PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

El procedimiento administrativo es un conjunto de actos que inicia por derecho de petición u oficio, incluye instrucción probatoria, sustanciación con alegatos, resolución conforme a legalidad y finalidad pública, y ejecución forzada si corresponde. Su objetivo es ordenar la actuación administrativa, proteger derechos ciudadanos y asegurar el interés general. "Porque al servir a los demás seremos libres" (José María Pacori Cari).

1. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
José María Pacori Cari
Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de
San Agustín. Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de
la Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
26/07/2025 Autor José María Pacori Cari 1

2. Introducción
•Elprocedimientoadministrativoeselconjuntodeactosydiligenciastendientesala
emisióndeunactoadministrativoqueafectelassituacionesjurídicasdelos
administrados.
•Elprocedimientoadministrativoculminaconlaemisióndelaresoluciónenprimera
instanciaadministrativa;sieladministradointerponerecursoadministrativoencontra
delaresoluciónqueledesfavorece,daráinicioalprocedimientorecursivo.
•Encontramoslosprocedimientosadministrativosdeaprobaciónautomáticay
evaluaciónprevia.
•ElprocedimientoadministrativoestáreguladoenelDecretoSupremo004-2019-JUS
–TextoÚnicoOrdenadodelaLey27444.
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3. Etapas del Procedimiento Administrativo
•EnelTUOdelaLey27444noexistereferenciaexpresaalasetapasdel
procedimientoadministrativo;sinembargo,encontramosunaenumeraciónde
estasetapasenelinciso2)delartículo61delTUOdelaLey27444queindica
•“Autoridadadministrativa:elagentedelasentidadesque,bajocualquierrégimenjurídico,y
ejerciendopotestadespúblicasconducenelinicio,lainstrucción,lasustanciación,la
resolución,laejecución,oquedeotromodoparticipanenlagestióndelosprocedimientos
administrativos”(elsubrayadoesnuestro).
•Delalecturadeestanormatenemosquelasetapasdelprocedimiento
administrativo,enlasqueintervinelaautoridadadministrativa,son:inicio,
instrucción,sustanciación,resoluciónyejecución.
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4. Etapas del Procedimiento Administrativo
Inicio del
procedimiento
administrativo
(derecho de
petición)
Instrucción
(actividad
probatoria)
Sustanciación
(análisis)
Resolución
(acto
administrativo)
Ejecución de la
Resolución
(ejecución
forzada)
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5. INICIO
•Conformealartículo114delTUOdelaLey27444
•“Elprocedimientoadministrativoespromovidodeoficioporelórganocompetenteoinstanciadel
administrado,salvoquepordisposiciónlegaloporsufinalidadcorrespondaseriniciadoexclusivamentedeoficiooainstanciadel
interesado”(elresaltadoesnuestro).
•1.Procedimientoadministrativodeoficio.Elartículo115,numeral115.1,delTUOdelaLey27444queindica
•“Paraeliniciodeoficiodeunprocedimientodebeexistirdisposicióndeautoridadsuperiorquelafundamenteenesesentido,una
motivaciónbasadaenelcumplimientodeundeberlegaloelméritodeunadenuncia”.
•2.Procedimientoadministrativoainstanciadeparte.Sesustentaenelderechoconstitucionaldepetición
previstoenelartículo2,inciso20delaConstituciónPolíticadelPerúqueindica
•“Todapersonatienederecho”:“20.Aformularpeticiones,individualocolectivamente,porescritoantelaautoridadcompetente,la
queestáobligadaadaralinteresadounarespuestatambiénporescritodentrodelplazolegal,bajoresponsabilidad”.
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6. Facultad Descripción Base legal
Solicitudeninterés
particular
Cualquieradministradotienederechoapresentarse
personalmenteantelaautoridadadministrativa,para
solicitarporescritolasatisfaccióndesuinteréslegítimo.
Artículo118TUO
delaLey27444
Solicitudeninterés
general de la
colectividad
Laspersonaspuedenpresentarpeticiónocontradecir
actosantelaautoridadadministrativacompetente,
aduciendoelinterésdifusodelasociedad.
Artículo119TUO
delaLey27444
Facultad de
contradicción
administrativa
Frenteaunactoquesuponequeviola,afecta,
desconoceolesionaunderechoouninteréslegítimo,
procedesucontradicciónenlavíaadministrativa.
Artículo120TUO
delaLey27444
Facultaddesolicitar
información
Elderechodepeticiónincluyeeldesolicitarla
informaciónqueobraenpoderdelasentidades.
Artículo121TUO
delaLey27444
Facultaddeformular
consultas
Elderechodepeticiónincluyelasconsultasporescritoa
lasautoridadesadministrativas,sobrelasmateriasasu
cargoyelsentidodelanormativavigente.
Artículo121TUO
delaLey27444
Facultaddesolicitar
peticionesdegracia
Porlafacultaddeformularpeticionesdegracia,el
administradopuedesolicitaraltitulardelaentidad
competentelaemisióndeunactosujetoasu
discrecionalidad
Artículo123TUO
delaLey27444
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7. INSTRUCCIÓN
•Lainstruccióncorrespondealaetapadeinvestigaciónoacumulacióndepruebasenel
procedimientoadministrativo.Lainstrucciónestácompuestadeactosdeinstrucción
conformealoindicadoenelartículo170,numeral170.1,delTUOdelaLey27444que
indica
•“Losactosdeinstrucciónnecesariosparaladeterminación,conocimientoycomprobacióndelosdatosenvirtud
deloscualesdebapronunciarselaresolución,seránrealizadosdeoficioporlaautoridadacuyocargose
tramitaelprocedimientodeevaluaciónprevia,sinperjuiciodelderechodelosadministradosaproponer
actuacionesprobatorias”.
•Estosactosdeinstrucciónpuedenserdedos(2)tipos:
•1.Losactosdeinstruccióndelaautoridadadministrativa.Sonlosmediosdepruebade
oficioqueactúalaautoridadadministrativaenméritodelprincipiodeverdadmaterial
•2.Losactosdeinstrucciónainstanciadelosadministrados.Sonlosmediosdeprueba
queofreceoproduceeladministrado,losquedebenseractuadosporlaautoridad
administrativa.
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8. Medios de prueba generales Medios de prueba especiales
Documentos,incluyelaexhibición,
reconocimientoycotejodedocumentos
Recabarantecedentesydocumentos
Declaracióndetestigos Solicitarinformesydictámenesdecualquier
tipo
Declaracióndeparte,teniendoencuentaque
lasautoridadesdelasentidadesnoprestan
confesión.
Concederaudienciaalosadministrados,
interrogartestigosyperitos,orecabardelos
mismos,declaracionesporescrito
Pericia,losadministradospuedenproponer
ladesignacióndeperitosasucosta;la
administraciónseabstendrádecontratar
peritosporsuparte
Consultardocumentosyactas
Inspección,incluyelainspecciónde
reconstruccióndehechos
Practicarinspeccionesoculares
Loshechosinvocadosoquefuerenconducentesparadecidirunprocedimientopodránser
objetodetodoslosmediosdepruebanecesarios,salvoaquellosprohibidospordisposición
expresa(Cfr.Artículo177TUOLey27444)
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9. SUSTANCIACIÓN
•Luegodelaactuacióndelosmediosdeprueba,laautoridadadministrativadeberealizarun
análisis,permitiendoqueeladministradoexpongasusargumentosypresentesusalegatos
complementarios,queesunderechoqueformapartedeldebidoprocedimientoconformeal
numeral1.2delartículoIVdelTUOdelaLey27444queestablece
•“Losadministradosgozandelosderechosygarantíasimplícitosaldebidoprocedimientoadministrativo.Tales
derechosygarantíascomprenden,demodoenunciativomasnolimitativo,losderechosasernotificados;a
accederalexpediente;arefutarloscargosimputados;aexponerargumentosyapresentar
alegatoscomplementarios”(elresaltadoesnuestro).
•Laposibilidaddepresentarestosalegatoscomplementariosesunderechodelos
administrados,sustentadoensuderechodeformularalegacionesconformealartículo172
delTUOdelaLey27444queindica
•“Losadministradospuedenencualquiermomentodelprocedimiento,formularalegaciones,aportarlos
documentosuotroselementosdejuicio,losqueseránanalizadosporlaautoridad,alresolver”.
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10. Acto de sustanciación Descripción
Informefinaldeinstrucción Generalmente,utilizadoenlosprocedimientosadministrativos
sancionadores,luegodeterminadalafasedeinstrucción
Alegatoscomplementarios Tambiéndenominadosdescargosalinformefinaldeinstrucción;
loquenoimpidequelosadministradosaltérminodela
instrucciónpresentensusalegatosescritos,cuandonosea
necesariolaemisióndelinformefinaldeinstrucción.
Informeoral Dondeeladministrado,oralmente,fundamentalasrazonesde
lafundabilidaddesupedido.
Actuacionescomplementarias Elórganodedecisiónpuededisponeractuaciones
complementariasdeconsiderarlonecesario.
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11. RESOLUCIÓN
•Elprocedimientoadministrativonopuedeexcederdetreinta(30)díashábiles,conformelo
indicaelartículo39delTUOdelaLey27444queindica
•“Elplazoquetranscurradesdeeliniciodeunprocedimientoadministrativodeevaluaciónpreviahastaque
seadictadalaresoluciónrespectiva,nopuedeexcederdetreinta(30)díashábiles”(elresaltadoes
nuestro).
•Seemitirálaresoluciónqueponefinalprocedimientoadministrativo,conformealartículo
197,numeral197.1delTUOdelaLey27444queindica
•“Pondránfinalprocedimientolasresolucionesquesepronunciansobreelfondodelasunto”.
•Estaresolucióndebecumplirconlosrequisitosdelactoadministrativo,conformealartículo
198delTUOdelaLey27444queindica
•“Laresoluciónqueponefinalprocedimientocumplirálosrequisitosdelactoadministrativoseñaladosenel
CapítuloPrimerodelTítuloPrimerodelapresenteLey”.
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12. Requisitos de validez del acto
administrativo
Descripción
Competencia Seremitidoporelórganofacultadoenrazóndelamateria,territorio,
grado,tiempoocuantía,atravésdelaautoridadregularmente
nominadaalmomentodeldictado.
Objetoocontenido Losactosadministrativosdebenexpresarsurespectivoobjeto,detal
modoquepuedadeterminarseinequívocamentesusefectosjurídicos.
Finalidadpública Adecuarsealasfinalidadesdeinteréspúblicoasumidasporlas
normasqueotorganlasfacultadesalórganoemisor,sinquepueda
habilitárseleaperseguirotrafinalidadpúblicadistintaalaprevistaen
laley.
Motivación Elactoadministrativodebeestardebidamentemotivadoen
proporciónalcontenidoyconformealordenamientojurídico.
Procedimientoregular Antesdesuemisión,elactodebeserconformadomedianteel
cumplimientodelprocedimientoadministrativoprevistoparasu
generación.
Base legal Artículo 3 TUO Ley 27444
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13. EJECUCIÓN
•Presuncióndevalidezdelosactosadministrativosprevistoenelartículo9delTUOdelaLey
27444queindica
•“Todoactoadministrativoseconsideraválidoentantosupretendidanulidadnoseadeclaradaporautoridad
administrativaojurisdiccional,segúncorresponda”.
•Principiodeautotuteladelaadministraciónpública,esteprincipiosesustentaenla
ejecutoriedaddelosactosadministrativosprevistoenelartículo203delTUOdelaLey
27444queindica
•“Losactosadministrativostendráncarácterejecutario,salvodisposiciónlegalexpresaencontrario,mandato
judicialoqueesténsujetosacondiciónoplazoconformealey”.
•Antelafaltadecumplimientooejecuciónespontáneadelactoadministrativo,sepuededar
inicioasuejecuciónforzada.
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14. Medios de ejecución
forzada
Descripción Base legal
EjecucióncoactivaSilaentidadhubieradeprocurarselaejecucióndeuna
obligacióndedar,haceronohacer,seseguiráel
procedimientoprevistoenlasleyesdelamateria.
Artículo208TUO
Ley27444
EjecuciónsubsidiariaHabrálugaralaejecuciónsubsidiariacuandosetratede
actosquepornoserpersonalísimospuedanser
realizadosporsujetodistintodelobligado.
Artículo209TUO
Ley27444
Multacoercitiva Cuandoasíloautoricenlasleyes,yenlaformaycuantía
queéstasdeterminen,laentidadpuede,parala
ejecucióndedeterminadosactos,imponermultas
coercitivas,reiteradasporperíodossuficientespara
cumplirloordenado.
Artículo210TUO
Ley27444
Compulsiónsobrelas
personas
Losactosadministrativosqueimponganunaobligación
personalísimadenohacerosoportar,podránser
ejecutadosporcompulsiónsobrelaspersonasenlos
casosenquelaleyexpresamenteloautorice.
Artículo211TUO
Ley27444
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15. Muchas gracias
Abog. José María Pacori Cari
E mail [email protected]
Móvil 959666272
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