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La politica publica y su implementación

1. Oficina de Posconflicto ALCALDIA MUNICIPAL DE JAMUNDÍ LA POLÍTICA PÚBLICA Y SU IMPLEMENTACIÓN

2. El derecho es la única alternativa de vida civilizada. Es el instrumento normativo con que cuenta el Estado para promover la integración social, satisfacer las necesidades colectivas, establecer pautas de comportamiento y decidir los conflictos suscitados; todo ello con miras a realizar los fines que le incumben como organización política y, por esa vía, hacer efectivos los principios constitucionales y los derechos fundamentales. De allí la interferencia que el derecho ejerce sobre el comportamiento humano y las relaciones sociales pues, sin desconocer la intangibilidad de aquellos espacios que sólo a la interioridad de cada quien incumben, se trata de orientar la institucionalidad y el entramado social precisamente a la realización de esos valores, principios y derechos. Desde luego, es una interferencia que está mediada por las profundas convicciones filosóficas, políticas y sociales imperantes en cada época y que hacen que el Estado asuma, en cada caso, una u otra estructura axiológica y tome un lugar en ese amplio espectro que conduce desde el autoritarismo hasta el liberalismo. ( Sentencia C-802/02) CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO DECLARATORIO DE CONMOCION INTERIOR . Axiológico: los valores predominantes en una determinada sociedad, cualidades, actitudes, estándares que orientan sus acciones, dan dirección a su comportamiento.

3. INDIVIDUAL: Representada en deseos, necesidades y proyectos, es conciencia de si mismo. La Triple dimensión del ser SOCIAL: Constituida en su capacidad de relacionamiento con otras personas, con la naturaleza. Se convierte en un ser productivo e inter- subjetivo. Se afirma como un ser social Hay una comprensión para ir del ser particular al interés general, universal, representar a una colectividad, asume la dirección de los intereses de la colectividad. POLÍTICO : Es la combinación del ser individual y social, en su dimensión universal. Se entiende como la capacidad de toda persona de poder contribuir a la construcción del Estado, de sus instituciones, de cohesionar la sociedad, de orientar a unos para el cumplimiento de sus deberes y fines y a los otros para el cumplimiento sus deberes de vigilancia, control y su capacidad de exigibilidad, así como para la decidida participación en la formulación de la política .

4. Cuando hablamos de política pública y su implementación nos preguntamos: ¿Que es la política pública? Alcances ¿Quien elabora la política pública? ¿Por qué se quiere hacer? ¿Para qué se quiere hacer? ¿Cómo se va a hacer? ¿Cuáles son sus enfoques? ¿Cuándo se va a realizar? ¿Con qué se va a realizar? ¿Dónde se va a realizar? ¿Quiénes lo van a realizar? ¿Quiénes se van a beneficiar? ¿Qué hemos conseguido?

5. CONCEPTO

6. Es un pacto entre Estado y Sociedad, que busca dar respuesta a las diversas demandas de la sociedad. El pacto o contrato social contiene un conjunto de decisiones políticas y acciones que buscan superar desequilibrios, injusticias, exclusiones. (PND) La política pública es un instrumento armónico que debe ajustarse a la carta política y a los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, que contienen una serie de principios, valores, deberes y un catálogo de derechos y límites de las autoridades frente a sus ciudadanos y ciudadanas. La política a formular debe realizar la identificación y análisis de problemas, brindar soluciones, garantizar la participación ciudadana en su formulación e implementación, disponer de una metodología para su formulación, tener enfoques, objetivos, principios, líneas estratégicas, instrumentos, recursos, mediciones, evaluaciones, programas, planes y elementos de temporalidad . Es decir la política pública debe ser viable, realizable, sostenible y medible.

7. Es la acción del Estado orientada por el gobierno que, de una manera coherente, integral, legítima, sistemática y sostenible busca responder a las demandas sociales y desarrollar los mandatos constitucionales y legales acudiendo a distintos métodos de análisis, modelos de gestión y criterios de evaluación, con la participación de los actores involucrados en el problema y la búsqueda de la solución. (Cuervo Jorge Iván, Boletín de Política Pública No. 3. Pág. 7. Abril del 2010)

8. Las políticas públicas son un conjunto de actividades, acciones, planes e instrumentos públicos dirigidos a que el Estado pueda garantizar efectivamente los Derechos Humanos consagrados en la legislación nacional o en los tratados internacionales de forma tal que se supere la situación de vulnerabilidad de dichos ciudadanos, prestando especial atención a aquellos que se encuentran en condiciones de marginación, exclusión social o discriminación en cualquiera de sus formas. Elaborar políticas públicas que respondan a las anteriores definiciones y que logren tener en su núcleo los Derechos Humanos es precisamente elaborar políticas públicas con enfoque basado en los Derechos Humanos.

9. Existen políticas de Estado y Políticas de Gobierno . Políticas de Estado : Son aquellas que superan los períodos de gobierno. Son de largo plazo, son estructurales, no inmutables, no inalterables. Es importante recordar que el  Estado es un concepto político,  es la Forma como la sociedad se ha organizado políticamente para el cumplimiento de unos fines acordados y consensuados; entre ellos la garantía de los derechos. Políticas de Gobierno: El Gobierno es el conjunto de instituciones que han sido dotas de poder político, para que en el marco de esa organización política se garantice el interés general y los derechos. El gobierno también ejecuta políticas durante su período, son temporales.

10. La Política de Estado se caracteriza por: – Su origen se da a partir de la iniciativa legislativa y liderazgo de los principales actores interesados en los asuntos fundamentales para el desarrollo. – Busca convergencias entre intereses internos y externos. – Para su implementación se requiere el compromiso responsable de la mayoría de sectores. – Le compete a todos los ciudadanos y ciudadanas. – Debe trascender coyunturas y periodos de gobierno. – Perspectiva de largo plazo para construir con acciones de corto y mediano plazo. – Define institucionalidad para la gestión e implementación del cambio. – Son un medio para construir "gobernanza" territorial.

11. Enfoques de la política Pública . Son aquellas miradas, observaciones que materializan el interés, el énfasis que se presenta a partir de mandatos constitucionales, instrumentos internacionales de DH, realidades sociales, políticas, económicas, culturales, ambientales, los cuales fortalecen la gestión pública, facilitan y ayudan a orientar de manera integral la toma de decisiones. En este sentido es fundamental, es esencial, el Enfoque basado en DH (EBDH), existen también enfoques funcionales, poblacionales, de Género, Territorial, Ambiental, Económico.

12. ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS El enfoque en Derechos Humanos (EDH) constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que esta basado, fundamentado en normas nacionales e internacionales de derechos humanos y desde lo operacional esta orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos. Es un instrumento metodológico como marco de la teoría constitucional e internacional de los DH., cuando se incorpora la dimensión política en el análisis de la decisión pública adoptada a través de las políticas públicas del Estado, es el Estado quien se hace principal responsable de la vigencia de los derechos y pone al ciudadano y ciudadana en el centro de toda decisión. El EBDH es un elemento transformador de practicas sociales y políticas que implican modificar las acciones para el desarrollo humano. La persona es el eje sobre el cual debe girar la política publica con EBD

13. El enfoque basado en Derechos Humanos: Como componente jurídico : es un marco conceptual para el desarrollo humano, a partir de la normativa del DIDH. Como instrumento : Operativamente esta orientado a la promoción y protección de los derechos humanos. Desde el análisis : Examina las dificultades que se presentan en el centro de los problemas de desarrollo Desde lo correctivo : Corrige practicas discriminatorias, en la distribución del poder, en el ejercicio y garantía de derechos- En el enfoque de los derechos humanos, los planes, las políticas están atados a un sistema de derechos humanos y los correspondientes deberes establecidos en el DIDH.

14. Fundamentos del Enfoque en Derechos Humanos: 1.- Las personas son reconocidas como actores claves en su propio desarrollo 2.- La participación constituye a la vez un medio y una meta. 3.- Las estrategias fundamentan capacidades 4.- Los resultados y procesos son monitoreados y evaluados por todos los agentes 5.- El análisis incluye a todos los actores 6.- Los programas se concentran en los grupos menos favorecidos 7.- El proceso de desarrollo es asumido por los agentes locales 8.- La meta es reducir la disparidad 9.- Se generan sinergias entre los diferentes modelos de formulación de política pública 10.- El análisis de la situación se aplica para determinar las causas inmediatas, subyacentes y básicas de los problemas de desarrollo 11.- Las metas medibles y el logro de los resultados esperados a partir del Goce Efectivo de Derechos (GED) son centrales en la programación. 12.- Las alianzas estratégicas son esenciales en todo el ciclo de la política pública. 13.- Los programas fortalecen la búsqueda de esquemas de responsabilidad diferenciada de todos los actores y participantes.

15. Que esfuerzos comprometen la formulación de una política pública con enfoque en DH: Esfuerzos concertados por parte de Estados, gobiernos, organizaciones sociales, agencias de cooperación, agentes económicos y sociedad civil en general es el lograr cambios efectivos que permitan resultados eficaces, para realizar la dignidad humana en términos de superación de la miseria, la indigencia y la pobreza; de la erradicación de cualquier forma de desigualdad, exclusión, discriminación o agresión; y la afirmación de opciones de vida basadas en la diversidad y la multiplicidad que caracteriza las sociedades complejas en las que nos desenvolvemos cotidianamente”

16. Elementos básicos para el EBDH 1- a) Delimitar la política pública (En que política pública se desea implementar el EBDH, elementos a analizar, actores b) Comprender el problema público que la política pública resolverá c) La alternativa de solución seleccionada 2.- Delimitación del derecho (establecer los estándares nacionales e internacionales. La Identificación del derecho y los elementos de su contenido (si se trata de los DESCA: Disponibilidad, Accesibilidad (Física, No discriminación, Información) Calidad, Adaptabilidad)

17. 3.- Obligaciones del Estado: Identificar cuales son sus obligaciones y establecer con precisión cuales son estas respecto a cada elemento del derecho identificado Obligaciones de respetar (interferir , obstaculizar, impedir directa o indirectamente el ejercicio de un derecho. Obligaciones de proteger (impedir que terceros, particulares, grupos o empresas o quienes actúen en su nombre menoscaben el disfrute de un derecho de las personas. Obligaciones de Garantizar (que el titular del derecho haga efectivo su derecho en los casos en que no puede hacerlo por si mismo con los medios a su disposición) Obligaciones de Promover (Adoptar medidas para difundir la información a cerca de las condiciones, formas, contenidos del derecho y facilite que los particulares o comunidades ejerzan su derecho. 17

18. OBLIGACIONES DEL ESTADO DEFINICION OPERATIVA CONTENIDO DEL DERECHO : DESC RESPETAR PROTEGER GARANTIZAR PROMOVER DISPONIBILIDAD   Autoridades: No reconocer derechos en perjuicio de otros . EJ: Beneficiar a un sector privado en detrimento de un conglomerado social, Prevalece el interés general    Evitar que se privatice un derecho en detrimento de la población Ampliación progresiva de derechos   Diseñar campañas informativas   ACCESIBILIDAD FISICA  Que el Estado y los particulares no realicen acciones que perjudiquen derechos  Resguardar los elementos o infraestructura que puedan garantizar el ejercicio de un derecho  Adoptar medidas de protección para garantizar el ejercicio de un derecho  Difundir información sobre situaciones de riesgo para que la población adopte medidas ECONOMICA  Que las autoridades No excluyan personas del disfrute de un derecho por razones o condiciones de carácter económico  Proteger a la población mediante la aplicación de precios o tarifas de acuerdo con sus ingresos económicos por parte de particulares  El acceso a personas con niveles de vulnerabilidad frente a personas con estabilidad económica Diseñar sistemas de información para difundir sobre los mecanismos legales para proteger un derecho A LA INFORMACION  Las autoridades deben suministrar información sobre los derechos de la ciudadanía Si el derecho de que se trata es brindado por particulares el Estado debe diseñar mecanismos para suministrar información a los titulares del derecho  Establecer políticas de transparencia y acceso a la información pública sobre le derecho  difundir información periódica a la población sobre el derecho que le asiste en relación a la información pública relacionada con el derecho. NO DISCRIMINACION  Prohibir que quien es responsable(entidades) de la prestación de derecho adopte medidas discriminatorias que afecten el ejercicio del derecho  Adoptar medidas si el derecho lo provee un particular , para evitar que discrimine  Establecer mecanismos o políticas que identifiquen practicas discriminatorias  Suministrar información sobre la existencia de practicas discriminatorias y lo s mecanismos para proteger sus derechos CALIDAD   Que a la autoridad publica l derecho suministrado por ejemplo agua, no este contaminada.   Que el particular por acción u omisión afecte el disfrute de un derecho (contamine)   Fijar estándares de calidad en la pr4stación del servicio   Que se difunda información sobre la calidad del servicio prestado   ADPATABILIDAD   Autoridades no afectar  los usos consuetudinarios o tradicionales en el disfrute o ejercicio de un derecho. Evitar que particulares pongan en  riesgo el acceso a poblaciones de acuerdo con sus usos y costumbres.  Que todas las poblaciones puedan ejercer el derecho de acuerdo con sus usos y costumbres (enfoque étnico  Difundir información sobre el derecho que les asiste del disfrute de un derecho según sus usos y costumbres. 18

19. 4. Establecer los principios transversales. El EBDH implica la aplicación de los principios de los DH tales como la : Universalidad, Inalienabilidad: (Todas las personas son titulares de derechos nadie puede renunciar, ni ser excluido de su disfrute, ni despojado por otros de sus derechos, nadie debe quedar fuera de la ruta de garantía de derechos) Indivisibilidad: Los derechos no tienen prioridad unos sobre otros, no pueden dividirse o categorizar. Interdependencia: Dependen unos de otros (derecho a la vida- derecho a la alimentación). Igualdad y no discriminación: Todos somos iguales y debemos poder disfrutar de nuestros derechos sin discriminación de ninguna clase por razones de color, sexo, origen étnico, edad, idioma, religión, opinión, origen nacional, o social, orientación sexual, discapacidad, es indispensable disponer de una caracterización poblacional.

20. Participación e inclusión : Participar de manera libre, activa para contribuir y disfrutar del desarrollo civil, político, económico, social y cultural para hacer efectivos los derechos y libertades fundamentales. Se debe dar la consolidación del sujeto en la política para pasar del ciudadano tutelado, auxiliado a una ciudadanía activa a partir de la participación real y consciente. Rendición de cuentas: Los agentes del estado titulares de obligaciones y los particulares que presten servicios públicos deben rendir cuentas sobre el cumplimiento y respeto de las normas y principios contenidos en los instrumentos de DH.

21. Progresividad y no regresividad SU 225-1997 de la Corte Constitucional expresó: La progresividad de los derechos sociales hace referencia al reconocimiento de prestaciones mayores y superiores de cada uno de éstos derechos e implica que una vez alcanzado un determinado nivel de protección no se puede retroceder frente al nivel de protección al que se ha llegado o conseguido. Los derechos en su contenido e implementación deben tener: Disponibilidad Accesibilidad Calidad Adaptabilidad.

22. 5. Establecer los contenidos específicos para verificar el EBDH en la política pública (la arquitectura institucional, las políticas y estrategias, los programas y proyectos). En el 50º (10-12-98) aniversario de la DUDH, la Asamblea de Naciones Unidas aprobó por consenso la Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, por lo que la construcción de ese orden social e internacional en que los derechos sean plenamente respetados corresponde a los Estados pero también a todos y todas

23. Atributos fundamentales. Que han dicho los organismos de Naciones Unidas sobre el enfoque 1 .- Cuando se formulen las políticas y los programas de desarrollo, el objetivo principal deberá ser la realización de derechos. 2.- El EBDH identifica a los ciudadanos y ciudadanas como titulares del contenido de los derechos y al Estado como los correspondientes titulares de deberes y obligaciones, procurando fortalecer las capacidades de los primeros para demandar su ejercicio y de los segundos, para realizarlos o crear condiciones para su vigencia . 3. Los principios y las normas contenidos en los tratados internacionales de derechos humanos, deben orientar toda la labor de cooperación y programación del desarrollo de todos los sectores y en todas las fases del proceso de programación.

24. Criterio Ético del EBDH La ética y la política se refieren ambas a la praxis humana, esto es; a las acciones que podemos realizar los hombres y a la dirección que vamos a dar a nuestra voluntad y libertad. (Aristóteles). Se refiere al comportamiento de los servidores públicos y su puesta en práctica en los asuntos de gobierno. El origen del término ética política  se remonta a la antigua Grecia , puesto que son los filósofos clásicos Platón y Aristóteles quienes relacionan estos dos conceptos:  ethos (Predisposición para hacer el bien  y  polis (ciudades estados de la antigua Grecia) . Es en ese momento cuando la política es considerada el arte del bien común y la ética, la acción que persigue el bien y las relaciones con la moral de las personas.

25. Significa activar el aparato estatal, la institucionalidad con la finalidad de lograr el desarrollo humano, a través del fortalecimiento de las capacidades y de las libertades. Que las personas no sean vistas como consumidoras o beneficiarias. Busca superar el enfoque asistencialista, atender necesidades para pasar a ser titulares de derechos.

26. Como el ser humano es el centro de la decisión publica. Se debe: Lograr la garantía, vigencia y mejora progresiva de sus derechos. Reconocer el estado actual de vigencia, exigibilidad y su relación con la política pública. Establecer comparativamente la línea de base, el estado actual, los estándares e indicadores de DH. Es importante además examinar como se diseñan las políticas publicas. En consecuencia tener en cuenta: que la persona es el eje de la política publica, hay que establecer las obligaciones estatales, los derechos, la igualdad y no discriminación, la progresividad y no regresividad, la transparencia y rendición de cuentas y la participación.

27. ¿Qué es enfoque diferencial? El  enfoque diferencial  es una perspectiva de análisis que permite obtener y difundir información sobre grupos poblacionales con características particulares en razón de su edad o etapa del ciclo vital, género, orientación sexual, identidad de género, pertenencia étnica, y discapacidad, entre otras características; para promover la visibilización de situaciones de vida particulares y brechas existentes, y guiar la toma de decisiones públicas y privadas (adaptado del artículo 13 de la Ley 1448 de 2011, Ley de Víctimas).

28. Conceptualmente, el Enfoque Diferencial –ED- tiene dos funciones complementarias entre sí: 1.- como herramienta de análisis que hace posible la visibilización de la discriminación contra individuos o colectivos, así como el reconocimiento de sus vulnerabilidades y vulneraciones, y 2.- como guía para la acción, que permite incorporar dicho análisis en la práctica concreta de atención, prevención, protección y garantía de derechos, buscando fundamentalmente una acción adecuada. El enfoque diferencial está dirigido a individuos o grupos humanos que son percibidos por la sociedad hegemónica en la que se desenvuelven como diferentes, y han sido históricamente excluidos por su participación o por modo de vida, debido a la pertenencia a un grupo étnico, identidad de género, orientación sexual, ciclo vital y/o discapacidad.

29. La implementación del Enfoque Diferencial implica: a.- Identificación de pautas y prácticas discriminatorias para un grupo determinado b.- Visibilización de vacíos y riesgos en garantía de derechos c.- Diseño de herramientas de solución diferenciadas d.- Participación efectiva y equitativa e.- Planeación y ejecución de medidas afirmativas soportadas en caracterizaciones sistemáticas . En suma, el enfoque diferencial permite el reconocimiento de las particularidades y necesidades, personales o comunitarias y de la respuesta estatal y social que en tal virtud deben recibir.

30. DISCRIMINACION: Es todo acto u omisión basado en prejuicios o convicciones relacionadas con el sexo, la pertenencia étnica, el color de la piel, la nacionalidad, la lengua, la religión, las creencias políticas, el origen y la condición social o económica, el estado de salud, la situación real o potencial de embarazo, el trabajo o la profesión, las características físicas, la edad, la preferencia sexual, cualquier forma de discapacidad o combinación de éstos u otros atributos, que generan la anulación, el menoscabo o la restricción del reconocimiento, el goce o el ejercicio de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la igualdad real de oportunidades de las personas.

31. El enfoque de género : El enfoque tiene como objetivo identificar y caracterizar las particularidades contextuales y situaciones vivenciadas por las personas de acuerdo con su sexo y a los constructos sociales asociados con dicho sexo, con sus implicaciones y diferencias económicas, políticas, psicológicas, culturales y jurídicas, identificando brechas y patrones de discriminación. (DANE) Equidad de Género: Equidad entre dos partes se refiere a la cualidad por la que ninguna de ellas es favorecida de manera injusta en perjuicio de la otra. La verdadera equidad entre hombres y mujeres significa alcanzar igualdad en el acceso a los derechos y a las oportunidades.

32. Enfoque Étnico: El enfoque diferencial étnico se sustenta en la CP de 1991 que reconoce al país como pluriétnico y multicultural, y consagra derechos fundamentales relacionados con la diversidad cultural y lingüística, la identidad, la participación y la autonomía de los grupos étnicos. De esta manera el Estado consagra, el derecho a ser reconocidos y protegidos en el marco de la diversidad étnica y cultural del país (Art. 7); el derecho a ser reconocidas dignamente sus manifestaciones culturales, en igualdad a los demás que conviven en el país como fundamento de la nacionalidad (Art. 70), y oficializa las lenguas y dialectos de los grupos étnicos en sus territorios (Art. 10)5 . En Colombia la diversidad étnica hace referencia al reconocimiento y existencia de tres grupos étnicos, a saber: Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras- NARP, Pueblos Indígenas y el Pueblo Rom o Gitano.

33. El enfoque diferencial étnico: Remite a una perspectiva integrada de análisis, reconocimiento, respeto y garantía de los derechos individuales y colectivos de todos los grupos étnicos existentes en el país, haciendo énfasis en la igualdad de oportunidades desde la diferencia, la diversidad y la no discriminación. Enfoque poblacional : Consiste en las interacciones entre las dinámicas demográficas(edad, sexo, género, estado civil, profesión, etc.) económicas y sociales. Su característica fundamental es que los sectores poblacionales son el centro de la política pública.

34. Factores relevantes a tener en cuenta en materia de Administración, Organización y Capacidad La complejidad, el desencuentro, el conflicto, el error son propias de la vida social y política. La conexión entre verdad, el bien y la felicidad no es una línea recta, es un proceso permanente de aprendizaje. Oposición política Limitaciones financieras Falta de capacidad técnica Desinterés y apatía Desarreglos institucionales, falta de coordinación Duplicidad de funciones La afectación de la autonomía e independencia de la autoridad municipal frente a la autoridad Departamental o Nacional.

35. La asignación de competencias desconociendo las capacidades y contextos locales. Concertar y conciliar (diferencias) sobre la base de la variedad de objetivos, intereses. Las preferencias por otros programas. Las diferencias de opinión sobre el liderazgo Los compromisos simultáneos. La dependencia de otros programas Armonizar lo procedimental y lo legal.

36. Mejorar la capacidad de los funcionarios públicos (Capacitaciones, Diplomados, Especializaciones en Asuntos de Administración Pública, DH y DIH , Carrera Administrativa y meritocracia) Fortalecer la interiorización y apropiación de los servidores públicos acerca de las obligaciones del Estado en materia de DH y DIH Fomentar la transformación cultural y política en sectores vulnerables y Organizaciones de la sociedad civil que conduzcan a su participación para el fortalecimiento de la democracia Realizar ejercicios o talleres con la ciudadanía, por sectores poblacionales, para escuchar su inquietudes, necesidades Garantizar la participación ciudadana en los mecanismos de formulación, de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

37. VACIOS Y BARRERA EN LA POLITICA DE DERECHOS HUMANOS Desconocimiento por parte de amplios sectores institucionales y sociales del contenido, sentido, alcance, pertinencia, aplicación y utilidad de los DDHH y el DIH. Desconocimiento de la oferta nacional, territorial y sectorial de políticas dirigidas a la realización de los DDHH y la observancia del DIH. Desarticulación, descoordinación, duplicidad y paralelismos de acciones institucionales en materia de DDHH y DIH. Barreras frente al acceso a la Justicia en materia de corrupción, impunidad, normas excluyentes y restrictivas. Impunidad y corrupción Existencia de acciones o iniciativas restrictivas, excluyentes o regresivas en materia de DH y DIH

38. Ausencia e inaplicación de la legislación para la protección de grupos particularmente discriminados. Amenazas y atentados contra liderazgos sociales y personas que trabajan en la defensa de los derechos humanos. Ausencia de reglamentación del derecho a la Consulta previa, libre e informada. Desencuentros en materia de Política de paz, desarrollo y DDHH Ejercicio arbitrario del poder político. Modelos hegemónicos de familia, comunidad, sociedad y Estado.

39. Es una secuencia programada de acciones que involucra múltiples actores y una complejidad de operaciones, reiterativas y progresivas, individuales y colectivas, que busca a través de medios específicos (capacidades institucionales, competencias, recursos, y alianzas ) cumplir con un fin, un objetivo, lograr una meta, que conlleve a la transformación de una realidad social, política, económica, cultural, ambiental. Es convertir un enunciado político en una realidad.

40. La implementación es un proceso complejo, de retos que debe atender diversidad de intereses, de poderes, cargas de trabajo (responsabilidades nuevas) de indefinición y falta de claridad de las competencias. Persigue progresos políticos sociales, económicos, culturales y ambientales. El cómo implementar debe consensuarse y compete a las Administraciones gubernamentales y sus agentes o funcionarios públicos, los cuales además son vistos como responsables del éxito o el fracaso.

41. La implementación debemos abordarla a partir de las dificultades y oportunidades, de las fortalezas y la transformación de las debilidades institucionales, lo cual implica abordar y superar las resistencias locales, los conflictos interinstitucionales, la indiferencia e incredulidad de los beneficiarios de la política. La falta de compromiso de los agentes del Estado, la limitación de recursos, etc. Concebir la implementación como el Eslabón entre la declaración e intenciones (lo que hay que hacer) y la declaración de los resultados. Es el nexo causal.

42. DE LA IMPLEMENTACIÓN

43. Son varias las dificultades para la operacionalización de la política publica, ejemplo: La arquitectura institucional La ética política  Los recursos financieros, humanos y logísticos La falta de promoción de las políticas publicas La muy limitada participación, formación política y organizativa de la sociedad.

44. Tareas Presentación de la política a implementar Fijar acuerdos y consensos en torno los objetivos de la política a implementar Definir niveles de articulación en términos de equipos de trabajo y de orden presupuestal. Diseñar los planes de trabajo con niveles de prioridad. Definir calendario de acciones gubernamentales y socialización Realizar convocatorias Hacer seguimiento a los planes de trabajo

45. Que se debe garantizar: La presencia permanente de equipos de trabajo con recursos adecuados. La participación de organizaciones de la sociedad civil, de organizaciones de DH Concertación frente a conflictos. Disponer reglas para la interacción y cooperación de los responsables de ejecutar y de éstos con los depositarios de la política. El seguimiento con informes de avance de la política

46. Celebración de reuniones entre los equipos de trabajo. Encuentros con sectores o grupos políticos. Encuentros con organizaciones o grupos de personas sobre las que recaiga la acción. Disponer de formulas claras de coordinación, de definir un conjunto de acciones colectivas armónicas. Supervisión.

47. Elementos que configuran el Plan Contexto y escenarios apuesta Estrategias, Objetivos, Metas, Acciones Enfoques Actores y beneficiarios sociales Procesos administrativos. Dependencias públicas Empresas privadas Recursos financieros. Instrumentos de evaluación y seguimiento

48. Componentes (Ejemplo) Igualdad no discriminación y respeto por las identidades. Cultura y Educación en Derechos Humanos y Paz Derechos a la Vida, Libertad, seguridad personal Derecho Internacional Humanitario y Conflicto Armado Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) Derechos Humanos y Empresa Justicia (Cada uno de los componentes deberá disponer de un Objetivo General, Objetivos específicos, Lineamientos, Estrategias y Líneas de Acción)