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1. Democracia interna de los partidos políticos ASPECTOS GENERALES La democracia interna es un asunto que traspasa el ámbito parlamentario de los partidos → se enfoca principalmente en el desarrollo mismo de su organización. Implica que sus líderes y candidatos electos deben responder ante sus afiliados y órganos internos de la institución ya que es a ellos a quienes deben su selección, nombramiento y apoyo. Comprende 4 elementos: reconocimiento y garantía de los derechos y atribuciones de los afiliados ; instancias, normas y procedimientos institucionales y políticos; prácticas, valores e identidad en la convivencia partidaria; voluntad y decisión política para afirmar la democracia. 1 Partidos y Sistemas de Partidos

2. Democracia interna de los partidos políticos ASPECTOS GENERALES Para que sea posible la democracia interna, es necesaria la participación efectiva de sus miembros. La efectiva participación del afiliado en la formación de la voluntad partidista se entiende a partir de 6 requisitos: mecanismos de selección de candidatos a cargos de representación (internos o externos) competitivos participación de los afiliados en los órganos de gobierno , sin discriminarlos en la representación de los diversos grupos que integran el partido activa influencia en la discusión y formación de las posiciones programáticas del partido y en las decisiones comunes que éste tome por parte de la militancia respeto hacia los derechos de los miembros que garanticen la igualdad entre los afiliados y se protejan los derechos fundamentales en el ejercicio de su libertad de opinión respeto al principio de mayoría , que haga que las decisiones sean tomadas en función de la mayoría de las voluntades individuales control efectivo , con posibilidad de revocatoria, hacia los dirigentes por parte de los militantes. Flavia Freidenberg señala que existen diferentes formas de definirla, pero que sí existe una definición mínima que se puede formular: “La “democracia interna” en un partido supone la adopción de los principios de este sistema político en el interior de la organización” 2 Partidos y Sistemas de Partidos

3. Estudios sobre la democracia interna de los partidos políticos Posiciones sobre la regulación de la democracia interna de los partidos ⇒ Según las nociones de democracia que se maneje: Perspectivas participativas o deliberativas → como los partidos son espacios de desarrollo de la ciudadanía, la democracia intrapartidista es una meta democrática importante por sí misma. Perspectiva más procedimental → los partidos son evaluados por su habilidad de definir políticas y representar las preferencias sociales; por ello, deben presentar un frente unido. Alguna s características no plenamente democráticas al interior de los partidos pueden actuar como una condición necesaria para el desarrollo de procesos electorales nacionales verdaderamente democráticos. ⇒ Según el principio de autonomía organizativa: La injerencia del Estado en los procesos internos de los partidos puede violar el principio de autonomía organizativa. Los mecanismos de democracia interna favorecen el uso de estrategias de selección más competitivas, inclusivas y transparentes, y con ello ha mejorado la percepción pública de los ciudadanos hacia los partidos. 3 aristas/perspectivas de estudio de la democracia interna A partir de sus élites partidarias A partir de la función de reclutamiento de los partidos A partir de la toma de decisiones dependiendo del tipo de organización 3 Partidos y Sistemas de Partidos

4. I. Estudio de las élites partidarias 4 Partidos y Sistemas de Partidos Robert Michels : D emocracia formal y realidad oligárquica La vida política -involucra todas las organizaciones- están sometidas hacia la oligarquía. La - inevitable- oligarquía partidaria se desarrolla debido a la necesidad de los partidos de contar con una organización para la concreción de sus fines → los partidos se forman a partir de elites que necesitan apoyo. Se concreta la relación entre el dirigente y la masa → minoría directora (oligarquía) y una mayoría dirigida. L a formación de un estrato de dirigentes profesionales - aunado al trabajo parlamentario que éstos realizan- ahonda las diferencias de formación entre los dirigentes y los dirigidos. La relación entre elites y los miembros del partido afecta la democracia al interior de estas organizaciones → visión oligárquica Maurice Duverger: La dirección de los partidos y su naturaleza oligárquica La dirección de los partidos presenta un doble carácter de una apariencia democrática y de una realidad oligárquica. Su realidad oligárquica se presenta debido a que los principios democráticos que exigen la elección de todos los dirigentes, su renovación, su autoridad débil y el carácter colectivo de la institución, no produce un partido bien armado para la lucha política. La selección de candidatos se limita a los miembros de la elite partidaria.

5. Críticas la visión oligárquica de los partidos Otto Stammer, la democratización de la organización: Si bien existen tendencias a la oligarquización basadas en la defectuosa elección de los directivos, mala ventilación del proceso de formación de la opinión, insuficiente participación de los miembros en las asambleas y elecciones, acumulación de cargos y enquistamientos organizativos; existen también tendencias a la democratización. El fenómeno de “”oligarquización es solo un reflejo de una apatía muy difundida entre los miembros La democratización de los partidos y grupos consiste en “hacer todo lo posible para evitar que la burocracia del partido con ayuda de la moderna técnica organizativa, oponga su voluntad a la voluntad de los ciudadanos del partido. 6 Partidos y Sistemas de Partidos Sigmund Neumann, el liderazgo de la democracia Afirma que las tendencias oligárquicas de las organizaciones obedecen a una afición profundamente enraizada a favor de los valores predominantemente burocráticos y autoritarios de su tiempo . Para la vitalidad de la democracia, es importante la capacidad de los partidos de asimilar nuevos estratos sociales e incorporarlos a las clases dirigentes.

6. II. Reclutamiento y selección de candidatos de los partidos 6 Partidos y Sistemas de Partidos Una de las funciones internas clásicas de los partidos es el reclutamiento y selección de candidatos que ocuparan los cargos públicos. Los partidos desempeñan ciertos roles en la selección de candidatos que ocuparán cargos públicos: La certificación : agrupa los requerimientos legales, las leyes internas y las reglas sociales informales y los valores culturales. La nominación : abarca el abastecimiento de cargos públicos y las demandas de las personas encargadas de la selección. La elección : Es la etapa donde se determina cuáles de los candidatos lograron alcanzar algún puesto en el gobierno

7. II. Reclutamiento y selección de candidatos de los partidos 7 Partidos y Sistemas de Partidos Para el estudio de esta función, en tanto dimensión de la democracia interna, se considera : el grado de centralización y la amplitud de la participación. Lars Bille elaboró 6 categoría s de selección de los candidatos → van desde los más centralizados, los más localizados y los más descentralizados: Control completo de los líderes nacionales. Los líderes nacionales eligen a partir de una lista provista por órganos subnacionales. Los órganos subnacionales eligen a partir de una lista otorgada por los líderes nacionales. Los órganos subnacionales hacen la nominación sujeta a la aprobación de los líderes nacionales. Control completo de los órganos subnacionales. Balotas de elección otorgadas a todos los miembros del partido. Los nominados: Esta etapa está relacionada a los logros de grupos minoritarios en el proceso de nominación. Para ello se han creado mecanismos que permitan un mayor acceso a estos grupos: políticas de igualdad de oportunidad y estrategias de acción positiva.

8. III. Toma de decisiones en los partidos respecto a la estructura de la organización Angelo Panebianco: Modelos de Partido Sostiene que la toma de decisiones está en manos de la élite de los partidos o “coalición dominante” → son aquellos grupos que dominan las zonas de incertidumbre de los partidos, que son determinados ámbitos imprevisibles para la organización. 8 Partidos y Sistemas de Partidos Mich el Offerlé: Los partidos políticos Los estatutos partidarios permiten aproximarse al grado de control de los líderes sobre sus seguidores L os partidos más articulados se fundan en “el reconocimiento de la soberanía del adherente” → la aportación al partido da derecho sobre la organización y los miembros están sometidos a un control periodico. En partidos con mayor flexibilidad estructural , fronteras más difusas y principios menos rígidos , es más posible un comportamiento arbitrario por parte de sus élites. Saber quién(es) decide(n) en el partido pasa también por el nivel de democracia interna

9. Déficits democráticos en los partidos políticos en Occidente 9 Partidos y Sistemas de Partidos A lgunas generalizaciones sobre los déficits democráticos al interior de los partidos democráticos occidentales (Klaus von Beyme): Escasa participación de los miembros del partido en la formación de la voluntad intrapartidista. Los Congresos de partido son a menudo un mero órgano aclamativo, pues los temas a discutir siempre están fijados por los dirigentes de la organización. Existe un escaso cambio en la titularidad de los cargos del partido , existe una continua reelección y poca rotación tanto en las instancias nacionales como locales en la selección de dirigentes. Penetración de los partidos por grupos de interés que están apoyados en instrumentos organizados como los grupos de trabajo o por las facciones. La financiación de los partidos se configura como una brecha que permite la introducción de tendencias centralistas y oligárquicas. E l perfil social de las élites que se presentan cada vez más separados socialmente de las base s incluso en los partidos obreros y se puede notar la sobrerepresentación de las clases medias entre los delegados de los órganos representativos.

10. Democracia interna de los partidos en América Latina Los procesos de selección de candidatos en AL recién se estudian a fondo a partir de la década de 1990. Las razones del interés de los investigadores fue el cambio de las prácticas internas de los partidos (modernización por parte de sus elites) y las modificaciones institucionales que afectaron la organización interna de los partidos. La primera línea de actuación de las reformas de los partidos latinoamericanos de los 90 fue sobre el proceso de selección de candidatos → se buscaba aumentar la competencia intrapartidaria para mejorar la distancia entre partidos y ciudadanos. Los esfuerzos democratizadores se hicieron evidentes en el 60% de países de la región a través de cambios a nivel constitucional y legislativo. La diversidad de los marcos normativos de las elecciones internas no permite identificar resultados homogéneos ni consecuencias comunes sobre la dinámica interna de las organizaciones de partidos. Las elecciones internas pueden ser un instrumento para exponer los potenciales conflictos internos, minando con ello su credibilidad ante la opinión pública y generando la imagen de ingobernabilidad externa. 10 Partidos y Sistemas de Partidos Fuente: F. Freidenberg. Democracia interna (2004). La reina de las reformas: las elecciones internas a las candidaturas presidenciales en América Latina (2015).

11. Democracia interna de los partidos en América Latina 11 Partidos y Sistemas de Partidos Los tipos de diseños institucionales que regulan la democracia interna en materia de selección de candidatos , se determinan a partir de ciertos criterios: el nivel de intervención del Estado en el proceso (organización, supervisión o ausencia del proceso) la obligatoriedad o no de su cumplimiento para los partidos políticos la fecha o momento en que se lleva a cabo el proceso (simultaneo o no para todos los partidos y/o niveles institucionales) el nivel de inclusión del electorado (abiertas vs. cerradas; obligatorias para los ciudadanos o no) el tipo de mecanismos de selección (elección directa o elección indirecta, a partir de una primera votación a delegados que son los que luego eligen la candidatura) el nivel de sanción por el incumplimiento de la norma sobre algún tipo de mecanismo de selección de candidaturas (pérdida de registro del partido, incapacidad de registrar la candidatura, sanción económica, entre otras).

12. Democracia interna de los partidos en América Latina 12 Partidos y Sistemas de Partidos Situación de las elecciones internas en los países de AL Elecciones internas obligatorias para los partidos: Simultáneas, abiertas y organizadas por el Estado, con y sin voto obligatorio para el electorado (Argentina, Uruguay) y con válvula de escape o «puerta de salida» de los partidos (Honduras) No simultáneas, abiertas o cerradas, organizadas por los partidos, con o sin financiación del Estado (Panamá́, Paraguay, Ecuador, Perú́, Costa Rica y Venezuela). Elecciones internas no obligatorias para los partidos: reguladas por ley y organizadas por el Estado, si los partidos deciden hacer las elecciones (Colombia y Chile) no se encuentran reguladas por ley (Guatemala, Brasil, Nicaragua, Bolivia y República Dominicana) Sistema en transición → se exige que haya procedimientos democráticos, pero aún no se especifica las características que deben tener esos procesos ni las exigencias que tendrán que cumplir los partidos (México desde 2014; El Salvador desde 2013 pero fue declarado inconstitucional en 2014).

13. Elementos que condicionan el éxito de las elecciones internas La existencia de padrones de afiliados actualizados → evita el abuso de las cúpulas y garantiza la participación y competitividad interna. La existencia de financiamiento → Las elecciones internas están supeditadas a la posibilidad de acceso a recursos igualitarios. Se debe señalar quiénes aportan el dinero y cómo se utilizan esas aportaciones en cada candidatura Transparencia de los órganos electorales sobre la actividad de los partidos La disposición de las élites a llevar a cabo transformaciones para mejorar el funcionamiento partidista. Sólo cuando los políticos perciban que el hecho de tener organizaciones democráticas y participativas resulta beneficioso en términos electorales se convertirán en los principales impulsores de las elecciones internas. 13 Partidos y Sistemas de Partidos

14. Democracia interna. Déficits de representación 14 Partidos y Sistemas de Partidos

15. Democracia Interna de partidos en el Perú El marco jurídico de la democracia interna peruana: Artículo 24. Modalidad de las elecciones primarias: Las elecciones primarias se realizan de manera simultánea mediante voto universal, libre, obligatorio, igual, directo y secreto de todos los ciudadanos, estén o no afiliados a una organización política …. Para continuar con su participación en el proceso electoral, el partido político debe obtener al menos el 1,5% de los votos válidamente emitidos en las elecciones primarias. Para el caso del movimiento regional, debe obtener al menos el 4% de los votos válidamente emitidos en las elecciones primarias de su circunscripción. De existir alianza electoral, los porcentajes referidos se incrementan en 0,5% por cada organización política adicional. Artículo 25. Elección de autoridades internas de la organización política: La elección de autoridades del partido político u organización política regional se realiza al menos una (1) vez cada cuatro (4) años . La elección de estas autoridades se efectúa de acuerdo con la modalidad que establezca el estatuto y el reglamento electoral de cada organización política. Los resultados de las elecciones internas se comunican al Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones. Solo los afiliados inscritos en el padrón electoral pueden elegir y ser elegidos en las elecciones de autoridades de la organización política correspondiente.

16. Democracia Interna de partidos en el Perú El marco jurídico de la democracia interna peruana: Artículo 27. Modalidades de elección interna de candidatos a consejeros regionales y regidores : Las organizaciones políticas pueden elegir a sus candidatos a consejeros regionales y regidores de acuerdo con alguna de las siguientes modalidades: Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios conforme lo disponga el estatuto. Las organizaciones políticas pueden contar con el apoyo y la asistencia técnica del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil ( Reniec ), en el marco de sus competencias.” 16 Partidos y Sistemas de Partidos

17. Democracia Interna de partidos en el Perú 17 Partidos y Sistemas de Partidos A partir de las propuestas de la comisión para la reforma política, se publicó la Ley N.º 30998 que tiene por objetivo “promover la participación política y la democracia en las organizaciones políticas a través de la realización de elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias para la selección de candidaturas a cargos de elección popular” (perfil electoral JNE enero 2021) tal como lo establece su artículo 24. Sin embargo y debido al contexto de la emergencia sanitaria, en las últimas elecciones internas se realizó una modificación al art. 24 y solo participaron los afiliados a las organizaciones políticas. De esta manera se siguieron dos modalidades: Fuente: Ley N.º 30998. Elaboración: Línea de Investigación - DNEF/JNE.