MODULO 01 - FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI.pdf

El acceso a la información pública constituye un derecho fundamental que asegura la transparencia y el control democrático de la gestión estatal. Basado en principios como publicidad, participación ciudadana, máxima divulgación y responsabilidad, busca fortalecer la confianza ciudadana, prevenir la corrupción y garantizar un gobierno abierto y accesible a todos. "Porque al servir a los demás seremos libres" (José María Pacori Cari).

1. Módulo 01
Los fundamentos y principios de
la transparencia y acceso a la
información pública
José María Pacori Cari
Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San
Agustín –Miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo

2. Fundamento constitucional
•Elartículo2,inciso5,delaConstituciónPolíticadelPerúde1993indica
•“Todapersonatienederecho”:“5.Asolicitarsinexpresióndecausalainformaciónquerequierayarecibirlade
cualquierentidadpública,enelplazolegal,conelcostoquesupongaelpedido.Seexceptúanlasinformacionesque
afectanlaintimidadpersonalylasqueexpresamenteseexcluyanporleyoporrazonesdeseguridadnacional.
•Todapersonatienederechoalsecretobancarioylareservatributaria.Sulevantamientopuedeefectuarseapedido:
•1.Deljuez.
•2.DelFiscaldelaNación.
•3.DeunacomisióninvestigadoradelCongresoconarregloaleyysiemprequeserefieranalcasoinvestigado.
•4.DelContralorGeneraldelaRepúblicarespectodefuncionariosyservidorespúblicosqueadministrenomanejen
fondosdelEstadoodeorganismossostenidosporeste,enlostresnivelesdegobierno,enelmarcodeunaacciónde
control.
•5.DelSuperintendentedeBanca,SegurosyAdministradorasPrivadasdeFondosdePensionesparalosfines
específicosdelainteligenciafinanciera.
•Ellevantamientodeestosderechosfundamentalesseefectúadeacuerdoaley,queincluyedecisiónmotivadaybajo
responsabilidaddesutitular”(incisomodificadoporelartículoúnicodelaLey31507,publicadael03julio2022).

3. Fundamento legal
•El artículo 121 del TUO de la ley 27444 indica
•“121.1Elderechodepeticiónincluyeeldesolicitarlainformaciónque
obraenpoderdelasentidades,siguiendoelrégimenprevistoenla
ConstituciónylaLey.121.2Lasentidadesestablecenmecanismosde
atenciónalospedidossobreinformaciónespecíficayprevénel
suministrodeoficioalosinteresados,inclusovíatelefónicaopor
medioselectrónicos,delainformacióngeneralsobrelostemasde
interésrecurrenteparalaciudadanía.121.3Lasentidadesestán
obligadasaresponderlasolicituddeinformacióndentrodelplazo
legal”.

4. Legislación sobre información pública
•Publicada03-08-2002:Ley27806–LeydeTransparenciayAccesoala
InformaciónPública.
•Publicado07-08-2003:DecretoSupremo072-2003-PCM–Apruebanel
ReglamentodelaLeydeTransparenciayAccesoalaInformaciónPública.
•Publicado11-12-2019:DecretoSupremo021-2019-JUS–TextoÚnico
OrdenadodelaLey27806,LeydeTransparenciayAccesoalaInformación
Pública.
•Publicado04-10-2020:DecretoSupremo164-2020-PCM–Decreto
SupremoqueapruebaelProcedimientoAdministrativoEstandarizadode
accesoalaInformaciónPúblicacreadauobtenidaporlaentidad,quese
encuentreensuposesiónobajosucontrol.

5. Principios de la Información Pública (i)
•1.PrincipiodeAccesoalaInformaciónPublica.Todapersonasin
discriminaciónalguna,tienederechoasolicitaryrecibirdatos.
registrosytodotipodeinformaciónpublicaenformacompleta,
adecuadayoportunadepartedetodaslasentidadespública,salvo
lasexcepcionesprevistascomoinformaciónreservada.
•2.PrincipiodePublicidad.EIejercicioyactividaddelasatribucionesy
competenciadelasentidadespúblicas,asícomolaadministraciónde
supatrimoniopublicoestánsometidasalprincipiodepublicidad.En
consecuenciatodalainformaciónexistenteenposesióndelas
entidadespúblicastendrácarácterpublicoyserádelibreaccesoala
población,salvolasexcepcionesprevistasenlaley.

6. Principios de la Información Pública (ii)
•3.PrincipiodelaMulti-etnicidad.Sielpuebloesdenaturalezamulti-
étnica,lainformaciónpúblicadeberáproveérseletambiénenlasdistintas
lenguasexistentesenelpaís.
•4.PrincipiodeParticipaciónCiudadana.Lasentidadespúblicas
promoveránlaparticipaciónciudadana,losciudadanospodrán
directamenteoatravésdecualquiermedio,solicitarlainformaciónque
requieranparapresentarpropuestasyformularopinionessobrelagestión
publicadelpaís.
•5.PrincipiodeTransparencia.Lasentidadespúblicas,atravésdesus
funcionariosyservidorespúblicos,estáneneldeberdeexponerysometer
alescrutiniodelosciudadanoslainformaciónrelativaalagestiónpúblicay
almanejodelosrecursospúblicosqueselesconfían.

7. Principios de la Información Pública (iii)
•6.PrincipiodeResponsabilidad.Promueveelusoresponsabledela
informaciónpúblicaqueimplicasumanejocompleto,integralyveraz.
•7.PrincipiodePruebadeDaño.Garantizaque,laautoridadalcatalogar
determinadainformacióncomodeaccesorestringido,fundamentey
motivelossiguienteselementos:
•a.Lainformaciónseencuentraprevistaenalgunodelossupuestosde
excepciónprevistosenlaley.
•b.Laliberacióndelainformaciónpuedeamenazarefectivamenteelinterés
públicoprotegidoporlaley.
•c.EIdañoquepuedeproducirseconlaliberacióndelainformaciónes
mayorqueelinteréspúblicodeconocerlainformaciónderelevancia.

8. Principios de la Información Pública (iv)
•8.Principiodelarelevancia.Sepresumerelevantetodainformación
queposeanlosórganosdelaAdministracióndelEstado,cualquiera
seasuformato,soporte,fechadecreación,origen,clasificacióno
procesamiento.
•9.Principiodelalibertaddeinformación.Todapersonagozadel
derechoaaccederalainformaciónqueobreenpoderdelosórganos
delaAdministracióndelEstado,conlassolasexcepcioneso
limitacionesestablecidasporlaley.
•10.Principiodeapertura.Todalainformaciónenpoderdelos
órganosdelaAdministracióndelEstadosepresumepública,amenos
queestésujetaalasexcepcionesdeley.

9. Principios de la Información Pública (v)
•11.Principiodemáximadivulgación.Losórganosdela
AdministracióndelEstadodebenproporcionarinformaciónenlos
términosmásampliosposibles,excluyendosóloaquelloqueesté
sujetoalasexcepcionesconstitucionalesolegales.
•12.Principiodeladivisibilidad.Siunactoadministrativocontiene
informaciónquepuedeserconocidaeinformaciónquedebe
denegarseenvirtuddecausalegal,sedaráaccesoalaprimeraynoa
lasegunda.
•13.Principiodefacilitación.Losmecanismosyprocedimientospara
elaccesoalainformacióndelosórganosdelaAdministracióndel
Estadodebenfacilitarelejerciciodelderecho,excluyendoexigencias
orequisitosquepuedanobstruirlooimpedirlo.

10. Principios de la Información Pública (vi)
•14.Principiodelanodiscriminación.Losórganosdela
AdministracióndelEstadodeberánentregarinformaciónatodas
laspersonasquelosoliciten,enigualdaddecondiciones,sin
hacerdistincionesarbitrariasysinexigirexpresióndecausao
motivoparalasolicitud.
•15.Principiodelaoportunidad.Losórganosdela
AdministracióndelEstadodebenproporcionarrespuestaalas
solicitudesdeinformacióndentrodelosplazoslegales,conla
máximaceleridadposibleyevitandotodotipodetrámites
dilatorios.

11. Principios de la Información Pública (vii)
•16.Principiodelcontrol.Elcumplimientodelasnormasqueregulan
elderechodeaccesoalainformaciónseráobjetodefiscalización
permanente,ylasresolucionesquerecaiganensolicitudesdeacceso
alainformaciónsonreclamablesanteunórganoadministrativo.
•17.Principiodelaresponsabilidad.Elincumplimientodelas
obligacionesquelaleyimponealosórganosdelaAdministracióndel
Estado,originaresponsabilidadesydalugaralassancionesque
establecelaley.
•18.Principiodegratuidad.Elaccesoalainformacióndelosórganos
delaAdministraciónesgratuito,sinperjuiciodeloestablecidoenla
ley.

12. Principios de la información pública (viii)
•19.Principiodebuenafe.Todaentidadpública,alcumplirconlas
obligacionesderivadasdelderechodeaccesoalainformación
pública,loharáconmotivaciónhonesta,lealydesprovistade
cualquierintencióndolosaoculposa.
•20.Principiodeeficacia.Elprincipioimponeellogroderesultados
mínimosenrelaciónconlasresponsabilidadesconfiadasalos
organismosestatales,conmirasalaefectividaddelosderechos
colectivoseindividuales.

13. Principios de la información pública (ix)
•21.Principiodelacalidaddelainformación.Todalainformaciónde
interéspúblicoqueseaproducida,gestionadaydifundidaporlasentidades
públicas,deberáseroportuna,objetiva,veraz,completa,reutilizable,
procesableyestardisponibleenformatosaccesiblesparalossolicitantese
interesadosenella,teniendoencuentalosprocedimientosdegestión
documentaldelarespectivaentidad.
•22.Principiodeladivulgaciónproactivadelainformación.Elderechode
accesoalainformaciónnoradicaúnicamenteenlaobligacióndedar
respuestaalaspeticionesdelasociedad,sinotambiéneneldeberdelos
sujetosobligadosdepromoverygenerarunaculturadetransparencia,lo
queconllevalaobligacióndepublicarydivulgardocumentosyarchivos
queplasmanlaactividadestatalydeinteréspúblico,deformarutinariay
proactiva,actualizada,accesibleycomprensible,atendiendoalímites
razonablesdeltalentohumanoyrecursosfísicosyfinancieros.

14. Transparencia
•Elprincipiodetransparenciadelafunciónpública
consisteenrespetarycautelarlapublicidaddelos
actos,resoluciones,procedimientosydocumentos
delaAdministración,asícomoladesus
fundamentos,yenfacilitarelaccesodecualquier
personaaesainformación,atravésdelosmedios
yprocedimientosquealefectoestablezcalaley.

15. Transparencia activa
•LosórganosdelaAdministracióndelEstado,deberánmanteneradisposición
permanentedelpúblico,atravésdesussitioselectrónicos,lossiguientesantecedentes
actualizados:
•a)Suestructuraorgánica.
•b)Lasfacultades,funcionesyatribucionesdecadaunadesusunidadesuórganos
internos.
•c)Elmarconormativoquelesseaaplicable.
•d)Laplantadelpersonalyelpersonalacontratayahonorarios,conlas
correspondientesremuneraciones.
•e)Lascontrataciones.
•f)Lastransferenciasdefondospúblicosqueefectúen.
•g)Losactosyresolucionesquetenganefectossobreterceros.
•h)Lostrámitesyrequisitosquedebecumplirelinteresadoparateneraccesoalos
serviciosquepresteelrespectivoórgano.

16. Transparencia pasiva
•Todapersonatienederechoasolicitaryrecibirinformación
decualquierórganodelaAdministracióndelEstado,enla
formaycondicionesqueestablecelaley.
•Elaccesoalainformacióncomprendeelderechode
accederalasinformacionescontenidasenactos,
resoluciones,actas,expedientes,contratosyacuerdos,así
comoatodainformaciónelaboradaconpresupuesto
público,cualquieraseaelformatoosoporteenquese
contenga,salvolasexcepcioneslegales.

17. Principio de publicidad –TUO Ley 27806 (i)
•Elartículo3,primerysegundopárrafo,delTUOLey27806indica
•“Todaslasactividadesydisposicionesdelasentidadescomprendidas
enlapresenteLeyestánsometidasalprincipiodepublicidad.
•Losfuncionariosresponsablesdebrindarlainformación
correspondientealáreadesucompetenciadeberánpreveruna
adecuadainfraestructura,asícomolaorganización,sistematizacióny
publicacióndelainformaciónalaqueserefiereestaLey”.

18. Principio de publicidad –TUO Ley 27806 (ii)
•Elartículo3,tercerycuartopárrafo,delTUOLey27806indica
•“Enconsecuencia:
•1.TodainformaciónqueposeaelEstadosepresumepública,salvolas
excepcionesexpresamenteprevistasporelartículo15delapresenteLey.
•2.ElEstadoadoptamedidasbásicasquegaranticenypromuevanla
transparenciaenlaactuacióndelasentidadesdelaAdministraciónPública.
•3.ElEstadotienelaobligacióndeentregarlainformaciónquedemandenlas
personasenaplicacióndelprincipiodepublicidad.
•Laentidadpúblicadesignaráalfuncionarioresponsabledeentregarla
informaciónsolicitada”.

19. Referencias
•Ley621(22dejuniode2007).LeydeaccesoalaInformaciónPública.
Nicaragua.
•Ley20285(20deagostode2008).LeysobreaccesoalaInformación
Pública.Chile.
•Ley1712(06demarzode2014).LeydeTransparenciaydelderecho
deAccesoalaInformaciónPúblicaNacionalysedictanotras
disposiciones.

20. Muchas gracias
Abog. José María Pacori Cari
E mail [email protected]
Móvil 959666272
26/07/2025 Autor José María Pacori Cari 20