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1. Capítulo 3: Fuera del gobierno, pero no
solo mirando hacia adentro
John Kingdon 

2. Fuera del gobierno, pero no solo
mirando hacia adentro
En
el proceso de agendación de políticas públicas,
existen
5 grupos de participantes fuera del Gobierno pero
que
influyen:
Grupos
de Interés
Académicos,
Investigadores Y Consultores
Los
Medios de Comunicación
Los
Participantes Relacionados con las Elecciones
Opinión
Pública

3. Grupos de Interés
Los
Grupos de interés juegan un rol importante, los podemos
encontrar
principalmente en 5 tipos:
Industria
de negocios: SIN, A
dex,
CCL, 
Comex,
Confiep.
Profesional destacados:
Expertos en algunos temas, Ex ministros
de
económica, educación, etc.
Labor 
Grupos
de interés público:  Ley de Gestión de Intereses (lobby), N°
28024,
desde el año 2003. Funcionario gubernamental como
cabilderos:
Los sindicatos (ejemplo, el sindicato del Congreso para
excluirse
de la ley Servir)

4. Académicos, Investigadores Y
Consultores
Muchos
temas que generan (informes, reportes, investigaciones)
pueden
incidir en el establecimiento de la agenda. (Ejemplo: El
aumento
de la pobreza, Aumento de la Anemia, etc). No se
encargan
del problema pero si de llevarlo frente a los medios, los
políticos,
etc.
Los
hacedores de política son escuchados por este grupo. Pero
sus
opiniones tiene un valor supeditado a la decisiones políticas.
Otra
forma es que sean asuman puestos clave en el gobierno.
Pueden
transitar entre la academia y el gobierno.

5. Los Medios de Comunicación
Tienen
una influencia sobre la opinión pública y en la
construcción
de la agenda publica.
Su
atención es limitada, las noticias son del día a día.
Informan
sobre lo que hace el gobierno pero no afectan la agenda
especifica.

Pueden
apoyar u oponerse a algunos temas de agenda
originadas
en el Gobierno, el Congreso, grupos de interés, etc.

6. Los Participantes Relacionados
con las Elecciones
El
Sistema electoral: Reglas de juego (Ley de Partidos
Políticos,
Voto preferencia, cifra repartidora, etc.)
Las
elecciones afecta el establecimiento de la agenda
porque
mediante ella se eligen:
•Particos
políticos con “Planes de Gobierno”
•Políticos
que tomaran decisiones: Promesas de
campaña,
posiciones personales y alianzas con grupos
de
interés (Sindicatos, Gremios empresariales, etc.)

7. Opinión Pública
Pueden
tener un efecto positivo o negativo en la agenda.
Positivo:
Un problema que tiene el apoyo de la opinión
publica
pueda ser ingresado en la agenda pública.
Negativo:
cuando la opinión pública promueva que se
inhiba
al gobierno de una regulación, ejemplo en Madre de
Dios
la Minería Ilegal.
Tienen
un papel limitado en las decisiones. No selecciona
las
alternativas. Ejemplo: El problema de transito en Lima
es
un problema para la opinión pública pero será una
decisión
de la autoridad política (Corredor azul, Líneas del
metro,
etc.)

8. Capítulo 4: Procesos: Los orígenes, la
racionalidad, el gradualismo y los
botes de basura
John Kingdon 

9. Orígenes
Las
ideas puedes venir de cualquier lugar: La clave
para
entender el cambio de políticas no es de dónde
surgió
la idea, sino lo que hizo para afianzarse y
crecer.
Regresión
infinita: Programa de Transferencias
Monetarias
Condicionadas (Programa Juntos). Su
origen
responde a: ¿La experiencias en Brasil o los
Objetivos
del Milenio o el Plan para la Superación de la
Pobreza?

10. Orígenes
Nadie
lleva a nadie: No hay liderazgos
predecibles.

Combinaciones
y suelo fértil: El sistema
democrático
ha sido ideado para que un solo
actor
sea incapaz de ser dominarlo todo. Por ello,
se
requiere una combinación de diferentes
alternativas
y actores.
Ejemplo:
El presidente no puede poner su propia agenda
sino
tiene que compartida y debatida por otros actores.

11. Toma de decisiones integral y
racional
Si
los responsables políticos estaban operando de
acuerdo
con un planteamiento racional, modelo de
atención
integral, primero se define más claramente sus
objetivos
y se establecen los niveles de logros de los
objetivos
que se eligió satisfacer. Luego se examinan
muchas
(idealmente, todas) alternativas que pueden
alcanzar
estas metas.
Los
seres humanos son incapaces de sondear muchas
alternativas,
mantenerlas simultáneamente en nuestra
cabezas
y compararlas sistematicamente.

12. Incremental
Las
decisiones se toman en base a hecho o acciones que se han venido
realizando
anteriormente, solamente se hacen pequeños e incrementales,
ajustes
marginales en el comportamiento actual, no es necesario generar un
gran
número de cambios profundos, no tienen que pasar un tiempo
excesivo
la definición de sus objetivos, y las comparaciones que hacen
entre
el estado actual de cosas y los pequeños ajustes que se hicieron en el
comportamiento
actuales son totalmente manejable.
Por
ejemplo, el proceso presupuestario funciona de esta manera. Todos los
participantes
asumen que los organismos tienen un presupuesto base para
trabajar.
La gente rara vez examina un presupuesto completo desde cero,
ya
que están abrumados por la información si lo intentan, y continuar, en
vez
de agregar o quitar pequeños incrementos o desde la base.

13. Modelo tacho de basura
Estudiaron
las Organizaciones y las denominaron
“anarquías
organizadas”.
Las
decisiones se toman en base a cuatro corrientes:
problemas,
soluciones, los participantes, y las
oportunidades
de elección.
Ejemplo:
Una entidad pública desea mejorar su imagen
respecto
a sus servicios. Que acciones debe realizar: 1)
Avisos
publicitarios informativos, 2) mejora de procesos,
3)
evaluar del tiempo de atención del personal, etc.

14. Capítulo 9: Empacando las cosas
juntas
EL ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA
Cómo
se establecen las agendas
gubernamentales?
Nuestra respuesta se ha
concentrado
en tres explicaciones: los
problemas,
la política y los participantes
visibles.

15. Problemas
El
reconocimiento de problemas es crítico para el
establecimiento
de la agenda. Las oportunidades de
un
tema o propuesta de elevarse en la agenda se
fortalecen
notablemente si están conectados a un
problema
importante.
El
reconocimiento y la definición de problemas afectan
los
resultados de manera significativa.
Ejemplo:
Los casos de feminicidio.

16. Política
Independientemente
del reconocimiento de problemas o
del
desarrollo de propuestas de política, los eventos
políticos
fluyen de acuerdo a su propia dinámica y sus
propias
reglas
Los
procesos en la esfera política son elementos
establecedores
de agenda particularmente fuertes. Una
nueva
administración, por ejemplo, cambia las agendas
en
la medida en que destaca su concepción de los
problemas
y sus propuestas, y establece sus principales
prioridades

17. Participantes
visibles
El
racimo de actores visibles, aquellos que reciben una presión
considerable
y atención pública, incluyen al presidente y los
funcionarios
nombrados de alto nivel, miembros prominentes del
Congreso,
los medios de comunicación, y actores relacionados a
los
procesos electorales como los partidos políticos y los
directores
de campañas. El racimo de participantes relativamente
escondidos
incluye a los especialistas académicos, los burócratas
de
carrera y el staff del Congreso.

18. LA ESPECIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS
¿Cómo es la lista de alternativas de política pública potencialmente elegibles
reducida a aquellas que efectivamente reciben una consideración seria? Hay

dos
respuestas:
Participantes ocultos:
los especialistas. Las alternativas, propuestas y soluciones
son
generadas en comunidades de especialistas. Este racimo de participantes
relativamente
oculto incluye académicos, investigadores, consultores, burócratas de
carrera,
miembros del staff del Congreso, y analistas que trabajan para grupos de
interés
La corriente de políticas: La
generación de alternativas de política es mejor
entendido
como un proceso de selección, análogo al proceso biológico de selección
natural.
Algunas ideas son seleccionadas para sobrevivir mientras que otras son
descartadas,
un orden es desarrollado a partir del caos, un patrón a partir del azar.
Estos
criterios incluyen la viabilidad técnica, la congruencia con los valores de los
miembros
de la comunidad, y la anticipación de futuras restricciones, como las
limitaciones
presupuestales, la aceptabilidad pública y la receptividad de los políticos

19. ENGANCHES Y VENTANAS
Agendas
de decisión: Un eslabonamiento completo combina las tres
corrientes
– problemas, políticas y política – en un mismo paquete. Los
que
abogan por una nueva iniciativa de política no sólo sacan ventaja de
los
momentos políticamente propicios, sino que también sostienen que su
propuesta
es una solución a un problema apremiante.
Ventanas
de política: Una ventana de política abierta es una oportunidad
para
que los que abogan por un tema o alternativa empujen sus
soluciones
preferidas (pet solutions) o para lograr atención sobre sus
problemas
especiales. En efecto, estos defensores tanto dentro como
fuera
del gobierno, tienen sus propuestas y sus problemas a la mano,
esperando
que una de estas oportunidades ocurra.

20. Ventana de Oportunidad
Las
separadas corrientes de problemas, políticas y política cada una
tienen,
cada una, vida propia.
Los
problemas son reconocidos y definidos de acuerdo a procesos que
son
diferentes de las maneras como las políticas son desarrolladas o
como
los eventos políticos se desenvuelven.
Las
propuestas de política son desarrolladas de acuerdo con sus
propios
incentivos y criterios de selección, sean o no soluciones para
los
problemas o respondan a consideraciones políticas.
Los
eventos políticos fluyen según su propio tiempo y de acuerdo a sus
propias
reglas, estén o no relacionados a los problemas y propuestas.
Pero
hay momentos en que las tres corrientes se unen.

22. Ejemplo:
La
promoción de la Política del Medio
Ambiente,
era importante y se tenía la
propuesta
de muchos especialistas y en un
contexto
de delegación de facultades
legislativas
para la implementación del TLC,
que
tenia un ítem referido a la protección del
medio
ambiente, se creó el Ministerio del
Ambiente.

23. EMPRESARIOS DE POLÍTICA
Los
empresarios de política son personas que desean
invertir
sus recursos a cambio de las políticas futuras
que
ellos favorecen.  
Estos
empresarios se encuentran en muchos lugares;
pueden
ser funcionarios electos, servidores públicos
de
carrera, lobistas, académicos o periodistas. Ningún
tipo
de actor domina en la reserva potencial de
empresarios.

24. Flujo de acciones