Metodología definición de Zonas Económicas Deprimidas

Propuesta Interinstitucional para aprobación del Consejo de la Producción de Ecuador. Junio 2011.

1. ZONAS ECONÓMICAS DEPRIMIDAS
PROPUESTA INTERINSTITUCIONAL
Junio, 2011

2. Título III: DE LOS INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
Capítulo I: NORMAS GENERALES SOBRE INCENTIVOS Y ESTÍMULOS DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Artículo24.Establecetrestipos,entreellosunos“parazonas
deprimidas:Ademásdequeestasinversionespodrán
beneficiarsedelosincentivosgeneralesysectorialesantes
descritos,enestaszonassepriorizarálanuevainversión
otorgándoleunbeneficiofiscalmedianteladeducción
adicionaldel100%delcostodecontratacióndenuevos
trabajadores,porcincoaños”.
MARCO LEGAL

3. Código de la Producción
Artículo69.-“Latransformaciónproductivabuscarádinamizartodos
losterritoriosdelpaís;noobstante,sepriorizarálainversiónpúblicaen
desarrolloproductivoenlaszonaseconómicamentedeprimidas,
tomandoencuentafactorescomo:altosíndicesdedesempleo,
necesidadesbásicasinsatisfechas,entreotros;losmismosqueserán
determinadosconjuntamenteconlaSecretaríaNacionalde
Planificación,elConsejoSectorialdelaProducciónylosGobiernos
AutónomosDescentralizados*.Estosorganismosevaluarány
monitorearánelcumplimientodeestapolítica.
Reglamento:
Art.19.MetodologíaparaestablecerZonasDeprimidas.-Parala
determinacióndelaszonasdeprimidasseconsideraráunametodología
queserádebidamenteaprobadaporelConsejoSectorialdela
Producción,parasuaplicación,talmetodologíadeberácombinar
criteriosdevulnerabilidadsocialconlosdecapacidadesdedesarrollo
productivodecadacantón.Losresultadosseránpublicados
anualmenteparaconocimientodelsectorproductivoconelfinde
aplicaralosincentivosseñaladosenelnumeral3delArt.24del
Código.

4. METODOLOGÍA :
ACORDADA CON EL EQUIPO INTERINSTITUCIONAL:
MIPRO-MAGAP-MCPEC-SENPLADES
VARIABLES
ECONÓMICAS
VARIABLES
SOCIALES
Ranking de 224
cantones según
vulnerabilidad
socioeconómica+
=
Paso 1:
Zonas
socioeconómicame
nte vulnerables
(RESULTADO 1)
89 cantones
Se seleccionan
los 2 primeros
quintiles
VARIABLES DE
CAPACIDADES+ =
ZONAS ECONOMICAMENTE DEPRIMIDAS CON
CAPACIDAD DE ABSORCION DE INCENTIVOS
TRIBUTARIOS
Paso 2:
Zonas
socioeconómicam
ente vulnerables
(RESULTADO 1)
89 cantones

5. Variables Sociales Descripción
Fuente
Propuesta
Provisional
Información
para
actualización
Consideraciones
para
actualizaciones
1)Pobreza
% Pobreza por NBI Censo 2001 Censo 2010
Número de pobres por
NBI
Censo 2001 Censo 2010
2)Receptores BDH % de receptores BDH
MIES e INEC (Censo
2001)
MIES e INEC
(censo2010)
El BDH puede o no estar
focalizado de manera
óptima
3)Cantones Fronterizos
Cantones ubicados
total o parcialmente en
un franja de 40 Km de
la frontera. Art. 249
Constitución
INEC NA
4)
Población de atención
prioritaria
(interculturalidad)
% de la población
indígena y
afroecuatoriana
Censo 2001
Censo 2010 Sedebería incluir la
población montubia
Descripción de las variables utilizadas

6. Variables Económicas Descripción
Fuente
Propuesta
Provisional
Información
para
actualización
Consideraciones
para
actualizaciones
1)
Estructura Económica
% de PEA sector
primario / PEA
Censo 2001 Censo 2010
% de PEA sector
secundario / PEA
2)Informalidad Afiliados /PEA IESS 2010 Censo Económico
Esteindicador reflejará
el desempleo. De
acuerdo a lo que se
pretende en temas de
seguridad social.
3)Crédito por cantón Crédito per cápita
Superintendencia de
Bancos e INEC
Censo Económico
El censo económico
mejorará el indicador

7. Variables de Capacidades Descripcón
Fuente Propuesta
Provisional
Información para
actualización
Consideraciones
para actualizaciones
1PEA por cantón % de PEA / PoblaciónCenso 2001 Censo 2010
2)Capital Humano
% de Población con
educaciónsuperior
Censo 2001 Censo 2010
Considerarla
distorsión que se
genera a partir de la
presencia de
actividades
productivas (petróleo,
minas, etc.) y la
migración de
profesionales de
otras partes a estos
territorio

8. RESULTADO DE LA APLICACIÓN
METODOLÓGICA
INTERINSTITUCIONAL

9. PROPUESTA
Ponderación
Consensuada
Variables Sociales (VS)
1)Bono de Desarrollo Humano (+) 0,15
2)No. Personas por NBI (+)0,15
3)% NBI (+) 0,4
4)
% Población Indígena yAfro
ecuatoriana (+)0,15
5)Cantón Fronterizo (+)0,15
Variables Económicas (VE)
1)Actividad Secundaria/PEA (-) 0,25
2)Actividad Primaria / PEA (+) 0,25
3)
% Afiliados/PEA
(+) 0,25
4)Crédito per cápita (-) 0,25
VARIABLES
ECONÓMICAS
VARIABLES
SOCIALES
Ranking de 224
cantones según
vulnerabilidad
socioeconómica+
=
Zonas
socioeconómicamente
vulnerables
(RESULTADO 1)
89 cantones
Se seleccionan
los 2 primeros
quintiles
Paso 1:

10. Ponderación
Consensuada
Variables de Capacidad (VC)
1)% PEA (+) 0,5
2)
% de personas del cantón que han
cursado estudios superiores (+)0,5
PROPUESTA
ElResultado1nospermiteconocerlos
cantonessocio-económicamentemás
vulnerablesdelpaís(dosprimeros
quintiles-89cantones).
Sin embargo, para conocer cuáles de
estos cantones socio-económicamente
vulnerables asimilarían mejor un
incentivo tributario, en este paso se
analizan también sus capacidades con
las siguientes variables:
RESULTADO 1
89 cantones
VARIABLES DE
CAPACIDADES+ =
Nuevo ranking de ZONAS ECONOMICAMENTE
DEPRIMIDAS (RESULTADO 1, ordenado de
acuerdo a mayor aptitud para asimilar
incentivos tributarios)
Paso 2:
Zonas
socioeconómicam
ente vulnerables
(RESULTADO 1)
89 cantones

11. PROVINCIA CANTON CACPACIDADES
MAYOR
VULNERABILIDAD
SOCIOECONÓMICA REGION TIPOLOGIA
CARCHI Bolivar (de Carchi) 0,143543245 0,87142149 4 Sierra Norte
MORONA SANTIAGO Taisha 0,280797907 0,816599388 6 Amazonía Centro Sur
CHIMBORAZO Guamote 0,397562865 0,81142718 3 Sierra Central
CHIMBORAZO Colta 0,41743517 0,79718799 3 Sierra Central
LOJA Gonzanama 0,320242932 0,794551567 7 Frontera Sur
PASTAZA Arajuno 0,341160772 0,793556454 3 Amazonía Norte
LOJA Espindola 0,277716662 0,792738312 7 Frontera Sur
LOJA Chahuarpamba 0,292452228 0,786067213 7 Frontera Sur
LOJA Quilanga 0,297310252 0,785404479 7 Frontera Sur
LOJA Sozoranga 0,278728773 0,781713958 7 Frontera Sur
LOJA Paltas 0,316776835 0,772879242 7 Frontera Sur
ZAMORA CHINCHIPE Yacuambi 0,321877057 0,768236246 7 Amazonía Centro Sur
ORELLANA Loreto 0,366537201 0,768015927 2 Amazonía Norte
LOJA Olmedo 0,287616715 0,763704048 7 Frontera Sur
MORONA SANTIAGO Logroño 0,253862461 0,763644303 6 Amazonía Centro Sur
LOJA Pindal 0,280194624 0,763252782 7 Frontera Sur
CHIMBORAZO Alausi 0,343373015 0,757974444 3 Sierra Central
LOJA Zapotillo 0,337208213 0,754596725 7 Frontera Sur
CARCHI Mira 0,365914881 0,75407131 1 Sierra Norte
ZAMORA CHINCHIPE Palanda 0,31198528 0,753182991 7 Amazonía Centro Sur
IMBABURA San Miguel de Urcuqui0,334100106 0,753017551 1 Sierra Norte
ESMERALDAS Eloy Alfaro 0,28916194 0,750388942 1 Costa Norte
MORONA SANTIAGO Huamboya 0,286888689 0,746106743 6 Amazonía Centro Sur
NAPO Archidona 0,357399717 0,746015461 2 Amazonía Norte
LOS RIOS Baba 0,306618524 0,744507924 5 Cuenca del Río Guayas
IMBABURA Pimampiro 0,360813805 0,744342841 1 Sierra Norte
ORELLANA La Joya de los Sachas0,323185634 0,744339928 2 Amazonía Norte
LOJA Puyango 0,305190485 0,743232102 7 Frontera Sur
GUAYAS Urbina Jado 0,30482122 0,741462382 5 Cuenca del Río Guayas
LOJA Saraguro 0,319367647 0,741401524 7 Austro
LOJA Calvas 0,355749672 0,741135478 7 Frontera Sur
EL ORO Las Lajas 0,312484162 0,741070726 7 Frontera Sur
ORELLANA Aguarico 0,434389746 0,740995007 2 Amazonía Norte
ZAMORA CHINCHIPE Chinchipe 0,322118167 0,739334725 7 Amazonía Centro Sur
CAÑAR Suscal 0,333297716 0,738654698 6 Sierra Central
CARCHI San Pedro de Huaca 0,316685765 0,738520516 1 Sierra Norte
ZAMORA CHINCHIPE Centinela del Condor0,350994313 0,738312571 7 Amazonía Centro Sur
LOJA Celica 0,32169897 0,737759769 7 Frontera Sur
MANABI Pajan 0,282089273 0,732793169 4 Cuenca del Río Guayas
COTOPAXI Sigchos 0,350832349 0,73215292 3 Sierra Central
LOS RIOS Palenque 0,299952847 0,732105103 5 Cuenca del Río Guayas
ZAMORA CHINCHIPE Nangaritza 0,426201022 0,731667842 7 Amazonía Centro Sur
ZAMORA CHINCHIPE El Pangui 0,29646044 0,731509055 7 Amazonía Centro Sur
SUCUMBIOS Putumayo 0,306127174 0,730899416 1 Amazonía Norte PROVINCIA CANTON CACPACIDADES
MAYOR
VULNERABILIDAD
SOCIOECONÓMICA REGION TIPOLOGIA
MANABI Pichincha 0,269518575 0,730287774 4 Manabí Centro
MANABI 24 de Mayo 0,255865988 0,730203281 4 Cuenca del Río Guayas
AZUAY Nabon 0,325685539 0,72962889 6 Austro
MORONA SANTIAGO San Juan Bosco 0,338807263 0,728626268 6 Amazonía Centro Sur
BOLIVAR Las Naves 0,327220237 0,728205267 5 Sierra Central
TUNGURAGUA Quero 0,397703479 0,726869721 3 Sierra Central
ESMERALDAS San Lorenzo 0,324334215 0,726659002 1 Costa Norte
ZONA NO DELIMITADAEl Piedrero 0,034735723 0,726647847 Sierra Central
GUAYAS Colimes 0,304902246 0,724911959 5 Cuenca del Río Guayas
COTOPAXI Pujili 0,36001434 0,724477754 3 Sierra Central
BOLIVAR Chillanes 0,321306446 0,723809795 5 Sierra Central
CHIMBORAZO Pallatanga 0,341756297 0,721859228 3 Sierra Central
GUAYAS Santa Lucia 0,298379355 0,719654445 5 Cuenca del Río Guayas
LOJA Macara 0,330569497 0,719652448 7 Frontera Sur
SUCUMBIOS Cascales 0,318520712 0,717977723 1 Amazonía Norte
MANABI Flavio Alfaro 0,27775278 0,717484234 4 Manabí Centro
ZONA NO DELIMITADAManga del Cura 0,016575436 0,717392624 Manabí Centro
MORONA SANTIAGO Santiago 0,409119743 0,716631519 6 Amazonía Centro Sur
MANABI Santa Ana 0,265836382 0,716176332 4 Cuenca del Río Guayas
SUCUMBIOS Sucumbios 0,372272609 0,71504098 1 Amazonía Norte
SUCUMBIOS Gonzalo Pizarro 0,358441751 0,714792499 1 Amazonía Norte
EL ORO Marcabeli 0,287637217 0,714688352 7 Frontera Sur
LOS RIOS Mocache 0,305262699 0,712097469 5 Cuenca del Río Guayas
MORONA SANTIAGO Gualaquiza 0,336391927 0,711811623 6 Amazonía Centro Sur
AZUAY El Pan 0,319014549 0,711252264 6 Sierra Central
BOLIVAR San Miguel 0,439331592 0,709550291 5 Sierra Central
ZAMORA CHINCHIPE Yantzaza 0,350116163 0,709362095 7 Amazonía Centro Sur
CAÑAR Cañar 0,32725511 0,709008923 6 Sierra Central
MANABI Olmedo 0,284629049 0,708089772 4 Cuenca del Río Guayas
SUCUMBIOS Shushufindi 0,362149968 0,707890887 1 Amazonía Norte
GUAYAS Simón Bolivar 0,328129087 0,707570128 5 Cuenca del Río Guayas
PICHINCHA Puerto Quito 0,298680578 0,707496727 2 Costa Norte
SUCUMBIOS Cuyabeno 0,424174581 0,707495299 1 Amazonía Norte
LOS RIOS Vinces 0,328282169 0,706108755 5 Cuenca del Río Guayas
CARCHI Montufar 0,381347346 0,706036962 1 Sierra Norte
BOLIVAR Guaranda 0,404446328 0,705292428 5 Sierra Central
CARCHI Espejo 0,37402394 0,7041838 1 Sierra Norte
MANABI Junin 0,291756881 0,703512524 4 Manabí Centro
CHIMBORAZO Penipe 0,362736584 0,703159833 3 Sierra Central
LOS RIOS Urdaneta 0,3179272 0,701507176 5 Cuenca del Río Guayas
EL ORO Arenillas 0,389548214 0,701103149 7 Frontera Sur
GUAYAS Isidro Ayora 0,305363717 0,698633312 5 Cuenca del Río Guayas
MANABI Tosagua 0,293701198 0,697907564 4 Manabí Centro
LOS RIOS Puebloviejo 0,313051241 0,697884702 5 Cuenca del Río Guayas
SUCUMBIOS Lago Agrio 0,358099142 0,697864522 1 Amazonía Norte Cantones con mayor vulnerabilidad socioeconómica dentro del primer quintil Cantones con mayor vulnerabilidad socioeconómica dentro del segundo quintil