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FSFA

1. Doctorado en ….Posgrado
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO
Maestría en
Gestión Pública
SEMANA 1
•Tema 1: Teoría del Estado
•Tema 2: Centralismo y descentralización

2. Escuela de Posgrado
CAPACIDAD
Analiza las bases conceptuales de Estado, su organización,
estructura y explica el proceso de descentralización.
Maestría en
Gestión Pública

3. TEMAS
Escuela de Posgrado
Maestría en
Gestión Pública
TEORÍA DEL ESTADO 01
•Concepto y formas de Estado.
•Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
•Separación de Poderes.
•Organización y estructura. Funciones del
Estado.
CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN 02
•Ley de descentralización.
•Proceso de descentralización. Transferencia de
funciones. Regionalización.
•Ley de gobiernos regionales.
•Ley de gobiernos municipales.

4. Escuela de Posgrado
Motivación
Revisa el siguiente video
Fuente: www.youtube.com.pe
Maestría en
Gestión Pública
Revisar el siguiente video

5. Maestría en
Gestión Pública
Escuela de Posgrado
Reflexión
Después de haber visualizado el
video anterior, reflexionamos sobre
las siguientes preguntas:
●¿Quéreflexionestienessobrelaestructura
yorganizacióndelEstado?¿Cómo
conceptualizasalEstadoPeruano?
●¿Considerasqueelprincipiodeseparación
depoderes,secumpleenelPerú?
●¿Cuálesseríantussugerenciaspara
organizarmejorelestado?

6. 01Teoría del
Estado
•Concepto y formas de Estado.
•Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
•Separación de Poderes.
•Organización y estructura. Funciones del Estado.

7. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Concepto y formas de Estado

8. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Teoría del Estado y Formas del Estado

9. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
TIPOS DE ESTADO
ESTADO UNITARIO
•Es indivisible. Tiene un único ordenamiento constitucional y solo un poder constituyente que ejerce la
soberanía popular a nombre de la nación. Puede tener una estructura Centralizada o Descentralizada.
ESTADO FEDERAL
•Suma de Estados o entidades política preexistentes. Tienen dos ordenamientos constitucionales
simultáneos que se encuentran deslindado en la constitución de la Unión. Cada Estado miembro tiene
autonomía constitucional, constitución estatal con su trilogía de poderes y con capacidad para dictar su
ordenamiento jurídico interior. Los Estados miembros no pueden desligarse del principal.
CONFEDERACIÓN DE ESTADOS SOBERANOS.
•Poco común. A diferencia de los Estados Federados, aquí los estados miembros si pueden separarse

10. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
•MONARQUÍA
(Gobierno de uno)
•ARISTOCRACIA
(Gobierno de pocos)
•DEMOCRACIA
(Gobierno de Todos)
FORMA CLÁSICA
•SISTEMAS POLITICOS
•Gobierno Absolutista,
Liberal, socialista, Marxista,
fascista, Social de Derecho
•REGIMENES POLÍTICOS
•Gobierno de Asamblea,
Directorial, Parlamentario,
Presidencial,
Semipresidencial o
Compuesto.
FORMA MODERNA
FORMAS DE GOBIERNO

11. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Definiciones del Estado
ElEstadoeslanación(población)jurídicaypolíticamenteorganizadasobreun
determinadoterritorio,conpoder,soberaníaeindependencia.
ConstituciónPolíticadelPerú(Artículo43ºCPP1993)
“LaRepúblicadelPerúesdemocrática,social,independienteysoberana.
ElEstadoPeruanoesunoeindivisible.
Sugobiernoesunitario,representativoydescentralizadoyseorganizasegúnel
principiodeseparacióndepoderes”.

12. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
ParaWeber,esunaasociacióndedominaciónconcarácterinstitucionalquemonopolizala
violenciafísicalegítimacomomediodedominación.
…yquehareunidotodoslosmediosmaterialesenmanosdesudirigenteyhaexpropiadoa
todoslosfuncionariosestamentalesqueantesdisponíandeellosporderechopropio,
sustituyendolosconsuspropiasjerarquíassupremas.
ParaAdolfoPosada,setratadeunaorganizaciónsocialconstituidaenunterritoriopropio…
…confuerzaparamantenerseenéleimponerdentrodeélunpodersupremodeordenacióny
deimperio.
…poderqueesejercicioporaquelelementosocialqueencadamomentoasumelamayor
fuerzapolítica
Definiciones de Estado

13. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
•Finalmente,PeretLastradefinealestadocomouna
sociedadconformadaporungrupohumano…
•…queviveencomunidadsobreunterritoriodeterminado
cuyaestructuradepoderestáocupadaporunaclase
dirigenteyregladapornormasconstitucionales.
•Tieneporfinalidadlograrelbiencomúnyproyectarsecon
identidadpropiaenlacomunidadinternacional.
Definiciones de Estado

14. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Entonces, podemos definir al Estado
como el conjunto de instituciones que
poseen la autoridad para establecer…
… que regulan una sociedad, con
soberanía interna y externa sobre un
territorio definido.
…incluyendo a instituciones como las
FF.AA, la administración pública, los
tribunales y la polícia
El concepto de Estado está íntimamente
relacionado con el concepto de soberanía
El Estado

15. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Todasociedadpolíticaestáodebeestarunida
bajounadeterminadaautoridadjurídica…
01
Debidoaquelasnormasqueemanandediversas
autoridadesentraríanenconflicto
02
Porello,noexistiríalegalidadestablecidaenel
país…
03
…sinohayenésteunaautoridadlegislativa
suprema,cuyasdecisionesseandefinitivas.
04
Características del Estado

16. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Mediofísicoquees
necesarioparala
sustentacióndel
Estadoydebeserde
unamagnitudtalque
noconviertaen
demasiadopesadas
lastareasqueel
Estadodebeafrontar.
Establecimientodeun
poder central
suficientemente
fuerte.
Selograsuprimiro
reducirdrásticamente
alosantiguos
poderesfeudales…
…entreelloselpoder
delaiglesia,quese
vinculaaloque
actualmente
llamaríamos el
proyectodeEstado
Nacional.
Características del Estado
●Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática.
●Desarrolla una burocracia administrativa que trabaje de forma impersonal para el Estado.
●Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan.
●La obtención y administración de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas.
●Diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las demás entidades estatales que
constituyen un sistema en su conjunto.

17. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
ART. 43°DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.
*Según Carta Democrática Interamericana, los “elementos esenciales”
de la democracia son (art. 3°):
a) Respeto a los DDHH.
b) Respeto a las libertades fundamentales.
c) Elecciones Libres y autenticas (acceso al poder).
d) División de Poderes
e) Partidos Políticos
Asimismo, señala en su art 4°que “los componentes fundamentales” son:
a) Transparencia de actividades (Convención contra corrupción).
b) Probidad
c) Responsabilidad de los gobiernos en la gestión
d) Respeto a los derechos sociales y libertad de expresión.
ESTADO PERUANO Y SEPARACIÓN DE PODERES
Se organiza
según el
principio de la
separación de
poderes
La República del
Perú es
democrática*, social,
Independiente y
soberana
El Estado es uno e
indivisible
Su gobierno es
unitario,
representativo y
descentralizado

18. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Estructura del Estado Peruano

19. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Poder Legislativo.
Establecer normas
jurídicas generales.
Poder Judicial.
Resolver las controversias,
estatuir o declarar el
derecho.
Poder Ejecutivo.
Regular la actividad
tutelar del Estado, bajo el
orden jurídico.
La ley debe ser ejecutada
particularizando su
aplicación.
Estado promotor del
desarrollo económico y
social de un país.
Legislativa
Administrativa
Jurisdiccional
Elejerciciorealyefectivodelpoderdelestadoserealizaatravésdesus
funciones,lascualespuedenconceptualizarsecomolasdireccionesde
laactividaddelEstadoparacumplirsusfines.
FUNCIONES DEL ESTADO

20. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Administración
pública
Acciones
*Planificar -
Diseñar
*Organizar -
Estructuras
*Dirigir -Ejecutar
*Controlar -Medir
Recursos
Lograr
objetivos y
metas
Efectividad
GestiónEficiencia
Satisfacción Insatisfacción
FUNCIONES DEL ESTADO

21. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
EncadaEstadohaytresclasesdepoderes:
Lapotestadejecutiva,queejecutayaplica
leyacasosgenerales,y
Lapotestadlegislativa,queseencargade
hacerlasleyes;
Lapotestadjudicial,quecastigalosdelitos
yjuzgalasdiferenciasentrelos
particulares.
PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES

22. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
•Poder: órgano o sistema de órganos.
Coordinados, no subordinados
•Decisiones no pueden ser revocadas por
ningún otro órgano o poder. Son
independientes
•Tienen un tipo de función predominante.
No Exclusivo
Ni absoluto
•Montesquieu hablo de controles
recíprocos, entre los poderes, lo que hoy
sería la Teoría de los frenos y contrapesos.
Principio de separación de poderes
•Montesquieu (1689 –1755)
•En la medida en que los poderes no estén
concentrados o, sino desconcentrados
Se garantiza la auténtica libertad de los
ciudadanos.
•Funcional:
el Poder del Estado tenía tres
manifestaciones: legislativa, ejecutiva,
judicial.
•Orgánico:
Las funciones debían ser desempeñadas
por centros de autoridad distintos.
•Político:
Evitar la acumulación de poder.

23. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
PODER
LEGISLATIVO
ENTES
AUTÓNOMOS
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
EJECUTIVO
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
PODER
JUDICIAL
A
D
M.
P
U
B
L
I
C
A
S
I
S
T.
A
D
M.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

24. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Constitución Política de 1993
Organización del estado
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
LEY ORGÁNICA DEL
PODER EJECUTIVO
LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS
REGIONALES
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES

25. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
División Constitucional
Nivel de gobierno según
competencia
Poder Integrantes
Gobierno Central Gobierno Nacional
Ejecutivo
Presidencia de la República
Consejo de Ministros
PCM
Ministerios
Organismos adscritos a
Ministerios o a la PCM
Judicial
Corte Suprema de justicia
Academia de la
Magistratura
Cortes Superiores de
Justicia
Juzgados especializados y
mixtos, de Paz letrados y no
letrados
Legislativo Congreso de la República.
Organismos
constitucionales
JNE, ONPE, RENIEC, CNM,
TC, MP/FN, DP, CGR, SBS,
BCR
Instancias Descentralizadas
Gobiernos Regionales
Gobiernos Regionales y sus
organismos adscritos.
Gobiernos Locales
Gobiernos Provinciales
Gobiernos Distritales
Organismos adscritos

26. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
LA NACIÓN
FerrandoBadíaladefinecomoelgrupoétnicocapazdedeterminarenpartedesusmiembroselpropósitode
convertirseenEstadoodeorganizarsesolidariamenteconunEstado.
Encambioserpagruponacionalcuandounacomunidadétnica,basadaenvínculosdelengua,origen,tradiciones
comunes,ejerzaotratedeejercerunainfluenciaimportantesobrelaestructurapolíticadelasociedad.
Amedidaqueunacomunidadculturaltiendeareduciresainfluenciapolítica,perderásucarácternacional.

27. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Lanaciónestárepresentadaporelconjuntodepersonasque
habitandentrodeunterritoriodefinidoeinclusofuerade
este.
Aestoúltimolellamamostambiénnacionalidad.
Característicasdeuniónporunpasadoencomún,costumbres,
historia,idioma,religión,folkloreencomún,peroconalgo
adicionalquelosllevaaquererpermanecerjuntosmirandohacia
elfuturo.
PuedehabermásdeunanacióndentrodeunEstado.Yesa
situaciónesmuypeligrosa.
LA NACIÓN

28. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
EjecutivoconstituidoporelPresidente,
quiendesarrollalasfuncionesdeJefede
Estado,simbolizayrepresentalos
interesesdelpaís.
Dirige la política, respaldado por la
mayoría político –electoral.
Enelrégimenpresidencial,tantoel
EjecutivocomoelLegislativosonelegidos
porelsufragiopopular.
Elsistemapresidencialesunaformade
gobiernorepresentativa,dondelos
poderesdelestadoestánseparados.
El gobierno es unitario, representativo y
descentral.
Existen tres poderes.
República democrática, social, Principio
de la separación de los poderes.
Independiente y soberana.
Poder Ejecutivo

29. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Poder Legislativo
130
congresistas
Poder
Legislativo.
Desde 1995 es
unicameral.
Dist. Electoral Múltiple,
sufragio directo, secreto y
obligatorio, aplicando el
método de la cifra
repartidora con doble
voto preferencial
opcional.

30. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Formado por
el congreso
de la
República
La función
básica del
Congreso
consiste en
enmendar la
Constitución
Sancionar
leyes y
ejercer el
control
político del
Gobierno
Todos sus
miembros
son electos
directamente
por un
período de
cinco años.
El Congreso
tiene 130
miembros
electos a
nivel
nacional.
Se reservan
escaños para
representant
es de las
distintas
regiones del
país.
Poder Legislativo

31. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
•La Constitución prevé que la administración de justicia está a cargo del TC, la CSJ, el Consejo
de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la FN, los diversos tribunales y jueces.
•La constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública
•La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son
públicos.
Poder Judicial

32. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
“ElúnicoEstadoestableesaquelen
quetodoslosciudadanosson
igualesantelaley”.
Aristóteles

33. 02
•Ley de descentralización.
•Proceso de descentralización.
Transferencia de funciones.
Regionalización.
•Ley de gobiernos regionales.
•Ley de gobiernos municipales.
Centralismo y
descentralización

34. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
Actualmenteelcentralismoeconómicose
evidenciaconlassiguientescifras:
Duranteel2014Limafueresponsabledel
47.5%delPBIanualsegúncifrasdelInstituto
NacionaldeEstadísticaeInformática(INEI)
Duranteel2015elporcentajeaumentóa
49.1%Al2018semantieneigual.
CENTRALISMO

35. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
CENTRALISMO
UnatercerapartedelapoblaciónperuanaseconcentraenLima,lasdospartesrestantesestándistribuidasendiferentes
provinciasysonlosencargadosdecuidaryconservarlastradiciones,costumbresyelmíticoencantoquecaracterizaa
cadasector.LamentablementelasregionesdelinteriorlucendesprotegidasacausadelmalenfoquequeelEstadoleha
dadoalapalabra“progreso”yalpésimodesempeñodelasautoridadeslocales.
Así,elPerútienecomocaracterísticatenerunacombinacióndeconcentración-centralización“dura”,nosóloporque
concentralaproducciónyelpodereconómicoysetomandecisionesdegastoydeinversiónteniendocomoreferenciael
mercadodeLima-metropolitana,sinotambiénporquelasprincipalesdecisionespolíticasyestatalessetomanteniendoen
cuentaqueelgobiernonacional,asentadoenLima,debeatenderprioritariamenteal35%deelectoresquevivenenesta
ciudad.Elproblemaesencialesqueconcentraciónycentralizaciónseretroalimentan,porloquecualquierintentode
descentralizaciónydesconcentraciónseenfrentaaestapoderosaconfiguracióneconómicaypolítica.Porello,nonos
debellamarlaatenciónlasdificultadesquetieneelprocesodedescentralizaciónparaavanzar.

36. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
CENTRALISMO
Laprincipalrazóndeesteproblemaradicaenelmodeloprimario-exportadorydeserviciosquetieneelPerú.
Esunmodelocaracterizadoporquelossectoresmásdinámicostienenaltísimasproductividadesysus
tecnologíassonpocodivisiblesyenconsecuenciapocotransferibles,ademásenelcasodelaminería
funcionansobrelabasedealtarentasdiferenciales,porejemploelcostodeproduccióndeunaonzadeoroes
deaproximadamente250dólaresyelpreciointernacionalestáporencimadelos1,200dólares,conesa
diferencialosingresossedesconectandelasproductividadesyseestableceunaeconomíay
comportamientosrentísticos,quehacendifícilqueotrossectorespuedancompetirygenerarlasbasesparala
concentracióneconómicaenLimayenlasprincipalesciudades.Obviamente,alladodeestossectoresde
altísimaproductividadsubsistensectoresconproductividades30o40vecesmenores,quenologran
articularseconlossectoresdealtaproductividad.Todosestossectoresestánenlaperiferiadelasregiones.
Enconsecuencia,elmodeloprimarioexportadorgeneracondicionesparalaconcentracióneconómica,enla
medidaqueproducelasdivisasquesonusadasporlossectoresproductivosurbanosquecasinoexportan.

37. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
Porotrolado,losservicioscaracterizadospor
consumirseenelmismomomentodela
producción,nosepuedenalmacenarnisepueden
transportar,loquehacequelasciudadestengana
autocentrarse,pueslosentornosrurales
compranserviciosurbanosdemaneramuy
limitada.Estaesunarazónadicionaldeporque
haypocaintegraciónentrecentrosurbanosy
periferiasruralesyqueconsolidanloscentros.
Centralismo

38. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
Es un proceso político-técnico que
forma parte de la reforma del
Estado peruano y está orientado a
alcanzar un buen gobierno, es
decir, un gobierno efectivo,
eficiente y al servicio de la
ciudadanía. Este proceso tiene
como finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del
país en beneficio de la población.

39. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01
PCM
Secretaría de Descentralización
La Secretaría de Descentralización actúa como órgano articulador
y de enlace entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales
y Locales
Presenta cada año ante la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la
Gestión del Estado del Congreso de la República, un Informe
Anual que evalúa el desarrollo del proceso de descentralización.
El Informe se elabora conforme a lo previsto en la Novena
Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley
Nº 27867 (LOGR), y en el marco de las atribuciones
previstas en el artículo 19°de la Ley Nº 29158, LOPE.

40. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
Ley de
descentralización
Particularmenteenelcasodeinversiónpública,sibienlaDirecciónGeneraldePolíticade
Inversioneshavenidodesarrollandounaseriedemecanismoseincentivosparamanejarel
procesodedescentralizacióndelainversióndemaneragradualyordenada,aúnqueda
muchoporhacerparamejorarlacapacidadylacalidaddelgastoentodoslosnivelesde
gobierno.Apesardequeenel2012losgobiernosregionalesejecutaronel76%delPIM,el
promedioduranteelperiodo2005-2012nopasael60%.Esteeselmismocasodelos
gobiernoslocalesentreel2007-2012.Engeneral,sehaevidenciadoquelasentidades
públicasregionalesylocalescuentanconunalimitadacapacidaddegestiónparaproveer
coneficacia,eficienciaytransparencialosserviciospúblicossegúnlasnecesidadesdelos
ciudadanos.DeacuerdoconAFIN(2012),labrechatotaldeinfraestructuraparaelperiodo
2012-2021seestimaalrededordeUS$87,975millones,aproximadamente33%delPBI
proyectadoparaesteperiodo,porloqueexistenimportantesretosyoportunidadespara
mejorarelprocesodedescentralizaciónylacalidaddelgastoyacelerarelcierredelas
brechasydesigualdadesentreregiones.

41. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
DeacuerdoconlaLeydeBasesdela
Descentralización,elprocesodedescentralización
sedebíarealizarporetapas,enformaprogresiva
yordenada,conformeacriteriosquepermitan
quelascompetenciasyrecursosseasigneny
transfieranalniveldegobiernoque,estandomás
cercadelagente,cuenteconlacapacidad
efectivaparaejercerlasylopuedahaceralmenor
costounitario,aprovechandolaseconomíasde
escaladelosmodeloscentralizadosolos
beneficiosnetosdelosmodelosdescentralizados.
Estedebíaserllevadoacaboconformealos
siguientesprincipios:
LEY DE
DESCENTRALIZACIÓN

42. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01

43. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
LEY DE
DESCENTRALIZACIÓN
Subsidiariedad: para evitar
la duplicidad y
superposición de
funciones, el nivel de
gobierno más cercano a la
población debe ejercer la
competencia o función,
siempre que sea más
eficiente que los otros
niveles;
Selectividad y
proporcionalidad: se debe
tomar en cuenta “la
capacidad de gestión
efectiva” (Ley de Bases de
la Descentralización,
2002), del gobierno
regional o local; la misma
que debe ser definida
“con criterios técnicos y
objetivos” (Ley de Bases
de la Descentralización,
2002);
Provisión: la transferencia
de competencias y
funciones debe haber
estado acompañada de los
recursos humanos,
financieros, técnicos, y
materiales necesarios para
garantizar al ciudadano el
acceso a un determinado
nivel de servicios, de
manera continua;
Concurrencia: los tres niveles de
gobierno, “en el ejercicio de las
competencias compartidas” (Ley
de Bases de la Descentralización,
2002), deben buscar las mejores
estrategias de trabajo conjunto, o
la mejor manera de dividirse el
trabajo, a fin de aprovechar las
economías de escala y las
externalidades positivas de la
presencia de cada nivel de
gobierno en un determinado
territorio. Todo ello con el fin que
a la gente le lleguen los servicios
públicos en la oportunidad que
ella los demanda y con la mayor
eficiencia en el uso de los
recursos públicos.

44. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
LEY DE
DESCENTRALIZACIÓN
01 02
ANTECEDENTES 1.1
Elprocesoderegionalizaciónde1989Hasta1990,elPoderEjecutivocumplíasusfuncionesatravésde
losministerios,losqueteníanoficinasdesconcentradasenelinteriordelpaís,denominadasdirecciones
departamentalesozonales.Losdirectoresdeestasinstanciasdesconcentradaserandesignadospor
cadaministerio,comofuncionariosdeconfianza.Además,existíanencadaunodelos24departamentos
delpaíslascorporacionesdedesarrollo,entidadesdesconcentradasdelPoderEjecutivoqueteníanla
funcióndepromovereldesarrollodeldepartamento,coordinarentrelasdistintasentidadespúblicasy
ejecutarobraspúblicas.Porotraparte,desdeelretornoalademocraciaen1980,lasmunicipalidades
distritalesyprovincialesgozabandeautonomíapolíticayadministrativayerandirigidasporalcaldes
electos

45. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01

46. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
LEY DE
DESCENTRALIZACIÓN
01 02
ANTECEDENTES 1.2.1.3
LaLeyMarcodeDescentralizaciónde1998LaLeyN°26922,aprobadaenfebrerode1998,intentó
resolverelproblemadelaindefinicióndelosconsejostransitoriosdeadministraciónregional(CTAR):
derogólalegislacióndelprocesoderegionalizaciónyreinstalolademarcaciónterritorialsobrelabase
delosdepartamentos.SedefinióalosCTARcomoorganismosadscritosalMinisteriodelaPresidencia,y
seencargóaestaentidadlafuncióndesupervisióndelasactividadesdeestos.LosCTAR,porestar
encargadosbásicamentedelplaneamientodeldesarrollodeldepartamentoylapromocióndela
inversióneninfraestructura,seconvirtieronenorganismossimilaresaloquefueronlascorporaciones
departamentalesdedesarrollo.

47. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
LEY DE
DESCENTRALIZACIÓN
1
Elprocesoderegionalizaciónemprendidoelaño1989sebasóenun
modeloenelquelosministeriosdebíanserinstanciasdedicadasala
formulacióndeplanes,alacoordinaciónyalasupervisión,mientras
quelosnivelessubnacionalesseencargabandelaejecución.
2
Lasregionesfuerondiseñadassinundebateprevio,sinteneren
cuentalafuerteidentidaddepartamentaldelapoblación.En
consecuencia,lanuevademarcaciónterritorialestablecidanocontaba
conlaaprobacióndelapoblación.
3
Eldiseñodelosgobiernosregionalesdiolugaraqueestosfueran
administradosmayoritariamenteporfuerzasopositorasalsiguiente
gobierno,lasqueobstaculizaronlaaplicacióndelasmedidasdeajuste
económicoimpostergablesypretendíanutilizarelpoderregionalpara
prolongarunmodeloeconómicoagotado.

48. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
LEY DE
DESCENTRALIZACIÓN
4
Laexperienciaterminóconlaintervencióndelosgobiernosregionalesluego
del5deabrilde1992,dondeelEstadoserecentralizódesordenadamente:
losCTARfuncionaronenlaprácticasindefiniciónlegalysededicaban
principalmentealaejecucióndeinversiones.Laasignacióndefuncionesenel
campodelasinversionescoexistióconlasmunicipalidadesynumerosos
organismospúblicosdependientesdeotrosministerios.Alnoexistiruna
definiciónlegalordenadoradelascompetencias,nitampocounsistemade
priorización,todoseresolvíaconlacoordinación.
5
Presupuestalmente,losCTARmanteníanlatitularidaddelosrecursosdelas
direccionesregionalessectoriales,perosumargendeintervenciónsobrela
gestióndeestasinstanciaseralimitado.Lasdireccionesregionaleseranun
híbrido:noeranniorganismosdesconcentradosdelosministeriosni
tampocoorganismosdescentralizados.

49. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
LEY DE
DESCENTRALIZACIÓN
6
En1998,laLeyMarcodeDescentralizaciónpretendióordenarestas
institucionesytrazarelcaminohaciaunadescentralizacióngradual,peroesta
normanosellegóaimplementar
7
UnainiciativaordenadoraquesíseconcretófuelaintroduccióndesdeelMinisteriodeEconomíay
FinanzasdelSistemaNacionaldeInversiónPúblicaenjuliodel2000,conelfindeorganizarypriorizarel
gastopúblicoeninversiones.
8
Enelaño2002,unaconvergenciadefactorespolíticosysocialesgeneróuncontextofavorecedorparaeliniciodeunprocesode
descentralización.ElpresidentedelaRepúblicaconvocóalosgrupospolíticosconrepresentaciónenelCongresodelaRepúblicaya
unconjuntodeorganizacionesdelasociedadcivilparaentablarundiálogoconlafinalidaddelograrunAcuerdoNacionalque
sirviesedebaseparalatransiciónyconsolidacióndelademocracia,laafirmacióndelaidentidadnacionalyeldiseñodeunavisión
compartidadelpaísafuturo.SeapruebaenesecontextolaoctavaPolíticadeEstadoqueproponeladescentralizaciónpolítica
económicayadministrativaparapropiciareldesarrollointegral,armónicoysostenidodePerú.

50. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
LEY DE
DESCENTRALIZACIÓN
01 2002:
Ley de Reforma
Constitucional Ley de
Elecciones Regionales
Ley de Bases de la Descentralización
Ley de Demarcación y Organización Territorial
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Marco de la Modernización del Estado
02
2003:
Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada
03
2004:
D.L. Nº 955: Descentralización Fiscal
Ley del Sistema de Acreditación de los
Gobiernos Regionales y Locales
Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación de Regiones
04
2007:
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

51. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
LEY DE GOBIERNOS
REGIONALES
Ley de
Demarcación y
Organización
Territorial.
Ley N°27795
Enjuliodel2002,sepromulgótambiénlaLeydeDemarcaciónyOrganización
Territorial,queestablecelasdefinicionesbásicas,loscriteriostécnicosylos
procedimientosparaeltratamientodedemarcaciónterritorial.Estatarea,junto
conelsaneamientodelímitesylaorganizaciónracionaldelterritoriodela
República,escompetenciaexclusivadelPoderEjecutivo.Enestaleyse
establecenplazosparaterminarladelimitacióndelascircunscripciones
distritales,provincialesydepartamentales.Lanormatambiénestableceel
procedimientoparalaintegraciónderegiones,quedeberáseraprobada
medianteReferéndumporlaspoblacionesdepartamentalesinvolucradas,y
determinaquelasprovinciasydistritoscontiguosaunafuturaregiónpodrán
cambiardecircunscripciónregional,enelmismoprocedimientodeconsulta
antesseñalado.

52. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
LEY DE GOBIERNOS
REGIONALES
Ley Orgánica de
Gobiernos
Regionales.
Ley N°27867
Estaley,promulgadaennoviembredelaño2002,regulaconmayordetallelaestructura,organización,
competenciasyfuncionesdelosgobiernosregionales.Asimismo,introduceaspectosquenohabíansido
consideradosporlalegislaciónanterior,comoelSistemadeAcreditaciónparacertificarlascapacidadesdelos
gobiernosregionalesantesdelatransferenciadecompetenciasyelPlandeCapacitaciónenGestiónPública.Con
estaleyLaContraloría57seculminalarecepcióndeactivos,pasivos,programasyproyectosdelosconsejos
transitoriosdeadministraciónregionalalosgobiernosregionales,losque,unavezinstalados,debenejercersus
competenciasexclusivas.Asimismo,seintrodujo,demaneraexplícita,larectoríasectorialnacionalylos
mecanismosdesostenibilidadfiscalcomolaposibilidaddeintervenciónporpartedelGobiernoNacional,mediante
medidasdeurgenciasiesquelasituaciónfiscaldeungobiernoregionalponíaenriesgolaestabilidad
macroeconómicadelpaís.Cabedestacarque,alospocosmesesdeseraprobada,estaleyfueobjetode
modificaciones.LaLeyNº27902,introdujoartículospararegularunórganodelosgobiernosregionalesqueno
habíasidoconsideradoenlaleyoriginaldebidoalasdiscrepanciasencontradasduranteeldebate:elConsejode
CoordinaciónRegional,dondeparticiparíanrepresentantesdelasociedadcivil,conelfindeemitiropiniónsobre
losplanesanuales,presupuestoyelplandedesarrolloregional.Seaprovechólaocasiónparaintroduciruna
disposicióntransitoriaparadefinirlasituacióndelasdireccionesregionalessectoriales,declarandoquese
encontrabanbajoladobledireccióndelministerioydelaregión.Adicionalmenteseintrodujeronmecanismosde
sostenibilidadfiscalmediantemedidasdeurgencia.

53. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
Ley Orgánica
del Poder
Ejecutivo,
Ley N°29158
Comosehapodidoobservaranteriormente,hastael2007solosehabíandefinidolos
roles,estructurayorganizacióndelosgobiernosregionalesylocales,másnoexistía
unanuevaLeyOrgánicadelPoderEjecutivoqueestablecieralosrolesdelGobierno
Nacional.Enestecontexto,sepublicaendiciembredel2007laLeyOrgánicadelPoder
Ejecutivo(LOPE),completandoasíelpaquetedenormasbásicasquedebíanguiarel
procesodedescentralización.

54. CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN02
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
Ley Orgánica de
Municipalidades,
Ley N°27972
Duranteel2003seaprobólaLeyOrgánicadeMunicipalidades,dejandodeladoasunorma
antecesorade1984afindeactualizarlanosolamentealaluzdelaConstituciónde1993,sino
particularmentedelareformaconstitucionaldel2002,ratificandosuautonomíaconsagradaa
nivelconstitucionaldesde1979.LaLeyOrgánicadeMunicipalidades,ademásderatificarla
estructuraciónbásicamunicipal,fijaalConcejoMunicipalcomoórganonormativoyfiscalizadory
alAlcaldecomoórganoejecutivo;tambiénprecisalascompetenciasmunicipalesyfunciones
generalesyespecíficas,decarácterexclusivoycompartidosegúnelniveldelasmunicipalidades.
Asimismo,apuntaalainstitucionalizacióndelaparticipaciónciudadana,atravésdela
determinacióndeunconjuntodemecanismosparapromoverla.Unodeellos,elConsejode
CoordinaciónLocal,ProvincialoDistrital,concebidocomounórganodecoordinacióny
concertación,integradoporlosmiembrosdelConcejoMunicipalyrepresentantesdelasociedad
civil,paralosefectosdeparticiparenlaelaboracióndelosplanesdedesarrollolocalylos
presupuestosparticipativosenelámbitodeobraseinversionespúblicas(Secretaríade
Descentralización,2012).

55. ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N°1
TEORÍA DEL ESTADO01

56. CONCLUSIONES
SEMANA N°1
TEMA 1
❑ElEstadoperuanoesunitarioeindivisible,constituyeunaRepúblicademocrática,
social,independienteysoberanaconungobiernorepresentativoydescentralizadoy
seorganizabajoelprincipiodeseparacióndepoderes.
❑ElEstadoesunaorganizaciónquemanejaelpoderensumáximogradodeexpresión
social.Seconstituyecomocorporaciónconstituidaporlosciudadanos,queestá
jurídicamenteorganizada.
❑LostrespoderesdelEstado“Ejecutivo,LegislativoyJudicial”,ademásdesufunción
principal,realizantransversalmenteFunciónAdministrativa,enigualmedidalos
OrganismosConstitucionalesAutónomos(OCA).
❑ElTribunalConstitucionalperuanomediantesendassentenciashaaclaradoy
reinterpretadolaTeoríadelaSeparacióndePoderesyestablecidoquelamisma
debeentendersecomounaquenoexcluyelosPoderesentresi,sinocomounaque
integralasmismasatravésdelacolaboración,cooperaciónycoordinación.
AsimismodeterminóquelosOCAintegrandichoequilibriodepoderes.
ESTADO, SEPARACIÓN
DE PODERES Y
FUNCIONES ESTATALES

57. CONCLUSIONES
SEMANA N°1
TEMA 2
❑ElprincipiodeProvisiónseñalaquelatransferenciadecompetenciasyfunciones
debehaberestadoacompañadadelosrecursoshumanos,financieros,técnicos,y
materialesnecesariosparagarantizaralciudadanoelaccesoaundeterminado
niveldeservicios,demaneracontinua.
❑Elprincipiodesubsidiariedadconsisteenqueelniveldegobiernomáscercanoala
poblacióndebeejercerlacompetenciaofunción,paraevitarladuplicidady
superposicióndefunciones.
❑Lostresnivelesdegobiernodebenbuscarlasmejoresestrategiasdetrabajo
conjunto,afindeaprovecharlaseconomíasdeescalaylasexternalidadespositivas
delapresenciadecadaniveldegobiernoenundeterminadoterritorio.Todoello
conelfinquelapoblaciónaccedaoportunamentealosserviciospúblicosyqueasu
vezserealiceelusoeficientedelosrecursospúblicos.
ESTADO, SEPARACIÓN
DE PODERES Y
FUNCIONES ESTATALES

58. REFERENCIAS
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
SEMANA N°01
RUBIO, Marcial (2017) El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. Lima. Undécima edición, aumentada. Pontificia
Universidad Católica del Perú. Pág. 17-36 (El Estado y el Derecho) y 37-69 (El Estado y Derecho en el Perú).
GUZMAN, Christian (20015) La Constitución Política: Un Análisis Funcional. Lima. Gaceta Jurídica. Pág. 453-494 (El
origen y evolución de la Separación de Poderes) Y 464-469 (Criterios de la Función Administrativa
BUTELER, Alfonso 2019. Procedimiento Administrativo. Buenos Aires. Erreirus. Pág.12-31. (…la Función administrativa)
CASSAGNE, Juan 2010 Derecho Administrativo. Tomo I. Lima. Palestra Editores. Pág. 101-125. (Las Funciones Estatales y la
Doctrina de la Separación de Poderes)
.

59. REFERENCIAS
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
SEMANA N°01
Acemoglu, D. y Robinson, J. (2012). The Origins of Power, Prosperity and Poverty. Profiles Books, London: PBD.
Aguilar, L. (2003). La Hechura de las Políticas. Ed. Miguel Ángel Porrúa, México: Trillas.
Alvarado, J. (2004). Administración Gubernamental. Grijley-Centro Interamericano de Asesoría Técnica: UPP.
Baca, G. (2000). Tratado de Derecho Administrativo. Lima: Trillas.
Bobbio, N. (2003). Teoría General de la Política. Madrid: Ed. Trotta.
Carpio, N. (2006).La Reforma Municipal por la Transparencia y el Gasto Fiscal Eficiente: Editora Palomino.

60. REFERENCIAS
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
SEMANA N°01
Chirinos, E. (2000).Historia de la República, 2da edición. Lima: IEP.
Ferrero, R. (2003). Teoría del Estado. UNMSM. Lima: Universidad de Lima.
Guzmán, C. (2011). Tratado de la Administración Pública y del Procedimiento Administrativo. Lima: Ed. Caballero
Bustamante.
Ortiz, F. (2007). Apuntes de Madurez. Lima: Ed. Norma.

61. Enlaelaboracióndeestematerialinformativoparaelaprendizajeparticiparon
docentesdelaexperienciacurricular,asesorespedagógicos,revisoresydiseñadores
gráficos,delaEscueladePosgradodelaUniversidadCésarVallejo.
Reconocimiento

62. GRACIAS