KatherineGallardoAro
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Oct 08, 2025
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elementos básicos estudio de propuestas
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Estudio de Propuestas
1° PARTE 0- Definición de Licitación: Licitación es el acto y el resultado de licitar : ofrecer algo en concurso público o subasta. Existen dos definiciones de licitación: Primero, el concepto puede hacer referencia a un proceso de subasta o remate : la venta de un bien al mejor postor. Aquel que realiza la oferta más alta, gana la licitación. Segundo, cuando una persona o entidad (pública o privada ) hace pública una necesidad y solicita propuestas para satisfacerla. Una vez que recibe las ofertas , que deben cumplir con los requisitos establecidos en las bases de la licitación, las evalúa y selecciona la más conveniente. Así hay una oferta que resulta ganadora.
I- ¿Por qué Licita el Estado?: En la mayoría de estos casos, (privatizaciones, concesiones, construcción de obras públicas, compra de insumos, selección de la empresa a la que se va a subsidiar para que ofrezca un servicio no rentable desde el punto de vista privado, etc.), el Estado tiene siempre que resolver el dilema de seleccionar al privado más idóneo para celebrar el contrato de forma que resulte en las mejores condiciones para el Estado que selecciona. Dichas condiciones tienen que ver fundamentalmente con condiciones económicas, pero también con condiciones técnicas.
II- Tipos de Licitación de las Entidades Públicas: Licitación Pública : Procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual la Administración realiza un llamado público, convocando a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente. (Art.2°, Punto 21, Reglamento C.P.)
II- Tipos de Licitación de las Entidades Públicas: Licitación Privada: Procedimiento administrativo de carácter concursal, previa resolución fundada que lo disponga , mediante el cual la Administración invita a determinadas personas para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente. (Art.2°, Punto 20, Reglamento C.P.)
II- Tipos de Licitación de las Entidades Públicas: Trato o Contratación Directa : En forma excepcional , una entidad compradora podrá optar por un mecanismo de contratación vía trato directo, si se dan y se demuestran las circunstancias que hacen aplicable alguna de las causales definidas en el artículo 10 del Reglamento de la Ley N° 19.886 Procedimiento de contratación que por la naturaleza de la negociación debe efectuarse sin la concurrencia de los requisitos señalados para la Licitación Pública y/o Privada. (Art.2°, Punto 31, Reglamento C.P.)
II- Tipos de Licitación de las Entidades Públicas: Convenio Marco (CM): Procedimiento de Contratación realizado por la Dirección de Compras, para procurar el suministro directo de bienes y/o servicios a las Entidades, en la forma, plazo y demás condiciones establecidas en las respectivas bases de licitación. Los convenios marco son una modalidad de licitación en la que se establecen precios y condiciones de compra para bienes y servicios, durante un período de tiempo definido.
II- Tipos de Licitación de las Entidades Públicas: Son una modalidad de compra que busca generar ahorros en la gestión de manera que aquellos bienes que figuran en el catálogo ChileCompra, que ya han sido adjudicados en una licitación, no deban ser licitados nuevamente cada vez que un organismo público lo requiera sino que sean adquiridos fácil y directamente a través del catálogo. Por lo tanto, este tipo de licitación tiene como finalidad agilizar el proceso de compra para algunos productos o servicios específicos dentro del portal MercadoPublico.cl a través de las tiendas electrónicas. La Dirección ChileCompra efectúa periódicamente este tipo de procesos de compra para suscribir convenios marco de acuerdo, entre otras cosas, a los planes de compra de cada entidad pública.
III- Marco Normativo: - Ley N°19.886 de 2003, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios, “Ley de Compras” y sus modificaciones. -Otras propias de cada Organismo, por ejemplo: Decreto Supremo N°236 de 2002 Aprueba Bases Generales Reglamentarias de Contratación de Obras para Los Servicios de Vivienda y Urbanización. Reglamento de Contratos de Obras Públicas y Reglamento de Contratación de Trabajos de Consultorías, ambos del MOP.
Principios que rigen las Licitaciones del Estado: Regla General Toda compra o encomienda hecha por el Estado debe serlo a través de licitación pública, con contadas excepciones, como pequeños montos en compras aisladas o emergencias causadas por catástrofes. Reglas Derivadas Las licitaciones públicas no deben establecer barreras de entrada . La licitación debe apuntar al máximo de eficiencia económica . Todas las informaciones , cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles a todos los participantes y al público en general. Las reglas para las licitaciones deben dejar el menor margen posible para el ejercicio de discrecionalidad por parte del administrador público.
IV- Principios que rigen las Licitaciones del Estado: Reglas Derivadas - Las licitaciones públicas no deben establecer barreras de entrada. (Competencia e Igualdad) Ello significa que, en virtud de la competencia, no se debe limitar la posibilidad de incorporar licitantes estableciendo condiciones o requisitos que les impidan presentar sus ofertas. Este principio implica que se debe diseñar la licitación de manera que puedan participar en ella el máximo número posible de competidores y que no deben establecerse restricciones que podrían llevar a exclusiones y corrupción en la adjudicación.
IV- Principios que rigen las Licitaciones del Estado: Reglas Derivadas - La licitación debe apuntar al máximo de eficiencia económica. Por consiguiente la administración debe evitar en la licitación un gasto excesivo por parte de los licitantes y adjudicar a aquel que ofrezca mejores condiciones económicas para llevar a cabo el contrato que se ofrece.
IV- Principios que rigen las Licitaciones del Estado: Reglas Derivadas - Todas las informaciones, cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles a todos los participantes y al público en general. Este principio está relacionado en general con la publicidad y la transparencia que tiene que tener la administración en su actuación y que se aplica no solamente a que todos los licitantes se rigen por las mismas reglas sino también que los funcionarios tienen que observar una conducta que impida que algunos de ellos puedan acceder a información privilegiada
IV- Principios que rigen las Licitaciones del Estado: Reglas Derivadas - Las reglas para las licitaciones deben dejar el menor margen posible para el ejercicio de discrecionalidad por parte del administrador público. (Debido Proceso). Esto implica que las licitaciones deben tener una regulación lo más completa posible, de forma que los posibles márgenes sean reducidos al mínimo y que además exista un fuerte control efectuados por la misma administración, por órganos externos de auditoría, contraloría, o la posibilidad de acudir al poder judicial.
V- Procedimiento licitatorio: V.1- Concepto, objetivos y características básicas de la licitación. V.2- Políticas y normativas en materia de licitaciones. las etapas V.3- Actuaciones previas de la administración: precontractuales. V.4- Documentación licitatoria. V.5- Sobre los licitantes u oferentes. V.6- Sobre las ofertas. V.7- Adjudicación y perfeccionamiento del contrato.
VI- Condiciones del Contrato VI.1- Plazo del Contrato. VI.2- Precio del Contrato. VI.3- Revisión de Precios o Tarifas. VI.4- Extinción del Contrato.
VII- Tipos de Licitaciones del Estado VII.1- Licitación de gestión de servicios públicos. VII.2- Licitación de Contratos de Obra. VII.3- Licitaciones de Concesión de Obras Públicas. VII.4- Licitación de Contratos de Suministro. VII.5- Contratos de consultoría y asistencia de los servicios.
VII- Tipos de Licitaciones del Estado VII.1- Licitación de gestión de servicios públicos. Se utiliza el término de gestión de servicio público para referirse a las distintas formas de prestar el servicio público a través de una delegación del ente administrativo a favor de una persona privada, por la vía de la concesión, la licencia o el permiso. El Estado encarga a una persona natural o jurídica, pública o privada (preferentemente ésta última), la organización y prestación de un servicio público o la provisión de bienes vinculados o afectados al interés público por un plazo definido. (Por ejemplo, agentes públicos)
VII- Tipos de Licitaciones del Estado VII.2- Licitación de Contratos de Obra. Su importancia deriva del gran volumen de recursos involucrados para realizar obras de infraestructura y del especial mercado que se genera en torno a los contratistas de obras públicas. Por esta razón, las condiciones de estos contratos suelen estar reguladas en normativas de carácter general, pero las bases de licitación pueden solicitar condiciones específicas. Aquí cobra gran importancia que el contratista adjudicado sea una empresa con especial trayectoria en este ámbito de contratos.
VII- Tipos de Licitaciones del Estado VII.3- Licitaciones de Concesión de Obras Públicas. En este caso, la administración encarga a un privado la construcción, mantenimiento o explotación de una obra pública a cambio de tarifas que cobra a los usuarios y/o subsidios que puede entregar la administración durante un periodo de tiempo. La importancia de este tipo de contratos deriva en que el Estado puede hacerse cargo del déficit de infraestructura sin que tenga que desembolsar directamente el valor de las obras, sino que éstas son financiadas directamente por los usuarios (por ejemplo, peajes, aeropuertos), o diferido su pago en el tiempo mediante cuotas establecidas contractualmente.
VII- Tipos de Licitaciones del Estado VII.4- Licitación de Contratos de Suministro. El contrato de suministros regula la compra de bienes requeridos por el Estado pero que no están, a diferencia de la gestión de servicios públicos, afectados a un interés público (por ejemplo la provisión de materiales de escritorio). En este caso, el Estado contrata con una determinada persona o entidad la entrega de ciertos bienes a cambio de un precio según las condiciones establecidas en la licitación que se realiza para la provisión de dichos bienes. En general se trata de compras de efectos necesarios.
VII- Tipos de Licitaciones del Estado VII.5- Contratos de consultoría y asistencia de los servicios. Los contratos de consultoría incluyen, por ejemplo, los que celebra la administración para estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos y proyectos de carácter técnico, organizativo, económico o social así como la dirección, supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de obras, instalaciones e implantación de sistemas organizativos. Normalmente se trata de contratos de corta duración (no superior a dos años) a no ser que sean complementarios a otros contratos principales como los de inspección de obras que suelen durar lo mismo que el contrato de obra principal.
VIII- Algunas definiciones de la Ley de CP: Adjudicación : Acto administrativo fundado, por medio autoridad competente selecciona a uno o más Oferentes para del cual la la suscripción de un Contrato de Suministro o Servicios. Adjudicatario : Oferente al cual le ha sido aceptada una oferta o una cotización en un Proceso de Compras, para la suscripción del contrato definitivo. Bases : Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el conjunto de requisitos, condiciones y especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de Compras y el contrato definitivo. Incluyen las Bases Administrativas y Bases Técnicas.
VIII- Algunas definiciones de la Ley de CP: Bases Administrativas: Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen, de manera general y/o particular, las etapas, plazos, mecanismos de consulta y/o aclaraciones, criterios de evaluación, mecanismos de adjudicación, modalidades de evaluación, cláusulas del contrato definitivo, y demás aspectos administrativos del Proceso de Compras. Bases Técnicas : Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen de manera general y/o particular las especificaciones, descripciones, requisitos y demás características del bien o servicio a contratar.
VIII- Algunas definiciones de la Ley de CP: Certificado de Inscripción Registro de Proveedores: Documento emitido por la Dirección, que acredita que una determinada persona natural o jurídica se encuentra inscrita en el Registro de Proveedores o en alguna de sus categorías. Contratista: Proveedor que suministra bienes o servicios a las Entidades, en virtud de la Ley de Compras y del Reglamento. Entidades : Los órganos y servicios indicados en el artículo 1° de la ley N° 18.575, salvo las empresas públicas creadas por ley y demás casos que la ley señale.
VIII- Algunas definiciones de la Ley de CP: Entidad Licitante: Cualquier organismo regido por la Ley de Compras, que llama o invita a un Proceso de Compras. Ley de Compras: Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. Oferente: Proveedor que participa en un Proceso de Compras, presentando una oferta o cotización. Registro de Proveedores: Registro electrónico oficial de Proveedores, a cargo de la Dirección, de conformidad a lo prescrito por la Ley de Compras.
VIII- Algunas definiciones de la Ley de CP: Términos de Referencia: Pliego de condiciones que regula el proceso de Trato o Contratación Directa y la forma en que deben formularse las cotizaciones. Cotización o Presupuesto: Requerimiento de información respecto de precios, especificaciones y detalles del bien o servicio.
2° PARTE IX- Requerimientos mínimos de una licitación: Elementos Obligatorios: 1.- Requisitos y condiciones que deben cumplir los oferentes para que sus ofertas sean aceptadas. (Registro, Capacidad Económica, certificados). 2.- Las especificaciones de los bienes y/o servicios que se requiere contratar. (EETT, planos, Términos de Referencia) 3.- Etapas y plazos de la licitación. 4.- Condición, plazo y modo en que se compromete el o los pagos. 5.- Plazo de entrega del bien o servicio adjudicado.
IX- Requerimientos mínimos de una licitación: 6.- Monto de las Garantías que la entidad exija a los oferentes y la forma y oportunidad que serán restituidas. medibles (Prestación de como criterio mejores 7.- Criterios de evaluación observables y servicios habituales, siempre considerar condiciones de empleo y remuneraciones). 8.- Suscripción de Contrato. 9.- Los medios para acreditar si el proveedor adjudicado registra saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social. 10.- La forma de designación de las comisiones evaluadoras. 11.- Medidas a aplicar en casos de incumplimiento del proveedor.
IX- Requerimientos mínimos de una licitación: Elementos Opcionales: 1.- La prohibición de subcontratar y el alcance de tal prohibición. 2.- Criterios y ponderaciones que se asignen a los Oferentes, derivados de materias de alto impacto social. (P/Ej: Contratación de mujeres, minusválidos). 3.- Cualquier otra materia que no contradiga las disposiciones de la Ley de Compras. (O normativa propia de la entidad).
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: La oferta es el conjunto de documentos que presentan los participantes en el proceso de selección, en los que, teniendo en cuenta lo solicitado por las bases de licitación, establecen ciertas condiciones técnicas y económicas con las que estarían dispuestos a adjudicarse el contrato.
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: X.1.- Preparación de las ofertas Los interesados en participar en un procedimiento licitatorio preparan su oferta o propuesta en función de las exigencias establecidas en el pliego de condiciones o bases de licitación. La oferta debe cumplir ciertos requisitos jurídicos, que se pueden agrupar en tres categorías: -Subjetivos -Objetivos -Formales.
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: X.1.1.- Requisitos Subjetivos: Los requisitos subjetivos de la oferta se refieren a la persona del proponente, y determinan quién puede ofertar. Las leyes generales que regulan la contratación administrativa, los reglamentos y los pliegos de condiciones, son ejemplos de requisitos subjetivos que deben cumplir los oferentes y se refieren en especial a la capacidad y representación .
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: X.1.2.- Requisitos Objetivos: Los requisitos objetivos se refieren al contenido mismo de la oferta. Este contenido está delimitado por el pliego de condiciones, y el participante debe agregar lo que le falta al pliego para la total configuración del futuro contrato. Básicamente podemos señalar que son dos los presupuestos objetivos de la oferta: el objeto y el precio .
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: X.1.3.- Requisitos Formales: Los requisitos formales dicen relación con las formalidades a que debe sujetarse la presentación de las ofertas. En primer lugar, éstas deben ser escritas en el idioma del país. El número de originales y copias que deben presentarse es variable, en función de la Entidad que licita y del contrato a celebrar. Se puede exigir la firma de los sobres, de ciertos documentos, y en algunos casos de todas las hojas. Los términos de la propuesta deben ser claros e indubitables. Por otra parte la oferta no puede estar sujeta a condición alguna. En otras palabras, las propuestas deben ser serias, firmes, concretas, no indeterminadas, ni condicionadas .
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: X.2.- Tipos de Documentos: En términos generales las ofertas que presentan los licitantes están compuestas por tres tipos de documentos: - Antecedentes Generales. - Oferta Técnica. - Oferta Económica.
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: X.2.- Tipos de Documentos : Los Antecedentes Generales se incluyen dentro del sobre denominado Oferta Técnica y comprenden todos aquellos documentos de acreditación del licitante, los requisitos de capacidad, de representación y la entrega de la garantía pre- contractual.
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: X.2.- Tipos de Documentos : La Oferta Técnica se relaciona con las especificaciones de la prestación, con el contenido del futuro contrato.
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: X.2.- Tipos de Documentos : La Oferta Económica contiene la propuesta financiera, la contraprestación que solicita el oferente, es decir, los antecedentes económicos bajo los cuales está dispuesto a celebrar el contrato.
X- Contenido básico de una Oferta o Propuesta: X.2.- Ejemplos de Documentos de la Oferta:
XI- Apertura de las Ofertas: La apertura de las ofertas es un acto formal, solemne y público, en el cual se dan a conocer las propuestas recibidas. El acto de apertura cierra la etapa de recepción de las ofertas. Este acto se debe realizar en el lugar, día y hora señaladas en la publicación y deben concurrir los funcionarios designados por el ente licitante sin perjuicio de ser abiertos al público en general por lo que puede asistir quien lo desee. Se procede a abrir lo sobres, pero en el evento de haber oferta técnica y económica, sólo se procede a la apertura de la primera. Actualmente el Estado de Chile, a través de la Ley N°19.886 de Compras Públicas, privilegia las licitaciones digitales a través del portal Mercado Público.
XI- Apertura de las Ofertas : Para garantizar la transparencia del procedimiento se debe levantar acta en la cual se identifica a los oferentes, las propuestas presentadas, se consigna los antecedentes acompañados, las observaciones que se formulen y en general de todo lo sucedido en el acto de apertura. El acta debe leerse y después ser suscrita por los funcionarios competentes y los oferentes o asistentes que lo estimen conveniente.
XI- Admisibilidad de las Ofertas : Una vez efectuado el acto de apertura, y durante la revisión de los antecedentes, los funcionarios designados deben pronunciarse sobre la admisibilidad de cada una de las propuestas. Este pronunciamiento es un acto administrativo de gran trascendencia y puede conceptualizarse como aquel por el cual previa verificación del cumplimiento de ciertos requisitos se legitima a determinados oferentes como participantes del proceso de selección.
XI- Evaluación de las Ofertas: La evaluación de ofertas ha de ser una actuación lo más objetiva posible. En las bases de licitación han de explicarse claramente cuales serán los factores de evaluación y cómo serán evaluados. La evaluación suele hacerse por una comisión, aunque cada uno de los miembros evalúa independientemente. No obstante es conveniente preparar formularios (actas de evaluación) que permitan a los evaluadores explicitar y fundamentar por escrito las decisiones que tomen acerca de las ofertas presentadas; ello reducirá la arbitrariedad.
3° PARTE XII- Ofertas Económicas: Considerando que el contenido de una oferta técnica dependerá de lo que cada ente licitante solicite (Registro, Capacidad Económica, Certificados, Carta Gantt, Programación Financiera, etc.), nos abocaremos a la preparación de una Oferta Económica, entendiendo que es la parte medular de toda la oferta, y la que hará la diferencia explícita con los demás oferentes.
XII- Ofertas Económicas: Salvo pequeñas y sutiles diferencias, las Ofertas Económicas contienen al menos tres partes integrantes: - XII.1 Análisis de Precios Unitarios - XII.2 Gastos Generales y Utilidades - XII.3 Presupuesto
Ofertas Económicas: - XII.1 Análisis de Precios Unitarios En palabras simples es el desglose que debe hacerse al precio unitario de cada partida de un presupuesto (por la unidad de Obra); se debe descomponer el precio unitario en tres partes principales que son: Mano de Obra Materiales Maquinarias, Equipos y Herramientas
XII- Ofertas Económicas: a) Mano de Obra Representa todo el personal involucrado dentro de la ejecución de la partida (no se incluye al personal técnico), es decir: jornales, albañiles, gásfiters, carpinteros, electricistas, enfierradores, etc. En este ítem se recomienda considerar las Leyes Sociales (LLSS) asociadas al costo de cada trabajador. Esta no es más que el porcentaje adicional al salario de los trabajadores que intervienen en una obra. Se incluyen aquí AFP, Salud, Mutualidad, Seguro de Cesantía, etc.
XII- Ofertas Económicas: b) Materiales Son todos aquellos elementos consumibles o instalables necesarios para una partida o tarea en obra.
XII- Ofertas Económicas: c) Maquinarias, Equipos y Herramientas Son todos aquellos elementos tales como: herramientas, equipos de colocación, maquinarias y transporte necesarios para llevar a cabo una actividad o partida.
XII- Ofertas Económicas: - XII.2 Gastos Generales Son todos aquellos gastos que forman parte de los "Costos Indirectos", los cuales no quedan implícitamente reflejados en los APU, es decir, los gastos que se usan para costear el proceso de construcción y mantener su funcionamiento operativo en forma efectiva y eficiente desde el inicio a término. Se expresa en % de los costos directos. Se utiliza para agrupar los gastos necesarios para no cesar la actividad, pero que no están directamente relacionados con los productos o servicios que se ofrecen, es decir, no aumentan los beneficios o utilidades de la empresa. Este % suele estar entre un 25% y 36%
XII- Ofertas Económicas: - XII.2 Utilidades Monto que espera percibir el Contratista/Prestador por el desarrollo del contrato. Se suele expresar en % de los costos directos. Este porcentaje, en obras, suele ser de un 8% a 12%.
XII- Ofertas Económicas: - XII.3 Presupuesto Se puede decir que es el detalle de todas las partidas de las obras valoradas, que incluyen todas las actividades de ésta, desde sus inicios hasta el término de las obras, según los requerimientos del mandante. Se resume de la siguiente manera: Presupuesto = Costos Directos (APU) + Costos Indirectos (GG y Ut.) = Costo Total de Obra + IVA
Ejemplo de planilla APU ITEM PARTIDA UN. CANT. P.U. $TOTAL MANO DE OBRA $ - $ - $ - $ - $ - SUBTOTAL MANO DE OBRA $ - MATERIALES $ - $ - $ - $ - $ - SUBTOTAL MATERIALES $ - EQUIPOS $ - $ - $ - $ - $ - SUBTOTAL EQUIPOS $ - COSTO DIRECTO $ - GASTOS GENERALES $ - UTILIDADES $ - TOTAL PRECIO UNITARIO $ -
Ejemplo de planilla APU Desarrolle un ejemplo de APU con el presupuesto que se indica a continuación. Elija una partida de este presupuesto.