Esta cifra representa el
73.78% del Monto Comprometido Global del PMSP.
Al mes de Mayo de 2011, se tiene en total 2 296 registros de proyectos, en el
Fondo Local y Fondo Regional conjuntamente, siendo que en los rubros de
Infraestructura y Educación se han comprometido más de S/. 916 727 222
millones de Nuevos Soles, monto que representa el 56,97% del Monto
Comprometido Global.
Entre otras actividades realizadas por la Secretaría Técnica del PMSP, destacan
las siguientes:
Solicitud a las empresas integrantes del PMSP para que efectúen el envío de
sus Evaluaciones de Medio Término del PMSP, hasta el 30 de junio de 2011.
Elaboración del Informe Balance de Auditorias del PMSP del periodo 2008-
2010.
El Monto Depositado Global acumulado del PMSP por los 5 años de aporte-
realizados por las empresas- asciende a la suma de S/. 2,285,082,239.69. Los
años de aporte corresponden, a los años 2007, 2008, 2009, 2010 y al último
aporte 2011, que incluye el fondo local, el fondo regional y los aportes por
Comisión de la Verdad.
El Monto Comprometido Global acumulado hasta el mes de agosto de 2011
alcanza la suma de S/. 1,747,159,411.44, cifra que representa el 77.02% del
Monto Depositado Global (sin CVR). Mientras, el Monto Ejecutado Global
asciende a S/. 1,298,405,382.06, lo cual representa el 74.31% del Monto
Comprometido Global del PMSP.
Al mes de agosto de 2011, se tiene en total 2440 registros de proyectos, en el
fondo local y fondo regional conjuntamente. Cabe anotar que, en los rubros
de Infraestructura y Educación, se han comprometido más de S/.
999,348,550 millones, que representa el 57.19% del Monto Comprometido
Global.
Entre otras actividades realizadas por la Secretaría Técnica del PMSP, durante
este trimestre, se mencionan las siguientes:
Envío de oficios reiterativos en los que se solicita a las empresas integrantes
del PMSP que efectúen el envío de sus Evaluaciones de Medio Término del
PMSP
Inserción en la Intranet del PMSP de los módulos "Solicitudes de
Reactivación PMSP", "Elimina Proyectos" y "Seguimiento de Reactivaciones
del PMSP"
4.3 La participación ciudadana
La participación, para que sea eficaz, debe darse en un marco de equidad e
inclusión. Con ello, se alude a que el MEM siempre se ha preocupado por
establecer las condiciones necesarias para facilitar la participación de la
población y, en especial, de los grupos más vulnerables. La PC busca que
puedan generarse condiciones a través de la promulgación de políticas públicas
(por ejemplo, el Reglamento de PC y sus normas), del desarrollo de
capacidades y mediante el fortalecimiento de la presencia del Estado, como
garante del ejercicio del derecho a la participación ciudadana, entre otros (para
mayor información referente a la PC en el subsector minero, se puede consultar
la "Guía de Participación Ciudadana en el subsector minero- MEM 2010").
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

42. 8382
La participación ciudadana, según el D.S D.S. N° 028-2008-EM, es un proceso
público, dinámico y flexible, que -a través de la aplicación de variados
mecanismos- tiene por finalidad:
Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones o aportes respecto de las actividades mineras
Promover el diálogo y la construcción de consensos
Poner a disposición de la población involucrada información
oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras
proyectadas o en ejecución
Aprobación del Reglamento de Participación Ciudadana
para la realización de Actividades de Hidrocarburos
El 20 de febrero de 2008 se promulgó el Decreto Supremo N° 012-2008-EM,
que aprueba el Reglamento de Participación Ciudadana en Hidrocarburos. El
último establece los lineamientos de la participación ciudadana, que conducen
a los siguientes puntos:
Fortalecer los derechos de acceso a la información, a la
participación ciudadana en la gestión ambiental y social, así como
los derechos de los pueblos indígenas y la población involucrada;
Optimizar la gestión ambiental y social de los proyectos de inversión
en hidrocarburos;
Proveer a la autoridad de información suficiente para tomar
decisiones relacionadas con el manejo ambiental y social;
Promover relaciones armoniosas entre las poblaciones, el Estado y
las empresas.
La norma -que consta de 63 artículos- recoge como elementos clave del
procedimiento, la igualdad de derechos, transparencia y buena fe, mejora
continua, enfoque intercultural y los derechos a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado, acceso a la información, acceso a la justicia, con
especial énfasis en las poblaciones involucradas. A partir de ello, establece que,
en el desarrollo de las actividades de hidrocarburos, el Estado promueve el
pleno ejercicio de los derechos sociales, económicos y culturales de las
poblaciones involucradas. Cabe anotar que incluye a las poblaciones indígenas.
Asimismo, se señala que, en este último caso, se respetará la identidad social y
cultural de la población indígena, sus costumbres, tradiciones y sus
instituciones, tanto a nivel de cada comunidad, como de sus integrantes.
Dentro de este marco, se establece tres criterios básicos: i) Propiciar el diálogo y
el intercambio de información en la lengua o idioma de la comunidad, lo cual
busca promover una relación de confianza; ii) Respetar los procesos de toma de
decisiones de cada comunidad; y, iii) Asegurar que el proceso de participación
ciudadana respete las actividades sociales y económicas, así como las
actividades y labores de la comunidad, para propiciar la mayor y efectiva
participación de sus integrantes. Por ello, se deberá tener especial cuidado en
el respeto a sus formas de organización, coordinando con las autoridades de la
comunidad.
La actual regulación considera que la participación ciudadana debe llevarse en
todo el ciclo de vida de los proyectos. Es decir, se inicia en la etapa de
negociación o concurso y suscripción de los contratos de exploración y/o
explotación a cargo de Perupetro; prosigue en la etapa de elaboración y
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

43. 8584
evaluación de los Estudios Ambientales; y, finalmente, en la etapa posterior a la
aprobación de estos estudios hasta el cierre del mismo.
A nivel del Ministerio de Energía y Minas (MEM), sus políticas de
responsabilidad social has sido cada vez más inclusivas y han establecido
mayores niveles de protección para el efectivo ejercicio del derecho ciudadano
a la participación en los procesos de toma de decisiones.
Desde diciembre de 2006, la Oficina General de Gestión Social del Minem ha
venido colaborando con la mejora de la implementación de condiciones para el
ejercicio de este derecho ciudadano. Ello se ha llevado a cabo de manera
conjunta con la Direcciones de Asuntos Ambientales Energéticos y General de
Hidrocarburos.
4.4 Comisión Multisectorial para áreas de influencia de
los lotes 1AB y 8 (R.M. N° 346-2006-PCM)
El 22 de octubre de 2006, luego de 10 días de toma de las instalaciones de
Pluspetrol Norte, y luego de mediar negociaciones con representantes de
Feconaco y la ONG Racimos de Unguarahui, el Estado suscribe el Acta de
Dorissa con entidades públicas (Minsa, Gorel, Minem, Osinergmin, Pronaa) y la
empresa Pluspetrol Norte S.A. Durante 2007, la Comisión Multisectorial
efectuó tres presentaciones en las comunidades nativas de cada cuenca -Tigre,
Pastaza y Corrientes-. Después de ello, en el mes de febrero de 2008, aprobó el
Plan de Acción que le fuera encargado.
El 27 de septiembre de 2006, se expide la Resolución Ministerial N° 346- 2006-
PCM, mediante la cual se crea la Comisión Multisectorial para el Área de
Influencia de los Lotes 1AB y 8, operados por la empresa Pluspetrol Norte S.A. El
objetivo de esta comisión -adscrita al MEM- fue estudiar, analizar y proponer
mecanismos para mejorar las condiciones socioambientales de las
comunidades nativas que se encuentran en el área de influencia de los Lotes
1AB y 8. La Comisión Multisectorial, en noviembre de 2007, aprobó el Plan de
Acción que le fuera encargado.
Dicho documento fue remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su
evaluación y aprobación final en el mes de febrero de 2008. Con este
documento, la Comisión Multisectorial cumple con el objetivo de elaborar un
plan consensuado, que contiene seis aspectos específicos señalados en el
artículo Nº 3 de la R.M. 346-2006-PCM, y está compuesto de 35 acciones.
Paralelamente, la Comisión propuso la creación de otra Comisión de
Seguimiento de los compromisos asumidos en el Plan de Acción, para lo cual se
realizaron coordinaciones con el Mimdes (DGPOA / Actual Indepa) y la PCM. El
planteamiento estaba dirigido a que sea el Indepa quien asuma la presidencia,
dado que la mayor dificultad para la implementación de las acciones y su
seguimiento estaban relacionados con la ejecución de diferentes proyectos de
desarrollo a favor de dicha entidad.
Esta iniciativa no prosperó y la Comisión Multisectorial continuó sesionando
durante el año 2008. Para 2009, esta oficina había realizado el seguimiento a las
acciones del Plan de Acción y al Acta de Dorissa. Respecto a ello, el reporte
general del seguimiento demuestra que sectores como Osinergmin y Minam
vienen avanzando en las actividades asociadas a las acciones que son de su
competencia, como los temas vinculados a programas sociales de desarrollo;
sin embargo, estos -especialmente aquellos que son de competencia del
Minam- no han presentado mayores avances.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

44. 8786
Las sesiones desarrolladas y lideradas por la Comisión Multisectorial, durante el
tiempo de trabajo realizado, sirvieron de marco para efectuar el seguimiento de
compromisos asumidos en el Acta de Dorissa, pues el Plan de Acción
comprende, además de las cuencas del río Corrientes, las cuencas de los ríos
Pastaza, Tigre y Marañón. El Plan de Acción ha sido diseñado bajo un principio
articulador, para que el desarrollo de los objetivos de las áreas se dé no solo con
la participación local, sino también entre todos los sectores, de acuerdo con el
nivel de competencia de cada entidad involucrada. En esa medida, su
importancia depende del trabajo articulado que efectúe cada sector.
Durante 2009 y 2010, la Oficina General de Gestión Social ha efectuado el
seguimiento del Plan Acción, y ha participado en diversas reuniones de trabajo
del Directorio del Pepisco, entidad a la que se le ha presentado diversas
recomendaciones, con el fin de apoyar la mejor utilización de los fondos
entregados por la empresa Pluspetrol, así como lograr el cumplimiento del Plan
de Trabajo del Pepisco. En torno a ello, se debe precisar que el encargo de esta
Oficina -respecto a la Comisión Multisectorial en el marco del Resolución
Ministerial Nº 346-2006-PCM, conforme el artículo 3ro de dicha disposición-
consistía en elaborar un Plan de Acción, en el área de influencia de los Lotes 8 y
1AB. De otro lado, se cuenta con el Seguimiento del Acta de Dorissa,
actualizado al mes de junio de 2011, la misma que se adjunta en el Anexo I.
La Comisión Multisectorial desarrolló un trabajo sostenido, que cumplió con su
objetivo principal: proponer mecanismos para mejorar las condiciones
socioambientales de las comunidades nativas que se encuentran en el área de
influencia de los Lotes 1AB y 8 de la empresa Pluspetrol Norte S.A.
Posteriormente, dicha comisión elaboró el documento "Plan de Acción para
mejorar las condiciones socio-ambientales de las comunidades nativas
asentadas en las áreas de influencia de los lotes 1AB y 8". Este último busca
subsanar los cambios y alteraciones al medio natural y social de las
comunidades nativas ubicadas en los distritos Tigre y Trompeteros -de la
provincia de Loreto- y en el distrito de Andoas -en la provincia de Datem del
Marañón-, en los cuales se ubican los yacimientos de Capahuari Norte,
Corrientes, Capirona y Pavayacu.
Asimismo, durante el mes de febrero, se remitió a la Presidencia del Consejo de
Ministros y al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social dos propuestas legales:
una para la aprobación del Plan de Acción, y otra para la creación de una
Comisión Multisectorial que implemente las acciones propuestas del Plan de
Acción.
A través de diferentes reuniones, en las ciudades de Lima e Iquitos, las
comisiones presididas por esta oficina han logrado establecer una matriz de
seguimiento a los compromisos asumidos en el Acta de Dorisa, la misma que es
actualizada de manera periódica. Por otro lado, esta oficina, a través de la
Comisión Multisectorial, ha implementado una serie de procesos que
conducen a cumplir con las acciones comprometidas en el Plan de Acción de la
Comisión Multisectorial. Entre ellos, podemos destacar los siguientes:
- Seguimiento de compromisos sociales, capacitación a monitores, y
seguimiento de casos en las áreas de influencia de los Lotes 1AB y 8.
- Seguimiento de la implementación de los Programas de Monitoreo Ambiental
Comunitario a cargo de la empresa Pluspetrol Norte en las cuencas del Tigre,
Pastaza y Corrientes, los mismos que son realizados por monitores de las
comunidades nativas de las áreas de influencia.
- En coordinación con el Gobierno Regional de Loreto y el Proyecto Paseh, se
han implementado dos consultorías para la elaboración de la línea de base
social de las cuencas Tigre y Pastaza y la elaboración de perfiles de proyectos
productivos para ambas. Este documento se encuentra en evaluación en la
Dirección de Planeamiento de la OGGS.
El objetivo de la base socioeconómica consistió en elaborar un diagnóstico de
los aspectos de esta índole. Para ello, se tuvo en cuenta características y temas
relacionados con las poblaciones indígenas y mestizas, el nivel y la calidad de
vida, el potencial de las poblaciones rurales y de las organizaciones comunales.
Ello se realizó de esta manera para facilitar la elaboración y ejecución de
proyectos participativos, en el marco de la implementación de un Plan de
Desarrollo Integral en las Comunidades asentadas a lo largo de las cuencas de
los Ríos Pastaza y Tigre. El equipo técnico fue dirigido por la Gerencia de
Desarrollo Social del Gobierno Regional de Loreto; en tal sentido, la OGGS ha
facilitado su realización y ha establecido los criterios relacionados con la
participación de las comunidades en el diseño de dichos documentos.
En cuanto a los compromisos del Monitoreo Ambiental Comunitario, se ha
realizado el seguimiento a la empresa Pluspetrol Norte para evaluar su
cumplimiento, el mismo que viene siendo implementado, de manera gradual,
en las tres cuencas. Una vez constituidos los equipos de monitores en las tres
cuencas, la OGGS, en coordinación con Osinergmin, acompañó al equipo
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

45. 8988
4.5 Comisión para el Desarrollo Sostenible de la cuenca
del río Urubamba
Se creó el Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional o GTCI Camisea,
mediante Decreto Supremo N° 120-2002-PCM, del 22 de octubre de 2002. En
paralelo, se diseñó con el BID el Programa de Fortalecimiento Institucional y de
Apoyo a la Gestión Ambiental.
A través de este grupo técnico, se buscaba alcanzar los siguientes puntos:
Fortalecer la capacidad del Estado para la gestión ambiental y social para el
manejo de este Mega Proyecto ubicado en el Bajo Urubamba, y enfrentar
situaciones de vulnerabilidad en comunidades nativas y en la biodiversidad
de la zona
Articular y coordinar organismos del Estado frente a este proyecto y plantear
criterios de sostenibilidad en el ámbito de influencia del Proyecto Camisea
Enfrentar un proyecto complejo en aspectos técnicos y económicos
El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Oficina General de Gestión Social
y del Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional (GTCI) Camisea, elaboró
una propuesta de Comisión para el Desarrollo Sostenible de la cuenca del río
Urubamba. Ello se llevo a cabo con la siguiente finalidad:
Asegurar la mayor y mejor inversión del canon gasífero en la zona
Articular los esfuerzos que vienen realizando diversas instituciones del
Estado, organizaciones de la sociedad civil y empresas en pro del desarrollo
sostenible de las comunidades nativas y asentamientos rurales, ubicados en
la cuenca del río Urubamba
Fortalecer al Comité de Gestión del Bajo Urubamba y a las federaciones y
organizaciones del Alto Urubamba, y lograr una mayor presencia del Estado
técnico en la capacitación de los monitores para el seguimiento de los
compromisos socio ambientales.
4.6 Comité Directivo Nacional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI) - Resolución
Suprema N° 018-2003-TR de fecha 21 de agosto de 2003
La OGGS ha participado activamente de las reuniones de trabajo, establecidas
en la estrategia comunicativa a seguir para la erradicación del trabajo infantil.
Hemos participado en el diseño del Plan Estratégico del CPETI al año 2010 en
relación con el Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.
Entre las grandes líneas del Plan Estratégico del CPETI al año 2010, destacan las
siguientes:
Prevención y erradicación del trabajo infantil a menores de 14 años.
Prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil de
menores de 18 años.
Protección de los derechos de los adolescentes trabajadores entre los 14 y
18 años.
Se definieron los integrantes de los grupos de trabajo, así como los
productos esperados, resultados y logros hasta el año 2010.
4.7 Actividades de hidrocarburos y reservas indígenas:
Protocolos de actuación
El Ministerio de Energía y Minas se comprometió con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) a ejecutar las matrices de políticas de verificación y de
resultados en el marco del programa para el desarrollo de una nueva matriz
energética sostenible.
La base de esta matriz es el enfoque integral de sus diferentes componentes
(social, ambiental y técnica), la misma que se articula con los objetivos del Perú.
Así, cada una de las direcciones del sector energía ya ha suscrito una serie de
compromisos de acuerdo con el marco de sus competencias. En el caso puntual
de la OGGS, dentro de la matriz de políticas, debe elaborar un protocolo de
actuación para la mitigación de impactos sociales. Ello se aplicaría si la actividad
de hidrocarburos se desarrollara al interior de una reserva territorial;
posteriormente, debe elaborar los mecanismos de fiscalización requeridos.
Para el cumplimiento de dicho objetivo, se constituyó una mesa de trabajo
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

46. 9190
interna (DGAAE- DGH- OGAJ y OGGS), y se coordinó tres reuniones de trabajo
con el grupo de empresas que realizaban actividades en diversos lotes de
hidrocarburos, en áreas donde se han establecido dichas reservas o se ha
solicitado su establecimiento. Asimismo, se ha contado con la participación de
las instituciones públicas involucradas.
4.8 Diálogo tripartito
Diálogos tripartitos en la región amazónica
La Oficina General de Gestión Social, desde el año 2008, ha implementado
espacios de diálogo permanente entre el Estado, las empresas operadoras de
hidrocarburos y las comunidades -y sus organizaciones- que se encuentran
dentro de las áreas de influencia de los proyectos. A continuación, se presentan
los objetivos establecidos:
1. Mejora continua del proceso de relacionamiento: contribuir a la
implementación de propuestas de desarrollo sostenible, con carácter
participativo e integrador, a través de las alianzas público-privadas; así como
la prevención de posibles situaciones de conflicto a través del
establecimiento de mecanismos de coordinación directa.
2. En el mes de marzo, con motivo de iniciar las actividades de 2009, se realizó el
Taller Nacional de los Comités de Coordinación de los Diálogos Tripartitos de
Loreto y Ucayali, que está integrado por representantes de las empresas
petroleras, funcionarios de diversos sectores y dirigentes de las
organizaciones indígenas.
3. El objetivo del taller fue intercambiar experiencias de los comités de
coordinación de Loreto y Ucayali. Se buscaba la identificación y planificación
del plan de trabajo 2009, y aprobación de la Memoria de 2008.
Esta propuesta está siendo promovida inicialmente en tres regiones del país:
Loreto, Ucayali y Madre de Dios.
El objetivo de la propuesta consistía en establecer una mejor relación entre el
Estado, las empresas y las federaciones y comunidades nativas ubicadas en las
áreas de influencia de los proyectos del subsector. Para ello, se promovía la
coordinación interinstitucional y el trabajo concertado en temas como la
promoción de la inversión social y proyectos de desarrollo local. Ello se llevó a
cabo en el marco de un desarrollo sostenible, apostando por la ruta del diálogo
y previniendo alguna eventual situación de conflicto, entre otros.
La metodología utilizada se divide en dos partes. La primera consiste en una
presentación general de la propuesta y el rol del Estado, en el marco de la
actividad hidrocarburífera, a cargo de la Oficina General de Gestión Social. Ello
es seguido de exposiciones por parte de las instituciones públicas y privadas
vinculadas al tema, como Perupetro y algunas empresas de la zona. Después de
ello, se conformaron grupos de trabajo multisectoriales con el fin de que
elaboren una propuesta acerca de este espacio de diálogo. Finalmente, cada
propuesta es integrada en una conclusión global consensuada entre todos los
participantes.
Al primer trimestre de 2011, la OGGS realizó las gestiones conducentes a iniciar
las actividades para ese año:
Se solicitó el apoyo financiero al Carec para la realización de dos talleres en el
mes de marzo. Debido a demoras en la aprobación del presupuesto 2011,
solicitado por esta oficina, las actividades previstas se reprogramaron para
ser desarrolladas a fines del mes de abril y principios de mayo 2011, luego
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

47. 9392
del proceso de elecciones nacionales.
Se coordinó- con los integrantes de los Comités de Coordinación Tripartito de
Loreto y Ucayali- llevar a cabo las dos primeras reuniones en las ciudades
capitales, Iquitos y Pucallpa, con el fin de poder realizar el balance general y
elaborar el plan de trabajo del año 2011. Los integrantes de las comisiones
expresaron su conformidad y disposición de continuar participando en este
espacio de trabajo.
Entre las presentaciones realizadas, se contó con la participación de OEFA,
Indepa y el Gobierno Regional de Ucayali, a través del Instituto Regional de
Desarrollo de las Comunidades Nativas (Irdecon). En las mesas de trabajo,
conformadas por los asistentes, se lograron identificar las bases y criterios a
seguir para la selección de pasantes en el Programa de Fortalecimiento de
Capacidades y Pasantía, los cuales fueron utilizados en la implementación del
programa. El programa piloto implementado se desarrolla líneas abajo.
Diálogo Tripartito Loreto: 27 de mayo de 2011
Diálogo Tripartito Ucayali: 6 de mayo de 2011
Las exposiciones realizadas fueron de interés de los asistentes, en especial,
aquella realizada por el MEF respecto al canon y sobrecanon, y la distribución
del 10% de canon para las comunidades. Este tema ha sido requerido en
reuniones anteriores del Diálogo Tripartito. Asimismo, la propuesta de
ejecución del proyecto piloto del Programa de Capacitación y Pasantía generó
expectativa entre los líderes de comunidades indígenas, actividad que se tiene
prevista para setiembre del presente año:
Implementación del Programa Piloto de Capacitación y Pasantía para Líderes
Indígenas del Diálogo Tripartito Ucayali del 12 al 14 de julio de 2011.
La OGGS, expuso los resultados del Programa de Fortalecimiento de
Capacidades a dirigentes locales. A la vez, realizó un taller sobre Prevención y
Resolución de Conflictos Sociales, en el que los participantes aprendieron a
analizar y mapear sus conflictos. Finalmente, en el taller de Responsabilidad
Social Empresarial ISO 26000, los participantes pudieron adquirir
habilidades para reconocer indicadores de responsabilidad social en
cualquier organización.
La OGGS implementó el Programa Piloto de Capacitación y Pasantía dirigido
a líderes indígenas participantes en el Diálogo Tripartito Ucayali. Al
programa, asistieron dieciséis líderes de comunidades nativas, quienes
fueron capacitados en la formulación de proyectos de desarrollo sostenible y
alternativas de fuentes de financiamiento.
En este programa, participaron representantes de las Federaciones Feconau,
Feconbu, Feconapia, Feconashcra, Feconayy y Feconacurpi, y de sus
comunidades nativas afiliadas: Canaan de Cachiyacu, Tupac Amaru, Santa Rosa
de Pisque, Santa Rosa, Aguaytia, Puerto Fermeza, Alva Castro, Cleyton, Naranjal
y Sepahua.
Durante la pasantía, visitaron el proyecto de "Fortalecimiento de la piscicultura
en los distritos de Irazola y Curimana implementado por la empresa Aguaytía
Energy", donde tuvieron la oportunidad de entrevistarse con los pobladores
dueños del proyecto, especialistas y técnicos de la empresa. De este modo,
recogieron información acerca de las piscigranjas, montos de inversión,
técnicas de cuidado de las especies de crianza, multicultivos, análisis del
mercado y la demanda actual, entre otros temas.
Durante el taller, los cuatro grupos de trabajo, desarrollaron cuatro propuestas
con el apoyo del especialista contratado para esta actividad, las cuales fueron
mejoradas y convertidas en perfiles de proyecto, y devueltas a cada grupo. Esta.
actividad fue auspiciada por el Carec y se tiene previsto replicarla en el Diálogo
Tripartito Loreto
Diálogo Tripartito Descentralizado Ucayali - Aguaytía
Con la participación de diferentes federaciones y comunidades nativas, el 22 de
julio de 2011, se desarrolló el Diálogo Tripartito Descentralizado Ucayali en el
auditorio del Colegio Fernando Carbajal Segura, del Distrito de Aguaytia. La
OGGS expuso los resultados del Programa de Fortalecimiento de Capacidades a
dirigentes locales. Asimismo, realizó un taller sobre Prevención y Resolución de
Conflictos Sociales, en el que los participantes aprendieron a analizar y mapear
sus conflictos. En el taller de Responsabilidad Social Empresarial ISO 26000, los
participantes pudieron adquirir habilidades para reconocer indicadores de
responsabilidad social en cualquier organización.
Además, asistió el Ministerio del Ambiente, que realizó una presentación sobre
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

48. 9594
Cambio Climático y Mercados de Carbono. También, se contó con la presencia
de OEFA, que expuso el tema de monitoreo ambiental comunitario, que fue
complementado con la participación de los integrantes del Programa de
Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC), auspiciado por la empresa
Pluspetrol Perú Corporation.
4.9 Diálogos Tripartitos: Balances y proyecciones
Los Diálogos Tripartitos implementados en los departamentos de Loreto y
Ucayali, desde el año 2008, fueron reformulados para lograr nuevos objetivos
en 2012. Como balance de lo logrado, a la fecha se ha logrado lo siguiente:
Posicionamiento de los Diálogos Tripartitos, como un espacio de
intercambio de información y relacionamiento directo entre Estado,
comunidad y empresa privada. Ello se ha conseguid a través de las reuniones
desarrolladas en las capitales de ciudad como en las reuniones
descentralizadas.
Coordinaciones logradas con el Banco Mundial, que promueve los Diálogos
Tripartitos en países de la cuenca amazónica y presentación del trabajo
realizado en el Perú.
En 2012, se diseñaron nuevas líneas de trabajo, que fueron presentadas en un
Plan de Trabajo detallado con indicadores de resultado. Entre los principales
lineamientos, se puede mencionar:

1. Desarrollo de los Diálogos Tripartitos en las comunidades nativas
previamente identificadas, según criterios de relevancia social en torno al
proyecto de hidrocarburos, logística, filiación con alguna Federación, entre
otros por definir
2. Coordinaciones con Perupetro y con el sector empresarial, cuyo propósito es
impulsar de manera coordinada los Diálogos Tripartitos 2012.
3. Diseño y elaboración de materiales didácticos e informativos, que darán
soporte a las reuniones de los Diálogos Tripartitos.
De manera paralela al desarrollo de estos diálogos, se impulsará el Programa de
Capacitación y Fortalecimiento de Capacidades. Este busca mejorar el material
desarrollado este año en Ucayali, e incorporar a las autoridades locales y
regionales según corresponda.
A continuación, se presentará la medición de resultados de las actividades
implementadas, cualitativa y cuantitativamente.
Diálogos Tripartitos: Proyecciones para el 2012
1. Mejora de las relaciones para la prevención y gestión de conflictos sociales
Hasta 2012, se desarrollaron 12 reuniones plenarias de los Diálogos Tripartitos,
con la instalación y funcionamiento de dos Mesas de Trabajo Multipartes en
torno al Proyecto de Exploración del Lote 64 y Lote 67 (Pilotos). Respecto a ello,
se observa una mejora de las relaciones para la implementación de iniciativas
de desarrollo sostenible.
En paralelo, se busca desarrollar un Programa de Fortalecimiento de
Capacidades dirigido a líderes indígenas de cuatro regiones del país, a fin de
contribuir con la implementación de propuestas de desarrollo sostenible de
carácter participativo e integrador.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

49. 9796
4.10 Sistema de Seguimiento y Alerta Temprana - SSAT
El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Oficina General de Gestión
Social, ha elaborado una propuesta de Sistema de Seguimiento y Alerta
Temprana de Compromisos Sociales- SSAT. Se trata de un mecanismo ordenado
y sistemático de seguimiento de los compromisos sociales adquiridos entre las
empresas y el entorno social de su área de influencia. El objetivo es disminuir la
ocurrencia de conflictos sociales derivados del incumplimiento o inadecuado
cumplimiento de los mismos.
El SSAT se centra en aquellos compromisos sociales que no son de obligatorio
cumplimiento, al no existir estipulación legal alguna. Los compromisos sociales
a los que nos referimos son aquellos que- por diversas razones- terminan siendo
adquiridos por las partes y cuyo cumplimiento o avance no es supervisado o
fiscalizado de manera formal y sistemática por ninguna instancia (estatal o
privada). Sin embargo, su incumplimiento es germen de un conflicto social.
Cabe aclarar que el SSAT no es un mecanismo de alerta rápida sobre alguna
ocurrencia ambiental ni un instrumento de análisis, predicción o alerta de
potenciales conflictos sociales. La implementación de este mecanismo resulta
muy beneficiosa, tanto para las empresas y las poblaciones locales como para el
Estado, puesto que reduciría la posibilidad de conflictos sociales generados por
desinformación, falta de participación local o incumplimiento de compromisos
sociales. Además, ello permitiría un mayor acercamiento entre comunidad,
Estado y empresa.
Bajo este contexto, la Oficina General de Gestión Social ha identificado dos
áreas geográficas para la implementación del SSAT en el año 2008:
a) Dentro del ámbito del proyecto Camisea en Cusco (Bajo Urubamba),
Ayacucho (distrito de Anco) e Ica (provincia de Pisco)
b) Dentro del área de influencia de los lotes 1AB y 8 de la empresa Pluspetrol
Norte S.A. en Loreto (en las cuencas de los ríos Corrientes, Tigre y Pastaza)
4.11 LOS FONDOS SOCIALES
La gestión de los fondos destinados al desarrollo de proyectos sociales, en el ámbito
de influencia de actividades extractivas y de aprovechamiento minero-metalúrgico,
ha tenido una evolución orientada por la búsqueda de la operatividad e incremento de
la eficiencia en la gestión de los proyectos, así como la participación efectiva de la
sociedad civil y los gobiernos subnacionales. Ello ha sido así tanto en el destino de los
fondos como en su gestión.
De este modo, se recrean formas e instituciones para la aplicación directa de fondos
en los ámbitos de actividad de operadores mineros. Asimismo, se involucra a la
población y autoridades de su ámbito para incrementar la efectividad y pertinencia de
la aplicación de estos recursos con la perspectiva de contar con un mayor nivel de
impacto, como parte de una estrategia de aplicación de responsabilidad social.
Al entender que la RS es parte de la política estatal, se desarrolló un marco
institucional y normativo que facilite estos procesos de interacción y desarrollo de las
empresas con la población y sus representantes. En este sentido, se desarrollaron los
fideicomisos sociales y, posteriormente, los fondos sociales. Estos, a la fecha, sirven
como espacios de promoción y gestión de acciones para el desarrollo.
Los fondos sociales son aportes provenientes de los procesos de concesión llevados
por el Estado. En un inicio, fueron constituidos como fideicomisos sociales, destinados
a proyectos de inversión en beneficio de la población que radica en la zona de
influencia directa de los proyectos en los que se desarrolla la actividad concesionada.
En el año 2004- a través de la Resolución Ministerial Nº 409- 2004- EF/10-, se designó a
Proinversión, en representación del Estado, como Fideicomitente. Después de cuatro
años, en 2008, mediante el Decreto legislativo 996, se estableció el régimen de
Asociaciones de Fondos Sociales. Este financiaría, en adelante, los programas de
carácter social destinados a la ejecución de proyectos de desarrollo sostenible, en
beneficio de la población ubicada en la zona de influencia de los procesos de
promoción de la inversión privada.
Estructura jurídica de los Fondos Sociales
La empresa, junto a los representantes de los beneficiarios directos de la zona
de influencia, se organiza y constituye la Persona Jurídica del Fondo Social que
se encargará de administrar los recursos.
La Persona Jurídica constituida debe contar, al menos, con la siguiente
estructura:
a) Una Asamblea General
b) Un Consejo Directivo
c) Una Gerencia
La Asamblea General está conformada por las personas naturales o jurídicas
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

50. 9998
beneficiarias directas de la zona de influencia. Esta gozará de las siguientes
atribuciones:
a) La aprobación de los Estados Financieros
b) La aprobación de la Memoria Anual
c) Nombrar a los miembros del Consejo Directivo
En cuanto al Consejo Directivo, sus atribuciones son las siguientes:
a) Organizar su propio régimen interno, presupuesto anual, plan anual de
inversiones y seguimiento a los gastos y proyectos aprobados
b) Priorizar y aprobar los programas de carácter social en las zonas beneficiadas
directamente con la ejecución de proyectos de desarrollo sostenible y hacer
seguimiento permanente a dichos proyectos, hasta su culminación y entrega
c) Aprobar las directivas internas para el uso y disposición de los recursos del
Fondo.
d) Aprobar actas, contratos, convenios, de todo tipo, necesarios para la
ejecución de los proyectos, así como ejecutar acciones de acuerdo a su
naturaleza y fines (facultades que podrán ser delegadas)
e) Disponer auditorías y balances
f) Delegar sus atribuciones y determinar el régimen interno de poderes y
facultades
A continuación, hacemos una breve historia de la evolución de estos fondos y
mencionamos los casos más significativos de cada experiencia y sus logros.
Prioridades para aplicación de los recursos de los
Fondos Sociales
Los fondos sociales se destinan de acuerdo con el siguiente orden de
prioridades:
Primera prioridad: desarrollo de capacidades humanas y provisión de servicios
básicos que contribuyan a reducir los niveles de desnutrición en la población
infantil, elevar los estándares de calidad de la educación y la salud, aumentar la
provisión de servicios de saneamiento, entre otros. Ello es posible mediante:
a) Implementación de obras de infraestructura básica en educación, salud,
energía eléctrica, agua y saneamiento
b) Equipamiento, mantenimiento, reparación y rehabilitación de centros de
salud y educativos
c) Proyecto de capacitación técnica y fortalecimiento de las capacidades de
gestión en educación y salud
d) Proyectos que mejoren el acceso a los sistemas de salud y nutrición de las
madres embarazadas y en período de lactancia, y de niños menores de seis
años.
e) Proyectos de capacitación y educación para madres en la preparación de
alimentos, prácticas saludables en el cuidado de los niños, así como
iniciativas educativas enfocadas en la alfabetización.
Segunda prioridad: proyectos para la generación de empleo productivo.
Destacan, en particular, los siguientes:
a) Construcción, mantenimiento, reparación y rehabilitación de vías de acceso y
caminos rurales
b) Generación de infraestructura básica agropecuaria
c) Obras de infraestructura básica en telecomunicaciones
d) Formación de conglomerados comerciales, desarrollo de cadenas
productivas y asistencia técnica hacia productores agropecuarios
Fideicomisos Sociales
Mediante el Decreto Legislativo Nº 674 del 26 de setiembre de 1991, se declara
de interés nacional la promoción de la inversión privada en el ámbito de las
empresas que conforman la actividad empresarial del Estado.
Complementariamente, el Decreto Supremo Nº 033-93-PCM, elevado al rango
de ley- por disposición de la Ley Nº 26438-, establece que, excepcionalmente, la
Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión) apruebe que los
recursos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada sean
canalizados para la ejecución de programas de saneamiento económico,
financiero, administrativo, legal, laboral y otros.
Por Decreto de Urgencia Nº 009-2004, Proinversión representó al Estado en los
fideicomisos que se constituyeron para la ejecución de programas de carácter
social. Por ello, se crean siete fideicomisos: Yuncan, Las Bambas, Toromocho,
Bayobar, Alto Chicama, La Granja y Michiquillay, los mismos que posteriormente
se convertirían en los Fondos Sociales.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

51. 101100
De los fideicomisos sociales a los fondos sociales
En marzo de 2008, mediante Decreto Legislativo Nº 996 -posteriormente,
reglamentado por Decreto Supremo Nº 082-2008-EF, de fecha 25 de junio de
2008- se aprobó el régimen aplicable a los recursos provenientes de los
procesos de promoción de la inversión privada. Estos fueron destinados a la
ejecución de programas sociales, y serían transferidos a un "Fondo Social"
constituido por una persona jurídica sin fines de lucro, conforme a los términos
y condiciones señalados en dicha norma.
De ese modo, se establece la obligación de constituir un fondo social con los
recursos obtenidos en los procesos de promoción de la inversión privada,
calificados como auto sostenibles, y que se encuentren priorizados mediante el
Decreto de Urgencia Nº 047-2008, para la ejecución de programas sociales en
beneficio de la zona de influencia del proyecto aprobado.
Como resultado de la aplicación del D.U. Nº 047-2008, los Consejos Ejecutivos
de Fideicomisos Sociales Yuncan (distritos de Huachón y Paurcartambo, y
centro poblado de Quiparacra en la provincia de Pasco, Pasco), Las Bambas
(provincias de Grau y Cotabambas en Apurímac), Toromocho (distrito de
Morococha, provincia de Yauli, en Junín), Alto Chicama (provincias de Santiago
de Chuco, Sanchez Carrión y Otuzco en La Libertad), La Granja (distrito de
Querocoto y en particular cuatro centros poblados Cajamarca), Bayovar y
Michiquillay (el distrito de La Encañada, centros poblados de La Iraca, La Granja,
La Pampa y Paraguay; Departamento de Cajamarca) optaron por sustituir el
régimen del "fideicomiso social" por un "fondo social" para la ejecución de los
programas sociales respectivos. Ello se realizó según lo estipulado en la primera
disposición complementaria y transitoria del Decreto Supremo N° 184-2005-
EF, modificado por el Decreto Supremo N° 082- 2008-EF.
La norma establece que, una vez constituida la persona jurídica que
administrará el fondo social, se procederá a la terminación, por acuerdo de la
mayoría de las partes, del contrato de fideicomiso. En seguida, los recursos que
conforman dicho fideicomiso serán transferidos a la persona jurídica. Para tal
efecto, la norma establece que el balance final el del fideicomiso constituirá, a
su vez, el balance inicial del nuevo fondo social, el cual debe será revisado por
una empresa auditora registrada en la Contraloría General de la República.
Para efectos de la transferencia de recursos, Proinversión deberá suscribir un
convenio con la persona jurídica, según lo establecido en el Anexo I del
Reglamento del Decreto Legislativo N° 996, el cual deberá ser adecuado por
Proinversión. Al respecto, dicha institución tiene elaborado un proyecto de
convenio, que considera -además de la transferencia de recursos- transferir el
saldo contable de los proyectos de desarrollo sostenible en ejecución del
Fideicomiso. Ello incluye todos los costos y gastos atribuibles a los referidos
proyectos que hubieren sido pagados con los recursos del contrato de
fideicomiso en Administración.
Entre los principales fondos sociales generados al amparo de la normatividad
mencionada, destacan los siguientes.
Fondo Social Yuncan
El presente fondo social es el Primer Fondo constituido por un contrato de
concesión hidroenergética del país. Administra recursos financieros aportados
por la empresa Enersur S.A, por la concesión de la Central Hidroeléctrica de
Yuncán, ubicada en el distrito de Paucartambo, de la provincia y región Pasco.
Tiene como asociados a la Empresa Enersur S.A., a las municipalidades de los
distritos de Paucartambo y Huachón, y al Centro Poblado de Quiparacra.
La Asociación Fondo Social Yuncan inició sus actividades el 29 de enero de 2009
y fue constituida con la finalidad de financiar e implementar programas
sociales para contribuir con el desarrollo de los pobladores de los distritos de
Paucartambo, Huachón y Centro Poblado de Quiparacra, mediante la ejecución
de proyectos sostenibles orientados a la mejora de la calidad de la salud,
educación y al desarrollo de capacidades. Asimismo, cuenta con proyectos que
contribuyen a la generación de empleo productivo; sus inversiones se
enmarcan en las prioridades que establece el D.S. Nº 082-2008-EF, Reglamento
del D.L. Nº 996.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

52. 103102
La Asociación Fondo Social Yuncán fue inscrita en registros públicos el 19 de
diciembre de 2008 y se encuentra conformada por el representante de Enersur,
el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Huachón, el Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Paurcartambo y Alcalde del Centro Poblado de
Quiparacra. El Presidente del Consejo Directivo de la mencionada Asociación es
el señor Teodoro Durán, Alcalde de la Municipalidad distrital de Huachón.
El 11 de febrero de 2009 la Gerencia General de la "Asociación Fondo Social
Yuncán", comunicó a Proinversión la inscripción en los Registros Públicos de
Pasco, por lo que solicitaron la suscripción del convenio de transferencia de
recursos. Frente a ello, el Consejo Directivo de Proinversion, en sesión del 18 de
febrero de 2009, acordó modificar y resolver los contratos de Fideicomiso de
Yuncán y suscribir el convenio con la persona jurídica constituida denominada
"Asociación Fondo Social Yuncán", la cual se encarga de la administración del
Fondo Social.
Respecto a los estados financieros del fideicomiso, estos se encuentran
auditados hasta el 31 de diciembre de 2012 y cuentan con la conformidad del
respectivo Comité de Administración del Fideicomiso.
En relación con las inversiones realizadas en el Fondo Social Yuncan, tenemos
una inversión acumulada a agosto de 2013 de S/. 10,066,694, distribuidas en
los siguientes rubros de inversión:
Fondo Social Las Bambas
En agosto del año 2004, la empresa minera Xstrata Las Bambas adquirió la
concesión de exploración, vía un concurso público internacional, en el cual
oferta al Estado peruano 121 millones de dólares. De ellos, se destinaron 47
millones de dólares -como aporte social inicial- para la conformación de un
fondo denominado Fideicomiso Aporte Social Proyecto Minero Las Bambas.
Este se encuentra encargado -en un primer momento- de administrar el fondo
del aporte social del proyecto minero. El último, cabe anotar, luego, fue
sustituido por el Fondo Social Las Bambas- fosbam, que cuenta con personería
jurídica desde el 15 de enero de 2009, fecha desde la cual administra el aporte
social de Las Bambas.
Fosbam es una asociación civil que trabaja para mejorar las condiciones de vida
de la población de la zona de influencia del Proyecto Minero Las Bambas,
mediante la ejecución de proyectos de desarrollo en las provincias de
Cotabambas y Grau, en el departamento de Apurímac.
El 21 de enero de 2009, el Presidente del Consejo Directivo de la "Asociación
Civil Fondo Social Las Bambas" comunica a Proinversión la constitución legal
de la persona jurídica que administrará el Fondo Social y solicita la suscripción
del Convenio. Este mismo rige a partir del 15 de enero de 2009. Por su parte, la
Asociación se encuentra conformada por el representante de Xstrata Las
Bambas, alcaldes de la municipalidades provinciales de Grau y Cotabamabas, y
los alcaldes de las municipalidades distritales de Chalhuahuacho, Coyllurqui y
Progreso.
El Consejo Directivo de Proinversion, en su sesión del 25 de febrero de 2009,
acordó modificar y resolver los contratos de fideicomiso de Las Bambas, así
como suscribir el convenio con la persona jurídica constituida denominada
Agua y saneamiento 724,696
Educación 770,627
Energía 257,555
Generación de empleo 6,346,970
Salud 1,966,846
TOTAL GENERAL 10,066,694
RUBRO DE INVERSION MONTO EJECUTADO
NUEVOS SOLES
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

53. 105104
"Asociación Civil Fondo Social Las Bambas", para que administre el Fondo
Social. En relación con las inversiones realizadas en el Fondo Social Las Bambas,
destaca una inversión acumulada a agosto de 2013 de S/. 78,840,357. Estos se
encuentran distribuidos en los siguientes rubros de inversión:
Fondo Social Alto Chicama
Con fecha 15 de enero de 2001, se realizó el Concurso Público Internacional N°
PRI-50-2000, Proceso de Promoción del Proyecto Alto Chicama, a partir de lo
cual se adjudicó la Buena Pro a la empresa Centromin Perú S.A. A partir de ello,
el 12 de diciembre de 2002, se suscribió el Contrato de Transferencia del
Proyecto Alto Chicama entre la empresa Centromin Perú S.A. y Minera Barrick
Misquichilca S.A, con intervención del Fopri (ahora Proinversión).
En virtud del contrato de transferencia, el Consejo Directivo de Proinversion
aprobó, entre otros temas, el Programa Social para el Fideicomiso del Proyecto
Minero Alto Chicama, que se suscribe -con fecha 25 de abril del 2006- entre
Proinversión, Centromin Perú (Fideicomitente y representante del Estado).
Cabe anotar que su patrimonio estaría compuesto por las regalías recibidas
hasta la fecha de suscripción del contrato y las que se reciban de la empresa
Minera Barrick Misquichilca S.A., de acuerdo con lo señalado en el Contrato de
Transferencia.
Mediante acuerdo del Consejo Directivo del 22 de febrero de 2006,
Proinversion prestó su consentimiento para la cesión de la posición contractual
de Centromin Perú S.A. en el Contrato de Transferencia a favor de Activos
Mineros. Esta empresa asumió la totalidad de los derechos y obligaciones en el
Contrato de Transferencia.
En virtud del acuerdo del Consejo Ejecutivo del Fideicomiso Aporte Social
Proyecto Minero Alto Chicama, y en el marco de la Primera Disposición
Complementaria y Transitoria del Decreto Supremo N° 184-2005-EF- conforme
a la modificación realizada por el Decreto Supremo N° 082-2008-EF-
Proinversión y Minera Barrick Misquichilca S.A. han suscrito, con fecha 15 de
setiembre de 2008, una adenda modificatoria al Contrato de Transferencia de
las concesiones mineras del Proyecto Minero Alto Chicama. En ella, se
establece la sustitución del régimen del "Fideicomiso Social" por el del "Fondo
Social", regulado por el referido Decreto Legislativo y su Reglamento.
Mediante Escritura Pública de fecha 28 de octubre de 2008 -otorgada ante el
Notario Público de Trujillo Dr. Marco Antonio Corcuera García, los
representantes de la empresa Minera Barrick Misquichilca S.A. y los Municipios
Provinciales de Otuzco Sánchez Carrión y Santiago de Chuco-, se constituye la
persona jurídica sin fines de lucro. Esta administrará el Fondo Social y se
denominará Asociación Civil Fondo Social Alto Chicama. La misma se encuentra
inscrita en el registro de personas jurídicas de la oficina registral de Trujillo, bajo
la Partida Registral Nº 11107022, Zona Registral Nº V, Sede Trujillo.
El 19 de febrero de 2009, el Presidente del Consejo Directivo de la "Asociación
Civil Fondo Social Alto Chicama Yuncán" comunica a Proinversión que la
referida asociación fue inscrita en los Registros Públicos de Trujillo el 13 de
marzo de 2009, por lo que solicita suscribir el convenio de transferencia de
recursos. Cabe anotar que la referida Asociación se encuentra conformada por
el representante de Barrick, los alcaldes de las Municipalidades provinciales de
Sanchez Carrión, Otuzco y Santiago de Chuco. El Consejo Directivo está
conformado, también, por los alcaldes distritales de Quiruvilca, Sanagoran y
Charat, y su Presidente es Abner Avalos, Alcalde de la Municipalidad Provincial
de Santiago de Chuco.
El 5 de junio de 2009 se suscribió el Convenio de Transferencia de Recurso y
Otros entre la Persona Jurídica sin Fines de Lucro Asociación Civil Fondo Social
Alto Chicama -como titular del fondo social- y el Estado peruano. Ello fue
derivado de las actividades relacionadas a los procesos de promoción de la
inversión privada. La asociación presentó su RUC 20482184236 y su
certificación de asociación existente e inscrita en la Partida Registral Nº
11107022. Por su lado, el Estado fue debidamente representado por la Agencia
de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión), con RUC 20380799643,
TOTAL GENERAL
RUBRO DE INVERSION MONTO EJECUTADO
NUEVOS SOLES
Agua y saneamiento 34,911,186
Educación 18,427,737
Energía 2,096,973
Generación de empleo 22,904,461
Salud 500,000
78,840,357
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

54. 107106
con domicilio en la Av. Paseo de la República 3361, Piso 9, distrito de San Isidro
de la ciudad y provincia de Lima. Cabe anotar que cuenta con la autorización del
Decreto Legislativo Nº 996 y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo
Nº 082-2008-EF.
Respecto a los estados financieros del Fideicomiso, estos se encuentran
auditados hasta el 31 de diciembre de 2011 y cuentan con la conformidad del
respectivo Comité de Administración del Fideicomiso.
En relación con las inversiones realizadas en el Fondo Social Alto Chicama,
tenemos una inversión acumulada a agosto de 2013 de S/. 380,001,159,
distribuida en los siguientes rubros de inversión:
Fondo Social La Granja
Con fecha 16 de diciembre de 2005, mediante Concurso Público Internacional
N° PRI-87-2005, Proceso de Promoción del Proyecto La Granja, se adjudica la
Buena Pro a la empresa Río Tinto Western Holdings Limited.
En virtud del contrato de transferencia, el Consejo Directivo de Proinversión
aprobó, entre otros temas, el Programa Social para el Fideicomiso del Proyecto
la Granja. A partir de ello, se suscribió, con fecha 24 de marzo de 2006, el
contrato de fideicomiso entre Proinversión y la entidad bancaria, cuyo
patrimonio está indicado en el Contrato de Transferencia.
Mediante Escritura Pública -de fecha 29 de diciembre de 2008- y su aclaratoria
del 8 de febrero de 2009, los representantes de la Municipalidad Distrital de
Querocoto y la Empresa Minera Perú Limitada SAC constituyen la persona
jurídica sin fines de lucro, Fondo Social La Granja- Esta se encuentra inscrita en
el registro de personas jurídicas de la Oficina Registral de Chota, bajo la Partida
Registral N° 11070159. Desde esa fecha, administra el Fondo Social, con el
objeto de financiar proyectos de carácter social, en beneficio de la población
asentada en zona de influencia del proyecto Minera Río Tinto.
Mediante acuerdo de Consejo Directivo de Proinversión, adoptado en su sesión
del 21 de abril de 2009, se aprobó que el 50 % de los recursos que se obtengan
por el pago de las prórrogas del periodo inicial del contrato de transferencias
serán destinados al Fondo Social La Granja (FSLG).
La actual Gerencia Ejecutiva del FSLG recae en la Persona jurídica de Cáritas
Perú, que -a través de su equipo técnico- es responsable de implementar las
diferentes actividades y proyectos ejecutados por el FSLG a favor de la
población del distrito de Querocoto.
En relación con las inversiones realizadas en el Fondo Social La Granja, tenemos
una inversión acumulada a agosto de 2013 de S/. 37,066,894, distribuida en los
siguientes rubros de inversión:
Fondo Social Toromocho
En junio de 2003, como consecuencia del proceso de promoción de la
inversión, la Empresa Minera del Centro (Centromin Perú S.A.) y Minera Cooper
Syndicate S.A. (hoy Minera Chinalco S.A.) suscriben el contrato de opción de
Transferencia del Proyecto Minero Toromocho. La zona de influencia del fondo
social está a constituida por el distrito de Morococha y las comunidades de San
Francisco de Asís de Pucará y Yauli (Junín). Según el Convenio de Transferencia
de Recursos y otros del Fideicomiso, se establece un monto inicial, en
TOTAL GENERAL
RUBRO DE INVERSION
Agua y saneamiento
Educación
Energía
Generación de empleo
Salud
42,543,769
124,325,814
48,807,211
136,667,941
27,656,424
380,001,159
MONTO EJECUTADO
NUEVOS SOLES
TOTAL GENERAL
RUBRO DE INVERSION
Agua y saneamiento
Educación
Energía
Generación de empleo
Salud
MONTO EJECUTADO
NUEVOS SOLES
37,066,894
8,782,222
3,168,302
6,049,577
15,569,259
3,497,534
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

55. 109108
modalidad de fideicomiso, por una suma de US$ 1,027,828.
En sesión de Consejo Ejecutivo del 9 de septiembre de 2008, se acuerda por
unanimidad la adecuación del Fideicomiso Social al régimen de Fondo Social.
Según la reglamentación aplicable y mediante oficio N C-003-2008/CEFIST, el
Presidente del Consejo Ejecutivo del Fideicomiso informa a Proinversión del
acuerdo. A partir de ello, el 18 de septiembre de 2008, mediante oficio Nº
1157/2008/PROINVERSION/DE, se aprobó la constitución del Fondo Social
Toromocho.
En El 19 de Julio de 2009, en la ciudad de Lima, los representantes de la
Municipalidad Distrital de Morococha y la Empresa Chinalco constituyen la
persona jurídica sin fines de lucro, Fondo Social Toromocho. Esta es inscrita el
22 de julio de 2009 en la Oficina Registral de Tarma. Cabe anotar que dicho
fondo tiene el objetivo de financiar proyectos de carácter social en beneficio de
la población asentada en la zona de influencia del proyecto Minera Chinalco.
En relación con las inversiones realizadas en el Fondo Social Toromocho,
tenemos una inversión acumulada a abril de 2013 de S/. 892,963, distribuida en
los siguientes rubros de inversión:
Fondo Social Michiquillay
En abril de 2007, la empresa Anglo American S.A. ganó la concesión del
yacimiento de cobre Michiquillay, ubicado en el distrito de La Encañada,
Cajamarca. Como parte de los compromisos de esta concesión, se debe crear el
Fondo Social Michiqullay, con un importante aporte económico de la empresa,
en contraprestación a la exploración y explotación minera. La última asciende a
US$ 201.5 millones, destinados a invertir en programas de desarrollo social en
beneficio de las comunidades del distrito de La Encañada, Cajamarca.
Administrativamente, el Fondo Social se ejecuta bajo la persona jurídica de la
Asociación "Fondo Social Michiquillay" (FSM), en cumplimiento al Decreto
Legislativo N° 996 y su Reglamento. Dicha asociación, desde el 27 de enero de
2009, se constituye como persona jurídica del Fondo Social, conformada por la
comunidad campesina de Michiquillay, la comunidad campesina de La
Encañada y la empresa Anglo American Michiquillay S.A. El objetivo del FSM es
financiar programas de carácter social en beneficio de la población ubicada en
su zona de influencia: las comunidades beneficiarias son la Comunidad
Campesina "Michiquillay" y la Comunidad Campesina "La Encañada".
En relación con las inversiones realizadas en el Fondo Social Michiquillay,
tenemos una inversión acumulada a abril de 2013 de S/. 43,121,387,
distribuida en los siguientes rubros de inversión:
Ejecución presupuestal por fondo social por prioridad y
Fondo Social
Los proyectos comprometidos y ejecutados por las Asociaciones de los Fondos
Sociales se dan conforme con las prioridades establecidas en el artículo 8° del
Decreto Supremo N° 082-2008-EF. Esta norma establece dos tipos de
prioridades:
a) En la primera prioridad, se incluye proyectos orientados al desarrollo de
capacidades humanas y provisión de servicios básicos que contribuyan a
reducir los niveles de desnutrición en la población infantil, elevar los estándares
de calidad de la educación y la salud, y aumentar la provisión de servicios de
saneamiento y energía.
b) En la segunda prioridad, se contemplan proyectos relacionados a la
generación de empleo productivo, como construcción, mantenimiento de
vías de acceso y caminos rurales, generación de infraestructura básica
TOTAL GENERAL
RUBRO DE INVERSION
Educación
Salud
MONTO EJECUTADO
NUEVOS SOLES
641,386
251,577
892,963
TOTAL GENERAL
RUBRO DE INVERSION
Agua y saneamiento
Educación
Energía
Generación de empleo
Salud
MONTO EJECUTADO
NUEVOS SOLES
12,532,783
15,636,269
4,353,490
10,598,846
43,121,387
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

56. 111110
agropecuaria, obras de telecomunicaciones, así como desarrollo de cadenas
productivas.
En los cuadros 1 y 2, se puede apreciar la ejecución de fondos hasta el 30 de
agosto de 2013. Esta se expresa tanto en montos como en porcentaje de avance
de ejecución, que diferencia las prioridades 1 y 2 de las inversiones sociales.
CUADRO 1. EJECUCIÓN DE FONDOS POR PRIORIDAD 01
Y FONDO SOCIAL ACUMULADO A AGOSTO 2013
Fuente: MINEM/Informes registrados por las Asociaciones de los Fondos Sociales.
Elaboración: Oficina General de Gestión Social. / Expresado en Nuevos Soles.
CUADRO 2. EJECUCIÓN DE FONDOS POR PRIORIDAD 2 Y
FONDO SOCIAL ACUMULADO A AGOSTO DE 2013
Fuente: MINEM/Informes registrados por las Asociaciones de los Fondos Sociales.
Elaboración: Oficina General de Gestión Social. / Expresado en Nuevos Soles.
4.12 LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA DE LAS
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (EITI)
La Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas o Extractive
Industries Transparency Initiative (EITI) es una iniciativa global que tiene por
objetivo hacer transparentes y conocidos -a todos los ciudadanos y ciudadanas
de un país- tanto los pagos de las empresas como los ingresos recibidos. De esta
manera, las cifras serán certificadas y podrán ser difundidas. Además, estarán al
alcance de todo ciudadano y ciudadana. Por industrias extractivas, se entiende
a las actividades de minería e hidrocarburos.
La EITI es una coalición de gobiernos, empresas, organizaciones de la sociedad
civil, inversores y organismos internacionales. Busca contribuir a la
consolidación y mejora de la calidad de gobierno, combatir la corrupción,
reducir los conflictos con las comunidades en las que operan las industrias
extractivas y mostrar los beneficios efectivos que estas empresas brindan a un
país. Esta iniciativa surge en un escenario en el que, a nivel mundial, las
empresas extractivas han sido cuestionadas respecto a la transparencia en los
pagos que realizan hacia los gobiernos de los países en los que se desempeñan.
La EITI fue anunciada y propuesta en la Conferencia Mundial sobre Desarrollo
Sostenible, realizada en Johannesburgo en septiembre de 2002, por el
entonces Primer Ministro del Reino Unido, Tony Blair. Posteriormente, a
comienzos de junio de 2003, esta iniciativa recibió el apoyo del Grupo de los 8,
reunido en Evian-Francia. En este marco, se aprobó un Plan de Acción para
combatir la corrupción y el mal manejo de los recursos públicos, así como
promover e incrementar la transparencia en los ingresos y egresos públicos.
En el mismo mes de junio de 2003, el Gobierno del Reino Unido -en calidad de
auspiciador y responsable de la Secretaria General de la EITI- convocó la
Conferencia de Lancaster con el propósito de promover esta iniciativa.
Asistieron delegados de setenta países y organizaciones internacionales, y se
establecieron los principios y criterios de implementación de la EITI, que se
anexan a estos Términos de Referencia.
En la actualidad, el EITI está conformado por 23 países cumplidores y 16
candidatos de un total de 39 países en el mundo. En el mes de mayo del
presente año, en Sidney-Australia se llevó a cabo la 6ª conferencia Mundial de la
EITI, a la cual asistieron 1200 delegados de 96 países. Allí, se definió el Nuevo
ALTO CHICAMA 42,543,769124,325,81448,807,21127,656,424 243,333,218
LAS BAMBAS 34,911,186 18,427,737 2,096,973 500,000 55,935,896
MICHIQUILLAY 12,532,783 15,636,269 4,353,490 32,522,541
LA GRANJA 8,782,222 3,168,3026,049,5773,497,534 21,497,635
YUNCAN 724,696 770,627 257,5551,966,846 3,719,724
TOROMOCHO 641,386 251,577 892,963
TOTAL GENERAL
99,494,656
162,970,13361,564,80633,872,382 357,901,977
FONDO SOCIAL EDUCACIÓN ENERGÍA SALUD TOTAL GENERAL
AGUA Y
SANEAMIENTO
FONDO SOCIAL GENERACIÓN DE EMPLEO
ALTO CHICAMA 136,667,941
LA GRANJA 15,569,259
LAS BAMBAS 22,904,461
MICHIQUILLAY 10,598,846
YUNCAN 6,346,970
Total general 192,087,477
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

57. 113112
Estándar Internacional de la EITI 2013, que será aplicado por el Estado peruano
a partir del año 2014. Es importante mencionar que Estados Unidos, Ucrania,
Colombia y Australia también han asumido el compromiso de aplicar la EITI en
sus respectivos países.
La EITI en el Perú
Hacia mediados del año 2012, el actual Gobierno del Perú- en clara expresión de
su compromiso con esta iniciativa- dispuso a través del Ministerio de Energía y
Minas el soporte (técnico y presupuestal) necesario para el fortalecimiento de
la Secretaria Técnica de la EITI Perú. Esto permitió reimpulsar el desarrollo de
las actividades de la misma y empoderar la confianza con las empresas y los
actores de la sociedad civil. En la actualidad, y con el apoyo de organismos
Internacionales como el Banco Mundial, se vienen estableciendo las
condiciones necesarias que permitirán llevar a cabo los estudios de conciliación
nacional correspondientes a los siguientes años, así como mejorar la difusión
de los resultados.
Antecedentes
La iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas es una alianza
estratégica que, a nivel mundial, reúne a gobiernos, empresas extractivas
(minería, petróleo y gas), grupos de la sociedad civil y organizaciones
internacionales para aplicar criterios de transparencia en los pagos que hacen
las empresas mineras, petroleras y gasíferas a los gobiernos y en los ingresos
que los gobiernos reciben de estas empresas.
La experiencia peruana, en relación con el desarrollo de la EITI, se inicia con una
carta enviada el 15 de septiembre de 2004. A partir de esta, el Gobierno tomó la
iniciativa de comunicarse con James Wolfensohn (el entonces Presidente del
Banco Mundial) para afirmar que el Gobierno peruano se había comprometido-
en los foros del Grupo de los 8 y del Extractive Industries Review (EIR)- a reforzar
los mecanismos de transparencia y mejorar la administración de los ingresos de
las industrias extractivas en el Perú. La carta solicitaba asistencia al BM y al
Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), líderes
de la EITI, para discutir los principios de esta iniciativa y evaluar la relevancia de
la misma para el país. En respuesta a dicha solicitud, una misión encabezada por
el DFID visitó Perú en octubre de 2004, con el fin de promocionar la adhesión
del país a la EITI.
En el mes de mayo del año 2005, el Ministerio de Energía y Minas -en nombre
del Gobierno peruano- publicó un comunicado de adhesión a la EITI y a su
implementación. En el año 2006, se aprobó -mediante el Decreto Supremo Nº
027-2006-EM- el primer Plan de Acción para la implementación de la EITI en el
Perú. Asimismo, se creó la Comisión de Trabajo encargada de ejecutar dicho
plan (norma derogada por disposición complementaria derogatoria del D.S.
N°028-2011-EM).
En la región Cajamarca, se desarrollaron acciones orientadas al establecimiento
del primer programa piloto regional de la EITI Perú. Por ello, en 2008, se
suscribió un convenio entre el Minem y el Gobierno Regional de Cajamarca para
la implementación de la Iniciativa EITI en dicha región. De esta forma, se
elaboró el programa con los lineamientos para el desarrollo de la iniciativa a
nivel regional y local en Cajamarca. Asimismo, se elaboró el Primer Estudio de
Conciliación Regional de la EITI Perú en Cajamarca. Su objetivo fue esclarecer
de forma independiente el uso cuantitativo y cualitativo de los recursos
económicos transferidos por el Gobierno nacional- por concepto de derecho de
vigencia, regalía y canon- al Gobierno Regional de Cajamarca y los gobiernos
locales de esta jurisdicción, en el periodo del 2004 al 2007.
En el año 2009, con la participación de 33 empresas, se realizó el Primer Estudio
de Conciliación Nacional para el periodo 2004-2007. En 2011, se realizó del
Segundo Estudio de Conciliación Nacional para el periodo 2008-2010, el mismo
que contó con la participación de 51 empresas extractivas. Ese mismo año, la
EITI Perú es reconocida mediante el D.S. Nº 028-2011-EM, en el cual se
instituyen de forma definitiva las funciones de la Comisión de Trabajo de la EITI
Perú. En este documento, se precisa que le corresponde al Ministerio de
Energía y Minas las tareas encaminadas a institucionalizar la iniciativa EITI-
Perú. Para ello, cuenta con la Oficina General de Gestión Social como Secretaría
Técnica de la Comisión Multisectorial.
El 15 de febrero de 2012, el Perú recibió la calificación (estatus) de país
cumplidor, de acuerdo con los requisitos que exige el Consejo Internacional de
la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas. De este modo, el
Perú se convirtió en el primer país a nivel de todo el continente americano en
recibir esta calificación.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

58. 115114
Situación actual
Actualmente, el Perú es la única nación del continente americano que tiene la
calificación de "País Cumplidor", otorgada por la Secretaría Internacional de la
EITI, en febrero de 2012. A partir de ello, se sigue trabajando en su
implementación y objetivos a nivel nacional, con el fin de institucionalizar la
transparencia en pro del desarrollo y la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos peruanos.
La EITI Perú cuenta, hoy en día, con los documentos de gestión necesarios para
su accionar: Plan de Acción - Segunda fase de implementación de la Iniciativa
para la Transparencia de las Industrias Extractivas en el Perú 2012 - 2014,
Documento de Presupuesto para el 2012- 2014, Marco Lógico y cronograma de
actividades.
Actividades realizadas para el periodo correspondiente
Al mes de noviembre de 2013, y en función del "Plan de Acción - Segunda Fase -
de implementación de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias
Extractivas en el Perú 2012-2014", se viene ejecutando la Elaboración del III
Estudio de Conciliación Nacional: 2011-2012. La difusión de los resultados de
estos constituye la parte fundamental de esta iniciativa. En este sentido, se ha
fortalecido las capacidades de la Secretaria Técnica de la EITI Perú (recursos y
presupuesto) y se está actualizando la página web de la EITI Perú. Es importante
mencionar que se viene coordinando, con un organismo internacional, el
desarrollo de una plataforma web que permita visualizar, en el marco de la
estrategia de comunicación, la información del Segundo y Tercer Informe de la
EITI-Perú.
A continuación, se presentan las actividades que se vienen realizando durante
el segundo semestre del presente año (julio-noviembre):
Sobre Convenio con Banco Mundial
Se aprobó y firmó el Convenio de Donación BIRF-MDTF EITI Nº TF015248
Banco Mundial, lo cual favoreció la implementación del proyecto de
Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas con US$
350,000.00. Actualmente, se viene coordinando con este organismo para
efectuar los desembolsos correspondientes.
Sobre el Tercer Estudio De Conciliación Nacional
La Comisión Nacional de la EITI Perú, en coordinación con el área
administrativa de la OGGS, actualizó y aprobó los Términos de Referencia
que regirán para el Tercer Estudio de Conciliación Nacional. Asimismo los
adecuó a las leyes vigentes.
El 4 de setiembre de 2013, se realizó la "Presentación para la elaboración del
III Estudio de Conciliación Nacional de la EITI - Perú". Esta contó con la
presencia de integrantes de la Comisión Multisectorial de la EITI Perú y
asistencia de los representantes de las empresas del sector Minería e
Hidrocarburos, así como otros invitados.
En el II Semestre del 2013, se llevó a cabo el proceso de selección para elegir
a la empresa que realizará el servicio de consultoría para la elaboración del
"III Estudio de Conciliación Nacional EITI-Perú". Ello se realizó por
adjudicación directa, bajo la modalidad de proveedor único -selección
basada en una sola fuente (SFF), regulada por las Normas de Selección y
Contratación de Consultores del Banco Mundial-. Después del proceso, fue
elegida la empresa "Ernst & Young Asesores S. Civil de R.L.". La firma del
Contrato se llevó a cabo el 19 de noviembre de 2013. Cabe anotar que el
trabajo a realizar se hará en función de 60 empresas adheridas.
De acuerdo con los Términos de Referencia, la empresa ha entregado el
Producto Nº 1: Plan y Cronograma de Trabajo, que está siendo revisado por la
Comisión de Trabajo de la EITI Perú, para la aprobación correspondiente.
Los equipos de Trabajo de la EITI Perú y de la empresa "Ernst & Young
Asesores S. Civil de R.L." se encuentran coordinando con funcionarios de las
instituciones públicas (Perupetro, Ingement, Sunat, MEF, PCM, Dirección
General de Hidrocarburos, Dirección General de Minería), así como con los
representantes de las empresas adheridas al "III Estudio de Conciliación
Nacional EITI-Perú", con la finalidad obtener la información necesaria para
el cumplimiento de los objetivos.
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

59. 116
4.13 Mejores prácticas corporativas para las actividades
del subsector hidrocarburos
La Oficina General de Gestión Social -de acuerdo con las coordinaciones
realizadas con el Proyecto de Asistencia para el Sector de Hidrocarburos
(Paseh)- planteó la necesidad de contar con un documento que contenga una
lista (ranking) de mejores prácticas sociales disponibles, para el desarrollo de la
industria de hidrocarburos en el país. Ello se basa en el interés de difundir y
generar una mayor reflexión y mejora de las prácticas de responsabilidad social
promovidas por las diferentes empresas del subsector Hidrocarburos.
La identificación y jerarquización de las mismas debían ser obtenidas a partir
del marco jurídico nacional, instrumentos internacionales y algunas directrices
de entidades especializadas. El objetivo del Listado de Mejores Prácticas es
brindar los instrumentos de mejores prácticas en responsabilidad social, de
manera tal que, luego de un proceso de difusión y sensibilización las empresas
petroleras, puedan estar en la posibilidad de implementarlas, en el interés de
mejorar los estándares existentes.
La aplicación de la herramienta debe contribuir a potenciar aquellos
compromisos legales de las empresas en relación con la actividad, sean estos
compromisos derivados de obligaciones asumidas con organismos
internacionales o por el cumplimiento de la ley interna. Asimismo, debe revelar
aquellas prácticas implementadas voluntariamente por las empresas del
sector.
Esta herramienta deberá ser aplicada tomando en consideración las
particularidades de los proyectos u operaciones de hidrocarburos, lo cual
incluye la etapa de la actividad y las características del entorno social de las
operaciones o proyectos de hidrocarburos, entre otra información. Ello se
realiza con el fin de evitar la disminución de puntaje de todas aquellas empresas
que no apliquen en determinadas áreas clave y/o indicadores de la lista modelo
de mejores prácticas.
CAPITULO V
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

60. 118
5. Actividades varias
Presentación ante el Comité de Lucha contra la
Discriminación Racial (CERD)
El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de Naciones Unidas
invitó al Estado peruano a participar en la Sesión N° 73 -durante el examen
especial de aplicación de la Convención al Perú-, para que este pueda
responder sobre la situación de las comunidades Achuar ubicadas en el río
Corrientes. La OGGS elaboró la información solicitada y realizó la sustentación.
A partir de la información remitida, se solicitó a los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Justicia la conformación de una mesa de trabajo permanente
con determinados objetivos. Por un lado (i), se debe analizar la información y
contextualizar los reportes entregados por el sector, de manera tal que se
pueda lograr un mayor acercamiento para el entendimiento de la realidad
peruana y el desarrollo de las actividades minero-energéticas. Por otro lado (ii),
es preciso dar a conocer la importancia de las políticas promovidas para
cautelar los derechos ciudadanos en el desarrollo de dichas actividades.
Durante el presente periodo, se han sostenido dos reuniones de trabajo con
dichos ministerios.
Grupo de trabajo intersectorial pueblos indígenas en
aislamiento
Durante el presente periodo, la Oficina General de Gestión Social ha
continuado en el grupo de trabajo integrado por este ministerio, a través de la
OGGS, la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos y la Dirección
General de Hidrocarburos, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (Osinergmin), el Ministerio de Salud, el Instituto de Desarrollo de los
Andinos, Amazónicos y Afroperuano (Indepa), así como de las empresas que, a
la fecha, operan o tienen contratos en áreas establecidas como reservas
territoriales o solicitadas para su establecimiento.
Las discusiones presentadas en los grupos de trabajo reflejan el interés del
sector por mejorar la normativa interna y establecer protocolos únicos de
actuación, para que el desarrollo de las actividades no solo no afecte el
ambiente o la salud de las poblaciones indígenas, sino que, además, se cuente
con información y registros documentados de las áreas declaradas como
reservas territoriales. En tal sentido, se han sostenido dos reuniones en las que
se ha intercambiado la información disponible y se ha recogido aportes sobre
los Planes de Contingencia aprobados a la fecha. Asimismo, se ha recibido
recomendaciones para los instrumentos de gestión e impactos que a la fecha se
encuentran en elaboración.
Paralelamente, la OGGS -en coordinación con la DGAAE, DGH y la Oficina
General de Asesoría Jurídica- viene estudiando la casuística del tema. Con ello y
a partir de la revisión de documentos de otros sectores (como son los
protocolos de actuación del Indepa, del Parque Nacional del Manu, de la
Fenamad y de la ONG ACCA), buscará mejorar y proponer los mecanismos
necesarios para que las diferentes actividades de hidrocarburos, que se
realicen en dichas áreas, sirvan de ejemplo para operaciones con los más altos
estándares sociales y ambientales.
119
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

61. 120 121
Red Nacional de Comités de Monitoreo y Vigilancia
Participativa en Ámbitos de Influencia Minera
En el mes de mayo del año 2008, se promulgó y publicó el Reglamento de
Participación Ciudadana para el subsector minero, en el que se incluye- por vez
primera- como mecanismo para la participación ciudadana, el monitoreo y
vigilancia ciudadana a través de la conformación de comités. Al respecto, y por
iniciativa del grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible, en la que
participa el Ministerio de Energía y Minas, surgió la necesidad de articular y
acercar las experiencias de los distintos comités de monitoreo ambiental
existentes. Dentro de este marco, se comparte protocolos, procedimientos y
estándares de medición del agua, suelo y aire, con el fin de brindar
herramientas a otros comités a crearse en virtud del Reglamento.
Así, se propuso la realización de un encuentro para acercar a integrantes de los
diversos comités, representantes de comunidades y gobiernos regionales y
locales y ONG. Ello se planteó con el propósito de desarrollar un proceso de
articulación permanente entre estos diversos organismos, y generar una fluida
comunicación entre todos.
Dicho encuentro, bajo el nombre El Agua Nos Reúne, se llevó a cabo los días 23 y
24 de octubre de 2008. De este modo, se fortaleció y generó acercamientos
entre los Comités de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos en
Ámbitos de Influencia Minera (CMVAP), cuyo objetivo era apoyar su carácter
participativo y compartir experiencias. De esta manera, fue posible iniciar un
proceso de articulación permanente y de elaboración de propuestas (como
protocolo, e indicadores), que permitan desarrollar capacidades para la calidad
y confiabilidad de la gestión de los comités.
En dicho taller se propuso la formación de una Red Nacional de Comités de
Monitoreo, que tenga las siguientes líneas de trabajo:
a. Informes de reportes de monitoreo
b. Capacitaciones
c. Recomendaciones y promoción de políticas públicas y corporativas
d. Contribuir en la elaboración de Guías y Protocolos de Monitoreo Participativo
e. Acompañamiento de Comités de Monitoreo en formación, entre otras
La Red, a su vez, asume los siguientes roles:
Facilitadora de la articulación de las experiencias de los Comités de
Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativos (CMVAP)
Difusora de los reportes, evaluaciones y prácticas de los CMVAP
Facilitadora de las sinergias entre el Estado, empresa, y sociedad civil
Impulsora de acciones de incidencia para la generación de políticas públicas
y corporativas destinadas al Monitoreo Ambiental
Promotora del enfoque de cuenca y la cultura del agua
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

62. 122 123
Anexo
Herramientas
4
Mapeo de Actores para la adecuada gestión de acciones
de responsabilidad social
La OGGS, en el marco de la promoción de la Responsabilidad Social, tiene como
una de sus principales herramientas para el diseño de estrategias y de
intervenciones sociales, al Mapeo de Actores.
Esta herramienta se utiliza para identificar, clasificar y analizar a los actores
(personas, organizaciones, instituciones) involucrados y con intereses
definidos, en las zonas de influencia de los proyectos minero-hidrocarburos. Si
consideramos su adaptabilidad y flexibilidad a los procesos sociales (y
políticos), esta herramienta permite ir actualizando contenidos que van
registrándose en forma objetiva.
La información conjunta que proporciona el mapeo de actores tiene tres fines:
1) el conocimiento de los actores que interactúan en el proceso socio-político,
2) la toma rápida de decisiones al interior de la organización (pública o privada)
para gestionar de forma adecuada las acciones de RS, y 3) evaluar la dinámica
de los actores (intereses, poder, influencia, acciones) al interior del proceso
socio-político, que es contexto de las acciones de RS.
¿Cómo se obtiene la información para el mapeo de actores?
Al ser una herramienta de organización y análisis de información social (incluye
elementos políticos, económicos y culturales), el mapeo de actores utiliza
procedimientos de extracción de información cualitativa y, en algunos casos,
cuantitativa.
Metodologías cualitativas: entrevistas abiertas, visitas inopinadas, focus
group, observación participante
4
En los manuales de RS también suelen conocerse como stakeholders.
Metodologías cuantitativas: análisis de información económica y estadística
de la zona intervenida
¿Cómo se elabora un mapeo de actores?
La elaboración del mapeo de actores se enmarca en la información que
proporciona el proceso social (que incluye aspectos económicos, políticos y
culturales), que acontece en las zonas de influencia de los proyectos extractivos
(minería-hidrocarburos). Por lo mismo, antes de establecer un esquema de
procedimientos rígido, conviene listar algunos de los pasos que sirven para la
realización de este mapeo:
Identificación de las zonas de influencia directa e indirecta del proyecto
extractivo
Listado de los actores existentes en las zonas (individuales y colectivos-
organizaciones), a partir de información previa obtenida por medios
escritos u orales preexistentes
Obtención de información de actores (métodos cualitativos y cuantitativos)
Mapeo de actores: clasificación y análisis de actores (interés, estrategias,
discursos)
Valoración de las influencias de actores, identificación de riesgos, crisis o
conflictos potenciales
Actor Nombre del individuo u organización
Actor 01 Descripción de características del actor
Actor 02
Actor 03
CUADRO 1 - LISTA DE ACTORES
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

63. 124 125
Nombre
Descripción
Individual,
colectivo,
comunal, ONG,
político,
gubernamental,
empresarial
Económico,
político,
cultural /
identitario,
filantrópicos
A favor, en
contra o
neutro. Económicos,
mediáticos
Alto
Medio
Bajo
Actor Tipo Interés
(en el marco
del proyecto) Posición
en relación
al proyecto
extractivo
Recursos Liderazgo /
Nivel de
negociación
(consenso -
disenso)
Nivel de
autonomía
Alto
Medio
Bajo
ACCIÓN: ANÁLISIS DE
ALIANZAS / SEGUIMIENTO
CONTINUO
04
ACCIÓN: INCORPORACIÓN A
LA ESTRATEGIA DE LA
INTERVENCIÓN / GESTIÓN
01
ACCIÓN: MONITOREO /
OBSERVACIÓN
03
ACCIÓN: CONOCIMIENTO
DE INTERESES /
SEGUIMIENTO CONTINUO
02
MENOS LIDERAZGO
MÁS LIDERAZGO
MENOS RECURSOS MÁS RECURSOS
CUADRO 3 - CUADRANTE DE ACTORES
(Liderazgo vs. Recursos) - Análisis de acción estratégico
FASE
01
FASE
02
FASE
04
FASE
03
FASE
01
FASE
02
FASE
04
FASE
03
CICLO EXTRACTIVO
Anexos: Buenas prácticas de RS en el sector minero
CUADRO 2 - MAPA DE ACTORES
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

64. 126 127
MANEJO ADECUADO DE LAS EXPECTATIVAS (INTERESES DE
LOS ACTORES) - PREVIA IDENTIFICACIÓN OBJETIVA
Problema: manejo
inadecuado de las
expectaZ1as previo al
proceso de consulta
INTERRELACIÓN EXITOSA EMPRESA - COMUNIDAD BASADA EN EL
RESPETO Y EL RECONOCIMIENTO A LAS COMUNIDADES
Problema: No exirte
reconocimiento de las
diferencias culturales y hay
ausencia de estándares
que regulen buenas
practicas de contacto inicial
empresa - comunidad
OPORTUNIDAD DE DESARROLLO DE LA COMUNIIDAD
Y CELEBRACIÓN DE ACUERDOS
Problema: Desconocer cuales
son las mejores oportunidades
de desarrollo de la comunidad,
por falta de conocimiento
profundo de su realidad
El MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias ExtractivasEl MINEM y la Responsabilidad Social en Industrias Extractivas

65. BANCO MUNDIAL IFC Normas de Desempeño sobre Sostenibilidad Ambiental y Social.
2012
Página Web del IFC Corporación Financiera Internacional
héSó--ááá.ifc.org/wps/wcm/connect/55d37e804a5b586a908b9f8969adcc27/PS_Spanish_2012_F
ull-Document.pdf?MOD=AJPERES
BANCO MUNDIAL IFC Inversión Comunitaria Estratégica
2010
Página Web del IFC Corporación Financiera Internacional
Hp://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ebe1b700488554a7b3acf36a6515bb18/GUIA%2BRAPIDO%
2BIFC_ES_FINAL.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=ebe1b700488554a7b3acf36a6515bb18
BANCO MUNDIAL IFC Guía prácca de gobierno corporavo
2010
Página Web del IFC Corporación Financiera Internacional
héSó--ááá.ifc.org/wps/wcm/connect/b2804600485830dc8831e9fc046daa89/Spanish_full_no_link
s.pdf?MOD=AJPERES
BANCO MUNDIAL IFC Gobierno Corporavo en Lanoamérica
2010-2011
Página Web del IFC Corporación Financiera Internacional
héSó--ááá.ifc.org/wps/wcm/connect/53419f004e478357b616be7a9dd66321/Gobierno_Corpora
vo_en_Lanoamerica_2010-11.pdf?MOD=AJPERES
BEBBINGTON, Anthony y otros
2007
Minería y desarrollo en el Perú, con especial referencia al Proyecto Río Blanco Piura, Instuto de
Estudios Peruanos (IEP) Oxfam internaonal y Peru Support, Lima 2007
BEBBINGTON, Anthony
2011
Los Movimientos Sociales y la políca de la pobreza en el Perú, Lima: Instuto de Estudios Peruanos,
Centro Peruano de Estudios Sociales,
CARAVEDO, Baltazar
2010
¿Es posible innovar el sendo común? Lima: Universidad Del Pacífico,
CONSEJO INTERNACIONAL DE MINERÍA Y METALES: ICMM
2013
Página Web del ICMM que conene diversos ítems
héSó--ááá.icmm.com/languages/espanol :
- Los Pueblos Indígenas y la Minería 26 de sepembre 2013
- Minería Responsable en el Perú 18 de sepembre 2013
- Asociaciones para el Desarrollo Kit de Herramientas 01 de marzo 2013
- Herramientas de Desarrollo Comunitario Febrero 2013
- Revista Buenas Práccas Diciembre 2012
- Guía Buenas Práccas Los Pueblos Indígenas y Minería 24 marzo 2011
DE ECHAVE, José y otros
2009
Minería y Conflicto Social, Lima: Instuto de Estudios Peruanos, Centro Bartolomé de las Casas.
GARCÍA, Landaburu, María Kaa.
2012
Mejorando el nivel de eficacia de la responsabilidad social empresarial de las mulnacionales: de las
manifestaciones unilaterales a los acuerdos marco internacionales. Lima: Tesis PUCP.
HARTMAN, Laura P y otros.
2014
Éca en los negocios: decisiones para la responsabilidad social e integridad personal / México, D.F.:
McGraw-Hill Educaon.
INSTITUTO ETHOS Indicadores Ethos de Responsabilidad empresarial,
2013
Página Web Instucional con diversos ítems
héSó--comunicarseweb.com.ar/?page=guias_y_manuales
KOTLER, Philip y otros
2013
Lo bueno funciona. Colombia: Ediciones de la U : LID, 2013
NAVARRO, GARCÍA, Fernando.
2012
Responsabilidad social corporava: teoría y prácca España: Imprenta. ESIC 2012.
NUSSBAUN, Martha y SEN, Amartya (Compiladores)
2000
La Calidad de vida, México: Fondo de Cultura Económica,
PERDIGUERO, Tomás G., La responsabilidad social de las empresas en un mundo global, Anagrama,
Barcelona, 2003.
RAUFFLET, Emmanuel, Lozano José Félix y otros Responsabilidad Social Empresarial, Pearson
Educación, México, 2012
SCHWALB, María Malde y Oscar Malca, Responsabilidad Social: fundamento para la
compe vidad empresarial y el desarrollo sostenible, Universidad Del Pacífico, Centro de
Invesgación, Lima 2012.
SCHWALB, María Malde y Elsa Del Casllo
2012
Guía Prácca para la Gesón de proyectos con responsabilidad social Lima: Universidad Del Pacífico,
Centro de Invesgación.
VÁSQUEZ, Enrique
2008
Gerencia estratégica de la inversión social. Lima: Universidad Del Pacífico, Centro de Invesgación,
VIDALÓN DEL PINO, Guillermo.
2008
Minería la oportunidad del Perú: Lima. Computextos,
URIBE MALARINO, Consuelo
2008
Un modelo para armar, Lima. Fondo de Cultura PUCP,
Bibliografía