Presentacion Estado Arte Primera Infancia.pdf

Este documento presenta un estudio realizado por CAF y OEA sobre el estado de la atención educativa a la primera infancia en países del Cono Sur y la Zona Andina, evaluado según los objetivos del Compromiso Hemisférico. El estudio analiza cómo los países han desarrollado marcos legales, políticas nacionales y operacionales para crear un "entorno favorable" que permita la formulación e implementación efectiva de políticas de primera infancia. Los hallazgos muestran avances significativos en legislación (como la obligatoriedad constitucional de educación inicial en varios países), nuevos arreglos institucionales y programas de atención integral, aunque persisten desafíos en cobertura, calidad y articulación intersectorial. El documento identifica tareas pendientes que incluyen institucionalizar programas integrales, fortalecer la formación de agentes educativos, mejorar mecanismos de evaluación y desarrollar políticas de comunicación más efectivas. Se destaca que mientras algunos países como Uruguay y Chile han logrado niveles de cobertura comparables a países desarrollados, otros requieren esfuerzos adicionales de focalización para cerrar brechas de acceso según edad, residencia y origen socioeconómico.

1. ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA A
LA PRIMERA INFANCIA EN LA ZONA CENTRO
ANDINA Y CONO SUR
Vicepresidencia de Desarrollo Social y
Ambiental
Olympia Icochea
Dirección de Desarrollo SocialSeptiembre 2011

2. VDSA
¿QUÉ OBJETIVOS DEL CH 
PROMUEVEN UN ENTORNO 
FAVORABLE DE POLÍTICAS?
¿CÓMO SE HA FAVORECIDO
EL ENTORNO DE POLÍTICAS?
¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS 
CITAR EN EL DESARROLLO 
DEL ENTORNO?
¿QUÉ OBJETIVOS DEL 
CH PROMUEVEN POLÍTICAS?
¿CUÁLES SON LAS TAREAS 
PENDIENTES PARA EL 
ENTORNO DE POLÍTICAS?
¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS 
CITAR EN LA FORMULACIÓN
DE POLÍTICAS?
¿QUÉ REFERENCIAS 
UTILIZAMOS PARA VALORAR
LOS ESFUERZOS?
¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE 
LA PRESENTACIÓN?
¿CUÁL FUE EL 
OBJETIVO DEL ESTUDIO 
Y SU METODOLOGÍA?
¿CUÁL ES LA NATURALEZA 
DEL COMPROMISO 
HEMISFÉRICO?
¿CUÁL ES LA IMPLICANCIA 
DEL COMPROMISO 
HEMISFÉRICO?
¿CÓMO SE ANALIZARÁ EL 
ENTORNO DE POLÍTICAS?
Estado del 
Arte de la 
Atención 
Educativa a la 
Primera 
Infancia

3. 1
¿CUÁL ES EL OBJETIVO 
DE LA PRESENTACIÓN?
Sobre la base los resultados del estudio realizado
conjuntamente por CAF y OEA, presentar un
balance de los avances de los países del Cono Sur
y la Zona Andina en el alcance de los objetivos
del Compromiso Hemisférico.
Generar una reflexión sobre la importancia y
alcance de realizar este tipo de seguimiento
.
Estado del Arte 
de la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia

4. 2
¿CUÁL FUE EL OBJETIVO 
DEL ESTUDIO 
Y SU METODOLOGÍA?
Objetivo:
Presentar el estado de arte de las políticas y
estrategias de la atención educativa de los países del
Cono Sur y la Zona Andina en el marco de los
objetivos establecidos en el Compromiso
Hemisférico.
Metodología:
Revisión y análisis de toda la legislación y políticas en
atención educativa del año 2000 en adelante del
grupo de los países en estudio.
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia

5. 3
¿CUÁL ES LA NATURALEZA 
DEL COMPROMISO 
HEMISFÉRICO?
El Compromiso Hemisférico como un
instrumento supra
nacional
que insta a los países de las Américas a avanzar y
fortalecer sus políticas destinadas a la primera in fancia.
Acuerdo colectivo
de los países de alcanzar un
conjunto de
objetivos
orientados a brindar una educación de calidad y
atención integral a la primera infancia, siguiendo las
recomendaciones de los acuerdos internacionales (EF A, ODM)
Promover el
intercambio de experiencias y buenas prácticas
en
la atención integral de la primera infancia entre l os países
suscriptores del Compromiso.
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia

6. 4
¿CUÁL ES LA IMPLICANCIA DEL 
COMPROMISO HEMISFÉRICO?
Los objetivos del Compromiso Hemisférico apuntan a fortalecer
un
“entorno adecuado para las políticas de primera infa ncia”
a
su vez que a
impulsar políticas y provisión de servicios
de
atención integral de la primera infancia.
El
“entorno adecuado para las políticas de primera inf ancia”
es
el resultado del proceso de formulación de política s y se define
como
aquellos factores externos que influyen en la
implementación de políticas y programas
.
Un
entorno adecuado para las políticas de primera infa ncia
influye en la
provisión de servicios
, en su
utilización
y la
institucionalización y sostenibilidad
de las políticas y
programas.
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia

7. 5
¿CÓMO SE ANALIZARÁ EL 
ENTORNO DE POLÍTICAS?
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
Entorno Externo:
Sistema Político
Administrativo
Recursos para
la Formulación
de Políticas
Asesoría
Externa
Entorno de Políticas
:
- Apoyo Político
- Política Nacional
- Política Operacional
•Organización
•Legal / Regulatorio
•Recursos
-Empoderamiento de
Programa
-Evaluación e Investigación
Planificación
de Políticas
Insumos
Desarrollo
de Políticas
Políticas/Servicios:
(Acceso, Calidad e Imagen)
MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANÁLISIS DEL ENTORNO DE POLÍ
TICAS
Auto-Suficiencia
Institucionalización
Demanda
Por Servicios
Utilización
de Servicios
Prevalencia
Procesos
Resultado
s
Producto
s

8. 6
¿QUÉ OBJETIVOS DEL 
CH PROMUEVEN UN ENTORNO 
FAVORABLE DE POLÍTICAS?
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
(a) Desarrollar marcos legales, éticos y reglament arios y/o mecanismos de financiamiento
para asegurar la
implementación de PPI.
(e) Articular los sectores e instituciones
de educación
con otras entidades de nivel nacional, local y terr itorial
.
(h) Promover mecanismos de evaluación
de la calidad de
la atención integral y educación de la primera infa ncia.
(i) Impulsar políticas de comunicación y difusión
sobre
la atención integral y educación de la primera inf ancia.
Objetivos del Compromiso Hemisférico para generar u n entorno favorable
de políticas de primera infancia (PPI)
(f) Fortalecer la formación y desarrollo continuo d e calidad de los agentes educativos
: docentes, familias y
comunidades.
Entorno de Políticas:
- Apoyo Político
- Política Nacional
- Política Operacional
•Organización
•Legal / Regulatorio
•Recursos
- Empoderamiento de
Programas
-Evaluación e Investigación

9. 9
¿QUÉ OBJETIVOS DEL 
CH PROMUEVEN POLÍTICAS?
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
(b) Aumentar la cobertura de educación de calidad
a la primera
infancia, de acuerdo a las realidades de cada Estad o Miembro
con un objetivo de largo plazo de universalizar su atención
integral a la primera infancia.
(d) Implementar programas de atención integral
que permitan
atender a los niños y niñas de acuerdo a sus necesi dades,
características y contextos particulares.
(c) Establecer políticas de atención integral de l a primera infancia
,
procesos y criterios de focalización para la atenci ón de poblaciones
en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, poblaci ones étnicas,
migrantes y con necesidades educativas especiales.
Objetivos del Compromiso Hemisférico orientados a l a formulación
de políticas y provisión de servicios
(g) Desarrollar políticas y estrategias de articula ción educativa,
interinstitucional e intersectorial
que permita la transición
exitosa entre las distintas etapas de la primera in fancia.
Formulación
de políticas
Provisión de
servicios:
-Acceso
-Calidad
-Imagen

10. 7
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
•Legislación
:
→
Obligatoriedad/
Ampliación Escolaridad
→
Financiamiento
•
Nuevos arreglos
institucionales
para
:
→
Formulación de
políticas
→
Provisión de servicios
Política
Operacional
Empoderamiento
de Programas
¿CÓMO SE HA FORTALECIDO 
EL ENTORNO DE POLÍTICAS?
ENTORNO DE POLÍTICAS: PRINCIPALES LOGROS DE LOS PAÍSES
Apoyo
Político
Política
Nacional
•
Suscripción de
Compromisos
Internacionales
(EFA, ODM)
•
Legislación Ad-
Hoc: Códigos/
Estatutos de la
Niñez
•Legislación/ Arreglos Instituc.
Planes Sectoriales:
→
Acceso, calidad y equidad
(focalización) en AEPI
→
Programas de atención integral
para AEPI
•
Reglamentos: Infraestructura,
equipamiento, currículo
•
Instancias formales de
articulación entre entes
territoriales
•Fortalecimiento
de agentes
educativos
•Políticas y
acciones de
difusión

11. 8
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
Brasil y Chile: Se establece la obligatoriedad
del incluir la educación
inicial o pre-escolar en el sistema educativo en su s Constituciones
.
Uruguay: Universalización
de la educación inicial a partir de los cuatro
años
.
Argentina, Brasil y Chile: Leyes de financiamiento
con mención
específica a la población de primera infancia
.
Argentina y Brasil:Ley de Educación y Plan de Educación (Ley
10.172/2001) definen un conjunto de metas de calida d
para la
educación inicial.
Chile y Paraguay: Mención explícita en sus Leyes de Educación de
asistencia social
complementaria para asegurar la equidad
.
Legislación
EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICAS
ZONA CONO SUR
¿QUÉ EJEMPLOS 
PODEMOS CITAR EN EL 
DESARROLLO DEL ENTORNO?

12. 8
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela : Se establece la
obligatoriedad
y gratuidad
de la educación a nivel Constitucional (en
algunos casos no se precisa nivel).
Colombia, Perú: Financiamiento específico
en el marco de la
implementación de programas. Colombia: Fondo de Fomento a la
Atención Integral de la Primera Infancia» (Municipi o); Perú: Presupuesto
por Resultados.
Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela : la calidad
está reconocida
a nivel Constitucional
; no se menciona de manera específica al nivel.
Colombia y Perú: Mención explícita en sus Leyes de Educación de
principios rectores y apoyo complementario para as egurar la equidad y
gratuidad
: Políticas de focalización (ICBF, Colombia); alim entación, salud y
material educativo, especialmente en zonas rurales (Perú).
Legislación
EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICAS
ZONA ANDINA
¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS 
CITAR EN EL DESARROLLO 
DEL ENTORNO?

13. 8
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICAS
ZONA CONO SUR
¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS 
CITAR EN DESARROLLO DEL 
ENTORNO?
Articulación de sectores e
instituciones de
educación con entidades
territoriales
Formación y Desarrollo
Continuo de Agentes
Educativos
Impulso de Políticas de
Comunicación y Difusión
Chile(Crece Contigo) y Uruguay(Plan CAIF): Institucionalización de Convenios
entre agencias públicas de nivel nacional y local y
organismos privados.
Articulación a través de mecanismos
de capacitación y asesoría
(Argentina), organizacionales ( Brasil), financieros ( Chile) y
programáticos (Paraguay).
Argentina: Legislación para la extensión de la formación do cente;
desarrollo curricular y sistema de formación contin ua, capacitación
a facilitadores.
Brasil y Paraguay: Componente de Comunicación y Movilización en
Proyectos (Kits, Material Impreso, Espacios televis ivos y radiales).
Uruguay: Política de difusión y sensibilización de la AEPI .

14. 8
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICAS
¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS 
CITAR EN DESARROLLO DEL 
ENTORNO?
Articulación de sectores e
instituciones de
educación con entidades
territoriales
Formación y Desarrollo
Continuo de Agentes
Educativos
Impulso de Políticas de
Comunicación y Difusión
Perú: «Programa Estratégico Logros de Aprendizaje»-PELA :
Institucionalización de programas por resultados
Ministerio de
Economía y Finanzas y Educación.
Colombia: «Plan de Atención Integral a la Primera Infancia» :
Institucionalización de Convenios
entre agencias públicas de nivel
nacional y local y privados (operadores del servici o acreditados).
Venezuela: gabinete de Infancia
(en proceso)
Bolivia: Programa de Profesionalización de Maestros Inter inos Colombia: Alianzas con entidades formadoras estatales (profesionalización), programas piloto de formación a agentes comunitarios (familias) Ecuador: Sistemas de Desarrollo Profesional
, «Sí, Profe»
Perú: «Programas Especializados
en el desarrollo de competencias
en áreas de comunicación y matemática»
Perú: Programas con enfoque intercultural y bilingüe « Escuela del
Aire»
Colombia: Estrategia masiva de comunicación «Política Pública por
la Primera Infancia»

15. 9
¿QUÉ OBJETIVOS DEL 
CH PROMUEVEN POLÍTICAS?
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
(b) Aumentar la cobertura de educación de calidad
a la primera
infancia, de acuerdo a las realidades de cada Estad o Miembro
con un objetivo de largo plazo de universalizar su atención
integral a la primera infancia.
(d) Implementar programas de atención integral
que permitan
atender a los niños y niñas de acuerdo a sus necesi dades,
características y contextos particulares.
(c) Establecer políticas de atención integral de l a primera infancia
,
procesos y criterios de focalización para la atenci ón de poblaciones
en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, poblaci ones étnicas,
migrantes y con necesidades educativas especiales.
Objetivos del Compromiso Hemisférico orientados a l a formulación
de políticas y provisión de servicios
(g) Desarrollar políticas y estrategias de articula ción educativa,
interinstitucional e intersectorial
que permita la transición
exitosa entre las distintas etapas de la primera in fancia.
Formulación
de políticas
Provisión de
servicios:
-Acceso
-Calidad
-Imagen

16. 10
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
Evolución Tasa de Matrícula Bruta
1999 - 2008
Argentina (3-5): 57% - 69%
Brasil (4-6): 58% - 65%
Chile (3-5): 77% - 56%
Paraguay (3 -5): 29% - 35%
Uruguay (3-5): 60% - 81%
Aumentar la cobertura
de educación de calidad
EJEMPLOS DE DERROTEROS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS
¿QUÉ EJEMPLOS PODEMOS 
CITAR EN LA FORMULACIÓN 
DE POLÍTICAS?
Establecer políticas /
programas de atención
integral de la primera
infancia
Desarrollar políticas y
estrategias de articulación
interinstitucional e
intersectorial para la
transición exitosa entre
las distintas etapas de la
primera infancia
Programas
- Argentina: Primeros Años; Brasil Familia Brasileña Fortalecida/
PIM Aprende (Rio Grande do Sul); Paraguay: Plan Nacional de Educación
Inicial. Planes/ Políticas
-Chile: Chile Crece Contigo; Uruguay: Plan CAIF.
Argentina y Brasil: Estándares curriculares, pautas de articulación den tro del
sistema educativo: coordinación entre aulas, alfabe tización.
Paraguay: Proyecto
de articulación entre el pre-escolar y el primer gr ado,
guías didácticas y círculos de aprendizaje, enseñanz a en lengua oficial.
Uruguay: Nuevo programa curricular
de educación inicia y común, y Convenio
ANEP-Plan CAIF
para la transición organizada a las escuelas.
-Todos los países presentan brechas
según edad, residencia y nivel de ingreso.
-Se observa mayores incrementos en los
rangos de 3 y 4 años, con excepción de
Chile.
-Uruguay presenta niveles de cobertura
de países desarrollados.

17. 10
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
Evolución Tasa de Matrícula
Bruta
1999-2007
Bolivia (4-5): 457%-49%
Colombia (3-5): 39%-49%
Ecuador (5-5): 64%-101%
Perú (4-6): 55%-72%
Venezuela (3-5): 45%-69%
Aumentar la cobertura
de educación de calidad
EJEMPLOS DE DERROTEROS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS
¿QUÉ
EJEMPLOS PODEMOS 
CITAR EN LA FORMULACIÓ
N 
DE POLITICAS?
Establecer políticas/
programas de atención
integral de la primera
infancia
Desarrollar políticas y
estrategias de articulación
interinstitucional e
intersectorial para la
transición exitosa entre
las distintas etapas de la
primera infancia
Programas
-Colombia: Programa de Atención Integral a la Primera Infancia ,
PAIPI; Perú:Programa Estratégico Logros de Aprendizaje, PELA, Venezuela:
Programas de Hogares de Atención Inicial.
Modalidades y Centros de Atención Integral (población v ulnerable)
: Bolivia:
Wawa Wasi, Manitos; Ecuador: Centro de Desarrollo Infantil, Wawa Kamayuk;
Venezuela: Simoncitos, Escuelas Bolivarianas.
Bolivia, Colombia: Complementariedad entre modalidades de atención,
Bolivia y Ecuador: Estrategias de articulación planteadas en el currí culo
Colombia: Descriptor de competencias básicas para apoyar trabajo docente
en el grado de transición .
Perú: Políticas de transición (Diseño y estándares curri culares,
acompañamiento docente, especialización en comunica ción y matemática,,
capacidades de las instancias de gestión descentral izada)
.
-Todos los países presentan brechas
según edad, residencia y nivel de ingreso.
- Participación alta de los privados en
cobertura: Ecuador y Colombia.
- Incentivos para el acceso: Bolivia,
«Bono Juancito Pinto» ; Ecuador «Bono
Matrícula» ; Perú, «Juntos».

18. 11
Estado del Arte 
de la Atención 
Educativa a la 
Primera 
Infancia
Seguimiento al
Cumplimiento de
Metas Estratégicas del
País
:
Planes Estratégicos,
Objetivos y Metas
:
Sistemas de
Monitoreo y
Evaluación
Evaluación Comparada de
Avance entre Países
:
Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo-
UNESCO
:
Otros informes de
seguimiento-Metas 2011
(OEI), Informes Regionales
(UNESCO)
Utilización de
Indicadores/Estándares
Internacionales
:
Propuestas de
Organismos
Multilaterales: UNESCO,
UNICEF, BID.
:
Revisión Temática de
Políticas de Primera
Infancia en los países de
la OCDE
¿QUÉ REFERENCIIAS 
UTILIZAMOS PARA VALORAR 
LOS ESFUERZOS?
¿Cómo valorar los avances de los países?

19. 12
Estado del Arte 
de la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
Compromiso Político y
Política Nacional
Avance
:
:
El derecho de la primera
infancia a la atención
educativa está establecida
en la legislación.
Desafíos: :
Institucionalizar
las
políticas/programas de
atención integral a la
primera infancia.
:
Incluir un enfoque
integrado
de
financiamiento, dotación
de personal y supervisión.
Política Operacional-Legislación
Avance: :
Desarrollo de legislación para
asegurar el acceso, calidad y
equidad en la atención educativa a
la primera infancia.
Desafíos: :
Acceso: Vacío
en la legislación
para la educación no formal
,
incluyendo población especial.
:
Calidad: Necesidad de crear
instancias para aseguramiento de la calidad
(Chile Calidad).
:
Equidad: Asignación de recursos
para educación no formal, grupos
especiales
.
Política Operacional-
Arreglos Institucionales Avance: :
Desarrollo de mecanismos
de articulación entre entes
territoriales.
Desafíos
:
:
Formalización
de las
funciones y atribuciones
de
los entes territoriales.
:
Elaboración de marcos de
referencia y estándares curriculares y otros que
guíen las acciones en AEPI.
:
Generar mecanismos de
participación
entre agentes.¿CUÁLES SON LAS TAREAS 
PENDIENTES PARA EL 
ENTORNO DE POLÍTICAS?
TAREAS PENDIENTES EN EL ENTORNO DE POLÍTICAS

20. 12
Estado del Arte 
de la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
¿CUÁLES SON LAS TAREAS 
PENDIENTES PARA EL 
ENTORNO DE POLÍTICAS? 
TAREAS PENDIENTES EN EL ENTORNO DE
POLÍTICAS: EMPODERAMIENTO DE
PROGRAMAS
Fortalecimiento de agentes educativos
:
Revisión de la política de formación y
escalafón docente de acuerdo con el
enfoque vigente de atención educativa a la
primera infancia (integrar los múltiples
sistemas).
:
Asegurar acceso a capacitación a agentes
educativos con demandas especiales y en las
diversas modalidades (p.e., no formal).
:
Revisión de los contenidos de formación y
capacitación según las nuevas propuestas
pedagógicas.
Políticas y acciones de difusión
:
Implementar políticas o estrategias de
comunicación que establezcan conocimiento,
actitudes y prácticas comunes de la
importancia de la AEPI en la población.
:
Desarrollar mecanismos de comunicación de
los agentes educativos para canalizar sus
demandas y contribuciones de la AEPI.
:
Fomentar la participación de los países en las
redes y otras herramientas de carácter
regional.

21. 13
Estado del Arte de 
la Atención 
Educativa a la 
Primera Infancia
Aumentar la cobertura
de educación de calidad
TAREAS PENDIENTES En FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS
¿CUÁLES SON LAS TAREAS 
PENDIENTES PARA LAS 
POLÍTICAS?
Establecer políticas/
programas de atención
integral de la primera
infancia
Desarrollar políticas y
estrategias de
articulación
interinstitucional e
intersectorial para la
transición exitosa entre
las distintas etapas de la
primera infancia
Los programas de atención integral cubren sólo un per iodo de la primera
infancia: Ej. Chile Crece Contigo (< 4 años), Urugu ay Plan CAIF (0 a 3 años).
Extender los programas de atención integral para may or cobertura.
Conciliar los programas dentro de esquemas descentraliza dos (interacción
y co-responsabilidad con agencias locales).
Desarrollar políticas de transición para grupos con re alidades
particulares.
Limitado desarrollos de aspectos cruciales : (i) Capacit ación inicial
integrada a lo largo de las edades de tal modo que to dos los niveles del
sistema educativo comparten la misma base teórica; (ii) marcos
curriculares que asegura continuidad pedagógica, capa citación conjunta.
Establecimiento de redes que integren y fortalezcan agentes, escuelas,
organizaciones.
Desarrollar esfuerzos adicionales de focalización para cerrar las brechas
según edad, residencia y nivel de ingreso y origen étn ico.
Asegurar accesibilidad: modalidades y enfoques alternat ivos.

22. ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA A
LA PRIMERA INFANCIA EN LA ZONA CENTRO
ANDINA Y CONO SUR
Vicepresidencia de Desarrollo Social y
Ambiental
Olympia Icochea
Dirección de Desarrollo SocialSeptiembre 2011