Nuovo Codice Amministrazione Digitale

1. Il Nuovo Il Nuovo
Codice dell’Amministrazione Digitale Codice dell’Amministrazione Digitale
Roma, 22 dicembre 2010

2. Executive  Executive Summary Summary
ƒIlNuovo Codice dell’amministrazione digitaletraccia ilquadro legislativo
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d
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di it li i
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en
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n
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s
t
ra
ti
vae
sancisceveri e propridiritti dei cittadini e delle imprese in materia di uso
delletecnologie nelle comunicazionicon le amministrazioni
ƒLa riforma nasce dalla convinzione chela digitalizzazione dell’azione
amministrativa sia una vera e propria funzione di governo,imperniata sui
principi
di
effettività
e
risparmio
e
che
realizza
i
maggiori
benefici
nei
principi
di
effettività
e
risparmio
,
e
che
realizza
i
maggiori
benefici
nei
settori sanità e giustizia
ƒLa sua adozione consentirà un’im
p
ortanteriduzione dei costi e un forte
p
recupero di produttività.Sistimaunariduzione dei tempi fino all’80%per
le pratiche amministrative e, per effetto delladematerializzazione,un
ris
p
armio del 90% dei costi della carta
(
circa 6 milioni di euro annui
)
p
(
)
ƒIn coerenza con il Piano e‐Gov 2012, l’orizzonte temporale dell’intervento è
il 2012; il decreto legislativo sarà immediatamente efficace e avvierà un
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di
i
ii
2
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processo c
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2
ann
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n
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straz
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one
nuova,digitale e sburocratizzata

3. Nuovo Codice dell’amministrazione  Nuovo Codice dell’amministrazione 
digitaleperunanuovaPA digitaleperunanuovaPA digitale
 per
 una
 nuova
 PA digitale
 per
 una
 nuova
 PA
ƒ
Il
uo o
Codi e
dell’a i i t a io e
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(CAD)
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(CAD)
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sc
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g
ole
perla digitalizzazionedellapubblica amministrazione
ƒQuestodecretolegislativo segna il passaggio:
ƒdall’amministrazionenovecentesca fattadicartae timbri
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urocrat
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zzata
ƒ
Sul
provvedimento
sono
stati
acquisiti
i
pareri
del
Garante
per
la
Sul
provvedimento
sono
stati
acquisiti
i
pareri
del
Garante
per
la
protezione dei dati personali, della Conferenza Unificata, del Consiglio di
Statoe delle Commissioni parlamentaricompetenti
3 30 novembre 2010

4. Ragioni dell’intervento Ragioni dell’intervento
1.
Il
vecchio
Codice
dell
’
amministrazione
digitale
(decreto
legislativo
n
.
82
1.
Il
vecchio
Codice
dell amministrazione
digitale
(decreto
legislativo
n
.
82
del 2005)è statopubblicatocinque anni fa
2.
Le
tecnologie
informatiche
si
sono
evolute
con
una
tale
rapidità
da
2.
Le
tecnologie
informatiche
si
sono
evolute
con
una
tale
rapidità
da
rendere necessaria l’approvazionedi unnuovotestonormativo
3. LaRiforma Brunetta
(
DL
g
s n. 150 del 2009
)
ha introdotto im
p
ortanti
(g
)
p
modifiche nell’organizzazione della PA:meritocrazia, premialità,
trasparenzae responsabilizzazione deidirigenti
4. Icittadini e le imprese richiedono mezzi più snelli, rapidi e meno
costosiper comunicare con lepubbliche amministrazioni
5. Ènecessariomettere a disposizione delle amministrazioni e dei pubblici
dipendentistrumenti (soprattutto digitali) in grado di incrementare
l
’
efficienza
e
l
’
efficacia
dell
’
intero
sistema
pubblico
l efficienza
e
l efficacia
dell intero
sistema
pubblico
4 30 novembre 2010

5. Principi ispiratori Principi ispiratori
ƒ
Effettività
:
si
introducono
misure
premiali
e
sanzionatorie
incentivando
ƒ
Effettività
:
si
introducono
misure
premiali
e
sanzionatorie
,
incentivando
,
da una parte, le amministrazioni virtuose anche con la possibilità di
q
uantificare e riutilizzare i ris
p
armi ottenuti
g
razie alle tecnolo
g
ie di
g
itali
q
p
g
g
g
e sanzionando,dall’altra, le amministrazioni inadempienti
ƒRisparmi:dallarazionalizzazione della propria organizzazione e
dall’informatizzazione dei procedimenti, le pubbliche amministrazioni
i
di
ii
h
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ncent
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vaz
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one
d
e
l
personale coinvoltoe per il finanziamentodi progettidi innovazione
5 30 novembre 2010

6. Benefici Benefici
ƒL’a
pp
rovazione dellaRiforma Brunettaedelnuovo Codice
pp
dell’amministrazione digitalerappresentano, quindi, due importantipilastri
su cui si poggia ildisegno di modernizzazione e digitalizzazione della PA
definito nelPiano industrialepresentatonelmaggio2008
ƒQuestidue interventinormativi:
ƒSfruttano l’azione sinergica e congiuntadelle due anime di questo Ministero
(pubblica amministrazione e innovazione)
ƒConsentono di dare
p
iena esi
g
ibilità ai serviziforniti dalle amministrazioni
p
g
pubbliche
ƒEliminano la cartae contribuiscono asburocratizzare la PA ƒ
Semplificano
il
dialogo
PA
‐
cittadini
e
imprese
ƒ
Semplificano
il
dialogo
PA
‐
cittadini
e
imprese
ƒRiducono i costidi funzionamento delle amministrazioni pubbliche
ƒRendonopiù efficiente il sistema produttivo
ƒAvvicinano la PAalle esigenze e alle richieste di cittadini e imprese
6 30 novembre 2010

7. Benefici Benefici
ƒIl nuovo Codice dell’amministrazione di
g
itale rende
p
ossibile la
g
p
modernizzazione della PA con la diffusione di soluzioni tecnologiche e
organizzativeche consentonounforterecuperodi produttività:
ƒRiduzione di 1.000.000 di pagine l’annoper effetto dell’avvio della
dematerializzazione, con l’obiettivo al 2012 di ridurre di 3 milioni le pagine
ƒ
Risparmio
del
90
%
dei
costi
di
carta
e
del
relativo
impatto
ecologico
(uso
e
ƒ
Risparmio
del
90
%
dei
costi
di
carta
e
del
relativo
impatto
ecologico
(uso
e
smaltimento) percirca 6 milioni di euro l’anno(solo acquisto senza
smaltimento) ƒRiduzione dei tempi fino all’80%per le pratiche amministrative, in
particolare di quelle ancora a basso tasso di informatizzazione
L
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(PEC)
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200
ƒ
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(PEC)
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i
oareg
i
me
di
200
milioni di europer la riduzione delle raccomandate della PA ai cittadini,
senza contare la riduzione dei tem
p
iede
g
li s
p
azi di archiviazione
p
g
p
7 30 novembre 2010

8. Benefici indiretti: Sanità elettronica Benefici indiretti: Sanità elettronica
ƒ
La
sanità
elettronica
ridurrà
i
costi
migliorando
i
servizi
:
La
sanità
elettronica
ridurrà
i
costi
migliorando
i
servizi
:
ƒRisparmio potenziale del 20% delle perdite(derivanti da scadenza, furti e
smarrimento)sui farmaci, con l’introduzione della logistica sanitaria e del
magazzino digitale
ƒGli “incroci” delle anagrafi elettroniche consentiranno la riduzione delle truffe
relative
alle
esenzioni
dei
ticket
ai
pagamenti
non
dovuti
a
medici
ed
enti
relative
alle
esenzioni
dei
ticket
,
ai
pagamenti
non
dovuti
a
medici
ed
enti
ospedalieri, con unrisparmio potenziale di 150 milioni di euro l’anno
ƒIlfascicolo sanitario elettronico avvia la dematerializzazione, la
conservazione sostitutiva e la disponibilità dei dati epidemiologici e sanitari .
Esso definisce nuovi standard di qualità dell’intero servizio sanitario, con
effetti
sui
costi
diretti
e
sui
costi
delle
assicurazioni
oggi
tra
le
voci
di
maggiore
effetti
sui
costi
diretti
e
sui
costi
delle
assicurazioni
,
oggi
tra
le
voci
di
maggiore
incidenza e a più alto tasso di crescita della spesa sanitaria
8 30 novembre 20108

9. Benefici indiretti: Giustizia digitale Benefici indiretti: Giustizia digitale
ƒ
La
Giustizia
digitale
consente
di
sveltire
il
processo
migliorare
la
La
Giustizia
digitale
consente
di
sveltire
il
processo
,
migliorare
la
comunicazione, ridurreitempidi attesadella giustizia
ƒIlTribunale di Romasolo attraverso un
p
rimo intervento di reca
p
ito
p
p
telematico delle notificheridurrà gli arretrati di un anno, con investimenti
contenuti, che si ripagano in tempi ridotti
L
PEC
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dll
ƒ
L
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il
processo
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one
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e
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denunce (2,5 milioni all’anno)
ƒO
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ni anno circa 430.000 nuove im
p
rese hanno
b
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g
no di ris
p
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p
ide e
g
p
g
p
p
poco costose. Solo per la chiusura di attività possono essere digitalizzate
procedure complesse per 390.000 casi all’anno
9 30 novembre 20109

10. Orizzonte temporale dell’intervento Orizzonte temporale dell’intervento
I
il
Pi
G
2012
l’ i
l
dll’i
è
ƒ
I
n coerenza con
il
Pi
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G
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2012
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zzonte tempora
l
e
d
e
ll’i
ntervento
è
il2012
ƒIl decreto legislativo sarà immediatamente efficace e avvierà un processo che
consentirà
di
avere
un
’
amministrazione
nuova,
digitale
e
sburocratizzata
consentirà
di
avere
un amministrazione
nuova,
digitale
e
sburocratizzata
10 30 novembre 2010

11. Orizzonte temporale dell’intervento Orizzonte temporale dell’intervento
ƒ
Entro
3
mesi
:
ƒ
Entro
3
mesi
:
ƒLe pubbliche amministrazioniutilizzeranno la posta elettronica certificata o
altre soluzioni tecnologiche per tutte le comunicazioni che richiedono una
ricevuta di consegnaai soggetti che hanno preventivamente dichiarato il proprio
indirizzo
ƒEntro4 mesi:
ƒ
Le
amministra ioni
indi idueranno
un
unico
ufficio
responsabile
dell’attività
ƒ
Le
amministra
z
ioni
indi
v
idueranno
un
unico
ufficio
responsabile
dell’attività
ICT
ƒEntro6 mesi:
ƒLe P
A
centrali
p
ubblicheranno sui
p
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p
ri siti istituzionali i
b
andi di concorso
p
pp
11 30 novembre 2010

12. Orizzonte temporale dell’intervento Orizzonte temporale dell’intervento
ƒ
Entro
12
mesi
:
ƒ
Entro
12
mesi
:
ƒSaranno emanate le regole tecniche che consentiranno di darepiena validità
alle copie cartaceee, soprattutto,a quelle digitali dei documenti informatici,
dando cosìpiena effettività al processo di dematerializzazione dei
documenti della PA ƒ
Le
pubbli he
amministra ioni
non
potranno
ri hiedere
l’uso
di
moduli
e
ƒ
Le
pubbli
c
he
amministra
z
ioni
non
potranno
ri
c
hiedere
l’uso
di
moduli
e
formulari che non siano stati pubblicati sui propri siti istituzionali
ƒIlcittadino fornirà una sola volta i
p
ro
p
ri dati alla
p
ubblica
pp
p
amministrazione. Sarà onere delle amministrazioni(in possesso dei dati)
assicurare, tramite convenzioni, l’accessibilità delle informazioni alle altre
amministrazioni
richiedenti
amministrazioni
richiedenti
12 30 novembre 2010

13. Orizzonte temporale dell’intervento Orizzonte temporale dell’intervento
ƒ
Entro
15
mesi
:
ƒ
Entro
15
mesi
:
ƒLe PA predisporranno appositipiani di emergenza idonei ad assicurare,in
caso di eventi disastrosi,la continuità delle operazioni indispensabili a
fornire i servizi e il ritorno alla normale operatività
13 30 novembre 2010

14. I Nuovi Principi e Strumenti
delCodice del
 
Codice
                                  
dell’Amministrazione Digitale 
14 30 novembre 2010

15. Nuovi principi e strumenti: indice Nuovi principi e strumenti: indice
ldll à
llffl
ƒDigita
l
izzazione 
d
e
ll
’attivit
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amministrativa
ƒR
appo
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 tr
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ƒProtoco
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elettronico
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e
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appo iapu ic e
amministrazioni e imprese
ƒTrasparenza
Ptiif tii
Co se a io eeiocu e i
ƒAccesso ai servizi in rete
ƒIstanze alle pubbliche 
iit i i
ƒ
P
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c
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ƒFirme digitali
ƒCustomer satisfaction
amm
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raz
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ƒContinuità operativa e disaster 
recover
y
ƒUtilizzo della posta elettronica 
certificata
ƒ
Dematerializzazionedei
y
ƒScambi di dati
ƒDati pubblici
ƒ
Dematerializzazione
 dei
 
documenti
15

16. Nuovi principi e strumenti Nuovi principi e strumenti
ƒ
Digitalizzazione
dell
’
attività
amministrativa
:
Digitalizzazione
dell attività
amministrativa
:
ƒper raggiungere tale obiettivo e adottare standard comuni di
efficienza, saranno
p
romosse azioni coordinate tra Stato, Re
g
ioni ed
p
g
Enti locali
ƒRapportitrapubbliche amministrazionie imprese:
ƒla presentazione di istanze, dichiarazioni, dati e lo scambio di
informazioni e documenti tra imprese e amministrazioni pubbliche,
nonché l’adozione e la comunicazione da parte di quest’ultime di atti e provvedimenti amministrativi, avverrà utilizzando le tecnologie dell
’
informazione
e
della
comunicazione
dell informazione
e
della
comunicazione
16 30 novembre 2010

17. Nuovi principi e strumenti Nuovi principi e strumenti
ƒ
Trasparenza
:
ƒ
Trasparenza
:
ƒViene arricchito il contenuto dei siti istituzionali delle
amministrazioni
prevedendo
che
sugli
stessi
siano
pubblicati
in
amministrazioni
,
prevedendo
che
sugli
stessi
siano
pubblicati
,
in
modointegrale, anchetuttii bandi di concorso
ƒLe
p
ubbliche amministrazioni dovranno renderedis
p
onibili on‐line i
p
p
moduli e i formularida utilizzare come unici strumenti per richiedere
l’avvio dei procedimenti amministrativi. La mancata pubblicazione è
rilevante ai fini della valutazionedei dirigenti responsabili
ƒPagamentiinformatici:
ƒsarà possibile effettuare i pagamenti spettanti alle pubbliche
amministrazioniutilizzando carte di debito, di credito o prepagate e
ogni
altro
strumento
di
pagamento
elettronico
disponibile
ogni
altro
strumento
di
pagamento
elettronico
disponibile
17 30 novembre 2010

18. Nuovi principi e strumenti Nuovi principi e strumenti
ƒFirmedigitali:
ƒSi introduce il concetto difirma elettronica avanzata conforme alla
ti
it i
i
è
ibil
tt i
norma
ti
va comun
it
ar
i
a, con cu
i
è
poss
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tt
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i
vere un
documentoinformaticoconpiena validitàlegale
ƒ
Si
liberalizza
il
mercato
delle
firme
digitali
prevedendo
che
le
ƒ
Si
liberalizza
il
mercato
delle
firme
digitali
,
prevedendo
che
le
informazioni relative al titolare e ai limiti d’uso siano contenute in un
se
p
aratocertificatoelettronicoe rese dis
p
onibili anchein rete
p
p
ƒCustomer satisfaction:
ƒle
p
ubbliche amministrazioni che ero
g
ano servizi online devono
p
g
prevedere modalità di rilevazione che consentano l’acquisizione
immediata del giudizio degli utenti
18 30 novembre 2010

19. Nuovi principi e strumenti Nuovi principi e strumenti
ƒUtilizzodella posta elettronicacertificata :
ƒtutte le comunicazioni effettuate mediante la posta elettronica
certificata (PEC) o mediante altre soluzioni tecnologiche individuate
DC
l
ll
f
dll
con apposito
D
P
C
Mequiva
l
gono a
ll
anoti
f
ica per mezzo
d
e
ll
aposta.
Lepubbliche amministrazioni:
ƒ
utilizzeranno
la
PEC
per
le
comunicazioni
e
la
trasmissione
dei
ƒ
utilizzeranno
la
PEC
per
le
comunicazioni
e
la
trasmissione
dei
documentiinformatici nei confronti dei soggetti che abbiano
preventivamente dichiarato il proprio indirizzo ƒpotrannoconsultare ed estrarre gli elenchidi indirizzi di posta
elettronica certificata delle imprese e dei cittadini che ne abbiano fatto
richiesta richiesta
ƒpubblicherannosui propri siti istituzionali unindirizzo di posta
elettronica certificataa cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi
richiesta
30 novembre 201019

20. Nuovi principi e strumenti Nuovi principi e strumenti
ƒDematerializzazionedei documenti:
ƒsi sviluppa il processo di dematerializzazione dei documenti
prevedendo che le pubbliche amministrazioni debbanoformare gli
originali dei propri documenti utilizzando le tecnologie
informatichee viene conseguentementeriordinata anche la disciplina
delle
oie
dei
do u e ti
ifo atii
e
aiitatii
delle
c
o
p
ie
dei
do
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mm
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i
s
t
r
ati
v
i
ƒProtocolloinformaticoe fascicoloelettronico:
ƒ
sarà
protocollata
in
ia
informatica
ogni
comunica ione
in iata
ƒ
sarà
protocollata
in
v
ia
informatica
ogni
comunica
z
ione
in
v
iata
tramite posta elettronica certificata tra le pubbliche amministrazioni e
tra le
p
ubbliche amministrazioni e i cittadini o le im
p
rese. Inoltre
,
p
p
,
l’amministrazione titolare del procedimento raccoglierà gli atti, i documenti e i dati del procedimento medesimo in un fascicolo informatico,dotatodi unappositoidentificativo
30 novembre 201020

21. Nuovi principi e strumenti Nuovi principi e strumenti
ƒConservazione deidocumenti:
ƒVieneprevista la gestione della conservazione dei documenti e del
lti
d
t
di
Rbil
dll
i
re
l
a
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vo processo
d
apar
t
e
di
un
R
esponsa
bil
e
d
e
ll
aconservaz
i
one
che si può avvalere di soggetti pubblici o privati che offrono idonee
garanzie garanzie
ƒViene quindi introdotta lafigura dei Conservatori accreditati, soggetti
che otten
g
ono da Di
g
itP
A
il riconoscimento del
p
ossesso dei re
q
uisiti
g
g
p
q
di sicurezza ed affidabilità per effettuare il processo e la conservazione dei documentiinformatici
30 novembre 201021

22. Nuovi principi e strumenti Nuovi principi e strumenti
ƒAccessoaiserviziin rete:
ƒper l’accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni
si consente l’utilizzo anche di strumenti diversi dalla carta d’identità
elettronica e dalla carta nazionale dei servizi , previa individuazione
del soggettoche richiede il servizio
ll
bbl h
ƒIstanzea
ll
epu
bbl
ic
h
e amministrazioni:
ƒvengono limitati i casi in cui è richiesta la sottoscrizione mediante
firma
digitale
e
si
pre ede
l’utili o
di
strumenti
di
firma
più
firma
digitale
e
si
pre
v
ede
l’utili
zz
o
di
strumenti
di
firma
più
semplici, senza pregiudizio di sicurezza e attendibilità; in particolare,
le istanze
p
ossono essere trasmesse da tutte le caselle di
p
osta
p
p
elettronica certificata rilasciate previa identificazione del titolare. Tramite posta elettronica certificata potranno essere effettuate anche le diffide necessarie per avviareunaclassaction
22 30 novembre 2010

23. Nuovi principi e strumenti Nuovi principi e strumenti
ƒContinuità operativa e disasterrecovery:
ƒle PA dovranno predisporre appositi piani di emergenza idonei ad
assicurare, in caso di eventi disastrosi, la continuità delle operazioni
dbl
f
l
ll
l
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in
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ispensa
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ornirei servizi e i
l
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ƒScambi di dati:
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vo
l
te g
li
stess
i
d
at
i
,
l
e
amministrazioni titolari di banche dati predisporranno apposite
convenzioni
aperte
per
assicurare
l
’accessibilità
delle
informazioni
in
convenzioni
aperte
per
assicurare
laccessibilità
delle
informazioni
in
proprio possesso da parte delle altre amministrazioni. Le convenzioni disciplineranno i limiti e le condizioni dell’accesso alle banche dati, anche per assicurare la riservatezza dei dati personali. In caso di inerzia delle amministrazioni nell’adozione delle convenzioni, il Pid
dl
Cili
à
i
ii
d
t
P
res
id
ente
d
e
l
C
ons
i
g
li
opotr
à
nom
i
nareuncomm
i
ssar
i
oa
d
ac
t
a
23 30 novembre 2010

24. Nuovi principi e strumenti Nuovi principi e strumenti
ƒ
Dati
pubblici
:
Dati
pubblici
:
ƒLe pubbliche amministrazioni rendono disponibili i dati pubblici di
cuisonotitolariin formatia
p
ertirielaborabili da terzi
p
ƒSarà assicurata l’omogeneità dei piani di continuità operativa e di
disaster recovery della Pubblica amministrazione, sulla base delle linee
guida redatteda DigitP
A
sentitoil Garantedella privacy
ƒI dati pubblici saranno fruibili e riutilizzabili per la promozione di
progetti di elaborazione e diffusione dei dati anche attraverso finanza
di progetto
30 novembre 201024

25. Conclusioni Conclusioni
Si
il
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Si
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so, concreto e operat
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gran
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e progetto
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pubblica amministrazione digitaleimpostato nel 2005 e si offrono ai
vertici
politici
e
amministrativi
gli
strumenti
necessari
per
innovare
in
vertici
politici
e
amministrativi
gli
strumenti
necessari
per
innovare
in
modoprofondo,rapido, definitivo e strutturalel’azione dei pubblici uffici
ƒL’azione riformatrice è comunque strutturata in modo da consentire alle
amministrazioni di realizzare gli interventi necessariin un tempo
ragionevole e utilizzando al meglio, con opportune scelte programmatiche
e gestionali, le risorse disponibili
25 30 novembre 2010

26. Presidenza del Consiglio dei ministri
Ministro per la pubblica amministrazione e lʹinnovazione
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00186 ‐Roma
http://www.innovazionepa.gov.it