Contractació pública

Contractació pública a l'administració local

1. Contractació pública Bernat Costas Castilla

2. Els contractes del sector públic Règim jurídic : RDL 3/2011, de 14 de novembre , pel qual s’aprova el TR de la Llei de contractes del sector públic . Art. 2 . Àmbit d’aplicació: Contractes del sector públic = els contractes onerosos, sigui quina sigui la seva naturalesa jurídica, que subscriguin els ens, organismes i entitats enumerats a l’article 3 . Art. 3. Àmbit subjectiu : sector públic , admin . públiques i poders adjudicadors .

3. Els contractes del sector públic Contractes de caràcter administratiu : Regulats per la LCSP (preparació, adjudicaió , efectes i extinció ) i demés normes administratives i, en defecte, normes de dret privat (ordre jurisdiccional competent la C-A) Contractes de caràcter privat : Preparació i adjudicació: normes específiques , amb LCSP supletòria, i, en defecte, normes de dret privat (ordre jurisdiccional competent la C-A) Efectes i extinció: normes de dret privat (ordre jurisdiccional competent és el civil ).

4. Principis generals . Racionalitat: Necessitat i idoneïtat del contracte ( art 22). Termini de durada dels contractes ( art 23). Llibertat de pactes ( art 25) Contingut mínim ( art 26): a.Identificació de les parts . b.Acreditació de la capacitat dels signants per subscriure el contracte. c.Definició de l’objecte del contracte. d.Referència a la legislació aplicable al contracte .

5. Principis generals . (...) e.Enumeració dels documents que l’integren el contracte. f.El preu cert , o la manera de determinar-lo. g.Durada del contracte o les dates estimades per al començament de la seva execució i per a la seva finalització , així com la de la pròrroga o pròrrogues , si estan previstes . h.Les condicions de recepció , lliurament o admissió de les prestacions . i.Les condicions de pagament .

6. Principis generals . (...) j.Els supòsits en què procedeix la resolució . k.El crèdit pressupostari o el programa o rúbrica comptable amb càrrec al qual s'abonarà el preu, si s'escau . l.L’extensió objectiva i temporal del deure de confidencialitat que, si s’escau , s'imposi al contractista . Perfecció ( art 27) Forma del contracte ( art 28)

7. Principis generals . La informació: Remissió de contractes al Tribunal de Comptes ( art 29). Dades estadístiques ( art 30).

8. Requisits . Requisits per a la subscripció de contractes: Competència de l’òrgan contractant. Aptitud (capacitat i solvència) del contractista adjudicatari. Determinació de l’objecte del contracte: determinat i complet. Fixació del preu. Existència de crèdit, si s’escau. Tramitació de l’expedient. La fiscalització prèvia.

9. Classes . Contractes administratius generals: D’obres ( art 6). De concessió d’obres públiques ( art 7). De gestió de serveis públics (art 8). De subministraments ( art 9). De serveis ( art 10). De col·laboració entre el sector públic i el sector privat ( art 11). Contractes administratius mixtos.

10. Classes . Contractes subjectes regulació harmonitzada : Arts. 13 a 17 LCSP. Els contractes de col·laboració entre el sector públic i el sector privat. D’obres o de concessió d’obres públiques: VE > 5.186.000€. De subministrament o de serveis: VE > 134.000€ // VE > 207.000€.

11. Classes . Contractes subjectes regulació harmonitzada : Arts. 13 a 17 LCSP. Els contractes de col·laboració entre el sector públic i el sector privat. D’obres o de concessió d’obres públiques: VE > 5.186.000€. De subministrament o de serveis: VE > 134.000€ // VE > 207.000€.

12. Contractes menors . Qualsevol contracte per raó de la quantia: Obres < 50.000€ Demés contractes < 18.000€ Tramitació expedient de contractació menor: Certificat d’existència de crèdit adequat i suficient. Aprovació de despesa. Incorporació de la factura. En obres, aprovació del pressupost i del projecte Durada: Màxim 1 any (ni pròrroga ni revisió de preus)

13. Les parts . Òrgans de contractació. Competència per contractar: Alcalde/president: Obres , subministraments , serveis, gestió serveis públics, especials i privats ≤ 10% recursos ordinaris i ≤ 6 milions i ≤ 4 anys. Ple: Concessions d’obra pública i de col·laboració . Resta contractes quan superin les quanties i/o durada. Junta de govern: gran població o per delegació. Altres òrgans: per delegació.

14. Les parts . Òrgans de contractació. Prerrogatives: Interpretar el contracte. Resoldre els dubtes. Modificar el contracte per raó d’interès públic. Acordar la resolució del contracte i determinar-ne els efectes. Òrgans d’assistència a l’òrgan de contractació : Mesa de contractació . Jurats de concursos.

15. Les parts . L’empresari : Capacitat : Condicions d’aptitud (art 54) Empreses no comunitàries (art 55) Condicions especials de compatibilitat (art 56) Persones jurídiques (art 57) Empreses comunitàries ( art 58) Unions d’empresaris ( art 59) Solvència ( arts 62-64) Econòmica i financera // Tècnica o professional Situacions de prohibició de contractar.

16. Les parts . Classificació: És exigible sempre ? Registres oficials de licitadors i empreses classificades.

17. Preparació dels contractes. Concepte : Conjunt d’actuacions que han de realitzar amb caràcter previ els ens públics per tal de procedir a l’adjudicació d’un determinat contracte. Inclou : Expedient de contractació . Formes de tramitació de l’expedient . Els plecs de clàusules administratives generals i particulars . Els plecs de prescripcions tècniques . Les condicions especials d’execució del contracte.

18. Preparació dels contractes. La informació sobre obligacions relatives a la fiscalitat , la protecció del medi ambient , les condicions de treball i l’obligació d’informació sobre les condicions de subrogació en contractes de treball . Es preveuen normes especials per a la preparació dels contractes d’obres , de concessió d’obres públiques , de gestió de serveis públics i de col·laboració entre el sector públic i el privat . Característiques bàsiques del contracte. Règim d’admissió de variants .

19. Preparació dels contractes. Modalitats de recepció d’ofertes Criteris d’adjudicació . Garanties . Condicions de subrogació en els contractes de treball previstes a la llei .

20. Preparació dels contractes . Expedient de contractació Concepte : Conjunt d’actuacions integrades en un procediment en virtut del qual l’Administració forma la seva voluntat contractual mitjançant l’elaboració i l’aprovació d’un conjunt d’actes administratius ( actuacions prèvies al contracte ) Procediments de tramitació : Obert ( art 157 a 161 ) Restringit ( art 162 a 168 ) Negociat (art 169 a 178) Diàleg competitiu (art 179 a 183)

21. Preparació dels contractes . Expedient de contractació Inici : Provisió d’inici de l’expedient : justificació de la necessitat i idoneïtat del contracte. Documentació : Informe pel servei que promou la contractació PCAP i PPT. Certificació d’existència de crèdit pressupostari Classe de tramitació ( ordinària o urgent ) Finalització : Aprova l’expedient de contractació , obertura del procediment d’adjudicació i de la despesa .

22. Preparació dels contractes . Expedient de contractació Tramitació de l’expedient : Ordinària . Urgent . D’emergència . Anticipada.

23. Preparació dels contractes . PCAP i PPT. Plec de Clàusules Administratives : Documents a través dels quals els ens públics regulen els diferents aspectes econòmics , jurídics i tècnics d’una contractació pública, i formulen els drets i obligacions de les partes contractants , definint en tots els seus aspectes el contracte que es proposen celebrar. Clàusules administratives generals . Clàusules administratives particulars . Plec Prescripcions de Tècniques .

24. Selecció del contractista . Publicitat. Licitació: Proposicions dels interessats. Documentació acreditativa del compliment dels requisits previs. Variants i millores. Subhasta electrònica.

25. Selecció del contractista . Selecció de l’adjudicatari: Diversos criteris: a l’oferta econòmicament més avantatjosa (antic concurs). Un criteri : a l’oferta econòmicament més baixa ( antiga subhasta ). Tipus de procediments: Procediment obert ( art 157 a 161). Procediment restringit (art 162 a 168) Procediment negociat ( art 169 a 178) Diàleg competitiu ( art 179 a 183) Concurs de projectes ( art 184 a 187)

26. Selecció del contractista . Racionalització tècnica de la contractació : Acords marc. Sistemes dinàmics de contractació. Centrals de contractació.

27. Garanties . Garantia provisional: Respon de l’oferta . Màxim 3% VEC. Garantia definitiva: Respon de la proposició seleccionada. 5% vlaor d’adjudicació . Garantia complementària. Garantia global.

28. Perfeccionament dels contractes. Els contractes que subscriguin les administracions públiques s’han de formalitzar en un document administratiu que s’ajusti amb exactitud a les condicions de la licitació, document que constitueix títol suficient per accedir a qualsevol registre públic. Elevar a escriptura pública? En menys de 15 dies de l’ajudicació . Excepció .

29. Execució dels contractes. Execució defectuosa i demora. Indemnització de danys i perjudicis. Pagament del preu. Transmissió dels drets de cobrament. Modificacions dels contractes. Prerrogatives de l’administració.

30. Revisió de preus . És obligatòria ? Quan pot tenir lloc ? Quan s’hagi executat el 20% del seu import. Quan hagi transcorregut un any des de l’adjudicació. Excepcions . Sistema de revisió de preus. Índex o fórmules .

31. Extinció dels contractes. Extinció per compliment del contracte. Extinció per resolució del contracte: Causes de resolució: Mort o incapacitat sobrevinguda del contractista individual o extinció de la societat contractista. Declaració de concurs o insolvència. Mutu acord entre l’administració i el contractista. Incompliment dels terminis per part del contractista. Demora en el pagament per part de l’AP per més de 8 mesos, o l’inferior que hagi fixat la CA. Incompliment d’obligacions contractuals essencials, qualificades així en els plecs o en el contracte.

32. Cessió dels contractes i subcontractació . Cessió del contracte: Els drets i obligacions del contracte podran ser cedits a un tercer. Requisits : Que l’òrgan de contractació autoritzi , de forma prèvia i expressa , la cessió . Que el cedent tingui executat almenys un 20% de l'import del contracte o realitzada l'explotació durant almenys una cinquena part del termini de durada. Que el cessionari tingui capacitat i solvència exigida per contractar, i estigui classificat , si escau , i no incórrer en prohibicions de contractar. Que la cessió es formalitzi en escriptura pública.

33. Cessió dels contractes i subcontractació . Sucontractació : El contractista podrà concertar amb tercers la realització parcial de la prestació . Requisits : Si ho preveuen els plecs o l’anunci de licitació : els licitadors hauran d’indicar la part del contracte que tinguin previst subcontractar , assenyalant el seu import , i el nom o el perfil empresarial, definit per la seva solvència professional o tècnica . L’adjudicatari haurà de comunicar anticipadament i per escrit a l’administració la intenció de fer els subcontractes .

34. Cessió dels contractes i subcontractació . Requisits : Si els plecs o l’anunci de licitació han imposat als licitadors l’obligació de comunicar aquestes circumstàncies , els subcontractes no podran celebrar-se fins que transcorrin 20 dies des de la notificació . La subcontractació no podrà excedir el percentatge que es fixi en el plec . Si no figura, es podrà subcontractar fins a un percentatge del 60 %. Infracció d'aquestes condicions > imposició al contractista d’una penalitat de fins un 50% de l'import del subcontracte .