MÓDULO I ATENCION DE EMERGENCIAS CON INTERVENCIONES TEMPORALES DE VIVIENDA

ATENCIÓN DE EMERGENCIAS CON INTERVENCIONES TEMPORALES DE VIVIENDAS

1. Mes 2022
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
Módulo I: Aspectos básicos de la Gestión
Reactiva en el sector vivienda.
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS CON
INTERVENCIONES TEMPORALES
DE VIVIENDA
Dirección General de Programas y
Proyectos en Vivienda y Urbanismo
Marzo 2023

2. 1.Gestión del riesgo de desastres en el Perú.
2.Marco Normativo.
3.Definición de la gestión del riesgo de desastres.
4.Procesos de la gestión del riesgo de desastres.
5.La gestión reactiva.
6.El proceso de preparación.
7.El proceso de respuesta.
8.El proceso de rehabilitación
9.El peligro, vulnerabilidad y riesgo.
TEMAS

3. Lecturaspreviasnecesarias:
-Separataadjuntasobreaspectosbásicosdelagestiónreactivaenel
sectorvivienda.
Lecturaspreviasrecomendadas:
-Publicación“Orientacionesparalaimplementacióndelagestión
prospectivaycorrectivadelriesgodedesastresenlosgobiernos
regionalesylocales”-CentroNacionaldeEstimación,Prevencióny
ReduccióndelRiesgodeDesastres(CENEPRED)
-Lineamientosparalaimplementacióndelosprocesosdegestión
reactiva–InstitutoNacionaldeDefensaCivil(INDECI).

4. Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú
Por más de 40 años, la institucionalidad en el país se enmarcó en una
cultura de respuesta a desastres, más que de prevención y reducción
del riesgo de desastres. Como casos importantes tenemos los
siguientes:

5. A raíz de este suceso, se creó el Sistema de Defensa Civil (SIDECI –
SINADECI) con la Ley N°19338.
1970: Terremoto en Ancash
y Aluvión en Yungay
Imágen: elcomercio.pe

6. Imágen: elcomercio.pe
2007: Terremoto en Pisco –Ica, en donde se revisó la Ley del
SINADECI

7. •2010:PolíticadeEstadoN°32.Referidaalagestióndelriesgodedesastres.4to
ObjetivodelAcuerdoNacional“Estadoeficiente,transparenteydescentralizado”.
•2011:LeyN°29664,LeyquecreaelSistemaNacionaldeGestióndelRiesgode
Desastres(SINAGERD).
•2014: Decreto Supremo N°034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión
de Riesgos De desastres 2014-2021.
•2018:LeyN°30779quedisponemedidasparaelfortalecimientodelSINAGERD.La
RMN°145-2018-PCM,queapruebalaestrategiadeimplementacióndelPLANGERD.
•2021:DecretoSupremoN°03-2021-PCM,DecretoSupremoqueapruebalaPolítica
NacionaldeGestióndelRiesgodeDesastresal2050.

8. Marco Normativo
Promover una política de gestión de desastres, con la finalidad
de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así
como el patrimonio público y privado… bajo un enfoque de
procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la
respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción.
Política de Estado N°
32 –Gestión del
riesgo de Desastres
Ley N°29664
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), de aplicación y cumplimiento obligatoria
para todas las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía
en general.

9. Marco Normativo
Política Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastre
Conjuntodeorientacionesdirigidasaimpediroreducirlos
riesgosdedesastres,evitarlageneracióndenuevosriesgosy
efectuarunaadecuadapreparación,atención,rehabilitacióny
reconstrucciónantesituacionesdedesastres.
Ley N°30779
LeyquedisponemedidasparaelfortalecimientodelSistema
NacionaldeGestióndelRiesgodeDesastres(SINAGERD),y
establecelassancionesparaalcaldesygobernadores
regionalesqueincumplansusfuncionesenmateriadegestión
delriesgodedesastres.

10. Marco Normativo
Estrategia de
implementación del Plan
Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres –
PLANAGERD 2014 -2021
Conjuntodeaccionesquepermitiránviabilizarelcumplimiento
delosobjetivosyaccionesestratégicasdelPLANAGERD
2014–2021.
Política Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres al 2050
Estableceseisobjetivosprioritariosal2050comoreducirla
vulnerabilidaddelapoblaciónydelosmediosdevida.Se
consideralareduccióndepérdidaseconómicas,deviviendas
einfraestructuradeserviciospúblicosubicadosenzonasde
muyaltaexposiciónalpeligro

11. La GRD es un proceso social cuyo fin es la prevención, reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad. Además, para la
preparación y respuesta ante situaciones de desastres. Todo esto con el fin de proteger
la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.
Definición de la Gestión del Riesgo
de Desastres (GRD)

12. LaGRDsebasaenlainvestigacióncientíficayelregistrodeinformaciones,yorienta
accionesentodoslosnivelesdegobiernoydelasociedad.Seestablecesobrelabasede3
componentesy7procesos,segúnloestablecidoenlaPolíticaNacionaldeGestióndel
RiesgodeDesastres.
Definición de la Gestión del Riesgo de
Desastres (GRD)
Gestión
Prospectiva.
Gestión
Correctiva.
Gestión
Reactiva.

13. Gestión
Prospectiva.
Gestión
Correctiva.
Gestión
Reactiva.
Es el conjunto de
acciones que se
planifican y realizan con
el fin de evitar el riesgo
futuro. Asesoramiento
técnico a cargo de
CENEPRED.
Es el conjunto de
acciones que se
planifican y realizan con
el objeto de corregir el
riesgo existente.
Asesoramiento técnico a
cargo de CENEPRED.
Es el conjunto de
acciones y medidas
destinadas a enfrentar los
desastres, ya sea por un
peligro inminente o por la
materialización del riesgo.
Asesoramiento técnico a
cargo de INDECI.

14. Procesos de la GRD
Estimación
Prevención del
Riesgo.
Reducción del
Riesgo.
Preparación.
Respuesta.
Rehabilitación. Reconstrucción.

15. Procesos de la GRD
ESTIMACIÓN
PREVENCIÓN
DEL RIESGO
Acciones que se planifican y realizan para generar el
conocimiento de los peligros, analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles de riesgo.
Accionesqueseplanificanyrealizanparaevitarla
generacióndenuevosriesgos.
REDUCCIÓN DEL
RIESGO
Accionesqueseplanificanyrealizanparareducirlas
vulnerabilidadesyriesgosexistentes.
PREPARACIÓN
Acciones de planeamiento para la atención y socorro que
permita responder en forma eficiente y eficaz en caso de
desastre o situación de peligro inminente a fin de procurar
una óptima respuesta.

16. Procesos de la GRD
RESPUESTA
Accionesqueseejecutananteunaemergenciaodesastre,
inmediatamentedeocurridoeste,asícomoantela
inminenciadeeste.
REHABILITACIÓN
Accionesparaelrestablecimientodelosserviciospúblicosy
básicosindispensableeiniciodelareparacióndeldaño
físico,ambiental,socialyeconómicoenlazonaafectadapor
unaemergenciaodesastre.Seconstituyeenelpuenteentre
elprocesoderespuestayelprocesodereconstrucción.
RECONSTRUCCIÓN
Accionesqueserealizanparaestablecercondiciones
sosteniblesdedesarrolloenlasáreasafectadas,reduciendo
elriesgoanterioraldesastreyasegurandolarecuperación
físicaysocial,asícomolareactivacióneconómicadelas
comunidadesafectadas.

17. Gestión Reactiva
Sedefinecomoelconjuntodeaccionesymedidasdestinadasaenfrentarlos
desastresyaseaporunpeligroinminenteoporlamaterializacióndelriesgo,
envirtudaellosuimplementaciónselogramedianteelplaneamiento,la
organización,direcciónycontroldelasactividadesyaccionesrelacionadasa
losprocesosdePreparación,RespuestayRehabilitación.

18. Proceso de Preparación
Esunconjuntodeaccionesdeplaneamientoparaanticiparseyresponderde
maneraeficienteyeficazencasodeundesastreosituacióndepeligro
inminente.
Lasaccionesdepreparaciónestásrelacionadasalossiguientessubprocesos:
Información sobre escenarios de riesgos de
desastres
Planeamiento
Desarrollo de capacidades para la respuesta
Gestión de recursos para la respuesta
Monitoreo y alerta temprana
Información pública y sensibilización

19. Proceso de Respuesta
Acciones que se ejecutan
principalmente para
salvaguardar la vida y el
patrimonio (vivienda por
ejemplo) de las personas y
el Estado, para atender a la
población afectada.
Aquí se identifican 3
momentos:
Proceso
de
respuesta
Intervención
inicial
Primera
respuesta
Respuesta
complementaria

20. Proceso de Rehabilitación
En este proceso se presentan acciones para la reparación del daño físico,
ambiental, social y económico en la zona afectada por la emergencia o el
desastre. Tiene los siguientes sub procesos:
Restablecimiento
de servicios
públicos básicos
e infraestructura.
Normalización
progresiva de los
medios de vida.
Continuidad de
servicios
Participación del
sector privado

21. Peligro, vulnerabilidad y riesgo
El peligro es la probabilidad que un fenómeno se presente en un lugar y pueda
ocasionar daños. Se clasifican de la siguiente manera:
Por fenómenos
naturales
Por acción humana
-Geodinámica interna (Terremotos,
erupciones volcánicas).
-Geodinámica externa
(Deslizamientos, huaycos).
-Hidrometeorológicos y
oceanográficos (Tsunamis,
desbordes de ríos, lluvias).
-Físicos.
-Químicos.
-Biológicos

22. Peligro, vulnerabilidad y riesgo
La vulnerabilidad, es la susceptibilidad o incapacidad de resistencia cuando se
presenta una amenaza. Por ejemplo: Quienes viven en zonas bajas en regiones
donde hay mucha lluvia, son vulnerables a las inundaciones.
El riesgo al desastre, por otro lado, es la probabilidad de que la población y medios
de vida sufran daños por ser vulnerables.
PELIGRO VULNERABILIDAD
RIESGO
DESASTRE