Korruption i Sverige - Anförande vid konferens i Lund 25 aug -25

En genomgång av svårigheterna att mäta korruptionen. vad vi vet om förekomsten av korruption i Sverige och var riskzonerna finns.

Presentationen gavs vid konferensen "Otillbörlig påverkan, korruption och offentlig upphandling" som ordnades i Lund 25 augusti 2025.

1. Om korruption i Sverige Andreas Bergh

2. Gränsdragningen mellan korruption och legitimt samarbete i olika sammanhang, om exempel på och svårigheter förenade med att mäta korruption och vad vi i ljuset av detta vet om korruption i Sverige i jämförelse med andra länder

3. Vad är korruption och hur kan det mätas? Gemensam definition: Med (politisk) korruption avses missbruk av offentlig position för egen (eller närståendes) vinning. Skillnad i synsätt: Vanlig fråga inom statsvetenskap: Vad förklarar korruption och maktmissbruk? Vanlig fråga inom (institutionell) ekonomi: Vad förklarar tillit och samarbete exempelvis i form av en icke-korrupt rättsstat? Syntes: Bygg inte system för änglar! Hur mäter man detta då?

4. Det vanligaste måttet: Corruption perception index (CPI) De minst korrupta länderna i världen 2005 enligt CPI: Island (9,7) New Zealand (9,6) Finland (9,6) Denmark (9,5) Singapore (9,4) Under finanskrisen 2008-2010 uppdagades problematiska vänskapsband mellan politik och finanssektorn… Island föll snabbt (som lägst: plats 30 år 2018).

5. Olika sätt att mäta korruption: Expertomdömen (TIs metod) Domar Mediauppmärksamhet Erfarenheter Alla är problematiska! Det minst dåliga (?): Klurigt formulerade surveyfrågor som besvaras anonymt av personer med insikt.

6. Vad vi gjorde: Webbenkät till Politiker : kommunstyrelsens ordförande och vice ordförande , kommunfulläktiges ordförande och kommunrevisionens ordförande . Tjänstemän : kommunens högsta tjänsteman ( kommunchef , kommundirektör , stadsdirektör ) ekonomichef och personalchef . Har du blivit erbjuden förmån för att gynna den som gav dig erbjudandet? Vet du om andra i din kommun har blivit erbjudna… Vet du om andra har accepterat…? Utsatt för hot/utpressning Är den kommunala upphandlingen opartisk? Skulle du kunna gynna dig själv eller dina närmaste på skattebetalarnas bekostnad?

7. De exakta formuleringarna: Hur ofta blir du i egenskap av förtroendevald eller i tjänsten, erbjuden pengar eller annan förmån, för att du ska fatta ett beslut som gynnar den/de som erbjudit ersättningen? Hur ofta tror du att andra politiker och tjänstemän i din kommun blir erbjudna pengar eller annan förmån, för att de ska fatta ett beslut som gynnar den/de som erbjudit ersättningen? Hur ofta tror du att andra politiker och tjänstemän i din kommun faktiskt mottagit den förmån de blivit erbjudna? Hur ofta har du varit utsatt för våld, hot om våld eller utpressning, där den som utsatt dig för detta krävt att du i ditt kommunala uppdrag ska agera på ett sätt som du annars inte hade gjort? I min kommun fungerar den offentliga upphandlingen opartiskt. Om jag skulle vilja, vore det enkelt för mig att ordna förmåner till mig eller mina närmaste på kommunens bekostnad.

8. Svaren:

9. Slutsatser Problem finns De är mer än marginella Exakt hur stora är svårt att veta, Vi vet inte om de ökat eller minskat med tiden Nu vore ett utmärkt tillfälle att upprepa vår enkät (från 2008 och 2011) Korruptionsproblem kopplade till den offentliga sektorns komplexitet/transparens, samt till gränslandet mellan politik och marknad

10. Idé: Både marknad och politik (i demokratier) har mekanismer som motverkar korruption och maktmissbruk Konkurrens resp. demokratiskt ansvarsutkrävande Men notera att ”lite” korruption kanske inte straffas eller ens bör straffas För verksamheter i gränslandet finns risk att båda mekanismer försvagas (eller helt saknas). Ex: Kvasimarknader , upphandling, utförsäljning, public-private partnerships, NPM… Eftersom allt detta har ökat kraftigt i Sverige, har frestelsestrukturen förändrats så att korruptionsriskerna har ökat! Måste ineffektivitet vägas mot korruption?

11. Dags för (lite) evolutionär spelteori och beteende-ekonomi Lärdom: Samarbete kan uppstå och uppstår lättare när det är enklare för människor att undvika interaktioner med individer som försöker sabba samarbetet för att gynna sig själva. ”Egoism, grupplojalitet och korruption i svensk kommunalpolitik: Lärdomar från spelteori och experimentell samhällsvetenskap” (Bergh, Erlingsson & Sjölin, Statsvetenskaplig tidskrift, 2009) Inom statsvetenskaplig forskning är det ett återkommande resultat att transparens minskar risken för / förekomsten av korruption

12. Våra studier av korruption i svenska kommuner bekräftar denna bild: Kommuner med större offentlig sektor har inte mer corruption Men kommuner med fler politiker har det! Likaså kommuner med fler kommunala bolag ! Studier i andra länder pekar åt samma hall: Fan et al. (2009): “bribery is more frequent in countries with larger numbers of administrative tiers” Goel and Nelson (2011), “corruption increases when local public goods and services are delivered by a larger number of governmental units (holding public expenditure constant).” (US states) Holcombe and Boudreaux (2015): “it is the regulatory state, rather than the productive or redistributive state, that is associated with corruption.”

13. Nätverksgraf för dubbla stolar i Göteborg

14. Nätverksgraf för dubbla stolar i Stockholm

15. Fan, C. S., Lin, C., & Treisman, D. (2009). Political decentralization and corruption: Evidence from around the world. Journal of Public Economics, 93(1–2), 14–34. Goel, R., & Nelson, M. (2011b). Measures of corruption and determinants of US corruption. Economics of Governance, 12(2), 155–176. Holcombe , R. G., & Boudreaux , C. J. (2015). Regulation and corruption . Public Choice, 164(1–2), 75–85. Bergh, Andreas, Gissur Erlingsson, Anders Gustafsson, och Emanuel Wittberg. 2019. ” Municipally Owned Enterprises as Danger Zones for Corruption ? How Politicians Having Feet in Two Camps May Undermine Conditions for Accountability ”. Public Integrity 21(3): 320–52. doi: 10.1080/10999922.2018.1522182 . Bergh, Andreas, Gissur Ó Erlingsson, och Emanuel Wittberg. 2021. ” What happens when municipalities run corporations ? Empirical evidence from 290 Swedish municipalities ”. Local Government Studies 0(0): 1–24. doi: 10.1080/03003930.2021.1944857 . Bergh, Andreas, Günther Fink, och Richard Öhrvall . 2017. ”More politicians, more corruption: evidence from Swedish municipalities”. Public Choice 172(3–4): 483–500. doi: 10.1007/s11127-017-0458-4 .

16. Fundering Både teoretiskt och empiriskt stöd för att korruption kan motverkas genom att öka transparens och underlätta granskning av makthavare och användande av offentliga medel Sverige borde ha goda möjligheter (offentlighetsprincip, hög ICT-kompetens) Runt 2010 mycket prat om ”öppna data” Utvecklingen avstannade plötsligt – oroväckande!

17. Så till ”gränsdragningen mellan korruption och legitimt samarbete i olika sammanhang” Svårt pga avvägning mellan effektivitet och opartiskhet Slutsats: Kanske är 0 korruption inte önskvärt? Vi lät svarande politiker & byråkrater ta ställning till scenarier varav ett rörde LOU: Kommun handlar upp blöjor till äldreomsorg, och väljer en lokal näringsidkare trots att denne har dyrare blöjor av samma kvalitet. Acceptabelt?

18. Tjänstemän mer tydligt negativa – bättre koll på LOU?

19. Fundering: Dags att se över LOU? Tycks vara möjlig att kringgå (ramavtal, anbudskarteller) Innebär transaktionskostnader som fördyrar Bekämpas korruption effektivast med regleringar eller transparens?

20. Till sist: Angeläget ämne, ty just nu minskar välfärdsstaten samtidigt som institutionell kvalitet försämras i Sverige: Bergh, Andreas, och Gissur Ó Erlingsson. 2025. ” Retrenchment Without Liberalisation : Making Sense of Sweden’s Shift Away From Consensual and Evidence-Based Politics ”. Scandinavian Political Studies 48(2): e70000. doi: 10.1111/1467-9477.70000 .

21. Tack! För den som vill läsa/höra mer av mig: 22 Podcasts : Bergh & Wernberg Röd och blå- podden Blogg Drbergh.substack.com