Introducción al análisis de costes de ciclo de vida (LCC)

Ponencia impartida por Juan Carlos Alonso de la empresa Simmple en la jornada titulada "Costes de Ciclo de Vida: Cómo incorporarlo en la contratación pública",organizada por la sociedad pública Ihobe del Gobierno Vasco.

1. "EROSKETAPUBLIKOBERDEAETA BIZI-
ZIKLOARENKOSTUARENANALISIA(LCC)"
GIDAREN
GUÍA “COMPRA PÚBLICA VERDE Y ANÁLISIS DE
COSTES DE CICLO DE VIDA”
Juan Carlos Alonso
Simpple
2016ko irailaren30a

2. ¿Qué es el análisis de costes de ciclo de vida?

3. "Costes fijos (no varían con el nivel de
actividad)
"Costes variables (varían con el volumen
de operaciones)
Otra posible clasificación.
oCostes directos (asignables objetivamente
al producto)
oCostes indirectos (no asignables
directamente)
Posible clasificación de los costes

4. Otros costes externos
LCC-social: Evaluación adicional de otros costes externos, asumidos por la sociedad en general (p.ej.
externalidades asociadas a los efectos de la contaminación)
Costes Externos a Internalizar
LCC-ambiental: Evaluación adicional de los costes asumidos por todos los act ores del ciclo de vida del
producto (por ejemplo se incluyen los costes asumidos por lo s recicladores, eliminadores finales de los residuos,
etc.). Internalización de algunos costes externos asumidos p or dichos actores
Conocimiento
Desarrollo/Diseño
Manufactura materiales o
Componentes
Manufactura Producto
Uso y Mantenimiento
Gestión Final de Vida
Costes Internos
LCC-convencional: Evaluación de costes internos (asumidos únicamente por la p arte que realiza el estudio).
Tipos de Análisis de Costes de Ciclo de Vida
LCC.- Life Cycle Costing
Mayor complejidad metodológica

5. Metodologías de LCC Convencional
Coste en la cadena de
suministro (Supply Chain
Costing –SCC-)
Análisis de Coste-Efectividad
(Cost Effectiveness Analysis
–CEA-)
Análisis de la Cadena
de Valor (ValueChain
Analysis –VCA-)
Contabilidad del coste
completo (Full Cost
Accounting–FCA-)
Contabilidad del coste
total (Total Cost
Accounting– TCA-)
Coste basado en la
Actividad (Activity
Based Costing – ABC)
Presupuesto basado en la
Actividad (ActivityBased
Budgeting –ABB-)-
Costetotal de
Propiedad(Total Cost of
Ownership – TCO-)
Coste de Propiedad
Total (Total
Ownership Cost –
TOC-)
Diferentes metodologías en
función de su objetivo, costes
considerados, etc.

6. oMayor conciencia de los costes totales de
las adquisiciones
oMayor transparencia de los costes futuros
oMejor predicción y planificación de los
costes
oAyuda a la evaluación de las ofertas de una
forma más sostenible
oUso más eficiente de los recursos públicos
oMayor conciencia y comunicación de los
ahorros conseguidos
Ventajas uso LCC en compra pública

7. ¿Qué fortalezas y debilidades tiene su uso?
Análisis DAFO
Puntos Fuertes
Fortalezas:
Conocimiento costes durante todo
el ciclo de vida del producto
Capacidad comparativa entre
diferentes alternativas
Ahorros económicos significativos
respecto a una aproximación clásica
Oportunidades:
Fomento de los productos/servicios
más sostenibles
Mejor servicio al ciudadano por
mejor gestión del presupuesto
Diferenciación y reconocimiento
Puntos Débiles
Debilidades:
Definición criterios claros de
aplicación
Falta de formación en este campo
Procedimientos de compra fijados y
poco flexibles
Amenazas:
Información no clara por parte de
licitantes
Riesgo de reclamaciones
Posible disparidad entre
metodologías de cálculo
De origen interno De origen externo

8. ¿En qué productos puede ser más conveniente?
Producto
Grado de
prioridad
Comentarios
Papel
E
Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Ordenadores
E
Consumo energético durante uso y mantenimiento/reparación.
Cierto peso del final de vida
Equipos de impresiónE
Gran cantidad de consumibles (tóneres, etc.), consumo energético
y mantenimiento/reparación. Cierto peso del final de vida
Limpieza de edificiosE
Puede ser relevante si el servicio incluye los consumibles
asociados al servicio y los equipamientos empleados
Vehículos
E
Consumo combustible, mantenimiento/reparación y final devida
de los vehículos
Publicaciones
E
Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Alimentación
E
Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Jardinería
E
Puede ser relevante si el servicio incluye los consumibles
asociados al servicio y los equipamientos empleados
Limpieza viariaE
Puede ser relevante si el servicio incluye los consumibles
asociados al mismo y los medios de transporte empleados parala
limpieza
Obra civil
E
Puede ser relevante si incluye la gestión de los residuos generados
y los costes de mantenimiento y reparación de la obra
Edificación
E
Consumos energéticos, agua, etc., mantenimiento/reparación y
final de vida
Urbanización
E
Puede ser relevante si incluye la gestión de los residuos generados
y los costes de mantenimiento y reparación de la obra
Recogida de ResiduosE
Puede ser relevante si se consideran los medios de transporte
empleados en la recogida y los consumibles (p.ej. contenedores)
Suministro eléctrico
E
Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Transporte publico
E
Consumo combustible, mantenimiento/reparación y final devida
de los vehículos de transporte
Mensajería
E
Puede ser relevante si se consideran los medios de transporte
empleados en la mensajería
Mobiliario de oficina
E
Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Textiles
E
Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Viajes
E
Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Eventos
E
Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Productos/servicios de larga vida
útil, con altos costes de uso (p.ej.
energía, consumibles, etc.),
mantenimiento o final de vida
E
No aplicable
E
Aplicable con matices
E
Muy aplicable

9. •En la Fase de desarrollo del pliego , para ayudar a la definición de las
necesidades y para decidir la mejor opción disponib le de compra, desde un
punto de vista ambiental y económico
•En la Fase de adjudicación, de cara a comparar las ofertas económicas de
productos y servicios
•En la Fase posterior a la adjudicación , de cara a evaluar la opción
seleccionada en frente de la opción estándar, infor mar de los beneficios
obtenidos y recopilar información para una mejor pl anificación futura
¿En qué fase es más conveniente su uso?
En principio, nose recomienda su uso en la Fase de Selección

10. Criterios de LCC en compra pública
Uso de LCC como criterio de compra pública.
Fuente: The uptake of green public procurement in the EU27. Centre for European Policy Studies
(CEPS), para la Comisión Europea (2012)

11. Requisitos Generales Criterios Adjudicación
odeben atenerse al Derecho de la Unión Europea y respetar sus principios básicos
(libertad de movimiento mercancías, trato equitati vo, etc.)
odeben estar vinculados al objeto del contrato y por tanto no pueden ser ajenos al
ámbito de aplicación del procedimiento de licitació n.
ono deben conferir una libertad de elección ilimitad a, debiendo proporcionar una
base objetiva para distinguir entre ofertas y los c riterios deben ser suficientemente
específicos para que todos los licitadores "razonab lemente informados y
normalmente diligentes" puedan interpretarlos
odeben relacionarse con factores que sean verificablespara garantizar esta objetividad
odeben haberse anunciado anteriormente, exponiéndose en el anuncio de licitación o
en el pliego de condiciones la siguiente informació n.
•Si el contrato se adjudicará en función del precio más bajo o con arreglo a la oferta
económicamente más ventajosa
•Los criterios y subcriterios que se aplicarán
•La ponderación que aplicará a cada uno de los criter ios de evaluación (si no es
posible, indicación de los criterios por orden de i mportancia decreciente)
ono deben ser criterios de selección , y no deben examinar aspectos ya evaluados en la
fase de selección

12. Requisitos criterios LCC de Adjudicación (1/2)
oanalizar posibles sinergias con los criterios de adjudicación medioam bientales(p.ej.
Menor consumo energético/emisiones CO
2).
osi se incluyen los costes ambientales externos, se debe considerar en especial que
estén vinculados al objeto del contrato , y que estén expresados en términos
monetarios y que sean verificables. Es recomendable que estos criterios estén
basados en evaluaciones/estudios de reconocido pres tigio, de cara a garantizar su
objetividad.
osi se evalúa las externalidadescomo parte del coste del ciclo de vida, no se podrá
evaluar los mismos elementos en otros puntos de sus criterios de adjudicación.
Seleccionardónde puede tener mayor efecto dicha consideración, y de qué forma
puede ser menos dificultosa su inclusión.
oconsiderar la duración de la vida del producto y la frecuencia con que el producto
deberá sustituirse en el periodo del contrato. Fijarel periodo de tiempo en que se
desea realizar la comparativa de costes de ciclo de vida.
odefinir el tipo (o tasa) de descuento a aplicar a los costes futuros para poder calcular
el valor actual neto (VAN). Este valor permitirá re alizar una comparación de costes
presentes y futuros.

13. Requisitos Criterios LCC de Adjudicación (2/2)
oEl método de cálculo de LCC debe cumplir una serie de requerimientos:
•se debe indicar con anterioridad en el pliego y deb e ser accesible por todas las
partes implicadas.
•se debe basar en criterios verificables objetivamen te y no discriminatorios.
•los datos necesarios para aplicar el método deben p oderse suministrar con un
esfuerzo razonable por parte de los licitantes.
•se debe evitar desarrollar metodologías específicas para cada contrato individual,
ya que puede distorsionar la competencia.
•procurar basar los métodos de cálculo de LCC en esp ecificaciones internacionales
ya existentes.
osolicitar a las empresas licitantes la información de apoyo detalladaa propósito de las
estimacionesrealizadas sobre costes futuros. En la medida de lo posible, se intentará
fijar dichos costes para unificar dichas estimacion es (por ejemplo estimación coste
futuro energía, etc.).
ofijar claramente los escenarios de uso para el producto/servicio, indicando por ejemplo
horas esperadas de funcionamiento al año, etc.
odeterminar la ponderacióncorrespondiente a los criterios de LCC, respecto a otros
criterios, considerando su importancia relativa.

14. Directiva 2014/24/UE
Aspectos básicos:
oestablece las normas aplicables a los procedimientos de contrataciónpor poderes
adjudicadores con respecto a contratos públicos y a concursos de proyectos, cuyo valor
estimado sea igual o superior a unos ciertos umbral es
ocon el fin de lograr una mayor integración de las condiciones sociales y
medioambientales en los procedimientos de contratación, la Directiva permite la
inclusión de dichos criterios en cualquiera de los aspectos y en cualquier fase de sus
ciclos de vida, incluso cuando los factores no form en parte de la sustancia material
oFija en su artículo 67 los “criterios de adjudicaci ón del contrato”
"La oferta económicamente más ventajosa desde el punto de vis ta del poder adjudicador se
determinará sobre la base del precio o coste, utilizando un p lanteamiento que atienda al coste-
eficacia, comoel cálculo de coste de ciclo de vida con arreglo alartículo 68y podrá incluir la
mejor calidad-precio, que se evaluará en función de criteri os que incluyanaspectos cualitativos,
medioambientales y/o socialesvinculados al objeto del contrato público de que se trate ."

15. Artículo 68 Directiva 2014/24/UE
Cálculo del coste del ciclo de vida

16. Métodos de Cálculo costes externos
obasados en criterios verificables objetivamente y no discriminatorios
oaccesiblespor todas las partes interesadas (comunicación)
otodo operador económico normalmente diligente ha de poder facilitar los datos
exigidos con un esfuerzo razonable
opueden establecerse a escala nacional, regional o l ocal, pero debe evitarse
definir metodologías ad hoc
osiempre que sea posible, se debe basar en metodologías con reconocido
prestigio
osi existe un método común ya definido por la Unión Europea para la categoría
específica de suministro o servicio (validado por u n acto legislativo), debe
emplearse dicho método
La Directiva menciona en su Anexo XIII el listado d e actos jurídicos
relativos al artículo 68. Únicamente se cita la Dir ectiva 2009/33/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo

17. Directiva 2009/33/CE
orelativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y
energéticamente eficientes
oconsideración de los impactos energéticos y medioambiental durante su vida
útil, incluidos el consumo de energía y las emisiones d e CO
2
y de determinados
contaminantes, a la hora de la comprar de dichos ve hículos
oel artículo 6 define la metodología para el cálculo de los costes de utilización
durante la vida útil:
oCoste del consumo de energía
oCoste de las emisiones de CO
2
oCoste de otras emisiones contaminantes
oen el anexoaparecen la tablas de referencia para dichos costes , por ejemplo
para las emisiones
CO
2

NOx
NMHC
Partículas
0,03-0,04 EUR/kg
0,0044 EUR/g
0,001 EUR/g
0,087 EUR/g

18. Paso a seguir para la inclusión de criterios de LCC
• Identificación de la necesidad de incluir criterio s de LCC en el contrato (por ejemplo por tipo de
producto, nivel de inversión, requerimientos externos , etc.)
Identificación necesidad
•Encaje y relación de dichos criterios con el objet o del contrato
Encaje
•Formulación conceptual de los criterios, es decir s u alcance, metodología de cálculo, datos a
aportar por los licitadores, definición de datos com unes y método de evaluación y ponderación.
•Analizar si se considerarán costes externos y la m etodología para su evaluación
Formulación Inicial
•Consulta con el mercado para analizar la situación del mismo y encaje de los criterios propuestos
(p.ej. esfuerzo necesario recogida de datos, dispari dad de los resultados de las evaluaciones de
LCC de diferentes productos, etc.)
Consulta mercado
•Toma de decisión y definición de los criterios de adjudicación, considerando posibles sinergias e
incompatibilidades con otros criterios definidos (e specificaciones técnicas, criterios de selección o
cláusulas de ejecución del contrato)
Toma de decisión
•Comunicación de los criterios, metodología de cálcu lo, método de ponderación e información a
suministrar a todas las partes. Publicación de los mismos en el pliego
Comunicación y
publicación
•Recepción de las ofertas de acuerdo al pliego, incl uyendo la información asociada necesaria para
su evaluación
Recepción ofertas
•Evaluación de las ofertas siguiendo la metodología propuesta y la información aportada
Evaluación ofertas
•Ranking de las empresas licitadoras de acuerdo a l a evaluación
Ranking

19. Formulación inicial criterios de adjudicación basado s en LCC (1/2)
Alcance:
oFases del ciclo de vida, años de evaluación, uso es perado, etc.
oCoincidencia con los otras especificaciones
Metodología de cálculo:
oPosibles referencias:
•UNE-EN 60300-3-3:2009. Gestión de la confiabilidad. Parte 3-3: Guía de aplicación.
Cálculo del coste del ciclo de vida.
•Método de cálculo de LCC propuesto en la Metodologí a MEErP, empleada en los
estudios preparatorios asociados a la Directiva de Ecodiseño ErP(Directiva
2009/125/CE)
•Método de cálculo propuesto en el proyecto SMART SP P.
•Método de cálculo para vehículos limpios y eficient es, indicado en la Directiva
2009/33/CE (obligado cumplimiento)
Datos a aportar por los licitadores :
oDefinición datos necesarios a aportar y método de v alidación de los mismos, por
ejemplo consumos estimados, coste mantenimiento, et c.

20. Formulación inicial criterios de adjudicación basado s en LCC (2/2)
Definición datos comunes:
oFijación de los datos que se puedan considerar comu nes (p.ej. Coste energía
eléctrica, tasa de descuento, etc.)
Método de evaluación y ponderación:
oConsiderar el peso relativo de los criterios de LCC con respecto a otros (p.ej.
ambientales, etc.)
oConsiderar la situación del mercado para definir el grado de exigencia
Consideración costes externos:
oRelación con el objeto del contrato, existencia de una metodología aplicable, tipo de
datos a solicitar, etc.
oEjemplos métodos de cálculo externalidades:
•Método de cálculo de LCC propuesto en la Metodologí a MEErP, empleada en los
estudios preparatorios (Directiva Ecodiseño 2009/125 /CE)
•Método de cálculo para vehículos limpios y eficient es. Directiva 2009/33/CE (
•Metodología ExternE para fuentes de energía (http:// www.externe.info/)
•Metodología Eco-cost. TUDelft (http://www.ecocostsva lue.com/)

21. Herramientas de LCC en compra verde (1/6)
Herramienta SMART-SPP (
http://www.smart-spp.eu/
)
RAplicativo EXCEL desarrollado en el proyecto europeo del
mismo nombre
RAnaliza costes de ciclo de vida y emisiones de CO
2 de
diferentes productos y servicios
RSe puede emplear en diferentes etapas del proceso d e
compra
RIndica qué datos deben ser aportados por la autorid ad
contratante y qué datos por el licitador
RPermite la comparación de 5 productos y definir la oferta
económicamente más ventajosa
RPermite añadir un coste monetario a las emisiones d e
CO
2para evaluar el coste externo
RExiste versión en castellano

22. Herramientas de LCC en compra verde (2/6)
Herramienta DEEP Toolkit
(
http://deep.iclei-europe.org/index.php?id=deep
)
RAplicativo EXCEL desarrollado en el proyecto europeo
DEEP, enfocado a edificios públicos
RAnaliza el VAN (Valor actual neto) de tres alternat ivas,
considerando costes de instalación, uso, mantenimie nto
y final de vida.
RCalcula el consumo energético, de agua y emisiones de
CO
2 del uso de los equipos en el edificio.
REn la web pueden encontrarse Guías de Construcción
sostenible, compra electricidad “verde” y compra
equipos de IT
RVersión en Inglés

23. Herramientas de LCC en compra verde (3/6)
Herramienta BUY SMART + tool
(
http://www.buy-smart.info/)
RAplicativo EXCEL desarrollado en el proyecto europeo
del mismo nombre
RAnaliza costes de ciclo de vida de productos que
utilizan energía (herramienta genérica y desarrollo
específico para ciertos productos)
RLos productos disponibles son:
oElectrodomésticos (Equipos de refrigeración;
Lavavajillas; Hornos eléctricos; Lavadoras;
Secadoras; Lavadora-secadoras)
oEquipos informáticos
oAutomóviles
oLámparas
oElectricidad "verde“
RVersión en inglés

24. Herramientas de LCC en compra verde (4/6)
Swedish Environmental Management Council (MSR)
(
http://www.upphandlingsmyndigheten.se/en/)
RHojas EXCEL desarrolladas inicialmente por MSR,
mantenidas por SCA (Swedish Competition Authority)
y disponibles en la web del Swedish NationalAgency
forpublic procurement, junto con criterios de compra
RSe partió de una hoja genérica y se fue especializa ndo
para diferentes productos
REvalúa el coste de propiedad del equipo, incluyendo
inversión inicial, mantenimiento, coste consumible,
deposición final, etc.
REmplea método de Valor actual para los costes futur os
y permite análisis de sensibilidad con el valor de tasa
de descuento o incremento
RVersión en sueco e inglés (no en todos los casos)

25. Herramientas de LCC en compra verde (5/6)
Herramienta Danish TCO-tool
(
http://csr-indkob.dk/compra/totalomkostninger/)
RHojas EXCEL desarrolladas por la Agencia medioambien tal
Danesa,
REvalua el Coste total de propiedad (TCO) de diferent es
equipos, permitiendo comparar los resultados en la fase
de adjudicación.
RLos productos considerados hasta la fecha son:
oIluminación (bombillas y sistemas de iluminación);
Equipo informático de oficina (ordenadores, pantall as,
equipos de imagen y copia/impresión); Inodoros,
duchas y secadores de aire para lavabos; Frigorífic os y
congeladores (de uso profesional); Máquinas
expendedoras (café, etc.)
RVersión únicamente en danés

26. Herramientas de LCC en compra verde (6/6)
Herramienta ComisiónEuropea
(
http://ec.europa.eu/environment/gpp/webinars_en.htm
RProyecto pilotado por la Comisión Europea para desa rrollar una herramienta
de acuerdo al Artículo 68 de la Directiva 2014/24/U E
RProyecto iniciado en junio 2015 y se esperan los re sultados para segunda
mitad de 2016
RConsulta con autoridades públicas
RSe pretende cubrir 4 tipos de costes externos:
oSalud Humana (previsto emplear los factores sugerid os por Heijungs)
oEcosistema (no claro como considerarlo)
oDisponibilidad de recursos (de acuerdo al método Re CiPe)
oCambio Climático (empleando los factores indicados en la Directiva
2009/33/EC de vehículos limpios
RSe focalizará en una serie de productos específicos como son los equipos
informáticos de oficina, iluminación interior, elec trodomésticos de gama
blanca, máquinas expendedoras y equipo médico eléct rico

27. Fuentes de Información
Web de la Comisión Europea http://ec.europa.eu/environment/gpp/lcc.htm (LCC en compra pública) http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria _en.htm (Criterios de compra pública para varios productos y servicios)
Manual Compra pública verde de la Comisión
http://ec.europa.eu/environment/gpp/buying_handbook _en.htm (3ª Edición publicada en Septiembre 2016) Web Compra Pública de Ihobe http://www.ihobe.eus/ Manual Práctico de Compra y Contratación Pública Ve rde Manual PROCURA+ http://www.procuraplus.org/ Guía LCC en edificios públicos https://ec.europa.eu/growth/sectors/construction/su pport-tools-studies_en

28. Conclusiones
oLa guía pretende ayudar la inclusión de criterios de costes de ciclo
de vida en los procesos de compra pública
oEsta inclusión está soportada por la Directiva 2014/24/UE (artículos
67 y 68)
oLos criterios de costes de ciclo de vida, especialmente si se
consideran las externalidades, deben cumplir una se rie de requisitos
oLa Comisión pretende definir métodos comunes y herramientas
para facilitar dicha consideración (p.ej. Directiva 2009/33/CE)
oExisten institucionesque ya incluyen criterios de costes de ciclo de
vida en sus criterios de compra verde (p.ej. Dinama rca o Suecia)
oExisten herramientasque pueden facilitar dicha inclusión (p.ej.
SMART –SPP)
oExisten fuentes de información que pueden ayudar a dicha inclusión
(p.ej. Web de la Comisión Europea o Ihobe)

29. Gracias / Eskerrik asko!
Ruegos y Preguntas. Mesa redonda