ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

Texto que explica el sistema normativo de las municipalidades peruanas, sus principios de legalidad, exclusividad y territorialidad. Desarrolla la jerarquía y tipología de normas municipales: ordenanzas, acuerdos, decretos y resoluciones. Constituye una herramienta esencial para comprender el funcionamiento del poder local y su competencia normativa. "Porque al servir a los demás seremos libres" (José María Pacori Cari).

1. Ordenamiento Jurídico
Municipal
José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín -
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo -Miembro de
Pleno Derecho del Instituto Vasco de Derecho Procesal
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 1

2. Introducción
El gobierno local como un nivel de gobierno
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 2

3. Elordenamientojurídicodelasmunicipalidadesestá
constituidoporlasnormasemitidasporlosórganosde
gobiernoyadministraciónmunicipal,deacuerdoal
ordenamientojurídiconacional.
Lanormatividadexpedidaporlosdistintosnivelesdegobierno,
sesujetaalordenamientojurídicoestablecidoporla
ConstituciónylasleyesdelRepública.
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4. Las autoridades políticas,
administrativas y policiales,
ajenas al gobierno local
Tienen la obligación de
reconocer y respetar la
preeminencia de la
autoridad municipal en los
asuntos de su competencia
Estas autoridades no
podrán interferir en el
cumplimiento de las normas
y disposiciones municipales
que se expidan con arreglo
a ley, bajo responsabilidad
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5. Principios que rigen las normas
municipales
Exclusividad. Exclusivo de la
municipalidad que lo emite
Territorialidad. Se cumplesobre
la jurisdicción territorial donde
ejerce competencia la
municipalidad
Legalidad. Debede observar el
ordenamiento constitucional,
legal y reglamentario vigente
Simplificación administrativa.
Facilitar el acceso de los
administrados a los servicios
públicos
Sin perjuicio de la vigencia de
otros principios generales del
derecho administrativo
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6. Tipología de las normas
municipales
Según los órganos municipales que emiten las normas es posible establecer una
tipología.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 6

7. Clasificación de las normas
municipales según el órgano
que las emite
Concejos municipales
Ordenanzas
Acuerdos
Resoluciones de Concejo
Alcalde
Decreto de Alcaldía
Resolución de Alcaldía
Funcionarios Gerenciales
Directivas
Resoluciones de Gerencia
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8. Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno
mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos
Corresponde al concejo municipal aprobar, modificar o
derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos
Los regidores tienen la atribución y obligación de proponer
proyectos de ordenanzas y acuerdos
Es atribución del alcalde proponer al concejo municipal
proyectos de ordenanzas y acuerdos
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9. Ordenanzas
•Lasordenanzasdelasmunicipalidadesprovincialesydistritales,enlamateriade
sucompetencia,sonlasnormasdecaráctergeneraldemayorjerarquíaenla
estructuranormativamunicipal,pormediodelascualesseapruebala
organizacióninterna,laregulación,administraciónysupervisióndelosservicios
públicosylasmateriasenlasquelamunicipalidadtienecompetencianormativa.
•EstasordenanzasnopuedenseremitidasporlasMunicipalidadesdeCentro
Poblado.
•Esatribucióndelalcaldepromulgarlasordenanzasydisponersupublicación
•Elreferéndummunicipalesuninstrumentodeparticipacióndirectadelpueblo
sobreasuntosdecompetenciamunicipal,medianteelcualsepronunciacon
carácterdecisorio,respectoalaaprobaciónodesaprobacióndelasordenanzas
municipales,exceptoaquellasdenaturalezatributariaqueesténdeacuerdoa
ley.
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10. Supuestos de utilización de ordenanzas (i)
a)Lasmunicipalidadesdecentrospobladossoncreadasporordenanzamunicipal
provincial.Nosepuedendictarordenanzasdecreacióndemunicipalidadesde
centropobladoduranteelúltimoañodelperíododegestiónmunicipal.
b)Porordenanzaelconcejomunicipalapruebaelreglamentodelconcejo
municipal.
c)Lasordenanzasdeterminanelrégimendesancionesadministrativasporla
infraccióndesusdisposiciones,estableciendolasescalasdemultasenfunción
delagravedaddelafalta,asícomolaimposicióndesancionesnopecuniarias.
d)Medianteordenanzassecrean,modifican,suprimenoexoneran,losarbitrios,
tasas,licencias,derechosycontribuciones,dentrodeloslímitesestablecidos
porley.Lasordenanzasenmateriatributariaexpedidasporlasmunicipalidades
distritalesdebenserratificadasporlasmunicipalidadesprovincialesdesu
circunscripciónparasuvigencia.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 10

11. Supuestos de utilización de ordenanzas (ii)
a)ElConsejodeCoordinaciónLocalProvincialserigeporReglamentoaprobado
porOrdenanzaProvincial,duranteelprimersemestredesufuncionamiento,a
propuestadelConsejodeCoordinaciónLocalProvincial.ElConsejode
CoordinaciónLocalDistritalserigeporReglamentoaprobadoporOrdenanza
Distrital,duranteelprimertrimestredesufuncionamiento,apropuestadel
ConsejodeCoordinaciónLocalDistrital.
b)LaconstituciónydelimitacióndelasJuntasVecinalesComunales,elnúmerode
susdelegados,asícomolaformadesuelecciónyrevocatoria,serán
establecidosmedianteordenanzadelarespectivamunicipaldistrital.
c)Elvecinodeunajurisdicciónmunicipalpuedeejercersuderechode
participaciónvecinalenlamunicipalidaddesudistritoysuprovincia,mediante
elmecanismodeCabildoAbierto,conformealaordenanzaqueloregula.El
concejoprovincialoeldistrital,medianteordenanzareglamentarála
convocatoriaacabildoabierto.
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12. Acuerdos
•Losacuerdossondecisiones,quetomaelconcejo,referidasaasuntos
específicosdeinteréspúblico,vecinaloinstitucional,queexpresanlavoluntad
delórganodegobiernoparapracticarundeterminadoactoosujetarseauna
conductaonormainstitucional.
•Losacuerdossonadoptadospormayoríacalificadaomayoríasimple,elAlcalde
tienesólovotodirimenteencasodeempate.
•Enlaformacióndeestosacuerdos,losregidoressonresponsables,
individualmente,porlosactosviolatoriosdelaleypracticadosenelejerciciode
susfuncionesy,solidariamente,porlosacuerdosadoptadoscontralaley,a
menosquesalvenexpresamentesuvoto,dejandoconstanciadeelloenactas.
•Esatribucióndelalcaldeejecutarlosacuerdosdeconcejomunicipal,bajo
responsabilidad.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 12

13. Supuestos legales del uso de acuerdos (i)
a)Losregidorestienenderechoadietasfijadasporacuerdodelconcejomunicipaldentro
delprimertrimestredelprimerañodegestión.
b)Elalcaldeprovincialodistritalesrentadomedianteunaremuneraciónmensualfijadapor
acuerdodelconcejomunicipaldentrodelprimertrimestredelprimerañodegestión.
c)Esatribucióndelalcalde,conacuerdodelconcejomunicipal,solicitaralPoder
Legislativolacreacióndelosimpuestosqueconsiderenecesario.
d)Elacuerdodeconcejoquedeclaraorechazalavacanciaessusceptiblederecursode
reconsideración,asolicituddeparte.Elacuerdoqueresuelveelrecursode
reconsideraciónessusceptibledeapelación.
e)Elejerciciodelcargodealcaldeoregidorsesuspendeporacuerdodeconcejo.
f)Elgerentemunicipaltambiénpuedesercesadomedianteacuerdodelconcejomunicipal
adoptadopordosterciosdelnúmerohábilderegidores.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 13

14. Supuestos legales de uso de acuerdos (ii)
a)Lasempresasmunicipalessoncreadasporley,ainiciativadelosgobiernoslocalesconacuerdodel
concejomunicipalconelvotofavorabledemásdelamitaddelnúmerolegalderegidores.
b)LosbienesinmueblesdelasmunicipalidadesseinscribenenlosRegistrosPúblicos,apeticióndel
alcaldeyporelméritodelacuerdodeconcejocorrespondiente.Losprediosquecorrespondanalas
municipalidadesseinscribenenelRegistrodePrediosporelsóloméritodelacuerdodeconcejoquelo
disponga,siemprequenoseencuentreninscritosafavordeterceros.
c)Losbienesmunicipalespuedensertransferidos,concesionadosenusooexplotación,arrendadoso
modificadosuestadodeposesiónopropiedadmediantecualquierotramodalidad,poracuerdodel
concejomunicipal.Elacuerdomunicipaldedonación,cesiónoconcesióndebefijardemanera
inequívocaeldestinoquetendráelbiendonadoysumodalidad.
d)Lasmunicipalidadesprovincialesydistritalespuedenincrementarlastransferenciasderecursosalas
municipalidadesdecentrospoblados,previoacuerdodesusconcejosmunicipales.
e)Lasmunicipalidadesprovincialesodistritales,porúnicavez,conacuerdoadoptadopordosterciosde
losmiembrosdelconcejomunicipal,podrándeclararseenemergenciaadministrativaofinanciera,por
unplazomáximodenoventadías,conelobjetodehacerlasreformas,cambiosoreorganizacionesque
fuerannecesariasparaoptimizarsusrecursosyfunciones,respetandolosderechoslaborales
adquiridoslegalmente.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 14

15. Resoluciones de Concejo
•Losasuntosadministrativosconcernientesasuorganizacióninterna,
losConcejosmunicipaleslosresuelvenatravésderesolucionesde
concejo.
•LasResolucionesdeConcejoresuelvenlosasuntosadministrativos
concernientesalaadministracióninternadelpropioconcejomunicipal,
pudiendoemitirseparafallarrespectoalassancionesalosregidores,
otorgarhonoresyméritospropiosdelavoluntaddelconcejo,y
formalizarAcuerdosdeConcejoquetenganqueverconaccionesque
incumbansoloalpropioconcejoincidiendoenlosregidoresylas
comisionespermanentesyespeciales.
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16. Alcalde
Es atribución del
alcalde dictar decretos
y resoluciones de
alcaldía con sujeción a
las leyes y ordenanzas
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17. Decretos de Alcaldía
•Elalcaldeejercelasfuncionesejecutivasdegobiernomediantedecretosde
alcaldía.
•Losdecretosdealcaldíaestablecennormasreglamentariasydeaplicaciónde
lasordenanzas,sancionanlosprocedimientosnecesariosparalacorrectay
eficienteadministraciónmunicipalyresuelvenoregulanasuntosdeorden
generalydeinterésparaelvecindario,quenoseandecompetenciadelconcejo
municipal.
•Losdecretosdealcaldíaestablecennormascomplementariasydeaplicaciónde
lasordenanzas,sancionanlosprocedimientosnecesariosparalacorrectay
eficienteadministraciónmunicipalyresuelvenoregulanasuntosdeorden
generalydeinterésparaelvecindario,quenoseandecompetenciadel
gobiernomunicipal.
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18. Resoluciones de Alcaldía
•Porresolucionesdealcaldíaseresuelvenlosasuntos
administrativosacargodelAlcalde.
•Lasresolucionesdealcaldíaapruebanyresuelvenlos
asuntosdecarácteradministrativo.
•LaResolucióndeAlcaldíaresuelvelosprocedimientosde
serviciosadministrativosensegundainstancia
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19. Funcionarios Gerenciales
Las gerencias resuelven los
aspectos administrativos a
su cargo a través de
resoluciones y directivas,
estas se publicarán en la
página web institucional.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 19

20. Directivas
•Sondocumentosnormativosolineamientostécniconormativosquese
formulanenatenciónalasnecesidadesdelosdiferentesórganosdela
Municipalidadytieneporobjetoestablecerprocedimientosespecíficosde
carácteroperativoy/oadministrativo,asícomoaccionesinternasque
debenrealizarseencumplimientodelasdisposicioneslegalesvigenteso
lineamientosdepolíticainstitucional,olamejoradeprocesos,enel
ámbitodesucompetencia.
•Sonherramientasadministrativasdeejecuciónparaeldesarrollode
accionesyfuncionesadministrativasvinculantesconlanormativaen
políticasydisposicioneslegalesymunicipales,tienencarácterejecutivoy
deregulaciónparalasactividadespropiasdelaunidadorgánicayconla
finalidaddealcanzarresultadosconcretosysatisfactorioseneldesarrollo
delasmismas.
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21. Resoluciones de Gerencia
•Sonactosdeterminantesqueresuelvenasuntosdecarácter
administrativo,constituyenprimerainstanciaadministrativayestán
sujetasalrecursoadministrativodereconsideraciónyalrecurso
administrativodeapelación.
•Enatenciónalaautonomíaadministrativadelasmunicipalidadessepueden
considerarotrotipoderesoluciones,como,porejemplo,lasresolucionessub
gerenciales.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 21

22. Eficacia e impugnación
Conocimiento para ser eficaz. Control jurídico sobre las normas municipales
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 22

23. Eficacia de las normas municipales (i)
•Lasordenanzas,losdecretosdealcaldíaylosacuerdossobreremuneracióndel
alcaldeydietasdelosregidoresdebenserpublicados:
•1.EnelDiarioOficialElPeruanoenelcasodelasmunicipalidadesdistritalesy
provincialesdeldepartamentodeLimaylaProvinciaConstitucionaldelCallao.
•2.Eneldiarioencargadodelaspublicacionesjudicialesdecadajurisdicciónen
elcasodelasmunicipalidadesdistritalesyprovincialesdelasciudadesque
cuentencontalespublicaciones,oenotromedioqueaseguredemanera
indubitablesupublicidad.
•3.Enloscartelesmunicipalesimpresosfijadosenlugaresvisiblesyenlocales
municipales,delosquedaráfelaautoridadjudicialrespectiva,enlosdemás
casos.
•4.Enlosportaleselectrónicos,enloslugaresenqueexistan.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 23

24. Eficacia de las normas municipales (ii)
•Lasnormasmunicipalesrigenapartirdeldíasiguientedesupublicación,
salvoquelapropianormaposterguesuvigencia.
•Nosurtenefectolasnormasdegobiernomunicipalquenohayan
cumplidoconelrequisitodelapublicaciónodifusión.
•Lasdisposicionesmunicipalesdeinterésparticularsenotificanenforma
personalodemodoquesepuedaacreditarlaefectivarecepciónporlos
interesados.
•Lasnotificacionesdecaráctertributariosesujetanalasnormasdel
CódigoTributario.
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25. Impugnación de las normas municipales (i)
•Lavíaadministrativaseagotaconladecisiónqueadopteelalcalde,conexcepciónde
losasuntostributariosyloestipuladoparalareconsideracióndeacuerdos.
•Enelcasodelareconsideracióndeacuerdos,el20%delosmiembroshábilesdel
concejopuedensolicitarlareconsideraciónrespectodelosacuerdos,enestricta
observanciadesureglamentodeorganizacióninterna.
•Agotadalavíaadministrativaprocedenlassiguientesacciones:
•1.AccióndeinconstitucionalidadanteelTribunalConstitucionalcontralasordenanzas
municipalesquecontravenganlaConstitución,seanordenanzasprovincialeso
distritales..
•2.AcciónpopularanteelPoderJudicialcontralosdecretosdealcaldíaqueaprueben
normasreglamentariasy/odeaplicacióndelasordenanzasoresuelvancualquierasunto
decaráctergeneralencontravencióndelasnormaslegalesvigentes.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 25

26. Impugnación de las normas municipales (ii)
•3.Accióncontencioso-administrativacontralosacuerdosdelconcejo
municipalylasresolucionesqueresuelvanasuntosdecarácter
administrativo.
•Lasaccionesseinterponenenlostérminosqueseñalanlasleyesdela
materia:CódigoProcesalConstitucionalyTUOdelaLeyqueregulael
ProcesoContenciosoAdministrativo).
•Sinohubieraleyespecialquepreciseeltérmino,éstesefijaen30días
hábiles,computadosdesdeeldíasiguientedepublicaciónonotificación,
segúnseaelcaso.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 26

27. Conclusión
•Lasmunicipalidadestienenautonomíanormativaparaemitirnormas
administrativasmunicipalesdestinadasamejorarelserviciopúblicoala
ciudadanía.
•Enelcasodelconcejomunicipalesteemiteordenanzas,acuerdosy
resolucionesdeconcejo.
•Enelcasodelalcaldeesteemitedecretosdealcaldíayresolucionesdealcaldía
•Enelcasodelosfuncionariosgerencialesestosemitendirectivasyresoluciones
gerenciales.
•Paraqueestosactosseaneficacesserequieredesupublicacióny/onotificación
•Eldesacuerdoconlaaplicacióndeestasnormasmotivasuimpugnaciónatravés
deprocesosconstitucionales,procesoscontenciososadministrativosy
procedimientosadministrativos.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 27

28. •Muchas gracias
•[email protected]
•Móvil y WhatsApp [phone]
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