Actores sociales, su participaci ã³n en el desarrollo local

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1. Capitulo 1

Actores sociales, su participación en el desarrollo local

Li Introducción al tema
En función del objeto de esto trabajo so han considerado tos categoría centrales tales

como actores socials, participación ciudadana y desurolo loca

Hay que idemificar a los actores sociales y conocer los intereses que los unen de
“cuerdo al núcleo socal relacionado oon el propósito que tengan en comin para su
bamo, su comunidad, el cantón *

Un individuo determinado es un actor social cuando el representa algo para la sociedad
‘cama una idos, una reivindicación, un proyect, una promesa, una denuncia, dentro
de ese concepto de igual manera un grupo police, una emisora de radio, un grupo de
estudiantes el gremio de visas porque todos nen algo que defender”

Pass Alin Touraine el actor soil es el hamhre la mujer que intenta realizar objetivos
personales o colectivos porque está dentro de un entomo del cual es pane y por ello
uene muchas similitudes haciendo suyas la cultura y reglas de funcionamiento
institucional aunque solo sea parcialmente.

El concepto de actor sociale tn valioso y sustancial todo proceso de desarollo que
se puedo otorgar a cierios organismos estaales o no, que cuentan con programas de
ación eplicios y manejan presupuestos considerables cuyos actos producen result

para oda la comunidad”

La participación es una relación social de poder mediante el cual una pluralidad de
actores ciudadanos ejercita su derecho de inervenir en los procesos deciorios y
orienta el uso de los recursos de manera cquitiva y en función de sus aspiraciones,

incrementando su autonomía armando su identidad y reconociendo sus iteeses come

‘nde 2 encuentra cn te sas en Casi, Puc, Buen Aires, Tiras Aman, Pue
Sie mie, Sn Teo de Sn, Pass, Tatas, Vode, Son Fly Sam Miu! y col om

2. pane de la comunidad politica mediante formas de democracia directa tanto en las
esferas dea sociedad evil como el estado!

Por lo tanto podemos señalar que la participación es un medio de control de la calidad
de los servicios piblicos y de defensa del ciudadano ante la posibilidad de
wbitariedades que los frames puedan causar, puede planificar. controlar, la
scuciôn de obras y actividades, la densa de los ciudadanos, a tom de decisiones
Una de las concepciones que más se uilizan presentan a la paricipación como
herramienta que facilita la intervención de los ciudadanos en la organización de la
“administración pública, sin ser part de las estructuras burocráticas, opina el profesor
español Francisco Lliser Borel. Es decir que el que participa no se vuelve un
Funcionario ni tampoco un colaborador, o interesado en obtener algún beneficio, ya que
en muchas ocasiones se prejurga que es po ea casa”

Debemos concebir a la participación ciudadana como un mecanismo que apoya la
implementación de los principios de ransparenci y honestidad la disminución dela
“discrecionalidad de las autoridades y funcionarios públicos, lo que hace que los
couples se vean desulentados, as se convertirá en un método par el desarollo soci
económico y humano,

La panicipación que tiene los actores sociales en el desarrollo local, tendrá sentido si
en cada barrio, en cada cant, en cada comuna, los ciudadanos y por ende sus
organizaciones se proponen como meta de dejar mentalmente dependientes de las
iniciaivas de osos para asumir una aptitud autopetonaria conjugando el capil
xonömico con el capital social y humano”. el autor señala aquello refréndose a que
aunque lleguen las inversiones extranjeras si no se ha generado capacidades en la
sociedad ecuatoriana no e aprovechará ls oportunidades porque de lo contrario no se
podra despejar en el desarollo, si no sucedo esto nos limitaremos a ver como salen ls
riquezas de los manglares, de los mares, de las montañas, del subsuelo, ete

Hablar de desarollo local implica mejorar las condiciones de vida y por lo tanto el
desarollo económico, para consolidar el tejido social y a democracia. Una ver quese
para del desarollo económico local se podrá proyectar hacia los niveles superiores de
la organización terca!

generando entonces miliples puntos de encuentro con la

nai Vr 1415

2

3. descenalizacion politica, debemos primero apropiamos de ca mentalidad para poder
después despejar patendo desde lo micro hacia Io macro hy que i articulando todos
estos temitoios porque no debemos olvidar que la globalización está ya entre nosoros

Se puede indicar que el desarrollo local por lo tanto tendrá sentido cuando los $
«elementos: crecimiento económico: mejoramiento dela calidad de vda: aismación de
valores y de la identidad, incluyendo la equidad nica, de case. género y generación:
csudadunia y democracia, como valores individuales y colectivos: y equilibrio

eológico, se hayan logrado conjugar en una meta

12.- Definición de un actor social

Tomaremos como linea de base lo que opina Touraine al definir al actor social lo hace
como el hombre o a la mujer que intenta realizar Objetivos personales o colectivos
porque está dentro de un entoro del cuales pare y por ello tene muchas similitudes
aciendo suyas la cultura y reglas de funcionamiento institucional aunque solo sea
parcialmente”, concibiendo al ator social como sujeto pero también como colectividad
con interests, condiciones y caractristcas aniculaes que los identifican como tales
formación

capaces de construir y llevar a cabo en forma conjunta, un proyecto de
socal par el bienestar de un terior.

¿Cómo identificar alos actores sociales?

Los actors sociale se os identifica y caracteriza en

+ Aquélas personas inlusentos no por el capita económico sino que por su
poder de decisión, convocatoria entre otros elementos

> Sels identifica en los grupos, organizaciones e intuciones que tienen alguna

relación con el cleo social de interés para su grupo, su bario su comunidad

> En el afán de contribuir con su aporte a una localidad con ranspaencia en

todos los casos relacionados con a misma como en Ia ejecución, planificación

elaboración de un proyecto, de una idea.

E COMIPMIDEC Resist de due cal. dese cochon
“Nn To 1973

4. + Actores son aquellos agentes que, en el campo politico, económico, social y
cultural formulan propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades
locals

> Fl desarcollo local se realiza entonces en función del impulso de quienes llevan
adelame propuestas e ínicinivas que simeicen los signos de idomidad y las
potencialidades locales con las claves del contexto. Se necesita de actores
organizados per... el gran déficit del interior, es la ausencia de masa celica
generadora de iniciativas consensuadas, viable y de largo plo"

122.- ¿Qué se debe tomar en cuenta en un análisis de actores?

In un análisis de actores se debe tomar en cuenta los si

entes puntos.

> Conocer y caracterizar las relaciones de poder e inluncia entre os actors
socials y de esos sobre la comunidad

7 Idemiicar a aquellos actores sociales con mayor visión de los problemas
comunitarios, mejores actos fente alos propósitos

2 demic sus intereses y eypetaivas

+ Relacionar los intereses vinculando actores con intereses complementarios y

manejando acuerdos entre actores con interes en conficio™

¿Quién toma la decisión?

ade llevada

iva generadas y

El papel que cumplen los actores en el desarollo local noes una acción a
delante por un individuo © un grupo, se trata más bien de in

procesadas dentro de un sistema de negociación permanente ete los diversos actores
ue forman una sociedad oca,

Actores son aquellos agentes que, en el campo politico, económico. social y cultura
formulan propuestas que tienden a capiaizar mejor las potencialidades locales. El
desarollo local se reliza entonces en función del impulso de quienes llevan adelante

propuestas e inicinivas que sintticen los signos de identidad + las potencialidades

amin Vin Nan: Ayo Gost pul Desa Local 2002

5. locales con las claves del conteo. Se necesita de actores organizados pero el gran

deficit del interior, es la ausencia de musa coca generadora de iniciativas

consensuadas, iables y de largo pla!
12:4-Categorías de actores

Femando Barreto, habla de tres categorias de actores: los ligados a la toma de
decisiones (politic-institucionaes), los ligados a la acción sobre cl tereno (a
población y todas las expresiones activas) y los ligado a tónica particulars (experts
profesionales. Las lógicas de estos actores potencian o diluven las expresiones del
desarollo local,

128. Sujets y actores enel desarrollo local

Es Conveniente distinguir entr actores sociales y curas formas de organización social
que no Megan reunir ciertos requisitos indispensables para lograr un protagonismo.
utônome, formas asociativas quese denominan “sujetos sociales

El concepto de sujeto social agrupa a un conjuno de asociaciones creadas con la
Finalidad de recibir algun tipo de ayuda externa que les permito gozar de un cero grado
de servicio con ayuda para mejorar un poco las condiciones de vida lo que es
aprovechado por los politicos, también por los poderes económicos y por los
gPberantes de tumo, ya que se canjean favores. Pero también se pueden encontrar
algunas organizaciones un tanto débiles pueden tener mucho potencial de desarollo
rganiacional y que si se los idelfica deberan de recibir todo el apoyo en cuanto a
capacteiôn para poderospotencializar como actores.

Muy difrente ocurre con los actores sociales porque elo constusen componentes
fundamentales para la estructuración de una sociedad. Estas asociaciones tienen
idemidad tienen decisión, son criticos, con propuestas a los problemas que se los
presentan, decididos a paniciar en la política de manera frontal, los individuos que

pertenecen a esta organizaciones ya sean hombres o mujeres también act de manera

6. independiente con espiritu evaluative, tienen personalidades definidas. como el eso de
tos lideres.

¡Son los actores sociales los que constituyen el centro del proceso de las plniicaciones
en el desarollo local, pero siendo ellos paricipames de todas las etapas porque
Kivalmente van a ser los beneficiados, no se pueden mandar técnicos a planificar in
‘consular con los actores sobre sus conveniencia, los primeros hacán el trabajo técnico
‘como su palabra lo indica pero con ls conocimientos de lo que necesitan ls segundos.
EI acor encuenta on el espacio público el ambiente propicio de realiacién de sus
propósitos llegando a consítitse en el motor fundamental de las dinimicas socials,
culturales políticas y económicas, de lo contrario seria lover sobre mojado continuar
tublando de desarrollo local sino existe una activa presencia de actores, si para la
«consecución de los propésitos solo se toman en cuentan as instituciones externas 9 à
unas cuantas personas.”

13.- ¿A qué se denomina participación?

Según el diccionario dela Real Real Academia Española, se denomina paricipación a
ser parte de une cosa, a intervenir, a informar. Suficiente para saber que un sujeto o un
grupo de actors sociales idemifiados ya según lo enunciado en las páginas anteriores
está paicipando de algo. Incluso la Consítución en su Art 97 de los deberes y
responsabilidados de los ciudadanos en su literal 14 señala que tendrán que participar en

la ida politica, cvic y comunitaria del pas de manera honesta y

nspatente

13. à Quiénes hacen participación?
Participación hace todos aquellos actores que pueden ser desde el Alcalde cuando
Informa sobre su año de labor en cada sesión solemme de aniversario de emancipación
‘endo responde las preguntas de ls periodista, al convocar a la elaboración del
plan estratégico desu cantón sin importar los resultados posteriores del mismo, cuendo.
responde alos cuestionamientos que le hacen las veedurias. Hacen participación las
"ONGS, las insttucones, los gremios, los individuos, todos aquellos que busquen un
bien comin,

(ace, ige Fa pare Drome y Gen Fate nel

16

7. 132. No confundir la participación comin con a participación ciuda

indicada In pariipación no necesariamemte quiere decir que es sinónimo de una
paricipación ciudada, porque existe el peligro de convertira en una forma de
descarga a responsabilidad pública en a sociedad ci
Alcalde realiza una obra en ura denominada calle el hecho de que los moradores de ese

por ejemplo un determinado

sector contnibuyan con su aporte en la mano de obra no indica que su existe
paricipación ciudadana porque eso tiene muchos nombres como desarrollo comunitario,
que si bien es cierto está poniendo como conirapane su sport sic de proyectos que
quizás no fueron concebidos por ells sino que se busca ahorrar como un mecanismo de
protesto utilizan la paricipación, pero no se juzga esta acción como tl, a que la gente
aprende a cuidar más Lo que relia como paste de su herencia toman esas obras y no

algo que solo venga y se ls haga todo sin que formen parto de la misma”

Al comrario de concepciones insirumenalstas y
manipulaciones, la partiapación deberd concebirse como un
Instrument de fonalecimiono a la democracia, como un medio de
recuperación de la estima personal y Colecta, que tienda a
reemplazar el. pateralismo” medienic la formulación de la
democracia como un medio de recuperación de I estima personal y
olecina, que nenda a reemplazar el posernalsmo mediante la
formación de micros de desarollo avalados por la propia
capacidad delo grupos intermedios

133. La participación social

La paricipacién ciudadana

à vinculada al término de la pariciación socal, “es el

sistema por el cual se involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida
juridica, politica cultural y económico social del pais, on la Finalidad de mejorar las

‘condiciones de vida del habiane ccutoriano con miras a una más just distribución de

Jos servicios y recursos públicos”

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7

8. 134. La participación comunitaria

La participación comuniaria se debe incorpora desde ls etapas previas de un proyecto,
con e objetivo de hacer de la comunidad ol je principal del mismo, De esa manera la
comunidad no sólo participa, sino que se constituye en el centro de las decisions.
quedando el Estado y los otros actors locales como (ONGS, cooperan, micro-
empresas privadas) como entidades que Windan o facilitan servicios para satisfacer la

demanda de la comunidad,

En América Latina el concepto de la articipación comunitaria surge los años cincuenta
con los análisis antropológicos de las comunidades nativas y las condicions para

conseguir su autodeswrollo. En el área rural se diseñaron Programas Nacionales

sustentado con el enfoque del “Desarollo Comunitario”, en el cual la participación de
las comunidades era cnendida como aportantes de mano de obra no calificada en los
proyectos destinados a beneficuos. En las décadas siguientes el desarollo con el
modelo de la indusrialzación por sustitución de imporaciones. puso de mods la
planificación centralizado yla racionalidad de ls opciones, con lo cual los programas
Bar el Sea rural ran diteRados por planificadores y tecnócratas, sin tomar en cuente la
opmion o aspiacions delos supuestos beneficios. Frente a esos enfoques, surieron
Jos discursos altemativos come la Teología dela Liberación ( Leonardo Bol) "Acción
rien a reivindicar alos oprimidos. De esa manera las propuestas patcpativas en
América latina se articulaban con los enfoques y metodologías que se discuian en
‘otros sectores del planta a comienzo de los años sesen en la que individuos y

‘comunidades, promocionan su propio desaollo!™

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9. A part de ls ochenta, con los procesos democratizadores en a mayoria de paises de
América Latina, se evalorza la democracia y el concepto de participación. De esta
manera, en adelante ninguna propuesta de desarollo será aceptada si es que no incluyo
la participación como un componente esencial en su ejecución. En los úlimos años el
concepuo es incorporado en las policas de Estado, por ejemplo en Bolivia, se han
incluido en sus leyes de descenaliación disimos mecanismos para facilitr la
pariciación de los ciudadanos. Se eme en 1994 una “Ley de panicipación Popular”
como mecanismo para descentrizat la administración pública y facilitar la
paricpaciôn de las organizaciones de base en el gobiemo local la principal
caracteristica de ese proceso e que las organivaciones de base patcipan directamente
«en la elaboración de un Plan del gobiemo municipal, donde son los propios moradores
de cada humo de cada sector que conocen de sus propias necesidades y reciben el

presupuesto através del Municipio para adminisrar esos proyecto de pequeña escala

El Desarollo Local como esquema de panicipación para promover estrategias y
mecanismos para I satisfacción delas necesidades bísicas dela población, no debe ser
«considerado como un programa, debe ser considerado como "una metodologia” que
Promuene la intervención de todos los actores sociales, directos indirects, inte,
estemos, todos trabajando por un slo objetivo, una sola misión desarrollar el recurso
humano para que, como sujeto activo, sea protagonista delos cambios que Ta sociedad
requiera El desarollo debe parir a potenciar las copocidados existentes en la propia
‘ocala

La Lay de Descentralización de Estado ha generado diversas reaciones en los sectores
sociales, políticos, económicos y ulturals; cada uno ha emiido sus crieios desde la
perspectiva de sus paniculaos intereses, lo que conlleva de manera lógica, a pérdida de
objetividad para formula altemaivas facúbles que generen un proceso de desarollo

local auénico

De la experiencia acumulada en diseño, validación y ejecución de metodologias

paricipatvas, podemos afirmar que el desarollo local es un proceso social que no

al que lo

10. insitucioalice y norme su funcionamiento, como la Ley de Descentalzación del
Estado, pero, será el poder de la paricipación de la comunidad, el elemento
Fundamental en ese proceso, lo que realmente va a hacer posible que el desarrollo sea
+ resultado de la capacidad, de las potencialidades de los actores sociales que, de
manera consensuada llegan a acuerdos, adquieren compromisos, asumen
responsabilidados pensando solamente en el objetivo común que todos esprimumos, la

construcción de un Estado modemo”

{Un análisis socio-poltico delos escenarios del desarrollo local nos permite considere
que es absolutamente necesario abrir todos los espacios que generan los diferentes
actores sociales los gobiemos seccionales en e ol de coordinadores y facilitadores del
proceso; las diferentes formas de coalición, ya sean barriales, comunitarias 0
insitcionles aportando con los talentos humanos, los recursos locales y sobre todo
insitucionaizando el poder de la paricipación y finaimeme, los organismos no.
gubemamenales que operan dentro de la estructura geográfica asumiendo la
responsabilidad de generar procesos metodológicos de carter participative y
promoviendo la sistematización correspondiente que garamice la sostenibilidad del

esquema

ientas sigamos dependiendo dels viejas estructura pol

cas, mientas los gobiemos

seccionales continien siendo botines partidistas anclados en cadues formales

comtestatarias, mientas los funcionarios elegidos por

el pueblo respondan los intereses
dogmäicos de sus tiendas paridas, inclusive a sus intereses personales, dejado de
lado ls asptacones legítimas yla soluciones reales de los problemas de ls diferentes
formas de comunidad, la utopía del desarollo local será apenas ura quimera. el suche
irsstisfcho, yla ansiedad por consolidar I patcipación delos talentos human en la

construcción de su destino

Las preguntas son ¿están los gobiemos seccionales dispuestos a emprender un proceso
que puede durar algunos años”. ¿Son capaces de generar pollicas de desarollo
sherentes y sustentables, Acaso la burocracia raicionalista está dispuesta a oder el
Botín del desarrollo, es más importante para els solucionar una que ot necesidad,
sin atacar las causas que la originaron, para poder mantener la dependencia de los
pueblos y satisfacer, de esta manera sus aspiraciones. mesinicas, de politicos
redenore?

11. El desarrollo loca debe de parir de Ia jurisiecion del grupo, del barrio, de temario
cantonal, no se hace pars tener una evaluación positiva de la agencia financier. para
escribir un aniculo académico, para ser relegio alcalde, para buscar protagonismo en

las próximas eleccions, se quere lograr el poder interne que permite construir poder

cesto local”

La tendencia mundial de I promoción del desarollo local y subnacional ha tenido un
Fuente eco durune los últimos años, con Is reformas a las Leves Municipales que
otorgan mayor autonomía a los gobiemos locales, la creación y fortalecimiento,
Además. la Ley insuye las figuras de Cabildo Abieno y la Consulta Popular como
mecanismos de participación ciudadana: La capacidad de gestión local aún vara

dales como en

radicalmente entre municipios, tanto en términos de recursos m
términos de capacidad humana y técnica, y el promedio de capacidad local de gs
panicipaiva, visionaria y productiva sigue siendo débil. Por un ado. I Tegslación que
ara un 15% del presupuesto nacional para los gobiemo locales no se cumple ya
que es públic el continuo problema de la AME al declarar que solo ls llega el 1 %

poroto ado, an la (alta de lo tecnológico, infraestructura, individual y ealetiva, en
caos como el Ecuador se podria hablar s de una participación ciudadana sustentabe en
1 desarollo local en el Municipio de Coracach, Guamote, que se caratenzan por tener
‘un maver número de habitants indigenas y en el caso del primero un Alcalde que salió
de

ase indigena”

Es un proceso eminentemente social, el desaroll local porque tiene su punto de ongen
en les espacios locales y se proyecta lugo hacia los niveles superiors. El Estado debe
fener un rol promocional y a la vez subsidrio en el desarollo local. Permite el
desarollo defunciones orientadas a apoyar los procesos conerios de mejoramiento del
Ibi la tfrcstructura básica, la sald, la educación, la producción y en general todo
lo onentado a mejorar la calidad de vida de la población, siempre y cuando sea de
acuerdo alas caracteristicas paniculares que presenta cada localidad, Estes un proceso

que leva su tiempo el cual no est exento de conflicts entre diferentes actores socials

a

12. que buscan hacer prevalecer sus particulares intereses con la presencia de un gobierno

local obligado a velar por os intereses sociales generals y cuidarla wind públic

Lo expresado permite comprender que la Ley de Descentalización del Estado y el
desallo local aplicudas desde la perspectiva de la diversidad émia, socal y politica
pueden estructurar un proceso de lucha por la democracia a libertad, la igualdad, la
‘ulonomia,y con elas por la justicia social contrae empobrecimiento, la depredación y

ta explotación

{Un análisis scio-poltio delos escenarios del desarollo local nos permite considerar
que es absolutamente necesario abrir todos los espacios que generan los diferentes
stores sociales; os gobiemos seccionales en el rl de coordinadores y facilitadores del
proceso las diferentes formas de coalicin, ya sean barales, comunitarias ©
institucionales aportando con los talentos humanos, los recursos locales y sobre todo

insútucionalizando el poder de la paricipaión y finalmen

los organismos no
gubemamentales que operan demro de la estructura geográfica asumiendo la
responsabilidad de generar procesos metodológicos de carter participative y
promoviendo la sistematización correspondiente que garantice la sostenibilidad del
esquema.

En el siguiente esquema se podrá analizar os espacios de concertación que deben exis
entre la descetalización y el desarrollo local

DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL

_
Actores: Municipalidades
ESTADO | pescunsmat zacton
| sen Organismos públicos |

¡Ciudadania en general

consejos de desarollo

© mesas de concertación

fs. |} (Teas desata]
|

Actores
[besarte zactones Sociales y

tea T ‘rdadanos

13. SOCIEDAD CIVIL DESARROLLOLOCAL ACTORES

Individuos y
Organizaciones sociales

1.41. - Objetivo del Desarrollo local

El desamollo local tiene como objetivo la potenciación del uso paniciptivo y
mulúscctoial de la tecnología, las comunicaciones y la información que le permitan
«ampliar sus posibilidades de adquirir nuevos conocimientos y proyectarse mejor en

Función de mejorar la calidad de vida de sus habita

1:42. La dimensión local

Una dificuia prática paa impulsa el desarollo loca radica en La forma de delimitar
0 precisar un localidad y relocionara con una unidad descentralizada del gobierno, lo
oca” hace referencia a unidades eririales muy variadas. Se tata de algo muy
distinto a una circunscripción politica que en muchos casos resultan amplios para hablar
de experiencias quese producen en ámbitos más concentrados, como zonas delimitadas
por accidents geográficos, paroquias, comunidades, asentamientos humanos, incluso
manzanas, cuadras o calles en las ciudades Resulta consiente, por tanto distinguir la
dimensión socio económico delo juridico-polico que no siempre coinciden”. Esta
diferenciación es importante sobretodo a hora de asigar recursos, a que hablamos
siempre del local sn delimitar o precisar qué entendemos como tal. Pero en ete caso
os referiremos al canon Rocauerte en general como lo oca.

1A3.- ¿Qué invertir en el desarrollo?

No solo los cambios están en función del diner, el “capital dinero” es importante pero
has que imert en el desarrollo humane, que es el conocimieno y la cultura

acumulada en as persona, sus conocimientos se

ansmiten de padres a hijos, del

DR Satna noe pops cote ana

14. ambiente social y del educativo tanto formal como informal, ls sociedades serán
diferents si los individuos con un ato capital humano son más o menos comunes 0 i
son excepcionales El capital social, la camídad y la calidad delas organizaciones de
una sociedad, se conoce como “tdo social”, cuando existen gremios de artesanos
omaniraciomss de mujeres, brigadas juveniles, clubes, asociaciones de microempresas.
{ods ells s unen se hacen más fuentes, cuando se crean proyectos mutuos los lazos son
más fuens; los plans, programas y proyectos de desarollo siempre deben fortalecer la
organización social y la paicipación ciudadana es decir el capital social El capital
financiero, es el dinero y el crédito, la capacidad de ahorrar inver es un derecho
social y es fundamental para lograr el desarollo, lamentablemente no todos los
cudadanos tienen igualdad de derecho de acceder a esta oportunidad; la tendencia en la
mayoria de las localidades es una alta debilidad para la formación de este capital. El
capital Fisico, son todas Las obras deinfuetructura Hsia a se productiva social para
€ bienestar de la comunidad y de la familia y para todas las actividades sean estas
producivas, de comercialización, culturales, manejo del ambiente entre otras: en la

Formación de este capital os gobiernos seccionales tenen especial responsabilidad yla

st de la política pública con participación ciudadana através delos presupuestos
participativos con enfoque estratégico deben de orientar la inversión pública para su
realización Y por el úlimo el capital ambiental, el cual no solo debe enendérslo en
su valor en si mismo sino además en releción con el capital humano y social,
«constituyéndose en parte de su valoración, ya que son los recursos ambientales y

naturals con os que una comunidad dispone."

144. El desarrollo local yla comunidad:

Hay que avanzar despacio desde el paso más leo, que es la manera mis rápida de
avanvar. Debemos de tenor en cuenta quo exite un conflicto permanente entre dos
sociedades: moderna (represeniada en los lidere) y tradicional (representada en la
sociedad local) no se trata de que la modera sea superior ala tradicional, sino que
conjuntamente deben hallar una nueva identidad, ya que en I realidad son una sola
sociedad, dividida en clase, stats, instituciones, pro avanzar juntas no existe a una.
Sin la otra en el camino al desarollo local. Un proceso "rápido" Neva al aislamiento de

los lideres, y un proceso "pasivo" lleva a mo cambiar nada. Se rta de reflesionar

ee Valencia Vira, Ma de pet pra el ds. 2002

a

15. conjuntamente, escuchar la gent, lo que realmente quieren dect, no lo que queremos.

ir. Poner metas o abrir mentes, soñar colectivamente, buscar caminos, pero 10
sados. Este proceso leva su tiempo peo sin prisa", Tomo este ejemplo porque en la
sociedad rocafortense existen todavia cies prejuicios cuando ls líderes se apropian
de la antrcha de In lucha, la sociedad tradicional no comprende los cambios que se
deben dar, que el reclamar no significa politizar, que los debates bien orentados los
pueden conducir haci la consecución de objetivos conjuntos, que a hay que pari
para poder trabajar, talvez sea un poco de temor por los cambios que puede esto
ocasionar en la vida tradicional y común de 150 años de cantonización. Pero como
decia Monseñor Leonidas Prosho en su clebr fase “todo lo que signifique cambio
implica esgo y por I anto de valet para corer el mismo"

Se quiere expresar es que el desarrollo local no implica que lo van a realizar quien está
tomando la post, no, muy por el contrario requiere de oda esa comunidad que hasta
¿iento punto en ocasiones se ha mantenido pasiva, los que esti Hamados à despertar
para poder caminar juntos en esta nueva tendencia que el tercer mundo de hoy está
“avanzando, procesos que están dando resultados pero siempre y cuando baya una
participación caso contain quedará en el intento, por eo hacia referencia a principio
de est subiema de las dos sociedades

El concepto de desarrollo lo encontramos en las sociedades modems, e os lideres de

ahora pero se necesita el conocimiento de lo tradicion

de la idemidad propi. ni

vrdicionalistas ortodoxos ni modemistas radicales sino un término medio donde ambos

aporte, porque lo tradicional es lo que va a potencia sostener ls nuevas tendencias
ue sugiere la alobaiación. porque se quiera o no ésta ensolerá a todo el globo
torraqueo

145. A modo general *

En el Ecuador a partir de la década de ls 90, se comienzan a generar procesos de

desarollo pero sobre todo de descenralización que impactan notablemente a nivel

3

16. lca municipal. En algunas ocasiones estos procesos han generado nuevas preguntas y

‘om es de espera, en muchos delos casos todavia no existe respuesta elas

La tradicional centralización de poder en el gobierno central va cediendo ante procesos
¿de descentraliación que fortalecen a Ia localidad y la monicialido: aunque esto ha
implicado en ocasiones asumir mavores responsablidades con menos recursos, también
ha obligado ala búsqueda de soluciones creativas a sus problemas y necesidades

> La falta de politics adecuadas de ordenamiento ertril e incentivos paca una.
escenralizacién económica constiuye un eno a le yerdadera
descentraización, ya que los recursos y servicios politicos, económicos y
Financiers siguen concentrados en las principales ciudades, lo cual profundiza
ns desigualdades ene los Municipios grandes y pequeños en st pais más de
e175 % de Concejos cantonales son rurales.

2 La creciente autonomía municipallocl ha generado dinámicas de participación
y Sorlecimiento de la organización ciudadana (local, municipal y provincia)

forleciend la ciudadania como ator principal y propiciado el surgimiento de

un nuevo liderazgo que implica al mismo tempo: contol ciudadano sobre sus
obernantes, participación en procesos de toma de decision y asumir
compromisos y responebilidades directs con el desarollo de su municipio o
localidad.

> Todavia no se sienten esfuerzos profundos por tomper con la tradición de
expresión y participación politica canalizada exclusivamente a través de los
Paros politicos, y susituirla por la paicipación más amplía y participativa

sobre la base de sector. profesión comunidad, gremio te

> El proceso de globalizacién económica amenaza con aumentar In brecha entre
los países y localidades que han desarrollado las habilidades adecuadas para
participa e el escenario mundial, por un lado, y os que aún no han aprendido a
aprovechar y potenciar sus ventajas comparativa, por el oo.

> La revolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones
presenta una gran oportunidad de desarrollo, ya que permite un acceso ilimitado.
y bidireccional a información de todo tipo, sin precedentes en la historia. Sin
embargo. mis allá de las enormes

17. presupucstanias y de recursos humanos que dificulan la adopción de nuevas
tecnologias a nivel local su aprovechamiento requiere a la yer mayor
protagonismo local, tao para crear informacion en apoyo a ls objetos de

desarollo como para aprender a seleccionar y utilizar información estema