MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL DERECHO LABORAL PÚBLICO - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

Obra que aborda los mecanismos de impugnación del despido en el régimen laboral público, con énfasis en el Decreto Legislativo 728, Ley 24041 y régimen CAS. Analiza la jurisprudencia nacional sobre desnaturalización contractual, concurso público, estabilidad laboral y nulidad de despido, ofreciendo criterios doctrinales y procesales actuales. "Porque al servir a los demás seremos libres" (José María Pacori Cari).

1. MECANISMOS DE IMPUGNACIÓN DEL
DESPIDO DE LOS TRABAJADORES ESTATALES
José María Pacori Cari
Maestro en Derecho por la Universidad Nacional de San Agustín –Miembro de
la Asociación Argentina de Derecho Administrativo –Socio de la Asociación
Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

2. Protección contra el despido
•Laleyotorgaaltrabajadoradecuadaproteccióncontrael
despidoarbitrario(Artículo27Constitución).
•DespidoJustificado
•DespidoInjustificado
•DespidoArbitrario
•DespidoIncausado
•DespidoFraudulento
•DespidoNulo
•DespidoIndirecto
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3. Requisitos de ingreso por concurso público
•“elTribunalConstitucionalestimaqueenloscasosqueseacredite
ladesnaturalizacióndelcontratotemporalodelcontratocivilno
podráordenarselareposiciónatiempoindeterminado,todavezque
estamodalidaddelDecretoLegislativo728,enelámbitodela
AdministraciónPública,exigelarealizacióndeunconcurso
públicodeméritosrespectodeunaplazapresupuestaday
vacantededuraciónindeterminada.Estareglaselimitaalos
contratosqueserealicenenelsectorpúblicoynoresultade
aplicaciónenelrégimendecontratacióndelDecretoLegislativo728
paraelsectorprivado”(STCExpediente05057-2013-PA/TC
Junín).
•
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4. Concurso público para trabajadores estatales
•“Asimismo,estaSalaSuprema,respectodelaaplicacióndela
Sentencia05057-2013-PA/TCJUNÍN,establecequetodos
lostrabajadoresalserviciodelEstado,cuyovínculo
laboralhayaconcluidosinhaberingresadoalaborar
porconcursopúblicodeméritos,nopueden
demandarlareposiciónenel”(CasaciónLaboral
34268-2019Cajamarca.
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5. Excepciones al concurso público
•a)Cuandoeltrabajadordemandantetengavínculolaboralvigente,encuyocaso,deverificarseelfraudeenla
contrataciónlaboralsedebedeclararlaexistenciadeunarelaciónlaboralaplazoindeterminado,sinqueestosignifique
queadquierelaestabilidadlaboralabsoluta.
•b)Cuandolapretensióndemandadaestéreferidaalanulidaddedespidoprevistaenelartículo29delDecretoSupremo
003-97-TR.
•c)CuandosetratedetrabajadoresalserviciodelEstadosujetosalrégimenlaboraldelDecretoLegislativo276odela
Ley24041.
•d)Cuandosetratedeobrerosalserviciodeungobiernomunicipal,gobiernoregional,ocualquierorganismodela
AdministraciónPública.
•e)CuandosetratedetrabajadoresalserviciodelEstadoseñaladosenlaPrimeraDisposiciónComplementariaFinaldela
Ley30057.
•f)CuandosetratedelostrabajadorescomprendidosenlaLey30647,LeyqueprecisaelRégimenLaboraldelCongreso
delaRepública,delBancoCentraldeReservadelPerúydelaSuperintendenciadeBanca,SegurosyAdministradoras
PrivadasdeFondosdePensionesysustrabajadores.
•g)Cuandosetratedefuncionarios,políticos,funcionariosdedirecciónodeconfianzaaqueserefiereelartículo40dela
ConstituciónPolíticadelPerú.
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6. Excepciones al concurso público
•a)EltrabajadorCASdemandalanulidaddelactoadministrativooactomaterialqueoriginósudespido,
pretendiendosureposiciónenunCASdetiempoindeterminado,siemprequetengalassiguientescaracterísticas:
i.EltrabajadorCASingresóporconcursopúblicoparaunaplazaconcarácterpermanente,yii.Laslaboresque
realizócorrespondíanalaactividadprincipaldelaentidad.
•b)Eltrabajadorteniendovínculocontractualvigentedemandeladeclaracióndelaexistenciadeunarelación
laboralatiempoindeterminadoporprimacíadelarealidad(contratosdelocacióndeservicios)y/ola
desnaturalizacióndecontratosmodalesy/ocontratosCAS.
•c)LademandadaseaunadelasinstitucionespúblicasexcluidasexpresamentedelaLey30057.
•d)SetratedetrabajadoresalserviciodelasempresasdelEstadoporexpresamencióndelartículo40dela
ConstituciónPolíticadelPerúy,porlotanto,excluidasexpresamentedelaLey30057.
•e)EltrabajadorestécomprendidoenelrégimenlaboraldelDecretoLegislativo276,oeltrabajadorcontratado
invoquelaaplicacióndelaLey24041.
•f)Setratedecasosdeintermediaciónytercerizaciónfraudulenta.
•g)Setratedecasosdenulidaddedespidoprevistosenelartículo29delTUOdelDecretoLegislativo728.
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7. Desnaturalización locación de servicios por
728
•“Elelementodiferenciadordelcontratodetrabajorespectoal
contratodelocacióndeservicioseslasubordinacióndeltrabajador
respectoasuempleador,locualleotorgaaesteúltimolafacultad
dedarórdenes,instruccionesodirectricesalostrabajadorescon
relaciónaltrabajoparaelqueselescontrata(ejerciciodepoderde
dirección),asícomoladeimponerlesancionesanteel
incumplimientodesusobligacionesdetrabajo(podersancionadoro
disciplinario)”(Cfr.Casación818-2017Lima,Perú).
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8. Desnaturalización locación por contrato 276
•Ley24041queensuartículo1indica
•“Losservidorespúblicoscontratadosparalaboresdenaturaleza
permanente,quetenganmásdeunañoininterrumpidode
servicios,nopuedensercesadosnidestituidossinoporlas
causasprevistasenelCapítuloVdelDecretoLegislativoNº276y
consujeciónalprocedimientoestablecidoenél,sinperjuiciode
lodispuestoenelartículo15delamismaley”.
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9. Desnaturalización locación por contrato 276
•“lademandantelaboróinicialmentebajocontratodelocacióndeservicios,por
espaciode03añosy02meses,quealaluzdelPrincipiodePrimacíadela
Realidad,seencontraríadesnaturalizado,todavezqueencubriríauncontrato
laboralbajoelrégimenlaboraldelDecretoLegislativo276;porloque
correspondelatramitacióndelademanda(quemotivaelcontradictorio)sobre
reincorporaciónconformealartículo1°delaLeyN°24041,dentrodelpresente
procesocontenciosoadministrativo”(Cfr.NovenoConsiderandoCasación4402-
2016Cajamarca,Perú)
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10. Desnaturalización contrato fijo a indefinido
•Loscontratosdetrabajosujetosamodalidadseconsideraráncomode
duraciónindeterminada:
•a)Sieltrabajadorcontinualaborandodespuésdelafechadevencimientodel
plazoestipulado,odespuésdelasprórrogaspactadas,siestasexcedendel
límitemáximopermitido;
•b)Cuandosetratadeuncontratoparaobradeterminadaodeservicio
específico,sieltrabajadorcontinúaprestandoserviciosefectivos,luegode
concluidalaobramateriadecontrato,sinhaberseoperadorenovación;
•c)Sieltitulardelpuestosustituido,nosereincorporavencidoeltérminolegal
oconvencionalyeltrabajadorcontratadocontinuarelaborando;
•d)Cuandoeltrabajadordemuestrelaexistenciadesimulaciónofraudealas
normasestablecidasenlapresenteley.
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11. Desnaturalización contrato fijo a indefinido
•“Seproduceladesnaturalizacióndeloscontratossujetosa
modalidadcuandonosejustificalacausaobjetiva,noresultando
suficientelasimplemencióndelamodalidaddelacontratación,
sinodebeinsertarseenelcontratoloshechosquemotivandicha
contratación,ademásdelaslaboresespecíficasquevaarealizarel
trabajador,lacualdebeencontrarserelacionadaconel
requerimientotransitoriodelosserviciosquedanlugaraladicha
contratación”(Cfr.CasaciónLaboral14857-2016Tacna,Perú).
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12. Exclusión de la Ley 24041
•Noestáncomprendidosenlosbeneficiosdelapresenteleylos
servidorespúblicoscontratadosparadesempeñar:
•1.Trabajosparaobradeterminada.
•2.Laboresenproyectosdeinversión,proyectosespeciales,enprogramas
yactividadestécnicas,administrativasyocupacionales,siempreycuando
seandeduracióndeterminada.
•3.Laboreseventualesoaccidentalesdecortaduración.
•4.Funcionespolíticasodeconfianza.
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13. Desnaturalización 276 fijo a 276 indefinido
•1.SERVICIOSPERSONALES."lademandantetuvoensuúltimarelaciónlaboralmásdeunaño
ininterrumpidoenlaboresdenaturalezapermanente,bajolamodalidaddeserviciospersonalesenlaplazade
técnicoadministrativoIdelaGerenciadePlanificaciónyPresupuestodelaentidaddemandada,disponiendopor
ello,lareposicióndelaactoraenelcargoqueteníaoenotrodesimilarnivelenaplicacióndelaLey24041"(Cfr.
Casación3221-2012Ancash,Perú)
•2.PROYECTOSDEINVERSIÓN,PROYECTOSESPECIALESYPROGRAMAS “Lasituaciónfáctica
advertidaenautosnosepuedesubsumirenelartículo2°delaLey24041,pueslamismaserefiereatrabajos
exclusivosenproyectosdeinversión,proyectosespecialesenprogramasyactividadestécnicas,administrativasy
ocupacionales,siempreycuandoseandeduracióndeterminada,loquenoocurreenelcasodeautosyteniendo
encuentaqueelactorefectuólaboresporespaciomayoraunañoininterrumpido,enlaboresdecompetencia
propiasdelasMunicipalidades,seencuentracomprendidadentrodelosalcancesdelartículo1°delaLey24041;
porloquecorrespondeampararsudemanda”(Cfr.Casación11041-2016Piura,Perú).
•3.SUPLENCIAOREEMPLAZO.“detalmanera,queseadviertequeelcesedeltitular,constituyeelfindel
vínculolaboral,desnaturalizándoseelcontratodesuplencia,puessehacontratadoalactorenunaplazaqueno
implicaunreemplazotemporal,puesnosustituyeanadie,yaquelaplazaseencuentravacante,conlocual,el
períododelvínculolaboralbajocontratodesuplenciadesnaturalizado,debesercomputadoenelsegundoperíodo
deprestacióndeservicios”(Cfr.Casación4852-2018Lambayeque,Perú).
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14. Invalidez contrato CAS
•Cuandolarelacióncontractualpreexistentetienesuorigenenunmandatojudicial
dereposiciónalamparodelaLey24041oporaplicacióndirectadelanormaal
casoconcreto.
•CuandoseverificaqueprevioalasuscripcióndelcontratoCAS,eltrabajador
teníaunarelaciónlaboraldetiempoindeterminadopordesnaturalizacióndela
contrataciónmodalempleada.
•CuandoseverificaquepreviaalasuscripcióndelcontratoCAS,ellocadorde
serviciostenía,enloshechos,unarelaciónlaboraldetiempoindeterminado
encubierta.
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15. Desnaturalización CAS temporal a indefinido
•1.NECESIDADTRANSITORIA.Seadviertequelasentidadespúblicasempleanlascontratacionesaplazofijo
odeterminadoparaatendernecesidadesdecarácterexcepcionalytemporalquerespondenaunacausaobjetiva.
Lacontrataciónparalaboresdenecesidadtransitoriadeberáatenderaunanecesidaddecarácterexcepcionaly
temporal.
•2.SUPLENCIASetienequeelcontratodesuplenciaesunodenaturalezaaccidental,celebradoconelobjetode
queeltrabajadorcontratadosustituyaauntrabajadornombrado,siempreycuandoelvínculolaboraldeéste
último,seencuentresuspendidoporalgunacausajustificadaprevistaennuestralegislación,yaqueseasumeque
elempleadorreservaelpuestoasutitular,quienalreasumirelvínculolaboral,operalaextincióndelcontratode
suplencia.
•3.CONFIANZAEncuantoalacontrataciónparaeldesempeñodecargodeconfianza,sedebeseñalarquelos
servidorescivilesdeconfianzaquehayansidocontratadosbajoelrégimendelD.Leg.1057seencuentran
exceptuadosdelosalcancesdelaLey31131;esdecirque,lacontrataciónadministrativadeserviciosdelos
mismosnotienecarácterdeindeterminado.Noobstante,esimportanteindicarqueparaquelasentidades
contratenservidorescivilesquedesempeñencargosdeconfianzabajoelD.Leg.1057,elpuestodebeencontrarse
previstoenelCAPdelaentidadconlaclasificaciónrespectivadeempleadodeconfianza.
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16. Plazo impugnación despido 728
•Elplazoparaaccionarjudicialmenteenloscasosdenulidadde
despido,despidoarbitrarioyhostilidadcaducaalostreintadías
naturalesdeproducidoelhecho.Estosplazosnose
encuentransujetosainterrupciónopactoquelosenerve;una
veztranscurridosimpidenelejerciciodelderecho.Laúnica
excepciónestáconstituidaporlaimposibilidadmaterialde
accionaranteunTribunalPeruanoporencontrarseel
trabajadorfueradelterritorionacionaleimpedidodeingresara
el,oporfaltadefuncionamientodelPoderJudicial.Elplazose
suspendemientrasdureelimpedimento(Art.36Decreto
Supremo003-97-TR).
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17. Plazo impugnación 728
•IIPlenoJurisdiccionalSupremoenMateriaLaboralqueestablece“El
plazodecaducidadparainterponerunademandadereposiciónpor
despidoincausadoodespidofraudulentoesdetreinta(30)días
hábilesdeproducidoeldespidocalificadocomoinconstitucional,de
conformidadconelartículo36delTextoÚnicoOrdenadodelDecreto
Legislativo728,aprobadoporDecretoSupremo003-97-TR.Enlos
casosenqueexistaentrámiteunademandadeamparo,éstadeberá
serreconducidaanteeljuezordinariolaboralsiseverificaquela
mismahasidointerpuestadentrodelplazode30díashábiles”.
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18. Plazo de impugnación despido 276
•“Deesamanera,atendiendoaloestipuladoenlanormativaantescitada,
setienequeeldemandantetuvoconocimientoel31dediciembrede2014
quesucontratocomoSubGerentedeEstudiosyProyectosdelaGerencia
deInfraestructuraculminó,fechaapartirdelacualsedebiócomputarel
plazodecaducidaddelademanda,entantoelactorimpugnalaactuación
materialdelaadministraciónconsistenteenelsupuestodespidodehecho
ocurridoel31dediciembrede2014;esasí,quealafechadeinterposición
delademanda,el10deabrilde2015,suderechoyaseencontraba
sancionadoconlacaducidad,puestranscurrióenexcesoelplazode
caducidaddetresmesesqueexigeelnumeral5)delartículo19°delTexto
ÚnicoOrdenadodelaLey27584–LeyqueregulaelProcesoContencioso
Administrativo,aprobadomedianteDecretoSupremo013-2008-JUS”
(Casación21090-2017Cajamarca).
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19. Proceso de amparo
•Elplazoparainterponerlademandadeamparoprescribealossesentadíashábilesde
producidalaafectación,siemprequeelafectadohubiesetenidoconocimientodelacto
lesivoysehubiesehalladoenposibilidaddeinterponerlademanda.Siestonohubiese
sidoposible,elplazosecomputarádesdeelmomentodelaremocióndelimpedimento
(Artículo45NuevoCódigoProcesalConstitucional).
•Enconsecuencia,alconsiderarlalíneadepobrezapercapitanacionalenS/344,sepuedeasumir
comomontobaselasumadeS/1376siseconsideraque,segúnlamásreciente“Encuesta
demográficaydesaludfamiliar(Endes),2016”realizadaporINEI,unafamiliapromedioestá
compuestapor3,7miembros;esdecir,porcuatropersonassiseredondeadichacifraalnúmero
enteroinmediatamentesuperior.Porlotanto,cuandounobreromunicipalpercibauna
remuneraciónmensualinferioralmontoanteriormenteestablecido,corresponderáventilarel
casoenlavíadelprocesoconstitucionaldeamparo.Ellosesustentaenelcriterioasumidopor
esteTribunaldeadmitiratrámitelasdemandasdeamparocuandosemanifiestelaurgenciadela
tutelajurisdiccionalrequeridaenuncasoconcreto,independientementedesiexisteunavía
igualmentesatisfactoria(STC777/2020)
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 19

20. Proceso contencioso administrativo
•Laaccióncontenciosoadministrativaprevistaenelartículo148dela
ConstituciónPolíticatieneporfinalidadelcontroljurídicoporel
PoderJudicialdelasactuacionesdelaadministraciónpúblicasujetas
alderechoadministrativoylaefectivatuteladelosderechose
interesesdelosadministrados.
•Laaccióncontenciosoadministrativasedenominaráproceso
contenciosoadministrativo.
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21. Recursos administrativos
•Recursodereconsideración.Esresueltoporlamismaautoridadque
resuelve,sustentadoennuevaprueba.
•Recursodeapelación.Porcuestionesdepuroderechoo
interpretacióndistintadeprueba
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 21

22. Exoneración del agotamiento de la vía
administrativa
•Laexoneracióndelagotamientodelavíaadministrativaconsisteenla
autorizaciónparainterponerlademandasinagotarlosrecursosque
predeterminanlavíaadministrativa(Casación4224-2016Loreto).
•Principiodefavorecimientodelproceso.ElJueznopodrárechazar
liminarmentelademandaenaquelloscasosenlosqueporfaltadeprecisióndel
marcolegalexistaincertidumbrerespectodelagotamientodelavíaprevia(Art.1
TUOLey27584)
•Noesexigibleelagotamientodelavíaadministrativa,deacuerdoalprincipio
proactione,queimponealosjuzgadoreslaexigenciadeinterpretarlosrequisitos
ypresupuestosprocesalesenelsentidomásfavorablealaplenaefectividaddel
derechoaobtenerunaresoluciónválidasobreelfondo(Casación17897-2015Ica)
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 22

23. Actuaciones materiales
•“Anteunaactuaciónmaterialquenosesustentaenunactoadministrativo,conocidoendoctrinacomo‘víadehecho’,resulta
innecesarioexigirlealadministradoelagotamientodelavíaadministrativa”(Casación13167-2017Lima).
•“Lasinstanciasdeméritohanresueltolacausasintenerencuentalanaturalezadelaactuaciónadministrativaimpugnada,no
esposibleelagotamientodelavíaadministrativafrenteaactuacionesmaterialesdelaadministraciónquenosesustentanen
actosadministrativos;verificándosequealsermateriadeimpugnación,undespidodehecho,el
demandanteseencuentrahabilitadoparaoptarentrerecurrirdirectamentealPoderJudicialo
cuestionardichoactomaterialensedeadministrativaantesdeacudiralajudicatura”(Casación13826-2014Moquegua).
•Tema01“TutelaprocesaldelostrabajadoresdelSectorPúblico”delIIPlenoJurisdiccionalSupremoen
MateriaLaboralqueindica“Noesnecesarioqueagotenlavíaadministrativa.Elagotamientodelamismasóloserá
exigibleenlossiguientessupuestos:i)aquellostrabajadoressujetosalrégimenlaboralpúblico(DecretoLegislativo276ylos
trabajadoresamparadosporlaLey24041);(ii)aquellostrabajadoresqueinicienycontinúensuprestacióndeservicios
suscribiendoContratosAdministrativosdeServicios(DecretoLegislativo1057);y,iii)aquellostrabajadoresincorporadosala
carreradelserviciocivilalamparodelaLey30057–LeydelServicioCivil(SERVIR).Noobstante,noserá
exigibleenlossupuestosexcepcionalesaqueserefiereelartículo19delaLey27584asícomoen
aquellasimpugnacionesqueseformulenencontradeactosmateriales,aqueserefiereelartículo4
inciso3delacitadoley”(elresaltadoesnuestro).
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 23

24. Contenido esencial del derecho a la
remuneración
•Tema02“exoneracióndelagotamientodelavíaadministrativaenlosprocesos
contenciososadministrativoslaborales”delIIIPlenoJurisdiccionalSupremoen
MateriaLaboralyPrevisional,elPlenoacordóporunanimidad“Eltrabajadorse
encuentraexoneradodeagotarlavíaadministrativa,parainterponerlademandacontenciosa
administrativalaboral,enaquelloscasosenlosqueinvocalaafectacióndelcontenidoesencialdel
derechoalaremuneración,yaseaquepeticioneselpagodelaremuneraciónbásica,laremuneración
total,laremuneraciónpermanente,lasbonificaciones,lasdietas,lasasignaciones,lasretribuciones,
losestímulos,losincentivos,lascompensacioneseconómicasylosbeneficiosdetodaíndole,cualquiera
seasuforma,modalidad,periodicidad,mecanismoyfuentedefinanciamiento”.
•PrecedentevinculanteprevistoenlaCasaciónLaboral17821-2019Moquegua
publicadael26dejuliode2022queenelúltimopárrafodesucuarto
considerandoindica“Cuandolostrabajadoressujetosalrégimendecontrataciónadministrativa
deserviciosformulenreclamacionesrelacionadasconlaafectacióndelcontenidoesencialdelderechoa
laremuneraciónseencuentranexoneradosdeagotarlavíaadministrativa”
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 24

25. Proceso ordinario laboral
•Losjuzgadosespecializadosdetrabajoconocendelossiguientes
procesos:1.Enprocesoordinariolaboral,todaslaspretensiones
relativasalaproteccióndederechosindividuales,pluraleso
colectivos,originadasconocasióndelaprestaciónpersonalde
serviciosdenaturalezalaboral,formativaocooperativista,referidasa
aspectossustancialesoconexos,inclusopreviosoposterioresala
prestaciónefectivadelosservicios.Seconsideranincluidasendicha
competencia,sinserexclusivas,laspretensionesrelacionadasalos
siguientes:a)Elnacimiento,desarrolloyextincióndelaprestación
personaldeservicios;asícomoaloscorrespondientesactosjurídicos.
29/07/2025 Autor José María Pacori Cari 25