Políticas p{ublicas

1. Políticas publicas Gobernar es una afirmación de la voluntad , un intento de ejercer control, de modelar el mundo. Las políticas públicas son instrumentos de esta resuelta ambición

2. Las políticas públicas son la realización concreta de las decisiones o mandatos de los gobiernos. La relación entre la sociedad y el gobierno esta mediada por ellas y estas son el resultado del proceso político del país La capacidad de los gobiernos en manejar apropiadamente las relaciones entre el Estado y la sociedad consiste en su habilidad para convertir las demandas sociales en políticas públicas que satisfagan al mayor número de ciudadanos posibles, en función de las problemáticas que los afectan

3. gobernabilidad Es la capacidad de un gobierno de manejar las demandas ciudadanas sin llegar a situaciones límites. Por tanto debe construir una agenda pública dando cuenta de ciertos temas percibidos como problemas por la población, un buen gobierno debe ser eficiente en la implementación de sus políticas pública que resuelvan problemas sociales considerados como prioritarios.

4. focos de acción de las Políticas públicas Disminución de la pobreza La exclusión social Igualdad de oportunidades Satisfacción de problemáticas específicas de la población

5. Sociología Es el conjunto de demandas que pueden ejercer la comunidad y los grupos en el proceso de construcción de las políticas públicas. Énfasis de las Políticas públicas dependiendo de las areas

6. La ciencia política Enfatiza el papel que juega el proceso político en la generación e implementación de las políticas públicas. Énfasis de las Políticas públicas dependiendo de las areas

7. La A dministración P ública Enfatiza la gerencia de los programas públicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las políticas públicas Énfasis de las Políticas públicas dependiendo de las areas

8. Énfasis de las Políticas públicas dependiendo de las areas Economía Depende de los factores que influyen en las políticas públicas. El crecimiento La productividad El empleo Justifican su éxito o fracaso

9. Definición i “Cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática ; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado .“ Eugenio Lahera

10. Las Políticas Públicas juegan un rol fundamental en el desarrollo económico de una nación Es un conjunto de lineamientos y decisiones que orientan la acción que va a permitir alcanzar determinados objetivos, Es decir es un conjunto de acciones que atacan un problema en concreto y logran un objetivo especifico.

11. Definición II Las políticas públicas establecen los cursos de acción para abordar los problemas o para proporcionar los bienes y servicios a los segmentos de la sociedad. Estas contienen: Objetivos Instrumentos o medios para la consecución de los objetivos Designación de entidades gubernamentales o no gubernamentales encargadas de llevar a cabo los objetivos Asignación de recursos para las tareas requeridas .

12. Implementación de las Políticas públicas

13. Consideraciones Las políticas públicas constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias Que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad Expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Las políticas públicas existen siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como problemático o insatisfactorio ), Mediante de determinados instrumentos (o medios ) Requiere asignación de los recursos correspondientes.

14. consideraciones 1.- Es un proceso decisional : Es decir, configuradas por un conjunto de decisiones a tomar en el transcurso de un proceso temporal, más allá del inicial período de elaboración de las políticas. 2.- También puede consistir en lo que NO se está haciendo . Esto puede ser consecuencia Errores involuntarios, Decisiones deliberadas de no actuar sobre una determinada cuestión. Bloqueos políticos en las instancias de decisión Ni siquiera plantearse la posibilidad de la toma de decisiones sobre una cuestión determinada.

15. Diseño de las políticas públicas Capacidad de resolución y ejecución Estabilidad Adaptabilidad Coherencia y coordinación

16. Capacidad de resolución y ejecución Capacidad de llevar a cabo el compromiso programático mediante políticas públicas Capacidad de ejecutar y puesta en marcha de una política pública. El hecho que se implemente una política pública no necesariamente signifique que sea ejecutada

17. estabilidad Las políticas públicas necesitan de un cierto tiempo de ejecución para mostrar sus resultados y, en consecuencia, la estabilidad se transforma en una condición necesaria para su éxito . Las políticas públicas deben ser estables en el tiempo.

18. Es la capacidad de los distintos actores, de darle continuidad a las políticas públicas, a pesar del cambio de las autoridades políticas regionales (Intendentes, Seremis) y más allá del mandato de determinados funcionarios públicos o de la coalición del gobierno de turno. estabilidad

19. adaptabilidad La adaptabilidad da cuenta de hasta qué punto pueden ajustarse las políticas públicas cuando fallan o cuando cambian las circunstancias sobre las cuales se baso su planificación .

20. El monitoreo en los distintos momentos de su ejecución, debe realizarse para hacer los ajustes necesarios que respondan de mejor modo a los nuevos contextos/situaciones que inicialmente no habían sido contemplados en su fase de diseño De este modo se evita comprometer la viabilidad o eficacia de la política. adaptabilidad

21. Entre mayor sea la capacidad de incorporar/responder frente a los nuevos contextos/situaciones , mayor será el grado de flexibilidad de la política pública. adaptabilidad

22. Coherencia y coordinación Coherencia Interna es la pertinencia entre: Los objetivos de las políticas públicas , Los instrumentos de intervención Los problemas que intenta solucionar. Coherencia externa se refiere a el grado de compatibilidad que puede alcanzar una política pública determinada en relación a otras intervenciones públicas.

23. Coherencia y coordinación Coordinación Es el grado de articulación necesaria para garantizar la coherencia externa. En la fase de implementación de la política se debe tener en cuenta importantes niveles de articulación vertical, horizontal, intersectorial y sectorial, ya que intervienen múltiples actores que no siempre mantienen una buena comunicación

24. Es hacer compatibles programas y proyectos, a fin de evitar duplicidades y conflictos entre ellos, en una visión estratégica de conjunto en torno al desarrollo a mediano y largo plazo. Coherencia y coordinación

25. Ciclo de las políticas públicas

26. El ciclo de las políticas públicas

27. Distintas problemáticas se visibilizan en el espacio público llamando (o perdiendo) el interés y preocupación tanto de las autoridades de gobierno como de la ciudadanía

28. El cómo determinar cuáles son las problemáticas relevantes a tratar es una actividad estratégica decisiva para el buen gobierno .

29. Pasos de la etapa de formación de la agenda pública

30. De su adecuada Identificación y delimitación; Enunciado ; Definición conceptual, operacional y línea de base, Dependen las etapas posteriores del ciclo. Una cuidadosa formulación del problema inyecta una mayor eficiencia al proceso y mejora la calidad de la política pública a diseñar .

31. Pasos en la etapa de formulación de un problema objeto de política pública

32. Se considerará en un primer momento la información recogida en el diagnóstico Cada una de las alternativas debe ser, por consiguiente, evaluada y redefinida en función del .problema. que se intenta abordar . Y , a su vez, se requerirá pensar en varias otras posibles alternativas de solución a fin de ubicar la mas apropiada

33. Pasos en la etapa de determinación de la solución al problema

34. Con la solución frente al problema, es necesario explicitar la decisión adoptada mediante : Un enunciado formal. Objetivos. Metas e indicadores a utilizar.

35. Ejemplo de Enunciado Problema: Alta incidencia de la mortalidad infantil en la zona rural de la Región .X .. Enunciado de la política pública: Disminución de la incidencia de mortalidad infantil en el área rural de la Región .X..

36. Pasos en la etapa de explicitación de la política pública

37. Consiste fundamentalmente en el diseño del conjunto de proyectos o programas, a partir de los cuales se llevará a cabo. Para ello es necesario La identificación de las intervenciones existentes ; la formulación de la cartera(s) de proyecto(s); E l resguardo de la coherencia de la política pública; L a evaluación ex-ante de su impacto; La ratificación de la implementación del diseño; la negociación multi -nivel; La construcción legal de instrumentos

38. Pasos en la etapa de implementación

39. La formulación de política [pública] se supone que debe contribuir a la solución del problema o al menos a la reducción de la carga del problema. Durante la etapa de evaluación del ciclo de la política, estos resultados intencionados de las políticas pasan a ocupar el centro de atención .

40. Pasos en la etapa del seguimiento

41. Se debe tener en cuenta que la acción de gobierno no se expresa directamente a través de las políticas, sino a través de los productos los que, a través de su impacto sobre la sociedad, dan lugar a unos 'resultados'

42. El Producto es lo que una institución gubernamental esta haciendo en un momento y en un ámbito determinado. Ejemplo: Implementación de UAPO, autorización a que los Tecnólogos Médicos puedan diagnosticar y recetar vicios de refracción, etc. El Resultado explicita el impacto que una determinada política esta teniendo. Ejemplo: Disminución de las Listas de espera oftalmológica

43. Los Resultados previstos e imprevistos son los que nos permiten evaluar el 'rendimiento ‘ de una política al relacionarla con sus fines. El Control de la obtención o no del nivel deseado de productos —realizaciones más a corto plazo que los resultados, permite detectar los problemas durante la implementación y guiar su desarrollo .

44. Instrumentos de las políticas públicas Los instrumentos de acción política públicas son : Las normas jurídicas Los servicios Los recursos financieros La persuasión

45. Normas Jurídicas A través de ellas los poderes públicos: Autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas Limitan la discrecionalidad en la actuación del personal político y sus funciones. Son el único recurso propio y exclusivo del estado

46. Servicios de personal La elaboración y aplicación de las políticas, necesita los servicios de personal así como una infraestructura humana, organizativa y de material, sobre la que apoyarse.

47. Recursos materiales principalmente financieros La implementación de las políticas definidas en las normas y la disposición de unos servicios para llevarlas a cabo necesita unos medios de financiamiento. De acuerdo a la recaudación de impuestos, los gobiernos estructuran el gasto público en función de la políticas que desean desarrollar

48. La persuación Es un instrumento efectivo en tanto en cuanto los ciudadanos consideren al gobierno como legítima expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. En este sentido, si bien todas las políticas incorporan elementos de persuasión a través de su justificación por el gobierno, algunas la incorporan como recurso fundamental. Por ejemplo, políticas contra el consumo de tabaco o de droga.

49. Modelos de Políticas públicas

50. Modelo racional H.Simón (1947) Consta de la siguientes etapas Recolección de información e investigación sistemática en orden a identificar los problemas presentes o potenciales. Definición de las alternativas posibles para enfrentar a cada problema El proceso de decisión complementado con: Evaluación de las consecuencias Evaluación de las alternativas que maximicen los valores del decisor

51. Discusión Idealista En la realidad las decisiones no son tan claramente lógicas, racional y tan claramente orientada Imposibilidad de analizar todas las alternativas posibles Incertidumbre en el análisis de las consecuencias

52. Se considera más realista, en el sentido de expresar las limitaciones (propias y externas) a que se enfrenta el decidor al no poder examinar todas, ni en toda su profundidad, las posibles alternativas, con lo cual importantes opciones y consecuencias pueden ser ignoradas. Racionalidad limitada simón (1957)

53. Finalmente, los problemas derivados de las limitaciones individuales y organizativas, así como los problemas situacionales (consecuencia de políticas y acontecimientos anteriores, distribución actual del poder, intereses en presencia, aspectos dominantes en la cultura política, etc.). llevaron a enfatizar la imposibilidad de resolver el conflicto de valores y de intereses a través de un 'modelo racional

54. El ‘modelo’ incrementalista. En este modelo, pues, el análisis no es omnicomprensivo, limitándose a las diferencias marginales entre las diversas consecuencias esperadas, y tratando de ajustar los objetivos a lo medios de alcance

55. Los decidores tratan de solucionar en primer término problemas existentes actualmente, más que diseñar la obtención de un futuro ideal. Por lo tanto se caracteriza por una parte, por la toma de decisiones a través de un proceso de 'ajuste mutuo entre las partes', y por otra, por la inexistencia de un centro realmente planificador y coordinador.

56. PROCESO DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS Como señala Von Beyme (1985), entrados en los años setenta la crisis de la euforia planificadora del período de prosperidad lleva a prestar mayor atención a los problemas de realización práctica, de implementación y de evaluación de las políticas, configurándose así el enfoque hacia el análisis del proceso completo de las políticas públicas.

57. La formulación En términos técnicos la formulación de una políticas publica conduce a la elaboración de un producto de análisis, cuyo destinatario inmediato es un actor político (cliente), que esta estrechamente vinculado con la toma de decisiones en los asuntos públicos.

58. a) El establecimiento de la agenda política Esta selección implica recepción de demandas, un enfoque 'reactivo y captación de información, siendo un enfoque prospectivo, a través de los procedimientos institucionales o por vías 'informales' (relaciones personales fundamentalmente).

59. Para la captación de información se utilizan diversos procedimientos técnicos. Los análisis demográficos sobre la estructura de la población, sus futuras tendencias presenta un amplio campo de utilidad:

60. las fluctuaciones en el número de niños en edad escolar, o de personas en busca de empleo, pueden así ser detectadas y previstas las correspondientes políticas. Otra fuente son los datos sociales y económicos, referidos a las condiciones de vida de los individuos (vivienda, teléfonos, coches, etc)

61. Diferentes formas de consultas a expertos, personas conocedoras y grupos afectados en los diferentes ámbitos de la actividad social, así como el examen sistemático de los medios de comunicación de masas. Los resultados de la evaluación de las políticas en marcha

62. Por qué determinados hechos o fenómenos se considera que deben ser tratados a través de una política, es decir, entran en la agenda política, y otros no ?

63. Algunos estudios empíricos han intentado definir características de los hechos o fenómenos que les conferirían mayores probabilidades para entrar en la agenda.

64. 1) si una cuestión ha alcanzado proporciones de crisis o amenaza con llegar a ellas (p. ej.: crisis energética, déficit público). 2) si tiene un componente altamente emotivo de 'interés humano' (disminución psíquica o física de las personas, tráfico de bebés, hambre en el Tercer Mundo)

65. 3) su relación con las cuestiones de poder y legitimidad en la sociedad (la cuestión educativa, el terrorismo, etc.) 4) que afecten a un amplio número de personas (las cuestiones de bienestar social, contra la polución, etc.)

66. Las agendas políticas son más el resultado de la movilización de demandas y presiones que de un proceso racional de evaluación de necesidades. También esta presente la influencia de los grupos de interés, los partidos políticos, los altos cargos políticos y los responsables de los medios de comunicación de masas.

67. b) La definición de los problemas Se trata, pues, fundamentalmente, de establecer con el máximo rigor posible, cuáles son los componentes del problema, así como sus más probables causas y las consecuencias que derivan de su existencia. La definición del problema-objeto, por tanto, es un momento decisivo en el proceso de las políticas.

68. la definición del problema-objeto debe ser verificable y 'objetiva', y entender que en su definición existirán siempre elementos de percepción subjetiva por parte de los partidos o individuos o grupos de presión.

69. c) La previsión: Toda política, por otra parte, tiene vocación de futuro. Ello significa, por un lado, que las opciones que escojamos hoy afectarán el futuro. Pero, igualmente, las políticas que decidamos hoy se desarrollarán en escenarios futuros y, por tanto, se verán condicionadas por las características de estos escenarios.

70. En este sentido, el análisis de la previsión en la elaboración de las políticas, requiere, tanto del analista como del decidor, un conocimiento de los problemas y también de las técnicas adecuadas.

71. La recolección de datos incompletos, no obsoletos, falta de análisis de algunas variables, falta de comprensión del proceso, llevan al recurrente tema de los valores, ahora en el diseño del modelo para la previsión.

72. d) Establecimiento de objetivos En relación a la determinación de los objetivos, hacen especial énfasis en la consideración de: aspectos relacionados con la disponibilidad o capacidad de adecuación de los recursos necesarios para poder alcanzarlos.

73. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que el contenido concreto de los objetivos y los indicadores de rendimiento pueden variar a causa de cambios en el entorno de la propia política o de la organización que la desarrolla.

74. e) La selección de la opción Finalmente digamos que diferentes técnicas se han ido desarrollando como auxiliares en el ámbito de la toma de decisiones con la finalidad de aportar mayor sistematización y ayudar a identificar criterios o datos relevantes, así como para prever sus más probables implicaciones. Unas de tipo lógico (programación dinámica, árboles de decisión), otras de tipo matemático o mixto (costo-beneficio, etc.), se utilizan también para la monitorización de las políticas en curso y el planteamiento de nuevas iniciativas.

75. La implementación Esta parte del proceso, es la mirada actual, donde se deja de centralizar la atención en la toma de decisiones y en la elaboración de políticas. Estudios anteriores eran realizados hasta que una política quedaba formulada.

76. implementación es el control de los estándares de rendimiento definidos en la fase de formulación, estos indicadores, relacionados directamente con los productos de las políticas, no expresan por sí mismos que la política esté alcanzando los resultados deseados.

77. En términos generales, se habla de 'fracaso' de una política, cuando ocurren tres cosas: mala implementación mala política mala suerte

78. Fracasos: 1) Errores imputables a los responsables de la implementación. 2) Errores imputables a los diseñadores de la política, aunque los fallos pudieran observarse en la fase de implementación (sería el caso cuando se cambian las prioridades sobre los objetivos y se deja sin efecto práctico una legislación

79. por ejemplo, sobre control de polución, al no proveerse los fondos necesarios para ello). 3)Cambios en las variables incontrolables, sobre todo "externas', que configuraron un contexto inapropiado para el desarrollo de la política.

80. (por ejemplo, cuando una sequía o inundaciones impiden desarrollar un determinado programa agrícola). Es evidente, pues, la necesidad de interrelacionar los tres niveles en el análisis, si se quiere llegar a conclusiones reales.

81. 3. La evaluación y la continuidad o cambio La evaluación de las políticas debe hacerse con referencia a los objetivos establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados alcanzados, tanto en los aspectos previstos como en los no previstos.

82. En su forma más simple y esquemática, la evaluación consistiría, en el proceso necesario para medir el grado en el que se están alcanzando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la política de acuerdo a los objetivos planteados.

83. definiciones Norma Es una regla u ordenación del comportamiento dictada por una autoridad competente, cuyo incumplimiento trae aparejado una sanción Es un documento de aplicación que contiene especificaciones técnicas Ejemplo: Norma Técnica N° 124 sobre programas de prevención y control de infecciones asociadas a la atención en salud Norma de prohibición del uso de jeringa única para varios pacientes

84. Ley Una declaración de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite. La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. Tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece obligaciones o deberes jurídicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sanción, a un castigo impuesto por ella misma.

85. Decreto El Decreto o Decreto Supremo es una orden escrita del Presidente de la República que, dictada dentro de la esfera de su competencia, lleva la firma del o los ministros de Estado respectivos y está sujeta a una tramitación especial. Su procedimiento de formación incluye las siguientes etapas: Declaración de voluntad del Presidente de la República, Toma de razón ante la Contraloría General de la República Notificación o publicación, según sea el caso. Excepcionalmente, los decretos e instrucciones pueden expedirse con la sola firma del ministro respectivo, por "orden del Presidente de la República", en confomidad al procedimiento establecido en la ley.

86. En cada una de las secciones se abordan aspectos tanto teóricos como metodológicos. La adecuada conjunción de ambos aspectos debiera permitir entregar las herramientas mínimas necesarias que faciliten el proceso de elaboración de políticas públicas a nivel regional. El tratamiento de los aspectos teóricos permitirá comprender de modo introductorio las cuestiones fundamentales que están en juego en relación al proceso de diseño, implementación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas. En sus aspectos metodológicos, se hace un énfasis en lo aplicado, a partir de la identificación de un conjunto de procedimientos que permitan orientar la elaboración de políticas públicas en cada etapa del ciclo.