Proposición de ley PSOE-Junts para la cesión de competencias en materia de inmigración

Proposición de ley PSOE-Junts para la cesión de competencias en materia de inmigración

2. JORGANICA DE DELEGACION EN LA COMUNIDAD]
AUTONOMA DE CATALUNYA DE COMPETENCIAS ESTATALES EN MATERIA DE|

jnmicRacion.

3. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

[E tenómeno migratorio impacta de leno en las sociedades europeas y con
cuales los Gobiemos han de esta sem;

JEs un fenómeno que no se puede explicar ignorando factores como la fata de
una vida mejor. onficos arma

IS bien siempre ha habido movimientos migra
L han tenido miembros que han emigrado a tros países por las m

el fenómeno han cambiado y se han intensificado,

a tomar medidas para gestonero con la maxima]

La baja natalidad que registran las sociedades mas desarrladas, combinada con un]
loumento de la esperanza de vida y elincremento de lanataldad en regiones dev
oros efectos de las crisis ya falta de bertades, convierten ala U

la vez para la inmigració

procedentes de todo el mundo
proyecto profesional y de vida en Europa. En muy po:
ucido un importante aumento del fenómeno migratorio que, en el c

ertariamente por personas procedentes de América del Sur y del

[Mas alla del impacto y aporte en términos culurals,
Insusabieeibenefiio que representala migración e

Lie trabajo indispensable en los

ubierta de manera sufcente por la mano de obra autóctona.

4. [La migración esuna realidad global ue supone un
tando por una migración regular, ordenada y segura,
humanos

[El impacto sobre la sociedad es transversal, tocando diferentes ámbitos de la mismal

como el ámbito educative, el sanitario, el de el de la

Y si bien, por un lado, aumentan los ingresos públicos derivados de las rentas del
abajo de las personas migrantes, del Incremento del consumo y de los benefiios|
empresariales por la mayor competividad de nuestras empresas, la migra

Incrementa las necesidades en todos estos ámbito, Encontrar el equilibrio es necesario

La responsablidad de los gobiernos no
Imanera sostenbie ever p

ay a cohesion soca,

termtoros donde se ha producido el cambio mas grande
der se han mulipicado es el de Catalunya. No

0, porque Catalunya siempre ha sido un teroro ronteizo que ha acogido a mucha}

de fuera y ha tenido la capacidad de integrar la catalanidad |

un futuro mejor. Alo largo de los úlimos cuarenta

(Catalunya ha crecido en aproximadar milones de habitantes, pasando del

La Catalunya de los 6 milones a la Catalunya de los 8. Actualmente, según datos de

Insituto de Estadistica de Catalunya, el 18% de a población catalana ene nacionaida|
exa nos fjamos en el lugar de nacimiento este porcentaje se eleva hasta el

5. También según datos del mismo Instto à pat de ia estadistica de migrac

amblos de residencia del IN, solo en el año 2022 en Catalunya inmigraron 2
personas procedentes del extranjero (101.720 de América), cuando hace apenas diez
aos a ca fue

A lo expresado anteriamente se añsc Catalunya, a impacto quel
representa para la lengua catalana, que la Le del Estatuto de Catalunya

¡ómeno migratoo se
car la gestion de dicho fenómeno a las administraciones más|

Generalitat de Catalun lidades locales quel Integran.

[Para situaciones como ésta se disen la Consitución Española, al
amparo del cual se propone la presente Ley Orgánica. Dadas las caracteristicas de la
Jstuacion en Catalur e facitar a sus autoridades la delegación del
lcompeter lenicos, económicos y humanos para que
Li tenómeno migratorio pueda gestionarse desde la proximidad y las necesidades del

fer. Ho dspenrd os va en dtimeno del instar

[y cet desarolo personal y profesional de todas las personas

nya se ha ido
de energias de muchasl
Igeneraciones, de muchas tra s encontrado en ella una tier]

alta d
en materia de primera acogida e integración. En

vas como la de servicos sociales, establecida

por el articulo 166.1 del Estatuto, el articulo 14.3 de la Ley Orgánica 4/2000 reconoce,
por ejemplo, el derecho de cios sociales básicos a todas las personas|
lexvanjeras como titulares, sin exigles, per tanto, la condición de residentes. En el
Imarco el principio de autonomía para defender los intereses propios de la colectvidao|

[que representan, el articulo 86.3 del Estauto de Autonomia también abre la puerta a1

6. Inigratro viene de lejos. La organización administrativa de la gestion migratoria dela
[Generalitat de Catalunya ya comenzó a estructurarse en 1992. Ese año, un acuerdo del

«departamental de Inmigración para el seguimiento ya

esta materia, De acuerdo con las funciones
[sesarraladas por esta comisión. el 28 de septembre de 1993 el G
primer Plan interdepartamental de inmigración, así como el Decreto

septiembre, de creación de sión Interdepartamenta de Inmigr

Isarı de 13 de ju

Li cual se crea la Secretaria para la Inmigración, porque, por primera vez, se crea ur]

organo especifico paraa gestión de las polticas migratoria, adscrito, en ese momento,
la Departamento de la Presidencia, A partir del año 2002 a Generalitat puso en marcha|
lan servicio público de prestación y de acogi

Isescendientes, con a Ley 26/2002, de 25 de noviembre, de medi

Le ls catalanes emigrados y sus descendientes. Estas competencias exclusivas dela
IGeneraltat quedan reguladas en la Ley 10/2010. de 7 de mayo, de acogida de las
personas inmigradas y retomadas a Catalunya, y en el Decreto 1

howembre, " acogida de la

[catalunya apuesta por un modelo
Lie derechos incusivos, pero también de unos deberes claros, tanto por parte de las
que llegan a nuestra tierra como por parte de la sociedad catalana que los}

deberes debe ser el elemento. teor
de integración y de respeto a los valores civicos y conoeimientos
08 y culturales que definen nuestra sociedad. Un nuevo contrato social atractivo)

ersonas recién legadas que, por un lado, debe sevi para protegeras ante

7. fe derechos y deberes también cree un marco chico quel
vaya mas all de la lengua y la cultura y que integre una serie de valores gados a la
Lomivenda, a trabajo, el estuerzo, la educación o la igualdad de género, entre muchos
de futuro luionante,
al funcione para una]

à fenómeno migratoño en]
ICatalunya: la vocación de las insttuciones y la experiencia de años por parte de la
Jadministracion de la Generalitat; y un marco legisla preexistente scbre el cual se
puede desarrallar a delegación de competencias,

or lo dispuesto en a presente Ley Orgénicala delegación de competencias
estatales la Comunidad Autónoma de Catalunya en materia de inmigr

instucción, resolución y noti de
tudes de autorización de estancia de larga duración, presentadas antes los
[organos competentes, de aquellas personas extrajeras que vayan a permanecer par

idad académica en el terri de dcha comunidad autónoma.

I. Se delegan en la Comunidad Autónoma de Catalunya la ejecución de

[tel Estado en materia de iniación, instrucción, resolución ynotíicación dea resolución
Le 135 solicitudes relatives a la proroga de las autorizaciones de estancia de large
Ituraion referidas en el apartado 1 del presente articulo

8. comunidad Autónoma de Catalunya la ejecución de la nonmativa de
stado en materia de iniciación instrucción, resolución y notficacén de la resolución del
Los recursos administratvos que los interesados planteen frente alas resoluciones del

1 2 del presente atc

[estado en materia de iniciaci dela resolución de

las solicitudes, presentadas ante los órganos competentes, de las autorizaciones dk

hesidencia temporal de aquellas personas extranjeras que vayan a residir © rei y
el tertoro de dicha comunidad autónoma.

nla Comunidad Autónoma de Catalunya a ejecución de la normativa de

riiación, instrucción resolución y noiieacion dela resolución a

dones señaladas en el apartado 1 del

3. Se delega en la Comunidad Autónoma de Catalunya la ejecución de la normativa del

lEstado en materia de iniciación instrucción, resolución y notificación de resolución de
‘administratvos que los interesados planteen frente alas resolu
-edimientos referidos en los apartados 1 y 2 E

1. Se delega en a Comunidad Autónoma de Catalunya la ejecución dela normativa del
la de iniciación instrucción, resolución, la reslucin|

Le 1as autorizaciones de residencia de larga duración presentadas por las personas]

Iexranjeras que n a resi en elterioño de la Comunidad Autónoma de]

nla Comunidad la ejecución de la nomativa de
lEstado en materia de a iniciación, instrucción resolución y notificación de la resolución
Le las renovaciones y extinción de las autorizaciones señaladas en el apartado 1 da

resente artic

9. comunidad Autónoma de Catalunya la ejecución de la nonmativa de
stado en materia de iniciación instrucción resolución y notficacén dela resolución del

Las ocupaciones y, en su caso, de las cts previstas de empleos que se puedan cubrir]
a traves dela gestión coletv jones en origen en un periodo determinado,

nio de el
ur, esebleciodo la response Isa de os portes.

fs. Se delega en la Comunidad Autonoma de Catalunya-recabar las solicitudes
(omuladas por las organizaciones empresariales y organizaciones sindicales del ambit
Le suterítoro, respecto las necesidades de puestos de trabajo a cubr a través dela
[gestión colectiva de contrataciones en origen.

la. Enlorelatvo alas solicitudes realzadas por erganizaciones empresariales del ambit
femoral de la Comunidad Autónoma de Catalunya, estará presente una delegación del
la comunidad autónoma en las comisiones de selección creadas en los respect
acuerdos apicables sobre regulación y ordenación de flujos migratoi

Instrumentos de colaboración. mad

jemo de España informará a la Comunidad Autónoma

iacion de aquel instrumentos intemacionales con terceros

in perjuicio a que la na de Catalunya en el marco de sus
Jas podrá consignar acuerdos de colaboración en los términos establecido

Capitulo el Título V e jui: asi como en ls

|heminos de a normatva en materia de Acción y Servicio Exterior del Estado

10. 1. Se detega en la Comunidad Autónoma de Catalunya a ejecución de la normativa del
Estado en materia de incoación, instrucción, res cación y ejecución de

[procedimientos sancionadores en materia de extranjeia por actuaciones realizadas por
personas físicas o juridcas residentes en el ámbito de la comunidad autónoma]

feferenciada,

PP. Respecto a aquellos procedimientos sancionadores en materia de extranjera que
pueda recaer una sanción de expulsión, asi como respecto a aqueos que puedan|

ner la devolución de la persona extranjera, se delega en la Comunidad Autónoma|
Lie Catalunya 1a ejecución dela nomatia del Estado respecto aquellos supuestos en

a tramitación de expediente de expulsión

Imientos sancionadores por actuaciones|

calzadas por personas fisicas residentes en el ámbito de la comunidad autónoma del

Catalunya. Atal siteriosorentatives|
se establez ¡ridad regulada en el article 164.4 de la Ley

[asi alguna de las dos adminisracia jara que. en la implementación
en el presente artcul, pudera aectarse a
las facultades delegadas de la cra administración

dando traslado del expediente a la Administrac

delega en la Comunidad Autóncma de Catalunya la gestión integral de los Centros]

Le Intememientos de Extranjeros, que en todo caso inch la drección, coordinación

11. L. Se delega enla Comunidad Autónoma de Catalunya la designación delos empleados
pabicos que deban desempeñar los puestos de trabajo delas unidades y servicios que
Integran los centres que implquen funciones de dirección y seguridad previstas en e

itado aticulo, asi como la adoptación de las actuaciones para la prestación de los
ización de

I. En relación al ejercicio de las facultades delegadas en el presente articulo, la
[Comunidad Autonoma de Catalunya establecerá mecanismos de conta e inspección
policial y adminisiaivo del funcionamiento de los Centros de Internamiento del
IExranjeres, en os términos establecidos en el Capitulo I del Titulo V del Real Decreto
116212014. de 14 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de funcionamiento y

régimen interior de los centros de internamier

I. Se delega en la Comunidad Autónoma de Catalunya, a través de los Mossos|

"Esquadra como policia integral, as facultades de garantizar la protección del libre]

ejercicio de los derechos y lbertades, la garantía del mantenimiento del orden la
seguridad ciutacana, la prevención e investigación de sy en general
ejercicio de todas las funciones comunes en los puertos

L. Las facutades señaladas en el apartac E las
Lonas de servicio de aeropuertos y puertos, con inclusion tanto de sus zonas de terra]
como de are, como en las aguas interiores marimas del puerto, delimtadas conforme]
lato establecido en la normativa sectorial vigente, sí como a los buques y aeronaves|

atacados, fondeados o estacionados en los mismo.

Las facultades señaladas en el apartado primero también se extenderán a |

olección de as infraestructuras tes existentes en los puertos y aeropuertos

12. 9. Acceso al espacio Schengen de ciudadanos de terceros pai
I. Se delega en la Comunidad Autónoma de Catalunya las facultades de control d
frontera relatas ala ejecución de la nomativa del Estado en materia de devolución
[personas extranjeras en el tetoño de su comunidad autónoma, en os téminos del
articulo 6 de la presente norma,

I tal efecto, los Mossos D'Esquadra, como policia integral, actuarán en los pues

habitados para el acceso de personas extranjeras en puertos y aeropuertos, en|
colaboración con at esto de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo a los crterios

ue se establezcan en la Junta de Seguridad regulada en el articulo 164.4 de la Ley

2006, de 19 de juio presidida por la Presidencia de la Generalitat de

del informe prev

Paviculo 10. Emisión de la Documentación ¡dentlcaiva_de las_ personal]
loxrarjeras en Catalunya

Press rr reina cocer car

13. CO

[Bajo la Presidencia del Presidente o Presidenta de Ia Generalitat de Catalunya, la Junta

Iso Seguridad de Catalunya regulada en el aticuo 164.4 dela Ley 006, del
19 de julo, será el órgano bilateral de coordinación y cooperación de las facultades er)

Imateria de inmigración, que ejerzan las fuerzas y cuerpos de seguridad de ambas|

El ejercido por parte de la Comunidad Autónoma de Catalunya de las funciones
articulos anteriores se ajustará a los princpios de coordinación

y la Administración del Estado, especialmente cuando|

[2 La Comunidad Autónoma facitará a la Administración del Estado la informacion que]
esta soicte sobre las facultades objeto dela delegación. Y, asimismo, la Comunidad
Autónoma deberá de disponer de la información necesaria para el ejercicio de las

frunciones delegadas.

IEn lo reatvo al régimen sancionador, ambas acmiistaciones se infomarán|
Imutuamente, en el plazo de 30 dias, respecto a las actuaciones realizadas en dich

del Estado la Comunidad Autónoma de Catalunya se faciarán|

procamente el acceso a los respectivos ficheros en materia de inmigración
hespetando siempre la normativa vigente en materia de tratamiento y protección del
[datos de carácter personal

E La jecuón delas foculades delegadas se hará respetado as competencias cl

las Entidades Locales que integran la Comunidad Autónoma de Catalunya.

5, El conjunto delas facultades delegadas en la Comunidad Autonoma de Catalunya s

fn en los téminos consignados en el Capitulo il del Título dela Ley Orgânic

1672006. de 19 de ju de reforma del Estatuto de Autonomia de Cataluny

14. ‘Se habita a la Comision Bilateral pr
de 19 de julio, para la actualizac
Lin que pueda alterar el alcance dela delegación re

ón Bilateral también garantizará la participación de la Comunidad
ma de Catalunya en aquellas materias que puedan re
delo establecido enel articulo 138.3 dela

amo facultad accescria de las Inte reseñada:
nice, el Estado delega en la potestad normativa de ejecuc

hormas estatales reguladoras de las matenas objeto de delegación. siempre que

hormas prevean expre: cha ejecución o desarollo por las Comunidades

ra habrá de etc
siterios de a

se delegan

necesarias para el fun

de que existiera una disc de lo contenido en la

presente Ley Orgánica, instancia de cualquiera delas dos administraciones sereunir|
¡ón Bilateral prevista en el artculo 183 de la Ley 06, de 19 6

sien a plazo de dos meses desde que sereunera la Comisión lateral no e al

lun acuerdo, ambas administraciones se reservan los mecanismos de c
honsttuconales, estatutaos y legales previstos para la resolución de dchas|
lascrepancias, atendiendo el Gobiemo de España en todo caso alo establecido en el

faiculo 153) de 1a Const

15. das require del traspaso de medios personal

[patímoniales y presupuestarios, que serán asumidos por la Comunidad Auténema del

[Catalunya en el momento que tenga efectividad dicho traspaso, en un plazo maximo a
de la entrada en vigor dela pres

personales, presupuestarios y patrimoniales que han de ponerse a
atalunya para el qercicio de las facultad
de servicios por Real Decreto

I. En relación alo estableido en los articulos 8 y 9 dela presente Ley Organi

acordará en el seno ade Seguridad de Catalunya el clendario para a plena]
idad de dcha del en un plazo máximo de seis meses de la entrada er]

omisión Bilateral prevista en el articulo
de 19 de jul, ambas Administraciones podrán acordar la flexiblizacion de

[Oisposicin iio!

Frames

[rio cao

fos ia Prescence de la Gensait de Catan]

16. Laos ati]

17. al retomo de los catalan

yreiumacas a]