MENY y THOENING. Las políticas públicas. CBC

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1. POLÍTICA PÚBLICA Resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental Una política es un conjunto de prácticas y de normas que emanan de uno o de varios actores públicos. Una autoridad actúa o no actúa: Formas de intervención Reglamentación Provisión de prestaciones Represión Discurso Campaña de comunicación

2. Una PP es un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico: la seguridad, la salud, los trabajadores inmigrantes, la ciudad de Buenos Aires, la provincia de Mendoza, etc. CARACTERÍSTICAS Un contenido . Se mueven recursos para generar resultados o productos. Estos productos, son los q el analista examina como un problema de investigación para la acción. Un programa. Existe un marco donde se integran la intervención, el problema tratado, la constancia del decisor público en sus opciones e intenciones. Una orientación normativa . La actividad pública es la expresión de finalidades y de preferencias que el decisor debe asumir. Los actos traducen orientaciones: satisfacen intereses, portan valores, tienden hacia objetivos específicos. El analista deberá reconstruir su estructura. Un factor de coerción. Posee una legitimidad que es la autoridad legal. Una competencia social. Una PP se define por su competencia, por los actos y disposiciones que afectan la situación, los intereses y los comportamientos de los administrados. El analista debe identificar a un actor suya situación está afectada por la acción pública.

3. Una AUTORIDAD PÚBLICA es un organismo que concede y administra los bienes colectivos (aire, agua, educación) Un bien colectivo tiene 3 características No es divisible (lo que A consume, no impide que B lo consuma) No puede ser racionado de forma selectiva por los mercados ni los precios Está disponible para que cada consumidor reciba una parte EFECTOS DE UNA PP Hay que distinguir 2 facetas de la actividad gubernamental: Gestión interna Gestión de las PP

4. Gestión interna Movilización que hace una autoridad pública de sus recursos propios para producir realizaciones concretas. Personal, materiales, imagen de marca, créditos. Los utiliza para transformarlos en productos: un negocia del Ministerio del Interior publica textos reglamentarios; Acción social visita hogares y personas con necesidades. Está regulada internamente por la autoridad La autoridad es la responsable de su eficiencia, de ajustar recursos y productos. Para lograrlo, cuenta con instrumentos de gestión: contabilidad, RRHH, informática, procedimientos de organización del trabajo, etc. La autoridad pública es extrovertida: su eficiencia está subordinada a la satisfacción de problemas o metas externas. Los productos se ofrecen para provocar efectos o impactos

5. B. Gestión de las PP Transformar productos en efectos o impactos Ej.: La visita a los carenciados de un asistente social, remite a una finalidad de alivio de las desigualdades sociales. Toda intervención pública concreta engendra una alteración del estado natural de las cosas en la sociedad y puede unirse a uno o varios efectos o impactos

6. El análisis de las PP es la forma de conocer por qué y cómo los productos suministrados por la autoridad pública no otorga los efectos previstos y reducir estas desviaciones o disfunciones. Las realizaciones efectuadas se muestran inoperantes porque: No eran adecuadas Eran insuficientes El comportamiento de los afectados no era el adecuado se preveía Porque las circunstancias del momento no eran las previstas

7. CAMBIO SOCIAL Toda PP encubre una teoría del cambio social Una teoría es una relación de causa y efecto La causalidad se basa en los objetivos, los contenidos y los instrumentos de que la autoridad gubernamental se dota para generar los efectos deseados o impactos sobre el tejido social. El decisor gubernamental se comporta como un operador que apuesta que cuando intervenga, se producirá una consecuencia. La teoría está implícita dentro de un texto legal o de un acto por el cual la autoridad pública decide actuar formalmente.

8. La identificación de fenómenos normativos, creencias y representaciones del cambio social expuestas en cada PP, puede efectuarse según parámetros: Los objetivos perseguidos por la PP: ¿existen parámetros para designarlos? ¿Se utilizan criterios de cantidad, calidad, de plazo de realización o de evaluación de impactos? Los sujetos afectados por la PP: ¿existen postulados sobre la forma de adaptación a la acción pública o su comportamiento? ¿Las incitaciones al cambio son voluntaristas, inexistentes, obligatorias, punitivas (multas)? Los ejecutores a quienes se confía la implementación de las medidas gubernamentales. ¿existen postulados en cuanto a la forma en la que se hacen cargo o no de las medidas? Los tipos de PP . ¿de qué clase de PP dispone la autoridad pública?

9. Existen variedad de clasificaciones de PP. Una de ellas es según la naturaleza de la coerción que una PP introduce e/ el E` y el sujeto. Se puede clasificar de 2 maneras: La coerción se ejerce directa o coactivamente sobre el sujeto (multa) La coerción se ejerce indirecta o suavemente sobre el sujeto (consejo al automovilista infractor)

10. POLÍTICA REGLAMENTARIA Dicta normas autoritarias que afectan el comportamiento de los subordinados. El E` obliga o prohíbe La coerción es máxima POLÍTICA DISTRIBUTIVA El poder público concede una autorización a casos particulares designados Ej.: permisos para construir. Está prohibido edificar sin permiso (política reglamentaria). Para construir necesitas un permiso, un derecho, que la autoridad pública otorga caso por caso (política distributiva) El sujeto se siente beneficiario de una acción pública que le concede un favor, un privilegio que acompaña al acto administrativo. POLÍTICA REDISTRIBUTIVA El poder público dicta criterios que dan acceso a ventajas a clases de casos o sujetos. Ej.: seguridad social POLÍTICA CONSTITUTIVA La acción pública define las reglas sobre las normas o acerca del poder Ej.: creación de un Ministerio de Deportes

11. El analista descompone su objeto de estudio en elemento empíricos como una secuencia de actividades: de principio a fin, del problema al resultado. 5 FASES DEL PROCESO Identificación de un problema = el sistema político reconoce que hay un problema que exige un tratamiento y lo incluyen en agenda Formulación de soluciones = se estudian las respuestas, se elaboran y se negocian para establecer un proceso de acción La toma de decisión = el decisor público habilitado elige una solución particular que se convierte en política legítima La ejecución del programa = una política es aplicada y administrada sobre el terreno. Es la fase ejecutiva. La terminación de la acción = se produce una evaluación de resultado que desemboca en el final de la acción emprendida.