4. la adm pública

1.  
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2. Preliminar
La Administración pública es un elemento
básico del Estado para el ejercicio
ejecutivo del poder bajo las órdenes de
los diferentes niveles de Gobierno
configurando, en nuestros sistemas
políticos, de forma democrática.

3. La Administración pública como objeto de estudio
Por esta razón, el estudio de la Administración pública es
uno de objetivos básicos de análisis de la ciencia política.
Pero una cosa es que la Administración pública se objeto
de estudio de algunos científicos-sociales y otra que exista
una ciencia, lo cuál exigiría la constatación de un cuerpo
de conocimientos sistemáticos elaborados bajo ciertos
requisitos. Para ello nos tenemos que plantear el objeto y
método de la denominada ciencia de la administración.
El objeto de la ciencia de la administración es la
Administración pública. Este punto de inicio que parece
simple encierra distintas interpretaciones que dan lugar a
enfoques bien diferenciados.

4. ¿Qué se entiende por Administración pública?
Hay dos parámetros básicos relevantes en la definición de
Administración pública:
1.-Por una parte, la diferenciación entre política y
Administración o, en sentido contrario, la consideración que
tanto la política como la Administración conforman un
todo común.
2.-Por otra parte, la diferenciación entre
organizaciones públicas y organizaciones privadas o,
más genéricamente, entre sector público y
sector privado

5. La Administración Pública
Las Administraciones públicas en los Estados agrupan
a un enorme conjunto de organizaciones y
suborganizaciones, que gestionan servicios públicos y
definen políticas públicas.

6. Definición de Administración Pública
En una organización compleja que tiene como fin servir
con objetividad los intereses generales y como toda
organización, las Administraciones públicas constituyen
estructuras ordenadas.

7. Elementos de la Administración Pública
•Institucionales, es decir, sus fines y objetivos, respecto
de los cuales la organización tiene un valor instrumental.
•Normativos, las normas y reglas que definen su
estructura y regulan su funcionamiento.
•Materiales esto es, sus recursos económicos y sus
bienes.
•Personal, las autoridades y empleados que dan vida a la
organización a través de sus órganos”.

8. Factor Estratégico del Desarrollo
La Administración Pública constituye el principal instrumento
para concretar la acción del Estado “Factor Estratégico del
Desarrollo”
Administración del Estado
Encara el reto del desarrollo y busca
soluciones compatibles con la
idiosincrasia de cada país

9. 9
Importancia y Antigüedad de la Administración
La Administración, concebida como coordinación de
esfuerzos ha estado presente en todas las etapas históricas
y actividades del hombre, desde el mismo origen de la
humanidad.
Antes del amanecer de la historia escrita, se habían iniciado
ya grandes empresas, con complicadas formas burocráticas
…. Paul H. Appleby
Ejemplos:
- Organizaciones militares – Alejandro Magno
- Las pirámides de Egipto.
La Administración, con sus características de organización
humana y formal, se ha manifestado en todas las épocas. Es
tan antigua como el hombre mismo

10. 10
Surgimiento del estado de Derecho. Preeminencia en
el estudio del Derecho Administrativo
El surgimiento del Estado de Derecho en Europa propicio el
estudio de la Administración Pública, tanto en lo que
concierne a su ordenamiento jurídico como en lo referente a
los principios y técnicas sustentados por la ciencia de la
Administración.
Sin embargo, pese al aporte de la escuela Cameralista y
otros estudiosos habían ofrecido antes de la Revolución
Francesa, a la ciencia de la Administración Pública, este
sufre un estancamiento en su desarrollo superado por el
surgimiento del Derecho Administrativo.

11. Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo
De acuerdo a su concepción etimológica:
Administración: Acción de administrar.
Acción del gobierno al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la
conservación y fomento de los intereses
públicos, y resolver las reclamaciones a
que de lugar lo mandado.
Esta definición
incluye los actos
de
administración
del poder
Ejecutivo y las
funciones
legislativas y
judiciales

12. “La Administración Pública es el lado práctico o comercial
del gobierno, ya que su finalidad es que los negocios
públicos se realicen eficientemente y tan de acuerdo con
los gustos y deseos del público como sea posible. Mediante
la administración, el gobierno hace frente a aquellas
necesidades que la iniciativa privada no puede o no quiere
satisfacer.”
Woodrom Wilson
Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

13. “el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que,
habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e
individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestión
concreta y determinada, realizan los fines del Estado,
dentro de la Constitución y las leyes.”
Manuel A. Amiama
Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo
La Administración Pública es:
Enfoca la Administración Pública solo desde el punto de vista del derecho,
de ahí que al actual concepción francesa de la función pública se
encuentre estrechamente ligada al proceso de reforma administrativa “en
la busqueda constante de una administración más eficaz y más
transparente”, mas funcional que promueva el desarrollo tecnológico y
científico.

14. “La Administración Pública es la fase del gobierno que
consta de la ordenación cooperativa de personas, mediante
la planificación, organización, educación y dirección de su
conducta, para la realización de los fines del sistema
político .”
Pedro Muñoz Amato
Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo
Esta concepción subraya los campos de estudios propios de la
Administración científica, tales como coordinación, planificación,
organización y dirección, y no resalta los aspectos jurídicos de la
Administración Pública.

15. “La Administración Pública es aquella parte de la ciencia de
la administración que tiene que ver con el gobierno, y, por
lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva,
donde se hace el trabajo del gobieno, aunque
evidentemente hay problemas administrativos también en
relación con las ramas legislativas y judicial.”
Luther Gulick
Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo
Considera este concepto desde el punto de vista objetivo, basándose
en criterios académicos.

16. EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO
El conocimiento de la historia del Derecho Público ayudara a una
mayor comprensión de la Administración Pública.
El estudio y análisis del origen y evolución de las instituciones
administrativas del Estado resulta indispensable para identificar
aquellas tecnologías jurídico administrativas trasplantadas de
ordenamientos socio-económicos diferentes al nuestro y que
permanecen vigentes, precisamente, por la ausencia de esos
datos históricos, mas que por la inercia de los responsables de
promover el desarrollo y la nacionalización de la Administración
Pública.
La Administración Pública de nuestros días es el resultado de un
proceso histórico y para una comprensión cabal de su actual
comportamiento es necesario conocer la evolución histórica de
ese pensamiento administrativo.

17. El estudio del pensamiento administrativo se debe
emprender desde el punto de vista de la división de las
épocas históricas clásicas, ello producirá mayor
integridad en la exposición de las diferentes
características de la Administración prevaleciente en
determinada época histórica.
EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

18. Administración Pública en la antigüedad: Roma, China,
Grecia y Egipto
Administración en Roma: Influencia de la Administración
romana en la Administración contemporánea.
La grandeza de mayor trascendencia de Roma, que aún perdura, fue su
apego y vocación al derecho. La sociedad contemporánea ha heredado de
ese Derecho romano una extraordinario cultura, que ha influido
notablemente en el contexto jurídico actual de nuestros pueblos.
“El lenguaje del derecho romano se ha convertido en el idioma universal
del derecho”
Pese a ese monumento jurídico heredado de Roma en esa rama de las
ciencias jurídicas, cual es el Derecho administrativo, ha sucedido todo lo
contrario. La organización estatal no respondía a normas de Derecho
público. Muchos cuestionan el porqué de la ausencia de datos referentes
a esa importante organización administrativa.

19. 19
Administración en Roma: Influencia de la Administración
romana en la Administración contemporánea.
Lo cierto es que aún cuando no existiese ese derecho administrativo,
hemos recibido una herencia administrativa romana que ha ejercido su
influencia en la Administración moderna.
“Hoy en día, como en la época del Imperio Romano guardando las
proporciones del tiempo y espacio, los conceptos centrales de la
administración pública, siguen conservando su significado original”.
Oficio
Ministerio
Comisión
Comité
Administración
Han preservado la esencia, no
sólo de su sentido etimológico,
sino el uso funcional que se le
daba en la Roma Imperial.
Omar Guerrero

20. Administración en Roma: Influencia de la Administración
romana en la Administración contemporánea.
Se destaca la capacidad organizativa de los romanos.
La eficiencia del sistema administrativo romano es vista como
consecuencia del mismo poderío y esplendor del Impero y de sus
proyecciones militares y jurídicas.
La vigencia del principio de la delegación escalonada en la Administración
romana propició una organización fundamentada en la descentralización,
carente del debido control, repitiéndose los errores cometidos por los
egipcios en la organización de su Imperio.

21. Administración en China: Pensamiento de Confucio
El pensamiento administrativo de la China antigua está sintetizado en la
obra filosófica de Confucio, quien tomo como profesión el ejercicio de la
función pública.
El pensamiento de la china de esa época fue resumido en sus reglas de
Administración Pública:
•Los gobernantes y dirigentes de gobierno deben conocer
ampliamente las condiciones del país.
•El gobernante debiera captar siempre el “justo medio”
•“El espíritu público” es esencial para llevar con propiedad las
riendas del gobierno, sin favoritismo ni paridarismo.
•El gobierno debe promover el bienestar económico del pueblo.
•La conducta apropiada en la administración pública es mantenerse
ocupado en ella.
•Debe tenerse cuidado en seleccionar funcionarios honrados,
desinteresados y capaces.

22. 22
Administración en China: Pensamiento de Confucio
La Constitución de Chow
Uno de los aspectos de mayor progreso en la Administración China fue el
establecimiento de un servicio civil donde se manifestó el perfeccionamiento
de sistemas de exámenes, cuyos orígenes se remontan a la dinastía de HAN
(202 AC 219 DC).
Este consta de ocho reglamentos para la dirección del gobierno:
Primero.- trata de la organización del gobierno
Segundo.- se refiere a las funciones, con la finalidad de definir el “gobierno
del estado”
Tercero.- enfoca el aspecto de las relaciones
Cuarto.- define los procedimientos
Quinto.- prescribe las “formalidades” de modo que el gobierno del Estado
tenga permanencia
Sexto.- se refiere a los controles del gobierno
Séptimo.- prescribe las sanciones
Octavo.- Observa sus ajustes de tal modo que el gobierno del Estado pueda
ser auditado.

23. 23
Administración en China: Pensamiento de Confucio
Actualidad del pensamiento administrativo de Confucio: El espíritu
público y la exclusión de la política en la Administración
Confucio al enfocar el tema “Espíritu público” advirtió la necesidad de
excluir de la administración pública el favoritismo y el partidarismo.

24. Administración Pública en Grecia
La historia de Grecia nos ha legado profundas lecciones de democracia y de
cultura.
En cuanto a su Administración Pública se refiere, Grecia, al igual que otros
pueblos de la antigüedad, no ha dejado documentos de donde deducir las
características de su gestión pública.
Hay autores que afirman que los Estados griegos tuvieron cuatro tipos de
gobiernos, puesto que sus ciudades estuvieron regidas por monárquicas,
aristocracias, tiranías y democracias, salvo Esparta donde siempre imperó la
aristocracia.
Para estudiar la Administración Pública en Grecia tenemos que recurrir a la
República de Platón a la Política de Aristóteles, a la oración fúnebre
pronunciada por Pericles.

25. Administración Pública en Grecia
Las principales modalidades del sistema griego de administración del
personal podemos deducirlas de la citada oración fúnebre de Pericles:
“Nuestro gobierno está en manos, no de unos pocos, sino de muchos. Y a
pesar de que todos los hombres son iguales a los ojos de la ley, son
recompensados por la colectividad, cada quien según sus méritos; ni la
posición social, ni la riqueza determinan el servicio que un hombre puede
proporcionar a sus semejantes. Nuestros ciudadanos estan interesados, así
en los negocios privados como en los públicos; su preocupación por sus
propios asuntos personales, no les impide dedicar su atención a los asuntos
de la comunidad. De hecho, se considera igualmente inútil al hombre que no
hace ningún servicio público, como al que tampoco trabaja en sus propios
negocios. Todos nosotros participamos en la consideración y decisión de
políticas públicas, en la creencia de que la discusión no es un obstáculo para
la acción, sino mas bien que la acción esta destinada al fracaso cuando se
emprenden acctividades que no han sido previamente discutidas en todos
sus ángulos. Consiguientemente demostramos nuestra mejor iniciativa en lo
que hacermos, y nuestra más profunda consideración a lo que planeamos”.

26. 26
Administración Pública en Egipto
Antecedentes:
La Administración Pública de Egipto es considerada una de las
más avanzadas de la antig üedad, aunque no existan
documentos en dónde se evidencie esa organizaci ón
administrativa, al igual que muchas naciones de la época.
No obstante ello, algunos de sus escritos y las grandes obras
arquitectónicas construidas dan fe del desarrollo de su
pensamiento administrativo y de la aplicación de principios que
hoy conforman la ciencia de la administración.

27. 27
Características de la Administración Pública en Egipto
•La Administración Pública en Egipto era centralizada como
consecuencia de su propia economía y sistema de organización,
control y planificación.
•Según Max Weber, Egipto tenía una “administración burocrática
del poder público”, un ejemplo de ello lo constituye la intervención
del Estado en la administración de los medios de transporte
marítimo y fluvial.

28. 28
Características de la Administración Pública en Egipto
Para Jiménez Castro, el legado de los faraones fue “…una
organización económica y administrativa bien establecida…”, por lo
que los que los siguieron únicamente “…se encargaron de
mantener tales condiciones de gobierno, administrando el país
como cosa propia, valiéndose de una burocracia sistematizada y
concentrada, en la cual el personal era casi esclavo”.

29. 29
Por su parte, Lepawsky, al citar al historiador ruso Rostovtzeff,
señala que “Por primera vez el sistema de Egipto fue (…)
codificado, coordinado y puesto en marcha como una maquina bien
construida para un propósito especial bien definido y bien
entendido. No se toleraban arbitrariedades ni menos
discrecionalidades en los agentes del Estado, a pesar que todo el
sistema estaba basado en la fuerza y la coacci ón y muy
frecuentemente, en la sola fuerza bruta…”
Características de la Administración Pública en Egipto

30. –La génesis de la Administración Publica contemporánea
(en sentido estrictamente orgánico y subjetivo) encuentra
su ubicación histórica en la época napoleónica donde se
opera una mutación fundamental del papel o de la
gravitación que hasta entonces había tenido el poder
administrador: se produce a partir de ese instante el
fenómeno de la ampliaci ón progresiva de sus
competencias, el cual ha continuado desarrollándose en
forma incesante hasta nuestros días. Se opera de esta
suerte el abandono, por parte de la Administración, de la
función abstracta de sostener la ley (Locke y Montesquieu)
para convertirse en un complejo orgánico que cumple
múltiples actividades.
»Juan Carlos Cassagne – Las Funciones
Estatales.
Inicios de la Administración Publica Contemporánea

31. Evolución del Estado y Cambios en la Administración
Pública
Qué Quién Cómo

Estado liberal Funciones de
soberanía y de
fomento
Estado, único
interprete del interés
general
Estado superpartes
Concepción
garantista de los
Derechos Actuación
procedimentalista
Burocracia maquinal
Estado del bienestar Estado como
empresa monopolista
de servicios públicos
estandarizados
Fragmentación del
Estado único
Pluralismo
administrativo
Administración como
parte
Legitimación especial
derivada de su
posición
Burocracia maquinal
y profesional
Informatización
Adopción de la idea
de usuario-cliente y
mejora de las
relaciones con los
ciudadanos
Situación actual y
retos de futuro
“Timonear pero no
remar”
Planificación,
financiación,
provisión de servicios
relacionados con las
funciones de
soberanía
Pluralismo
administrativo

Tercer sector y
empresas privadas

Administración local
de los servicios de
proximidad
Agencialización

Competitividad en la
provisión

Nuevas formas de
gestión pública más
próximas a las del
sector privado
Democratización de
la gestión vía
participación

32. Administración Pública
•Función administrativa.
•Características de la función
administrativa:
–Concreción.
–Inmediatez.
–Continuidad.
–Espontaneidad.
•Administración Pública. Aproximaciones a
su definición.

33. Administración Pública
Principales diferencias entre la Administración
Pública y la Privada:
–Naturaleza de los servicios prestados.
–Tendencia legislativa de los funcionarios públicos.
–Limitación de responsabilidades.
–Mecanismos de control financiero.
–Discrecionalidad en el trato a los usuarios/clientes.
–Reembolso marginal.

34. 34
Administración Pública
Similitudes entre la Administración Pública y la
Privada:
–El poder público frente a las ganancias privadas.
–Incentivos para el desarrollo de sus actividades.

35. 35
Formas de actuación administrativa
•Policía administrativa.
•Fomento de intereses públicos.
•Servicio público. Características:
generalidad, igualdad, regularidad,
continuidad, inembargabilidad.
•Actividad comercial e industrial del
Estado.

36. Acciones administrativas
•Sectorización: Ministerios y Organismo
Públicos.
•Sistematización.
•Delegación.
•Desconcentración.
•Descentralización.

37. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIÓN
•Principios conformadores del comportamiento de la
Administración:
–Objetividad
–Neutralidad
–Legalidad
• Principios reguladores de la actuación administrativa:
–Jerarquía
–Desconcentración
–Descentralización
–Coordinación
Dr. Jaime Reyes Miranda

38. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
•Atendiendo al sujeto:
–Control judicial
–Control extrajudicial
• Atendiendo a la finalidad:
–Control de legalidad
–Control de oportunidad
• Atendiendo a las técnicas:
–Control preventivo
–Control permanente
–Control sucesivo
–Control provocado
Dr. Jaime Reyes Miranda