introducción grd primera presentación 2024

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1. III MAESTRÍA "GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO“ MÓDULO I: INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Gral. Brig. EP CARLOS MANUEL YAÑEZ LAZO

2. UN PERÚ ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES PREPARADO Y RESILIENTE

3. 01 02 03 04 Sistemas de Gobernanza del riesgo. Estrategia de Yokohama . Marco de Acción HYOGO . Marco de Acción de SENDAI . SUMARIO 05 Trabajo práctico.

4. Proceso social cuyo fin último es la prevención , la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastres, así como una adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenida . Está basada en información científica y orienta las políticas y estrategias en todos los niveles de gobierno y de la sociedad, con la finalidad de proteger la vida y el patrimonio. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

5. 01 02 03 04 05 Un ordenamiento territorial inapropiado o no existente Inversiones públicas y privadas en desarrollo urbano e infraestructura que no integran consideraciones de riesgo La degradación ambiental La pobreza y la desigualdad El cambio climático SISTEMA DE GOBERNANZA DEL RIESGO La combinación de dichos factores de riesgo se agudiza en países con una gobernanza débil y poco efectiva. El riesgo de desastre se configura en el desarrollo de factores como: Por eso, la relevancia de Sistemas de Gobernanza correctamente normados y articulados

6. Ordenamiento Territorial inexistente

7. Construcciones públicas y privadas que no integran consideraciones de riesgo

8. Provocada por la contaminación con cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal , o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y goce de los mismos. LA DEGRADACIÓN AMBIENTAL AGUA AIRE SUELO

9. 3 DERRAME DE SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS Las sustancias químicas pueden ser peligrosas por muchas causas; por ejemplo, pueden ser tóxicas a corto o largo plazo; pueden ser explosivas, inflamables, corrosivas, radiactivas o reactivas. Por lo tanto, la presencia simultánea de varias sustancias en un mismo lugar aumenta de manera considerable los riesgos de que ocurra un accidente con graves consecuencias. 2022 2022 2018 Derrame de petróleo en Ventanilla Derrame de zin en río Chillón Derrame de petróleo en Loreto

10. Pobreza y desigualdad

11. PELIGRO Probables daños y pérdidas de vidas, de viviendas, medios de vida, infraestructuras expuestas y frágiles. VULNERABILIDAD Personas, viviendas, infraestructura social, económica, expuestas y frágiles. DESASTRE Daños y pérdidas de vidas humanas, medios de vida e infraestructuras, etc. R IESGO DE DESASTRES RIESGO Probable ocurrencia de deslizamiento y caída de roca que puede causar daños.

12. ¿Qué es el riesgo de desastres? ¿ Cuál será el desastre ?

13. La gobernanza normalmente se refiere a las diversas formas en que los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y, en general, los individuos y las instituciones de una sociedad se organizan para gestionar sus asuntos comunes. El concepto de gobernanza incluye mecanismos formales y explícitos tales como legislación, políticas, normas obligatorias y procedimientos administrativos a través de los cuales las sociedades se organizan. Pero también incluye una amplia gama de acuerdos informales e implícitos que intervienen en las relaciones sociales, económicas, políticas y en la gestión del territorio y de los recursos. FUNDAMENTAL FORTALECER LOS SISTEMAS DE GOBERNANZA DEL RIESGO

14. Es una historia larga y diversa que hemos tratado de resumir en tres fases de evolución ….. ¿ Cómo funciona el sistema de gobernanza del riesgo en America Latina?

15. 1 Oficinas de Gestión de Desastres 2 3 Sector de Gestión de Desastres Sistemas Nacionales Asimismo, adoptaron normas en los diferentes sectores para reducir los riesgos. Se estructuraron las Oficinas, agregando sincréticamente nuevas funciones de prevención, mitigación, recuperación y de reconstrucción Se adoptaron nuevos modelos de gobernanza del riesgo, basados en el principio de subsidiariedad de las responsabilidades y la transversalidad de la gestión del riesgo en todos los sectores del Estado. Ha pasado por tres fases de evolución : LA GOBERNANZA DEL RIESGO DE DESASTRES EN AMERICA LATINA

16. EVOLUCIÓN DE LA DEFENSA CIVIL A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DOCTRINA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

17. I GUERRA MUNDIAL (1914 – 1918) Estructura destinada para asistir a víctimas de los conflictos bélicos. Al finalizar la Guerra: Surgen los primeros organismos de Defensa Civil. (Sistemas de Protección) Organización en la población civil para afrontar posibles guerras y/o desastres ocasionados por la naturaleza. El concepto de la Defensa Civil surgió tras los bombardeos de zonas civiles en la Primera Guerra Mundial. En 1935 el Ministerio del Interior del Reino Unido creó un Servicio de Defensa Civil.

18. II GUERRA MUNDIAL (1939 – 1945) Solo algunas ciudades contaban con población civil preparada para enfrentar una guerra. Población civil inglesa estaba comprometida, preparada y organizada para afrontar problemas de una guerra. porque reconoció la necesidad de estar organizada y preparada para evitar o disminuir los ataques de fuerzas enemigas. Después de la Segunda Guerra Mundial, el enfoque de la defensa civil se amplió no solo hacia la protección de la población en situaciones de guerra sino también frente a peligros o amenazas tales como inundaciones, terremotos y tormentas.

19. PROTECCIÓN CIVIL A NIVEL INTERNACIONAL Cumplimiento de TAREAS HUMANITARIAS destinadas a proteger a la población contra los peligros de las hostilidades y catástrofes, ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, así como a facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia. Protección Civil La Defensa Civil nace en situaciones de guerra. La Organización podía ser empleada en tiempos de paz. Minimizar las consecuencias de los conflictos bélicos y desastres de origen natural. El 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 2 adicional al Tratado de Ginebra “Protección a las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales”, se establece lo siguiente: Protección Civil/Defensa Civil:

20. TAREAS HUMANITARIAS centradas en: Servicio de alarma. Evacuación. Habilitación y organización de refugios. Salvamento. Primeros Auxilios. Lucha contra incendios. Detección y señalamiento de zonas peligrosas. Descontaminación y medidas similares de protección. Provisión de alojamiento y abastecimientos de urgencia. Ayuda para establecer el orden y seguridad en zonas damnificadas. Otros. TAREAS HUMANITARIAS

21. En América Latina y el Caribe, para la década de los 60, la mayoría de los países ya contaban con oficinas nacionales de Defensa Civil, Protección Civil o similar, cuya función principal era proteger a las sociedades contra lo que se percibía como peligros o amenazas para la población civil y la seguridad nacional . Los desastres se percibían como una amenaza exógena, junto con los efectos de los conflictos y los accidentes tecnológicos, marítimos y de aviación. Protección Civil/Defensa Civil: AMÉRICA LATINA

22. EVOLUCIÓN DE LA DEFENSA CIVIL A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DOCTRINA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ¿En qué año se crea el Sistema Defensa Civil en Perú?

23. ANTECEDENTES DE LA DEFENSA CIVIL EN EL PERÚ Edificaciones con sentido de Prevención: Solidez Centros de Gravedad bajos Bases anchas Piedras con tres contactos mínimo Colcas o Almacenes a lo largo del territorio

24. SENTIDO DE PREVENCIÓN Nuestros ancestros para protegerse de los peligros, vivían en armonía con la naturaleza ; razón por la cual construían en zonas altas y seguras. Con la finalidad de : Defenderse más fácilmente. Ampliar su frontera agrícola. Tener un uso regulado del agua. Los andenes daban estabilidad a los taludes evitando huaicos e inundaciones Reducir a su mínima expresión los daños sociales y materiales.

25. víctimas heridos damnificados afectados Epicentro: 50 Km oeste de Chimbote Profundidad focal: 64 Km Magnitud: 7.8 Richter Intensidades: V a VIII MM. Hito Histórico: SISMO EN ANCASH (31 mayo 1970 ) Yungay y Ranrahirca 67,000 150,000 2’000,000 800,000 PARÁMETROS SÍSMICOS: EFECTOS:

26. SISMO EN ANCASH 1970

27. A raíz del terremoto y aluvión del 31 may 1970 que asoló el Callejón de Huaylas y destruyó la ciudad de Yungay, el Gobierno vio por conveniente crear un organismo que en forma permanente vele por la seguridad de la nación frente a los desastres; por eso, el 28 mar 1972 mediante DL N° 19338 se crea el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL: SINADECI Yungay

28. Sistema Nacional de Defensa Civil (1972) Antecedentes y Proceso Histórico

29. Este Sistema era un conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y doctrinas, orientados a la protección de la Población en caso de desastres de cualquier índole u origen. Actuaba en concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional. Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI

30. Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI ORGANISMOS QUE CONFORMABAN EL SINADECI Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil. Las Oficinas Regionales de Defensa Civil. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales. Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil. INDECI y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil. Los Sistemas Regionales de Defensa Civil: Los Comités de Defensa Civil estaban jerarquizados. Actuaban como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil . EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL – INDECI INDECI era el organismo central, rector y conductor del SINADECI. Estaba encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.

31. Ejemplo de la falencia de la falta de articulación y coordinación ¿Qué desastre ocurrió en Colombia en 1985?

32. 35 % MENORES DE EDAD 4500 VIVIENDAS DESTRUIDAS Erupción volcán nevado Erupción volcán nevado 25000 FALLECIDOS Erupción del Volcán Nevado del Ruiz, Colombia 13 de noviembre de 1985 La erupción desencadenó el desprendimiento de una parte del glaciar, produciendo una avalancha de agua, piedras, lodo y escombros que bajó por el cauce del río Lagunilla a unos 44 km/h arrasando con el municipio de Armero en tan solo dos horas. 8000 DAMNIFICADOS A pesar de las múltiples alertas de actividad volcánica que recibió el gobierno por parte de las organizaciones científicas, la población local no fue evacuada. El gobierno fue culpado por la tragedia debido a diversos errores en la identificación del riesgo, la alerta temprana, los preparativos, la evacuación y la respuesta. En 1989, se creó y reglamentó el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres durante una reforma ambiciosa de la gobernanza del riesgo de desastres en Colombia.

33. Surgimiento de los Sistemas Nacionales El Sistema Nacional introdujo un enfoque innovador de sistemas , que se integró de forma transversal en los distintos sectores gubernamentales, de forma vertical en los gobiernos regionales, departamentales y locales, y con funciones específicas para las instituciones científicas y técnicas, la Cruz Roja y organizaciones no gubernamentales. Muchos países empezaron a modificar y reformar sus modelos de gobernanza , adoptando los principios introducidos por el sistema colombiano. Estas reformas normalmente ocurrieron cuando un desastre intensivo revelaba y desnudaba las limitaciones de las oficinas de gestión de desastres. Por ejemplo, Nicaragua creó un nuevo sistema en el año 2000 tras los desastres de 1998 asociados con el huracán Mitch. Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia, Honduras y Guatemala adoptaron modelos basados en el concepto de sistema nacional ¿En Perú cuando creen que se genera el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres?

34. De la gestión de desastres a la gestión del riesgo de desastres el surgimiento de un nuevo paradigma

35. 1999 Estrategia Internacional para Reducción de Riesgos EIRD 1994 I C o n f e r e ncia Yokohama “Para un Mundo más seguro” 2005 II Conferencia Hyogo "Aumento de la resiliencia de las naciones y de las comunidades ante los desastres" 2005 - 2015 Evolución de la Defensa Civil en Perú PLANAGERD D.S. N°034-2014-PCM 2014 2010 Acuerdo Nacional Política de Estado N°32 Gestión de Riesgo de Desastre SINAGERD I ND E CI 1987 2001 Sismo en Arequipa 6.9 Magnitud Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre D.S. N°111-2012-PCM 2012 Lineamientos Marco de responsabilidad de GRD R.M. N°046-2013-PCM 2013 2007 Sismo en Pisco 7.9 Magnitud 2015 III Conferencia SENDAI "Para la reducción del riesgo de desastres" 2015 - 2030 1972 SINAGERD PCM Ente Rector L e y N ° 29664 SINAD E CI INDECI Ente Rector 1987 - 2011 1970 Sismo Ancash - Yungay 2011

36. MARCO INTERNACIONAL DE LA GRD Y SU RELACIÓN CON EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DOCTRINA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

37. Conferencias Mundiales sobre Reducción del Riesgo de Desastres II Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, Marco de Acción HYOGO 2005 – 2015 RIESGO GESTI Ó N RESPUES T A Gestión de la Emergencia RECUPERACIÓN “Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres” Estrategia de YOKOHAMA 1994 DESASTRE CONTROL A TENCIÓN RECONSTRUCCIÓN I Co n f e r enc ia Mun d i a l s o b r e la Reducción de los Desastres. Administración del Desastre “Para un Mundo mas seguro” III Conferencia Mundial para la Reducción del riesgo de Desastres. Marco de Acción SENDAI 2015 - 2030 PR O SPECTI V A REACTI V A Gestión del Riesgo de Desastres CORRECTIVA “Para la Reducción del Riesgo de Desastres”

38. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE YOKOHAMA UNIDAD 1 DOCTRINA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

39. Introducción La Estrategia y Plan de Acción de Yokohama para un Mundo más Seguro (Estrategia de Yokohama), diseñados durante la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales, realizada en Yokohama, Japón, en 1994, hizo hincapié en que todos los países tienen la responsabilidad soberana y fundamental de proteger a su población, su infraestructura y su patrimonio nacional, social y económico de los efectos de los desastres de origen natural. La importancia que atribuyeron a la vulnerabilidad socioeconómica los estudios sobre el riesgo de desastres, subrayó el papel decisivo que desempeña la actividad humana en reducir la vulnerabilidad de las sociedades a amenazas naturales, así como a desastres tecnológicos y ambientales conexos. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE YOKOHAMA

40. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE YOKOHAMA 1 2 4 5 Objetivos Aumentar los conocimientos de la población respecto al riesgo, la vulnerabilidad y la reducción de desastres. Fomentar el compromiso de las autoridades con todo lo relacionado a la reducción de desastres Estimular la formación de asociaciones multidisciplinarias e intersectoriales, incluyendo la ampliación de las redes para la reducción del riesgo de desastres. Mejorar los conocimientos científicos acerca de las causas de los desastres de origen natural, así como sobre los efectos de éstos y de los desastres tecnológicos y ambientales conexos en la sociedad. 1 2 3 4

41. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE YOKOHAMA Estrategias 3 4 2 1 Afirmarán que cada país tiene la responsabilidad soberana de proteger a sus ciudadanos de los desastres naturales. Prestarán atención prioritaria a los países en desarrollo , en particular los países menos adelantados, los países sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo. Desarrollarán y fortalecerán la capacidad y los recursos nacionales , para la preparación y mitigación, incluida la movilización de organizaciones no gubernamentales y la participación de las comunidades locales. Promoverán y afianzarán la cooperación subregional, regional e internacional en las actividades encaminadas a prevenir, reducir y mitigar los desastres naturales y de otro tipo.

42. La responsabilidad primordial de cada país, de proteger a su población de los efectos de los desastres de origen natural En Yokohama se puso de manifiesto: Los países deben dar cabida en sus planes de desarrollo a la Estrategia y Plan de Acción de Yokohama y dedicar recursos y energía para su aplicación en los planos nacional y local. La cooperación regional es indispensable para la difusión de la “cultura mundial de prevención” mencionada en la Estrategia de Yokohama

43. 1 2 3 4 5 Establecer como una prioridad nacional la reducción de riesgos de desastres. Mejorar el conocimiento de los riesgos y los mecanismos de alerta temprana Desarrollar una cultura seguridad y resistencia Reducir el riesgo subyacente en sectores clave Fortalecer los preparativos para la respuesta EL MARCO DE HYOGO

44. CONFERENCIA MUDIAL SOBRE LA REDUCCIÓN DE LOS DESASTRES MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO 18 al 22 de enero de 2005 Promover un enfoque estratégico y sistemático de reducción de la vulnerabilidad a los peligros y los riesgos que estos conlleven. La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres , tanto las de vidas como las de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países. Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local dotada de una sólida base institucional de aplicación. 1 2 3 4 Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta temprana . Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel. Reducir los factores de riesgo subyacentes 5 Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de lograr una respuesta eficaz Prioridades

45. MARCO DE ACCIÓN PARA LA RRD El marco de Hyogo : Intentó abordar relacionado al cambio climático mediante: La identificación de estos riesgos. El diseño de medidas específicas de reducción. El uso mejorado y sistemático de la información sobre cambio climático por las autoridades competentes. Su incorporación en estrategias de adaptación. Marco del Sendai: - Abordaje de los riesgos subyacentes , relacionados a la variabilidad climática y a los impactos observados y proyectados del cambio climático.

46. MARCO DE SENDAI Comprender el riesgo de desastres Fortalecer la gobernanza del riesgo para GESTIONAR dicho riesgo. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia. Aumentar la preparación para casos de desastres a fin de dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, rehabilitación y la reconstrucción

47. Reducción sustancial del riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas por los desastres , tanto en vidas, medios de subsistencia y salud como en bienes físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes implementando medidas integradas e inclusivas de índole económica, estructural, jurídica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnológica, política e institucional que prevengan y reduzcan la exposición a las amenazas y la vulnerabilidad a los desastres, aumenten la preparación para la respuesta y la recuperación , y de ese modo refuercen la resiliencia. RESULTADO ESPERADO OBJETIVO MARCO DE ACCIÓN DE SENDAI 2015 - 2030

48. 04 04 01 01 Niveles Prioridades Objetivo General Resultado Global 07 13 Metas Globales Principios guías MARCO DEL SENDAI

49. Comprender el Riesgo del Desastre Fortalecer La Gobernanza del Riesgo de Desastre para Gestionar dicho Riesgo Invertir en La Reducción del Riesgo de Desastre para la Resiliencia Aumentar la Preparación frente a Desastres a Fin de dar una Respuesta Eficaz, y para “Reconstruir Mejor” en La Recuperación, Rehabilitación Y Reconstrucción. MARCO DEL SENDAI Prioridades (04) 01 02 03 04

50. Metas globales (07) MARCO DEL SENDAI INCREMENTAR REDUCIR

51. MARCO DEL SENDAI Principios guías (13) 03 02 01 04 Considerar los Derechos Humanos Multiriesgo e inclusivo Reconstruir mejor Los Estados Compartida con los grupos de interés OBLIGACIÓN ENFOQUE RESPONSABILIDAD ALIANZA La Sociedad Instituciones estatales Gobiernos locales empoderados Cooperación internacional y consorcio global Apoyar a países en desarrollo

52. GESTIÓN CORRECTIVA Para reducir riesgos ya existentes GESTIÓN REACTIVA Centra en los preparativos, respuesta y rehabilitación inmediata. GESTIÓN PROSPECTIVA Para evitar la construcción de nuevos riesgos en el desarrollo COMPONENTES DE LA GRD De acuerdo con la MSDRR, la gestión del riesgo de desastre se divide en diferentes categorías:

53. PREGUNTAS

54. TRABAJO PRÁCTICO De acuerdo a los grupos conformados, se brindará 30 minutos para que puedan analizar y desarrollar las siguientes preguntas: ¿Cuáles son los principales factores que dificulta a un adecuado sistema de Gobernanza del Riesgo? Que podría el grupo aportar para una mejora de este tipo de gobernanza? ¿Analice el desarrollo de la Conferencia de la Estrategia y Plan de Acción de Yokohama? Viertan una opinión de los acuerdos finales? Analice el desarrollo de la II Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, Marco de Acción de HYOGO, sus acuerdos finales, Que podría aportar el grupo para una mejora de los resultados finales de este tipo de Conferencias?

55. TRABAJO PRÁCTICO ¿Analice el desarrollo de la III Conferencia mundial de Reducción del Riesgo de los Desastres, que dio lugar al Marco de Acción del SENDAI? Viertan una opinión de los acuerdos finales.? ¿ Cuáles son las principales diferencias entre el SINADECI Y EL SINAGERD, y cuales serían los aportes del grupo para la mejora de este nuevo sistema ? En relación a la degradación ambiental. Digan cuales serian sus consecuencias, brindar soluciones para Mitigar la Degradación Ambiental y realicen un análisis del impacto en el País. Explicar en que consiste el ordenamiento Territorial y hacer un análisis sobre su situación en el País. Cada Grupo tendrá un tiempo de 10´ min para exponer. Gracias

56. GRACIAS Gracias