LEGISLACION PARA TELECOMUNICACIONES UNIDAD II. LEY 1341 DE 2009

LEGISLACION PARA TELECOMUNICACIONES UNIDAD II. LEY 1341 DE 2009

1. LEGISLACIONPARATELECOMUNICACIONES
UNIDAD II. LEY 1341 DE 2009
Dr(c).RichardEliseoMendozaGáfaro
Docente

2. FRONTEND

3. CONTEXTO PRE-LEY 1341
PrevioalapromulgacióndelaLey1341de2009,
Colombiaenfrentabadesafíossignificativosenmateria
deconectividaddigital,conunabrechadigital
pronunciadaentreáreasurbanasyrurales,yun
marconormativodispersoquenorespondía
adecuadamentealaconvergenciatecnológica.
RodríguezySánchez(2020)documentanquehacia
2009,apenasel30%delapoblacióncolombianatenía
accesoaInternet,lapenetracióndebandaanchaera
inferioral3%,yexistíaunaconcentraciónsignificativa
enelmercadodetelecomunicacionesquelimitabala
competenciaymanteníatarifaselevadas.Esto
demandabaunaintervenciónlegislativaintegralque
armonizaralasnormasexistentes,promovierala
inversióneninfraestructura,garantizaracondiciones
equitativasdecompetenciayreconocieraelaccesoa
lasTIC.

4. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA LEY
LaLey1341de2009estableceensuartículo2un
conjuntodeprincipiosorientadoresqueconfiguranel
régimenjurídicodelasTICenColombia,priorizandoel
accesouniversal,lalibrecompetencia,elusoeficiente
deinfraestructurayredes,ylaproteccióndelos
derechosdelosusuarioscomoejesfundamentalesde
lapolíticapública.BarónyGómez(2019)analizanque
estosprincipiosnosonmeramentedeclarativos,sino
queconstituyenmandatosvinculantesqueorientanla
accióndelEstadoylosoperadoresprivados,
estableciendounequilibrioentrelapromocióndela
inversiónprivadamediantegarantíasdeneutralidad
tecnológicaylibrecompetencia,ylaproteccióndel
interéspúblicomediantelauniversalizacióndelacceso
yladefensadelosderechosfundamentales.

5. DEFINICIONES CLAVE DE LA LEY
Elartículo6delaLey1341de2009estableceun
glosariodedefinicionestécnicasyjurídicasque
delimitanelalcancedelanormativayproporcionan
seguridadjurídicaalosactoresdelecosistemadigital
colombiano.SegúnVelásquez(2018),estas
definicionessonfundamentalesporqueestablecenlas
fronterasconceptualesentrediferentesactoresy
actividades,diferenciandoclaramenteentre
proveedoresderedes,proveedoresdeservicios,
operadoresyusuarios,loquepermitedeterminar
obligacionesespecíficas,derechosdiferenciadosy
regímenesderesponsabilidadaplicablesacada
categoría.Laleyintroduceademáselconceptode
"convergencia"comolaintegracióndeserviciosde
telecomunicaciones,informáticaymedios
audiovisualesenunaúnicainfraestructura.

6. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL -MINTIC
LaLey1341de2009creaensuartículo18elMinisteriode
TecnologíasdelaInformaciónylasComunicaciones
(MinTIC)comoentidadrectoradelapolíticapúblicaen
materiadeTIC,dotándolodecompetenciasespecíficas
paradiseñar,adoptarypromoverpolíticas,planes,
programasyproyectosdelsectortecnológicoyde
comunicaciones.PeñayRivera(2020)sostienenquela
creacióndeMinTICrepresentóunatransformación
institucionalestratégicaenlaarquitecturadelEstado
colombiano,elevandolasTICdeunasubdireccióndentro
delantiguoMinisteriodeComunicacionesaunministerio
autónomoconrangoconstitucional,loqueevidenciael
reconocimientogubernamentaldelastecnologíasdigitales
comosectorestratégicoparaeldesarrollonacional.

7. ORGANIGRAMA ACTUAL MINTIC

8. COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES (CRC)
LaComisióndeRegulacióndeComunicaciones(CRC),
establecidaenelartículo22delaLey1341de2009,es
unaUnidadAdministrativaEspecialconindependencia
administrativa,técnicaypatrimonial,encargadade
regularlosmercadosderedesyserviciosde
comunicacionesparapromoverlacompetencia,evitar
elabusodeposicióndominanteyprotegerlos
derechosdelosusuarios.Conformealoanalizadopor
MonroyyCastro(2021),laCRCoperabajoprincipios
deregulaciónexanteyexpost,estableciendomarcos
regulatoriospreventivosqueevitanprácticas
anticompetitivasantesdequeocurran,ycorrectivos
cuandosedetectandistorsionesdelmercado,
mediantemetodologíastécnicasqueincluyenanálisis
demercadosrelevantes,determinacióndeagentes
conposicióndominante,yestablecimientode
obligacionesdiferenciadassegúncadaoperador.

9. AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO (ANE)
LaAgenciaNacionaldelEspectro(ANE),creada
medianteelartículo25delaLey1341de2009,esuna
UnidadAdministrativaEspecialdelordennacionalcon
personeríajurídica,autonomíaadministrativay
técnica,adscritaalMinTIC,responsabledela
planeación,vigilancia,controlygestióndelespectro
radioeléctrico,recursoestratégicoconsideradobien
públicodelanación.SegúnRamírezyTorres(2022),la
especializacióninstitucionalquerepresentólacreación
delaANEcomoentidadautónomadedicada
exclusivamentealaadministracióndelespectro
respondealacrecientecomplejidadtécnicadeeste
recursofinito,cuyagestióneficienteresultacríticapara
eldesarrollodeserviciosinalámbricosde
telecomunicaciones,radiodifusión,serviciossatelitales
ytecnologíasemergentescomo5GeInternetdelas
Cosas.

10. FONDO ÚNICO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES
ElFondoÚnicodeTecnologíasdelaInformaciónylas
Comunicaciones,establecidoenelartículo38delaLey
1341de2009,constituyeelprincipalinstrumento
financieroparamaterializarelprincipiodeaccesoy
serviciouniversal,destinandorecursosespecíficosa
proyectosquebeneficienapoblacionesnoatendidas
porelmercadomediantemecanismospuramente
comerciales.DeacuerdoconLópezyGalvis(2020),el
FondoTICrepresentaunainnovaciónenlapolítica
públicacolombianaalestablecerunmecanismode
solidaridadsectorialdondelosoperadorescon
mayoresingresoscontribuyenconel5%desu
facturaciónparasubsidiarelaccesoenzonasrurales,
institucioneseducativaspúblicasypoblaciones
vulnerables.

11. DERECHOS DE LOS USUARIOS
ElCapítuloIIIdelaLey1341de2009estableceunrégimen
comprehensivodeproteccióndederechosdelosusuarios
deserviciosdetelecomunicaciones,reconociendola
asimetríadeinformaciónypoderdenegociaciónentre
proveedoresyconsumidores,yconfigurandounmarcode
garantíasmínimasexigibles.SegúnHernándezyPáez(2019),
lalegislacióncolombianaincorporaestándares
internacionalesdeprotecciónalconsumidordigital,
incluyendoelderechoalaportabilidadnuméricaque
permitecambiardeoperadorconservandoelnúmero
telefónico,elderechoainformacióntransparentesobre
tarifasycondicionesdelservicio,ymecanismosexpeditosde
resolucióndecontroversiasmediantelaSuperintendencia
deIndustriayComercio.Laleyestableceademás
obligacionesespecíficasdecalidaddelservicio.

12. MASIFICACIÓN DEL USO DE LAS TIC
Elartículo39delaLey1341de2009establececomo
objetivoestratégicodelEstadolamasificacióndel
accesoyusodelasTIC,instrumentalizandoeste
principiomedianteprogramasespecíficosqueincluyen
laconectividaduniversaldeinstitucioneseducativas
públicas,elimpulsodelgobiernoenlínea,lacreación
detelecentroscomunitariosyprogramasde
alfabetizacióndigital.BoteroySuárez(2021)evalúan
queestaestrategiademasificaciónhatenidoimpactos
diferenciados:mientrasquelaconectividaden
institucioneseducativasalcanzóel95%decobertura
enzonasurbanaspara2020,laszonasrurales
dispersascontinúanenfrentandodesafíossignificativos
deinfraestructurayadopcióntecnológica,
evidenciandoquelabrechadigitalnoesúnicamente
deaccesosinotambiéndeapropiaciónsignificativade
lastecnologías.

13. INTERNET COMO SERVICIO PÚBLICO
AunquelaLey1341de2009regulaInternetcomoun
serviciodetelecomunicacionesmás,laSentenciaC-
186de2011delaCorteConstitucionalcolombiana
elevóInternetalacategoríadeserviciopúblico
esencial,reconociendosupapelinstrumentalparael
ejercicioefectivodederechosfundamentalescomola
educación,lalibertaddeexpresión,elaccesoala
informaciónylaparticipacióndemocrática.Segúnel
análisisdeValderrama(2020),estainterpretación
jurisprudencialtransformóelalcancedelas
obligacionesestatalesestablecidasenlaLey1341,
convirtiendoelaccesoaInternetnosoloenun
objetivodepolíticapúblicadeseable,sinoenun
imperativoconstitucionalexigiblejudicialmente,loque
obligaalEstadoagarantizarsuprestacióncontinua,
asequibleydecalidad,limitandosignificativamentelas
facultadesdelosoperadores.

14. PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Elartículo4delaLey1341de2009establececomoprincipio
orientadordelrégimendeTIClaproteccióndedatos
personales,sentandolasbasesparaelposteriordesarrollo
legislativoqueculminóconlaLeyEstatutaria1581de2012,
normaqueregulaintegralmenteelderechofundamentalal
habeasdatayestableceobligacionesespecíficasparalos
responsablesyencargadosdeltratamientodeinformación
personal.SegúnRemolina(2021),Colombiaadoptóun
modelodeproteccióndedatosalineadoconestándares
internacionales,particularmenteelReglamentoGeneralde
ProteccióndeDatos(RGPD)delaUniónEuropea,
estableciendoqueeltratamientodedatospersonales
requiereautorizaciónprevia,informadaeinequívocadel
titular,quienconservaderechosdeacceso,actualización,
rectificaciónysupresiónsobresuinformación.La
SuperintendenciadeIndustriayComercioejercefunciones
devigilanciaysanción.

15. NEUTRALIDAD DE RED
AunquelaLey1341de2009nomencionaexplícitamenteel
principiodeneutralidaddered,estesederivadelos
principiosdelibrecompetencia,neutralidadtecnológicay
proteccióndederechosdeusuariosestablecidosenla
norma,siendoposteriormentereglamentadomediantela
ResoluciónCRC5161de2017queprohíbealosproveedores
deaccesoaInternetbloquear,interferir,discriminaro
restringirelderechodecualquierusuarioautilizar,enviar,
recibiruofrecercualquiercontenido,aplicaciónoservicio
legalatravésdeInternet.DeacuerdoconBelliySaldaña
(2022),Colombiaseencuentraentrelospaíses
latinoamericanosconregulaciónmásrobustasobre
neutralidaddered,garantizandoqueInternetpermanezca
comoplataformaabiertadondetodosloscontenidosse
transmitenenigualdaddecondicionesindependientemente
desuorigen,destinooproveedor.

16. BIBLIOGRAFIA
•CongresodelaRepúblicadeColombia.(2009).Ley1341de2009.DiarioOficial(30dejulio
de2009).http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1341_2009.html
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línea].Disponible:RelatoríaCorteConstitucional.BdigitalUexternado
•ComisióndeRegulacióndeComunicaciones(CRC),Resolución5161de2017,DiarioOficial
No.50.270,20jun.2017.[Enlínea].Disponible:compilaciónnormativaCRC.Normograma
•CongresodelaRepúblicadeColombia,LeyEstatutaria1581de2012(Proteccióndedatos
personales),DiarioOficial,17oct.2012.[Enlínea].Disponible:SUIN-Juriscol/Gestor
normativo.Juriscol
•MinisteriodeTecnologíasdelaInformaciónylasComunicaciones(MinTIC),Informede
gestión(documentoinstitucional,2020).[Enlínea].Mintic