Criterios de Organización de la Administración Pública

Universidad Fermín Toro; Escuela de Derecho; Cátedra: Derecho Administrativo I; Prof.: Abog. Emily Ramírez; Alumno: Richard Torres; Cédula: V.-11.267.328; SAIA "A"; Lapso 2018/B

1. UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
DECANATO DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
PROF. ABOG EMILY RAMIREZ
ASIGNATURA: DERECHO
ADMINISTRATIVO I
ALUMNO: RICHARD TORRES
CÉDULA: V.-11.267.328
LAPSO ACADÉMICO: 2018 / B -SAIA “A”

2. 1.Principios Jurídicos de la Organización Administrativa. Base Constitucional y Legal
2.Principio de Legalidad, Competencia y Jerarquía
3.Principio de Coordinación, Desconcentración, Descentralización, Centralización y Adscripción
4.De la Desconcentración y Descentralización Funcional
5.ServiciosAutónomossinPersonalidadJurídica,LosInstitutosAutónomosyAsociaciones
Civiles
6.FundacionesdeInterésPúblicoylasEmpresasdelEstado.Surégimenjurídico:
Tutela.Autonomíaorgánicayfuncional

3. PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
LaFunciónAdministrativaeselobjeto
deestudiodelDerechoAdministrativo.
Eselconjuntodeaccionesquerealiza
laAdministraciónbasadasennorma
expresayensucaso,la
discrecionalidadqueleesinherente,
paraalcanzarsusfines.
Conjuntodenormasqueregulanlas
atribuciones,composiciónyfuncionamiento
delaparatoadministrativo.
Conjuntodenormasjurídicasqueregulanlas
competencias,lasrelacionesjerárquicas,las
situacionesjurídicas,laformadeactuaciónde
losórganosysucontrol.
Los principios que rigen a la administración pública son:.
DEFINICIÓN
LEGALIDAD
COORDINACIÓN
JERARQUÍA
Base legal:Art. 23
LOAP
Baseconstitucional:Artículos137-334y259
delaConstitucióndelaRepúblicaBolivariana
deVenezuela,(CRBV)
Baselegal:Artículos4y8delaLeyOrgánica
deAdministraciónPública(LOAP).
Base Legal:Art. 28
de la LOAP
BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD,
Elprimerprincipiorelativoala
AdministraciónPúblicaya
todoslosórganosdelEstadoen
general,eselprincipiode
legalidadquederivadel
art.137delaCRBV
EnunEstadodederechocomoel
queorganizalaConstituciónde
1999,esquelasactividades
contrariasalderechoestán
sometidasalcontroltantodela
jurisdicciónconstitucional(Art.334)
comodecomodelajurisdicción
contenciosoadministrativa(Art.
259),cuyostribunalespueden
anularlos.
Art.4LOAP(…)serige
comounprincipioenel
cualsefundamentala
AdministraciónPública,
definiéndosecomo"el
sometimientoplenoala
leyyalderecho"yes
unadelasmisiones
fundamentalesdelos
órganosdelPoder
Ciudadano,consistente
envelarpor"la
aplicacióndelprincipio
delalegalidadentoda
la actividad
administrativa del
Estado"
Elartículo8delaLOAP
recogelaprevisióndel
artículo7delaCRBV,y
precisaque"todoslos
funcionariosdela
AdministraciónPública
estánenlaobligación
decumpliryhacer
cumplir y hacer
cumplirlaConstitución".
Todaautoridad,por
tanto,derivaydebe
ejecutarseconformeala
CRBV.
COMPETENCIA Y
Conjuntodeatribuciones,facultadesydeberes
queejercenlosórganosdelEstado.Aptitudde
obrardelosórganosdelEstado.Ejercidaen
formaobligatoriaporlosórganosestatales
Limitaelcampodeactuación.Excepciónal
principiogeneraldelaincompetencia.
Esobjetiva,legal,expresaeirrenunciable.
Improrrogable,exceptopordelegación
(transferenciadeunSuperiorJerárquicoal
Inferior,siemprequeestépermitidaporley)y
porlaavocación(elSuperiorJerárquicoconoce
ydecidesobreunactoquecorrespondeal
Inferior,exceptoqueestéexpresamente
prohibidaolacompetenciaseadjudicóal
inferiorporidoneidadespecial).
Art 26 LOAP
JERARQUÍA
Vínculopiramidalde la
interrelaciónqueguardanlos
órganos Administrativos.La
Sucesióndelosdistintosórganos
formulalalíneajerárquica.El
gradojerárquicomuestrala
situacióndecadaórganodentrode
lalíneajerárquica.Relaciónde
supremacíadelosórganos
Superioresrespectodelos
inferiores.Cadaescalónindicael
gradodecompetencia.Elescalón
superiorimperajerárquicamente
sobreelinferior
Art 23 LOAP

4. PRINCIPIO DE COORDINACIÓN, DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN, CENTRALIZACIÓN Y ADSCRIPCIÓN
Lasactividadesquedesarrollen
losórganosyentesdela
AdministraciónPúblicadeben
estarorientadasallogrodelos
finesyobjetivosdelEstado,para
locualdebencoordinarsu
actuaciónbajoelprincipiode
unidadorgánica.
Seentiendesiempredentrodeunmismo
órgano.ElEnteCentralporley,transfiereparte
desucompetencia.Latransferenciaes
permanente.Siempreaórganosqueforman
parte del mismo Ente Entes
Desconcentrados:Notienenpersonalidad
jurídica.NotienenpatrimoniopropioEstán
jerárquicamentesubordinados a las
autoridadessuperioresdelórgano.
Esteconceptoserefierealacto
ohechodedesignarauna
personaalserviciodeun
cargo,oubicaraunaunidad
administrativadentrodeotrade
mayorjerarquía.Expresión
usadaenelcontextodela
administración,organizaciónde
laempresa,negociosygestión.
ElEnteCentralporleytransfierepartedesu
competenciaaórganosdotadosdepersonería
jurídica.Latransferenciaespermanente.Entes
Descentralizados:Tienenpersonalidadjurídica
propia,Gozandepoderdedecisión.Actúanen
nombrepropioControladosporelPoder
EjecutivoSujetosalControlJerárquico.Creados
porleyformalordinaria,oporelÓrganoEjecutivo
enbaseadelegaciónoDecreto.
Esunatendencia
aconcentrarla
autoridaddetoma
dedecisionesen
ungruporeducido
depersonas;no
haydelegación.
Art 23 LOAP
DE LA DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL
LaAdministraciónPública,conelobjetivodeacercarsealaspersonasymejorarelservicioprestado,
podráadaptarsuorganizaciónadeterminadascondicionesdeespecialidadfuncionalyde
particularidadterritorial,transfiriendoatribucionesdesusórganossuperioresasusórganosinferiores,
medianteactoadministrativodictadodeconformidadconelpresenteDecretoconRango,Valory
FuerzadeLeyOrgánica.Ladesconcentracióndeatribucionessólopodrárevertirsemediantela
modificaciónoderogacióndelinstrumentojurídicoqueledioorigen.
DESCONCENTRACIÓN FUNCIONAL Y TERRITORIAL
Art. 31 LOAP
LaAdministraciónPúblicaNacional,conelpropósitodeincrementarlaeficienciay
eficaciadesugestión,podrádescentralizarcompetenciasyserviciospúblicosen
losestados,distritosmetropolitanosymunicipios,deconformidadconla
ConstitucióndelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaylaley.
Asímismo,losestadospodrándescentralizarcompetenciasyserviciospúblicos,en
losdistritosmetropolitanosylosmunicipios.
EstáclasificadaenInstitutosautónomos,Empresas delEstado,
EmpresasMatrices,FundacionesdelEstadoyasociacionesysociedadesciviles
delEstado.
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
Art. 30 LOAP
Entes delaDescentralización Funcional
Consecuencia (Art. 32 LOAP)
Ladescentralizaciónfuncionaloterritorialtransfierelatitularidaddelacompetenciay,enconsecuencia,
transfierecualquierresponsabilidadqueseproduzcaporelejerciciodelacompetenciaodelagestióndel
serviciopúblicocorrespondiente,enlapersonajurídicayenlasfuncionariasofuncionariosdelente
descentralizado

5. SERVICIOS AUTÓNOMOS SIN PERSONALIDAD JURÍDICA, LOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS Y ASOCIACIONES CIVILES
Losserviciosautónomossinpersonalidadjurídicaconstituyenunafigura
presupuestariaqueincideenlaorganizaciónadministrativa,puesdaorigenauna
dependenciaconciertosrasgosdeautonomía.Enefecto,losserviciosautónomossin
personalidadjurídicatienenlassiguientesnotascaracterísticas:
Sonorganismosoficialesconpersonalidad
jurídica,financiadosporelEstado,estafigurase
creaconlafinalidaddequesudesempeñosea
máságilalahoradebrindarsoluciones,sin
tenerquerecurriraunnivelcentral.(No
dependendelasdecisionesdeMinistroso
ConsejodeMinistros)
SegúnlaLOAPenestecasola
participacióndelEstadoesencarácter
deSocioomiembroconunaportedel
cincuentaporcientoomásdelcapital,
deberánserautorizadasporel
PresidenteoPresidentadela
República,mediantedecretooatravés
deresolucióndictadapormáximo
jerarcadescentralizadofuncionalmente
a)Constituyenpatrimoniosunitariosypermanentesdestinadosarealizaruna
determinadaactividadcuyaadministración,auncuandodependientedelajerarquía
administrativatieneunaciertaautonomíafuncionalenelámbitofinanciero,
presupuestario,contableydegestión,sinadquirirpersonalidadjurídicadistintade
laRepública.
b)Sonunaformamixtaqueconjugalaadministracióndirectadesdeelpuntodevista
orgánico,conlaadministraciónautónomadesdeelpuntodevistafuncional.Ental
sentidosediferenciandelosInstitutosAutónomosenqueéstostienenpersonalidad
jurídica,cuentanconunpatrimonioindependientedelFiscoNacionalysusbienes
noestánsometidosalrégimendebienesnacionales.Existeunadiferenciade
gradoencuantoalaautonomíafuncional,peronotienenestosserviciosautonomía
orgánica.
c)Seencuentransometidosalconjuntodepotestadesqueseenglobandentrodela
relaciónjerárquica.Correspondealamáximaautoridaddelapersonaalacualse
adscribentomariniciativas,laúltimadecisión,larevocaciónycontroldelosactos
delDirectordelServicioysuinspección.
d)Ademásdelarelativaautonomíadegestiónydelaautoridaddirectaeinmediata
delMinistro,setienelaventajadequesepuedenafectarlosingresosofondospara
unafinalidaddeterminada.
e)Permiteorganizaraquellasactividadesconposibilidadesdeautofinanciamiento-
totaloparcial-ligadasaserviciosespecialesdelEstado.
PorejemploelINCEelINVIC,esdecirconstituyen
unmodelodedescentralizaciónadministrativa.
Debidoaqueenelmanejodelosrecursos
tambiéngozandeautonomía,estánsujetosa
RendircuentasalaContraloríaGeneraldela
Republica.
SucreaciónespormediodeLeydesdela
Constituciónde1961yestáacargodelPoder
Legislativo.

6. LasEmpresasdelEstado,formanpartedelaAdministraciónDescentralizadafuncionalmente,yenestesentido
esdeterminanteelcriteriodelaSalaConstitucionalenlaSentenciacitadadel18deDiciembrede2001.
Admitenensuconformaciónlaparticipacióndelcapitalprivado,sinembargopueden
LasFundacionesyAsociacionescivilesdelEstado:Tienensus
antecedentesenelDecretoPresidencialN°667defecha21/05/1985,se
encuentranreguladasencuantoasunoción,creación,adquisiciónde
personalidadjurídica,yrepresentaciónporlaLeyOrgánicade
AdministraciónDescentralizada(LOAD),debensometerseademásala
normativaestipuladaenelCódigoCivil.Noenbaldeseconstituyen
conformeanormasdeDerechoPrivado.
FUNDACIONES DE INTERÉS PÚBLICO Y LAS EMPRESAS DEL ESTADO. SU RÉGIMEN JURÍDICO: TUTELA. AUTONOMÍA ORGÁNICA Y FUNCIONAL
Son Entes Públicos Asociativos con forma de Derecho Privado
Admitenensuconformaciónlaparticipacióndelcapitalprivado,sinembargopuedenconstituirseconunúnico
accionista(Art104LOAP).SibienesciertoqueseconstituyenatravésdeformulasdeDerechoPrivado
(protocolizacióndesuactaconstitutivaenelRegistroMercantilcorrespondienteasudomicilio),elhechodeser
unaEmpresadelEstado,generalaobligacióndepublicarelactadeprotocolizaciónenlaGacetaOficialdela
RepúblicaBolivarianadeVenezuela,asícomotodoslosactosqueameritanpublicacióndeacuerdoalCódigode
Comercio.
SiendoentespúblicosconformadeDerechoPrivado,serigenademásdeloestipuladoenlaLOAP,porlas
disposicionesdelCódigodeComercio,aúnycuandoconformealoqueestipulaestamismaleyenelartículo6°
hayansidocreadasporleynacional.
PordisposiciónexpresadelaLOAP(Art.103)puedenconstituirEmpresasdelEstado,tantolaRepública,como
losestados,losdistritosmetropolitanos,losmunicipios,pudiendotenerparticipaciónentodotipodesociedades,
suscribirovenderaccioneseincorporarnuevosaccionistasdelsectorpúblico.
Tutela, Autonomía Orgánica y Funcional
SegúnelArt.108delaLOAP,Sonllamadasfundacionesalosorganismos
quefuncionanconpatrimoniodelEstado(mayoral50%),queseles
consideradeutilidadpública,porsucarácterartístico,científicooliterario,por
ejemploelCentroSimónBolívar.
Tutela, Autonomía Orgánica y Funcional
EmpresasdelEstado
Art.100delaLOAP."SonempresasdelEstadolassociedadesmercantilesenlascualeslaRepública,losestados,
losdistritosmetropolitanosylosmunicipios,oalgunodelosentesdescentralizadosfuncionalmentealosquese
refierenestaLey,solosoconjuntamente,tenganunaparticipaciónmayoralcincuentaporcientodelcapitalsocial.
EmpresasMatrices
SegúnelArt.105deLOAP,serefierelaoperaciónalavinculaciónexistentedevariasempresasdelEstadoen
mismosectoryestaspuedensercreadas,porelPresidente,porlosGobernadoresyAlcaldes.
Fuente
Bibliográfica:
BREWER-CARIAS,A.(1999),ElDerecho
AdministrativoylaLeyOrgánicade
ProcedimientosAdministrativos,año1999,editorial
jurídicavenezolana.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANADEVENEZUELA,Gacetaoficialde
laRepúblicaBolivarianadeVenezuelaN°5.908
(Extraordinaria).15/02/2009.
RecursoSAIA