Agrocombustibles

1. AGROCOMBUSTIBLES Patricia López Beltrán Giovanni Rodriguez Ginna Quintero Sacipa Zoraida Galindo Quintero Yenny Romero Galindo UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ESPECIALIZACIÓN EN ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA 2014

2. ¿ QUÉ SON LOS AGROCOMBUSTIBLES ? Cualquier tipo de combustible proveniente de la biomasa de origen vegetal. En la actualidad existen dos tipos principales – agroetanol , sustitutivo de la gasolina, producido a partir de caña de azúcar, remolacha, maíz, trigo o cebada, y agrodiésel , sustitutivo del gasóleo, producido a partir de oleaginosas como girasol, colza, palma, soja o jatrofa .

3. ¿ POR QUÉ AGROCOMBUSTIBLES ?

4. CONTEXTO INTERNACIONAL

5. PRODUCCIÓN MUNDIAL DE AGROCOMBUSTIBLES 2006

6. Fuente: Bolsa de Comercio de Rosario Argentina

7. El uso de maíz para producir etanol en EE.UU. ha estado en 120 millones de toneladas , lo que implica casi el 40% de la producción del cereal en el mayor productor del mundo. El crecimiento de la producción de biocombustibles de casi seis veces se dio en la década de 2001 a 2010. Se ha hecho más lento en el 2011 La producción 59 mil toneladas sería el 1,48% de la producción mundial de petróleo. Los biocombustibles, aún siendo muy importantes, sólo hacen un aporte parcial en materia de combustibles.

8. Los mencionados países produjeron en 2011 el 90,8% del total producido de biocombustibles. Algunos de los países, como Estados Unidos, Brasil y otros son productores de bioetanol , derivado en el primer caso del maíz y en el segundo de la caña de azúcar.

9. PAÍS PIONERO BRASIL PROGRAMA NACIONAL DE ALCOHOL

10. CONTEXTO NACIONAL

11. ¿ QUÉ AGROCOMBUSTIBLES SE PRODUCEN EN COLOMBIA? Etanol Biodiesel

12. CADENA PRODUCTIVA

13. CADENA PRODUCTIVA

14. ¿ CÓMO SE COMERCIALIZAN LOS AGROCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA?

15. Fuente: Fedebiocombustibles

16. PLANTAS PRODUCTORAS DE BIODIESEL EN FUNCIONAMIENTO Fuente: Sistema de Información del Sector Palmero (SISPA)

17. NORMATIVIDAD

18. CONPES 3510 de marzo 31 de 2008

19. MECANISMOS DE CONCERTACIÓN DE PRIVADOS EN MATERIA DE AGROCOMBUSTIBLES

20. Lineamientos

21. Objetivo CONPES 3510 Incrementar la producción competitiva y ambiental, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población Posicionar al país como exportador de biocombustibles Diversificar la canasta energética del país mediante la producción eficiente de biocombustibles

22. Reto: Consolidación de un marco institucional para la formulación de acciones relacionadas con el manejo de biocombustibles Estrategia: Crear la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles , para coordinar la formulación e implementación de políticas públicas. Conformada por: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Departamento Nacional de Planeación

23. Reto: Reducción de los costos de producción de los biocombustibles en los puntos más críticos de la cadena productiva Estrategia: Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles Promocionar la mecanización en las etapas productivas para el desarrollo de los biocombustibles   Fomentar el desarrollo de economías de escala en los procesos de transformación

24. Reto Incremento de la productividad de los biocombustibles en toda la cadena productiva Estrategia: Evaluar y definir un plan de desarrollo de infraestructura de transporte

25. Reto: Incremento de la productividad de los biocombustibles en toda la cadena productiva Estrategia : Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles

26. RETO INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA: 1) AUMENTAR LOS RENDIMIENTOS; 2) DESARROLLAR NUEVAS VARIEDADES; Y 3) DESARROLLAR PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN Estrategia: Definir un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles. Transferencia tecnológica y de propiedad intelectual. Laboratorios de calidad acreditado para el sector de los biocombustibles. Formación del recurso humano para el sector de biocombustibles.

27. RETO : REGULACIÓN DE PRECIOS CON EL PROPÓSITO DE INCENTIVAR LA PRODUCCIÓN EFICIENTE DE BIOCOMBUSTIBLES Estrategia: Definir un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles. Homogeneizar la regulación de precios Incentivar comercialización biocombustibles en mayores porcentajes de mezcla esquema de regulación de cargos de transporte.

28. RETO: INCORPORAR VARIABLES AMBIENTALES Y SOCIALES EN LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES Estrategia: Incentivar esquemas de certificación que destaquen los biocombustibles colombianos en el mercado nacional e internacional Garantizar estándares ambientales y de calidad requeridos por mercados nacionales e internacionales Promover programas de autogestión empresarial que incluyan temas de producción limpia y responsabilidad integral social y ambiental

29. RETO: INCORPORAR VARIABLES AMBIENTALES Y SOCIALES EN LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES Estrategia: Promover opciones de reducción y mitigación de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) en el marco del Protocolo de Kyoto y de los mercados voluntarios de carbono Evaluación emisiones de GEI y de mitigación, en la producción de los diferentes biocombustibles Desarrollo de proyectos de reducción de las emisiones de GEI proceso productivo

30. RETO: INCORPORAR VARIABLES AMBIENTALES Y SOCIALES EN LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES Estrategia: Armonizar la Política Nacional de Biocombustibles con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional No déficit en términos de disponibilidad de aceite de palma y de azúcar como alimentos. El excedente exportable de azúcar y de aceite de palma se utiliza para la producción de biocombustibles

31. CONPES 3477 /JULIO 2007 ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO COMPETITIVO DEL SECTOR PALMERO COLOMBIANO Incrementar la competitividad y la producción de la agroindustria palmera, en forma económica, ambiental y socialmente sostenible, aprovechando las ventajas del país y el potencial de un mercado creciente, con el fin de ofrecer nuevas oportunidades de desarrollo, empleo y bienestar en las zonas rurales.

32. ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD Y LA PRODUCCION DE LA AGROINDUSTRIA PALMERA Racionalización de costos Mejoramiento de los rendimientos en la producción y extracción de aceite Acceso a mercados Política de financiamiento Responsabilidad social y ambiental.

33. ¿SON LOS AGROCOMBUSTIBLES UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO PARA COLOMBIA?

34. A nivel Económico

35. La política de precios de los biocombustibles Es regulada por el Ministerio de Minas y Energía, garantizando al productor el mayor precio entre tres fórmulas diferentes . Una que toma los costos de oportunidad de los usos alternativos de la materia prima utilizada para su producción Otra que toma como referencia los precios internacionales del diésel Una que estipula un piso en caso que las anteriores bajen del precio de $6.545 por galón a precios de 2008 .

36. Competitividad del Aceite de Palma como producto importable Promedio Nacional (US/ton)

37. Costos de la política de biocombustibles 2012 Costo Millones de pesos Exención IVA Etanol 83.631 Exención Impuesto Global Etanol 67.091 Exención sobretasa Etanol 108.823 Exención IVA biodiesel 127.362 Exención Impuesto global biodiesel 65.347 Costo al consumidor gasolina 8.706 Costo al consumidor ACPM 62.661 Costo Total Exenciones Tributarias 452.254 Costo Total Consumidor 71.368 Total 523.622

38. Los agrocombustibles no son viables económicamente sin subsidios y exenciones Especulación de los precios tanto de los alimentos como de la tierra La agricultura familiar genera 35 empleos por cada 100 hectáreas, la palma aceitera y la caña de azúcar crean apenas 10 empleos, en esta misma área. Fuerte concentración del ingresos

39. Concentración de La Propiedad

40. META

41. CESAR

42. MAGDALENA

43. SANTANDER

44. CUNDINAMARCA

45. A Nivel Social

46. Destrucción de la agricultura campesina por monocultivo. Desagregación de comunidades indígenas y de afro-descendientes. Desplazamiento forzado. Aceleramiento de las migraciones internas rural-urbanas y rural-rurales en el país. Pérdida de la soberanía alimentaria. Monocultivo Aumento de los precios de los granos básicos Precariedad de las condiciones laborales

47. Desplazamiento

48. Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011

49. Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011

50. Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011

51. Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011

52. Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011

53. Fuente: SAYAGO, Juan. Desplazamiento Forzoso en Colombia: Expulsión y Movilidad, Dos Dinámicas que Interactúan . Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Colombia. 2011

54. Seguridad Alimentaria

55. PÉRDIDA DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA “ La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) junto con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), manifestaron en el informe "Perspectivas Agrícolas 2007 a 2016", la preocupación por la demanda creciente de los agrocombustibles y el consiguiente aumento del precio de los alimentos. Pronostican los siguientes aumentos en los precios de los alimentos dentro de los próximos diez años: Fuente: FAO/OCDE (2007 )

56. PÉRDIDA DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Genera dependencia alimentaria de los grandes productores y de las grandes multinacionales ya que implica un nuevo ordenamiento de la producción agrícola. Perfecta integración vertical de toda la cadena de producción de los grandes productores para abastecer al mercado con alimentos baratos de pésima calidad, garantizando una “seguridad alimentaria” donde la persona común ya no tendrá derecho a decidir lo que quiere comer. Genera cambios en la disponibilidad y costos de insumos agropecuarios. los insumos para los cultivos dedicados a la alimentación humana serán más caros en muchos casos.

57. Según la ENSIN, la desnutrición crónica (retraso de la talla para la edad, desnutrición desde la gestación) para niñas y niños menores de 5 años alcanza una cifra del 12%, y de esta el 2.1% es severa. Los mayores porcentajes corresponden a los niños entre 1 y 2 años, con 16.9%; del nivel de Sisben 1, con 17.2%, y de la zona rural, con 17.1%, cifra 2 veces mayor comparada con el 9.5% para la zona urbana. Al mirar las cifras por subregiones, Guajira/Cesar/Magdalena, Cauca/Nariño y Bolívar Sur/Sucre/Córdoba son las que presentan las mayores prevalencias con un 16.5%, 18.7% y 14.4%

58. CONDICIONES LABORALES Bajos salarios, escaso cumplimiento de normas básicas de seguridad y salubridad laboral, y en general la escasa inversión en los asalariados rurales. Los cultivos dedicados a combustibles son ejemplos de malas condiciones laborales Uno de los atractivos para la inversión que propone el gobierno es la flexibilización laboral .

59. Culturas Indígenas Y Comunidades Negras

60. A nivel Ambiental

61. A medida que aumenta la proporción de biodiesel en la mezcla disminuyen en distintos porcentajes los diferentes gases contaminantes que se generan en la combustión .

62. ROMERO, H. CALDERON ,L. Evaluación de la política de Biocombustibles en Colombia. 2012.

63. ROMERO, H. CALDERON ,L. Evaluación de la política de Biocombustibles en Colombia. 2012.

64. ¿SON LOS AGROCOMBUSTIBLES UNA ALTERNATIVA DE DESARROLLO PARA COLOMBIA?

65. Fuente: MINGORANCE, Fidel. “El flujo del aceite de palma Colombia - Bélgica/Europa. Acercamiento desde una perspectiva de derechos humanos” Estudio realizado por HREV para la Coordination Belge pour la olombie Belgische Coordinatie voor Colombia

66. Fuente: MINGORANCE, Fidel. “El flujo del aceite de palma Colombia - Bélgica/Europa. Acercamiento desde una perspectiva de derechos humanos” Estudio realizado por HREV para la Coordination Belge pour la olombie Belgische Coordinatie voor Colombia

67. CARÁCTER EXCLUYENTE DEL DESARROLLO: Las capas más pobres de las población son las que más perciben los efectos

68. ELEMENTOS PARA UN MODELO SOSTENIBLE

69. «La producción de bioenergía si se desarrolla de forma ambiental, social y económicamente sostenible, representan una oportunidad estratégica para el desarrollo local y la diversificación de las matrices energéticas locales y nacionales.»

70. Alargar la vida media de los productos. Favorecer el consumo de productos locales Más transportes colectivos y menos individuales Control público del sector energético Utilización de formas renovables de energía: solar, marítima, eólico, hidrogenético , etc.;

71. Es necesario generar políticas de responsabilidad social que mitiguen el impacto negativo generado por la producción de agrocombustibles tanto al ambiente como a las comunidades en que se desarrollan. Implementación de formas de desarrollo local que incluyan a las comunidades. Se deben generar políticas de practicas amigables con el medio ambiente en la siembra de agrocombustibles . Se hace estratégico que las condiciones de sostenibilidad sean incorporadas en la cadena de producción como forma de garantizar competitividad a los países potencialmente exportadores.

72. Utilización de la agroenergía , dando la prioridad a los desechos vegetales y a plantas de regiones secas, primero para el uso local, después con una agricultura campesina respectando la biodiversidad (y con reintegreacion de sus de sus tierras para los expulsados) Sin el monopolio de la transformación y de la distribución por las multinacionales. Todas las energías alternativas y renovables juntas no suplirían las proyecciones del patrón de consumo mundial.