Modulo I Definición de catastro rural.pdf

catastro

1. CATASTRO RURAL EN EL
MARCO DE LA REFORMA
AGRARIA BOLIVIANA .
Rodolfo Cabrera Rojas
Topógrafo Geodesta
ModuloI:Definicióndecatastro.

2. CatastroinformacióndelTerritorio.
EnGinebrade1963,lasNacionesUnidasenunadesusasambleas
declararonque“Despuésdelapoblación,lamayorriquezadeun
paísessusuelo”,esterecursosuelootierraeselmedioenelque
vivimosyalquetransformamos
Elconocimientodelmediofísicoesimportanteparala
planificaciónterritorialyestablecimientodepolíticasde
desarrollo.Estemediofísicoestáconstituidoporobjetosde
derechoterritorial,esdecirlaspropiedadesobienesinmueblesy
losobjetosdelterritoriocomolosárboles,caminos,ríos,postesde
energía,etc.
Elterritorioesunodelosprincipales
elementosconstitutivosdeunEstado,porlo
queconocerlo,esimportante,desdeesta
perspectivageométrica,laparcela
(propiedad)eslaunidadbásicadel
territorio,porloquerequieredeser
estudiada,definida,inventariadae
investigadacientíficamente.

3. Territorialmentehablando,nuestropaís(Bolivia)
estádefinidoporelconjuntodeparcelaso
propiedadesqueconstituyenunmunicipioo
región(TerritorioIndígenaOriginarioCampesino),
mismosquehacenalaprovinciayportantoal
departamento.ElEstadoPlurinacionaldeBolivia
estáorganizadopor9departamentos,115
provincias,339municipiosymásde200Territorio
IndígenaOriginarioCampesino.
Mapadelestadodelprocesodesaneamientopresentadoporel
DirectorNacionaldelINRAenelTallerdeTierrayTerritorioal
PactodeUnidadconformadoporlaCSUTCB,CSIOByCIBOD
realizadoenelMinisteriodeDesarrolloRuralyTierras(MDRyT)el
mesdenoviembrede2016(semuestradecolorblancolasareassin
intervenir).
SegúndatospresentadosporelInstitutoNacional
deReformaAgraria(INRA),entidadresponsable
delRegistroLegaldelapropiedadagraria,enel
TallerdeTierrayTerritorioconlosrepresentantes
deldenominadoPactodeUnidad(CSUTCB,
CSIOByCIBOD)llevadoacabo,elmesde
noviembrede2016,sehanemitido841.079
títulosejecutorialeseinventariadomásdel
70%denuestroterritorio,comosepuede
apreciarenlafigura,siconsideramosquelas
áreasno intervenidascorresponden
principalmentealaregióndelaltiplanodonde
existealtadensidadparcelaria,seestimaque
serán2millonesderegistroscatastrales,losque
seránadministradosporelCatastroRural.

4. Definición de catastro (Legislación comparada).
Esposibleestudiarelcatastro,apartirdesusignificadoetimológico,desdelaconceptualizaciónquetienenlos
especialistasentendidoseneltemaolaquetenemospersonalmente,sindudatodasvalederas,sinembargoenesta
ocasiónreflexionaremoselconceptodecatastroapartirdelasdefinicionesestablecidasoplanteadasenlasnormativas
legalesdeotrospaísescomoladelPerú,Uruguay,Colombiaylanuestra(boliviana)conelpropósitodeidentificarsus
particularidadesysuorientación.
LeyNo16736delUruguay(DirecciónGeneraldeCatastro
Nacional).
EnelcasodelUruguaypormandatodelaLeyNro.16736,la
DirecciónGeneraldeCatastroNacionalhaelaboradoun
anteproyectodeLey,quedefinealcatastrodelasiguiente
manera:
“ElCatastroeselsistemanacionaldeinformaciónsobrelos
bienesinmuebles,denaturalezageométricaydemostrativa
orientadoaunusomultifinalitario.
Comprendelarecopilación,procesamientoyconservación
delosdatosnecesariosparaorganizarymantener
actualizadoelconjuntodedocumentosquedescribendichos
bienes,atendiendoasuscaracterísticasgeométricas,
económicasysudestinorealopotencial”.

5. LeyN°28294delPerú(Sistema
NacionalIntegradodeCatastro).
“Eselinventariofísicodelos
prediosorientadoaunuso
multipropósito,yseencuentra
constituidoporlasumadepredios
contiguosqueconformanel
territoriodelaRepública,alos
cualesselesasignaunCódigo
ÚnicoCatastralconreferenciaal
titularotitularesdelderechode
propiedaddelpredio.
Elcatastroproporcionaráalos
usuariosinformaciónactualizada
detodoslosderechosregistrados
sobreunpredio,mediantesu
interconexiónconelRegistrode
Predios.
Elcatastrocomprende la
informacióngráfica,conlas
coordenadasdelosvérticesdelos
linderosdepredios,enelSistemade
ReferenciaGeodésicaOficialen
vigencia,yunbancodedatos
alfanuméricoconlainformaciónde
losderechosregistrados”.

6. Colombia-InstitutoGeográficoAgustín
Codazzi(I.G.A.C.).
EnelcasodeColombiaelInstitutoGeográfico
AgustínCodazzi(I.G.A.C.)eselórganoque
llevaadelantelaactividadcatastral,miembrode
laFederaciónInternacionaldeGeómetras
(F.I.G.)fundadaen1878enParisFranciaporlo
queseconstituyeenunadelasorganizaciones
másantiguasqueagrupaalosespecialistasque
trabajanconeltematierra,porestarazónes
importantequeapartirdeestafuentepodamos
tambiénreflexionarladefiniciónplanteadaenel
Documento“Latenenciadelatierraen
Colombia”elaboradoporelIng.Yovanni
MartínezMartínezSubDirectordelcatastrodel
IGAC,lamismaqueseconstituyeenuna
ponenciadelastendenciasmundialesmás
modernasdelcatastro.
EsteplanteamientodelaF.I.G.enlaO.N.U.
definealcatastrocomo:
“UnSistemadeInformacióndeTierras
basadoenelpredio,paraeldesarrollo
económico,social,laadministracióndetierras
planeaciónurbanayregional,monitoreo
ambientalydesarrolloSostenible”.

7. Bolivia-LeyN°1715delServicioNacionaldeReforma
Agraria.
Ennuestrocasolaactividadcatastralenloruralseexplicaa
partirdelosprocesosdedistribuciónyredistribucióndela
tierraquedatadespuésdelacolonia.Entreloshechos
históricosmásimportantesestáeldelaRevoluciónde1952
queimplicaunprocesoderedistribucióndetierrasenel
marcodelasdemandasplanteadasprincipalmenteporel
sectorindígenaycampesino.
SinembargoesteprocesodeReformaAgrariadelaño52no
pudoconstituiryconsolidarunregistrocatastralde
propiedadesrurales,dandolugaralainseguridadjurídicayel
acaparamientodetierrasquederivaronenlaintervenciónal
InstitutoNacionaldeColonización(INC)yConsejo
NacionaldeReformaAgraria(CNRA)enlosañosnoventas,
entidadesencargadasdeotorgarderechosdepropiedadvía
procesosdeconsolidaciónycolonizaciónenelárearural.
ElparágrafoIIdelartículo71delaLeyNo.1715modificada
porlaLeyNo.3545deReconducciónComunitariadefineal
CatastroLegal.
“Seentiendeporcatastrolegal,alsistemapúblicode
registrodeinformaciónenelquesehacenconstardatos
relativosalapropiedadagrariayderechosquesobreella
recaen,asícomosusuperficie,ubicación,colindanciay
límites”.ElparágrafoIIdelartículo71delaLeyNo.1715
modificadaporlaLeyNo.3545deReconducción
ComunitariadefinealCatastroLegal.

8. ElcatastroenelmarcodelaConstituciónPolíticadelEstadoPlurinacionaldeBolivia.
LaConstituciónPolíticadelEstado,promulgadael7defebrerode2009nosobligaareferirnosaltemaCatastral
debidoaqueenestaseredefinennuevascompetenciasinstitucionales.Elartículo298parágrafoIInumeral22,
establecequees“…competenciaexclusivadelnivelcentraldelEstadoelcontroldelaadministraciónagrariay
elcatastrorural”,sibiennoseestablecequiendelnivelcentraldelestadoeselresponsabledeejerceresta
competencia,sededucequeeselInstitutoNacionaldeReformaAgraria(INRA)laentidadencargadadeejerceresta
atribucióndebidoasuexperienciayenvergadurainstitucionalquelehapermitidolaconsolidacióndelCATASTRO
LEGALRURALdenuestropaís,informaciónqueseconstituyeenlabaseCATASTRORURALyquepormandato
Constitucionaltendráqueasumirlaresponsabilidadylascompetenciasqueimplicanabordarelaspectoeconómico
cuyoescenariolegalyaestádado.

9. PropuestadeanteproyectodeLeyGeneraldeCatastroUrbanoyRuraldeEstadoPlurinacionaldeBolivia
planteadoporeldelInstitutoNacionaldeReformaAgrariacomobrazooperativodelMinisteriodeDesarrollo
RuralyTierras–MDRyT.
“ElCatastroeselinventariopúblicodelbieninmueblequeregistrasuscaracterísticasfísicas,económicasy
legales,deunadeterminadajurisdicciónterritorial,lamismaquedebeestarintegrada,manteniday
actualizada,porserdeinterésdelEstadoparafinesdeplanificaciónydesarrolloterritorial.”

10. Enero de 2012.
«UnaleyCatastral,consagrarálanecesidaddebrindarunMarcoLegalaunaactividadde
primordialimportanciaeneldesarrollodeunpaís,quecomprendealabasedeconocimiento
delActivoFijoFundamentaldeunestado,comoloessuterritorio».
Fuente:AnteproyectoleyNacionaldeCatastrodelaRep.DelUruguay.
LapropuestaplanteadaporelINRAcontiene5Títulos,12capítulos,38artículos,3disposiciones
transitorias,4disposicionesfinalesy2disposicionesabrogatoriasyderogatorias.

11. DEPARTAMENTOS
PROVINCIA
S
MUNICIPIOS
/TIOC
PARCELAS
BOLIVIA ESTA ORGANIZADA TERRITORIALMENTE POR:
POBLADO/OCUPADO/UTILZ
ADO POR INDIVIDUOS Y
GRUPOS SOCIALES
TERRITORIO BOLIVIANO
ORGANIZADO POR
PROPIEDADES
RURALESURBANAS
EL CATASTRO ES INFORMACIÓN DEL
TERRITORIO NACIONAL

12. LEY GENERAL DE
CATASTRO
URBANO Y RURAL
REGLAMENTO
CATASTRO
RURAL
REGLAMENTO
CATASTRO
URBANO
3:INSTITUYE ELREGISTRO CATASTRAL COMO
POLITICADEESTADO(PARALASEGURIDADJURÍDICA,
EQUIDADYJUSTICIATRIBUTARIA).
2:CREA UNESPACIO DECOORDINACION
INTERINSTITUCIONAL (CONSEJO NAL.DE
CATASTRÓ)
4:ESTABLECE LARELACIÓNYCOMPLEMENTACIÓN
COND.D.R.R.(ENTEMASDESEGURIDADJURÍDICA)
5:ESTABLECEUNESPACIODEINTEGRACIONDEAMBOS
SISTEMASDEINFORMACION CATASTRAL (URBANOY
RURAL).
Elterritorionacionalestáconformadoporáreasurbanasyrurales,portantosutratamientorequieredeuna
normativaquelepermitaalEstadotutelarlaimplementacióndelcatastroconfinesdeplanificacióny
gestiónterritorialenlosdosámbitos
6:PLANTEAREGLAMENTAR DEMANERASEPARADALA
ACTIVIDADCATASTRALTANTOURBANACOMORURAL.
1:ELANTEPROYECTO DELEYESTABLECE UN
LENGUAJE CATASTRAL ESTÁNDAR ENTÉRMINOS
CARTOGRÁFICOS YALFANUMÉRICOS EINSTITUYEDE
MANERA FORMAL ELREGISTRO CATASTRAL, EL
CÓDIGOCATASTRALYELCERTIFICADOCATASTRAL.

13. Del Saneamiento de la propiedad Agraria
a la conformación del Registro Catastral.
Ennuestrocaso,señalamosqueestamos
viviendodesdehace20añosunprocesode
regularizacióndelderechodepropiedad
agraria,debidoalanecesidaddeatender
demandasdetierradelossectores
CampesinoeIndígenaprincipalmente,porlo
queparaexplicarelCatastroRuralsetiene
queentendertambiéncomosedaelproceso
delaReformaAgrariaqueimplicael
entendimientodelapolíticaBolivianaenla
distribuciónyredistribuciónequitativadela
tierrayqueensusregistrosfísicose
informáticosagravadolojustoeinjustoquefue
esterepartodetierras.Aquíesbuenohacerun
paréntesisparaaclararqueelCatastroesuna
herramientaestadísticafundamentaldela
ReformaAgraria,valedecirquepuederegistrar
inicialmenteunapropiedadanombredeun
titularcualquieraquedespuéssedeclaracomo
TierraFiscalyqueposteriormenteesentregada
odistribuidaaotrobeneficiario,entalcasose
cambiaraomodificaraelregistrocatastrala
nombredelnuevobeneficiariorespaldadopor
unanormalegalquelojustifiquecomoesuna
ResoluciónFinaldeSaneamiento(Supremao
administrativa)odedistribuciónyreversiónde
tierrasdeacuerdoalcaso.

14. Figura.No.1:Mosaicodemostrativode
expedienteagrariosdelmunicipiodede
Pailón.
Fuente:Elaboraciónpropiaenbasea
DireccióndeInformaciónGeográficade
laIntervenciónalINC-CNRA.
Cantidad de
propiedades
Dotadas /Adjudicadas
CNRA-INC.
456
Superficie expedientes
agrarios -(ha) 1,678,627
superficie municipio
Pailón -(ha) 1,363,464
% De dotación y
adjudicación 123 %

15. Bolivia: Resultados del Saneamiento y
Titulación de Tierras 1996 -2016Sup.(ha) Departamento109.858.100
Rios, caminos, a. urb. 3.559.325
Sup. Objeto de Saneamiento106.298.775 Departamento
Obj
Saneamiento
(mm ha)
Mensurado
(millones de
ha)
%
Saneado
(millones
de ha)
%
Chuquisaca 5,02 4,9799% 4,3286%
La Paz 12,65 8,5768% 7,3958%
Cochabamba 5,67 4,8385% 4,3376%
Oruro 4,68 4,3693% 4,0086%
Potosi 10,84 9,7690% 8,6179%
Tarija 3,58 3,5699% 2,5972%
Santa Cruz 36,8135,5096% 30,6783%
Beni 20,7320,69100% 13,9967%
Pando 6,32 6,69100 6,69100%
Total 106,3098,9293% 82,678% Superficie Pendiente de
Titulación (millones de ha)
23,71 22%
Superficie en Proceso 15,97 15%
Superficie sin Sanear
Paralizada y Conflicto
7,75 7% SibienelINRAalafechahaeditadoypublicadovariosmapasreferidosalestadodeavancedelprocesode
Saneamiento,especialmenteenlasrendicionesdecuentasdecadagestión,alafechanohaeditadounmapacatastral
oficialdelestadoplurinacionaldeBoliviacomoloestableelartículo415delDS.No.29215reglamentodelaLey1715
modificadaporlaLeyNo.3545deReconducciónComunitariademaneraformal,sindudadebidoaquesedebe
encararunprocesodeconsolidacióneintegracióndeestainformacióndelosobjetosdederechoterritorialtomandoen
cuentaparámetros,normasycriterioscatastralesquetodavíanohansidoreglamentadosyquesontareaspendientesqueel
NivelCentraldelEstadoatravésdelINRAdebenencararparaconsolidarelCatastroRuraldenuestropaís.

16. SinembargoesbuenoaclararqueunÁreaSaneadanoesunaáreaCatastrada,considerandoquemuchos
procesosdeSaneamientocomoenelcasodeldepartamentodePando,partedeTarijayotrosnosehanlevantadolos
límitesdelaspropiedadesoparcelasconlaprecisióngeométricarequerida,porloqueconstituyeunproblemaalahora
deconsolidareintegrarestainformación.
Sistemas de Información en el Catastro Rural
PorahoraelSistemadeInformacióndesarrolladopararegistrarlosdatoscatastralesdelprocesodesaneamientoo
perfeccionamientodelderechodepropiedadtienedosbasesdedatosqueserelacionanatravésdeunidentificador
denominadoIddepredio.
EstáladenominadaGDB(Geodatabase)dondeseencuentranlascoberturasdelosprediostituladosodatosgeométricos
delaparcelayporotroladoseencuentraelSistemasIntegradodeSaneamientosyTitulación(SIST)dondesealojan
losdatosdelosatributosnogeométricos.Todoslosprocesosagrariosperfeccionadosseencuentranregistradosenlas
basesdedatosdeestossistemasqueconstituyenunprimerregistrooregistrohistórico.

17. Registros y Sistemas instituidos por la Norma Agraria.
LanormativaagrariahainstituidotresregistrosquesedesarrollanenalCapítuloNo.4yqueconstituyenlabasedel
SistemadeadministracióndeTierrasqueson:
1)LascomprasyventasdeprediosseregistranenunRegistrodeTransferencias.
2)LasTierrasFiscalesidentificadasenlasáreassaneadasseregistranenelRegistroÚnicoNacionaldeTierras
FiscalesdenominadoRUNTF.
3)Losbeneficiariosdelastierrasregularizadasosaneadas,dotadasoadjudicadasseregistranenelRegistroÚnico
NacionaldeBeneficiarios–RUNB.

18. MODULO TEMAS ACTIVIDADES TIEMPO
I
ModuloI:Definición
decatastro.
1)Realizarunadefiniciónpersonalescritade
catastro.(MAXIMO1PLANAT/CARTA)
2)Realizarunresumenmedianteesquemas,
mapasmentalesyotrosdescribiendolas
característicasyorientacióndelas
definicionesdecatastroestudiadasmediante
legislacióncomparada(LeydelPerú,
Uruguay,ColombiayBolivia).(MINIMO1
PLANAT/CARTA)
3)Realizarunresumenoesquemasobreel
repartodetierraenBoliviaapartirdela
lectura“TOMOIBrevehistoriadelrepartode
tierrasenBolivia”.(MINIMO1PLANA
T/CARTA)
1ra.semana

19. METODOLOGIA
a)Videoexplicativode
cadamodulo.
MEGA
b)Presentaciones.
MEGA
c)Lecturasbibliográficas
MEGA
d)Consultas en línea.
Vía correo electrónico
[email protected]
VíaWhatsappporcelular
enhorariosde9:00am-16:00pm
Consultasdefuncionamientosdelcurso.
e) Prueba o practica de evaluación.
Víacorreoelectrónico
[email protected]

20. GRACIAS…