federalism-primer-AR.pdf federal state const

Federal

1. 1
ةيلارديفلا
؟اذام
· ،مكلحا تايوتسم فلتمخ ينب ةطلسلا عيزوتل ةيروتسد ةيلآ ةيلارديفلا
ًايروتسد نومضمو يقيقح تياذ مكحب ةيداتحلاا تادحولا عتمتت ثيحب
في اهيلع قفتم دعاوق قفو ةطلسلا في كراشتو ،ةنيعم ةيسايس تلاامج في
يئزج تياذ مكح ينب ةيلارديفلا عمتج ،اذكهو .ىرخأ ةيسايس تلاامج
.)1987 رازلايإ( يئزج كترشم مكحو
؟اذالم
· في كترشلما قفاوتلاو رارقتسلااو مل
ِ
سلا قيقحتل ةليسو :ةيولها ةيلارديف
.ةغللا وأ نيدلا وأ قر
ِ
علا وأ ةيولها في ًايميلقإ ةزكرمتم قورفب زيمتت نادلب
· لىع رارقلا ذاتخا نمضتو ،تامدلخا ميدقت نستح ةادأ :ةءافكلا ةيلارديف
صرف نم ًاديزم قلتخو ،ةطلسلل دئازلا زكرمتلا نم يقتو ،ىوتسم بسنأ
.ةيطارقميدلا ةكراشلما
؟لا
َ
ِ
ل
· ينستح وأ اتهاعازن ةيوست في نادلبلا ضعب ةيلارديفلا تدعاس نئل
لىإ ًانايحأ يدؤي ام ،ةدوجولما تافلاتخلاا مقافت دق ًاضيأ انهإف ،اهتمكوح
.ةلودلا لشف وأ تاعازنلا قيمعت
· مازتللاا ةديدش نوكت ام ًابلاغو مكلحا لاكشأ نم دقعم لكش ةيلارديفلا
.قستم وحن لىع اهقيبطتو تاسايسلا عضو قيعيو فلكم رمأ وهو ،نوناقلاب
؟نيأ
· ميلاقلأاو فياقثلا عونتلا تاذ نادلبلا في ةداع ةيلارديفلا ةمظنلأا قبطت
،ينتنجرلأا ؛ةيلارديفلا هبش وأ ةيلارديفلا نادلبلا لىع لاثم يرخو .ةيربكلا
،اينابسإ ،ناتسكاب ،اييرجين ،ايزيلام ،دنلها ،اينالما ،ادنك ،ليزابرلا ،اكيجلب
.ةيكيرملأا ةدحتلما تايلاولاو ايقيرفأ بونج
ةماع ةحمل
2015 ويام/رايأ
تاباختنلااو ةيطارقيمدلل ةيلودلا ةسسؤلما ©
ةلسلسلا هذه لوح
لوانتت يتلا ةيساسلأا تاساركلا هذه يمرت
ءانب في لودلا ةدعاسم لىإ يرتاسدلا ءانب
يروتسد حلاصإ تايلمع زاجنإ وأ اهيرتاسد
بازحلأاو يننطاولما ةدعاسم )1( :برع
ينلوؤسلماو نيدلما عمتجلما تماظنمو ةيسايسلا
ةيسيسأتلا تايعملجا ءاضعأو ينيموكلحا
)2( ؛ةميكح ةيروتسد تارايخ ذاتخا في
ةيموكلحا ةيلودلا تماظنلما يفظوم ةدعاسم
معد ميدقت في ىرخأ ةيجراخ فارطأو
فورظلاب ةلصلا قيثوو سوردمو ديفم
تممص دقو .ينيلحلما رارقلا عانصل ةيقايسلا
يرغ ءارقلل ًلاخدم نوكتل تاساركلا
يوذل ةمئلام ةفثكم تاركفمو ،ينصتخلما
فدته يهو .يرتاسدلا ءانب في ةبرلخا وأ ةفرعلما
ةيلمعلا تارايلخا قفو اهعيضاوم بيتترب
اياضق حاضيإ لىإ ،يرتاسدلا ةانب اههجاوي يتلا
.ةصرتمخو ةطسبم ةقيرطب ةدقعم
ةيطارقميدلل ةيلودلا ةسسؤملا لوح
تاباختنلااو
تاباختنلااو ةيطارقميدلل ةيلودلا ةسسؤلما
ةيطارقميدلا معدت ةيلود ةيموكح ةمظنم يه
.لماعلا لوح ةمادتسلما

2. 2روتسدلا ﺀانبل ةيساسﻷا ﺕاسارﻜلا | تاباختنلااو ةيطارقيمدلل ةيلودلا ةسسؤلما
؟ةيﻀقلا ام
ًةداع كلانهو .ةفلتخلما مكلحا تايوتسم ينب تاطلسلل ًايروتسد ددمح ميسقت لىع موقي مكح ماظن ةيلارديفلا
نكل .ميلقلإا وأ ةعطاقلما وأ ةيلاولا ىوتسم )2( .ليارديف وأ يزكرم وأ ينطو ىوتسم )1( :نايسيئر نايوتسم
ليحلما مكحلل ةيروتسدلا تاطلسلاب فاترعلاا برع ةطلسلل ًايثلاث ًاعيزوت ضرفي لودلا ضعب في ليارديفلا ماظنلا
.)اكيجلب( ًايوغلو ًايميلقإ ةلخادتلما ةيلارديفلا نم ةدقعم لاكشأ قلخ برع وأ ،)ايقيرفأ بونج(
رومأ في نومضم تياذ مكحب عتمتت نأب ةيميلقلإا اهدودحب ةددحلما ةزيماتلما تاعماجلل ةيلارديفلا حمست ،اذكهو
اياضقلا في ةكترشم تاطلس هللاخ نم سراتم بركأ ليارديف داتحا نم ًاءزج ءاقبلا عم ،اله ةصاخ ةيهمأ تاذ ةنيعم
.كترشلما مماتهلاا تاذ
ًانايحأو( ةيذيفنتلاو ةيعيشرتلا تاسسؤلما لىإ ةفاضلإاب ،ليارديفلا ماظنلا تانوكم نمضتت ،ةياغلا كلتل ًاقيقتحو
مكلحا تايوتسم ينب تاطلسلا عيزوت ينبي ًايبسن ًامراص ًاروتسد ،مكلحا تايوتسم نم ىوتسم لك لىع )ةيئاضقلا
.اهنيب تاعازنلا في تبلا نع ةلوؤسم ايلع ةيئاضق ةئيهو ،ةفلتخلما
:ةيلارديفلا ماظن عابتا في يركفتلل نايسيئر ناببس كانه
· ماهعمتجو ،كلذ فلاخ وأ ًاينيد وأ ًايوغل وأ ًايفاقث ناتزيماتم ،رثكأ وأ ناتيموق ناتعاجم : ةيولها ةيلارديف
ماهلصفي نكل ،ةدحاو ةلود في ًاعم شيعلا نادوت ماهلعلج يفكت ةيولها وأ ةحلصلما في ةكترشم مساوق
ادنك( ةلودلا كلت نمض يرهوج تياذ مكحب نابلاطت ماهلعلج يفكي ةيولها وأ ةحلصلما في زياتم ًاضيأ
.)اسريوسو
· يطارقميدلا ليثمتلا ينستح في بغريو ،ًايفارغج يربك هنكل ًايفاقث مجسنم دلب : ةءافكلا ةيلارديف
ةظفاحلما عم ،تاسايسلاو دراولما لىع بركأ ةرطيس ينيلحلما حنمو ةيزكرملا ةطلسلا لعجب ةلءاسلماو
.)ينتنجرلأاو اينالما( ةينطولا ةسايسلا لئاسم في قاستإب فصرتلا لىع ةردقلاو ةينطولا ةدحولا لىع
في تياذلا مكلحاو عونتلا في ةبغرلاو ةنيعم اياضق في نماضتلاو ةدحولا في ةبغرلا ينب قيفوتلا لىإ ةيلارديفلا ىعست
ماف ،كلذك تناك اذإو( ينعم دلبل ةمئلام ةيلارديفلا تناك اذإ ام لاؤس فقوتي ،لياتلابو .)1 لكشلا( ىرخأ اياضق
لىع ًاساسأ فقوتي ،)ليارديفلا أدبلما قيبطت يغبني ىدم يأ لىإو ،ةيلارديفلا تاسسؤلما هذختت نأ بيج يذلا لكشلا
.رخآ بناج نم ةدعابتلما تايولها وأ حلاصلماو ،بناج نم ةكترشلما تايولها وأ حلاصلما ينب نزاوتلا
عونتلا في ةدحو اهرابتعﺈب ةيلارديفلا :١ لكشلا
ةلصفنم ﻝود .١ةيودﺣو ةلود .٢ةيلارديف ةلود .٣
نماضتو ةدحو نود يتاذ مكحو عونتيتاذ مكح وأ عونت نود نماضتو ةدحونماضت وأ ةدحو نمض يتاذ مكحو عونت

3. 2015 نأنك / منأي | ةلسلاهلذسل
3
؟ةيلارديفلا اذامل
ةيلارديفلل ةبجوملا بابسلأا )أ(
.عونتلاو مجحـلا قفارت يتلا تلاكشملل ًايسسؤم ًلاح ةيلارديفلا برتعُت
نونطاولما ناك امدنع ،ىطسولا نورقلاو ةميدقلا روصعلا في ةنيدلما-ةلودلا لىإ ةيطارقميدلا لوصأ عجرت :
مجلحا
لودلا في لاإ ةنكمم تسيل ةيطارقميدلا نأب داقتعا داس ،ًاييخراتو .ةيسايسلا ةايلحا في ةشرابم ةكراشلما لىع نيرداق
تاسسؤلما روطت حمسو .ةنيدلما ةحاس في هجول ًاهجو ةشرابم تاشاقن برع تارارقلا ذختت ثيح ،ةيرغصلا
ةدحولا ةحاسم ةدايزل نلأ مجلحا ةلكشم تيقب نكل ،ةيموقلا ةلودلا ىوتسم لىع ةيطارقميدلا ةسرمامب ةيليثمتلا
،متهاوصأ لاصيإ سانلا لىع بعصي ،سانلاو ةموكلحا ينب فيارغلجا دعبلا دايدزا عمف .بقاوعلا نم ًاددع ةيسايسلا
سانلا تاجايتحا ماكلحا مهفي نأ لماتحا لقيو ،ةيسايسلا ةيلمعلا لىع زكرلما في ةدوجولما ةبخنلا ةرطيس ديزتف
،قيبطتلل ةلباق يرغو ةمئلام يرغو ةيبعش يرغ تاسايس عضو نع رفسي نأ اذله نكميو .متهايولوأو متهاعلطتو
هذه لح في ةيلارديفلا دعاستو .هتمرب سيايسلا ماظنلا ةعمس يذؤي طابحلإاو باترغلااب روعش ومن نع ًلاضف
ةسرامم في بركأ ًاصرف سانلا حنم ةيغب ميلقلإا وأ ةيلاولا ىوتسم لىع ةيقيقح تايحلاص ةسرامم حيتت انهلأ ،ةلكشلما
بتج يتلا تايحلاصلا كلت لاإ زكرلما حنم مدع عم ،متهاجايتحا بسح تاسايسلا ةغايصو ةيطارقميدلا ةباقرلا
.ًايزكرم اهتلجاعم
ةيوغللاو ةينيدلاو ةيقرعلا تاعمالجاب فاترعلال ًاراطإ نمؤت انهأ في ةيلارديفلل ةيسيئرلا عفانلما ىدحإ لثمتت :
عونتلا
حلاصمو ةزيماتم ةيوه تاذ بوعشك فاترعلااب ىظتح نأ في اهتبغر سكعي ماب ،ةيفاقثلا تاعمالجا نم اهيرغو
تاسسؤم للاخ نم يقيقح تياذ مكح ةسرامم ،تياذلا مكلحا نماض برع ،تاعمالجا كلتل ةيلارديفلا حيتتو .ةصاخ
ةيلارديفلا تاسسؤلما للاخ نم ىرخلأا تاعمالجا عم ةنيعم فئاظو في ةكراشلما عم ،ةعطاقلما وأ ميلقلاا وأ ةيلاولا
عنميو تايلقلأا يميح نأ ،فاترعلااو تياذلا مكلحاب بلاطملل هتيبلت برع ،ليارديفلا روتسدلل نكميو .ةينطولا وأ
.لاصفنلاا لجأ نم طوغضلا للقيو ةيطارقميدلا تاسسؤلما ةيعشر ديزيو عازنلا
كلت نوكت امدنع لاإ ةمئلام )هيف تسرومو تمهُف الماطل يذلا وحنلا لىع لقلأا لىع( ةيلارديفلا ودغت لا نكلو
ىرخأ قرط نع ثحبلا لضفي لاإو ،ةنيعم ةيفارغج قطانم في ةزكرمتم ةيوغللا وأ ةينيدلا وأ ةيقرعلا تاعمالجا
.)ةيلارديفلل ةنكملما لئادبلاب قلعتلما لصفلا رظنا( ةيقفاوت ةسايس لىإ لوصولل
ةسناجتلماو ةيرغصلا نادلبلاف .)12 :2008 نوسردنأ( »اهعيملج سيلو ،نادلبلا ضعبل ةمئلام« نذإ ةيلارديفلا
.ليارديفلا ماظنلا عابتإب يركفتلل ةليلق بابسأ ىوس ًامومع ايهدل سيل ،ةلقتسم تادحو اهفصوب ةايحلل ةلباقلاو
.حجرلأا وه هيف ليارديفلا ماظنلا عابتإف ،ًايميلقإ ةزكرمتم ةزيمتم تايلقأ مضي يذلا وأ يربكلا دلبلا امأ
'اًعم ءاقبلا'و 'اًعم عمجتلا' )ب(
وأ تاطبار في ًانايحأ لخدت اهدوجو ددته تايدتح وأ ًاكترشم ًاودع هجاوت يتلا ةيرغصلا لودلا تناك ،ًاييخرات
ةيجرالخا نوؤشلا مايس لا ،ةنيعم فئاظوو تاطلس مساقت اله حيتي سييسأت قافتا وأ ةدهاعمب ًاعم اهطبرت تاداتحا
وأ تاطبارلا كلت نكلو .ةيلحلما تاسايسلا بناوج مظعم في تياذلا مكلحاب ةيحضتلا نود ،ةراجتلاو عافدلاو
نادلبلاب اهنم مويلا لماع في ةدئاسلا ةيلودلا ةيموكلحا تماظنلماب هبشأ ،يحاونلا نم يرثك في تناك لىولأا تاداتحلاا
ةينطو تانالمرب تسيلو ،لودلا نم ينبودنلم تاعماتجا ةيداتحلاا ةيسيسأتلا اتهايعجم تناكو .ةثيدلحا ةيلارديفلا
اذه نم ًاضافضف ًاداتحا ةيادبلا في ،)1789-1781( ةيلارديفنوكلا قئاثو لظ في ةدحتلما تايلاولا تناكو .ًاقح
.هتارارق ذيفنتل تايلاولا تاموكح لىع دمتعا ذإ ،بئاضرلا ضرف لىع ةشرابم ةردق سرغنوكلل نكت لمو .ليبقلا
،ًاكساتم رثكأ داتحا ةغايص نم تنكتم ةيلارديفلا نم ًاديدج ًاعون يكيرملأا روتسدلا أشنأ ،صقاونلا كلت لىع ًادرو
مسإب نُس يذلا ديدلجا روتسدلا اذه نكي لمو .ةيلحلما روملأا نم يرثك في تايلاولل ةظوفحلما قوقلحا متريح لظ
ةلودل سياسلأا وأ سييسأتلا نوناقلا لب ،ةدايس تاذ تايلاو ينب ةيقافتا »بوعش نحن« سيلو »بعش نحن«
Federalism | May 20153
Why Federalism?
(A) The Rationale for Federalism
Federalism is offered as an institutional solution to the problems associated with scale and diversity.
Scale: The origins of democracy can be traced to ancient and medieval city states where citizens were
able to participate directly in political life. Historically, it was thought that democracy was possible
only in small states, where decisions were made through face-to-face discussions in the town square.
The development of representative institutions enabled democracy to be practised on the scale of
the nation state, but the problem of scale still remained. Increasing the size of the political unit has
a number of consequences. As the geographical distance between the government and the people
grows, the more difficult it becomes for the people to make their voices heard, the more elites at
the centre begin to dominate the political process and the less likely it becomes that the rulers
will understand the needs, aspirations and priorities of the people. This can lead to unpopular,
inappropriate and unworkable policies, as well as to a sense of alienation and frustration that can
damage the reputation of the political system as a whole. Federalism can help resolve this problem,
since it enables substantial powers to be exercised at the state or provincial level, in order to give
people greater opportunities to exercise democratic control and to tailor policies to their own needs,
while entrusting to the centre only those powers that need to be handled centrally.
Diversity: One of the main benefits of federalism is that it provides a framework for the recognition
of ethnic, religious, linguistic or other cultural communities, reflecting their desire to be recognized
as a people with a distinct identity and particular interests. By guaranteeing autonomy to such
groups, federalism can allow these communities to exercise substantial self-government through
state, provincial or regional institutions while still sharing certain functions with other communities
through federal or national institutions. By satisfying demands for autonomy and recognition, a
federal constitution may protect minorities, prevent conflict, increase the legitimacy of democratic
institutions and reduce pressure for secession.
However, federalism (at least as it has traditionally been understood and practiced) is appropriate
only where these communities are territorially concentrated; if ethnic, religious or linguistic
communities are not concentrated in particular geographical areas, other ways of inducing
consensual politics might be preferable (see section on Possible Alternatives to Federalism).
Federalism is therefore ‘suitable for some countries, [but] not all’ (Anderson 2008: 12). Small and
homogeneous countries, if viable as independent units, will generally have little reason to consider
federalism. In a large country, or one with distinct territorially concentrated minorities, federalism
is likely to be high on the agenda.
(B) ‘Coming Together’ and ‘Holding Together’
Historically, small states that were confronted by common enemies or existential challenges would
sometimes come together in leagues or confederations that were bound together by a treaty or
founding agreement. This would enable these states, without sacrificing autonomy in most aspects
of domestic policy, to share certain powers and functions, particularly in relation to foreign affairs,
defence and trade. In several respects, however, these early leagues or confederations were more like
today’s intergovernmental organizations than modern federal countries. Their confederal assemblies
were conventions of delegates from the states, not truly national parliaments. The United States,
under the Articles of Confederation (1781–9), was initially such a loose union. Congress had no
direct ability to levy taxes and was dependent upon the state governments to execute its decisions.
In response to these shortcomings, the US Constitution created a new type of federation that
was able to produce a more cohesive union while still respecting the reserved rights of the states
in many domestic matters. Enacted in the name of ‘We the people’ (not ‘We the peoples’), this new
Constitution was not a treaty between sovereign states but the constituent act or fundamental

4. 4نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | نأنأكميلب، اهسبفنفصول اهل،صلب اياردب
.هتمرب يكيرملأا بعشلا نم لب ،تايلاولا نم اتهاطلس ةيلارديفلا ةموكلحا دمتست لمو .ةبكرم ةديدج ةيلارديف
تاموكحو ةيداتحلاا ةموكلحا اهم ينتلخادتم ينتطلسل ةدحتلما تايلاولا ونطاوم عضيخ ،روتسدلا بجومبو
يذلا جذومنلا كلذ أشنأ دقو .ًايروتسد ةددمح تلاامج لىع ةشرابلما ةيعيشرتلا هتطلس ماهنم لكلو ،تايلاولا
.)شرابم يرغ وأ شرابم وحن لىع( ةقحلالا ةيلارديفلا ةمظنلأا عيجم هنم تدمتسا
في ةرومعلما ءاجرأ عيجم في ةيلارديفلا تشرتنا ، ةيطارقميدلا وحن لوحتلل ةبقاعتلما تاجولما للاخ نمو
ةيذيفنت تاطلس اهمكتح نادلب فيو ،نيدلماو فيرعلا نوناقلا تاصاصتخا فيو ،ةخسارلاو ةئشانلا تايطارقميدلا
،ةيزكرملا ةطلسلا لعج في اله لودلا مادختسا دادزا ماك .ةلوهأم ةراق لك فيو ،ةينالمرب وأ ةيسائر هبش وأ ةيسائر
.ةيلاصفنلاا وأ ةيللاقتسلاا طوغضلا ةهجاوم في ًادحوم عونتلما وأ يربكلا دلبلا لىع ةظفاحملل ةادأ كلذب حبصتل
نأ نكمي لب ،اهسفن فصول »يلارديف« حلطصم اًمئاد ةيلارديفلا ةمظنلأا مدختست لا
قَلطيو .داحتلاا ةموكح وأ ةيزكرملا وأ ةينطولا ةموكحلاب يلارديفلا ىوتسملا ىعدي
تايلاولاو ،ايزيلامو ايلارتسأ( تايلاو اهنم ،ءامسلأا نم ةقاب ةنوكملا تادحولا ىلع
،)ايلاطيإو ،اكيجلب( ميلاقأ وأ ،)ايقيرفأ بونجو ،ادنك ،نيتنجرلأا( تاعطاقم وأ )ةدحتملا
لاو
1
.)ايناملاو ،اسمنلا( ضارأ وأ ،)اينابسإ( ةلقتسم تاعامج وأ ،)ارسيوس( تانوتناك وأ
ةيلارديفلل ةددحم ةيمسر جذامن يأ عم ةرورضلاب تاحلطصملا يف قورفلا هذه قفاوتت
.تاطلسلل يلعفلا عيزوتلا عم وأ
ةيلارديفلل ىرخلأا ةلمتحملا ايازملا )ج(
ةينطولا تاسسؤلما ينب ةطلسلا ماستقا ةيلارديفلا بلطتت :ةيددعتلاو ةيروتسدلا في رذجتم ليارديفلا مكلحا
بيج ًاديج ليارديفلا ماظنلا لمعي يكو .ةقلطم ةطلسب مكلحا تايوتسم نم ىوتسم يأ عتمتي لا ثيحب ،ةيلحلماو
تايلقلأاب فاترعلااو ةطلسلل ةنزاوتلما زكارلما ينب ضوافتلاو شاقنلا لىع موقي هنلأ ،ًايددعتو ًايروتسد نوكي نأ
.اهيلع قفتلما ةيروتسدلا دعاوقلا نم ضيرع راطإ نمض
ةيطارقميدلاو ةيلارديفلا
حاجن يعدتسي« ،)٢٠١١: ٣( افوستيفش اغلوأو فوبيليف ليئاخيم هارجأ ثحب ىلإ اًدانتسا
ةيسايس بازحأو ،اًديج نلامعي يئاضق ماظنو ةيطارقميد تاسسؤم دوجو ةيلارديفلا
.ةيطارقميدلا ةيسايسلا ةسفانملا اهقلخت ةمئلام ةيباختنا زفاوحو ةدحوم ةينطو
ودغت نأ نكمي لا ةيلارديفلا نأ ىلإ ،ةلصلا تاذ ثوحبلل ةيساسلأا ةجيتنلا ريشتو
سكعلاو ةخسار تايطارقميد يف لاإ لاعفلاو رقتسملا مكحلا لاكشأ نم ًلاكش
لكش ىوس فاطملا ةياهن يف تسيل يطارقميد ريغ قايس يف ةيلارديفلاف .حيحص
ةيلكش درجم حبصي نأ وحن وأ يميلقلإا ككفتلا وحن امإ اًيقطنم ريسي ،رقتسم ريغ
.»ةيروتسد
،ينطولا وأ ليارديفلا ىوتسلما لىع ،تايلقأ برتعت ةيسايس تاعمالج ةيلارديفلا حمست :ةطلسلا مساقت ةدعاق عيسوت
سيايسلا كاشرلإا زيزعت في ًاعفان ًارثأ يطعي نأ اذله نكميو .ةعطاقلما وأ ةيلاولا ىوتسم لىع ةطلسلا لىوتت نأب
ينطولا رتمؤلما بزح زاف ،لاثلما ليبس لىع ،ايقيرفأ بونج يفف .دحاو بزح اهيف رطيسي نادلب في ةطلسلا نزاوتو
نكل ،نيشرعلا نرقلا تاينيعست في ةيطارقميدلا لىإ لاقتنلاا ذنم ينطو باختنا لك في ةيربك تايبلغأب يقيرفلأا
ةطلسلا ليوتل عسولأا ةدعاقلا نمؤت ماك .ةيبرغلا بيك ةعطاقم في ةطلسلاب عتتم ضراعلما »يطارقميدلا فلاحتلا«
ناك الماطل يتلا ةيناكسلا تائفلا نم مهيرغو ،ءارقفلاو ةيقرعلا تايلقلأاو ءاسنلل بركأ ًاصرف ةيلحلما تايوتسلما لىع
.ةيموكح بصانم لىإ باختنلاا في ًلايلق اهليثتم
ًايموق ًاعضو وأ ،ةزيمم ةيموق ةيوه هل نأ تانايكلا كلت ضعب يعديو .تانايكلا كلت لىإ ةماع ايرشيل »ةيلمح ةدحو»و »ةنوكم ةدحو« يحلطصم ةساركلا اذه في مدختسنس   1
.تافاترعلاا وأ تاءاعدلاا كلت نم يلأ ًاراكنإ نمضتي هنأ لىع »ليمح« حلطصم نم مهفي نأ يغبني لاو ،هب ًافترعم

5. 2015 نأنك / منأي | نأنكميألنك
5
عضت نأب ةيلحلما تادحولل حماسلاب ةيلارديفلا ززعتت :تاسايسلا عضول ةيلمعلاو ةيراكتبلاا تابراقلما زيزعت
مسر ميلاقلأا وأ تايلاولل حيتي ام ،تاسايسلا ةعانص في بيرجتلاو راكتبلاا ،اتهاجايتحلإ ةيبلت ةصالخا اتهاسايس
ةيكيرملأا ستسوشاسام ةيلاو تنكتم ،ًلاثم 2006 ماع يفف .ينطولا ىوتسلما لىع حلصت لا ةيراكتبا تاسايس
،ةيبط ةياعر لىع لوصلحا لىع ضفخنلما لخدلا يوذ ةردق ًايرثك عسو يحصلا ينمأتلل ماع هبش ماظن ءاشنإ نم
.ينطولا ىوتسلما لىع يربدتلا اذه لثم بايغ نم مغرلا لىع
لمعلا نم يرثك ةلجاعم لىإ رارطضلاا نم ةيزكرلما ةموكلحا ةيلارديفلا ررتح :
ةيزكرلما تاطلسلا لىع ءابعلأا ضيفتخ
.ةينطولا تايولولأاو ةيجيتاترسلإا تايدحتلا لىع زيكترلاب اله حمسي ام ،تامدلخا ميدقتو ليحلما يرادلإا
نم كلذ يرغو ،تاداريلإا مساقتب عسوأ ةروصب ةماعلا دراولما عيزوت ةيلارديفلا نمضت :
ًايفارغج دراولما مساقت
،كلذ ديفيو .دراولما نم اهيلع قفتم ةصح لىع دلابلا قطانم عيجم لوصح لفكت يتلا ةيلالما تابيتترلا لاكشأ
.ةمصاعلا لىع ضيالما في دراولما تزكر دق ةيزكرلما ةموكلحا نوكت امدنع
ةديفم ةيبيردت ةيضرأ ميلاقلأا وأ تاعطاقلما وأ تايلاولا تاسسؤم مدقت :
ةيطارقميدلا ةيلوؤسلماو تاردقلا ريوطت
نوكي لاو ،ةمصاعلا في ةسايسلا يرتج ،ًايزكرم دلبلا نوكي امدنعف .ينيموكلحا ينفظولماو ينبودنلماو يننطاوملل
ناك اذإ امأ ،تاءاتفتسلااو تاباختنلاا ءانثتسإب ،ةكراشملل ةليلق صرف ىوس ةمصاعلا نع ًادج نيديعبلا كئلولأ
.ةماعلا ةايلحا في ةكراشلما ةصرفب سانلا نم يرثكب بركأ ددع ىظيح ،ًايلارديف دلبلا
ةيلارديفلل ةلمتحملا ئواسملا )د(
وأ ةلخادتم تاسايس مسرو ةيموكلحا فئاظولا راركت لىإ ةيلارديفلا يدؤت :قاستلاا لىإ راقتفلااو لمعلا راركت
هل يذلا ةموكلحا ىوتسم ددتح نأ ًابلاغ لواتح يرتاسدلا نأ نم مغرلا لىعو .مكلحا تايوتسم فلتمخ لىع ةضقانتم
ىرخأ تاسايس في رثؤت وأ ةيفيظولا دودلحا ةديدع تاسايس زواجتت ،تاسايسلا تلاامج نم لامج لك في ةيولولأا
تايوتسم نم ىوتسم لك ةيلوؤسم ةلقرع نكمي ،كلذل ًةجيتنو .اهيف ةبوغرم يرغو ابه ؤبنتلا نكمي لا قرطب
.الهماعأب اهمايق مدع ببسب وأ ىرخأ تايوتسم لماعأ ءارج تامدلخا ميدقتو تاسايسلا جئاتنب قلعتي مايف مكلحا
.ينيموكلحا ينفظولما ةلءاسم لجأ نم ةيلوؤسلما عقت نيأ ةفرعم نطاولما لىع بُعصت ،اذكهو
ةماعلا تاسسؤلما نم ديزم دوجو نلأ فلكم رمأ مكحلل ةددعتم تايوتسم دوجو نإ :
ةيليغشتلا تاقفنلا ةدايز
ةنيزلخا لىع ةليقث ءابعأ يقلت تاقفنلا كلت ةيبلتو ،تاولاعلاو بتاورلاو ينفظولماو بتاكلما تاقفن نم ًاديزم ينعي
.ًايداصتقا ًاومن لقلأا نادلبلا في
نأ بلطتي ام( تاداريلإا مساقتل ةلاعف ةيلآ كانه نكت لم ام :
جئاتنلاو دراولماو ةورثلا في قطانلما ينب تاضقانتلا ةدايز
ةيلحلما تادحولا ينب توافتلا ةيلارديفلا ديزت ،)رقفلأا ميلاقلأا وأ تايلاولا ىنغلأا ميلاقلأا وأ تايلاولا معدت
في ًاعستم ًانيابت ةيلارديفلا ثدتح ماك .روطتلا تايوتسم وأ تاداريلإا نم اهيرغ وأ ةيعيبطلا اهدراوم فلاتخا ةجيتن
.اهتيعونو ةماعلا تامدلخا ميدقت ثيح نم جئاتنلا
نم رغصأ يداصتقلااو يعماتجلاا ميظنتلا ةدحو تناك اذإ :
ةيلحلما تادحولا ينب راضلا يداصتقلاا سفانتلا
ةمظنلأاو لمعلا فورظ ررقت يتلا يه ةيلحلما تادحولا تناك اذإ :لاثم( لالما سأر ةكرحو ةرلحا ةراجتلا ةدحو
ضيفختب لالما سأر باذتجلإ سفانتت ةيعرفلا تادحولا نلأ ،»عاقلا وحن قابس« كلذ نع مجني دقف ،)ةيئيبلا
.بعصأ ًايداصتقا ةيمدقت تاسايس عابتا لعيجو ،نماضتلا ضوقي ام ،فيلاكتلاو روجلأا
ةطلسلل سيايسلا رودلا مكلحا تايوتسم ينب تايحلاصلل مراصلا يروتسدلا عيزوتلا ديزي :
ءاضقلا ذوفن يمانت
ةيعيشرتلا تاطلسلا في لا مكاحلما في لتح ةيلحلماو ةينطولا تاسسؤلما تاصاصتخا ينب تاعزانلما نلأ ،ةيئاضقلا
ينب قيقد نزاوت لىع ةظفاحلما ،اهنم ةيلارديفلا مايس لا ،ةيطارقميدلا نادلبلا في ةيهملأا نم ،كلذلو .ةبختنلما
.ىرخأ ةهج نم اهتيلومشو اهتباجتساو ،ةهج نم اهدايحو ةيئاضقلا ةطلسلا للاقتسا
Federalism | May 20155
Encourage innovative and pragmatic approaches to policy development: By allowing sub-national
units to develop their own policies to meet their own needs, federalism can promote innovation
and experimentation in policymaking, enabling states or provinces to pioneer innovative policies
that would not be politically viable at the national level. In 2006, for example, the US state of
Massachusetts was able to establish a quasi-public health insurance system that greatly expanded
access to medical care for low-income citizens despite the absence of such a provision at the national
level.
Reduce the burden on the central authorities: Federalism frees the central government from having
to handle much of domestic administration and service delivery, enabling it to focus on strategic
challenges and national priorities.
Share resources across geographical space: Federalism is a way of ensuring the wider distribution of
public resources through revenue sharing and other forms of fiscal arrangements that guarantee an
agreed share of resources to all areas of a country. This may be beneficial in situations where the
central government has, in the past, tended to concentrate resources in the capital.
Develop capacity and democratic responsibility: State, provincial or regional institutions provide a
useful training ground for citizens, representatives and public officials. In a centralized country,
politics takes places in the capital, and those who are far removed from the capital have few
opportunities to participate, outside of elections and referendums; in a federal country, many more
people have the opportunity to participate in public life.
(D) Potential Disadvantages of Federalism
Duplication of work and lack of coherence: Federalism can duplicate government functions and lead
to the delivery of overlapping or contradictory policies at different levels of government. Although
constitutions often attempt to specify which level of government has primacy in each area of policy,
many policies cut across these functional boundaries or can affect other policies in unpredictable
and undesirable ways. As a consequence, the responsibility of each level of government for policy
outcomes and service delivery may be hindered by the actions or inactions of other levels of
government. It can become difficult for citizens to know where responsibility lies and to use this
information to hold public officials to account.
Additional operating costs: Maintaining multiple levels of government is expensive. More public
institutions means higher costs for offices, staff, salaries and allowances, and meeting these costs
may place a heavy burden on the treasury of a less economically developed country.
Increasing regional discrepancies of wealth, resources and outcomes: Unless an effective mechanism
for revenue sharing is in place (requiring richer states or provinces to subsidize poorer ones),
federalism can lead to increased inequality between sub-national units because of their different
natural resources or other revenues or levels of development. Federalism may also cause a widening
disparity of outcomes in terms of the provision and quality of public services.
Harmful economic competition between sub-national units: A related point is that if the unit of social
and economic regulation is smaller than the unit of free trade and of capital movement (e.g. if
working conditions or environmental regulations are determined by sub-national units), then a
‘race to the bottom’ might result, as sub-units compete to attract capital by lowering wages and
costs. This can undermine solidarity and make it more difficult to pursue economically progressive
policies.
Judicialization of politics: A strict constitutional division of power between levels of government may
result in an increased political role for the judiciary, as disputes between the competences of national
and sub-national institutions are resolved in the courts rather than through elected legislatures. In
all democratic countries it is necessary to maintain a careful balance between the independence and
neutrality of the judiciary, on the one hand, and the responsiveness and inclusivity of the judiciary
on the other, but in federal countries striking such a balance is particularly important.

6. 6نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | ةلسللاهذهل وحيهطرقميد وحدلمده ووسؤته
انهإف ،ابه فاترعلااو ةيفاقثلا تايلقلأل تياذلا مكحلل ًاصرف نمؤت ةيلارديفلا تناك نئل : تايلقلأا ءاصقإ ةيناكمإ
لىع ةمئاق ميلاقلأا/تاعطاقلما/تايلاولا تناك اذإ مايسلا ،ملظلاو زييمتلل ةنوكلما تادحولا نمض ًاضيأ اهضرعت
يمتح ،ىرخأ ةهج نمو .ةفلتمخ تاعاجم لىإ يمتنت تايلقأ مضت اهنكل ،ةينيد وأ ةيفاقث وأ ةيوغل وأ ةيقرع سسأ
.اله نوناقلا ةياحم نمضتو ،ًايلمح ةزكترلما تايلقلأا كلت ةيوقلا ةيزكرلما ةموكلحا
قيقحتل ةطلسلا مادختسا ةيلحلما تاموكلحا ءسيت نأ نكمي :
ةطلسلا مادختسا ءسيت يتلا ةيلحلما بخنلا زيزعت
تايلاولا ىوتسم لىع مايس لا ،داسفلا لاصئتسا ًمائاد بعصلا نمو .ماعلا حلاصلا باسح لىع ةصاخ بساكم
داسفلا ةحفاكم تاطلس ينعأ نع ًاديعب ثديحو ةيلمح تاكبش في ًارذجتم نوكي ثيح ،ميلاقلأا وأ تاعطاقلما وأ
ًلاثم بخنلا كلت مكتح ةجيتن( ةيلمح بخن لىع ًايعماتجا وأ ًايداصتقا نويرثك نوبخان اهيف دمتعي نادلب فيو .ةينطولا
يزكرملالا مكلحا نأ نماض في بركلأا يدحتلا لثمتي ،)علسلا نم اهيرغ وأ ضرأ وأ لمع لىع لوصلحا ةيناكمإب
.ةيزكرملا ةيروتاتكد وأ يزكرملا ةيلقأ مكح سيلو ،ةيزكرملا ةيطارقميد وه
ةيلالماو ةيشربلا دراولما صقن ءارج ةزجاع ةيلحلما تاموكلحا نوكت دق :
تاردقلا صقن ةجيتن ةصراق ةموكح
ةأشنلماو ةفيعضلا ةمكالحا تاسسؤلما لهاك لاقثإ رطخ لىإ روتسدلا وعضاو هبنتي نأ بيجو .اهفئاظو ءادلأ ةمزلالا
.ءايتسلااو ةقثلا مادعناو لملأا تابيلخ ًاءرد ،اهقيقتح عيطتست لا بلاطمب ًاثيدح
رارقتسلال عزعزم رثأ ةيلارديفلا في ةطلسلا زكارم ددعتل نوكي نأ نكمي :
ةيطارقميدلل تاديدهتلاو رارقتسلاا مدع
مكح لىع لوصلحاب بلاطلما ةيلارديفلا يبلت ينح يفف .ةيفاضإ عازن رطامخ ،ةخسار ةيطارقميد بايغ في ،قليخ
كلت َبلُت لم اذإو .ةيلاصفنلاا بلاطملل ةيسسؤم ةصنم ًاضيأ نمؤت انهإف ،لاصفنلاا في ةبغرلا نم كلذب للقتو تياذ
لىإ وأ ،فينع مابرو ،رارقتسلال عزعزم لاصفنا ثودح لىإ ضيفت نأ نكميف ،تاطلسلا لقن نم ديزلما برع بلاطلما
.ةيلاصفنلاا ةعزنلا لىع بلغتلا ةيغب ةيطارقميد يرغ يربادت ذاتخا
ليلقتو ايازلما ميظعت في ليارديفلا روتسدلا دعاسي فيك ،اهئواسمو ةيلارديفلا ايازم لىإ رظنلاب :لمأت ةطقن
؟ئواسلما
تاطلسلا عيزوت
تايوتسم فلتمخ ضيوفت ةقيرط لىع ًةرظن يقلن نأ يروضرلا نم ،)اهلكش نع ًاضوع( ةيلارديفلا رهوج لوانتل
.اله اهتسراممو ةنيعم تاطلسب مكلحا
ةيعيرشتلا تاطلسلا عيزوت )أ(
ينب تايحلاصلا ةيلارديفلا ةمظنلأا مظعم في ليارديفلا روتسدلا عزوي :ةيعيشرتلا تاصاصتخلاا مئاوق
مئاوق نم رثكأ وأ ةمئاق لىإ ًادانتسا ،ىرخأ ةهج نم ةيلارديفلل ةنوكلما تادحولاو ،ةهج نم ةيلارديفلا تاسسؤلما
.)صنلا ةيانه في لوادج في وأ هصن نتم في امإ( اهدديح يتلا ةيعيشرتلا تاصاصتخلاا
ةمئاق ةدحتلما تايلاولاو )شرع نماثلا ليدعتلا ذنم( ناتسكابو ايلاترسأو ينتنجرلأاك نادلبلا ضعب في دجوتو
ًاحونمم سيل ام لك ىقبيو .اهيلع ةطلسب ةيلارديفلا تاسسؤلما عتمتت يتلا ةيسايسلا تلااجلما د
ِ
دعُت طقف ةدحاو
.ةنوكلما تادحولا لىع ًاركح ،أدبلما ثيح نم ،ةمئاقلا كلت في ةيلارديفلا تاطلسلل ةحاصر
ىرخأو ،تاعطاقلماب ًاديدتح ةطونلما تايحلاصلاب ةمئاق :ناتمئاق كلانهف ،ادنك لثم ىرخأ نادلب في امأ
ةطلسلا صاصتخا نم نوكيف تايحلاص نم ىقبت ام لكو .ةيلارديفلا ةطلسلل ًةحاصر ةحونملما تايحلاصلاب
صُن اذإ لاإ ،لا مأ ةيلارديفلا ةمئاقلا لىع ترهظ ءاوس ،أدبلما ثيح نم ةيلارديف روملأا لك برتعت يأ ،ةيلارديفلا
.تاعطاقلما ةيحلاص نم انهأ لىع ةحاصر

7. 2015 نأنك / منأي | نأنكميألنك
7
نكمي اهيفو ،ايقيرفأ بونجو اييرجينو دنلها في لالحا وه ماك ،ةكترشلما تايحلاصلاب ةمئاق ًاضيأ كانه نوكت دق
،ينعيشرتلا ينب براضتلا ةلاح فيو .انهأشب عشرت نأ ميلاقلأا/تايلاولا تاطلسو ةيلارديفلا ةطلسلا نم لكل
:ميلقلإا/ةيلاولا عيشرت لىع ليارديفلا عيشرتلا بلغي نأ وه داتعلما فرعلاف
· ،ةيميلقلإا تاطلسلل ةيصرلحا تايحلاصلا )4 لودلجا( لىولأا ددعت :ناتمئاق ايقيرفأ بونج في دجوت
.ةيميلقلإاو ةينطولا تاطلسلا ينب ةكترشلما تايحلاصلا )5 لودلجا( ةيناثلا ركذت مايف
· ةيصرلحا تايحلاصلا ركذت )7 لودلجا نم 1 ةمئاقلا( داتحلال ةمئاق :مئاوق ثلاث دنلها في دجوت
تاطلسلل ةيصرلحا تايحلاصلا لىإ يرشتو )2 ةمئاقلا( تايلاولا ةمئاقو ،ةيزكرلما ةيعيشرتلا ةطلسلل
.ةكترشلما ةطلسلا تلاامج دروت يتلا )3 ةمئاقلا( ةكترشلما ةمئاقلاو ،تايلاولل ةيعيشرتلا
دايجإب حمسي وهو .ةنورمو ًاجامدنا رثكأ ةيلارديفلا نم ًاجذومن ةكترشلما تايحلاصلا دادعت لثمي ،ماع لكشب
وأ ةيلارديفلا ةموكلحا نلأ ،ةفلتخلما مكلحا تايوتسم ينب تايحلاصلاو فئاظولل ليعفلا عيزوتلا في تيماغارب عونت
اهقح نم ،ميلقلإا وأ ةيلاولا ىوتسم لىع ،ةطلسلا مرتح نأ نود ةسايسلا نم ينعم لاجلم عشرت نأ نكمي ةيزكرلما
.هيف عشرت نأ مئلالماو ليمعلا نم نوكي يذلا ىدلما لىإ لاجلما كلذ في عيشرتلا في
مكلحا نم ىوتسم يأ دديح نأ عزانتلا يدافتل ًاضيأ بجيف ،ةكترشم تايحلاص لىع روتسدلا صن اذإ :
ةدايسلا
اينالما( ليارديفلا وأ ينطولا ىوتسملل ةدايسلا تناك اذإف .ماهنيب عزانت وأ براضت يأ ثدح لاح في ةدايسلا هل
للاخ نم ةيلارديفلا ةيعيشرتلا ةطلسلا هراتتخ يذلا كاذ ًاساسأ وه ةكترشلما ةيعيشرتلا ةطلسلا لامج ودغي ،)دنلهاو
روملأا لىع هتدارإ ضرفل تقو يأ في لخدتي نأ ليارديفلا ىوتسملل نكميو .تايلاولل هكترت نأب اهلخدت مدع
هنكل ،ردان رمأ وهو( ميلاقلأا وأ تاعطاقلما وأ تايلاولا ىوتسلم ةدايسلا تناك اذإ ،ىرخأ ةهج نمو .ةكترشلما
ةيعيشرتلا تاطلسلا راتتخ يتلا كلت يه ةكترشلما ةطلسلا نوكت اهدنعف ،)2005 ماعل قارعلا روتسد في ًلاثم دجو
،زكرلما نم ةطلسلا لىولأا دترست نأ تقو يأ في نكميو .ةينطولا وأ ةيلارديفلا ةيعيشرتلا ةطلسلل اهكترت نأ ةيلحلما
.ةكترشم ةلأسم لىع ةيعيشرتلا اهتطلس ضرفت نأو
ةهلجا ًاضيأ روتسدلا دديح ،تاسايسلا تلاامج نم لامج لك لىع صنلا نكمي لا هنأ ماب :
ةيقبتلما تايحلاصلا
تايحلاصلا كلت نوكت ،»ًاعم عمجتلا« تايلارديفب ىعدي مايفف .ةددحلما يرغ وأ ةيقبتلما تايحلاصلا نع ةلوؤسلما
ىوتسملل »ًاعم ءاقبلا« تايلارديف في ابه طاني ينح في ،)ةدحتلما تايلاولاك( ةنوكلما ميلاقلأا وأ تايلاولا ديب ةداع
.)26 :2008 نوسردنأ( )دنلها( ةماع ليارديفلا وأ ينطولا
ديسجتلو .ةكترشم مئاوق دوجو لىع روتسدلا صن ول ىتح ةتباث تايحلاصلا مئاوق نإ :
ةيعيشرتلا تايحلاصلا لقن
تايحلاصلا لقن لىع ةيلارديفلا ةمظنلأا ضعب صني ،ةبلقتلما ةيسايسلا فورظلاو ةيرغتلما تاعمتجلما تاجايتحا
:ليبقلا اذه نم ماكحأ لىع ةلثمأ ةدع يدنلها روتسدلا مدقيو .ةينوناق لئاسوب مكلحا تايوتسم ينب ةدودمح ةروصب
· تايحلاص ،ةيعيشرتلا ماتهاطلس نع ردصت تارارق بجومب ،حنُت نأ رثكأ وأ ينتيلاو يلأ زويج
ةلأسلما كلت مظني نأ ًمائاد ًلاومخ كلذب حبصيل ،يزكرلما نالمبرلا لىإ تايلاولا ةمئاق لىع ةجردم
.)252 ةدالما( ةينطو تاعيشرت ةطساوب ينتيلاولاب ةصالخا
· ًارارق )تايلاولل ةيعيشرتلا تاطلسلا ًةشرابم هبختنت( نالمبرلا نم لىعلأا سلجلما ردصُي نأ زويج
نود ،كلذب عسويل تايلاولا ةمئاق لىع ةجردلما روملأا في عشري نأب نالمبرلا لويخ ينثلثلا ةيبلغأب
ةدحاو ةنس لوعفلما يراس ىقبي رارقلا اذه نكلو ،ةيزكرلما ةيعيشرتلا ةطلسلا قاطن ،ًابيرقت دودح
دعب دنبلا اذه بجومب نسُت يتلا ينناوقلا لطبتو .)ددمح يرغ وحن لىع هديدتج نكمي كلذ عمو( طقف
.)249 ةدالما( ًاذفان اهيف رارقلا نوكي يتلا ةترفلا ةيانه نم رهشأ ةتس
Federalism | May 20157
There may also be list of concurrent powers, as found in India, Nigeria and South Africa, over which
both the federal and the state/provincial authorities may legislate. In case of any conflict between
them, the usual practice is for the federal legislation to prevail over state/provincial legislation:
• South Africa has two lists: one (schedule 4) ennumerating the exclusive powers of the
provincial authorities and the other (schedule 5) ennumerating the concurrent powers
shared between the provincial and national authorities.
• India has three lists: a Union List (schedule 7, list I) ennumerating the exclusive powers of
the central legislature, a State List (schedule 7, list II) ennumerating the exclusive powers
of the state legislatures and a Concurrent List (schedule 7, list III) ennumerating the areas
of shared authority.
In general, enumeration of concurrent powers represents a more integrated and flexible model of
federalism, in which there are shared competences. It allows for pragmatic variation in the actual
distribution of functions and powers between different levels of government, since the federal or
central government can legislate for a particular area of policy without denying the right of the state
or provincial level to legislate in that area to the extent that it is practicable and convenient to do so.
Supremacy: If a constitution makes provision for concurrent powers, it must also—to avoid
conflict or legal uncertainty—specify which level of government has supremacy in the event of any
incompatibility or conflict between them. If supremacy rests with the national or federal level (e.g.
as in Germany and India), then the area of concurrent legislative authority is essentially that which
the federal legislature chooses, by non-intervention, to leave to the states; at any time, the federal
level can intervene to impose its will over concurrent matters. On the other hand, if supremacy
rests with the states, provinces or regions (which is rare, but was found, for example, in the 2005
Constitution of Iraq), then concurrent authority is that which the sub-national legislatures choose
to leave up to the federal or national legislature; at any time, the sub-national legislatures may
reclaim power from the centre and assert their own legislative authority over a concurrent matter.
Residual powers: Since not every possible policy area can be provided for, a constitution must also
specify where residual, or unspecified, powers lie. In so-called ‘coming together’ federations, residual
powers are typically retained by the constituent states or provinces (e.g. US), while, in ‘holding
together’ federations, they are usually vested in the national or federal level (e.g. India) (Anderson
2008: 26).
Transfer of legislative competences: Lists of competences, even if provision is made for concurrent
lists, are static. To reflect the needs of changing societies and variable political circumstances, some
federal systems make provision for the limited transfer of powers by statutory means between levels
of government. The Indian Constitution furnishes several examples of such provisions:
• Any two or more states may, by resolutions of their state legislatures, confer powers
that are on the State List to the central parliament, which is thereby empowered, on a
permanent basis, to regulate that matter, in relation to those states, by means of national
legislation (Constitution of India, article 252).
• The upper house of parliament (which is indirectly elected by the state legislatures) may,
by a two-thirds majority, pass a resolution authorizing the parliament to legislate with
respect to matters on the state list, thereby extending, almost without limits, the scope
of central legislative power; however, such a resolution remains in force for one year
only (but may be renewed indefinitely), and laws enacted under this provision lapse six
months after the end of the period during which the resolution is in effect (Constitution
of India, article 249).

8. 8نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | نأنأكميلب، اهسبفنفصول اهل،صلب اياردب
ةيذيفنتلا تاطلسلا عيزوت )ب(
ةيذيفنتلا ةطلسلا نوكت ثيحب ،ةيعيشرتلا تايحلاصلا عيزوت ةيذيفنتلا تايحلاصلا عيزوت سكعي نأ داتعلما نم
تاطلسلا نوكت مانيب ،ةيلارديفلا ةيعيشرتلا ةطلسلا اهنست يتلا ينناوقلا ذيفنتو جمابرلا ةرادإ نع ةلوؤسم ةيلارديفلا
.ةيلحلما ةيعيشرتلا تاطلسلا اهنست يتلا ينناوقلا ذيفنتو ةرادإ نع ةلوؤسم ةيلحلما ةيذيفنتلا
ثيحب ،ةيلارديفلا ةيعيشرتلا تايحلاصلا نم قيضأ )اينالما( لودلا ضعب في ةيلارديفلا ةيذيفنتلا تايحلاصلا نكل
ضعب في اهذيفنتو ةيلارديفلا ينناوقلا قيبطت نع ةلوؤسم ميلقلإا/ةيلاولا ىوتسم لىع ةيذيفنتلا تاطلسلا نوكت
عم ،ةيعيشرتلا رطلأا في ةدحولا نمؤي نأ نكميف ،ديج لكشب بيتترلا اذه ةرادا ترج اذإو .ةيسايسلا تلااجلما
.ينناوقلا قيبطت تايولوأ صيخ مايف فصرتلا ةيرحب تايلاولل حماسلا
؟ىوتسم يأ ىلعو ،سرامت نأ بجي تايحلاص يأ )ج(
ةيجرالخا ةسايسلاو عافدلا لثم رومأ نع ةيصرح ةيلوؤسمب ةيلارديفلا تاطلسلا عتمتت ،ًابيرقت تلاالحا عيجم في
عيزوت ىوتسم توافتي ،كلذ ادع مايفو .)ةيجرالخا ةراجتلاو ةلمعلاك( ليكلا داصتقلاا اياضقو ةرجلهاو ةنطاولماو
وحن ةيلارديفلا يرتاسدلا ثدحأ في ماع هاتجا دوسيو .)2 لكشلا( ًايرثك ةفلتخلما مكلحا تايوتسم ينب تايحلاصلا
غنفريإ( ةثيدلحا تاعمتجلما في ةموكحلل بركأ رود حنم عم ىشماتي ماب تاطلسلا نم ًاديزم ليارديفلا ىوتسلما حنم
تعس ةدعابتلما قطانلما نلأ ،حضاو سكاعم هاتجا »ًاعم ءاقبلا« تايلارديف ضعب في بلغي نكلو .)68 :2008
لىع يرثكلا فقوتي ،ًايلمعو .)اينابسإو اكيجلب( ةينطولا وأ ةيلارديفلا تاطلسلا باسح لىع اتهاطلس عيسوتل
.فرط لكل ةيضوافتلا ىوقلا لىعو ةيزكرملالا تايحلاصلا لىع بلطلا ةدشو ةجرد
يروتسدلا عيزوتلا ناك ام اذإ مييقتل يرياعلما ضعب مادختسا بيج ،دراولماو ةطلسلا لجأ نم عاصرلا نع ًاديعبو
ًأدبم )
Subsidiarity( تاطلسلا عيرفت برتعيو .لا مأ ًايلمعو ًلاوبقم ةفلتخلما مكلحا تايوتسم ينب تاطلسلل
لخدت مدعب« ضيقي وهو .ًايلماع نكي لم نإو عساو قاطن لىع ًلاوبقم حبصأ دقو ،ديج نزاوت دايجإ وحن ًايهيجوت
دنع اهمعدت نأ ىرحلأاو ،اهفئاظو نم اهمرتح لائل ىندأ عقوم في ةعمالج ةيلخادلا ةايلحا في لىعأ عقوم في ةعاجم
.»ًمائاد ةماعلا ةحلصلما اهينيع بصن ةعضاو ،عمتجلما ةيقب لماعأ عم الهماعأ قيسنت في اهدعاستو ةجالحا
تاعطاقلما وأ تايلاولا ىوتسم لىع تائيه يدي في تايحلاصلا دوجو ةروضر لىع أدبلما اذه موقي ،ىرخأ ةرابعبو
تياذلا مكلحاب بلطم لكل ةطاسبب ناعذلإا نكلو .لقتسم وحن لىع فصرتلا في ةرح نوكت ثيحب ،ميلاقلأا وأ
دق ،لاثلما ليبس لىع يداصتقلاا رارقتسلاا مدع يدافتلف .ةمادتسم جئاتن وأ ديج مكح لىإ ةروضرلاب ضيفي نل
ةرودلا عم بذبذتت وأ لياجملإا بلطلا في رثؤت ةنيعم قافنإ تايلوؤسمب ظافتحلاا لىإ ةيلارديفلا ةموكلحا جاتتح
ميلقإ وأ ةيلاو بناج نم ام ةيحلاص مادختسا اهيف نوكي عاضوأ ًاضيأ كانهو .ةلاطبلا تاناعإ لثم ،ةيداصتقلاا
،)تايلاولا ينب ةيئالما ةرادلإا وأ ةئيبلا ةياحم تلاامج في ًلاثم( يربك لكشب هقحب ًافحمج وأ اهيرغل ًاراض ةعطاقم وأ
ةكترشم فادهأ قيقتح لجأ نم ةيلخادلا دودلحا نم دعبأ نواعتلا عيسوت اهيف ديفلما نم نوكي عاضوأ لىإ ةفاضلإاب
لثمي نأ نكمي ،لثلمابو .)ةيتحتلا ةينبلا عيراشم نم كلذ يرغو اهتنايصو ةيسيئرلا قرطلل كترشلما ليومتلا في(
تامدلخا كلت ميظنتل ةربرم ةوعد ،ميلعتلاو ةحصلاك ،ةماعلا تامدلخا نم ىندأ ًادح ةلودلا نمؤت نأب سانلا عقوت
ىوتسملل تايحلاصلا حنم عيرفتلا أدبم ربري نأ نكمي ،ةهيبش تلااحو تلاالحا هذه فيو .ينطولا ىوتسلما لىع
.ليارديفلا
،اهعاونأو ةيلحلما تادحولا اهيلإ ىعست يتلا تياذلا مكلحا ةجردب يركفتلا يغبني ،ةمكحب تارايلخا كلت ءاقتنلإو
كانه نوكي ام ةداع ،فياقث عونتل ةباجتسا ًلاثم ةيلارديفلا نوكت امدنعف .كلذ لىإ اهعفدت يتلا بابسلأا مهفو
بناج نم ةيفاقثلا ةسايسلا لئاسمو نيويزفلتلاو يعاذلإا ثبلاو ةغللا ينناوقو ميلعتلا اياضق ةلجاعلم بلاطم
ةيلالماو ةيداصتقلاا ةسايسلا بناولج حماسلل ماع دادعتسا كانه نوكي دق ينح في ،ميلاقلأا تاعطاقلما وأ تايلاولا
نم ًايفاقث سناجتم عمتمج في ةيلارديفلا تأشن اذإ ،سكعلابو .ةيزكرم ودغت نأب يعماتجلاا هافرلا تاسايسو
.ةسوكعم بلاطلما كلت نوكتس حجرلأا لىعف ،ًايلمح بركأ ةروصب دراولما عيزوتب مكحتلا في ةبغرلا

9. 2015 نأنك / منأي | نماضتومةاض
9
)ةيلارديف هبش وأ( ةيلارديف نادلب في تاطلسلا عيزوت .2 لكشلا
ايلارتسأادنكايزيلامايريجينناتسكابايقيرفأ بونج
ةـماـعلا ةرادلإا
ةيجراخلا نوؤشلايلارديفيلارديفيلارديفيلارديفيلارديفيزكرم
عافدلايلارديفيلارديفيلارديفيلارديفيلارديفيزكرم
ةطرشلاكرتشمكرتشميلارديفيلارديفتادحويزكرم
ذاقنلإاو ءافطلإاتادحوتادحويلارديفكرتشمتادحوتادحو
ةيئانجلا ةلادعلاكرتشمتادحويلارديفكرتشمتادحويزكرم
ةيندملا ةلادعلاكرتشمكرتشميلارديفتادحوتادحويزكرم
تاباختنلااكرتشمكرتشميلارديفكرتشميلارديفيزكرم
ميلعتلا
يئادتباتادحوتادحويلارديفتادحوتادحوكرتشم
يوناثتادحوتادحويلارديفكرتشمتادحوكرتشم
ينهمكرتشمتادحويلارديفتادحوتادحويزكرم
تاعماجكرتشمتادحويلارديفكرتشمتادحويزكرم
فحاتمو تابتكمكرتشمكرتشمكرتشمكرتشمتادحوكرتشم
ةياعرلاو ةحصلا
ةرسلأا ةياعرتادحوتادحويلارديفددحم ريغددحم ريغيزكرم
يعامتجلاا نامضلايلارديفتادحويلارديفددحم ريغتادحويزكرم
ةيلولأا ةياعرلاكرتشمتادحويلارديفتادحوتادحوكرتشم
تايفشتسملاتادحوكرتشميلارديفكرتشمتادحوكرتشم
ةماعلا ةحصلاكرتشمكرتشميلارديفتادحوكرتشمكرتشم
قفارملاو ةيتحتلا ةينبلاو لقنلا
ةيسيئرلا قرطلاكرتشمكرتشمكرتشمكرتشمتادحوكرتشم
ةيرضحلا قرطلاتادحوتادحوتادحوكرتشمتادحوتادحو
ئفارملاتادحويلارديفيلارديفيلارديفيلارديفيزكرم
تاراطملايلارديفيلارديفيلارديفيلارديفيلارديفيزكرم
ءابرهكلاتادحوتادحوتادحويلارديفكرتشمتادحو
يحصلا فرصلاو ةئيبلا
نكسلاتادحوتادحوكرتشمكرتشمتادحوكرتشم
ندملا طيطختتادحوتادحوكرتشمتادحوتادحوتادحو
فرصلاو هايملا
يحصلا
تادحوتادحويلارديفتادحوتادحوتادحو
ةيئيبلا ةيامحلاكرتشمكرتشميلارديفتادحوكرتشمكرتشم
كلهتسملا ةيامحكرتشمكرتشمددحم ريغكرتشمتادحويزكرم
داصتقلاا
تاباغلاو ةعارزلا
كامسلأا ديصو
كرتشمكرتشمكرتشميلارديفتادحويزكرم
ةعانصلاو ةراجتلاكرتشمكرتشمكرتشمكرتشمكرتشميزكرم
ةحايسلاكرتشمكرتشمكرتشمكرتشمكرتشمكرتشم
.2014 ،ةيلحملا ثلونموكلا تاموكح ىدتنم :ردصملا
عيزوت نع كلذ فلتخي نأ نكميو .تاسايسلا ذيفنت اًساسأ اهيف متي يتلا مكحلا تايوتسم ىلإ لودجلا اذه ريشُي .1 :تاظحلام
.ةيلحملا تاطلسلل ةبسنلاب ةيزكرملالا عيسوت ةرورضلاب دعبتسي لا ميلاقلأا/تايلاولا ىلإ ام ةيحلاص حنم نإ .2 .ةيعيرشتلا تايحلاصلا

10. 10نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | نأنأكميلب، اهسبفنفصول اهل،صلب اياردب
تاطلسلا عيزوتل ةيداصتقلااو ةيعامتجلاا راثلآا )د(
تامدلخاو داصتقلااب ةقلعتلما تايحلاصلا لىع ةيزكرلما عباطل ًايمسر اهئافضإ ىدم ثيح نم يرتاسدلا نيابتت
:يعماتجلاا نماضلا جماربو ةماعلا
· ةناعإ وأ يعماتجلاا نماضلا ليبق نم رومأ ةيحلاص ليارديفلا ىوتسلما حنم لىع يكيرملأا روتسدلا صني لا
ًاعيجم يه لب ،ةيئيبلا ةسايسلا وأ لقنلا وأ ماعلا ميلعتلا وأ ةيحصلا ةياعرلا وأ ليغشتلا نوناق وأ ءارقفلا
لعفت انهإف ،لوقلحا هذه في ةدحتلما تايلاولا ةموكح تكراشو ثدح اذإف .تايلاولا صاصتخا نم
ةيلام تلايوتح للاخ نم وأ »تايلاولا ينب ةراجتلا ميظنت« في اهتطلسل نرلما قيبطتلا للاخ نم ةداع كلذ
وأ ةينطو تاسايس ينبت بعصلا نم لعيجو ،ءوفك يرغو مئلام يرغ بيترت اذهو .تايلاولا لىإ ةطوشرم
ًلاامج ةيلارديفلا ةموكحلل ًامومع تحسفأ مكاحلما نأ نم مغرلا لىع ،كلذ لىع ةولاع .ةلثماتم جئاتن نماض
.مكاحلما في جمابرلاو تاسايسلا ضعب لىع ضاترعا نع كلذ رفسأ دقف ،ةقيرطلا هذبه فصرتلل ًاعساو
· مايف ينناوقلا نس ةطلس ليارديفلا نالمبرلا حنميل 1946 ماع ايلاترسأ روتسد لدُع ،كلذ نم سكعلا لىع
ضارملأاو ةيودلأاو ةلاطبلاو لافطلأاو لمارلأاو ةموملأا تاناعإو ،يننسلماو ةزجعلا تاشاعم صيخ
23 ناترقفلا ،51 ةدالما( ةسرلأاو بلاطلا تاناعإو ،...نانسلأاو ةيبطلا تامدلخاو ،ءافشتسلااو
.تلااجلما هذه في ةيمدقت ةينطو تاسايس عضو مامأ ةيروتسد تابقع دجوت لا هنأ ،ينعي اذهو .)أ 23و
· نع برعتو ،ةياغلا لىإ يرشت ةيسايس قئاثو ،ةينوناقلا دعاوقلا ددتح انهأ لىإ ةفاضإ ،يرتاسدلا نأ ماب
نماضلا تاسايسو ةماعلا تامدلخا نع ةلوؤسم ةيلارديفلا ةموكلحا نأب حيصرلا رارقلإا نإف ،ةيولها
تلااجلما كلت في ةعساو ةيلارديف تايحلاص ةسرمالم سيايسلا ببسلا ززعي ماعلا هافرلاو يعماتجلاا
.ةينطولا يرياعلما عفر لجأ نم ةيسايسلا
فيكتلا ىلع ةردقلاو روطتلا )ـه(
.تقولا عم تايحلاصلا عيزوت روطتيس فيك حاجنب اوؤبنتي وأ اودديح نأ ًمائاد يرتاسدلا وعضاو عيطتسي لا
ىوتسلما لىع تايحلاصلا عيجم اهيف سراُت ةيزكرم ةيلارديف ةلود ودغت نأ ادنك في ةينلا تناك ،لاثلما ليبس لىعف
ةلود ةدحتلما تايلاولا حبصت نأ ةينلا تناك ماك ،تاعطاقملل ًاصيصخ درفُت ةليلق تايحلاص ادع ام ليارديفلا
ادعتبا نيدلبلا نيذه ييخرات نكل .تايلاولا ديب اهيف تايحلاصلا نم بركلأا مجلحا نوكي ةيزكرملا ةيلارديف
ادنك تتاب مايف ،ةيزكرم رثكأ ةدحتلما تايلاولا تحبصأ تقولا رورمب ذإ ،لئاولأا روتسدلا يعضاو اياون نع
تايلاولا نأ ليبق نم ةيفرظ تارابتعا لىإ ًاضيأو ،ةيئاضق تارارق لىإ هنم ءزج في يرغتلا اذه دوعيو .ةيزكرم لقأ
لىع ،ادنك نأو ،ىمظع ةيركسع ةوق تدغو لاصفنلاا ةلأسم لوح ةيلهأ ًابرح تدهش ،ادنك سكع لىع ،ةدحتلما
.ًايميلقإ ةزكرمتم ةيربك ةيفاقث ةيوغل ةيلقأ مضت ،ةدحتلما تايلاولا سكع
يجولويديلأا ابهاطقتساو ةيبسنلا اتهوقو اهددع ثيح نم – ةيسايسلا بازحلأا ماظن رثؤي نأ ًاضيأ نكميو
.ابه ؤبنتلا وأ اهديدتح روتسدلا يعضاو لىع بعصي قرطب ةعساولا ةيزكرملالا ريوطت في – ليخادلا اهميظنتو
ىوتسم لىع بازحلأا فصرتت ثيحب ،ليارديف/ينطو ىوتسم لىع نايريج اتهدايقو بازحلأا ميظنت ناك اذإو
بازحلأا نم اهسفن ةعومجلما تناك اذإو ،ينطولا بزحلل ةيعرف بتاكم اهرابتعإب ةعطاقلما/ةيلاولا/ميلقلإا
حلاصلما عيمتجو ةدحولل ةمهم تاونق ةباثمب بازحلأا ودغت نأ نكمي ،دلابلا نم ةفلتمخ ءازجأ في ًايباختنا سفانتت
ةيباختنلاا ةوقلا تناك اذإ وأ نويلمح ةداق اهيلع نمييهو ًاوخر بازحلأا ميظنت ناك اذإ امأ .تاسايسلا قيسنتو
ىوتسلما لىع ةطلسلاب نوكسمي نيذلا كئلوأ نإف ،ةفلتخلما دلبلا ءازجأ ينب ًاعساو ًانيابت نيابتت ةفلتخلما بازحلأل
راسم عابتا ةطاسبب وأ ،اهطابحإ وأ اهعم داضتلا وأ ةينطولا ةموكلحا دييقتل متهاطلس مادختسا لىإ نوعسي دق ليحلما
ىوصق وأ ايند تابراقم اتهاذ ةيسسؤلما ىنبلا نمض ةينطولا تاسسؤملل نوكي نأ نكمي ،اذكهو .اهنع فلتمخ
بيكترلل ًاعبت ةيلارديفلا وأ ةينطولا ةموكلحا عم تاعزانت وأ ةينواعت تاقلاع اله نوكي نأو ،اتهاطلس مادختسا وحن
.ىوتسم لك لىع تايبلغلأل بيزلحا

11. 2015 نأنك / منأي | ةلسلاهلذسل
11
ةمظنلأا )1( :رودقمب هنأ ًاضيأ ينعي هنكل ،ًامبرم نوكي نأ يروتسد قافتا يلأ نكمي لا هنلأ ًاطبثم اذه ودبي دقو
ةيزكرملالا ماكحأ نم هنوديري ءشي لك لىع نولصيح لا نيذلا كئلوأ )2( ؛ةيرغتلما تاجايتحلاا يبلت نأ ةيلارديفلا
ةرابعبو .لبقتسلما في ضيقيو قبطُي ماك روتسدلا للاخ نم مهفادهأ قيقحتل يعسلا منهاكمإب ةيادبلا في روتسدلا في
.تقولا رورمب تاسسؤلما ينب تاطلسلا لىع ضوافتلل ًانومضم ًاساسأ ليارديفلا روتسدلا نمؤي ،ىرخأ
يفف .ةيلارديفلا نم ةينواعتلاو ةيسفانتلا طمانلأا ينب ًانايحأ زييمتلا يريج :
ةينواعتلا لباقم ةيسفانتلا ةيلارديفلا
صاصتخلاا في ةلخادتمو ،ًايساسأ ةزيماتم انهأب اهسفن ةيلحلماو ةينطولا تاسسؤلما برتعت ،ةيسفانتلا ةمظنلأا
لهاجتتو ةصالخا اهرومأب ةسسؤم لك لغشنت ،أدبلما ثيح نم :ةلصفنم ةينوناق تاحاسم لغشت اهنكل ،نياكلما
لجأ نم تاطلسلا مساقتتو ،مكلحا في ةكيشر اهسفن برتعت تاسسؤلما كلتف ،ةينواعتلا ةمظنلأا في امأ .اهيرغ
دمتعت مانيب ،ةهج نم ةيداتحلاا تاسايسلا ةغايص في ةلماش ةكراشم ميلاقلأا وأ تايلاولا كراشت :ةماعلا ةحلصلما
،ةينواعتلا ةيلارديفلل ةيجذومنلا لئاسولا نمو .ىرخأ ةهج نم اتهاسايس ذيفنتل تايلاولا لىع ةيداتحلاا ةموكلحا
سيايس لاجلم ةيساسلأا ئدابلماو فادهلأا هبجومب ةيلارديفلا ةيعيشرتلا ةطلسلا عضت يذلا لمعلا راطإ نوناق
.ةصالخا اهقرطب فادهلأا كلت ققتح نأب تايلاولل حمست مث ،ينعم
كلت في ةغلابلما بتج لا ،طمانلأا نم ينعونلا نيذه ينب ةيروتسدو ةيوينب تافلاتخا كانه تناك نئل ،لاح يأ لىعو
في ،ةيسفانتلا ةيلارديفلا ةمظنلأا في ىتح يمسرلا يرغ نواعتلا نم لاكشأ دجوت ،هلاعأ ينبم ماكف .تافلاتخلاا
.ةينواعتلا ةيلارديفلا ةمظنلأا في ىتح دوجوم دراولماو تاطلسلا لىع سفانتلا نأ ينح
ةلثامتم لالا ةيلارديفلا
لثامتلا مدعو لثامتلا )أ(
نم ةفلتمخ تاجردب دلابلا نم ةفلتمخ ءازجأ هيف عتمتت ةيلارديفلا لاكشأ نم ًلاكش ةيلثاتم لالا ةيلارديفلا برتعت
تاطلسو نيوناق عضوب ةيلحلما تادحولا لك اهيف عتمتت يتلا ةيلثماتلا ةيلارديفلا ةضيقن يهو ،تياذلا مكلحا
ةلقتسم لود قفتت امدنعف .»ًاعم ءاقبلا« ةيلارديف نع
– ةروضرلاب نكي لم نإو – ةداع لثاتم لالا مجنيو .ةيواستم
لىإ هسفن ام دلب مسقي امدنع امأ ،ةيواستم طوشر ساسأ لىع ةداع كلذ لعفت انهإف ،ةيلارديف ةلود ليكشت لىع
ةفلتخلما ءازجلأا تابغر يبلي نأ هيلع ينعتي ام ًابلاغف ،تياذلا مكلحاب تابغرلا يبليل ًايلارديف ةدحتم تانوكم
تايصوصلخا في ةرذجتلماو ةلصفنلما ةحلصلما وأ ةيوهلل ةفلتخلما تافاثكلا لىإ ًادانتسا ،ةفلتمخ تاجردب دلابلا نم
:ةيفارغلجا وأ ةييخراتلا وأ ةيفاقثلا
· ًابلاغو تياذلا مكلحا نم ليوط خيرات اله يتلا ،ةييخراتلا قطانلماب ىعدي ام ينب زييمتلا ىرج ،اينابسإ في
.ةيفاضإ تاطلس قطانلما كلت تحنم ثيح ،دلابلا نم ىرخلأا ءازجلأا ينبو ،ةزيماتم ةيوغل ةيوه
ىدل ينح في ،اهتيابجو بئاضرلا ضرف ءازإ ةصاخ قوقحب ارافان ةقطنمو كسابلا ميلقإ عتمتي :لاثم
سرلحا تاوقو ةينابسلإا ةلودلل ةينطولا ةطشرلا لمح ديعب دح لىإ تلح ابه ةصاخ ةطشر ةوق اينولاتك
.ةلودلل ةيمسرلا ةغللا بناج لىإ ةصاخ ةيمسر ةغل ًايميلقإ ةلقتسلما تاعمالجا ضعب ىدل نأ ماك .نيدلما
· لاإ قبطني لا روتسدلا ماكحأ نم ًاددع« نلأ ،ةيرغصلا تلاثاتم لالا نم ددعب روتسدلا فترعي ،ادنك في
تايلقلأاو ةيرغصلا تاعمالجا باعيتسا ماكحلأا كلت نم يرثك جلاعيو .رثكأ وأ ةدحاو ةعطاقم لىع
.)2003 راندوب( »صوصلخا هجو لىع كيبيك ةعطاقم فورظو ،مومعلا هجو لىع ةيوغللا
لقلأا وأ ةيرقفلا ةقطنلما ةردقف .تياذلا مكلحا لىع ةردقلا في قورف دوجول ةباجتسا ًاضيأ لثاتم لالا نوكي مابرو
نم لاوملأا ليوتح لىع ًادماتعا رثكأ نوكت نأ نكميو ،ةرهدزلما ةقطنلما ةردق نم ىندأ تياذلا مكلحا لىع ًاروطت
.ةيزكرلما ةموكلحا برع دلابلا في ىرخلأا ءاحنلأا

12. 12نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | ةمامعحمل20 15و2يرأ؟يﻀ 15ﻀ0؟ﻀ2 1قادف2
ةعباتلا ميلاقلأاو قطانملا ةموكح )ب(
:هل ةنوكم ةدحو تسيل اهنكل ،هل عبتت ميلاقأ ليارديف دلبل نوكي امدنع لثاتم لالا نم رخآ لكش ثديح
· امأ .ةيلارديفلا في ةلماك ةيوضعب تاعطاقلما عتمتتو .ميلاقأ ةثلاثو تاعطاقم شرع نم ادنك نوكتت
لىعو .ةيلارديفلا في ءاضعأ تسيل اهنكل ،ادنك نم ًاءزج اهفصوب مكتحو ،ادنك لىإ يمتنتف ميلاقلأا
ةمظنم يرغ ميلاقلأل ةيعيشرتلا تاطلسلا تايحلاص نإف ،تاعطاقملل ةيعيشرتلا تاطلسلا سكع
ليدعت لجأ نم ميلاقلأا كلت ةقفاوم طترشت لاو ،ةيداعلا ةيلارديفلا ينناوقلا في مانإو روتسدلا في
.روتسدلا
· نم 1 ةدالما( داتحلاا في ءاضعأ تايلاولاو .ةيداتحا ةعبات قطانم عبسو ةيلاو 29 نم دنلها فلأتت
.ةيلاو يأ نم ًاءزج تسيل اهنكل ،دنلها نم ءازجأ يهف ةيداتحلاا قطانلما امأ ،)روتسدلا
،ةمئلام يرغ ميلاقلأا كلت برتعت امدنع اله ةعباتلا اهميلاقأو ةيلارديفلل ةنوكلما تادحولا ينب ةداع قرفلا رهظي
اتهردق فعضو انهاكس ددع ةلق نع ةداع مجني اذهو ،ةيلارديفلا في ةمات ةيوضع لىع لوصحلل ،ام ةقيرطب
ليوتسي يتلا ضيارلأا مكح نكمي ماك .)ايلاترسأ في )غنليك( سكوك رزج( ةيلالما اهدراوم ةيدودمحو مكلحا لىع
في وكير وتروب( ةيلارديفلا في ةيوضعلا ةمات ءاضعأ تسيلو ،ةعبات ميلاقأ اهفصوب برح ةجيتن ليارديف دلب اهيلع
.)ةيكيرملأا ةدحتلما تايلاولا
لييثمتلا مكلحا لاكشأ نم ام لكشب عتمتت ةيطارقميد ةيلارديف لودل ةعباتلا ميلاقلأا مظعم نأ نم مغرلا لىعو
.ةلودلل ةنوكلما تادحولا في مهؤارظن هب عتمتي امم ىندأ ةيسايس قوقحب انهاكس عتمتي ،ةيلحلما نوؤشلل ةبسنلاب
ينطاوم عتمتي لا لياتلابو ،تايلاولا للاخ نم ًاينبم ليثمتلا نوكي ،لاثلما ليبس لىع ،ةدحتلما تايلاولا يفف
سيل اذه نكل .)تيوصتلا قحب عتمتي لا وضعب لاإ( سرغنوكلا في ليثمتب عبات ميلقإ في ينميقلما ةدحتلما تايلاولا
ينطولا نالمبرلا نم ىندلأا سلجلما في ليثتم ةبسنب ةقيقلحا في ةعباتلا ميلاقلأا وبخان عتمتي ،ادنك يفف .ًاموتمح ًارمأ
.ناكسلا عوممج نم مهتبسن ًلايلق قوفت
،ايلاترسأ في ايربناك( ةيلارديفلا ةمصاعلاب ةصاخ ةلصفنم قطانم ةيرثك ةيلارديف لود ئشنُت :
ةمصاعلا قطانم
،ًلاوأ :ةديدع عفانم ةيلمعلا هذلهو .)ةدحتلما تايلاولا في ايبمولوك ةعطاقمو ،اييرجين في اجوبأ ،دنلها في يلهدوين
في ،صرلحا لا لاثلما ليبس لىع ،كلذب ةدعاسم ةنوكلما تادحولل ةبسنلاب ةيلارديفلا ةمصاعلا ةيدايح دكؤت يه
نم اتهاسسؤمو ةيلارديفلا ةموكلحا يفظوم يمتح ،ًايناث .ةيلارديفلا تادماتعلاا عيزوت في ةاباحلما معازم يدافت
ةقطنم ةماقإ نأ ماك .كلذل ًافلاخ ،انهاطلس تتح اوعقي نأ نكمي ةيلاو يأ ةموكح لخدتل ةلمتحلما رطاخلما
ًةراشإ لثمي ،ةقباسلا ةيداتحلاا ةيلاولا ةمصاع نع ًايفارغج ةديعبو ةنوكم ةدحو يأ ةمصاع نع ةزيمتم ةمصاعلل
قطانلم ةحونملما تياذلا مكلحا ةجرد توافتتو .)ًايفارغجو ًايدام( ةطلسلا ةيزكرملاب ةموكلحا مازتللا ةحضاو
في يهف ةيلحلما ةرادلإا امأ ،ةشرابم ينناوقلا عيجم يكيرملأا سرغنوكلا نسي ،ايبمولوك ةعطاقم يفف .ةمصاعلا
ذنم( ،ةيدنلها ةينطولا ةمصاعلا ةقطنم ،يلهد عتمتت ،كلذ نم سكعلا لىعو .ينبختنلما اهسلمجو ةنيدلما ةدمع يديأ
ءارزو سيئرو ةبختنم ةيعيشرت ةطلس دوجو عم ،ةيدنه ةيلاوب هبشأ مكلحا نم لكشب )ينتسلاو عساتلا ليدعتلا
.ةيلاولا تاطلس هبشت تاطلس سرماي
ةيلحملا تادحولا دودح
ام ًابلاغ يتلاو ،ةعونتلما تاجايتحلاا ينب ةنزاولما ةيلحلما تادحولل ةيميلقلإا دودلحا ديدتح ىدل يروضرلا نم
ةلعافلا ىوقلا عيملج عساو قاطن لىع ةلوبقم ةقيرطب ،نزاوتلا كلذ قيقتح برتعُيو .)3 لكشلا( ةضقانتم نوكت
.روتسدلا ءانب ةيلمع بناوج بعصأ نم ًادحاو ،ةيسيئرلا ةيسايسلا

13. 2015 نأنك / منأي | نماضتومةاض
13
ةيلحلما تادحولا دودح مسر ىدل رابتعلاا في اهذخأ بيج يتلا لماوعلا :3 لكشلا
ةيداصتقا لماوع وأ ةريغصلا تادحولا نم ريثك دوجو يدافتل ةجح( ةايحلا ةيلباقو ةيلاعفلاو ةءافكلاك
.ةيداصتقلاا قطانملا عيمجتو ،)اًيداصتقا ةريقفلا
ةيعامتجاو ةيفاقث لماوع .ةريشعلاو ةليبقلاو ةقطنملاو ةغللاو قرعلاو يموقلا روعشلا لثم
ةيفارغجلا ملاعملا.لابجلاو راهنلأاك ةيعيبطلا دودحلا ليبق نم
يسايسلا نزاوتلا بنجت وأ ،ةيلاصفنا تاعزن اهيف ةقطنم وأ ،رثكأ وأ ةنميهم ةقطنم ةئزجت ينعي نأ نكمي
.)قاقشلل ةببسم ةسايس دوجوب اًبلاغ زيمتت( ةثلاث وأ نيتدحو ىوس اهيف سيل ةينب
ماعلا يأرلا.ةماعلا تارواشملا وأ تاءاتفتسلاا وأ تاباختنلاا للاخ نم همييقت نكمي
ةيخيراتلا دودحلا ةجاحلا كردتستو ،ةديفم ةيعجرم ةطقن ةباثمب نوكت نأ نكميو ،اًبلاغ سانلا اهب ددحتي
.دودحلا مسر يف ىرخلأا لماوعلل ةيليصفت ةسارد ءارجإ ىلإ
.٢٠١٤ ،يردوشتو نوسردنأ :ردصملا
يتلا »ًاعم عمجتلا« تايلارديف في مايس لا( تلاالحا ضعب في ؟روتسدلا ةانب ابه عتمتي يتلا فصرتلا ةيرح ةجرد ام
ملاس تاقافتاب ةديقم اهيف ةيميلقلإا دودلحا نوكت وأ ةمئاقلا اهدودحب ظافتحلااب ًاقبسم ةدوجوم لود اهيف بغرت
لوبقل نورطضي دق ،اهدنعو .دودلحا مسر في فصرتلا ةيرح نم ليلقب لاإ روتسدلا وعضاو عتمتي لا ،)عازن دعب
ميمصت في قئاقلحا كلت ةيوستل نورطضيو ،ةيرادإ وأ ةيداصتقا رظن ةهجو نم ةروضرلاب ةينلاقع تسيل دودح
تاداصتقلا ةمعادلا ةيلالما تلايوحتلاب قلعتي ًادنب ،لاثلما ليبس لىع ،ةيوستلا هذه نمضتت نأ نكميو .روتسدلا
روطتلا تايوتسمو تاردقلاب فاترعا في لثماتم يرغ لكشب تايحلاصلا عيزوتل ًادنب وأ ،رقفلأا ةيلحلما تادحولا
.ًادج ةفلتخلما
،)ةطلسلا في ةطرفم ةيزكرم دوجو لىع درك ًايبسن سناجتم دلب في ًلاثم ةيلارديفلا أشنت امدنع( ىرخأ تلااح فيو
تادحولا يواست نماضل ةيرادإو ةيداصتقا رظن ةهجو نم ةيلمع ةقيرطب دودلحا مسر ةداعلإ ةصرف كانه نوكت دق
.ًلاثم ،ناكسلا مجحو ةورثلا ثيح نم ةيلحلما
مكلحا حنم لىع نادلبلا ضعب في ةيروتسدلا ةيلمعلا حاجن فقوتي
؟ةيفاقثلا تاعمالجا دودلحا سكعت نأ بيج له
مسر وحن يوق هجوت كانه نوكي دق ،اهدنعو .ةينيد وأ ةيفاقث وأ ةيوغل وأ ةيقرع تاعمالج فاترعلااو تياذلا
دودلحا مسرل ةلوامح يأ نلأ ،ًايلمع بعص جهنلا اذه قيبطت نكلو .تاعمالجا كلت تايوه سكعي ماب دودلحا
ةتجانلا تادحولا نيابتت دقو ،ةرفانتم دودحو ةلوزعم قطانمو بويج اهنع مجنيس ةمراص ةيفاقث طوطخ قفو
دودلحا ززعت نأ نكمي ماك .تياذلا مكلحا لىع ةردقلاو دراولما لىع لوصلحاو روطتلا ىوتسمو مجلحا في ًايرثك
تايلقأ نمض تايلقأ كترتو ،دراولماو ةطلسلا لىع اهنيب سفانتلا ججؤتو ،تاعمالجا تايوه ًايفاقث ةموسرلما
ةروضرب لوقلا كلذ نم فدلها سيلو .لاصفنلاا لجأ نم ةدئاز ًاطوغض لكشتو ،رطخلل ةضرعمو ةلوزعم
اذه تابوعص لاهمإ مدع )1( :يغبني هنإ طقف لب ،تاعمالجا دودح قفو ةيميلقلإا دودلحا مسرب بلاطَلما ضفر
.دودلحا مسر ىدل ىرخلأا لماوعلاو بلاطلما هذه ينب ةنزاولما )2( .بيتترلا
نع ًاضوعو .روتسدلا في ةيميلقلإا دودلحا ينيعت ًمائاد يروضرلا نم سيل
؟دودلحا روتسدلا ينعي نأ يغبني له
ًلاح كلذ لثمي دقو .ةيساسلأا ينناوقلا وأ ةيداعلا تاعيشرتلاك ةيروتسد هبش لئاسوب اهديدتح نكمي ،كلذ
تاضوافلما ةكس نع جرتخ لا ثيحب تلاكشلما كلت لح ليجأتل ةقيرط لقلأا لىع وأ ،هلاعأ ةنيبلما تلاكشملل
تارابتعلاا نم كلذ يرغ وأ ،ناكسلا عيزوت في لبقتسلما في تايريغت ثادحإب ًاضيأ حمسي وهو .ةيروتسدلا
.يروتسد ليدعت ءارجإ لىإ ةجالحا نود اتهابلطتم ةيبلت بيج يتلا ةيفارغوميدلا
· بناج نم ةلوامح لب ،قباسلا في ةلقتسم تناك تايلاو ينب جامدنا جاتن دنلها في ةيلارديفلا نكت لم
ًاددع نمضتي يربك دلب تاجايتحا يبليو لاعف تايوتسلما ددعتم مكح ماظن ةماقلإ ةيسيسأتلا ةيعملجا
ةيسيسأتلا ةيعملجا لخاد فلاخ كانه ناكو .ةينيدلاو ةيفاقثلاو ةيوغللاو ةيقرعلا تايولها نم ًارفاو

14. 14نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | ةلسللاهذهل وحيهطرقميد وحدلمده ووسؤته
ينبغارلاو )اهنم ةيوغللا مايسلا( تاعمالجا ساسأ لىع تايلاولا دودح ينيعت ةداعإ في ينبغارلا ينب
.ًايوغل تايلاولا طلاتخا ينعي ام وهو ،ةيرماعتسلاا ةبقلحا ذنم ةمئاقلا دودلحا لىع ةظفاحلما في
ينطولا نالمبرلا لوخ روتسدلا نكل ،ةيادبلا في ةمئاقلا دودلحا لىع ةظفاحلما ترج ،طسو لحكو
نكل ،ًايلكش تايلاولل ةيعيشرتلا تاطلسلا ةراشتسا ةروضر عم تايلاولا دودح ًايدارفنا يرغي نأ
دودح لعجب تارتوتلا فيفختل ذئذنم يروتسدلا دنبلا اذه مدختسا دقو .اهتقفاوم لىإ ةجالحا نود
،ًلاثم ماسآ ةقطنم يفف .)20 :2008 نوسردنأ( ةيوغللاو ةفاقثلا دودلحا عم ًاماجسنا رثكأ تايلاولا
ةدع لىإ ةيلاولا كلت ةئزتجو دودلحا مسر ةداعإب - ًاماتم لتح لم اهنكل - ةيقرعلا تارتوتلا تفخ
لم اذإ هنلأ ،ليبقلا اذه نم ماظنل ةيلارديفلا ةعيبطلا ًايرثك فعضي اذه نكلو .رغصأ ةديدج تايلاو
.هسفن اهدوجو في ةيزكرلما تاطلسلا ةين نسح لىع ًايرثك دمتعتسف ،اهدودح طبض تايلاولا عطتست
· ةييخرات صئاصخ تاذ ةيدودح ميلاقأ« نم مئاق وه الم )143 ةدالما( روتسدلا حمس ،اينابسإ في
مضنت نأب ،»ةييخرات ةيميلقإ ةدحوب تعتتم يتلا ميلاقلأاو رزلجا قطانلمو ةكترشم ةيداصتقاو ةيفاقثو
قيقحتب جهنلا اذه حمس ،دنلها في ماكو .ةلقتسم تاعاجم اهفصوب اتهاذ سسؤتو تياذلا مكلحا لىإ
،دنهلل ًافلاخ نكلو .دودلحا ينيعت لىع فلاتخلاا ءارج رثعتلا نم روتسدلا ءانب ةيلمع عنمو ،ةنورلما
،ةكترشلماو ةيعوطلا اتهاءارجإ قيرط نع ًايتاذ ةلقتسلما تاعمالجا دودح اتهاذ ةيلحلما تادحولا لكشت
.ةيزكرلما ةيعيشرتلا ةطلسلا بناج نم ًايدارفنا اهضرف وأ دودلحا هذه ليدعت نكمي لاو
ةيلحملا ةموكحلا تاسسؤم
ةيسسؤملا ىنبلاو ةيلحملا ريتاسدلا )أ(
خيسرت يغبنيو .اتهايحلاص ةسرامم اله حيتت ةيلمع مكح ىنبب ةيلحلما تادحولا عتمتت نأ بيج ،ليارديفلا ماظنلا في
.ةصاخ ينناوق في ،تلاالحا ضعب في وأ ليارديفلا روتسدلا وأ ةيلحلما اهيرتاسد في ىنبلا هذه
تاسسؤلما نع ةرغصم ةخسن ةداع ةيلحلما تاسسؤلما نوكت :
ليحلما ىوتسلما لىع اهتيلكيهو ةيطارقميدلا لاكشأ
باختنا لثم ًايبسانت ايقيرفأ بونج في ةيميلقلإا ةيعيشرتلا تاطلسلا بختنت ،لاثلما ليبس لىعف .ةيلارديفلا/ةينطولا
دحاو درف باختنا ماظن قفو ةدحتلما تايلاولا في تايلاولل ةيعيشرتلا تاطلسلا بختنت ينح في ،ينطولا نالمبرلا
.سيسؤلما راكتبلال ًاضيأ لاجلما ةيلمح تاموكح دوجو حسفي ،كلذ عمو .ليارديفلا سرغنوكلا لثم ،ةيبسن ةيبلغأب
تاءاتفتسا( ةشرابلما ةيطارقميدلا لىع ةوقب ةينالملأا ايرافاب ةعطاقمو ةيكيرملأا اينروفيلاك ةيلاو دمتعت :لاثم
،ةردان تلااح فيو .اينالماو اكيرمأ في ينطولا ىوتسلما لىع ةبئاغ ةشرابلما ةيطارقميدلا نأ عم ،)ةيعيشرت تاردابمو
،ةينالمرب ةينطولا ةموكلحا ،ًلاثم ايلاطيإ يفف .ينطولا ىوتسلما نع ًادج فلتمخ وحن لىع ةيلحلما تاسسؤلما لمعت
.لكشلا ثيح نم ةيسائر ةيميلقلإا تاسسؤلما نكل
ةصاخ يرتاسد عضو ةطلسب ةيلارديفلا ةمظنلأا ضعب في ةيلحلما تادحولا عتمتت :
ةيلمح ةدحو لكل ةصاخ يرتاسد
:)ةداع ةعساوو( ةنيعم يرياعم نمض ابه
· قفو اهروتسد لدعت نأب ةيلاو لكل حمسيو ،ابه فترعيو تايلاولا يرتاسد ايلاترسأ روتسد يميح
ناك ماك ثلونموكلا تايلاو نم ةيلاو لك روتسد رمتسي ،روتسدلا اذه بجومب« :ةصالخا اتهاءارجإ
هيريغت ينح لىإ ،لالحا بسح ،اهسيسأت وأ ةيلاولا لوبق ىدل ناك ماك وأ ،ثلونموكلا سيسأت ىدل
.)ايلاترسأ روتسد نم 106 لصفلا( »ةيلاولا روتسد قفو
· عضت« :ةيلحلما يرتاسدلا اهققتح نأ بيج ةنيعم ةماع ةيطارقميد طوشر لىع ينتنجرلأا روتسد صني
ينطولا روتسدلا ئدابم عم ًايشاتم لييثمتلا يروهملجا ماظنلا لظ في ًاروتسد اهسفنل ةعطاقم لك
ةموكلحا نمضتو .يئادتبلاا ميلعتلاو ةيدلبلا ةموكلحاو ةلادعلل هترادإ لفكي ماب ،هتانماضو هتانلاعإو
.)5 ةدالما( »اهلمعو تاسسؤملل اهسيسأت ،طوشرلا هذه بجومب ،ةعطاقم لكل ةيلارديفلا

15. 2015 نأنك / منأي | نأنكميألنك
15
نكمي ،لاثلما ليبس لىعف .اهنيب يربك نيابت ثودح ةيناكمإ ينعت ،صالخا اهروتسد عضو لىع ةدحو لك ةردق نإ
ةيناثلا ةيعيشرتلا فرغلاو ةشرابلما ةيطارقميدلاو ةماعلا ةفيظولا طوشرو ةيباختنلاا ةمظنلأاب ةقلعتلما ماكحلأل
.ةصاخ تلايضفتو تاجايتحا يبلت يك ةيلحلما تادحولا ينب فلتتخ نأ ليصافتلا نم اهيرغو
:ةيلحلما ةموكلحا تاسسؤم لىع ىرخأ نادلب في ينطولا روتسدلا صني :
ةيلحلما تاسسؤملل ينطولا ميظنتلا
· ةدحو لك ًاحنام ،ليصفتلا نم ءشيب ةيلحلما تاموكلحا تاسسؤم 1999 ماعل اييرجين روتسد ركذي
.قباطتم مكح ماظن
· فلاتخلال ام ًلاامج كتري هنأ نم مغرلا لىع ،ليحلما ىوتسلما لىع مكلحا تايلآ لىع دنلها روتسد صني
.سلجلما ةيئانث وأ سلجلما ةيداحأ ةيعيشرت ةطلس ينب رايتخلااب تايلاولل حماسلا برع ليحلما
روتسدلا بجومب اهؤاشنإ بيج لب ،ةمئاق ةيلمح تاسسؤم كانه نوكي لا امدنع ًادج باذج نياثلا جهنلا اذه
ةيسسؤلما الهاكشأ لىع صنلا كلذل ودغيو ًاماتم ينتخسار نوناقلا ةدايسو ةيطارقميدلا نوكت لا امدنعو ،ينطولا
ًانماض هرابتعإب مهم رودب ينطولا روتسدلا علطضي ،اهدنعو .ًانمأ رثكأ ةيلحلما ةردابلما لىع دماتعلاا نع ًاضوع
.تايوتسلما عيجم لىع ةيطارقميدلل
بجومب ةيلحلما تاسسؤلما ميظنت لىإ دنتسي ثلاث يميمصت رايخ ةمث :
ةصاخ ينناوقب ةيلحلما تاسسؤلما ميظنت
ةعطاقم وأ ةيلاو لكو ةيزكرلما ةموكلحا ينب اهيلع ضوافتلا متي يتلا تياذلا مكلحا ينناوق لثم ،ةصاخ ينناوق
اتهاسسؤم ميمصت في ةكراشلماب ةيلحلما تادحولل كترشم رارق ذاتخا لىع مئاقلا ءارجلإا اذه حمسيو .ميلقإ وأ
نأب ةيلمح ةدحو لكل حماسلا ينب ًاطسو ًاراسم هرابتعا نكميو .ةيلمعلا في ًاتوص ةينطولا ةموكلحا حنميو ،ةصالخا
.ىرخأ ةهج نم ليارديفلا روتسدلا في عيمجلل ةمئلام تاسسؤم لىع صنت نأو ،ةهج نم صالخا اهروتسد عضت
في هنم )9 لصفلا رظنا( ةيميلقلإا ةيزكرملالا مدختست يتلا ةيلارديفلا هبش نادلبلا في ًاعويش رثكأ بيتترلا اذهو
.ةيلارديفلا ةمظنلأا
· نم ىندأ ةناكمب ةلقتسلما تاعمالجا تاسسؤم ئشنُت يتلا »تياذلا مكلحا ينناوق« عتمتت ،اينابسإ في
نالمبرلا نم لك ةقفاومب لاإ اهيريغت نكمي لاو ،يداعلا نوناقلا نم لىعأ نكل ،روتسدلا ةناكم
ئدابم ضعب عم تياذلا مكلحا ينناوق قفاوتت نأب روتسدلا ضيقي ماك .ةينعلما ةلقتسلما ةعمالجاو ينطولا
باختناو ،ماعلا عاترقلاا قحو يبسنلا ليثمتلاب ةيعملجا باختنا اهنمو ،ةيساسلأا ةيطارقميدلا
لىإ ةفاضإ ،ةيعملجا مامأ ةلوؤسم ةيذيفنت ةموكح سيسأتو ،ةيعملجا في تيوصتلاب يميلقإ سيئر
.)روتسدلا نم 152 ةدالما( ةيئاضقلا ةطلسلا للاقتساب ةقلعتلما دعاوقلا
· روتسدلا عم قفاوتي ماب« ةيميلقلإا تاسسؤلما د
ِ
دتح نأ ةروضر لىع ةصاخ ينناوق صنت ،ايلاطيإ في
سيلو .)روتسدلا نم 123 ةدالما( »هلماعأ ةرادإو ميلقلإا ميظنتل ةيساسلأا ئدابلماو مكلحا لكش
ًانوناق ليتح نأ ةينطولا ةموكحلل نكمي نكل ،ينناوقلا هذه عضو في شرابم رود ُيأ ينطولا نالمبرلل
.هتيروتسد نم ققحتلل ةيروتسدلا ةمكحلما لىإ
Federalism | May 201515
• In Argentina, the national constitution specifies certain general democratic conditions
that the sub-national constitutions must meet: ‘Each Province shall adopt for itself a
constitution under the republican, representative system, in accordance with the principles,
declarations, and guarantees of the National Constitution, ensuring its administration
of justice, municipal government, and elementary education. Under these conditions,
the Federal Government guarantees to each Province the enjoyment and exercise of its
institutions’ (Constitution of Argentina, article 5).
The ability of each unit to adopt its own constitution means there can be considerable variation
between them. For example, provisions with regard to electoral systems, terms of office, direct
democracy, second legislative chambers and other details can differ between sub-national units in
response to particular needs and preferences.
National-level regulation of sub-national institutions: In other cases, the institutions of sub-national
government may be prescribed by the national constitution:
• The 1999 Constitution of Nigeria, for example, describes the institutions of the sub-
national governments in some detail, giving each unit an identical system of government.
• The Constitution of India prescribes the mechanisms of government at the sub-national
level, although it introduces some scope for local variation by allowing states to choose
between a unicameral and a bicameral legislature.
This second approach is most attractive in situations where there are no pre-existing sub-national
institutions, and where these therefore have to be created by the national constitution. It is also
attractive in situations where democracy and the rule of law are less well established, and where, as
a consequence, it is safer to prescribe its institutional forms than to rely on local initiative. In such
cases, the national constitution has an important role as a guarantor of democracy at all levels.
Regulation of sub-national institutions by special statutes: A third design option is for sub-national
institutions to be regulated by special laws, such as statutes of autonomy that are negotiated between
the central government and each state, province or region. This co-decision procedure allows sub-
national units to be involved in the design of their own institutions, but it also gives the national
government a voice in the process. It can be regarded as a middle course between allowing each
sub-national unit to adopt its own constitution, on the one hand, and prescribing one-size-fits-all
institutions in the federal constitution, on the other. This arrangement is more common in quasi-
federal countries that use regional decentralization (see section 9) than in truly federal systems.
• In Spain, ‘Statutes of Autonomy’, establishing the institutions of the autonomous
communities have a status below the constitution but above ordinary law, and they can
only be changed with the consent of both the national parliament and the autonomous
community concerned. In the Spanish case, the constitution requires that statutes of
autonomy conform to certain basic principles of democracy, including the election of an
assembly by proportional representation and universal suffrage, the election of a regional
president by a vote of the assembly and the establishment of an executive cabinet that is
responsible to the assembly, as well as rules concerning the independence of the judiciary
(Constitution of Spain, article 152).
• In Italy, regional institutions are defined by special statutes that ‘in compliance with
the Constitution, shall lay down the form of government and basic principles for the
organization of the Region and the conduct of its business’ (Constitution of Italy, article
123). The national parliament has no direct role in the creation of these statues, but
the national government may refer a statute to the Constitutional Court to confirm its
validity under the national constitution.

16. 16نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | ةلسللاهذهل وحيهطرقميد وحدلمده ووسؤته
ةيلاملا ةيلارديفلا
تاداريلإا مساقتو بئارضلا ةيابج )أ(
ًارابتعا ةمث نكل ،ةساركلا اذه لامج جراخ اهئواسمو ةيبيضرلا ةمظنلأا فلتمخ ايازمو ةيداصتقلاا راثلآا عقت
تايحلاصو ابه ةصاخ ةيبيضر ةدعاقل ةيلحلما تادحولا كلاتما ةجرد وه يرتاسدلا يممصم مامأ زبري ًايساسأ
ةيسيئرلا لماوعلا دحأ لاوملأا عيزوت برتعُي ،ةيعيشرتلا تايحلاصلل نيوناقلا عيزوتلا نكي ًايأو .تاداريلإا عملج
تاطلس حنتم ةيوق ليوتم تابيترت عضو نم دب لا ،لياتلابو .ةيزكرملالا وأ ةيزكرملل ةيلعفلا ةجردلا ددتح يتلا
.ةلاعف ةطلسلا ةيزكرملا ودغت يك دراولما صيصتخ في
ٍ
فاك تياذ مكحو ةيفاك دراوم ةعطاقلما وأ ةيلاولا
قيرط نع ةيلالما اهدراوم عيجم ةيلحلما ةيعيشرتلا تاطلسلا هبجومب عمتج بيترت يه :
ماتلا ليالما تياذلا مكلحا
نم ةيرادلإا اتهامدخو ةيرادلإا اتهاقفن لباقم اهنم ةدحاو لك عفدتو ،ابه ةصالخا ضورقلاو موسرلاو بئاضرلا
نأ ةيلحلما تاموكلحا نم بلطت لب ،اهبئاضر ليصتح تاطلسب ةيلارديفلا ةموكلحا عتمتت لاو .ةصالخا اهتنزاوم
ةغيص بجومب وأ ناكسلا ددع ساسأ لىع تاعوفدلما هذه ريدقت نكميو .ةكترشلما تامدلخا فيلاكت ددست
ددتح وأ ،ىرخلأاو ةنيفلا ينب ةيلحلما تادحولاو ةيلارديفلا ةموكلحا اهيلع قفتت وأ ،روتسدلا اهدديح ىرخأ
لىإ ةفاضلإاب ،اهينطاوم هاتج ةيلوؤسلماو ةيلالما ةيرلحا نم ىوصق ةجرد ةيلحلما تادحولل كلذ نمؤيو .ًايلارديف
بناوج )1( :اهنم ،ةيبلس بقاوع ةدع اله نوكي نأ نكمي نكل .ةيداصتقلاا ةيمنتلا في الهلاخ نم رثؤت ةيلام دراوم
يعفاد لاقتنا( بئاضر لاب قوستلا )2( .اتهلادعمو ةبيضرلا لاكشأ فلاتخا ببسب ةيداصتقلاا ةءافكلا في فعض
تاطلسلا قباستت( عاقلا وحن قابس نم كلذ نع جتني امو ،)ىندلأا يبيضرلا ءبعلا تاذ قطانلما لىإ بئاضرلا
ةداح جئاتن روهظ عم تاداريلإا عجم لىع اتهردق كلذب لكآتتف ،تارماثتسلاا بذتتج يك بئاضرلا ضفلخ ةيلحلما
.ةيلحلما تادحولا ينب ةيداصتقلاا تاتوافتلا ةدايز )3( .)ةماعلا تامدلخا ميدقت لىعو ةماعلا ةيلالما دراولما لىع
هذلهو .ةيلالما اتهاجايتحا ةيبلتل ةيلحلما تادحولا اضر لىع طارفإب ةدمتعم حبصت ةفيعض ةيلارديف ةموكح )4(
وأ ةوخرلا ةيلارديفنوكلا تاداتحلاا في ًاعويش رثكأو تايلارديفلا في ردان ماتلا ليالما تياذلا مكلحا نإف ،بابسلأا
.صالخا تياذلا مكلحا تاذ عاضولأا
ضرف لىع روتسدلا صني نأ ،ةيلارديفلا لودلا في ةعئاشلا تابيتترلا نم :
تاداريلإا عجم تايحلاص ميسقت
،ةداع لضفي ،ةماع ةدعاقكو .ىرخأ بئاضرل ةيلارديفلا ةموكلحا ضرفو بئاضرلا ضعبل ةيلحلما تادحولا
ةلوقنلما ءايشلأا لىع بئاضرلا ةيلارديفلا ةموكلحا جلاعت نأ ،عاقلا وحن قابسلاو بئاضر لاب قوستلا رطاخلم ًاءرد
بئاضرك( ةلوقنلما يرغ ءايشلأا لىع ةضورفلما بئاضرلا امأ ،)ةيلماسأرلا حابرلأا بئاضرو لخدلا بئاضرك(
.ميلقلإا وأ ةيلاولا ىوتسم لىع جَلاعتف )تاكلتملماو تاعيبلما
عونتتو .ةيلحلما تاموكلحا تاداريلإ ةنكملما ىرخلأا رداصلما دحأ ضاترقلاا برتعي :
ضاترقلاا تايحلاص
.نويدلا كلتل انهماض ةجردو ةيلحلما تاموكلحا هضترقت الم هب حومسلما مجلحا ديعص لىع ةيلارديفلا ةمظنلأا
ضاترقلاا في ةلهس ةقيرط عابتا لىع عجشيو ،سلافلإا نم ةيلحلما تاموكلحا ًايلارديف نويدلا نماض يميحو
.ةيلحلما تانزاولما لىع ةيلارديف ةباقر تانماضلا كلت قفارت لم ام قافنلإاو
تاداريلإا عزوت مث ،اهضرفيو بئاضرلا مكلحا نم دحاو ىوتسم دديح ،بيتترلا اذه في :
تاداريلإا مساقت ضيوفت
روتسدلا صني نأ نكمي :اهيلع قفتم وأ صوصنم ةغيص بسح مكلحا تايوتسم نم رثكأ وأ ينيوتسم ينب ةجمانلا
مجانلا تاداريلإا نم ءزلجا كلذ نكل ،)هلاعأ ةنيبلما بابسلأل( ًايلارديف ددتح لخدلا بئاضر عيجم نأ لىع ًلاثم
اهئشنم ناكم ساسأ لىع تاداريلإا ميسقت نكميو .ةيلحلما تاطلسلا همدختست يك ظفيح بئاضرلا كلت نع
ميظعتل زفاوح ةدحو لكل نأ ينعي ام ،اهيف ةتجانلا تاداريلإا نم ةصح لىع لوصلحا ةينطو ةدحو لكل قيح يأ(
ةيلالما تاجايتحلاا وأ ناكسلا ددع ساسأ لىع وأ ،)ةيميلقلإا قراوفلا ديزي كلذ ناك ْنإو ،ةيبيضرلا اتهدعاق
.)تادحولا ينب نزاوم رثأ اله نوكي نأ نكمي( ةردقلما

17. 2015 نأنك / منأي | ةماعحمملاع
17
دمتعتسف ،اهفئاظو معدل تاداريلإا نم يفكي ام ًايلخاد ةيلحلما تادحولا دلوت لم اذإ : ةيلارديفلا ضورقلاو حنلما
وأ حنلما نلأ ،تياذلا اهمكح نم دماتعلاا كلذ ديحو .ةيلارديفلا ةموكلحا اههمأ ،ةيجراخ ةيليوتم رداصم لىع
ةيلارديفلا ةموكلحا تمدختسا ،ًلاثم ةدحتلما تايلاولا يفف .ةمزلم طوشر عم تيأت ام ًابلاغ ةيلارديفلا ضورقلا
راطلإل ًاقفو تلمع اذإ لاإ ةنيعم ةسايس وأ جمانرب معدل ًلاام اهبجومب تايلاولا ىقلتت لا( ةطوشرلما حنلما
قرطلاو ميلعتلاك تلاامج لىع ةيلارديفلا ةرطيسلا ىوتسم عسوتل )ليارديفلا سرغنوكلا هعضي يذلا يعيشرتلا
ةحاصر روتسدلا صني ،لودلا ضعب فيو .تايلاولل ًايصرح روتسدلا الهويخ تلاامج يهو ،ةيحصلا ةياعرلاو
ىرخأ لود في امأ .)اييرجين( ةيلارديف ضورق وأ حنم برع قافنلإا نمؤت نأ في ةينطولا ةيعيشرتلا ةطلسلا قح لىع
.)38 :2008 نوسردنأ( مكاحلما تارارق للاخ نم قافنلإا كلذ متيف ،)اكيجلب(
ةيلاملا ناجللا :ةنورملا ىلع يسسؤملا عباطلا ءافضإ )ب(
تاضوافلما في ةبعص ةطقن ةيبيضرلا تايحلاصلا عيزوت وأ تاداريلإا صيصختب ةقلعتلما تافلالخا نوكت مابر
شرق وأ سلف لكف .كلذك ودبت وأ ،رفص اهتلصمح تاضوافلما كلت نأ في ةبوعصلا نم ءزج نمكيو .ةيروتسدلا
تاقافتلاا ةجيتنب ؤبنتلا ًاضيأ رذعتلما نم نوكي دقو .ةيلارديفلا تاطلسلا ةشرابم هسرتخ ةيلحلما تاطلسلا لىإ حنمي
لىع ةمئاق تاقافتا لىإ لوصولا نكمي :لاثم .ديعبلا ىدلما لىع روتسدلا ءانب ةيلمع ءانثأ اهيلإ لصوتلا متي يتلا
دادملإا بضن وأ طفنلا رعس طبه اذإ نكل ،ةتباث ةيطفنلا تاداريلإا نأ الماط ةيراس ىقبتل طفنلا ةرفو ضاترفا
.اله لهس جرمخ يأ روتسدلا مدقي لا ةيلام ةمزأب كلذ ببستي نأ نكميف ،يطفنلا
كلت ليدعتب حمست ةنورلما نم ةجرد لىع روتسدلا في ةدراولا ةيلالما تابيتترلا لعج في لوللحا دحأ لثمتيو
ةدالما( ةيلام ةنلج كانه ،ًلاثم دنلها يفف .هسفن روتسدلاب ةطوبرم نوكت نأ نع ًاضوع رخلآ ينح نم تاضوافلما
داتحلاا ةموكح ينب ةنيعم ةيبيضر تاداريإ عيزوت نع ةروشم ميدقتل تاونس سخم نم تاترفل ينعت )280
ةدالما( ميلاقلأا في ةيلالما ءارزوو ينطولا ةيلالما ريزو مضت ناتسكاب في ةبهاشم ةينطو ةيلام ةنلج ةمثو .تايلاولاو
.)160
ًلاامجإ روتسدلاو ةيلارديفلا
ةيعيشرتلا ةطلسلا ةينبب قلعتت راثآ نم كلذ لىع بتتري ام عم ،ةيروتسدلا ةينبلا ةيقب ليارديف ماظن ينبتب رارقلا لكشي
.يروتسدلا ميمصتلا نم ىرخأ بناوجو روتسدلا ليدعت ةيلمعو
مازتلا سردي نأ نكمي لا ،سناجتم يرغ عمتمج عونتل ةباجتسا اهرابتعاب ،ًاساسأ ةيلارديفلا دمتعت يتلا لودلا فيو
يتلا ةيروتسدلا ماكحلأا ةمزح لماك عم هتقلاع في طقف لب ،هيرغ نع لزعمب ةيميلقلإا ةيزكرملالاب ةيلارديفلا
.تايلقلأا ليثتمو نيدلاو ةغللا لئاسم اهنمو ،تاعمالجا ينب ةيقافتلاا لكشت
هليدعت دعاوقو روتسدلا ةدايس )أ(
)ةيداعلا ينناوقلاب ةنراقم هليدعت ةبوعص( هنيصتحو )ةيداعلا ينناوقلا لىع ًاينوناق روتسدلا ومس( روتسدلا ةدايس نإ
ماترحاو اتهاطلسو اهتناكمو اهدوجوب فاترعلاا ةيلحلما تادحولل نانمضي اهمو .ةيلارديفلا عم ةروضرلاب ناقفاترم
نودو .ةيروتسدلا وأ ايلعلا ةمكحلما لىإ ةداع ةيلحلما تادحولا أجلت ،تانماضلا كلت تقرخ اذإف .تياذلا اهمكح
،)9 لصفلا رظنا( ةيلحلما تاسسؤلما لىإ ةيزكرلما ةيعيشرتلا ةطلسلا نم تايحلاصلا لقتنت نأ نكمي ،ةيمالحا كلت
.زكرلما في تايبلغلأا دض ةيللاقتسلااب ةحضاو تانماض لاو ةدايسلل ًاقح ليارديف ماستقا كانه نوكي لا دق نكلو
نود تاطلسلا عيزوت في يريغت يأ ءارجإ عنتم ثيحب ،ليارديفلا ماظنلا في روتسدلا ليدعت ةيلمع ميمصت بيج مابرو
:ةيلحلما تادحولا ةقفاوم
· اهمساقت يريج ةلودلل ةيلارديفلا ةعيبطلا سكعت يتلا ةدايسلا نإ :سييسأت رود ةيلاترسلأا تايلاولل
Federalism | May 201517
the federal government. Such dependence may limit their autonomy, since federal grants or loans
often come with binding conditions. In the United States, for example, conditional grants (whereby
the states receive money to support a particular programme or policy only if they act in accordance
with the legislative framework laid down by the federal Congress) have been used by the federal
government to extend the range of federal control into areas such as education, roads and health
care, areas that are, by a strict reading, constitutionally reserved for the states. In some cases, the
right of the national legislature to provide for spending through federal grants or loans is explicitly
recognized in the constitution (e.g. Nigeria); in others (e.g. Belgium), such spending is limited by
court decisions (Anderson 2008: 38).
(B) Institutionalizing Flexibility: Finance Commissions
Disagreements over the allocation of revenues or the distribution of taxation powers may be a
sticking point of constitutional negotiations. Part of the difficulty is that these are, or appear to be,
zero-sum negotiations: every penny or cent granted to sub-national authorities is directly lost to the
federal authorities. The long-term outcome of agreements reached during the constitution-building
process can also be unpredictable. For example, agreements might be reached on the assumption
that oil is abundant, and these agreements might be tenable as long as oil revenues are steady, but
if the price of oil drops, or the supply of oil dries up, this could cause a fiscal crisis from which the
constitution offers no easy escape route.
One solution is to introduce a degree of flexibility into the fiscal arrangements of the constitution,
such that these negotiations, rather than being tied to the constitution itself, can be revisited
from time to time. In India, for example, there is a Finance Commission (article 280), which is
appointed at five-year intervals to advise on the distribution of certain tax revenues between the
Union Government and the states. A similar National Finance Commission, consisting of national
and provincial finance ministers, exists in Pakistan (article 160).
Federalism and the Constitution as a Whole
The decision to adopt a federal system will shape the rest of the constitutional structure, with
implications for the structure of the legislature, the constitutional amendment process and other
aspects of constitutional design.
In situations where federalism is adopted primarily as a response to the diversity of a heterogeneous
society, federalism’s commitment to territorial decentralization cannot be considered in isolation
but only in relation to the whole package of constitutional provisions that form the bargain between
communities, including such matters as language, religion and minority representation.
(A) Constitutional Supremacy and Constitutional Amendment Rules
Constitutional supremacy (the juridical superiority of a constitution over ordinary laws) and
constitutional entrenchment (the fact that it is more difficult to amend a constitution compared
to ordinary laws) are necessarily associated with federalism.
The supremacy and entrenchment of the constitution provide guarantees to the sub-national
units that their existence, status and powers will be recognized and their autonomy respected. If
these guarantees are breached, the sub-national units will usually have recourse to a supreme or
constitutional court. Without such protection, power may be devolved from a central legislature to
sub-national institutions (see section 9), but there can be no truly federal sharing of sovereignty and
no clear guarantee of autonomy against majorities at the centre.

18. 18نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | نأنأكميلب، اهسبفنفصول اهل،صلب اياردب
ليدعتل ،اذكهو .ليدعتلا ةيلمع للاخ نم ةدحو وأ ةيلاو لك بعشو لكك لياترسلأا بعشلا ينب
تايلاولا نم عبرأ نع لقي لا مايف ناكسلا ةيبلغأو لياترسلأا بعشلا ةيبلغأ قفاوت نأ بيج ،روتسدلا
.تسلا
· اتهاطلسب حترقلما ليدعتلا قلعتي امدنع لاإ ةيلحلما تادحولا رود ليعفت نادلبلا ضعب في نكمي لا
ليدعت نكمي ،ًلاثم دنلها يفف .روتسدلا في ليارديفلا بيتترلل ةممتم ةمهم ءازجأب وأ اهصاصتخا وأ
عيزوت لىع ليدعتلا نكل ،يزكرلما نالمبرلا سيلمج في ةلجسلما تاوصلأا يثلث ةيبلغأب روتسدلا
،ةيئاضقلا ةطلسلاو يزكرلما نالمبرلا في تايلاولا ليثتمو تايلاولاو ةيزكرلما ةموكلحا ينب تايحلاصلا
.تايلاولل ةيعيشرتلا تاطلسلا ةيبلغأ اهيلع قفاوت نأ ًاضيأ بيج ،ىرخأ ةنيعم ماكحأ لىإ ةفاضلإاب
· اهيفو ،ليدعتلل ةماع ةغيص لىع ادنك روتسد صني ذإ ،عاجملإا ةدعاق قيبطت تلاالحا ضعب في نكمي
ينثلثلا نيذه مضي نأ لىع ،تاعطاقلما يثلث في ةيعيشرتلا تاطلسلا تلايدعتلا لىع قفاوت نأ بيج
رثكلأا ينتعطاقلما نم لاك نأ نماضل ةدعاقلا هذه تعضو دقو .لقلأا لىع ناكسلا نم ةئلماب 50
نكلو .تلايدعتلا لىع وتيفلا قحب تلاالحا مظعم في عتمتيس )كيبيكو ويراتنوأ( ناكسلاب ًاظاظتكا
،ينتيمسر ينتغل اهمرابتعاب ةيسنرفلاو ةيزيلكنلإا ينتغللا ةناكمب ةقلعتلما كلتك( تلايدعتلا ضعب
دِيقت يتلا تلايدعتلا يسرت لاو .تاعطاقلما عيجم نم ةيعاجم ةقفاوم بلطتت )ايلعلا ةمكحلما ةبيكرتو
ةعطاقم لك حنمي ام ،ليدعتلا ىنبتت يتلا تاعطاقلما لىع لاإ اهقوقحو تاعطاقلما تايحلاص ًاديدتح
.اهقوقلح ةياحم لوبقلا مدع راتتخ نأ ةصرف
· نكمي ماك .)اينالما( ةيدبلأا دنب ىعدي ماب ًايممح ليدعتلل لباق يرغ ًاطشر ةيلارديفلا أدبم نوكي نأ نكمي
ىتح سيايسلا ماظنلل ةيساسلأا ةينبلل ةددحلماو ةيرهولجا تماسلا دحأ ةيلارديفلا نأ مكاحلما ررقت نأ
.)دنلها( ليدعتلا ةطلس قاطن جراخ ،أدبلما ثيح نم ،انهأ
لوح تاباختنلااو ةيطارقميدلل ةيلودلا ةسسؤلما نع ةرداصلا ةيساسلاا ةساركلا رظنا ،تامولعلما نم ديزلم
.)ةلسلسلا هذه نمض( ةيروتسدلا تلايدعتلا
ةينطولا تاسايسلا مسرو ينطولا عيرشتلا يف ةيلحملا تادحولا ةكراشم )ب(
تاعمتجلما ءاقبلإ ةلوامح في ،)تياذلا مكلحا( ةطلسلل ليكلا ضيوفتلا نع جتانلا تياذلا مكلحا قفاتري ام ًابلاغ
وأ ينطولا ىوتسلما لىع اهكاشرإو ةيلحلما تادحولاب فاترعلاا عيجشتل تئشنُأ تاسسؤم عم ،ًاعم ةعونتلما
.)كترشلما مكلحا( ليارديفلا
ةشرابم هئاضعأ باختنا نكمي ذإ ،سلجلما ةيئانث ةيعيشرت ةطلسل لىعلأا سلجلما للاخ نم ًايجذومن اذه ثديح
وحن لىع مبهاختنا وأ مهنييعت وأ ،)اينيكو ايلاترسأو ينتنجرلأا( ميلاقلأا وأ تاعطاقلما وأ تايلاولا ناكس نم
لئاسولا كلت نم جيزم برع مهرايتخا وأ )ناتسكابو اينالمأو اسمنلا( ةيلحلما ةيعيشرتلا تاطلسلا نم شرابم يرغ
.)اينابسإ(
رظنا ،تامولعلما نم ديزلم .اتهاطلسو اهرودو ةيناث ةفرغ سيسأت لبس ثيح نم تلاماتحلاا نم فيط دجوي
تاذ ةيعيشرتلا تاطلسلا نع تاباختنلااو ةيطارقميدلل ةيلودلا ةسسؤلما نع ةرداصلا ةيساسلاا ةساركلا
.)ةلسلسلا هذه نمض( ينسلجلما
تاموكلحا ينب قيسنتلا في ةلاعف نوكت ام ًاردان انهإف ،ليحلما ليثمتلل ةديفم لئاسو ةيناثلا فرغلا تناك نئلو
سلجلما في ماك ،ةيناثلا ةفرغلا في ةشرابم ةدوجوم ةيلحلما تاموكلحا اهيف نوكت يتلا تلاالحا كلذ نم ىنثتست(
تعضو ،ةفلتخلما مكلحا تايوتسم ينب قيسنتلاو رواشتلا ينستح لىإ ةجالحا ةيبلتل ،لياتلابو .)نيالملأا يداتحلاا
:ىرخأ تايلآ

19. 2015 نأنك / منأي | نأنكميألنك
19
· اذله سيلو .تاعطاقلما ءارزو ءاسؤرو ادنك ءارزو سيئر عميج ءارزولا ءاسؤرل رتمؤم كانه ،ادنك في
.ةيفرع ةسرامم درمج وه لب ،روتسدلا في ساسأ رتمؤلما
· حلاصلما سلمج كانهف .قيسنتلاو رواشتلا تايلآ نياتسكابلا روتسدلا دديح ،كلذ نم سكعلا لىع
وهو ،ةعبرلأا ميلاقلأا في ءارزولا ءاسؤرو ليارديفلا ءارزولا سيئر عميج يذلا )153 ةدالما( ةكترشلما
ىعسو .)154 ةدالما( ةيسايسلا تلااجلما نم ةنيعم ةقابب ةقلعتلما »تاسايسلا ميظنتو دادعإب« ضوفم
في سلجلما ليكشت ءارزولا سيئر نم بلطلا )1( :برع سلجلما اذه زيزعت لىإ شرع نماثلا ليدعتلا
.يئاضق ناطلس اهيلع هل يتلا ةيسايسلا تلااجلما عيسوت )2( .بصنلما هيلوت نم ًاموي 30 نوضغ
ميلاقلأا ءارزو ءاسؤرل حماسلا )4( . ًاموي 90 لك لقلأا لىع ةرم عمتيج نأ سلجلما نم بلطلا )3(
.هلماعأ نع ًايونس ًاريرقت نالمبرلا لىإ عفري نأ سلجلما نم بلطلا )5( .تاعماتجلاا دقع اوبلطي نأب
· تاطلسلاو ميلاقلأاو ةينطولا ةموكلحا لىع )41و 40 ناتدالما( ًايروتسد ًامازتلا ايقيرفأ بونج ضرفت
نم بلطتو ،»ةطباترلماو اهضعب لىع ةدمتعلماو ةزيمتلما« اتهايحلاص نيدايم في ًاعم نواعتت نأب ةيلحلما
.ديشرلا مكلحاو ةيروتسدلاو نواعتلا في ةنيعم يرياعلم عضتخ نأ تايوتسلما عيجم لىع تاطلسلا عيجم
ةيوغل وأ ةيقرع تاعمالج تياذلا مكلحاو فاترعلاا ًلاوأ ن
ِ
مؤت نأ ةيلارديفلا نم فدلها ناك اذإ :لمأت ةطقن
ةنزاوم لبس في اوركفي نأ ةيروتسد تاضوافم في ينكراشلما كئلولأ مهلما نمف ،ةنيعم ةينيد وأ ةيفاقث وأ
لولحلل كانه لامج يأف .زكرلما في تاعمالجا هذه كاشرلإ ماكحأ عضو برع اهمعدو فادهلأا كلت
اهكاشرإ مأ تاعمالجا كلتل ةبسنلاب ةطلسلا ةيزكرملا :مهأ مايهأو ؟كاشرلإاو تياذلا مكلحا ينب طسولا
؟ةيزكرلما ةموكلحا في
ةيئاضقلاو ةيذيفنتلا تاسسؤملا )ج(
ماسقأ كاشرإ نكمي ،عمتجلما في ةيولها وأ ةفاقثلا ماسقنلإ ةباجتسا ةيلارديفلا نوكت امدنع :ةيذيفنتلا تاسسؤلما
تاطلسلاو ةيذيفنتلا تاسسؤلما لىإ كلذ دتمي دقو ،ةدع قرطب ةيزكرلما تاسسؤلما في ةزيملما ةيعرفلا عمتجلما
:ةيعيشرتلا
· ينقطانلاو ةيسنرفلاب ينقطانلا ءاضعلأا نم واستم ددع نم ةموكلحا فلأتت نأ بيج ،اكيجلب في
.ةيدنلولهاب
· ًمائاد عتمتي يذلاو ،يذيفنتلا سلجملل ةعبسلا ءاضعلأا دحأ بوانتلاب ةسائرلا لىوتي ،اسريوس في
ةقطانلا تانوتناكلا نم نيردحنلما ءاضعلأا ينب نزاوتب )روتسدلا بجومب سيلو( فرعلا مكحب
.ةيلاطيلإاب ةقطانلاو ةينالملأاب ةقطانلاو ةيسنرفلاب
· لقلأا لىع ةئلماب 25 لىإ ةفاضإ تاوصلأل ةيبسنلا ةيبلغلأاب سيائرلا حشرلما زوفي نأ بيج ،اييرجين في
ةدعاقلا هذه فدتهو .)1999 ماع روتسد نم 133 ةدالما( 36 ـلا تايلاولا يثلث في تاوصلأا نم
لصيح لا حشرم باختنا لعجب ةينطولا ةسايسلا في ةينيدلاو ةيقرعلا تاعمالجا ىتش كاشرإ زيزعت لىإ
.ًابعص ًارمأ ةيبلغلأا لىع
تايوتسم فلتمخ ينب تافلالخا لتح نأ ليارديفلا ماظنلا في ةيئاضقلا ةطلسلا نم بلطي ام ًابلاغ :
ةيئاضقلا تاسسؤلما
قتاع لىع ةصاخ ةيلوؤسم كلذ يقليو .هتايلوؤسمو ىوتسم لك تايحلاص لوح تانايب ردصت نأو ،مكلحا
اهتيللاقتساب كشلا اهيلإ ىقري لا ةعمسب عتمتت نأ بيج يتلاو ،يئاضقلا ماظنلا ةمق في ةيروتسدلا وأ ايلعلا ةمكحلما
نماض يروضرلا نم نوكي دق ،فياقث عونتل ةباجتسا اهيف ةيلارديفلا نوكت يتلا نادلبلا فيو .اتهءافكو اهتهازنو
ثلث ينعي ،ًلاثم ادنك يفف .ةيئاضقلا تانييعتلا ةيلمع في ةنزاوتلما اهتكراشم وأ ةمكحلما في تاعمالجا فلتمخ ليثتم
ةساركلا رظنا ،ةيروتسدلا وأ ايلعلا مكاحلما ةبيكرت نع تامولعلما نم ديزلم .كيبيك نم ايلعلا ةمكحلما ءاضعأ
.)ةلسلسلا هذه نمض( ةيئاضقلا تانييعتلا ةيساسلأا
Federalism | May 201519
• In Canada, for example, there is a First Ministers’ Conference, which brings together
the prime minister of Canada and the premiers of the provinces. The First Ministers’
Conference has no basis in the written constitution; it exists only as a matter of
conventional practice.
• In Pakistan, in contrast, consultation and co-ordination mechanisms are formalized in the
Constitution. There is a Council of Common Interests (article 153) that brings together
the (federal) prime minister and the chief ministers of the four provinces, which has a
mandate to ‘formulate and regulate policies’ in relation to a specified range of policy areas
(article 154). The 18
th
Amendment attempted to strengthen the Council of Common
Interests by: (i) requiring the prime minister to constitute it within 30 days of taking
office; (ii) extending the range of policy areas over which it has jurisdiction; (iii) requiring
the Council to meet at least once every 90 days; (iv) allowing the chief ministers of
provinces to request meetings; and (v) requiring the Council to submit an annual report
of its activities to parliament.
• South Africa places a constitutional obligation (articles 40 and 41) on the national
government, the provinces and local authorities to work co-operatively in their ‘distinctive,
interdependent and interrelated’ spheres of authority, and requires all authorities, at
all levels, to conform to certain norms of co-operation, constitutionalism and good
government.
Think Point: If federalism is primarily intended to provide recognition and autonomy for
particular ethnic, linguistic, cultural or religious groups, it is important for those engaged in
constitutional negotiations to consider how these objectives can be balanced and supported by
provisions for inclusion at the centre. What scope is there for trade-offs between autonomy and
inclusion? What is more important: decentralization of power to communities or the inclusion
of those communities in the central government?
(C) Executive and Judicial Institutions
Executive institutions: Where federalism is a response to cleavages of culture or identity in society,
other forms of inclusion for the distinct subdivisions of society may be incorporated into central
institutions, and this can extend to both executive institutions and legislatures:
• In Belgium, the cabinet must consist of an equal number of French-speaking and Dutch-
speaking members.
• In Switzerland, the presidency rotates around the seven-member executive council, which,
by convention (although not by any constitutional law), always has a balance of members
from French-speaking, German-speaking and Italian-speaking cantons.
• In Nigeria, a presidential candidate must win not only a plurality of votes cast but also at
least 25 per cent of the votes in two-thirds of the 36 states (1999 Constitution of Nigeria,
article 133). This rule is designed to promote the inclusion of different ethnic and
religious communities in national politics by making it difficult for a divisive candidate
to be elected.
Judicial institutions: The judiciary in a federation is often called upon to resolve disputes between
the different levels of government and to make pronouncements on the powers and responsibilities
of each level. This places a special responsibility on the supreme or constitutional court at the apex
of the judicial system, which must have an unassailable reputation for independence, neutrality and
competence. In countries where federalism is a response to cultural diversity, there might be a need
to ensure the respresentation of different communities on the court or their balanced participation

20. 20نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | نأنأكميلب، اهسبفنفصول اهل،صلب اياردب
مكحلا نم عبارلا عرفلاو فارشلإاو قيقدتلا تاسسؤم )د(
تايلقلأا يديأ في عوقولا نم ةطلسلا عنلمو ،ةباجتسلاا ةعيسرو ةفيظن ةمكوحو ةلاعف ةيطارقميد دايجإ نماضل
دح لىإ ةقرافم لىع يوطني ام وهو ،ًلااعف ليارديفلا ماظنلا ودغي يك ،بيج ،ةطلسلا ةسرماسو ةمكالحا ةيلحلما
ةيضوفم( تاباختنلاا ةرادإ ةئيهو ةيئاضقلا ةطلسلاو ةينطولا ةيندلما ةمدلخاك ةيوق ةيزكرم تاسسؤم دوجو ،ام
ةياحم ،نوناقلا ةدايس زيزعت في ليارديفلا وأ ينطولا ىوتسلما لىع تاسسؤلما هذه ءاقبإ دعاسيو .)تاباختنلاا
.اهتطلس مادختسا ًايميلقإ ةزكرمتلما تايبلغلأا ءسيت لاأ نماضو ،لالما يرفوت ،دارفلأا ينب ةاواسلما
ةيلارديفلا ةموكحلل ئراطلا لخدتلا )ـه(
،ةنِوكلما ميلاقلأا وأ تايلاولل ةيلخادلا ةرادلإا في لخدتلاب ةيلارديفلا ةموكحلل ةيلارديفلا ةمظنلأا مظعم حمست
.ديشرلا مكحلل ةيساسلأا يرياعلماو نوناقلا ةدايسو ناسنلإا قوقح معدت وأ يطارقميدلا رارقتسلاا نمضت يك
بارطضلااو يجرالخا ناودعلا دض ةيلاو لك يميح نأ داتحلاا بجاو نم« هنأ لىع صني ،ًلاثم دنلها روتسدف
ءافولا في ام ةيلاو تلشف اذإو .)355 ةدالما( »روتسدلا ماكحأ قفو ةيلاو لك ةموكح لمعت نأ نمضيو ،ليخادلا
نالمبرلا لىإ ًاتقؤم اهيف ةيذيفنتلاو ةيعيشرتلا تايحلاصلا لقنب ديفي ًانايب ردصي نأ سيئرلل قيح ،بجاولا اذبه
.)356 ةدالما( لياوتلا لىع ةينطولا ةموكلحاو ينطولا
ىوتسم لىع ةظفاحلما في ليارديفلا ماظنلا نم ءزج يأ لشفل نإ )1( :ليبقلا اذه نم ماكحأ دوجول ناببس كانه
نأ روتاتكد اهمكيح ةيلاول ًانكمم نوكي نل ،ًلاثمف .هلمكأب ليارديفلا داتحلاا هافر لىع بقاوع لوبقم يطارقميد
ةيرهوجو ةيساسأ قوقحب ةيلمح ةدحو لك ونطاوم عتمتي )2( .ةيطارقميد ةيلارديف في وضعك ةمات ةكراشم كراشت
نم نكمتت نل اهنكلو ،اهيلع ظفاتح نأ ةيلارديفلا ةموكلحا بجاو نمو ،ةلادعلا مامأ ضياقتلا في قلحابو ةنيعم
.لخدتلا ةطلسب عتمتت نأ نود كلذ
ةيلحلما تادحولل ةيلخادلا تاسايسلا في ةيلارديفلا لخدتلا ةيحلاص مادختسا ةءاسإ نكمي ،ىرخأ ةيحان نمو
نم ليلقلا ىوس ةيلحلما تادحولا تاموكلح دوعي لا ،اذكهو .ةطلسلل ليارديفلا عيزوتلا ضيوقتل اتهرادإ فيو
بجومب ،ناك ببس يلأو تقو يأ في ،اتهاطلس نم اهديرتج وأ اهلح رطلخ ًةضرعم تناك اذإ تياذلا مكلحا
.ةيلارديفلا ةموكلحا نم يطابتعا فصرت
.ةفلتخلما تاسسؤلما ينب لخدتلا تايحلاص ميسقت في لخدتلا ةطلس لماعتسا ءوس نم ةياقولا قرط ىدحإ لثمتت
ةتس لك دعب مث ،نيرهش نوضغ في ةيلاولا في »سيئرلا مكحب« نلاعإ لىع نالمبرلا قفاوي نأ بيج ،دنلها يفف
ةدالما( هقيبطتو ةيلاولا في ليارديفلا لخدتلل موسرم رادصإ ةطلسب ليارديفلا سيئرلا عتمتيف ،ليزابرلا في امأ .رهشأ
ةيئاقولا يربادتلا نمضتتو .)49 ةدالما( هقيلعتو ليارديفلا لخدتلا لىع ةقفاولما ةطلسب عتمتي سرغنوكلا نكل .)84
،)90 ةدالما( ةيلارديفلا تلاخدتلا في ايهأر ءادبإ في )ةيروهملجا سلمج( ةيراشتسا ةئيه قح ليزابرلا في ةيفاضلإا
،)57 ةدالما( ةعقاو ليارديفلا لخدتلا ةلاح تناك اذإ عماتجلال سرغنوكلا ةوعد في خويشلا سلمج سيئر قحو
.)60 ةدالما( لخدت ثودح ءانثأ ةيروتسدلا تلايدعتلا عنمو

21. 2015 نأنك / منأي | ةلسلاهلذسل
21
ةيلارديفلل ةنكمم لئادب
)ةيلارديفلا هبش( ةعساولا ةيزكرملالا نم ىرخأ لاكشأ )أ(
يميلقلإا مساقتلا لاكشأ نم ام لكش دوجو يروضرلا نم نوكي امدنع ىتحف .ةديدع ئواسم ةيلارديفلل
.)تاقايسلا لك في لضفلأا ةقيرطلا ةروضرلاب تسيلو( هقيقحتل ةديحولا ةقيرطلا ةيلارديفلا تسيل ،ةطلسلل
.صالخا تياذلا مكلحاو ،ةيميلقلإا ،ضيوفتلا ،ةيلارديفنوكلا :ةيسيئر لئادب ةعبرأ ةمثو
لودلا هيف عتمتت داتحلاا لاكشأ نم وخر لكش يهو( ةيلارديفنوكلا برتعت ،تلاالحا ضعب في :
ةيلارديفنوكلا
تلااجلما نم ًادج قيض فيطب ةدودمح زكرلما تايحلاص نوكتو ،تياذلا مكلحا نم لىعأ ةجردب ءاضعلأا
ماظنلا في ىعست تاعمالج بلطمك ًانايحأ كلذ تيأيو .ةيلارديفلل ًلايدب )عافدلاو ةيجرالخا نوؤشلاك ةيسايسلا
راثلآا ثودح نود ليارديفلا روتسدلا بجومب هب حومسم وه امم بركأ تياذ مكح لىع لوصلحا لىإ ليارديفلا
.كيبيك صيخ مايف ادنك في ًاضيأو ،اكيجلب في ةيلارديفنوكلا لوللحا تحُتقا دقو .ماتلا للاقتسلال ةعزعزلما
ةدحتملا ةكلمملا يف ضيوفتلا
)زليو( ةرامإو )ادنلتكساو ارتلكنإ( ناتكلمم :لود عبرأ نم ةدحتملا ةكلمملا فلأتت
.هتاسسؤمو ةيسايسلا هبازحأو ةصاخلا هتفاقث اهنم لكلو .)ةيلامشلا ادنلريأ( ميلقإو
مكحي رتسنيمتسيو يف اهناملرب ناك ثيح ،ةيودحو ةلود قباسلا يف ةكلمملا تناكو
ادنلتكسإ ىلإ ةطلسلل ضيوفت ةيلمع يرجت ،1997 ماع ذنمو .ةرشابم اهئازجأ عيمج
ةجردب اهنم لك عتمتي ثيحب ،دلب لكل ةنيعم تابيترت ىلع ًءانب ةيلامشلا ادنلريأو زليوو
،ةدحتملا ةكلمملا يف بوتكم روتسد دوجو مدعل اًرظنو .يتاذلا مكحلا نم ةفلتخم
ناملرب اهذختي تارارق نهر اهيلإ ةطلسلا تضوف يتلا تائيهلل يتاذلا مكحلا نإف
نم درفنم رارقب أدبملا ثيح نم ريغتي نأ تاطلسلا نزاوتل نكميو .ةدحتملا ةكلمملا
تلقن يتلا نادلبلا نم لكو ةيزكرملا تاطلسلا نيب ةقلاعلا نأ نم مغرلا ىلع ،ناملربلا
.ةيمسرلا هبش ةيئانثلا تاضوافملا نم ةلسلس ربع اًيلمع ريست ةطلسلا اهيلإ
يزكرلما ىوتسلما نأ وه ضيوفتلا رهوجو .ةدايسلا ماستقا نود ةيزكرملا ةطلسلا لعتج ةيلآ وه : ضيوفتلا
ضَوفي ام ةعيبط ررقيو ،)ةيميلقلإا ةيعملجا وأ يميلقلإا نالمبرلاك( ةيزكرملا تاسسؤم ئشني )ينطولا نالمبرلاك(
وأ لاطبإ ،ًايلمع ًمائاد ًلاهس كلذ نكي لم نإ ،أدبلما ثيح نم نكميو .اهادمو تايحلاص نم تاسسؤلما كلت لىإ
.ةيزكرلما ةيعيشرتلا ةطلسلل يدرف رارق بجومب ةيسسؤلما اتهابيترت يريغت وأ ةضَوفلما تاسسؤلما تاطلس ءاغلإ
ةروضرلاب ضيتقي لا وهو .ةيلارديفلا عم ةقفاترلما تابوعصلا ضعب لىع بلغتي نأ نكمي نرم بيترت ضيوفتلاو
في نكمي ةضوفلما قطانلماو زكرلما ينب تافلالخا مظعم نلأ ،ةيوق ةيئاضق ةعجارم ءارجإ وأ مراص روتسد دوجو
.ةيئاضق تارارقب سيلو ،ةيسايسلا تاضوافلماب اهلح ةياهنلا
قثت لم اذإ هنلأ ،ةبيطلا ةدارلإاو ةقثلا نم ةيلاع ةجرد لىع فقوتي ضيوفتلا نأ ةنورلما هذه ينعت ،لاح يأ لىعو
تانماضلا ودغت نلف ،ةيسايس لئاسوب تياذلا اهمكحو اهلحاصم ةيمالح ةينطولا ةيعيشرتلا ةطلسلاب ةيلحلما تادحولا
.ةيفاك ةضَوفلما قطانملل ضيوفتلا اهن
ِ
مؤي يتلا
روتسدلا فترعي نأ نكمي ،لاثلما ليبس لىعف .ضيوفتلاو ةيلارديفلا ينب قراوفلا لىع ةيميلقلإا شوشت :
ةيميلقلإا
ةطلسلل حماسلا عم )ةيلارديفلا عم لالحا يه ماك( ةيرهولجا اهفئاظو ضعبب مابرو ةيلمح تادحو دوجوب يميلقلإا
صني نأ نكمي وأ .)ضيوفتلا عم لالحا يه ماك( تادحولا هذه تايحلاص عسوت وأ دتح نأب ةيزكرلما ةيعيشرتلا
تروط دقو .لىولأا ةقفاوم نود روتسدلا ليدعت زييج نكل ،ةيزكرلما ةيعيشرتلا ةطلسلا في تادحولا ليثتم لىع
تمض يتلا قطانلما فيو .ةيناثلا ةيلماعلا برلحا بقع ةيطارقميدلا ةداعتسا دعب ةركتبم ةيميلقإ ةينب ًلاثم ايلاطيإ
ةصاخ قطانم سخم شرابم رثأب كلذ قلَخ ،رزج انهلأ زكرلما نع ًايفارغج ةديعبلا قطانلما وأ ةيربك ةيوغل ةيلقأ
نومضلما تياذلا اهمكح اهنم لكل )ييجدأ وتلأ-ونيتنرتو ،ةيلقص ،اينيدسر ،ايلوج ايسينيف-ليويرف ،لياف اتسوأ(
ميسقتلا نم ةيناث ةجوم في ىندأ تايحلاصب عتمتت ةيداع ًةقطنم 15 لىإ ًاقحلا تم
ِ
سقُف ،ايلاطيإ ةيقب امأ .ًايروتسد
Federalism | May 201521
Possible Alternatives to Federalism
(A) Other Forms of Macro-decentralization (Quasi-federalism)
Federalism has many disadvantages. Even when some form of territorial power-sharing is needed,
federalism is not the only way (and not necessarily the best way in all contexts) of achieving it.
There are four major alternatives: confederation, devolution, regionalism and special autonomy
(federacy).
Confederation: In some cases, confederation (a looser form of union in which the member states
have much greater autonomy and in which the powers of the centre are limited to a very small
range of policy areas such as foreign affairs and defence) may be an alternative to federalism. This
is sometimes demanded by groups in federal systems that are seeking greater autonomy than is
permitted under the federal constitution without the destabilizing effects of full independence.
Confederal solutions have been proposed, for example, in Belgium and in Canada with regard to
Quebec.
Devolution in the United Kingdom:
The United Kingdom consists of four nations: two kingdoms (England and Scotland),
a principality (Wales) and a province (Northern Ireland). Each has its own culture,
political parties and institutions. Previously, it was a unitary state with all parts of the
United Kingdom being governed directly by the UK Parliament in Westminster. Since
1997, a process of devolution of power to Scotland, Wales and Northern Ireland has
been taking place. This has been based on specific arrangements for each country,
such that each has a different degree of autonomy. Because the UK has no written
constitution, the autonomy of devolved bodies depends on decisions of the UK
Parliament, and the balance of powers can in principle be changed by a unilateral
decision of the UK Parliament, although, in practice, the relationship between each
of the devolved countries and the central authorities usually proceeds by a series of
semi-formal bilateral negotiations.
Devolution: Devolution is a mechanism for decentralizing power without sharing sovereignty.
The essence of devolution is that the central level (e.g. a national parliament) establishes decentralized
institutions (e.g. a provincial parliament or assembly) and determines the nature and the scope of
the powers that are delegated to those institutions. In principle, if not always easily in practice, the
powers of devolved institutions can be revoked or overturned, or their institutional arrangements
changed, by a unilateral decision of the central legislature. Devolution is a flexible arrangement that
can overcome some of the difficulties associated with federalism. It does not necessarily require a
rigid constitution or strong judicial review, since most disputes between the centre and the devolved
regions can ultimately be resolved by political negotiations, not by judicial decisions.
However, this flexibility means that devolution depends on a high degree of trust and goodwill. If
sub-national units cannot trust the national legislature to protect their interests and autonomy by
political means, then devolution may provide insufficient guarantees to the devolved regions.
Regionalism: Regionalism blurs the distinction between federalism and devolution. For example,
a regionalist constitution may recognize the existence and perhaps certain core functions of sub-
national units (as with federalism) while allowing the central legislature to limit or extend the
powers of these units (as with devolution). Or it may provide for the representation of the sub-
national units in the central legislature but permit the amendment of the constitution without
the consent of sub-national units. Italy, for example, developed an innovative regional structure
following the restoration of democracy after the Second World War. In those parts of Italy that
had a notable linguistic minority, or that were geographically removed from the centre by virtue of
being an island, this created, with immediate effect, five special regions (Aosta Valley, Friuli-Venezia

22. 22نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | نأنأكميلب، اهسبفنفصول اهل،صلب اياردب
ينجنه ايلاطيإ قبطت ،نذإ .لضفأ ةمكوح قيقحتب تابلاطلم ةباجتسا ًاساسأ كلذ ناكو .تاينيعبسلا في قطانم لىإ
قطانلما في امأ ،ةيفاقثلا قورفلا باعيتسلإ ةليسو ةعساولا ةيزكرملالا تناك ،ةصالخا قطانلما في :ةيزكرملالا في
مانتوب( ىرخأو ةقطنم ينب ةنيابتم تناك ةمكولحا في تانيسحتلا نكلو .ةمكولحا ينسحتل ةليسو تناكف ،ةيداعلا
ليدعتلا زيجُأ اذإ لاإ ،روتسدلا ليدعت لىع ءاتفتسا ءارجإ بلطت نأ ةيميلقإ سلامج ةسخم يلأ نكميو .)1994
.نالمبرلا سيلمج لاك في ينثلثلا ةيبلغأب
ةقطنم لىع لاإ ةداع قبطي لا ،لثماتم يرغلا تياذلا مكلحا لاكشأ نم لكش وه :
)ليحلما مكلحا( صالخا تياذلا مكلحا
ةداعو .هيلإ يمتنت وأ هنم ًاءزج لكشت يذلا يربكلا دلبلا عم اهتقلاع في لصفنم هبش يزايتما عضوب عتمتت ةيرغص
لىع اتهرطيسو اهزوتح يتلا تايحلاصلا ىدم ثيح نم ،ةقطنلما كلت ابه عتمتت يتلا تياذلا مكلحا ةجرد نوكت ام
ًماكح ًلاثم اله نوكي نأ نكمي( ةيندتم ةيزكرلما ةلودلا في اهجامدنا ةجرد نأ ديب ،ةعساو ،ةصالخا ةيلالما اهدراوم
ليئض ةيزكرلما ةلودلل ةيعيشرتلا ةطلسلا في اهليثتم نكلو ،عافدلاو ةيجرالخا نوؤشلا ادع ام ًابيرقت ءشي لك في ًايتاذ
دنلانيرغو ورافلا رزجو )ايلاترسأ( كلوفرون ةريزجو )ادنليزوين( كوك رزج كلذ لىع لاثم يرخو .)مودعم وأ
لبجو نماياك رزجو ادومرب لثم ،راحبلا ءارو ام ةعقاولا ةعباتلا قطانلما عتمتت ماك .)ادنلنف( دنلاوأو )كرمنادلا(
في صالخا تياذلا مكلحا نم ةبهاشم ةجردب ،نام ةريزجو سينيرغو سييرج لثم جاتلل ةعباتلا ميلاقلأاو ،قراط
ةيجرالخا نوؤشلا نع ةيلوؤسلماب اهظافتحا عم ،ًابيرقت ًلاماك ًايتاذ ًماكح اله نمؤت يتلا ةدحتلما ةكلملما عم اهتقلاع
.عافدلاو
،ًمائاد ًةحضاو قورفلا هذه تسيل ،ًايلمعو .ةيزكرملالا نم لاكشلأا هذه هاندأ 4 لكشلا ينبي :
رهولجاو لكشلا
نأ ضعبلا برتعَي نأ نكميو .يرتاسدلا فينصت نأشبو ًامومع تاحلطصلما نأشب نوثحابلا فلتيخ نأ نكمي ذإ
مابر وأ( ةيلارديف رخلآا ضعبلا اهبرتعَي مايف ،ةيميلقإ ،ايقيرفأ بونج وأ اينابسإك ،اهفينصت بعصي يتلا نادلبلا
في ًمائاد ةيلكشلا تافلاتخلاا هذه سكعنت لا ،كلذ لىإ ةفاضإ .)مسلاا ىوس ءشي لك في ةيلارديف وأ ةيلارديف هبش
رهولجا في ةيزكرملا رثكأ يمسرلا ليارديفلا دلبلا نوكي نأ ًلاثم يروضرلا نم سيل ذإ ،ةيرهولجا ةيزكرملالا ةجرد
نكل ،ةيلارديف ةلود انهأب ًايمسر اهسفن فِرعُت لا ،لاثلما ليبس لىع ،اينابسإف .ةيضيوفتلا وأ ةيميلقلإا ةلودلا نم
مكحب عتمتي )كسابلا ميلقإك ةصاخ ةييخرات قوقحب عتمتت يتلا كلت مايس لا( تياذلا مكلحا تاذ اتهاعاجم ضعب
.ةيزكرلما ةديدش ،ايزيلامو اسمنلا لثم ،ًايلكش ةيلارديفلا نادلبلا ضعب نأ ينح في ،ينتمو عساو تياذ
وأ روتسدلا ينبت لىإ ةيدؤلما تلاوادلماو تاضوافلما ءانثأ ًادج ةديفم تايمستلا هذه تسيل ،كلذ لىع ةولاع
»ةيلارديفلا« ليبق نم تايمستب ًايزمر ينقلعتم ينكراشلما ضعب حبصي نأ نكمي ،روتسدلا ءانب ةيلمع يفف .هحلاصإ
مث ةيلحلما هتادحوو دلابلل ةيلمعلا تاجايتحلاا في ًلاوأ رظنن نأ ةمكلحا نم ،كلذ نع ًاضوعو .»ةيميلقلإا« وأ
لىع زيكترلا في ةغلابلما نود ،نآ في ،عساو قاطن لىع لوبقمو ليمع روتسد عضوب هجو لمكأ لىع اهتيبلت لبس في
.ضييوفت وأ يميلقإ وأ ليارديفك جتانلا يروتسدلا راطلإا فينصت

23. 2015 نأنك / منأي | ةيداصتيقدا
23
ةعساولا ةيزكرملالا نم ةليدبلا لاكشلأاو ةيلارديفلا :4 لكشلا
ةيلارديفنوكةيلارديفةيميلقإضيوفت
ةدايسلا عضوم
ةينوناقلا يف اًريخأ ىقبت
.ةددعتملا تايلاولا
تايلاولا نيب ةعزوم
.ةيلارديفلاو عم ،لكك دلبلا يف
ضعب عتمت ةيناكمإ
عضوب ةصاخلا قطانملا
.يطرش وأ يئانث لكك دلبلا يف
تاسسؤملا يف(
.)ةيزكرملا
عيزوت ةموميد
تاطلسلا ددحُت نأ نكمي
تاطلسلا
وأ ةيلارديفنوكلا
نم رارقب لطبت
.تايلاولا
ةعضاخ ،ةمئاد
ةقلعتملا دعاوقلل
ةيروتسدلا تلايدعتلاب
.ةيلارديفلا
عيزوت نكل ،ةمئاد
نكمي تاطلسلا
نود هيلع ضوافتلا
.روتسدلا ليدعت
نأ زكرملل نكمي
اًيداحأ ريغي وأ يغلي
قطانملا تايحلاص
.ةضَوفملا
ةيزكرملالا ىوتسم بناوج عيمج
ةيلحملا ةسايسلا
اهررقت اًبيرقت
تايحلاص امأ ،تايلاولا
ةيزكرملا ةطلسلا
اًساسأ ةدودحم يهف
نوؤشلاو عافدلاب
.ةراجتلاو ةيجراخلا
يروتسدلا طمنلا نيب طابترا كانه نوكي نأ يرورضلا نم سيل :نيابتم
تايحلاصلا مجح ديعص ىلع( ةيلعفلا ةيزكرملالا ةجردو يمسرلا
ةمعادلا ةيلاملا تابيترتلا وأ ،ةيزكرملا تلعج يتلا ةيعيرشتلا
.)ةيلحملا تاموكحلل
يروتسدلا ساسلأا
تايحلاصلل ةقدب ددحم
ةدهاعم بجومب
وأ ةيلارديفنوكلا
.يساسلأا اهماظن
ىلع اًيئزج ،اذهلو
دحأ ةمس ،لقلأا
نوناقلا كوكص
سيلو ،يلودلا
.اًينطو اًروتسد
روتسدلا يف ددحم
ةداع .يلارديفلا
روتسدلا نوكي ام
ةوقب ناصيو ،اًمراص
،اًيئاضق هقيبطت
اًتوص تايلاولا حنمَيو
ليدعت ةيلمع يف
.روتسدلا
نوكت نأ نكمي
ةماعلا طوطخلا
روتسدلا يف ةدَدحم
نكل ،ينطولا
تايحلاصلا ليصافت
ةقطنم لك يف
دمتعت نأ نكمي
ةيميلقإ تاقافتا ىلع
اهيلع ضوافتلا متي
نيناوق لثم( اًصيصخ
.)يتاذلا مكحلا
ةطلسلا اهررقت
،ةيزكرملا ةيعيرشتلا
نم ،اهل نكميو
اهرييغت ،أدبملا ثيح
.اهتئيشم بسح
يروتسدلا ساسلأاو
ةيروتسدلا ةيامحلا وأ
تاسسؤملل
وأ نلايلق ةضَوفملا
.اًيلك نامودعم
ةيلاملا تابيترتلا
ةيجذومنلا عيمج تايلاولا عمجت
عفدتو اهتاداريإ
لباقم ةيلارديفنوكلل
.ةماعلا تامدخلا
تاطلسلا نم لكل
يف ةيعيرشتلا
تايلاولاو زكرملا
صاخلا اهساسأ
عم ،تاداريلإا عمجل
عيزوتلا ةداعإ ةيناكمإ
ةموكحلا بناج نم
نيب ةيلارديفلا
.تايلاولا
تاطلسلا نم لكل
ةينطولا ةيعيرشتلا
اهساسأ ةيميلقلإاو
،تاداريلإا عمجل صاخلا
ةداعإ ةيناكمإ عم
ضعب عُتمَتو عيزوتلا
تاطلسب قطانملا
.ةصاخ ةيلام
نكمي :ةنيابتم
ةهيبش نوكت نأ
نأ وأ ،ةيميلقلإاب
تاطلسلا دمتعت
ةضَوفملا ةيعيرشتلا
نم حنِم ىلع
.ةيزكرملا تاطلسلا
ليثمتلا ةطلسلا
يه ةيلارديفنوكلا
يبودنمل رمتؤم
اًبلاغ هلو ،تايلاولا
نيب ام ةيصاخ
.تاموكحلا
نكل( ةداع دجوي
ناسلجم )اًمئاد سيل
ةيعيرشتلا ةطلسلل
بختنَي ،ةيلارديفلا
اميف امهدحأ بعشلا
تادحولا يناثلا لثمُي
.ةيلارديفلا
نأ نكمي :نيابتم
قطانملا عتمتت
يف صاخ ليثمتب
ةيعيرشتلا ةطلسلا
.ةينطولا نكل ،نيابتم
ةضَوفملا تاسسؤملا
اهرابتعاب- اًيجذومن
نيناوقلا ءاشنإ نِم
اهل سيل - ةيداعلا
يف صاخ ليثمت
.ةيزكرملا تاسسؤملا
ةلثمأ يف غروبمسكول
،سكولينب داحتا
يف ايراغنهو
ةيروطاربملإا
.ةيراغنهلا-ةيواسمنلا
ةيلارتسلأا تايلاولا
ةيدنهلاو ةيكريملأاو
،ةينيتنجرلأاو
.ةيدنكلا تاعطاقملاو
،ايلاطيإ قطانم
ةلقتسملا تاعامجلاو
.اينابسإ يف
زليوو ادنلتكسإ
يف ةيلامشلا ادنلريأو
.ةدحتملا ةكلمملا
)يلحملا مكحلا( ةيئزجلا ةيزكرملالا ةيوقت )ب(
ىوتسم لىع تاطلسلا لىإ تايحلاصلا ضيوفت لثم( ةيئزلجا ةيزكرملالا ةيوقت ودغت نأ فورظلا ضعب في نكمي
اذهو .ةعساولا ةيزكرملالا نم ىرخأ لاكشأ نع وأ ةيلارديفلا نع ًايرغم ًلايدب )ميلقلإا وأ ةعطاقلما وأ ةيدلبلا
:نوكت امدنع مئلام جهنلا

24. 24نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | نأنأكميلب، اهسبفنفصول اهل،صلب اياردب
· ةيومنتلا تاسايسلا زيزعتو ،ةماعلا ةكراشلماو ةلءاسلماو ةمكولحا ينسحتل اهيف ةبوغرم ةيزكرملالا
وأ فياقث عونت باعيتسلا ةجاح كانه نوكت لا امدنعو ،ةيلحلما تاجايتحلاا يبلت يتلا تامدلخاو
.ًايميلقإ زكرمتم ينيد-يقرع وأ يوغل
· قطانم في ةدوجوم تسيلو ،ةنيعم بويج وأ ىرق وأ ندم في ،ًايلمح زكرمتلا ةديدش تاعمالجا كلت
،تلاالحا هذه فيو .ةايحلل ةلباق ةيميلقإ تايلاو وأ تاعطاقم وأ ميلاقأ ليكشتل يفكي ماب ةيربك
ًلايدب اهفصوب لا مدختستو ،تايلقلأا نمض تايلقلأا ةياحم في ًاضيأ ةيئزلجا ةيزكرملالا دعاست
.ًاضيأ اله ةلمكمو لب ،بسحف ةيلارديفلل
وأ ةيموقلا ةيولها لىع ةمئاقلا ةيئزلجا ةيزكرملالاب بلاطلما ضفرل فافختساب جهنلا اذه مدختسا ،لاح يأ لىع
.ًاحجان لاح نوكت نأ دعبتسي ،تلاالحا كلت فيو .ةيفاقثلا
وتيفلا قحو يبسانتلا ليثمتلاو يميلقلاا ريغ )يفاقثلا( يتاذلا مكحلا )ج(
ةيرغص ةلود في ابه فاترعلااو ةنيعم تاعمالج تياذلا مكحلل ةجاح ًلاثم كانه نوكت امدنع ،تاقايسلا ضعب في
حمسي يذلا يميلقلإا يرغ تياذلا مكلحا ماظن عابتا نكمي ،ًايميلقإ ةددمح تاعمالجا كلت نوكت لا امدنع وأ ،ًايبسن
.ةلقتسم ةقطنم اله نوكي نأ نود اهلحاصم ةرادإو اهتيوه نع يربعتلاب ةزيماتلما تاعماجلل
)1997-1979( ةدحتملا ةكلمملا يف ادنلتكسإ :ةعساولا ةيزكرملال لئادب
ناملرب ةماقإ ىلإ ادنلتكسإ يف نوريثك ىعس ،تاينيعستلاو تاينينامثلا يف
ةموكح نكل .ةيلحملا نوؤشلا يف ةعساو ةيعيرشت تاطلسب عتمتي يدنلتكسإ
نم ةعونتم ةقابب كلذ نع اًضوع نيعتستل ةوقب بلطملا اذه تضفر ةدحتملا ةكلمملا
ءيش وهو ،ردقلا رجح ىلإ ةدوعلا :لاثم( ةيزمرلا نيب تحوارت ةعساولا ةيزكرملالا لئادب
ودغي نأب ادنلتكسلإ حامسلا :لاثم( ةيسسؤملاو )ادنلتكسلإ ةيفاقث ةيمهأ وذ يخيرات
،ةدحتملا ةكلمملا ناكس عومجم نم اهتصح عم بسانتي ناملربلا يف دئاز ليثمت اهل
تبرج يتلا ريبادتلا دحأ لثمتيو .)ايلعلا ةيدنلتكسلإا ةنجلل يعيرشتلا رودلا ةيوقت وأ
ةيلحم ةطلس 32 نم ةفلؤم ةديدج ةينب ءاشنإب ادنلتكسإ يف يلحملا مكحلا حلاصلإ
ضيوفتلاب تابلاطملا يلحملا ضيوفتلا كلذ ضهجي نأ لمأ ىلع ،ةقبطلا ةيداحأ
امدنعو ،ريبادتلا كلت لشف اًقحلا نيبت نكل .)يدنلتكسإ ناملرب ءاشنإ حلاصل( ينطولا
ماع عامجإ كانه ناك ،1997 ماع ناث ءاتفتسا يف بعشلا ىلع ةلأسملا هذه تحرُط
.يدنلتكسإ ناملرب مايق حلاصل لعفلاب عساو
لاوحلأل ةددعتلما ينناوقلا في ةيميلقلإا يرغ ةيللاقتسلاا لىع ةلثمأ لىع روثعلا نكمي :يميلقلإا يرغ تياذلا مكلحا
نوملسلما عتمتي ،لاثلما ليبس لىع ،دنلها يفف .ًاينيد وأ ًايفاقث ةددعتلما تاعمتجلما ضعب في ةدوجولما ةيصخشلا
دنلها في ملسلما عيطتسي ،اذكهو .قلاطلاو جاوزلا لثم لئاسلم ةمظانلا ةصالخا مهنيناوقب نويحيسلماو سودنلهاو
،ًايميلقإ سيلو ًايصخش نوناقلا برتعُي ،ىنعلما اذبهو .لاف سيودنلها امأ ،دحاو نآ في ةأرما نم رثكأ جوزتي نأ ًاينوناق
قفاترت نأ هذه نوناقلا ةيزكرملال نكميو .ينفلتمخ يننوناق ينصاصتخلا نيراج عضيخ نأ كلذل ًاعبت نكميو
لاوحلأا لىع يئاضق ناطلس اله ينملسملل ةصاخ مكامح كانه ،ًلاثم اينيك يفف .ةيئاضقلا ةطلسلا ةيزكرملا عم
ةعيشرلا في مهليهأت اوقلت نمم ينمزتلم ينملسم اتهاضق نوكي نأ بيجو ،ثرإو قلاطو جاوز نم ةيصخشلا
.)2010 ماع روتسد نم 170 ةدالما( ةيملاسلإا
ةعطاقمف .ميلعتلا ناديم في مايس لا ،ةيوغل سسأ لىع يميلقلإا يرغ تياذلا مكلحا لاكشأ قيبطت ًاضيأ نكميو
سلامجو ةيسنرفلا سرادلماو ةيزيلجنلإا سرادملل ةلقتسم سلامج مضت ،لاثلما ليبس لىع ،ةيدنكلا ويراتنوأ
،ةيسنرفلاب ةقطانلاو ةيزيلجنلإاب ةقطانلا تاعمتجملل نكمي ،كلذبو .ةغل لكل ةيكيلوثاكلاو ةينمالعلا سرادملل
.ميلعتلاب قلعتي مايف فياقثلا تياذلا مكلحا ضعب ةسرامم ،كيلوثاكلا يرغو كيلوثاكلا يننطاولما كلذكو

25. 2015 نأنك / منأي | نأنكميألنك
25
.ةيعيشرتلا تاباختنلال يبسنلا ليثمتلا ماظن دماتعا ،زكرلما في باعيتسلاا كلذ عيجشت قرط نم :يبسنلا ليثمتلا
في اهتيبلغأ وأ تاوصلأل ةيبسنلا ةيبلغلأا ساسأ لىع دعاقلما حنتم يتلا ،ةيباختنلاا ةمظنلأا مقافت نأ حجرلما نمف
نم ةيبلغأ تناك اذإو .قطانلما ينب ةيتيوصتلا طمانلأا في قورف يأ ،دحاو وضع اهيف زوفي يتلا قطانلما تاباختنا
نل ،ًلاوأ :ناتئيس ناتبقاع كلذل نوكت نأ حجيرف ،زكرلما في مكالحا بزلحا دض توصتس ةنيعم ةقطنم في سانلا
زوفلا عطتسي لم اذإ هنلأ ،اهلحاصمو ةقطنلما كلت تاجايتحا لىإ هابتنلال ليلق زفاح ىوس مكالحا بزلحا ىدل نوكي
لاأ حجرلما نم ،ًايناث .طقف مهتيبلغأ وأ ينبخانلا عيجم هنع دعبُي نأ يرثكلا هل ينعي نلف تاوصلأل ةيبسنلا ةيبلغلأاب
ًادحأ مضت لا وأ ةقطنلما كلت نولثمي نيذلا ءاضعلأا نم ليلق ددع ىوس مكالحا بزحلل ةينالمبرلا ةعومجلما مضت
ليثمتلا ناكمإب نكلو .لاصفنلاا لىإ دوقي عقاو اذهو ،لصاوتلا قاطن جراخ ديازتم لكشب حبصت كلذلو ،مهنم
،ةقطنلما كلت في تاوصلأا نم ةيلقأب لاإ زوفي لا دق مكالحا بزلحا نأ حيحص .ينتلكشلما ينتاه جلاعي نأ يبسنلا
.ةقطنلما كلتب مماتهلال زفاح )1( :بزلحا حنمي ام ،دعاقلماب زوفلا ثيح نم ةرثؤم نوكتس تاوصلأا هذه نكل
.اتهاجايتحا نومهفيو ،ةقطنلما كلت نم ينبَختنم ينينالمرب ةلتك )2(
في وتيفلا قح ةيوغللاو ةيقرعلاو ةينيدلاو ةيفاقثلا تايلقلأا حنم يه ،ىرخأ ةيناكمإ كانه :
ةيلقلأل وتيفلا قح
ضقن اهيلثملم قيحو .ةينطولا تايلقلأل 120 ـلا نالمبرلا دعاقم لصأ نم ًادعقم 20 صصيخ ،وفوسوك يفف .زكرلما
فياقثلا ثرلإاو ةغللا ينناوقو تاعمالجا قوقحو ةيدلبلا ةموكلحا اهنمو ،»ةيويلحا مهلحاصمب« ةقلعتلما ينناوقلا
بئاقحب تايلقلأا هذه ولثمم ظفتحا ماك .)2008 ماع روتسد نم 81 ةدالما( ةماعلا لطعلاو ميلعتلاو نيدلا ةيرحو
تياذلا مكلحا قيقحتب ماكحلأا هذه حمستو .تاباختنلال ةيزكرلما ةيضوفلماو يئاضقلا سلجلما في دعاقمو ةيرازو
كاشرلإا للاخ نم ،ةقهرمو لب ةيروضر اهيف ةيلارديفلا تسيل ةيرغص ةلود في ىتح ،ابه فاترعلااو تاعماجلل
.تايلقلأل وتيفلا قحو زكرلما في
لاصفنلاا )د(
نأ نم نايرجك ماهضعبب اطبتريو لاصفني نأ نيدلبل لضفلأا نم نوكي دق ذإ ،ًايرغم ًلاح ًانايحأ لاصفنلاا برتعُي
نم ةلماك ةقبط ًلايزم ،ةمكولحا تابيترت اذه طسبيو .ةيلمع يرغو ةرتوتم ةيلارديف في ةمئلام يرغ ةروصب اشياعتي
ةكراشملل ةمءلام رثكأو رغصأ ماع ءاضف قلخ في دعاسي نأ ًاضيأ لاصفنلال نكميو .ةدقعلما ةيلارديفلا تاسسؤلما
راهدزإب حمسي ،ةلود لك في حلاصلماو ميقلاو ةفاقثلا في ًاسناتج رثكأو ًاديحوت رثكأ بعش دوجوف .ةيطارقميدلا
.ةلاعف ةيطارقميد دايجلإ ينيروضرلا يعماتجلاا كسماتلاو نماضتلا
نكميو .لاصفنلاا في ًاقح ،ةنيعم ءازجأ وأ ،ةنِوكلما ءازجلأا حنتم ةيحصر ًاماكحأ يرتاسدلا نم ليلق ددع نمضتيو
.ةحيحص ًةسرامم هتسرمالم ةيئارجإ تاونق نمؤي وأ قلحا كلذ ًاضيأ ديقي نأ ،لاصفنلاا في قلحا حنم ىدل ،روتسدلل
،ةنِوكلما اتهادحول »لاصفنلاا في قلحا هنمو ،طوشرلما يرغ يرصلما ريرقت قحب« رقي ًلاثم 1994 ماعل ايبويثإ روتسدف
عتمتت ،لثلمابو .ةدحولا كلتل ةيعيشرتلا ةطلسلا ءاضعأ يثلث نم ةردابمب لاإ قلحا اذه ةسرامم نكمي لا نكل
ةلقتسم اهسفن نلعت نأ في يروتسد قحب ،يبيراكلا رحبلا في سيفين دنآ ستيك تناس ةلود نم ءزج يهو ،سيفين
ةلاعف ًةنماض لكشي يربكلا يئارجلإا قئاعلا كلذ ناك نئلو .لاصفنلاا لىع ءاتفتسا في تاوصلأا يثلث ةيبلغأب
ةيفارغوميدلا لماوعلا لىإ ًادانتسا ،ًاضيأ نكمي هنإف ،ةيلاصفنا ةقطنم في ةيساسأ تايلقأ ءاضعلأ ةبسنلاب ةدحولل
.ًايلمع ًلايحتسم ًايروتسد يمحلما لاصفنلاا في قلحا لعيج نأ ،سيايسلا عضولاو
نملأل ةبسنلاب اتهاجايتحا قيقتح نم ةلصفنلما تانايكلا نكمتت امدنع لاصفنلاا ئواسم نم فيفختلا نكميو
ليبس لىعف .ةلثامم ةيلود ةيموكح ةمظنم وأ وتانلا وأ بيورولأا داتحلااك عسوأ ةيلود ةلتك لىإ مماضنلااب ،ةراجتلاو
يتيروهجم روهظل ملاآ لابو ةيبسن ةعسرب لاجلما ،ًلايوط رمعي لم يذلا ،يكافولسوكيشتلا داتحلاا حسفأ ،لاثلما
.وتانلاو بيورولأا داتحلاا في وضع نلآا اهملاكو ،ايكافولسو كيشتلا
يفكي ام ايهدلو ،ًايداصتقا ةايحلل ةلباق ةلصفنلما ةقطنلما تناك اذإ لاإ ةداع ًاحاتم لاصفنلاا نوكي لا ،لاح يأ لىع
وأ ،ًادج ةيرقفلا وأ ةيرغصلا قطانملل ًمائلام ًلايدب نوكي نأ نكمي لاو .ةلقتسلما ةلودلا لماعأب مايقلا لىع ةردقلا نم
ةيلمع تناك اذإ لاإ ًايرغم رايلخا اذه ودغي لا ،كلذ لىع ةولاع .رقتسلما مكلحا نم ليوط خيراتب عتمتت لا يتلا كلتل
Federalism | May 201525
undesirable consequences: first, the party in power at the centre will have little incentive to pay
attention to the needs and interests of the region in question—if it cannot win a plurality of the
votes, it matters little whether it alienates all voters or only the majority of them; second, the
parliamentary delegation of the party in power at the centre is likely to have few or no members
representing the region in question and is therefore likely to become increasingly out of touch.
This is a recipe for alienation. Proportional representation can address these two problems. The
governing party at the centre might only win a minority of votes in the region, but those votes will
count in terms of winning seats, giving the party: (i) an incentive to pay attention to that region;
and (ii) a block of members of parliament elected from that region who understand the region’s
needs.
Minority veto powers: Another possibility is to grant cultural, religious, ethnic or linguistic
minorities veto powers at the centre. In Kosovo, 20 of the 120 parliamentary seats are reserved
for national minorities. The members representing these minorities have the right to veto laws
concerning their ‘vital interests’, including: municipal government, community rights, language
laws, cultural heritage, freedom of religion, education and public holidays (Constitution of Kosovo
2008, article 81). The representatives of these minorities also have reserved ministerial portfolios
and reserved seats on the Judicial Council and the Central Election Commission. These provisions
enable communal autonomy and recognition to be realized, even in a small state where federalism
would be unnecessary and burdensome, through inclusion at the centre and minority veto powers.
(D) Secession
In some cases, secession may be an attractive solution. Rather than being awkward cohabitees of
a tense and unwieldy federation, it may be better for two countries to separate and to relate to
one another as neighbours. This simplifies governance arrangements, removing a whole layer of
complex federal institutions. Secession can also help create a smaller, more convenient public space
in which democratic participation can take place; the existence in each state of a more unified
demos, with greater homogeneity of culture, values and interests, may provide conditions in which
the solidarity and social cohesion necessary for effective democracy can flourish.
A small number of constitutions contain explicit provisions giving the constituent parts, or certain
specified parts, a right to secession. In providing a right to secession, the constitution can also
limit that right or provide procedural channels for its proper exercise. The 1994 Constitution of
Ethiopia, for example, recognizes the ‘unconditional right to self-determination, including the right
to secession’ of its constituent units, but this right can be exercised only at the initiative of a two-
thirds majority of the members of the legislature of that unit. Similarly, Nevis, part of the Caribbean
nation of St Kitts and Nevis, has a constitutional right to declare itself independent by a two-thirds
majority of the votes cast in a secession referendum. While such a high procedural barrier may be an
effective guarantee of unity for members of substantial minorities in a secessionist territory, it may
also, depending on the demographics and the political situation, render a constitutionally protected
right to secession impossible to achieve in practice.
The disadvantages of secession may be mitigated when the seceding entities can meet their needs
for security and trade by belonging to a wider international bloc, such as the European Union,
NATO or other such intergovernmental organization. The short-lived Czechoslovak Federation, for
example, gave way relatively quickly and painlessly to the independent Czech and Slovak Republics,
both of which are now members of the EU and NATO.
However, secession is usually only available if the seceding territory is economically viable and
has sufficient state capacity to make independence work; it might not be a suitable alternative for
very small or very poor territories, or those without a history of stable governance. Moreover, this
option is only attractive if the process of secession can take place peacefully in a mutually agreed
manner; the secession of a territory without the agreement of the central government may lead to
violent conflict and perhaps to a humanitarian crisis that may then require external intervention.
The secession negotiations may need to consider the rights of minorities in the seceding territory,

26. 26نأنكميل ب،اهي سفك،كنل ف،كلصويل | نأنأكميلب، اهسبفنفصول اهل،صلب اياردب
لىإ يدؤي ةيزكرلما ةموكلحا عم قافتلاا نود ام ةقطنم لاصفنا نلأ ،اهيلع قفتم ةقيرطب ملاسب يرجتس لاصفنلاا
في يركفتلا لىإ لاصفنلاا لىع ضوافتلا جاتيح نأ نكميو .ًايجراخ ًلاخدت يعدتست ةيناسنإ ةمزأ مابرو فينع عازن
تاسسؤم ةماقإو يننطاقلا عيزوت ةداعإو ،تامازتللإاو تادوجولما عيزوتو ةلصفنلما ةقطنلما في تايلقلأا قوقح
.ةماعلا تاشاعلما وأ ةلمعلا ليبق نم روملأ ةيلاقتنا دعاوقو ،ةقطنلما كلتل )سيامولبدلا كلسلاو شيلجاك( ةديدج
.ةيربك تاقفن ةقطنلما تابيتترلا هذه دبكت دقو
تارارقلا ذاختإب قلعتت ةلئسأ
لىإ ةجالحا وه اهيلإ عفادلا له ؟اله ًاحترقم ًلاح ةيلارديفلا برتعُت يتلا ةلكشلما امو ،ةيلارديفلا في رظنلا متي
َ
ِ
ل )1(
بلاطَلم ةباجتسا انهأ مأ ؟ةقيمعلا ةيوغللا وأ/و ةيفاقثلا وأ/و ةينيدلا وأ/و ةيقرعلا تاماسقنلاا باعيتسا
؟ينينعلما سانلل ةباجتسا رثكأ تامدلخا ميدقت لعلج ةلوامحو رارقلا عنص في بركأ ةماع ةكراشمب
ةنكملما تارايلخا فيط لىع ةبوجلأا كلت رثأ ام ؟لولأا لاؤسلا نع تاباجلإا لىع ةبتترلما جئاتنلا ام )2(
تاطلسلا ةيزكرملا لىع ،فياقثلا عونتلل ةباجتسا اهفصوب ،ةيلارديفلا زكرت نأ نكمي :لاثم( ةيلارديفلل
،ةماعلا تامدلخاو ةيمنتلاب بلاطلم ةباجتسا ةيلارديفلا تناك اذإ امأ ،ةينيدلاو ةيميلعتلاو ةيوغللاو ةيفاقثلا
؟)ةيداصتقلاا تاطلسلا ةيزكرملا لىع بركأ ديدشت كانه نوكي دقف
بيج له مأ ؟اهيلإ زكرلما نم تايحلاصلا نم ديزم لقن نكمي ةمئاق ةيميلقإ تاسسؤم وأ ةلود كانه له )3(
؟ًاقح متهاجايتحا يبلتو سانلا لثتم تاسسؤلما كلت لعج نكمي فيك ؟رفصلا نم تاسسؤلما هذه ءاشنإ
،ىرخلأا لئادبلا نع اذامو ؟نابسلحاب ضيوفتلاو ةيميلقلإا ذخأ ىرج لهو ؟ةيلارديفلا لئادب يه ام )4(
ةيبلت في لئادبلا هذه ةيلاعف ىدم امو ؟يميلقلإا يرغ فياقثلا تياذلا مكلحا وأ ةيلحلما ةيطارقميدلا ةيوقتك
؟متهابغرو سانلا تاجايتحا
ةيلوأ ةسارد تيرجُأ له :ةفلْكم ةيلارديفلا تاسسؤم نوكت نأ نكمي ؟دلابلل ةيلالما ةردقلا يه ام )5(
؟لئادبلا فيلاكت عم تنروق لهو ؟ةمادتسم فيلاكتلا هذه له ؟فيلاكتلاب
ةيلارديفلا ماظن اودميل ينملعتلماو نيرداقلا صاخشلأا نم فاك ددع كانه له ؟دلابلل ةيشربلا ةردقلا يه ام )6(
يتلا تاوطلخا ماف ،»لاك« باولجا ناك اذإ ؟دلابلا ءازجأ عيجم في ةردقلا هذه دجوت له ؟ينفظولماب عسولما
؟ةردقلا كلت ريوطتل اهذاتخا نكمي
ةنيعم ءازجأ تناك اذإ ؟اهنع برعت طقف ةنيعم ءازجأ نأ مأ دلابلا دادتما لىع ةدوجوم ةيلارديفلاب بلاطَلما له )7(
قيبطت نم لضفأ ًلاح قطانلما كلتل صالخا تياذلا مكلحا لىع صنت ةيلثاتملا تابيترت ذاتخا برتعُي لهف ،طقف
؟عيملجا لىع ةيلارديفلل دحاو جذومن
ةزيحتم وأ ةدساف قرطب ةيزكرملالا تايحلاصلا مادختسا مدع نماضل ةبولطلما تانماضلا وأ تايمالحا ام )8(
لخدتلل ةيلارديفلا/ةينطولا/ةيزكرلما تاطلسلل ةيطايتحا ةيحلاص كانه نوكت نأ بيج له ؟ةلاعف يرغ وأ
نكمي فيكف ،كلذك رملأا ناك اذإ ؟مكلحا تاقافخإ وأ ئراوطلا تلااح في ةعطاقلما/ةيلاولا/ميلقلإا في
؟اله زكرلما للاغتسا دض تايللآا كلت ةياحم
ةيلحلما تادحولا تاحاسم له ؟ةيلحلما تادحولا ينب ةخسارو ةحضاو ةييخرات وأ ةيعيبط دودح ةمث له )9(
؟روتسدلا ليدعت لىإ ةجالحا نود دودلحا ليدعتل ةيلآ عضو يغبنيأ ؟ديشرلا مكلحاو ةءافكلا ثيح نم ةيلمع
يه ام ؟ينطولا رارقلا عنص في اهتكراشمو ةيلحلما تادحولل تياذلا مكلحا ينب ةنزاولما قيقتح بيج فيك )10(
بيج يتلا )ةيذيفنتلا تاطلسلا ينب قيسنتلا :لاثم( قيسنتلاو )ةيناث ةفرغ في كاشرلإا :لاثم( ليثمتلا تايلآ
؟ةدوجوم نوكت نأ

27. 2015 نأنك / منأي | نأنكميألنك
27
يمتحو ةيرغتلما دراولماو تاجايتحلاا يبلت ثيحب ،ةنرم ةطلسلا مساقتل ةيلالما تابيتترلا لعج نكمي فيك )11(
؟ةيلارديفلا/ةينطولا/ةيزكرلما ةموكلحا لىع طرفلما ليالما دماتعلاا نم ةيلحلما تادحولا هتاذ تقولا في
ينب مئلالما نزاوتلا وه ام ؟سيايسلا ماظنلا في ةيلحلما تادحولا رود روتسدلا ليدعت ةغيص سكعت له )12(
؟ةيروتسد ةقفص دييأتل ةيروضر ةصالخا تاوصلأا له ؟هلك دلبلا ةدايسو تادحولا كلت ةدايس
له ؟ةعساولا ةيزكرملال ةحترقلما تاسسؤلما لمع لكشتس فيكو ؟ةيسايسلا بازحلأا عضو وه ام )13(
ناك اذإ :لاثم( لبقتسلما في ًايرذج يرغتيس ةيسايسلا بازحلأا عضو ناك اذإ ًةيلمع تاسسؤلما هذه ىقبتس
؟)ةددعتم بازحأ لىإ أزجتيس ينبزلحا ماظن ناك اذإ وأ ،ةيسفانت رثكأ حبصيس نميهلما دحاولا بزلحا ماظن
ىرخأ تاءارقو رداصمو عجارم
Anderson, George, Federalism: An Introduction (Oxford: Oxford University Press, 2008)
Anderson, George and Choudhry, Sujit, Constitutional Transitions and Territorial Cleavages (Stockholm:
International IDEA, 2015)
Anderson, George, Creation of Constituent Units in Federal Systems, Law Working Paper (The Center
for Constitutional Transitions: NYU, 2014)
Banting, Keith G. and Corbett, Stan (eds.), Health Policy and Federalism: A Comparative Perspective on
Multi-Level Governance (Kingston and Montreal: McGill Queens University Press, 2002)
Bodnar, Cameron D., ‘Practice and Principle: Asymmetrical Federalism in Canada’, prepared for the
2003 Annual Meeting of the Canadian Political Science Association, Dalhousie University,
Halifax, Canada, 2003
Burgess, Michael, Comparative Federalism: Theory and Practice (London: Routledge, 2006)
Commonwealth Local Government Forum, Commonwealth Local Government Handbook 2013/14
(London: Commonwealth Local Government Forum, 2014)
Elazar, Daniel J., Exploring Federalism (Tuscaloosa, AL: University of Alabama Press, 1987)
Filippov, Mikhail and Shvetsova, Olga, ‘Federalism, Democracy and Decentralisation’, Binghamton
University, January 2011, available at <http://government.arts.cornell.edu/assets/psac/sp11/
Shvetsova_PSAC_Feb11.pdf>, accessed 12 November 2014
Ghai, Yash and Woodman, Sophia (eds.), Practising Self-Government: A Comparative Study of
Autonomous Regions (Cambridge: Cambridge University Press, 2013)
Irving, Helen, Gender and the Constitution: Equity and Agency in Comparative Constitutional Design
(Cambridge: Cambridge University Press, 2008)
John Paul II, Centesimus Annus [Encyclical Letter on the Hundreth Anniversary of Rerum Novarum]
(1991) available at <http://w2.vatican.va/content/john-paul-ii/en/encyclicals/documents/hf_jp-
ii_enc_01051991_centesimus-annus.html#%242S>, accessed 18 May 2015
Karmis, Dimitrios and Norman, Wayne (eds.), Theories of Federalism: A Reader (Basingstoke: Palgrave
MacMillan, 2005)
Putnam, Robert, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy (Princeton, NJ: Princeton
University Press, 1994)
Federalism | May 201527
(11) How can the fiscal arrangements of power-sharing be made flexible to respond to changing needs and resources, while at the same time protecting sub-national units from undue financial dependence on the central/national/federal government?
(12) Does the amendment formula for the constitution reflect the role of sub-national units in
the political system? What is the appropriate balance between the sovereignty of those units
and the sovereignty of the whole? Are special vetoes necessary to uphold the constitutional
bargain?
(13) What is the political-party situation? How will the political parties shape the working of the
proposed institutions of macro-decentralization? Would these institutions still be workable if
the political-party situation were to change radically in the future (e.g. if a dominant-party
system were to become more competitive, or if a two-party system were to fragment into
multiple parties)?
References, Resources and Further Reading
Anderson, George, Federalism: An Introduction (Oxford: Oxford University Press, 2008)
Anderson, George and Choudhry, Sujit, Constitutional Transitions and Territorial Cleavages (Stockholm:
International IDEA, 2015)
Anderson, George, Creation of Constituent Units in Federal Systems, Law Working Paper (The Center
for Constitutional Transitions: NYU, 2014)
Banting, Keith G. and Corbett, Stan (eds.), Health Policy and Federalism: A Comparative Perspective on
Multi-Level Governance (Kingston and Montreal: McGill Queens University Press, 2002)
Bodnar, Cameron D., ‘Practice and Principle: Asymmetrical Federalism in Canada’, prepared for the
2003 Annual Meeting of the Canadian Political Science Association, Dalhousie University,
Halifax, Canada, 2003
Burgess, Michael, Comparative Federalism: Theory and Practice (London: Routledge, 2006)
Commonwealth Local Government Forum, Commonwealth Local Government Handbook 2013/14
(London: Commonwealth Local Government Forum, 2014)
Elazar, Daniel J., Exploring Federalism (Tuscaloosa, AL: University of Alabama Press, 1987)
Filippov, Mikhail and Shvetsova, Olga, ‘Federalism, Democracy and Decentralisation’, Binghamton
University, January 2011, available at http://government.arts.cornell.edu/assets/psac/sp11/
Shvetsova_PSAC_Feb11.pdf, accessed 12 November 2014
Ghai, Yash and Woodman, Sophia (eds.), Practising Self-Government: A Comparative Study of
Autonomous Regions (Cambridge: Cambridge University Press, 2013)
Irving, Helen, Gender and the Constitution: Equity and Agency in Comparative Constitutional Design
(Cambridge: Cambridge University Press, 2008)
John Paul II, Centesimus Annus [Encyclical Letter on the Hundreth Anniversary of Rerum Novarum]
(1991) available at http://w2.vatican.va/content/john-paul-ii/en/encyclicals/documents/hf_jp-
ii_enc_01051991_centesimus-annus.html#%242S accessed 18 May 2015
Karmis, Dimitrios and Norman, Wayne (eds.), Theories of Federalism: A Reader (Basingstoke: Palgrave
MacMillan, 2005)
Putnam, Robert, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy (Princeton, NJ: Princeton
University Press, 1994)