DOCUMENTOS GESTIÓN INSTITUCIONAL RELACIÓN LABORAL PÚBLICA - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

Desarrolla los componentes del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, explicando funciones de SERVIR, oficinas de recursos humanos, el Tribunal del Servicio Civil y los subsistemas de empleo, rendimiento, compensación y capacitación. Incluye también la descripción de documentos de gestión institucional como ROF, CAP y MOF. "Porque al servir a los demás seremos libres" (José María Pacori Cari).

1. José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo –Miembro de la
Asociación Argentina de Derecho Administrativo
29/07/2025Autor José María Pacori Cari
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2. Elsistemaadministrativodegestiónderecursoshumanos
establece,desarrollayejecutalapolíticadeEstadorespectodel
ServicioCivil,atravésdelconjuntodenormas,principios,
recursos,métodos,procedimientosytécnicasutilizadasporlas
entidadespúblicasenlagestióndelosrecursoshumanos.
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3. 1.AutoridadNacionaldelServicioCivil(SERVIR).LaAutoridadNacionaldel
ServicioCivil(SERVIR)formulalapolíticanacionaldelServicioCivil,ejercela
rectoríadelsistemacomoórganotécnico,garantizandosuautonomía,
profesionalismoeimparcialidad..
2.Oficinasderecursoshumanosdelasentidadesolasquehagansusveces.
Constituyenelniveldescentralizadoresponsabledelagestiónderecursoshumanos,
sujetándosealasdisposicionesqueemitaelenterector.CadaEntidadcontarácon
unaOficinadeRecursosHumanos,olaquehagasusveces.Mantienenvínculos
funcionalesconSERVIRysonlasresponsablesdegestionarelserviciocivilenla
entidad.Esresponsabledeimplementarlasnormas,principios,métodos,
procedimientosytécnicasdelSistema.
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4. 3.TribunaldelServicioCivil.EsunórganointegrantedeSERVIRquetieneporfunciónlaresoluciónde
lascontroversiasindividualesquesesuscitenalinteriordelsistema.ElTribunalesunórganocon
independenciatécnicapararesolverenlasmateriasdesucompetencia.Conocerecursosdeapelaciónen
materiade:
a)Accesoalserviciocivil
c)Evaluaciónyprogresiónenlacarrera
d)Régimendisciplinario
e)Terminacióndelarelacióndetrabajo.
4.DirecciónGeneraldeGestiónFiscaldelosRecursosHumanosdelMinisteriodeEconomíay
Finanzas.EselórganodelíneadelMinisterioencargadoderealizarelanálisisfinancieroytécnicosobrelas
políticasenmateriadeingresoscorrespondientesalosrecursoshumanosdelSectorPúblico,conformealas
leyesrespectivas,yproponermedidasenestasmaterias.DependedelDespachoViceministerialdeHacienda.
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5. Sistema de gestión
de recursos humanos
(subsistemas)
Planificación de políticas de Recursos Humanos
Organización del trabajo y su distribución
Gestión del empleo
Gestión de rendimiento
Gestión de la compensación
Gestión de desarrollo y la capacitación
Gestión de relaciones humanas y sociales
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6. 1.PlanificacióndePolíticasdeRecursosHumanos.Estesubsistemapermite
organizarlagestióninternaderecursoshumanos,encongruenciaconlosobjetivos
estratégicosdelaentidad.Asimismo,permitedefinirlaspolíticas,directivasy
lineamientospropiosdelaentidadconunavisiónintegral,entemasrelacionadoscon
recursoshumanos.Sonprocesosdentrodeestesubsistema:
1.1.Estrategia,políticasyprocedimientos.LaLey30057–LeydelServicioCivil–
tieneporfinalidadestablecerunrégimenlaboralúnicoenlaadministraciónpública,detal
maneraqueseunifiquenlosregímeneslaborales276,728yCAS.
1.2.Planificaciónderecursoshumanos.Laimplementación,porlasentidades
públicas,delrégimenprevistoenlaLey30057serealizaprogresivamente,conformealas
reglasdegradualidadqueestablecenlasnormasreglamentarias,enelmarcodela
programacióndelasleyesanualesdepresupuesto.
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7. 2.Organizacióndeltrabajoysudistribución.Estesubsistemadefinelas
característicasycondicionesdeejerciciodelasfunciones,asícomolosrequisitos
deidoneidaddelaspersonasllamadasadesempeñarlas.Losprocesosquese
considerandentrodeestesubsistemason:
2.1.Diseñodelospuestos.Comprendeladescripciónyanálisisdeloscargos
estructuralesy/opuestosidentificados,ylaelaboracióndelosperfiles,losque
integran,enloscasosquecorresponda,elManualdePerfilesdePuestos(MPP).
2.2.Administracióndepuestos.Elpuestoeselconjuntodefuncionesy
responsabilidadesquecorrespondenaunaposicióndentrodeunaentidad,así
comolosrequisitosparasuadecuadoejercicio.
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8. 3.Gestióndelempleo.Incorporaelconjuntode
políticasyprácticasdepersonaldestinadasagestionar
losflujosdeservidoresenelSistemaAdministrativode
GestióndeRecursosHumanosdesdelaincorporación
hastaladesvinculación.Estesubsistemacontiene
procesosquehansidoclasificadosendos(02)grupos:
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9. 3.1.Gestióndelaincorporación.Laseleccióndelosservidorespúblicosesa
travésdeunconcursopúblico,declaradosaptosparalacontratación,se
vinculaalosservidorescivilesatravésdeuncontratodetrabajo,habiendo
ingresadoalaentidadpública,sebrindalainformaciónrelacionadaconel
funcionamientogeneraldelaentidad,paraluegoestarsujetosaunperiodode
prueba,superadoesteperiodosedesarrollalarelacióndeempleopúblico.
a)Selección.Laseleccióndepersonalseharáteniendoencuentaelprincipio
demérito
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10. b)Vinculación.Lacontrataciónlaboralimplicalaexpresióndevoluntaddel
servidorcivilydelaentidadpública,formalizandouncontratodetrabajoa
plazoindeterminadooplazofijo.
c)Inducción.Lagestióndelprocesodeinducciónpermitealasentidades
socializaryfacilitarlainterrelaciónyadaptacióndemaneraplanificadadelas
personasqueingresanaunpuestodelaentidad,brindándoleslainformación
relacionadaconelfuncionamientogeneraldelEstado,institución,normas
internasypuestosdetrabajo.
d)PeríododePrueba.Lafinalidaddelperiododepruebaesquelaentidad
públicapuedaconstatarlaaptitudprofesionaldeltrabajadoryestepueda
conocerlascondicionesenlasquevaadesarrollarsutrabajo.
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11. 3.2.AdministracióndePersonas.Laadministracióndepersonaleselárearesponsable
degarantizarlaconformidadlegaldelasrelacionesentrelosservidorespúblicosyla
entidad.
a)AdministracióndeLegajos.Ellegajopersonalesundocumentooficialdecarácter
estrictamenteconfidencial,endondesearchivanlosdocumentospersonalesy
administrativosdeltrabajadorapartirdesuingresoalaAdministraciónPúblicayse
incrementaconlosquesegenerendurantesuvidalaboral.
b)ControldeAsistencia.Lasentidadespúblicasestánobligadasacontarconun
registropermanentedecontroldeasistencia,enelquelosservidorescivilesconsignande
manerapersonalelingresoysalidadentrodelhorarioestablecido.
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12. c)Desplazamientos.Eldesplazamientodepersonaleselactodeadministración
medianteelcualunservidorcivil,pordisposiciónfundamentadadelaentidadpública,
pasaadesempeñartemporalmentediferentesfuncionesdentroofueradesuentidad,
teniendoenconsideraciónlasnecesidadesdelServicioCivilyelnivelostentado.
d)ProcedimientosDisciplinarios.Laresponsabilidadadministrativadisciplinariaes
aquellaqueexigeelEstadoalosservidorescivilesporlasfaltasdisciplinariasque
cometanenelejerciciodelasfuncionesodelaprestacióndeservicios,iniciandoparatal
efectoelrespectivoprocedimientoadministrativodisciplinarioeimponiendolasanción
correspondiente,deserelcaso.
e)Desvinculación.LarelaciónlaboralenelServicioCivilterminaconlaconclusióndel
vínculoqueunealaentidadconelservidorcivil.Seotorgaalservidorciviladecuada
proteccióncontraeltérminoarbitrariodelServicioCivil.
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13. 4.GestióndelRendimiento.Estesubsistema
identificayreconoceelaportedelosservidorescivilesa
losobjetivosymetasinstitucionales;asimismo,por
mediodeestesubsistema,seevidencianlasnecesidades
delosservidorescivilesparamejorareldesempeñoen
suspuestosy,comoconsecuenciadeello,delaentidad.
Elprocesodeestesubsistemaeslaevaluaciónde
desempeño.
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14. 5.GestióndelaCompensación.Estesubsistemaincluyelagestióndelconjuntodeingresosybeneficios
quelaentidaddestinaalservidorcivil,comocontraprestaciónalacontribucióndeestealosfinesdela
organización,deacuerdoconlospuestosqueocupa.Losprocesosqueseconsiderandentrodeeste
subsistemason:
5.1.Administracióndecompensaciones.Lacompensacióneselconjuntodeingresosybeneficiosquela
entidaddestinaalservidorcivilpararetribuirlaprestacióndesusserviciosalaentidaddeacuerdoalpuesto
queocupa.
5.2.Administracióndepensiones.Laspensionessonunderechoindividualdelservidorcivil;elrégimen
previsionaldepensionespuedeestaracargodelEstadooacargodelasAdministradorasdeFondode
Pensiones(AFP),estoimplicaunSistemaNacionaldePensiones(SNP)oSistemaPrivadodePensiones
(SPP),respectivamente.
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15. 6.GestióndelDesarrolloylaCapacitación.Estesubsistemacontienepolíticasdeprogresión
enlacarreraydesarrollodecapacidades,destinadasagarantizarlosaprendizajesindividualesy
colectivosnecesariosparaellogrodelasfinalidadesorganizativas,desarrollandolascompetencias
delosservidoresy,enloscasosquecorresponda,estimulandosudesarrolloprofesional.Los
procesosqueseconsiderandentrodeestesubsistemason:
6.1.Capacitación.Procesoquebuscalamejoradeldesempeñodelosservidoresciviles,através
delcierredebrechasodesarrollodecompetenciasoconocimientos.Debeestaralineadaalperfil
delpuestodelservidory/oalosobjetivosestratégicosdelaentidad.Lostiposdecapacitaciónson
FormaciónLaboralyFormaciónProfesional.
6.2.Progresiónenlacarrera.Laprogresiónimplicaqueelservidordecarreraaccedeaun
puestovacanteencualquierentidadpúblicaincluyendolapropia,atravésdeunconcursopúblico
deméritostransversal.
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16. 7.GestióndeRelacionesHumanasySociales.Estesubsistemacomprendelasrelacionesque
seestablecenentrelaorganizaciónysusservidorescivilesentornoalaspolíticasyprácticasde
personal.Losprocesosqueseconsiderandentrodeestesubsistemason.
7.1.Relacioneslaboralesindividualesycolectivas.Lasrelacioneslaboralesentreunservidor
públicoylaentidadpública,esunarelacióndeDerechoIndividualdeTrabajoPúblico;las
relacioneslaboralesentreungrupodeservidorespúblicosuorganizacionessindicalesconla
entidadpública,esunarelacióndeDerechoColectivodeTrabajoPúblico
7.2.SeguridadySaludenelTrabajo(SST).Elempleadorejerceunfirmeliderazgoy
manifiestasurespaldoalasactividadesdesuempresaenmateriadeseguridadysaludenel
trabajo;asimismo,debeestarcomprometidoafindeproveerymantenerunambientedetrabajo
seguroysaludableenconcordanciaconlasmejoresprácticasyconelcumplimientodelasnormas
deseguridadysaludeneltrabajo.
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17. 7.3.BienestarSocial.LaAdministraciónPública,atravésdesusentidades,
deberádiseñaryestablecerpolíticasparaimplementar,demodoprogresivo,
programasdebienestarsocialeincentivosdirigidosalapromociónhumanade
losservidoresysufamilia,asícomoacontribuiralmejorejerciciodelas
funcionesasignadas.
7.4.CulturayClimaOrganizacional.Permitealasentidadespúblicas
fomentarlaculturadeseadaensusservidoresypromuevenelcompromiso
paraellogrodelosobjetivosorganizacionales.
7.5.ComunicaciónInterna.Serefierealosactosqueserealizandentrodela
entidadparadifundirmensajesalosservidorescivilesquelaconforman.
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18. Lagestiónpúblicaeseláreadelaadministraciónenfocadaenel
sectorpúblico,siendoresponsabledetrabajarconpautasdeinterés
público,comolaeducación,lasalud,lavivienda,eltrabajoyla
reduccióndelasdesigualdadessociales.
Losprofesionalesquetrabajanenestaáreasonllamadosgestores
públicos.Losgestorespúblicosdebentenerunconocimiento
transversal,comprendiendodesdelalegislacióndelsectorhasta
temasrelacionadosconlacontabilidad.
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19. ROF.Documentoqueestablecelaorganizaciónylasfuncionesdelasentidadesdel
Estado
EnelReglamentodeOrganizaciónyFuncionessedesarrollalaestructuraorgánica
delaentidadyserepresentaenelorganigrama.Laestructuraorgánicaagrupalas
competenciasyfuncionesdelaentidadenunidadesdeorganizaciónyestablecelas
líneasdeautoridadymecanismosdecoordinaciónparaellogrodesusobjetivos.
Eseldocumentotécniconormativodegestiónorganizacionalqueformalizala
estructuraorgánicadelaentidad.Contienelascompetenciasyfuncionesgenerales
delaentidad;lasfuncionesespecíficasdesusunidadesdeorganización,asícomo
susrelacionesdedependencia.
DecretoSupremo054-2018-PCM
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20. Documentodegestióninstitucionalqueformalizalaestructuraorgánicadela
entidad.Contienelascompetenciasyfuncionesgeneralesdelaentidad,ylas
funcionesespecíficasdesusunidadesdeorganización,asícomosusrelacionesde
dependencia,enatenciónalanormativaaprobadaporelórganorectordel
SistemadeModernizacióndelaGestiónPública.
Directiva006-2021-SERVIR-GDSRH–ElaboracióndelManualdeClasificadorde
CargosydelCuadroparaAsignacióndePersonalProvisional.
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21. Documentodegestióninstitucionalenelqueseformalizalaestructurafuncional
delosprogramasylosproyectosespeciales;laestructurafuncionaldeentidades
quecarecendepersoneríajurídica,decorresponder;olaestructuraorgánicaal
interiordelosórganosacadémicosuórganosdesconcentradosqueporla
magnituddesusoperacionesoporsunaturalezarequierandealguna
organizacióninternapermanente,enatenciónalanormativaaprobadaporel
órganorectordelSistemadeModernizacióndelaGestiónPública.
Directiva006-2021-SERVIR-GDSRH–ElaboracióndelManualdeClasificadorde
CargosydelCuadroparaAsignacióndePersonalProvisional.
29/07/2025Autor José María Pacori Cari 21

22. MOF:Documentodegestióninstitucionalenelquesedescribenyestablecenla
funciónbásica,lasfuncionesespecíficas,lasrelacionesdeautoridad,dependencia
ycoordinación,asícomolosrequisitosdeloscargosopuestosdetrabajo.Ala
fecha,lasentidadesquecuentenconestedocumentonopuedenmodificarlo,ylas
quenocuentanconuno,nopuedenformularlo,dadoquesunormasedejósin
efectomediantelaResolucióndePresidenciaEjecutivaN°161-2013-SERVIR/PE.
Directiva006-2021-SERVIR-GDSRH–ElaboracióndelManualdeClasificadorde
CargosydelCuadroparaAsignacióndePersonalProvisional.
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23. ElPAPeseldocumentodegestióninstitucionalquesistematizaelpresupuestodelasplazasque
correspondenalosingresosdepersonalquepercibeelpersonalactivodemanerapermanente,
periódica,excepcionaluocasional,cuyaentregaserealizademaneraregulareneltiempo,
incluyendolosaportesqueporleycorrespondacomprendidasenelpresupuestoinstitucionalde
lasentidadesdelSectorPúblico,quecuentenconuncréditopresupuestarioaprobado.
ElPAPrefleja,entérminospresupuestarios,elcostoquerepresentacontarconunadeterminada
cantidaddeplazas,vacantesuocupadas,enloscargosidentificadosenelCAPoCAPProvisional
delasentidadesdelSectorPúblico.
ElPAPtieneunavigenciaanualycoincideconelañofiscalenelquehasidoaprobado,periodo
duranteelcualseafectanlosingresosdepersonalconcargoalosrespectivoscréditos
presupuestariosdelasentidadesdelSectorPúblico.
PresupuestoAnalíticodePersonal-Resumen:Contieneelresumendelcostodelasplazaspor
RégimenLaboral,GrupoOcupacionalyNivelRemunerativo,asícomoelestadodelaplaza,yen
loscasosquecorresponda,lasinclusionesespecialesquenoconstituyenplaza.
Directiva0005-2021-EF/53.01–Lineamientosparalaformulación,aprobación,registroy
modificacióndelPAPenlasentidadesdelsectorpúblico
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24. Documentodegestióninstitucionalquesistematizaelpresupuestodelasplazas
quecorrespondenalosingresosdepersonalquepercibeelpersonalactivode
manerapermanente,periódica,excepcionaluocasional,cuyaentregaserealiza
demaneraregulareneltiempo,incluyendolosaportesqueporLeycorresponda,
comprendidasenelpresupuestoinstitucionaldelasentidadesdelSectorPúblico
quecuentenconuncréditopresupuestarioaprobado.
Directiva006-2021-SERVIR-GDSRH–ElaboracióndelManualdeClasificadorde
CargosydelCuadroparaAsignacióndePersonalProvisional.
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25. CAPProvisional.Documentodegestióndecaráctertemporalquecontieneloscargos
definidosyaprobadosdelaentidad,sobrelabasedesuestructuraorgánicavigente
previstaensuReglamentodeOrganizaciónyFunciones(ROF)oManualde
Operaciones(MOP),segúncorresponda,cuyafinalidadesviabilizarlaoperaciónde
lasentidadespúblicasdurantelaetapadetránsitoalrégimenprevistoenlaLeyN°
30057,LeydelServicioCivil,yentantosereemplacejuntoconelPresupuestoAnalítico
dePersonal(PAP)porelCuadrodePuestosdelaEntidad(CPE).
LapropuestadeCAPProvisionaldelaentidaddebecontenerloscargosylas
posicionesbajolosregímeneslaboralesdelosDecretosLegislativosN°276yN°728,y
lascarrerasespecialesensituacióndeocupado;ylosqueseproyectancrearenvirtud
aalgunodelossupuestosestablecidosenlapresentedirectivay/obajolaclasificación
deEmpleadodeConfianza(EC)ensituacióndeprevisto.
Directiva006-2021-SERVIR-GDSRH–ElaboracióndelManualdeClasificadordeCargos
ydelCuadroparaAsignacióndePersonalProvisional.
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26. MCC.Documentodegestióninstitucionalenelquesedescribendemanera
ordenadatodosloscargosdelaentidad,estableciendosudenominación,
clasificación,funcionesyrequisitosmínimosparaelejerciciodelasfuncionesy
cumplimientodeobjetivosdelaentidad.
LapropuestadeMCCdelaentidaddebecontenerloscargosestructuralesquela
entidadrequiereparaquelosórganosyunidadesorgánicascumplanconlas
funcionesmínimasindispensablesdispuestasenelROFoelMOP,según
corresponda,nosiendoobligatorioelusodetodaslasclasificacionesdispuestas
enlaLeyN°28175,LeyMarcodelEmpleoPúblico.
LoscargosestructuralescontenidosenelMCCdebenserempleadosenla
propuesta
Directiva006-2021-SERVIR-GDSRH–ElaboracióndelManualdeClasificadorde
CargosydelCuadroparaAsignacióndePersonalProvisional.
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27. ManualdePerfilesdePuestos(MPP):Esundocumentodegestiónquedescribede
maneraestructuradatodoslosperfilesdepuestosdelaentidad,seformulapor
primeravezenlaetapatresdelprocesodetránsito.Lasnormasqueloregulanse
encuentranenelCapítuloIIdelapresentedirectiva.
ManualdePuestosTipo(MPT):EseldocumentoaprobadoporSERVIRque
contieneladescripcióndelosperfilesdelospuestostipo,encuantoalas
funcionesyrequisitosgenerales,necesariosdentrodecadaroldelafamiliade
puestos,deconformidadconlaDirectivaNº001-2015-SERVIR/GPGSC"Familiasde
puestosyrolesyManualdePuestosTipo(MPT)aplicablesalrégimendelservicio
civil";asícomo,el"CatálogodePuestosTipo"ysusmodificatorias.
Directiva004-2017-SERVIR/GDSRH–NormasparalaGestióndelProcesode
DiseñodePuestosyFormulacióndelManualdePerfilesdePuestos-MPP
29/07/2025Autor José María Pacori Cari 27

28. MPPenelmarcodelprocesodetránsitoalnuevorégimen(LeyNº30057)ElMPP
seformulaporprimeravezenlaetapatresdelprocesodetránsitodelas
entidadesalnuevorégimendelserviciocivilreguladoporlaLeyN230057,
específicamentedespuésdehaberconcluidoladeterminacióndelaDotaciónde
losservidorescivilesdelaentidad,deacuerdoalaDirectivaNº003-2017-
SERVIR/GDSRH"Normasparaladeterminacióndedotacióndeservidoresciviles
enlasentidadespúblicas".
Directiva004-2017-SERVIR/GDSRH–NormasparalaGestióndelProcesode
DiseñodePuestosyFormulacióndelManualdePerfilesdePuestos-MPP
29/07/2025Autor José María Pacori Cari 28

29. Laelaboracióndeprocedimientosesunamaneradedocumentarlosprocesosde
laentidad.AlconjuntodeprocedimientosseledenominaManualde
Procedimientos(MAPRO).
Gestiónporprocesos.Formadeplanificar,organizar,dirigirycontrolarlas
actividadesdetrabajodemaneratransversalysecuencialalasdiferentes
unidadesdeorganización,paracontribuirconelpropósitodesatisfacerlas
necesidadesyexpectativasdelosciudadanos,asícomoconellogrodelos
objetivosinstitucionales.
NormaTécnica001-2018-PCM/SGP–NormaTécnicaImplementacióndela
GestiónporProcesosenlasentidadesdelaadministraciónpública.
29/07/2025Autor José María Pacori Cari 29

30. MapadeProcesos:Documentodegestiónquecontienelarepresentacióngráfica
delasecuenciaeinteraccióndelosdiferentesprocesosdenivelceroqueexisten
enlaentidad,yestánordenadossegúntipodeproceso.Estedocumentoincluye
lasfichasdeprocesodenivelcero.
Proceso:Conjuntodeactividadesmutuamenterelacionadasyqueinteractúan,las
cualestransformanelementosdeentradaenproductososerviciosparausuarioso
clientesdentroofueradelaentidad.Unprocesoesdenaturalezarepetitivae
involucracombinacionesdepersonas,equipos,técnicasymaterialesenunaserie
deacciones.
29/07/2025Autor José María Pacori Cari 30

31. TUPA.Documentodegestióninstitucionalquecompendiaysistematizademanera
comprensibleyclaralainformacióndetodoslosprocedimientosadministrativosy
serviciosprestadosenexclusividadincluyendoaquellosquesonestandarizados,
quedebentramitarlosciudadanosyempresasenlasentidadesdela
administraciónpública.
ResolucióndeSecretaríadeGestiónPública005-2018-PCM-SGP–Lineamientos
paralaelaboraciónyaprobacióndelTUPA
29/07/2025Autor José María Pacori Cari 31

32. TUSNE.Paraaquellosserviciosquenoseanprestadosenexclusividad,las
entidades,atravésdeResolucióndelTitulardelaentidadestablecenla
denominación,adescripciónclaraytaxativadelosrequisitosysusrespectivos
costos,loscualesdebenserdebidamentedifundidosparaqueseandepúblico
conocimiento
29/07/2025Autor José María Pacori Cari 32