Servicio Civil de Carrera en México

En este libro podrá encontrar información general para formar parte del Servicio Profesional de Carrera, incluyendo las responsabilidades y beneficios de acuerdo a la normatividad vigente.

3. ServicioCivil
deCarrera
enMéxico

4. ServicioCivildeCarreraen México
Javier SalinasNarváezyElíseo Rosales Ávalos(coordinadores)
GrupoParlamentariodel PRD
en laCámaradeDiputados
LIX Legislatura
ICongreso de laUnión
México,octubrede 2004
Cuidadode laedición
RenataSoto-Elízaga
Diseño de interioresyformación
Irma LeticiaValeraJaso
Corrección
AlbertoLaraCastillo
RenataSoto-Elízaga
Diseño deportada
MaríadeLourdesAloarezLápez
Foto deportada
Mosaico
tÚrostrosde José ChavezMorado,1981,tomadode Lamagia
deChávezMorado/Noventaaños,publicadoporlaLVIILegislatura
de laCámaradeDiputadosdel Congreso de laUnión,México, 1999.
~centro
deProducción
EdilDrlal
Elrexrodeestelibro~cádisponibleen formatoPDPypuedeobtenerseen:
,,http://prd..diputad05.gQb.m:xIpublicacion<<.htm•.
Seautorizaplenamente(yseagradra)sureproducción.siempreycuandosecitelamente.

5. ServicioCivil
deCarrera
enMéxico
JavierSalinasNarváez
EliseoRosalesAvalos
(Coordinadores)
~Grupo ParlamentariodelPRD
~CámaradeDiputados
,
~Congresode la Unión
LlXLegislatura

6. LAS." ...__...~
LDQ0I5. _
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/ ¡l:CHA_..... _
'ROCED. _
'RECIO$ .....GoIIpw"apo;u::-PARLAMENTARIODELPRO
CÁMARADEDIPlITADOSICoNGRESODELAUNIÓN
UXLEGISLATIJRA
MESA DIREcnYA
Pablo GómezÁlvarez Coordinadorgeneral
René Arce IslasVicecoordinadorgeneral
AdriánChávez Ruiz Presidentede Debatesdel Pleno
ElpidioTovar de la Cruz Vicecoordinador
deAdministraciónInterior
IntiMuñozSantiniVicecoordinador
deComunicaciónSocial
HoracioDuarte Olivares Vicecoordinadorjurídico
EduardoEspinoza PérezVicecoordinadorde Proceso
Legislativo
lnelvoMorenoÁlvarez VicecoordinadordeDesarrollo
Económico
María delRosarioHerrera Vicecoordinadorade Desarrollo
AscencioRuralyMedioAmbiente
Marbe//a Casanova CalamVicecoordinadoradeEquidadSocial
AlfonsoRamírez Cué//ar Vicecoordinadorde Finanzas
Públicas
EmilioZebadúa González Vicecoordinadorde Política
Interior
yReforma del Estado
Eliana GarcíaLaguna Vicecoordinadorade Seguridad.
Justicia
yDerechosHumanos
ClaraBrugada MalinaVicecoordinadoradePolíticaSocial
Juan José García OchoaVicecoordinadorde Relaciones
Internacionales
MarcelaGonzálezSalas Vicepresidentade la Cámara
deDiputados

7. íNDICE
Presentación 11
Prólogo 13
Eldestinatariode la ley: el servidorpúblico
y suscaracterísticas
EnriqueAveytuaÜñate 19
Laéticadelservidorpúblico
Eduardo
SdncbezMejorada 43
Ley del Servicio Profesional deCarreraen laAdministración
Pública
Federal/Análisiseimpactos
Eliseo
RosalesÁvalos 61
Servicioprofesionalen laadministraciónpública
enMéxico
JoséMejiaLira 89
Ley del ServicioProfesionaldeCarreraen laAdministración
PúblicaFederal:algunosproblemas
paralaoperación
del
modelo
Mario
AlbertoFócil Ortega 109
Servicioprofesionaly la nueva gestiónpúblicaenMéxico
Ricardo Uualle Berrones 137
Laimportanciade lacapacitaciónen
elservidorpúblico
Gerardo Pino
Aznar 163

8. Profesionalizaciónde laadministraciónpública
JavierSalinas Narudez 189
Anexo
Decretopor el que se expide la Ley del Servicio Profesional
deCarreraen la
AdministraciónPúblicaFederal,
sereformala LeyOrgánicade laAdministraciónPública
Federal y la Ley del Presupuesto,ContabilidadyGasto
Público Federal
yse adiciona la Ley dePlaneación 199
--

9. A Rita,porenseñarmetodolo quesoy.
A mipadre,dondequieraqueesté.
EliseoRosales Ávalos

11. IPRESENTACIÓN
LaAdministraciónPública,comociencia de la sociedad-más
que cienciaadministrativa-,se debe al servicio de lacomunidad;
por ello esimportante
elaportey la visión de todos y cada uno de
nosotros paratransformarlay mejorarla.
La cosa pública y suadministraciónencuentransu equilibrio en
las ideas y los debates sobre la materia, y,fundamentalmente,en la
críticaconstructiva,que seidentificacon elmétodode la ciencia,
eleva los valores y pretendetransgredirlos límites, para el beneficio
social.
En2003sepublicóla Ley del Servicio Profesional deCarrera
en laAdministraciónPública Federal. En esta obra, ungrupode
especialistasestudiososde lamateriaescribieron algunas reflexio­
nes sobre dicha ley y sus repercusiones en laadministraciónpública
mexicana.Participaronreconocidos académicos yadministradores
públicos expertos en laadministraciónde recursoshumanosén
el
sector público. Ellos hancontribuidocon sus ideas a lainstalación
del servicio civil de carrera ennuestropaís. El lectorencontraráen
estas páginas,también,las reflexiones deunanueva generación de
estudiosos de laadministraciónpública, formados en
elDoctorado
deAdministraciónPública de la UniversidadAnáhuac.Ésta es, sin

12. 12 SERVICIOCrvuDE CARRERA ENMtxlcO
duda,una de las riquezas de la obra.Coneste libro se abre un frente
dedebateentreacadémicosy los nuevosestudiososde laadminis­
traciónpública;asímismosemuestralapluralidadacadémicade la
UniversidadAnáhuac.
Muchasreflexiones
podránefectuarsecon base en estaobra;
muchascríticasse
podránhacera losarticulistas;otrasmás se ha­
rána la ley: sean éstas deprovechoparamejorarlaadministración
públicamexicana.
El servicio civil decarreraen laadministraciónpúblicase en­
cuentraengestación,ymucho habrádecontribuira laprofesio­
nalizacióny a
brindarelserviciode calidadquedemandanlos
ciudadanos.
JavierSalinasNarudez

13. IPRÓLOGO
Laconstrucciónde unsistemade servicio civil decarrera mo­
dernoes unprerrequisitobásicoparaasegurargobernabilidadde­
mocráticaydesarrollohumano.El servicio civil sólo tienesentido
si seinscribeen
unaagendade
buengobiernoquehagagenuinala
reconstrucciónde
unEstadodemocráticoyrepublicano,es decir,
quecontribuyaa la mejor y más efectivagobernabilidadde nuestras
sociedades.
Lasllamadas
democraciasemergentesseenfrentanatremendos
desafíosparaconsolidarsimultáneamentelasinstitucionesrepubli­
canas ydemocráticas,profundizaryreorientarlasreformaseconó­
micas, yasegurar
unacrecientejusticiasocial. Esaconsolidación
exigecambiossustancialesen laarquitecturainstitucionaldel Es­
tadoperotambiénen losmodosy estilos degobierno.
Frentealagotamientode las reformasderivadasdelConsenso
deWashington,se vieneproponiendo
unasegundageneraciónde
reformas queapuntan,hasta ahora demanerapocoarticulada,a re­
construirelaparatoconceptualy fortalecer lasinstitucionesde gó­
bernabilidad,apartirde
unanuevaconcepcióndel papel del Estado
en elprocesoreformador.En elllamadonuevoConsensode San­
tiago (1998) seafirmóque "ladebilidadinstitucionalconstituyeun

14. 14 SERVICIOCIVILDECARRERA ENMÉxICO
cuello de botella", que elEstadodebe serfortalecidoy que,entrelas
reformasrequeridas,se destacaclaramentela del servicio civil. .
Así, serecordaráque en elconocidoinformeanualde 1997 del
Banco
MundialEl Estado en unmundocambiante seafirma:
"Lasegundatareaclave de lareformadelEstadoesvigorizar
lacapacidadinstitucionaldelEstadoproveyendoincentivosa los
funcionariospúblicos
paraque sedesempeñenmejor,mientrasse
mantienenbajovigilancialas accionesarbitrarias",ya que
"unstaff
motivadoes lasangrevital de unEstadoefectivo", pues se ha cons­
tatadoque "lahistoriadeldesarrolloenEuropayNorteaméricaen
el siglo
XIXy la del AsiaOrientalen elpresente,hamostradolas re­
compensaseconómicasdeconstituir
unefectivosectorpúblico".
ElBanco
Mundialrecomiendatreslíneasdeacción paraun
sectorpúblicoefectivo: a)fortalecerlacapacidad paralaformula­
ción ycoordinacióndepolíticaspúblicas,
b)establecersistemas más
eficientesy efectivos deprovisiónde servicios exclusivos delsector
público,y
e)alentarpersonalmotivadoycapaz.
Entrelascontundentesconclusionesde esteinformeestá la de­
mostraciónempíricade lacorrelaciónestrecha
entreelíndicede me­
ritocraciapúblicay
elcrecimientosocioecon6mico;y, en ese índice,
laconstrucciónde un sistema de servicio civil decarreraes,
unavez
más, elelementoclave.'
Desde una perspectiva regional,
yaen 1998 elCentroLatinoame­
ricano deAdministraciónpara el Desarrollo
(CLAD)expuso en su do­
cumento
Una nueuagestiónpúblicapara
AméricaLatinalaimportancia
del servicio civil en la "reforma gerencial delEstadolatinoamericano",
reforma "que ofrece las mejores respuestas a los desafíos económicos,
ILa reforma del sistema judicialyde laadministraciónpública viene identifi­
cada comodimensiónesencial de la nueva agendadestinadaa reforzar la go­
bernabilidaddemocrática.

15. PRÓLOGOI 15
sociales y políticos que sepresentanen América Latina".Condición
esenciales la "reconstrucción de la capacidad estatal" en la que "la im­
plementación de la reforma gerencial es un aspectofundamental".
Lamodernizaciónadministrativano es sóloparaprocurar
un
funcionamientomás efectivo delgobierno,sinoparaasegurar una
mejorcapacidaddeautonomíanacional,comocapacidaddetoda
lasociedaddeasegutarseladebidaregulaciónde losasuntoscolec­
tivos.
Nosólo setratadereinventarelgobierno,setratade fortale­
cer lacapacidaddeautonomíayconstruir
unmarcodeequidady
solidaridadpara elconjuntosocial. Por eso, lafunciónpúblicao el
servicio civil no es nidebeser
unasuntosólo delgobierno.Es tam­
bién, ysimultáneamente, unacuestióndelsistemapolíticoy de la
sociedaden suconjunto.
ElCongresode la
Uniónaprobóla Ley del Servicio Profesional
deCarreraen laAdministraciónPúblicaFederal, la cual sepublicó
en el
DiarioOficial
delaFederaciónel10 de abril de2003.Setrata
de untemadetrascendentalimportanciaparael avance no sólo de
laprofesionalizaciónymodernizacióndelsectorpúblicofederal,
sinotambiénde lareformadelEstado,en labúsquedade
contar
eóninstitucionesmás eficientes,transparentesydemocráticas.
Otroaspecto que hay que destacar de esta ley es el grado de con­
senso que logró entre las fuerzas políticas. Esta leyes la segunda,junto
con la
LeyFederal deTransparenciay Accesoa laInformaciónPública
Gubernamental,que seobtienecon
elacuerdopolíticode todos los
partidos,no sólo debido a las bondades de la propia
ley,sino principal­
mente a lamaneraen que se trabajó y buscaron las coincidencias.
La
Leyentróen vigor enoctubrede2003,y setendráun plazo
de tres añosparaimplementaren sutotalidad
elSistema del Servi­
cio Profesional deCarrera.Los servidores públicos decarreraserán
quienesocupenpuestos desde el nivel de jefe de oficina(llamado
m­
laceen la Ley)hastadirectoresgenerales de todas lasdependencias

16. 16 SERVICIOCivuDE CARRERA EN MÉxICO
federales del sectorcentralizadoydesconcentrado. Noentranen el
Sistema del Servicio Civil losorganismosdescentralizadosni aquellas
dependenciasque yacuentancon
unservicio decarreralegal,como
la Secretaría de Relaciones Exteriores o laProcuraduríaGeneralde la
República,entreotros.
El Sistema del Servicio Profesional deCarreracuentacon diver­
sossubsistemascomoel dePlaneaciónde Recursos
Humanos,que
tendráa su cargo,principalmente,vincularel desarrollo de lafunción
pública con
unavisión de largo plazo de acuerdo con diagnósticos, ne­
cesidades y evaluaciones; el de Ingreso, basadofundamentalmenteen
convocatoriaspúblicas quepartendelprincipiodeigualdadde opor­
tunidades;el deDesarrolloProfesional,
curatarea será la depermitir
que cada servidorpúblicodecarrerapuedadiseñar
unplanpersonal
detrayectoriaprofesionalen lafunciónpúblicadeacuerdo
consus
méritos, capacitación ydesempeño;el deCapacitaciónyCertificación
deCapacidades,que es el pilar del Servicio, ya quepermitirápropor­
cionarlacapacitaciónnecesaria deacuerdocon el perfil delpuestoy
losrequerimientosdel serviciopúblico;el de Evaluación delDesem­
peño,que tienecomoobjetocalificareldesempeñode los servidores
decarrera,quienes tiene que pasardichasevaluacionesparano que­
darse fuera del sistema y ser separados de su cargo;
yelde Separación,
que establece las condiciones en las que puede ser separado de su cargo
unservidor público, separación queporningúnmotivopodráser dis­
crecional entérminosde cambios en el gobierno enturno.
Eldecretotambiénhace
uncambiotrascendentalalconvertira
laSecretaríadeContraloríayDesarrolloAdministrativo(Secodam)
en laSecretaríade la
FunciónPública.La idea esdarle unnuevo
sentidoa estasecretaría,menosen elaspectofiscalizadory más en
lapromociónde
unagestiónpúblicamoderna,deinnovacióny ca­
lidad,orientadaaprocesos,indicadoresymetas,
conbase enuna
planeaciónestratégicayorganizacionaldelgobierno.

17. PRÓLOGO 17
El Servicio Profesional deCarreradebe servirfundamentalmente
para atraer a las mejores mujeres y hombres a laadministraciónpública,
retenerlos y motivarlos, de talmaneraque al ser seleccionados con base
en el mérito
yenigualdaddeoportunidadespodamosatraer a esos ta­
lentos que seencuentranen nuestro país,paraincorporarlosy retenerlos
en el gobierno, con lamirapuestaen ofrecer mejores servicios a la ciu­
dadaníay generar las condicionespara
unamejorcalidadde vida.
ElServicioProfesionalde
Carreradebeserunode los ejes de
lainnovaciónen elgobierno,ya que
tambiénnospermitiráformar
funcionarios
quepuedanadaptarseconrapideza loscambiosque
nosplanteaelentornode laglobalizacióny lacompetencia.
Enotraspalabras,laglobalizacióny lanecesidadde seraltamente
competitivosimplicatener
ungobiernoorientadoaresultados.En
estesentido,serequierenequiposde altodesempeño,ágiles y
muy
biencapacitados,que puedanenfrentarcualquiertareacon altos ni­
veles dedesempeñoyefectividad.
LatransiciónpolíticaenMéxicotienediversasdimensiones.Las
restriccionesque hemostenidoytenemosenmuchosaspectosde la
vidanacionalsonobstáculosparaque el país crezca yabatalos niveles
depobrezaydesigualdad;entreesasrestriccionesestánla laboral, la
energética,la fiscal, la de justicia, la reelección de legisladores. La de­
mocraciaelectoral ya no es hoy
unarestricción, pero denadanos sirve
si nologramosacuerdosnacionalesparalasreformasconstitucionales
y legalesquenoshagan
darel salto aldesarrollodel país. Lademocra­
cia no es sólo electoral, lademocraciaes
unsistemade pesos ycontra­
pesos, es
unsistema dejusticiaexpeditaeimparcialytambiénes un
Estadoy ungobiernoquefuncione
eficazyeficientemente.
RamónMuñozGutiérrez
Jefe de laOficinade laPresidencia
paralaInnovaciónGubernamental

19. IELDESTINATARIODE LALEY:
ELSERVIDORPÚBLICOYSUSCARACTERfsTICAS
EnriqueAveytuaÜñate"
INTRODUCCIÓN
Losactores de laadministraciónpúblicay los legisladores mexicanos
hanconfundidolostérminosservidorpúblico,burócrata,funcionario
público,empleadopúblicoycargopúblico,y esta visiónrepercuteen los
gobernados.Esnecesarioestablecer conclaridadque elfuncionariopú­
blico estásubordinadoa los actos políticos, ya que elPoderEjecutivo y
laadministraciónpúblicason dosfuncionesdiferentes, a pesar de que,
en elsistemapresidencialistaqueimperaen México, elpresidentede la
repúblicaes jefe deEstado,jefe de gobierno, jefe de las FuerzasArma­
das y jefe de laadministración.Estasituacióntienesuorigenen la
época de
Juárezy Díaz, y desdeentoncesse hahechocreer que el Poder
Ejecutivo es igual aadministración,porquea ésta ladividieronpolítica
y nojurídicamente,siguiendo
unateoríaerróneadefuncionesmateria­
les y formales, que seapartaporcompletodel
puntode vistajurídicoy
omiteunprincipiogeneral dederechoqueenuncialo siguiente: La au­
toridadúnicamentepuedehacer lo que dice la ley y elciudadanopuede
hacertodolo quequiera,mientrasnocontravengaa la ley.
*DoctorenAdministraciónPública por laUniversidadAnáhuac.Investigador
académicode estauniversidad
yfuncionariopúblico delEstadode México.

20. 20 SERVICIOCIVILDE CARRERA EN MÉxICO
Laadministraciónpúblicaadministralariquezade lanación;
las necesidades quetienequecubrirson las de lacomunidad.
Loanterior
dapautaparadecirque eldueñode los bienesadmi­
nistradoses
elpueblo,representadopor elpresidente,quien manda
de acuerdo con las leyes,parahacer que los bienesproduzcany ge­
nerenganancias,las cuales seránaplicadasparasatisfacerlas nece­
sidades del biencomún.
Por ello, elpresidenteespolítico,esrepresentantedelpuebloy
toma decisiones, mismas quedebenencaminarsea satisfacer las ne­
cesidades de lacomunidad,mientras todo el personal que lo rodea y se
encuentralaborandoen laadministraciónpública, como son los secre­
tarios de Estado, subsecretarios, directores generales,directores de área,
subdirectores,jefesdedepartamento,personal de enlace y apoyo,yope­
rativos,únicamenteactúa bajo acuerdo y siguiendo las indicaciones del
presidente,lo cual estáperfectamenteestipulado en los artículos
1,6,9,
11Y12 de la LeyOrgánicade laAdministraciónPública Federal.
BREVESANTECEDENTESGENERALES
Laproblemáticadedistinguira laspersonasquepresentan unservi­
ciosubordinadoalEstado-hatenidodiversosmaticesy hagenerado
distintospuntosde vista a lo largo de lahistoria,
porellotenemos
queestudiarlosegúnla ideología, eltiempo,ellugary, sobre todo,
lapolíticaque sedicteen un áreadeterminada.
EnAtenasyEsparta,en laantiguaGrecia,
parateneracceso a
lasfuncionespúblicas,eraindispensablelacondicióndeciudadano
-"hombrenacidoen la ciudad"-,todavezquedichasfunciones
eranconsideradasaltamente
honorfficas.'
IMiguelAcostaRomero,
DerrchoBurocrdticomexicano,Porrúa,México,1995,p.27.
e:

21. ElDESTINATARiO DElAlEY: El SERVIDORPlJBUCOY SUS CARACTERfsTICAS 21
En laEdadMedia,la función pública vino a ser un derecho pri­
vado dequiensupoobligara otros a prestarla, ya que el rey, elprín­
cipey los señores feudalesobligabana otros a prestar sus serviciospara
ellos,teniendoestaactividad
unrasgo privado más que público.
ANTECEDENTESNACIONALES
Situándonosen laépocacolonial,las Leyes deIndiasson lasprime­
ras encitara losservidorespúblicossinaportardefiniciónalguna,
concretándoseúnicamentea señalaralgunaspenas yordenamientos
decómodesempeñardichafunción.
En 1814 seseñalaronalgunosderechosde los servidorespúbli­
cos,precisamenteen elDecretoConstitucionalparalaLibertadde
laAméricaMexicana,manifestandoen elartículo26 losiguiente:
"Losempleadospúblicosdebenfuncionartemporalmente,
yelpue­
blotienederechoparahacerquevuelvana la vidaprivada,prove­
yendolasvacantes
porelecciones ynombramientos,conformea la
Constitución".
2
LaConstituciónde 1824citabaen suartículo110 lasatribu­
ciones delpresidentede larepública,entrelas quedestacamoslas
siguientesfracciones:
IV.Nombrar yremoverlibrementea los secretarios del despacho.
VI.Nombrara los jefes de las oficinas generales deHacienda,los
de lascomisaríasgenerales,losenviadosdiplomáticos
ycónsules.
loscoroneles
ydemásoficialessuperioresdelejércitopermanente.
miliciaactiva
yarmada.conaprobacióndelSenado y.en sus rece­
sos, delConsejodeGobierno.
zIbidem,p. 29.

22. 22 SERVICIOCIVIL DE CARRERA EN MtxlcO
XX. Suspender de sus empleos hasta por tres meses, y privar aun
de la mitad de sus sueldos por el mismo tiempo, a los empleados de la
Federación, infractores de sus órdenes y decretos; y en los casos que
crea deberse formar causa a tales empleados, pasará los antecedentes
de la materia altribunalrespectivo.'
La
Constituciónde1836establecióenelartículo15de la
CuartaLeyConstitucional,entrelasprerrogativasdelpresidentede
larepública:
"VI.Nombrarlibrementea lossecretariosdeldespa­
cho,ypoderlos removersiempre
quelocreaconveniente".
Por suparte,el
artículo85de laConstituciónFederalde los Es­
tados
UnidosMexicanos,de 1857,estableció,entrelasfacultadesy
obligacionesdelpresidentede larepública:
11.Nombrary remover libremente a los secretarios del despacho, re­
movera los agentesdiplomáticos y empleadossuperioresde Hacienda,
y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión,
cuyo nombramiento o remoción no estén determinados de otro modo
en la Constitución o en las
leyes."
Posteriormente,en 1896,seexpidióla leyreglamentariade los ar­
tículos
104y105de laConstituciónde 1857,en la cual se establecieron
algunas
penascomoladestitucióndel cargo y lainhabilitación,y recom­
pensas
comolainamovilidady elotorgamientode ascensos,haciendo
especialhincapiéen laresponsabilidadde los altosfuncionarios.
En1911fueelaboradoelProyectode Ley delServicio Civilde
losEmpleadosFederales,
queintentabaasegurarderechosy dares­
tabilidada losburócratas,
masnollegó a seraprobado. En1920se
3Ibídem,p.30.
4Ibídem,p.31.

23. ELDESTINATARIO DE LALEY: EL SERVIDOR PÚBLICO Y SUS CARACTERfsTICASI 23
intentócrearunaLey del Servicio Civil del Poder Legislativo, tam­
bién sinresultado.'
AñosmástardeseexpidióelEstatutode losTrabajadoresal
Servicio de los Poderes de laUnión,promulgadoel 27 deseptiem­
bre de 1938 ypublicadoen el
Diario Oficialde laFederaciónel día
5 dediciembrede 1938, el cualdefinióaltrabajadoral servicio del
Estadocomo
"todapersonaqueprestaa lospoderesLegislativo,
EjecutivooJudicialun serviciomaterial,intelectualo deambos
géneros, en
virtuddelnombramientoque fuereexpedido,o por el
hecho defiguraren las listas de raya de lostrabajadorestempora­
les".Elartículo
3
11
establecía que larelaciónjurídicadetrabajose
entiendeestablecidaentrelos poderes de la
Unióno lasautoridades
delDistritoFederal y los respectivostrabajadores;asimismodividió
a lostrabajadorescomode base y deconfianza,"
ELSERVIDORPÚBLICOENELDERECHOCOMPARADO
El maestroMiguelAcosta Romeromencionaque el servicio público
de empleo apareció en elcampode la ciencia delDerechoen el año
1944, después de la creación de laOrganizaciónInternacionaldel
Trabajo,trayendoesto consigo que losEstadosbuscaranunamayor
creación de empleos, y la necesidad de legislarpararegularlo con­
cernientea estos nuevos trabajadores.
ALEMANIA
En este país seconsideranfuncionarioslos que ejercenpermanente­
menteatribucionesqueentrañanlasoberaníadelEstadoo que, por
5Ibidem,p.32.
6Ibidem,p. 35.

24. 24 SERVICIOCiVILDE CARRERA ENMÉXICO
razones de suseguridado por motivos de interés de la vida pública,
nopuedenconfiarseapersonassometidasarelacionesdetrabajo
dederechoprivado.Sonfuncionarios,porconsiguiente,quienes
ejercencompetenciasdemandoy coerción, asícomodeprotección
ciudadanay civil, previsión social oeducación.
Existencuatroclases defuncionariosen laRepúblicaFederal
Alemana:los de cargossuperiores,losintermedios,losordinarios
y lossubalternos.Para los cargossuperiores,losaspirantesdeben
aprobardos exámenes ycumplirunperiodocomprobatoriode cua­
tro años; después de esto,puedenobtener
elnombramiento,que es
vitalicio, y el ascenso se realizaautomáticamentepor grados.
ESPAÑA
AcostaRomeroenunciaque enEspaña,laadministraciónpública,
se regula por la Ley 30 del
2de agosto de 1984, la cual cita queel
personalal servicio de laadministraciónpúblicase divide en:
A)Administracióncentral:
a)Administracióncivil ymilitardelEstado;
b)Administraciónde justicia;
e)Administracionesde lascomunidadesautónomas;y
d)Organismosautónomosdependientesde lasadministracio­
nes del Estado.
B)Administracioneslocales:
a)Diputacionesprovinciales;
b)Ayuntamientos;
e)Entidadeslocales menores;
d)Agrupacionesforzosas demunicipios;y
e)Mancomunidadesvoluntariasdemunicipios.
C)Administraciónde laseguridadsocial:
a)Tesorería de laSeguridadSocial;
b)InstitutoNacionaldelaSeguridadSocial;

25. ELDESTINATARIODE·LA LEY: EL SERVIDORPlJBlICOY SUSCARACHRlsTICAS 25
e)InstitutoNacionalde Salud;
d)InstitutoNacionalde Servicios Sociales; y
e)InstituciónSocial de laMarina.
Asimismo,elartículoprimerode la ley antescitadamenciona
que ésta aplica:
a)Alpersonalde laadministracióncivil delEstadoy sus orga­
nismosautónomos;
b)Alpersonalcivil al servicio de laadministraciónmilitary sus
organismosautónomos;y
e)Alpersonalfuncionariode laadministraciónde laseguridad
social.
Todoelpersonalal servicio de laadministracióndel Estado, sus
cuerpos,escalas,categoríasy clases,tendrádependenciaorgánica
delMinisteriode laPresidencia,
sinperjuiciode la quefuncional­
mentetengaconcadadepartamento.
En laDirecciónGeneralde laFunciónPúblicaexiste un regis­
trocentralen el
queseinscribeatodoelpersonalal servicio de la
administracióndelEstado,y en el que seanotapreceptivamente
to­
dos los actos que afecten a la vidaadministrativadelmismo.'
FRANCIA
Elconceptodefuncionariopúblicoen Francia, al igual que en otros
paíseseuropeos,selimitaalfuncionariopermanente,no incluyén­
dose a losauxiliares,altemporal,ni al que está aprueba.Por ese
motivo,ladefiniciónde losautoresfranceses parafuncionarioes:
todapersona
queocupeun cargopermanenteen loscuadrosad­
ministrativos.
Aunadoa ello,elsistemadeadministraciónque se
aplica enEuropaes elburocráticoo de carrera.
7
Ibitkm,p.46.

26. 16 StIlVK.lOCrvuDtC"RMtR"tNM{xlco
INGLATERRA
LosfuncionariospúblicosdelReino Unidorecibenel nombrede
servidores de la
Corona(TheCrownServants),
EnInglaterrasepuedenidentificarcuatroclases depersonalen
laadministraciónpública: laprimeraestáintegradaporfuncionarios,
que son losencargadosde dar loslineamientosde lapolíticaadrni­
nistrativa:la
segundaes la ejecutiva, losencargadosde lascuestiones
técnicas; la tercera estáconformadapor los quematerializanlas deci­
siones de laprimera
ysegundaclase; ylacuartason lostrabajadores
de
escritorio."
CONCEPTODE BUROCRACIA
Lapalabra
burocraciaproviene del francésbureaucratie.Laetimolo­
gía delavoz seintegradel francés bureau(oficina)ydelhelenismo
krdtos(poder.gobierno).Es un términoqueenglobalasdiversas
formasdeorganizaciónadministrativa,a través de lascualeslas de­
cisiones de unsistemapolíticoseconviertenen
acción."Otraacepciónquesetiene de la vozburócrataes:"Personaque
pertenecealaburocracia.Empleadode laadministraciónpública
que por suinoperanciaylentitudentorpecelaadministracióndel
Estado"."
Lapalabraburocraciatambiénesutilizadapeyorativamente.Se
señala con ella. enocasiones,a lo más negativo de laadministración
•
lbUinrr.p.SO.
•Enci(iop~4 jurúJic4Maic4n4.vozBr4u/ioRitmlrnRrynoso.I1J-UNAMI
Porrúa,México.2002.p.576.
IQVíctor deSanto(dir.),Diccioneri«tkCiml'ÚlJJurídiCAS.Po/itiCItS.SocUtksJtÚ
Ea»UJmúI.Ed. Unreersjdad, BuenosAires.1999,p.173.

27. ELDt.SlIN"'''itK)[)t.1Altv:U~UNI()OR PÜMlK()ySlJ\lARA!ItR~ IK,,~ 27
pública;a locaracterizadopor lasexigenciasdedetalle,latramita­
ción lema,rutinaria
yhastasuperflua.
EldocrorAndrésSerra Rojas expresasobreelparticularque:"Enunsentidogenerallaburocraciaaludea la clase social que in­
tegran losfuncionarios
yempleadospúblicos.Bajootraacepciónla
burocraciaalude a lainfluenciao
dominiode losservidoresdel Es­
rada en la vida social."
I I
Por suparte,elabogadobrasileñoOsearBuenoMagnoafirma
sobre
elmismoconcepro:
1.Jurocraciaeselaparatomantenidopor elEstadopara elejercicio de
susactividades.Esteaparatosecomponedepersonasqueseligan a
laadministracióndedistintasmaneras.a saber:a)Porvínculospo­
luicos(presidente,gobernadores,etcétera);
b)Porvínculosprofesio­
nales (servidores
yfuncionariospúblicos); e)Envirtudde requisición
(reservistas.jurados. funcionarioselectorales);
d]Por causa deuna
emergencia(serviciosvoluntarios.comolaextinciónde unincendio);
'!r)Sin relación dedependencia. como
eselcaso de loscontratadosa
travésdesolicitudcivil deservicios."
De lasfuncionesanterioresse confirmaelcontenidomásso­
ciológicoquejurídicodeltérminoburocracia.por lo queconsidero
queesincorrectoaplicar estetérminoparareferirse alpersonalque
presta servicioslaboralesalEstado.En lossiguientespunrosseana­
lizalostérminosfunciommopúblico.empleado público. servidor pú­
blicoycargopúblico.
AndrésSerrra~DnrchoA4múristraJivo.Porrúa,México,1988
1
\p.36i.
VariosalllO«S,~ tkDnrcho~, Poaúa,México,1987,p.336.

28. 28 SERVICIOCrvuDE CARRERA EN MÉxICO
FUNCIONARIO PÚBLICO
Eltérminofuncionariosesutilizadoen ellenguaje comúnparaca­
racterizaratodoslosempleadosde la
administraciónpública,pero
jurídicamentetiene
unalcancemásrestringidoy no seaplicasinoa
ciertotipodeservidorespúblicos.
Granpartedelpersonaladminis­
trativose encuentraocupadobajounrégimendederechoprivado.
Losservidoresincluidosen elrégimendederecho
públicosonquie­
nestienenlacalidaddefuncionarios.
Elfuncionario
públicoestánormadoporunrégimendefunción
públicabajo
unaleyespecíficadederechopúblicoomediantedispo-.
siciones equivalentes, yasumeactividadesenmarcadasen los intereses
primordialesdel Estado,desempeñalasfuncionesesenciales que le ata­
ñen al Estado, y quecadaEstadoextiendeorestringea suarbitrio.
Otrorasgoquedebeserresaltadoes quesulaborserealizade
manerapermanenteatravésde unacarreraadministrativa;quedi­
chacarreraexige suprofesionalización;y quetalprofesionalización
sebasaen laformacióny elperfeccionamiento
continuo.
ParaGabinoFraga,elfuncionariopúblico"supone unencargo
especial
transmitidoenprincipioporla ley,quecreaunarelación
externa,
queda altitularuncarácterrepresentativo'U?
Parael
uruguayoEnriqueSayaguésLaso,los funcionariospú­
blicossonlas"personasfísicas queactúancomotitularesde los ór­
ganos
estatales","
DeacuerdoconJoséCanasi,elfuncionariopúblico"representa
a la ley y
comprendelavoluntaddelEstadodemaneralícita"."
13GabinoFraga, DerechoAdministrativo, Porrúa,México,1986
26
,
p. 130.
14EnriqueSayaguésLaso, Tratado de DerechoAdministrativo, Montevideo,
1953,
p.255. 15José Canasi,DerechoAdministrasiuo,Depalrna,BuenosAires,1981, p. 385.

29. ELDESTINATARIO DE LA LEY: EL SERVIDOR PÚBLICO Y SUS CARACTERlsTICASI 29
MiguelAcostaRomerosostieneque elservidorpúblicoes aquel
que
cubreunpuestooficialdetrabajoen laadministraciónpública,
no esempleadopúblico,y
asumeuncarácterde autoridad."
OIgaHernándezEspíndoladefinealfuncionariopúblico como
"unservidordelEstado,designado pordisposiciónde la leyparaocu­
pargradossuperioresde laestructuraorgánicade aquél yparaasumir
funcionesderepresentarivldad,iniciativa,decisión y
mando","
ElmaestroSerraRojasmanifiesta queelfuncionariopúblicose
caracteriza
porexpresaryparticiparen laformaciónyejecuciónde la
voluntadestatal,decidiendoyllevandoa
cabosusdeterminaciones
porsucarácterrepresentativo,alparticiparen los actospúblicos, por
norecibirenalgunaslegislaciones unaretribución,y porejecutarlas
disposicioneslegales especiales de su
investidura."
Porello,indicaqueesteconceptoposeelassiguientescaracte-
rísticas:
1.Unadesignaciónlegal;
2. Elcarácterdepermanencia;
3. El ejercicio de lafunciónpública
quele dapoderespropios;
4. Sucarácterrepresentativo.
SerraRojas, alcitaraWaline,dice
quenosedebeconfundirla
nociónde
funcionario,queesunanociónadministrativa, conla de
agente,poroposiciónalgobierno,queperteneceal ámbitodeldere­
choconstitucional,
particularmenteestudiadapor.Duguir.
Dichatesissostieneque:
Losgobernantesdetentanla fuerza,exteriorizansegún su propia vo­
luntadindividual,ni en
elEstadoni en la Nación hayvoluntad.En
16MiguelAcosta Romero, op. cit.,p. 105.
17Varios autores,op.cit.,p.
18AndrésSerra Rojas, op. cit.,p.366.

30. 30 SERVICIOCivuDE CARRERA ENMtxlcO
cambiolosagentesobranacomodándoseensusfuncionesa losgo­
bernantesy a la ley. Lajerarquíaen quesehallanenquistadosarranca
de losgobernantes, porello sedebeentenderporagentefuncionario,
aquel
queparticipanormalypermanentementeenelfuncionamiento
delserviciopúblico."
Estosecomplementadiciendoque elfuncionarioes elindivi­
duoinvestidode unempleoofunción permanenteyquecolabora
en
elfuncionamientode unserviciopúblico.
OliveraTorohacehincapiéen loselementosdelfuncionario,
dentrode los cuales considera:
a)Permanenciaen elempleo;
b)Integración enuncuadro, esto es,unacategoría de empleos
fya­
dos por las leyesy reglamentos en formajerarquizada,logrando
su integración por la operación jurídica de la titularización; y
e)Participaciónde unserviciopúblico.
Por suparte,ladoctrinageneralitalianaconsideraque elrango
defuncionariose
determinaporlarelaciónqueguardaconel
Es­
tado,ya sea formandolavoluntaddeésteosimplementerepre­
sentándolo,y losempleadosse
definenporlanaturalezade su
actividad,
queimplicalaprestaciónde susserviciosde unmodo
permanenteyparafinesprofesionales.
Por ello,
podemosafirmarquefuncionarioes aquel que
des­
empañaoejecutalas decisiones en laadministraciónpública,y que
carece de decisiones propias, ya queúnicamentelleva acabolas de­
cisiones del Ejecutivo.
Loanteriorseafirmacon ladoctrinaadministrativafrancesa, ya
queparapoder
tomardecisiones setieneque serpolíticoy porende
19JorgeOliveraToro, Manualde DerechoAdministrativo, Porrúa,México,
1998,p.326.

31. ELDESTINATARIO DE LA LEY: EL SERVIDOR PÚBLICO Y SUS CARACTERlsTICASI 31
tenerelpoder,elcual,alestarradicadoen elpuebloy éste elegir a
susrepresentantespor eleccióndirecta,serepresentajurídicamente
en las figuras derepresentaciónpopular,ya sea demaneradirecta
oindirecta.Algunosejemplos son lostitularesdel Poder Ejecutivo,
losrepresentantesdelPoderLegislativo, los presidentes de los pode­
res judiciales y los presidentes de losórganosautónomos.
Seafirmaque esgobernantetodapersonaqueparticipaen la
gestión de losasuntospúblicos, a consecuencia de
unadesignación
que leconfiereo le
suponeunafuerza política, seapersonal,sea re­
presentativa.
Por ello, se debeconsiderarque
elrangodefuncionarioen el
sectorcentralseiniciaapartirdel nivel desecretariodeEstadoy
abarca hasta el nivel demandomedio superior, o sea, jefes de depar­
tamentoo susequivalentesen laadministraciónpúblicaparaestatal,
toda vez que losnombradosenprimerlugaractúanbajo acuerdo
del presidente de larepública,quienes
elquetomalas decisiones, y
ellos las ejecutan; así loenuncianlosartículos1, 6, 9, 11 Y12 de la
LeyOrgánicade laAdministraciónPúblicaFederal,publicadaen
elDiario Oficial
delaFederaciónel 29 dediciembrede 1976, cuya
últimareforma fuerealizadael 13 de marzo de2002:
Artículo1. Lapresenteley establece
lasbases deorganizaciónde la
administraciónpúblicafederal,centralizadayparaestatal.
LaPresidenciade laRepública,lassecretaríasdeEstado,los de­
partamentosadministrativos,y laConsejeríaJurídicadel Ejecutivo
Federal,integranlaadministraciónpúblicacentralizada.
Losorganismosdescentralizados,las empresas departicipaciónes­
tatal,lasinstitucionesnacionalesde crédito, lasorganizacionesauxi­
liaresnacionalesdecrédito,lasinstitucionesnacionalesdeseguros
y de fianzas
ylosfideicomisoscomponenlaadministraciónpública
paraesraral.

32. 32 SERVICIOCrvuDE CARRERA EN M~XICD
Articulo6. Para los efectosdel artículo 29 de laConstituciónPolítica
de losEstadosUnidosMexicanos,el presidentede la repúblicaacordará
con todos lossecretariosde Estado, los jefesde losdepartamentosad­
ministrativos y el procurador generalde la república.
Articulo9. Lasdependencias y entidades de laadministraciónpública
centralizada y paraestaralconduciránsus actividades en forma pro­
gramada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos
y prioridades de la planeación nacional del desarrollo establezca el
Ejecutivo Federal.
Articulo11.Los titulares de las secretarías de Estado y de los depar­
tamentosadministrativosejercerán las funciones de sucompetencia
por acuerdo del presidente de la república.
Articulo12.Cada secretaría de Estado odepartamentoadministra­
tivo formulará, respecto de los asuntos de su competencia, los proyec­
tos de
leyes,reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes del presidente
de la república.
Enlalegislaciónmexicanaencontramosunaconfusióntermi­
nológicaparareferirsea lospersonas queprestansusserviciosal Es­
tado,ya
quelaConstituciónhacereferenciaafuncionarios(art.3,
fracciónVIII),funcionariosyempleados(art. 8),funcionariosfede­
rales(art.124),funcionariospúblicos(art.128),altosfuncionarios
(art,72,apartadoj),empleadosyservidorespúblicos (arts,89, 108,
109, 110, 112, 113 y 114),servidorespúblicos(art.123),ycargos
de
confianza(art.123),este últimoque,interpretadoacontrarío
sensu,daorigenacargosde base. LaLeyFederaldeResponsabili­
dadesde losServidoresPúblicosenglobaen estos
últimostérminos
a losmencionadosen lospárrafosprimeroytercerodel artículo
108constitucional.LaLeyFederalde losTrabajadoresalServicio
del
Estadodivideaéstosentrabajadoresde base y de confianza,
asímismo,hace unaenumeraciónde ellos. LaLeydel Institutode

33. ELDESTINATARIO DE LALEY: EL SERVIDOR PÚBLICO Y SUS CARACTERlsTICASI 33
Seguridady Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado man­
tiene elconceptodetrabajador.
EMPLEADO PÚBLICO
Debemosdistinguirentre elconceptodefuncionarioy el de em­
pleado. Elprimerosuponeun cargo especialtransmitidoenprin­
cipio por la ley, que crea
unarelaciónextremaque da altitular un
carácterrepresentativo,mientrasque elsegundosóloconcurrea la
formación de lafunciónpública,de
talmaneraque,examinando
cada
unode los casosenumerativamentefijados por los preceptos a
que nos referimos en unprincipio,seencuentraque todos ellos tie­
nen esecarácterrepresentativoque los coloca comointermediarios
entre elEstadoy losparticulares."
Por esemotivo,nosdebemosremontara lopreceptuado
por
eltítulocuartode laConstituciónPolítica de losEstadosUnidos
Mexicanos, quetratade las "responsabilidades de los servidores pú­
blicos",y que sujeta a responsabilidades, sin distingos, a todas aque­
llas personas queparticipanen
unempleo, cargo ocomisiónen la
administraciónpúblicacentralizada,descentralizada,desconcen­
trada,organismosautónomos,y a losmiembrosde los poderes Le­
gislativoy Judicial.
Detodoslosconceptosapuntadospodemosconcluirque
el
funcionariopúblicoes lapersonafísica cuyo cargo ycompetencias
estáncomprendidosen la ley o en elreglamento(generalmentein­
terno yorgánico)de ladependenciauórgano,lo cual leotorgaun
carácterderepresentaciónycumplimientode lavoluntadestatal,
que alcanzaactuandobajo acuerdo delgobernantecon lafinalidad
20
IbiJnn,p.328.

34. 34 SERVICIOCiVIl.DE CARRERA EN MÉxICO
de hacercumplirsus decisiones, las cualestienenque estarencami­
nadas al biencomún.
Debidoa laproblemática
yconfusiónqueexiste ennuestrale­
gislación alocuparvariosconceptosparareferirse a laspersonasque
prestansus servicios alEstado,analizaremoslos de
empleadopú­
blico,servidorpúblico ycargopúblico.
Para Acosta Romero,empleadopúblicoes: "aquelqueprestaun
serviciodeterminadodecarácterpermanentea unórganopúblico,
mediantesalario,caracterizadopor
unvínculolaboralque tiene su
origen en la
ley"."
GabinoFragaafirmaque lafiguradeempleadopúblicosupone·
unavinculacióninternaque hace que sutitularsóloconcurraa la
formaciónde lafunciónpública; no tienefacultadesrepresentativas
ni fuera nidentrodelorganismoodependencia;es,
cornoseñala
Fraga, un recurso
humanoqueentregasuvoluntada ladirección
delfuncionario.
22
Serra Rojasindicaque "elempleadopúblicosecaracterizapor
noteneratribuciónespecialdesignadaen la ley...
".23
Delasdefinicionesanteriores,podemosconcluirque el em­
pleadopúblicorecibeórdenesde susuperiorjerárquico,o sea,
un
funcionario,quienle delegaciertastareas,encontrándoseen este
supuestoelpersonaldeenlacey eloperativo,loscualesnotienen
facultadesconcedidasporla ley oalgún
manualinterno,sólo atri­
bucionesperfectamentedescritas en loscuerposnormativos.
Acostamencionaque lascaracterísticasde losempleadospú­
blicos son:
a)Denominaciónespecífica;
21MiguelAcosta Serra, op. cit.,p. 105.
22GabinoFraga, op. cit.,p. 130.
23AndrésSerra Rojas, op. cit.,p. 359.

35. EL DESTINATARIO DE LA LEY: ELSERVIDOR PÚBLICO Y SUS CARACTERíSTICAS 35
b)Atribucionesdefinidas y descritas en los cuerpos normativos;
e)Retribuciónporsalario;
d)Denaturalezapermanenteo de base; y
e)Creadoporley.
Por lo
queconciernealtérminoservidor
público,elmismo
Acostadice:
Esaquelciudadanoinvestidode uncargo,empleoofunciónpú­
blica, ligado por
unvínculoderégimenjurídico,profesionalmeríte,
portanto,alcuadrodepersonaldel poderpúblico. Talvinculación
puede serdirecta(servidor de laadministraciónpública centralizada)
oindirecta(servidor de laadministraciónpúblicaparaestaral)."
Elprimerpárrafodelartículo108constitucionalcita:
...sereputaráncomoservidorespúblicosa losrepresentantesde elec­
ciónpopular,a losmiembrosdelPoderJudicialFederal
ydel Poder
JudicialdelDistritoFederal, losfuncionarios
yempleados,y,en ge­
neral, atodapersonaquedesempeñeun empleo,cargoo comisión
decualquiernaturalezaen laadministraciónpúblicafederal o en el
DistritoFederal, así como a
losservidores delInstitutoFederal Elec­
toral (
...)
Podemosafirmarque el servidorpúblicoy elfuncionariopúblico
trabajanal servicio delgobernado,y laúnicadiferenciareside en
un
aspectointernode laadministraciónpública,todavez que las personas
queencuadranen las definicionesaportadasson sujetas de responsabi­
lidadadministrativa,civil y penal, y sólo
elfuncionariopúblicorepre­
sentaantelosgobernadosa ladependenciaa la que está adscrito.
24MiguelAcostaRomero,op. cit.,p. 106.

36. 36 SERVICIOCrvuDE CARRERA EN MÉxICO
CARCOPÚBLICO
Por último, seanalizará elconcepto decargopúblico,elcuales de­
finido por Acosta Romero de esta forma: "Es
ellugarinstituidoen
laorganizaciónpública, condenominaciónpropia,atribucioneses­
pecíficas ypresupuestopropio,paraserprovistoy ejercido por un
titularen la forma establecida por la
ley."2s
La Ley Federal deResponsabilidadesde losServidoresPúbli­
cos,publicadaen el
Diario OficialdelaFederaciónel 31 de diciem­
bre de 1982, considera quepodránser sujetos de juiciopolítico,en
expresaremisiónalartículo110 de laConstituciónGeneral:los
senadores ydiputadosalCongresode laUnión,
losministrosde
laSuprema
CortedeJusticiade laNación,lossecretariosde des­
pacho,los jefes dedepartamentoadministrativo,losdiputadosa
laAsambleadelDistritoFederal, el jefe degobiernodelDistrito
Federal, elprocuradorgeneral de larepública,
elprocuradorge­
neral deJusticiadelDistritoFederal, losmagistradosdeCircuito
y jueces deDistrito,losmagistradosy jueces del fuerocomúndel
DistritoFederal, losdirectoresgenerales
ysusequivalentesde los
organismosdescentralizados,empresasdeparticipaciónestatal
mayoritaria,sociedades y asociacionesasimiladasa éstas y fideico­
misos públicos; así como, losgobernadoresde los estados, los dipu­
tados locales ymagistradosde lostribunalessuperioresde Justicia
locales;entreotros.
Los citados pordichoartículosonconsideradoscomoquienes
ocupanlos cargos públicos, mismos que son de niveles altos
ycon­
ceptualízadospor la
LeyFederaldelTrabajocomoempleadosde
confianza,los cuales carecen deprotecciónjurídica.
25ldem.

37. ELDESTINATARIO DE LA LEY: EL SERVIDOR PÚBLICO Y SUS CARACTERlsTICAS 37
ESTABILIDADEN ELEMPLEO
DE LOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS
Una vezanalizadoslosconceptosde funcionariopúblicoycargopú­
blico,seanalizarálaproblemáticaquetienenestaspersonascon res­
pecto a laestabilidaden elempleo,todavez
quenuestralegislación
laboral loscontemplaen lacategoríadeempleadosdeconfianza.El
artículo9 de la LeyFederaldelTrabajocita:
La categoría detrabajadordeconfianzadepende de lanaturalezade las
funcionesdesempeñadasy no de la designación que se dé al puesto.
Sonfuncionesdeconfianzalas dedirección,inspección,vigilan­
cia yfiscalización,cuandotengancaráctergeneral, y las que se re­
lacionencontrabajospersonalesdelpatrón dentrode laempresao
establecimiento.
Por talmotivosurge unaconfusióndesde elpuntodevistadel
derecho laboral,
todavez que estaramadelderechohace unadistin­
ción clara y precisa en elartículo
123,apartado
B,de laConstitución,
yensu leyreglamentaria,que es la Ley Federal de losTrabajadoresal
Servicio delEstado,lacualcita en suartículo
4:"lostrabajadoresse
dividen en dosgrupos:deconfianzay de base".
El
artículo5 de la Ley Federal de losTrabajadoresal Servicio del
Estado cita quiénes sontrabajadoresdeconfianzaen elgobiernofede­
ral,determinandoposteriormente
porexclusión, en elartículo 6,a los
trabajadores de base.
Así,dichaley dispone:
Artículo5. Sontrabajadoresdeconfianza:
1.Los queintegranlaplantade laPresidenciade laRepública y
aquellos cuyonombramientoo ejerciciorequieralaaprobaciónex­
presa
delpresidentede la república;

38. 38 SERVICIOCtvuDE CARRERA EN M~xlcO
II. En elPoderEjecutivo,los de lasdependencias ylos de lasenti­
dadescomprendidasdentrodelrégimendel
apartadoBdelartículo
123constitucional,quedesempeñanfuncionesqueconformea los
catálogosa quealudeelartículo20 dedichaley sean de:
a)Dirección,comoconsecuenciadel ejercicio de sus
atribuciones
legales, que demanerapermanenteygeneralleconfierenla repre­
sentatividadeimplicanpoderdedecisiónen el ejercicio del
mandoa
niveldirectoresgenerales,directoresde área,adjuntos,subdirectores
y jefes dedepartamento.
b)Inspección,vigilanciayfiscalización:exclusivamentea nivel de
lasjefaturasysubjeíaturas,
cuandoesténconsideradosen elpresu­
puesto de ladependenciao
entidadde que setrate,así comoelperso­
nal técnico que enformaexclusiva ypermanenteestédesempeñando
talesfunciones,
ocupandopuestosque a la fecha son deconfianza.
e)Manejode fondos o valores,cuandoseimpliquelafacultadle­
gal dedisponerdeéstos,
determinandosuaplicaciónodestino.El
personal de apoyo
quedaexcluido.
d)Auditoría:a nivel deauditoresysubauditoresgenerales,así
como
elpersonaltécnicoque enformaexclusiva y permanentedes­
empeñetalesfunciones,siemprequepresupuestalrnente
dependade
lascontraloríaso de las áreas deauditoría.
e)Controldirectodeadquisiciones: cuandotenganlarepresen­
taciónde ladependenciao
entidadde que setrate, confacultades
paratomardecisiones sobre lasadquisicionesycompras,así
comoel
personalencargadodeapoyar conelementostécnicosestasdecisiones
yqueocupepuestospresupuestalmenreconsideradosen estas áreas de
lasdependenciasyentidades
contalescaracterísticas.
f)En almacenes einventarios,
elresponsabledeautorizarelingreso
o salida de bienes o valores y sudestinoo la baja yalta eninventarios.
g}InvestigaciónCientífica,siempre queimpliquefacultadesparade­
terminarelsentido ylaformadelainvestigaciónq~esellevea cabo.

39. ELDt:SlINA1ARIOUELAU::Y:~LSé/<VIDORPÚBLICOySUSCARACTERíSTICAS 39
h)Asesoríao consultoría,únicamentecuandoseproporcionea
lossiguientesservidores
públicossuperiores:secretario,subsecre­
taría,oficialmayor, coordinadorgeneraly directorgeneralen las
dependenciasdelgobiernofederalo susequivalentesen las enti­
dades.
i)Elpersonaladscritopresupuestalrnentea lassecretaríasparticu­
lares oayudantías.
j)Lossecretariosparticularesde:secretario,subsecretario,oficial
mayor
ydirectorgeneralde lasdependenciasdelEjecutivoFederalo
susequivalentes
~nlasentidades,así comolosdestinadospres~pues­
talmentealserviciode losfuncionariosa que se refiere lafracción1
de esteartículo.
k)LosagentesdelMinisterioPúblicoFederaly delDistrito.
/) Losagentesde laspolicíasjudicialesy losmiembrosde las poli-
cíaspreventivas.
(.
..)
(
...)
III.EnelPoderLegislativo;en la CámaradeDiputados:eloficial
mayor,
eldirectorgeneralde departamentosyoficinas,eltesorero
general,loscajerosde laTesorería,
eldirectorgeneralde Adminis­
tración,eloficialmayorde la GranComisión,eldirectorindustrial
de la
imprentayencuadernaciónyeldirectorde laBibliotecadel
Congreso.
En la
ContaduríaMayordeHacienda:elcontadoryelsubcon­
tadormayor, losdirectoresysubdirectores,los jefes dedepartamento,
losauditores:los asesores y lossecretariosparticularesde losfuncio­
nariosmencionados.
En la
Cámara
deSenadores:oficial mayor, tesorero ysubtesorero,
IV:
Enel
PoderJudicial:lossecretariosdelosministrosde laSu­
premaCortedeJusticiadejaNacióny, en elTrib\inaL4eJusticiadel
DistritoFederal,lossecretari9sdelTribunalPlenoydelassalas.

40. 40 SERVICIOCIVILDE CARRERA EN MÉxICO
Comose observa, tres son los criterios paraconsiderara los tra­
bajadores como deconfianza:
a)Porque sunombramientosea hechodirectamentepor el pre­
sidente de la república oporquesunombramientoo ejercicio
requieran la aprobación expresa del mismo;
b)Por lanaturalezade susfunciones;y
e)Porelórgano al cual seencuentranadscritos.
Las personas que seencuentranen los supuestos enurtciados son
tratadasdemaneraespecial
porla legislación laboral,presentando
diversas problemáticas, tales como:
•Carenciade derecho a laestabilidaden el empleo.
• Notienenderechoarecibirindemnizaciónlaboralcuando
sonseparadas del puesto, cargo ocomisiónni el derecho a la
reinstalación obligatoria.
• Al no tener este derecho a lainamovilidadoestabilidaden el
empleo, se propicia el abuso del cargo, lo que a su vez genera
actos decorrupción. .
• Las disposiciones legalesque lasregulansonambiguasy com­
plejas, por lo que enmuchoscasos suinterpretaciónobliga a
un régimen de suplencias.
• El vínculo de trabajo se establece a través de un actoadminis­
trativo como es elnombramientoy no a través de un acto de
naturalezalaboral como sería
uncontratoindividualde tra­
bajo. En consecuencia, los efectos delnombramientopueden
darse porterminadosunilateralmenteencualquiermomento
y porcualquiercircunstancia.
•
Notiene unhorariofijo, niderechoa pagos detiempoextra.
• Envirtudde que la
mayo~ía de lasdisposicionesque las re­
gulanson decarácteradministrativo,
notienenrango de ley,
éstaspuedensermodificadasencualquiermomentoen per­
juicio deltrabajadordeconfianza.

41. ELDESTINATARIO DE LA LEV: EL SERVIDOR PLJBUCOV SUS CARACTERlsTICAS 41
Dicholo anterior, se puedeconcluirque los trabajadores de con­
fianza al servicio delEstado,o sea, losfuncionariospúblicos ylos
queocupancargos públicos, nocuentanconunaestabilidadytran­
quilidaden el empleo, ya quepuedenser removidos en elmomento
en que así lodecidaelsuperiorjerárquicoinmediatoomediato,lo
quepuedeocasionardistracción,preocupaciónycorrupción.
Esto es reforzado con el criterio de laSupremaCortede Justicia
de laNación,queenuncialo siguiente:
Tesis 316:TRABAJADORES ALSERVICIODELESTADO.DECONFIANZA.
NOESTÁNPROTEGIDOS PORELAPARTADO BDELART.123ENCUANTO
A LAESTABILIDAD ENELEMPLEO.ElTribunalFederal deConcilia­
ción
yArbitrajenoincurreen violación degarantíassi absuelve del
pago deindemnizaciónconstitucional
ysalarios caídos, reclamados
poruntrabajadordeconfianzaque alega un despido injustificado, si
en autos seacreditatal carácter,porquelos trabajadores deconfianza
no están protegidos por elartículo123 de laConstitución,apartado
B,sino en lo relativo a la percepción de sus salarios
ylas prestaciones
del régimen deseguridadsocial que lescorresponde,pero no [en] lo
referente a laestabilidaden el empleo.
SIBL/OGRAFiA
ACOSTARomero,Miguel: DerechoBurocráticomexicano, Porrúa,
México, 1995.
CUEVA,Mariode la: ElnuevoDerechomexicano
delTrabajo,Porrúa,
México, 1984
9
•
CANASI,José:DerecboAdministrativo, Depalma,BuenosAires,
1981.

42. 42 SERVICIOCIVilDE CARRERA ENMÉxICO
DEBUENL.,Néstor:Derecho del Trabajo,Porrúa,tomo1,México
1989
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43. LAÉTICADELSERVIDOR PÚBLICO
EduardoSánchezMejorada*
CONCEPTO DE ÉTICA
N
ELBIENYELMAL
opuedeesperarseiniciaruntrabajosobre ética que no se per­
mitaplantear,
porlomenosdemanerageneral, el temade origen,
es decir, eltemadel bien y del mal.Estáclaro que en lamentey el
corazóndelhombrese da
pornaturalezalaintencióndeobrarbien,
al menos en lagranmayoríade las personas. Elproblemanoestriba
en que los seres
humanosdeprontoprefieranmasivamente obrar
mal. Elpuntodelicadoseencuentraen saber lo que debeentenderse
por bien y lo
quedebeentendersepor mal.¿Quées lo que está bien
y qué, lo que está mal?¿Quiénlo
decide?¿Conquéargumentos?
Mientrasnotengamosesto claro nopodremosavanzar,porque
finalmentesetratade sostener demodoracional unprincipiorector
de laconductadelhombre,generador del derecho yfundamentode
cohesión yviabilidadde la vida social detodacomunidad.
¿Cómopodemosdistinguirconobjetividadlobuenoy lo malo?,
¿o acaso no haydiferenciaobjetiva ytodoquedaa lainterpretación
*~torenAdminisuaeión Públicapor laUniversidadAnáhuac.Coordi~adt;M"
deunidadesterritoriales,investigador yacadémicodelamismauniWJ'lidad.

44. 44 SERVICIOCIVILDE CARRERA ENMÉXlcn
de quien juzga? Éste bienpuedeser elproblemafundamentalde la
ética.
Algunosreferentes decomportamientopuedenser:
• La propia conciencia
• La ley
• La moral
Las tres fórmulasenunciadaspresentanpor sí solasgrandesin­
convenientes.Por
unlado,quienactúaconformea lapropiacon­
ciencia nogarantizaqueactuaráobjetivamentebien,porque,para
empezar, existe laposibilidadde que supropiaconcienciano se en­
cuentredebidamenteformada.Así, es
comúnencontrarpersonas
quejustificanciertos actos porconsiderarlos"males menores", y, al
convertirseencostumbre,lapropiaconcienciadeja de
serun juez
imparcial,pues está
domesticadaporelvoluntarismode lapersona
en cuestión.
Actuarconformea la ley parece ser
uncamino
practicoy con­
fiable. Lo sería si en todos los casos la ley fuera en símismamoral­
mente buena, y portantojusta. Peroaquícabepreguntarsequién
hace la ley y con qué criterios. ¿Los que hacen la leyactúanbien?
Si la ley siempre fuerabuena,noexistiríantantasinstitucionesy re­
cursos jurídicosparadefenderse de ella. De ahí que en México haya
leyes (noPOC,1S,por cierto) quesimplementesoninconstitucionales,
y seadmiteel recurso deamparopara detenderse de ellas y evitar su
aplicación. Existeninstitucionescomolascomisionesde derechos
humanos,que sirvenparadefenderalciudadanodelpoderdel Es­
tado, el cual actúa por medio de losgobernantessupuestamentecon
base en leyes. Lamoralidaddequienseescudaen la leypuedeser
muy cuestionable,
auncuandodichapersonano se separe unápice
del texto legal. Puede
serel caso de unministeriopúblicoque, sin
separarse de la ley,pero conintencionestorcidas, involucre a
unino­
cente en
unaaveriguacióndentrode un procesopenalconpruebas

45. LA ÉTICA DELSERVIDORPÚBLICOI 45
que de sobraconoceno son suficientes. Deahí que el simple apego a
la ley no seasuficienteparadeterminarque se estáactuandobien.
Actuarconformea lamoraloconformea ciertosprincipiosreli­
giosos no ofreceporese simplehechogarantías.Lamoralpersonal
puede adolecer de losmismosvicios que los de la conciencia, que ya
hemos visto. Lamoraldegrupoo la religióntambiénpuede no ser
suficiente.
Ahítenemosel caso de aquelgruposectariode Waco,
Texas,
que
decidiótomarsupropiaviday la de sus hijosincen­
diandola casa en que seencontrabanporquesegúnellos ésa era la
forma dealcanzarelparaíso.Algosimilarpuededecirse de los fun­
damentalistasislámicos quesecuestraronlos aviones del
11de sep­
tiembreyasesinarona miles depersonaspersiguiendolapromesa
de unpremioen la vidaeterna.
Portanto,no essuficienteactuarconformea lapropiaconcien­
cia, la ley o lamoral,porqueentodosestos casos secorrengraves
riesgos deinterpretacióny mástardedeconducta.
Espertinente,además,plantearseelproblemadel fin y los me­
dios.
(Bastaperseguirun fin lícito paraactuarmal? 0,por elcontra­
rio,(eslícitoconformarseconactuarbien a pesar de que el resultado
sea
unmal?
Igualmentedebeconsiderarselacuestiónde la validez univer­
sal de lasnormasmorales,
(sonfijas ocambiancon el tiempo? Este
problemaes hoy másvigente
quenuncaporquepermeaen la so­
ciedad
unrelativismomoralque llega ajustificarlotodo:"sipara
él está bien, hay que respetarlo", "si eso es lo que leenseñarony son
suscostumbres,entoncesestá bienparaella";comosi el bien depen­
diera de lo que se nos dice o lo que seacostumbra.
Genoesque quien actúa con buena intencióntratandode
apegarse
aalguno de loscriteriosanteriorescaminapor lo menos un paso delante
dequienes conociendoelmallorealizan sin miramientos; pero eso no
nos permite juzgar como bueno
algoque objetivamenteestámal.

46. 46 SERVICIOCivuDE CARRERA ENMíXICO
Sócrates,considerado poralgunoselfundadorde laética,
afirmó:"Yo notemerénihuiré
nuncademalesquenoconozco
y que sonquizáverdaderosbienes;perotemeréyhuirésiemprede
males que sé concertezaque sonverdaderos
males",'
Yadesdeentonceselgranfilósofo seplanteabaladificultadpara
diferenciarentreel bien y el mal,aceptandolaposibilidadde con­
fundirbienes con males,perodeja verclaramenteelcriterio
para
salir de laduda:elconocimiento;y,portanto,hacepatentela ne­
cesidad deconocerlosfundamentosdel bienpara
obraren conse­
cuenciay evitar
elmal. Tal es elfinde la ética.
LAÉTICACOMOCIENCIA
Lacienciasedefine como"elconocimientode las cosas porsus
causas",
2
yla ética se apega a estadefinición,puesbuscaexplicarla
bondadomaldadde los actos
humanosporsus causas. Este carác­
terpermitedistinguira la ética
deunasimple"intuiciónmoral". No
sejuzganlos actosempíricamenteencuantotales, sino enfunción
de sus causas.
La ética es, encuantociencia,eminentementeracional, y aquí em­
pezamos a dilucidar
elcaminoque permite que en la ética se encuen­
tren lasdiversascorrientesdepensamientoencuantoque seargumenta
con base en la razón, y gracias a ella sealcanzanlas coincidencias. Por
tanto, comoejercicioracional, la ética no se explica porpresentimien­
tos, intuiciones, ocurrencias y demás criterios subjetivos.
La ética esademás
unacienciapráctica,es decir, no seconsti­
tuye como talparaacumularconocimiento,sino que
todaella está
dirigidaa surealizaciónprácticaen la vida delhombre.
Noespor
tanto
unacienciaespeculativao teórica.
1Platón,Didlogos-Apologia
deSécrate«,Editorial Porrúa,1976,16p.10.
2DiccionarioPrtiaicodelaLenguaEspañola,EspasaCalpe,Madrid, 1998,p. 148.

47. LA ÉTICA DEl SERVIDOR PÚBLICOI 47
RaúlGutiérrezSáenz lo expresa de lasiguientemanera: "Noes
lomismosabersimplementeporsaber, que saber
paraactuar.La
ética es un saberpara
actuar","
Otracaracterísticade la ética es que setratade unaciencia nor­
mativa, es decir,
quedictanormaspara la vida,orientalaconducta
práctica.
Comotodaciencia,cuentacon unobjetomaterialy un objeto
formal. Elobjetomaterial de la ética son los actoshumanos,
yelob­
jetoformales labondadomaldadde esos actoshumanos.
Luego de esta revisión delconceptode ética,podemoscitar sus
características:es
unaciencia racional,prácticaynormativa,cuyo
objeto es la
bondadymaldadde los actoshumanos.
Deacuerdocon ladefiniciónde RaúlGutiérrezSáenz: "Es una
cienciaprácticaynormativaqueestudiaracionalmentelabondady
maldadde los actoshumanos".
Esteconceptopermiteapreciar conclaridadlanaturalezacien­
tífica de laéticay su objeto deestudio,ofreciendoparalos efectos
de estetrabajo
unabaseconfiablesobre la cualproseguirhacia la
especificidadde la ética del servidor público.
ELSERVIDORPÚBLICO
CONCEPTO
LadefinicióndeNarcisoSánchezGómezsobre servidorpúblicoes:
Elservidorpúblicoes lapersonafísica quedesempeña untrabajomate­
rial,intelectualo físicodentrodealgunode lospoderesdelEstado,bajo
3RaúlGutíérrezSáenz, Introducción alaÉtica,EditorialEsfinge, México,
1981
14
,p.18.

48. 48 SERVICIOCIVILDE CARRERA ENMtxlco
unrégimenjurídicodederechopúblico,y que llevacomofinalidadaten­
der anecesidadessociales."
Sobre estadefiniciónquedamuyclaro elconceptoencuantoa
la persona del servidor público, la naturaleza de la dependencia para la
que trabaja y delrégimenjurídicoque lanorma,asícomo
eltipo de
necesidades que atiende.
Vale lapenadetenerseen estoúltimo,porque,alconstituirse
como un servidor de la sociedad,
elservidorpúblicoalcanzauna di­
mensión especial, por lo menos en la teoría, que debiera concederle
mayores honores,perotambiénmás gravesresponsabilidades.
Una
persona que dedica su trabajo profesional al servicio de los demás, a
través de
unadependenciapública, tiene elméritodeinvertirsu es­
fuerzo no en su beneficio personal, sino en
beneficiadel pueblo. Esto
enprincipiodebeconstituirseen
unreconocimientosocial (como
ocurreen paíseseuropeosdesarrollados), pero a la vezimplicauna
responsabilidadmayor porcuantosignifica estarempleadoycontra­
tado por
elpueblo a través de lasautoridadeselectas facultadas para
ello. Los bienes que el servidorpúblicoutilizaparatrabajar, y en ge­
nerallosqueadministra,pertenecenal pueblo, y enfunciónde ello
se hace indispensable
unamuchomayorresponsabilidad.
ATRIBUTOSDEL SERVIDOR PÚBLICO
Luego de revisarampliamenteliteraturaalrespecto,concluyoque
son dos losatributosfundamentalesquedebereunir
todoservidor
públicodecualquiernivel.
Hayunadiferenciaentrelosatributos
y lasconductas,quetambiénveremos másadelante.Estosatribu­
tos son:
4NarcisoSánchezGémez,PrimercursotkDerechoAJministraUlIo,Porrúa,
México, 1998, p. 374.

49. LAtriaDELSERVIDORPÚBLICOI 49
• Vocaciónparael servicio público
•Competenciaprofesional para el puesto pordesempeñar
Encuantoa lavocaciónparael serviciopúblicopodemosde­
cirqueelservidorpúblicono debe ser untrabajadorocasional que
enalgúnmomentorequiriógenerarseun ingreso
y,portanto,al
encontrar
unaoportunidaden laadministraciónpública,se con­
virtióenservidorpúblico.
Noimportasi se espresidentede la
república,magistradode laSupremaCorte,diputado,senador, se­
cretariodeEstado,o si se es secretario de acuerdos en un juzgado,
cartero,policía,cajero,encargadodeventanilla.Todosdeben te­
ner
unavocaciónparael servicio público,paracumplirsu trabajo
como es debido. La vocación puededefinirsecomo lainclinación
hacia
unaprofesión o carrera. Esto quiere decir que se prefiereuna
ocupacióndeentretodas, ysi se prefiere esporqueseexperimenta
personalmente
ungustoporlas tareasinherentesa esa profesión y
sus fines.
Así, elservidorpúblicodebe preferirtrabajaren laadminis­
traciónpúblicaporencimade otras alternativas
ycomprenderque
su elección opreferenciaconlleva unaresponsabilidad.Portanto,
unservidorpúbliconopuedetener lamismaactitudque un em­
pleado de
unaempresaprivada, pues,mientraselsegundoquizás
sólo busca generarse
uningreso, elprimerobuscarálegítimamente
esto, pero antesbuscaráprestarun servicio al pueblo a través del
encargo en cuestión.
Dentrode lavocaciónparael serviciopúblicodebe darse la
comprensiónde lo que esto es
yserá. Debe conocerse elámbitode
trabajo de
unservidor público, lanormatividada la que está sujeto,
los beneficios
ysacrificios de su trabajo.
Por suparte,lacompetenciaprofesional paradesempeñar
elen­
cargocorrespondienteresultafundamental.No resultaría ético em­
plear endeterminadocargo a
unapersona que no tiene facultades

50. ';0 <'.""K.'CIVIllitCAA••O"INMlx.1)
paraello.porqueenelmejorde los casossucederá queocuparámás
tiempo
yrecursos
enprestarunserviciodeficienteencomparación
con aquel que tiene lapreparaciónnecesaria.
Tantola falta devocación comodepreparacióngeneran
elene­
migoprincipaldel servicio ydelservidorpúblico:lacorrupción.
Lafaltade vocaciónpropiciacorrupciónporque. cuandounser­
vidorpúblicono la tiene yportantonoguardaespecialaprecio por
sutrabajo.buscarámás bien la
oportunidad
deencontrarunbene­
ficioeconómico. Nolepreocupahacer unacarreraen laadminis­
traciónpública.sino allegarse los mayoresbeneficiosposibles enel
menortiempo.parasaciar susambiciones.
La falta depreparaciónparadesempeñarelencargotambién
generacorrupciónporque.alenfrentarlanecesidaddedesarrollar
ciertasfuncionesynoencontrarsecapacitadoparaello,elservidor
públicotenderá aresolversuproblemamediantecomponendascon
otrosservidorespúblicoso bien adeformarelperfildelpuestoen
cuestiónhastaadaptarloa supropioperfilpersonal,violandocon dIo
procedimientosynormas.
MARCOUCAl.OHSlRVKX)PúBliCOiNMtxICo
CONST1TlIOONPOl.lOCA
()(lOSESTADOSUNIDOSME~
EltítuloIV."Oclasresponsabilidadesdelosservidorapúblicosy
patrimonialdelEstado",comprendedelosanículos108 al 114,yen
el109,fracción111.yenel113,sehacealusiónalossiguientesvaIo­
reseneldesempeñodelafunciónpública:
•Legalidad
·Hon~
•Lealtad

51. •Imparcialidad
•Eficiencia
LEYfWERAlDERESf'0NSA8I11l.W>ES
DElOSSflMOORESPÜ8U(OS
Elartículo47 entodassusfraccionesestablecelasresponsabili­
dadesde losservidorespúblicos y.enconsistenciaconlapropia
Constitución,serefierealalegalidad.honradez.lealtad.impar­
cialidadyeficienciaquedebenserobservadasporéstosdurantesu
desempeño.
Encuantoalcomportamientodelosservidorespúblicos.dis­
poneconclaridadlaresponsabilidaddeéstosenelmanejodebienes
yrecursosdelanación.asícomonormasdeaprovechamientode
dichosrecursos.delimitandoladiscrecionalidaddesuutiliz.aeión.
lomismoparaelcasodecontratacióndeserviciosoadquisiciones
alospaniculares.
Seprevéelmecanismode ladeclaraciónpatrimonial.queper­
mitealaautoridadconoceralinicio.duranteyal finaldelencargo
públicoelpatrimonioconquecuentanelservidorpúblico ysusfa­
miliarescercanos.
LaautoridadencargadadeaplicarestaleyeslaSecretariadela
ContraJoríayDesarrolloAdministrativo,queestáfaculudapara apli­
car lassancionesquedcasoamerite.desdeinhabilitacióntemporal
hastadenunciapenalantelaProcuraduríaGeneraldela~ica.
uSecodamcuentaconintcr"YalCióndirectaencadadcpendmc:iade
gobiernoatnI\'ádelasconualoriasinranas,que.aunestandodcmro
delacstruetwadecadaentidad.reportanalaSecodam.
Finalmente.paraelcasodeMéxico,a_laContraJoriaSupe­
riordelaFedaaci6o,radiadaendPoder1.epJatíw.confaculta..
desden:viIi6o7promoá6ndesaDCiooesparaJosnapodaesde
laUni60.

52. 52 SERVICIOCrvuDE CARRERA ENMfxlCO
LEY~LSERVICIOPROFESIONALDE CARRERA
EN LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL
Losprincipiosen que se basa esta ley son, tal comodisponesu ar­
tículosegundo:
•Legalidad
• Eficiencia
•Objetividad
•Calidad
•Imparcialidad
•Equidad
•Competenciapor-mérito
Aunqueésta no es
unaley quedisponga uncomportamiento
éticoporpartedelfuncionario,lopropiciaencuantoa laformaen
quepermanecey progresa en sucarreradentrode laadministración,
evitandocon elloprácticasindeseables.
ELEMENTOSÉTICOSEN LALEGISLACIÓNINTERNACIONAL
ARGENTINA
En laConstituciónno seestablece unmecanismoparavigilarla
conductade los servidores públicos. En legislaciónsecundariaexiste
la Ley deContabilidadyOrganizacióndelTribunaldeCuentasde la
Nacióny de laContaduríaGeneralde laNación(1956). En ella se
consignanalgunospreceptos:
•Responsabilidad:enalgunosartículosseconsignaque los ser­
vidorespúblicosdeberánresponderporresponsabilidadad­
ministrativa,civil openal
•Diligencia,
buencomportamientoyrespeto:losservidores
públicosdeberánresponder
porlosdañoscausadosporsu
culpao negligencia

53. LA¡TICADELSERVIDORPÚBLICOI 53
•Manejode recursosparalos fines establecidos
•Adquisiciónoventade bienespúblicos:reglas generales de
concursoy asignación de obras
• Declaración patrimonial: ante
elTribunal de Cuentas, cada mes
•
Denunciarporescrito laresponsabilidadadministrativade
otros servidores públicos
•
Comosancionesse encuentran, segúnelcaso:a)sanción econó­
mica,b)destitución,
e)suspensión,d)amonestación, e)inhabili­
tación temporal,
f)fijacióncoactivade recuperacióneconómica
BRASIL
LaConstitucióndisponeen susartículos70 a 74 que elCongreso
Nacionalde este país seráquiendeberállevarlafiscalizacióncon­
table,presupuestaria,operacionalypatrimonialde laUnióny de
lasentidadesde laadministración.Elcontrolexternoal que se
refierela
Constituciónes elTribunaldeCuentasde laUnión,
alcuallecompetela revisión de lasdeclaracionespatrimoniales
tantodelpresidentecomode los demásservidoresquetengana su
cargo elmanejode lahaciendapúblicao bienesnacionales,impo­
niendoa losresponsables,en caso deirregularidades,las sanciones
establecidas
porla ley.
En la legislaciónsecundaria de Brasilnos encontramos con
elEs­
tatuto de los Funcionarios Públicos, en
elcual se establece un código
ético,
quedisponeelcumplimientodelfuncionariopúblicode
acuerdo con los siguientes principios:
•Responsabilidad
•
.Diligencia
•Apegoa la ley .
• Reserva sobre losasuntosqueconozcaconmotivode su en­
cargo
•Respetoasuperiorese inferiores

54. 54 SERVICIOCiVILDE CARRERA ENMtxlcO
•Informarpor escrito de lasirregularidadesde que tenga cono­
cimiento
•
Norealizar funciones de otro cargo ocomisiónoficial o par­
ticular
• Abstenerse de recibirdineroo regalos departedeparticulares
• Velarporlaeconomíapública
ESPAÑA
LaConstituciónespañolaestablece en suartículo136 elTribunal
deCuentas,órganosupremofiscalizador de lascuentas
yde la ges­
tióneconómicadel Estado
ydel sectorpúblicogubernamental.En
el
artículo103 seencuentraelfundamentolegal delestatutode los
funcionariospúblicos,paraestablecer losparámetrosde lafunción
administrativa.
En la legislaciónsecundariasecuentacon la Ley deFuncionarios
Civiles del Estado, que establece variosorganismosde vigilancia:
•ConsejodeMinistros
• Presidente del gobierno
•MinistrodeEconomía
yHacienda
•Ministros,subsecretarios
ydirectoresgenerales
•ComisiónSuperiorde Personal
Entre losprincipios éticosque seestablecenlegalmente destacan:
•Diligencia,buenaconducta
yrespeto alciudadano
• Reserva sobre los asuntos queconozcaen suencargo
• Respeto a superiores e inferiores
•
Nodesempeñarfunciones de otroencargooficial oparticular
•Denunciarpor escrito lasirregularidadesqueconozca
ESTADOSUNIDOS
En laConstituciónestadounidensenoencontramos ningúnme­
canismodevigilanciahacialosservidorespúblicos;sinembargo,

55. LAÉTICA DEL SERVIDOR PÚBLICO 55
existeya un códigodeconductaética,elcualestablecevarios
principios:
•Lealtada laConstitución,a las leyes y a losprincipioséticos,
porencimadel interéspersonal
• Losempleadosno deben tener interésfinancieroen conflicto con
el desempeño de su función o la de su cónyuge, hijos o socios
• Reserva sobre lainformaciónqueconozcancon motivo de su
encargo
•Abstenersede recibir regalos odineroen el ejercicio de su en­
cargo
•
Nocomprometeralgobiernosinautorización
•
Noobtenerprovechoparticularenfuncióndel encargo, fuera
de suremuneraciónde ley
•Imparcialidaden susactividades
•Protegeryconservarlapropiedadfederal yutilizarlasegúnlo
dispuestoen la ley
• Nodesempeñarfuncioneso encargosparticularesu oficiales
mientras
durasuencargo
•
Denunciarporescritocualquierirregularidadque se conozca
•Cumplirdebuenafe sus obligaciones
•Diligenciaybuenaconductaen elcumplimientode su en­
cargo
•Honestidady esfuerzo
FRANCIA
LaConstituciónfrancesa no estableceningúnmecanismouórgano
decontrol,ni del gastopúbliconi de las faltascometidas
porfun­
cionariosen
elejercicio de suencargo. Enla legislaciónsecundaria
encontramosla Ley
quedeterminalosDerechosyObligacionesde
losFuncionariosPúblicos,de
dondederivaelcódigoético,cuyos
principiosson:

56. 56 SERVICIOCIVILDE CARRERA ENMtxlcO
•Diligencia,buenaconductayrespetoen eltratoalciuda-
dano
• Reserva sobre los asuntos queconozcandurantesu encargo
• Respeto a superiores e inferiores
•
Nodesempeñarotras funcionesparticularesu oficiales
• Excusarse en los casos requeridosporlas leyes
ELEJEMPLODE ALGUNOS
PERSONAJESDE LAHISTORIA
ALEJANDROMAGNO-ELLIDERAZGO
Alhablardeservidorespúblicosde unnivelsuperiorresultain­
dispensable,en miopinión,pensaren elliderazgo.Elservidor
públicotieneantesí laresponsabilidadde servir a supueblo,y, en
granmedida,porserunafigurapública,esejemplo paraseguir
eimagendenuestropaísanteel
mundo..Por esopiensoque elli­
derazgodebe serunode los valores detodoservidorpúblicode
alto nivel.
El líder es un ser ejemplar, un ser cuyaconductainspira.a quie­
nes lo siguen, pero ante todo es
unser que secomprometecon las
causascomunes,lascompartey se ubicacomoprimeroen el frente
de batalla. Ésa fue siempre laactituddeAlejandroMagno,sin en­
trarajuzgarporloprontolalicitudde suspropósitoso elmedio
mismo de la guerra, que empleó
comonadie en la historia.
Liderarescompartirlaspenalidades,peronodemaneraresignada y
pasiva, sino desde ladecididavoluntaddesuperarlasmediantela per­
secución de nuevos estadios de realización colectiva.Lideraresaportar
ejemplaridadalcomportamientopúblico
paradespertara lanatura­
leza
humanaa supropiayportentosa
grandeza.Liderareshacera los

57. LAfriCADELSERVIDOR PÚBLICOI 57
hombrespartícipesde suhorizontede trascendencia. Liderar esanun­
ciar laverdaderaGloria.
5
Cuántafaltahanhecho en elmundolíderes de este corte que
encaminena sus pueblos a la "realización colectiva".
Quédistinta
sería por ejemplo lahistoriade México si hubiésemoscontadocon
más líderes de este tipo en losmomentosfundamentales.
Alejandroademásfue
unserdotadodeiniciativayoriginali­
dad,cualidadesnecesarias para un líder. Loaprendidode su padre,
Filipo, y de sumaestro,Aristóteles, lepermitiódesarrollarambas
facultades en grado sumo.
Finalmente,el líder, comoAlejandroMagno,debeasumirsu
compromiso
conunainagotableactividadfundadora;fundadora
deinstitucionesque,puestasal servicio del pueblo,marquencon
claridadmomentosde progreso y desarrollo.
CHARLESDE GAULlE - LALEALTAD
De Gaulle cita en susMemorias
deguerra,cómodurantetoda su vida
habíacontempladoa Francia como "la princesa de los cuentos de ha­
das". La patria había sido agredida
yeldeber de todo francés era acu­
dir en su auxilio.
LalealtadanimaelcarácterdeCharlesdeGaulledesde su propia edu­
cación.Lealtada la tierra de los mayores, a la que generaciones prece­
dentesentregaronilusiones, energía ycreatividad.Lealtada un legado
culturalqueenriquecelapluralidadintrínsecaa loshombres.Lealtad
a
unmodelopolíticoregido porlatolerancia,el respeto a ladignidad
5GustavoVilIapalos yEnriqueSan Miguel, Losva/omtklosgrantkshombr~s,
EditorialPlaneta,colecciónTestimonio,Barcelona, 2001, p. 24.

58. 58 SERVICIOCIVilDE CARRERA EN M~xlcO
humanay losderechosfundamentalesde laspersonas,lapluralidady
la regla de lasmayorías.Charlesde
Gaulleseríasiempre undemócrata,
y
undemócratasinprejuiciosideológicos.Elidealdeservicioalbien
comúnnoespatrimoniodeplanteamientoparticularalguno."
LalealtadaFranciaporpartede DeGaullenoencontrólímite
en sutradicionalsumisiónalsuperiormilitar.
Cuandoen laprima­
vera de 1940FranciacayóanteAlemania,pidióla paz y formó un
nuevogobiernobajo la presidencia dePhilippePétain, el ya entonces
general debrigadaCharlesdeGaulleadoptó
unadecisiónparticu­
larmentedifícilparaalguienquecomoél,militar,fueadmiradory
subordinadode Pétain: noreconocerladerrotani al nuevo gobierno
francés,llamandoa susconciudadanosa
continuarlaluchadesde
todos losrinconesde Francia y sus colonias: LaFranciaLibre.
Éstaes
unalección delealtadbienentendida,porque,si bien
sedebelealtada lossuperioresygobernantes,se debelealtadante
todoa lapatria.
DeGaulleexponíasu vida,carrerayhonorabilidaden el em­
peñode no desfallecer en elcombatefrente alenemigoyproseguir
hastalavictoriafinal.
Notodolo que hizoDeGaulleresultólomejorparaél ypara
Francia,peropocos
podríanescatimarlequelohizofundadoen
unaprofundaconviccióndelealtada supatria,a la que amóy de­
fendió desde sutrinchera.
ABRAHAM LINCOlN - LA AUSTERIDAD
CuandoLincolniniciósuprimera campañaparaelCongresodel
estado de Il1inois, recibió delPartidoRepublicanolasimbólicacan­
tidaddedoscientosdólares parasufragarla.Alconcluirlacampaña,
6Ibidem,p.16.

59. LA~TICADELSERVIDOR PúBLICOI 59
devolviócientonoventay nueve dólares yveinticincocentavos. Al
utilizarsu propio caballo para losdesplazamientosy alojarse en casa
de sus amigos, de cuyahospitalidaddisfrutaba,el gasto se limitó a
invitar' en
unatabernaun barril de sidra a algunos de suspartidarios
por lacantidaddesetentay cinco centavos. Él lo consideró un gasto
necesario decampaña,pero ofreció rembolsarlo a supartidosi es que
seconsiderabaque hubiese sido un gasto innecesario por superfluo.
Elorigende laausteridaddeLincolndebebuscarseen la per­
sonalidaddelpionero,que sehabituóalucharcontra todotipode
inconvenientes,entrelos cuales porsupuestoseencontrabala ordi-
nariaescasez de recursos básicos.
!I
Comoabogado,Lincolnejerció unaprácticaqueigualmente I
denotósuespíritudeausteridad,pero no sólo de eso, sino de un
granamorpor la justicia.
Nuncaaceptóadelantosacuentade asun-
tos de los que
aúnno habíadecididohacerse cargo. Buscó portanto
revisar losasuntosy evaluar la causa que defendería, demaneraque,
antes de recibir pagoalguno,pudieseaceptaronegarsus servicios
evitandocomprometerseporun interéseconómico.
Laausteridaden símismanoaportalascualidadesnecesarias
paraunestadista,pero sirvecomobase
paraquemuchasde éstas
crezcany sedesarrollen.Elhombreausterosabe salir de símismo
paraentregarsea losdemás,cualidadquetodolíder y servidor pú­
blicodebentener. Elhombreaustero sabeenfrentarsea la adversi­
dadporquesabe vivir con pocas cosas, de las cuales, más pocas aún
son detipomaterial.
Elhombreausterovive antetodode convicciones, valores,prin­
cipios e ideales.Luchaporellosporquenoencuentrainterés en lu­
char
porsímismoo sus necesidades.
Elhombreaustero,en su desapegoporlos lujos y lasvanidades,
seconvierteen
unhombreincorruptibleaquienel mundode hoy
nodestruye
consuvorágine materialista.

60. 60ISERVICIOCIVilDE CARRERA EN M~xlcO
Nocabedudade que laausteridaddebe ser unvaloréticopro­
pio eindispensableen
todoservidorpúblico.
CONCLUSIÓN
Luegode lo aquíexpuesto,meparece queresultamuyclarala
responsabilidadde
unservidorpúblico paraconsuencargo,que lo
es
pordisposiciónen últimaínstanciadelpueblo.
Laéticadebepermanecersiemprepresenteen el
pensamiento
yaccióndelservidorpúblico, porquesumisióndeservir,serviral
pueblo,no
puedesinoenmarcarseen los másaltosvalores huma­
nos, ajenos alinteréspersonal yporsupuestoaprácticasindeseables
quelastimanelpatrimoniomaterial
yespiritualde
unanación.
BIBLlOGRAFfA
GARCÍABecerril,Rocíoetal.:.Códigoéticodeconductade losservi­
dorespúblicos,Secodam/InstitutodeInvestigacionesjurídicas­
UNAM,México,1994.
GUTIÉRREZSáenz,Raúl: Introduccióna,laética,EditorialEsfinge,
México,198p4.
PÉREZFernándezdelCastillo,Bernardo: Deontologíajurídica,Edi­
torialPorrúa,México,
2003
8
•
PLATÓN:Diálogos-ApologíadeSócrates,EditorialPorrúa,México,
1976
16
•
VILLAPALOS,GustavoyEnriqueSanMiguel:Losvalores
áelosgran­
áe.fhombres,EditorialPlaneta,colección Testimonio,Barce­
lona,2001.

61. LEY DEL8ERVICIOPROFESIONAL DE CARRERA
EN LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA fEDERAL /
ANÁLISIS E IMPACTOS
ElíseoRosalesÁvalos*
ABRIENDOPASO
1;
~I
L
LACONFIGURACIÓN BUROCRÁTICA
aprofesionalizaciónde los servidores públicos no es untema
nuevo. Se hatratadodurantedécadas: desde los intentos reformistas
de loscaudillosrevolucionarioshastaelProgramadeModerniza-
ción de laAdministraciónPública1995-2000(Promap).'
I
En laépocacontemporánea,el PlanNacionaldeDesarrollo
1983-1988consideróeltemadel servicio civil, perodesafortuna­
damenteesto no seconcretóen elestablecimientode un sistema y
la expedición de
unaley quenormaranlaprofesionalizaciónde los
servidores públicos.
*DoctorenAdministraciónPública porlaUniversidadAnáhuac.Presidentedel
ColegiodeDoctoresenAdministraciónPública.Autor
dediversosartículosen
materiade cienciapolíticayadministraciónpública.Actualmenteseencuentra
preparandounaevaluaciónde laadministraciónpúblicaen México
ycoordina
diversos trabajos deinvestigaciónen el área.
IRespectoa losantecedenteshistóricossepuedeconsultaraMaríadel Carmen
Pardo,"Viabilidadpolíticadel servicio civil decarreraen México", en
&vistade
AdministraciónPública,núm.103, México,INAP,abril.2000,pp. 7-39,dondela
doctorarecorre desde laColoniahasta
elgobiernodeErnestoZedilla.

62. 62 SERVICIOCiVILDE CARRERA EN M~xlcO
Másrecientemente,en el Promap-elaboradodurantelaadmi­
nistracióndeErnesto Zedillo-unode sustítulos planteóelsub­
programaDignificación,ProfesionalizaciónyÉticadelServidor
Público.?en elcualseestableciólanecesidadde
contarconunser­
vicio decarreraen la
administraciónpúblicaquegarantizara una
adecuadaselección,desarrolloprofesionaly
retirodignoparalos
servidorespúblicos,y
quecontribuyeraalaprovechamientode la
experiencia
ylosconocimientosdelpersonal.
El tema no es nuevo.
ConlaLeydel Servicio ProfesionaldeCarrera
en la
AdministraciónPúblicaFederalseempiezaa darpasoscon­
cretosconelpropósitode instrumentarunsistemaconreglasclaras
yaceptadas
porlosdistintosactoresinvolucrados. Noobstante,es­
taspropuestasenfrentanelconflicto
entrelosgruposquesostienen
modelosdistintosyaquellosquepromuevenla Ley.
Los avances enmateriadeservicioprofesionalsedieronde
ma­
nerasectorialyrespondenmás alógicas particularesdealgunas
institucionesqueaunesfuerzosistematizadoy ordenadoporelevar
lacalidadde los serviciospúblicosymejorarla.situaciónlaboralde
losfuncionarios.
Enestesentido,seregistraronesfuerzos deprofesionalizaciónen
laComisiónNacionaldel Agua; elInstitutoFederal Electoral;
elIns­
titutoElectoraldelDistritoFederal;elInstitutoNacionaldeEsta­
dística,GeografíaeInformática;elGobiernodelDistritoFederal; la
CámaradeDiputados;la CámaradeSenadores;elServicioExterior
Mexicano;el Servicio Civil deCarreraen elPoderJudicial;lacarrera
magisterial;y el Servicio Civil deCarreraen
elMinisterioPúblico.
Hoydía seconjugandosaspectos quehanhechoposible la ins­
tauraciónde
unservicio civil decarrera. Enprimerlugar, ladiscusión
2PoderEjecutivoFederal,
ProgramadeModernizadÓltdelaM",¡"útraciónPú­
blica1995-2000,México,~995,p.64.

63. LEYDElSERVICIO PROFESIONAL DECARRERAENLAADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEDERALI 63
querecorrede manerahorizontalel mundo,tantoen los países
desarrolladoscomoen laseconomíasemergentes,y que tiene que
ver
másconlacalidaddelaparatoadministrativoque con su ta­
maño.Ensegundolugar, laalternanciapolíticaenMéxico,que
haceimperativoque
losgobiernos-independientementedel par­
tidoque
representen-acreditentantosucapacidaddemocrática
comosucapacidaddebuengobiernoa través de laadministración
pública.
Laadministraciónpúblicaenfrentahoy
díaretosimportan­
tes. Es
apremiadapor las necesidades fiscales ypresupuestarias,así
comoporciudadanosque, si no mejorinformados,síestánmás in­
formadosy exigen más y mejores servicios.
Así,mientraslacapacidaddelgobiernopara
darservicios con
calidadcreciógeométricamente,la exigencia de losciudadanosque
reclamanese servicio lo hizoexponencialmente.
Sin
dudaalguna,laadministraciónpúblicacontemporánearela­
ciona lacalidaden el servicio con la profesionalización de los servi­
dores públicos y lainstrumentaciónde sistemas demejoramientode
lascondicioneslaborales de la burocracia.
Sinembargo,laadministraciónpúblicaenMéxicono es de
"caráctermoderno,combinaelementospremodernos-discreciona­
lídad,ingreso sin méritos,improvisación,lealtadindividual,falta de
transparencia-con elementosmodernos(profesionalización focali­
zada) que
dancomoresultadocontrastespronunciadosqueimpiden
destacarporsunaturalezapúblicay
equitativa","
Estosson los rasgos mássobresalientesdelcontextoen el cual
sedesarrollaronlos esfuerzos deprofesionalizaciónde la burocracia,
loscualesculminaroncon lapublicación,en el
DiarioOficial
dela
3RicardoUvalle Berrones,Instítucíona/iáadyproftsiona/izacíóntÚ/suvidopú­
bliconiMéxico/R~tosyperspectiuas,PlazayValdés, México.2000. p.57.

64. 64 SllMOOeNIlOlC.....l."INMfXKl>
r't-"n-ación,eldía10deabril de2003,dela Ley del Servicio Profe­
sionaldeCarreraenlaAdministraciónPúblicaFederal.
LASAVENIDASDEl CONGRESO
ElsenadorplurinominalporelPRICarlosRojas Gutiérrezfueel
autordelproyectodelaLeydelServicioProfesionaldeCarrerapre­
sentadacomoinidativael24deoctubrede2000.Esteproyectode
ley fueenriquecidoporlafracciónparlamentariadelPANenelSe­
nado,medianteelsenadorCésar[áuregui,quienel30deabril de
2002presentólaIniciativaconproyectodedecretodeLeyFederal
delServicioPúblicoProfesional.
Deacuerdoconelsenador Jáuregui,loslegisladorestrabajaron
condosinsumes."laleyy larealidad","productodeesteprincipio:
"laleycontieneelementosdesencillez,claridadygradualidad".'
LadiputadaMagdalenadelSocorroNúñezMonreal,delGrupo
ParlamentariodelPartidodelaRevoluciónDemocrática,presentó
el24deoctubrede2002141Iniciativa conproyectodedecretoporel
quesecrealaLeyFederaldelServicio ProfesionaldeCarrera,quefue
remitidaporlaMesaDirectivaa laComisióndeGobernaciónySe­
guridadPúblkaparasudictamen.
Enelperiodocomprendidodeoctubreamarzo,elproyecto
deleypermanecióenlaCimaradeDiputados,hasta queel20de
mano-cincodíasdespuésdehaberseiniciadolasdiscusiones-fue
aprobadoendPlenoconpequeñasmodificaciones,turnándosea la
CámaradeSenadores,queenestaocasiónfuecámaradeorigen.
4CésarJ'un:¡w."LapoNáóndelCon¡K50sobKlaleydelSctvídoProfesio­
naldeCarreta",enRedMexicanadeServicioProfesional,MntUlriIIlk/Fo",
,¡,PnJ/ní."./iu.cihMISnWi.P,;'IiCfl.G4rco1aEdkiona,Mbico.2003.
P.117-
,l*",.

65. bS
Modificecione«
LaMinutaestablececonprecisiónydetallelasobligacionesdelos
servidores
públicos
profesionalesdecarrera,detalmaneraqueel
incumplimientodeaquéllasoriginaríaqueelnombramientodelos
servidoresdejasedesurtirsusefectos.
Laestabilidadenelempleoocargodependeddelcumpli­
mientodelasobligacionesseñaladasenlaLey ynodecriterios.
discrecionalesquecarecendereferentesnormativosparaevaluarla
legalidaddelaresolución.
Adicionalmente,laLeynoestablecequéconductaso violacio­
nesalasobligacionespodríanconsiderarseespecialmentegraves,ni
tampocoloscriteriosparadistinguirsi sonreiteradasoconstantes,al
igual
que
elresto de losrequisitosqueseseñalanenlaMinutapua
considerarqueelnombramientode unservidorpúblicodejedesur­
tir susefectos.
En losartículostransitoriosseestablecequelaentradaenvigor
delaLeyseríael1
1
deenerode2003.Puestoquenofueposible
aprobareldictamenantesdeestafecha,seestablecióquelaLeyen­
traraenvigorcientoochentadíasdespuésdesupublicaciónenel
DierioOfUi4l1Ú¿,Federacián.
Dadalaescasarelevanciaquetuvieronlasmodificacionesrea­
lizadas
porlosdiputados,
el25demarzolaCámaradeSenadores
votólaminutaylaturnóalEjecutivoparasusanción.
CabeseñalarqueeltránsitodeestaleyporelCongresogozó
delassimpatíasy laaprobacióndelamayoríadeloslegisladores
enambascámaras.EnloqueserefierealSenado,laleyfueapro­
badapor93senadoresafavoryningunoencontra,entantoque
enlaCámaradeDiputadosseaprobópor457votosafavorycua­
trovotosenconua.
laacqnciónYdc:omcnsodelaLeyddServidoProk:sionalde
CarreraenlaAdminismeiónPúblicaFederalseñ.andamenanendos

66. 66 SERVICIOCiVILDE CARRERA EN MÉxICO
razones.Enprimerlugar, laconcienciade losgruposparlamentarios
sobre sunecesidad,lo queallanó
elesfuerzo decabildeodesplegado
por suspromotores.Ensegundolugar,
elcaráctermultipartidista dela
iniciativa, pues evitó que
unafuerzapolíticase erigiera comosuúnica
promotorayreclamaralos posibles frutospolíticos,en lamedidaen
que la
Leycontóconelapoyo de los trespartidos másimportantesdel
país, en las figuras de los senadores Carlos Rojas
(PRI)yCésarJáuregui
(PAN),asícomode ladiputadaMagdalena NúñezMonreal(PRD).
Deigualmanera,lasfraccionesparlamentariasde los partidos
minoritarios(PVEM,CD,PASyPT)apoyaronlainiciativa.
LosTOPES EN LApOlfTICA
Si bien lainiciativatuvopaso aterciopelado en elCongreso,su aproba­
ción se
dioenunacoyunturainteresante,de altosignificadopolítico.
Desdeprincipiosdemarzosehabíaventiladolaposibilidad
-que
luegose concretaría-dequeeltitularde laSecretaríade Contra­
loría yDesarrolloAdministrativo(Secodam),ellicenciadoFrancisco
Barrio,"ocupara
unacandidaturaplurinominaldel PANy se le señaló
comoposible líder de estepartidoen la
CámaradeDiputados.
Enestacoyuntura,semencionóallicenciadoRamónMuñoz
Gutiérrez,coordinadorde laOficinade laPresidencia paralaIn­
novaciónGubernamental,comounode losposiblesaspirantes para
ocuparlatitularidadde laSecodam.
6Sin ser e! objetivo de esteartículo,se precisa que hay dos posiciones sobre la
salida de Barrio. Por un lado, sussimpatizantesafirmanque e! presidente ne­
cesita unoperadorde su capacidadpolíticaqueconcilielos intereses de! pre­
sidente y
elgrupoGuanajuato,con aquellos de losneopanistasy lospanistas
tradicionales.En
elotroextremo, susdetractores afirmanque su gestión fue
un fracaso y que sólo logró pescar peces gordos en las granjas piscícolas de La
Marquesa. Estas posiciones seventilaronen laprensanacionaldurante
elpe­
riodo aludido.

67. LEY DEl SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 67
Esta percepción fuealimentadapor las accionesdelcoordinador
deInnovaciónGubernamental,quienparticipócon la Red Mexi­
cana de Servicio Profesional en el foro "Profesionalización del Ser­
vicio Público en México: Hacia laInnovacióny la Democracia", los
días 24 y 25 de febrero de2003,pese a que el licenciado Francisco
Barrio seencontrabaen funciones.
Lascámarastrabajaroncon lamismapremuraparaaprobar
la Ley delServicioProfesionaldeCarrera,pues, en
elperiodo
comprendidoentre
el20 demarzoy el10 de abril, fueaprobada
yadicionada
porelCongreso,así comosancionadapor elEjecu­
tivo; asímismo,seefectuóelcambiodenombrede laSecretaría
de laContraloríayDesarrolloAdministrativopor
elde Secreta­
ría de laFunciónPública.
Parecía, pues,
unaacción a lamedidaparaincorporaral ga­
binetealcoordinadordeInnovaciónGubernamental,uno de los
políticosmásinfluyentesen
elpresidente.Sinembargo, eldía
1
2
deabrilsenombróallicenciadoEduardoRomeroRamos,per­
sonacercanaallicenciadoFranciscoBarrio yexsubsecretariode
DesarrolloAdministrativo,comonuevo secretario de laFunción
Pública.
Porotraparte, en
elámbito académico, la iniciativafue arropada
porungrupode especialistas enAdministraciónPública, Servicio
Civil deCarreray RecursosHumanos,de diversas universidades,
que searticularonen la Red Mexicana de Servicio Profesional, entre
los que destacan Luis
F.AguilarVillanueva (UNAM),Ricardo Uvalle
(UNAM),DavidArellano (eIDE)y José Mejía Lira (Uia).
Cabeseñalarque, a pesar de latrascendenciade la Ley, la opi­
niónpúblicano leconcedióimportanciay
sólo.mereció pequeños
espacios en algunos diarios de circulación nacional, así como entre­
vistas en radio, hecho que sevinculacon la atención que los medios
pusierona la invasión a Iraqporpartede la
Coalición.
r

68. 68 SERVICKlCIVILlltCARRERAENMtXK:O
EL NUEVO ROSTRO DE LA BUROCRACIA
ASPECTOSSOBRESALIENTESDELALEY
En esteapartadose hace un brevecompendiode los aspectos más
sobresalientesde la Ley del ServicioProfesionaldeCarreraen la
AdministraciónPública Federalpublicadaen
elDiario
Oficialdila
Federaciánel10 de abril de2003.
La Ley Consta de 80artículos.divididosencuatrotítulos.a sa­
ber:
J)Disposiciones generales.2}Derechosyobligaciones. 3)Es­
tructuradel sistema.
4)Recurso de revocación.
Disposiciones generales
Expresa lanaturalezay objeto de la Ley,que eselestablecimientode
laorganización
yelfuncionamientodel Sistema de Servicio Profe­
sional deCarrera.indicandoque es unestatutoque rige laadminis­
traciónpúblicacentralizada.cuyacoordinaciónestará
acargodel
Ejecutivo atravésdela Secretaría de laFunciónPública. por lo que
deja a losorganismosparaestatalesenlalibertaddeinstituirsus pro­
pios sistemas paralograreste propósito.
Establececomoprincipiosrectores delSistemalossiguientes:
legalidad, eficiencia,objetividad,calidad.imparcialidad,equidad.
competenciay mérito. El Servicio Profesional deCarrerade
laAd­
ministraciónPúblicaFederalcomprenderádesde
el
miau-figura
por debajodeljefe dedepartamento-hastaeldirectorgeneral.
Asimismo.clasificaalos servidorespúblicosen:a)lostrabaja­
doresdebase;b)los servidores públicos deconfianza(a quienesestá
dirigidalaley);ye)elgabinetede apoyo.
En lo que respecta a los servidorespúblicosdeconfianza.señala
doscategorías:losmiembrosdelServicioProfesionaldeCarrera
y lostrabajadoreseventualesquesustituyenen sus licencias a los
miembrosdedichoservicio.

69. Elgabinetedeapoyoes la unidadadministrativaadscritaa los
secretarios,subsecretarios.oficialesmayores.titularesde
unidad,
titularesdeórganos desconcentrados,secretaríasparticulares.co­
ordinacionesde asesores.coordinacionesdecomunicaciónsocial y
serviciosdeapoyodecualquiernivel. deconformidadcon
elpresu­
puestoautorizado.
El Sistema nocomprenderáal personal que preste sus servicios en
laPresidenciade laRepública.así
comolosrangosde
secretariosde
despacho.jefesdedepartamentoadministrativo,subsecretarios.oficia­
les mayores. jefeotitulardeunidady cargos homólogos; losmiembros
de lasFuerzasArmadas.del Sistema deSeguridadPública ySeguridad
Nacional.delServicioExteriorMexicanoyasimiladoaéste;personal
docentedelosmodelosdeeducaciónpreescolar.básica.mediasupe­
riorysuperior. y delasramasmédica ypararnédica.
Derechosyobligaciones
Entre los derechos de losmiembrosdelServicioProfesional deCarrera.
destacalaestabilidaden elempleo,serevaluadoconbaseenlos princi­
pios de laLey.conocerlos resultados de dicha evaluaciónen60días,ser
evaluadonuevamente-previacapacitación-cuandono hubieseapro­
bado,yrecibirunaindemnizacióncuandohubiesesidodespedidoin­
justificadamente.
Encuantoa lasobligaciones,estableceprincipiostales comoel
profesionalismo.elsecretoprofesional, elcomportamientoéticoyla
puntualidad;demaneraespecial.hacereferenciaasuparticipación
en losprocesosdeevaluaciónestablecidos parasupermanenciaen
elServicioProfesionaldeCarrera.
fsrruduradelSísrema
ElSistemade Servicio Profesional deCarreracomprendesietesub­
sistemasquecorrespondenalasdiferentesetapasdelproceso de

70. 70 SERVICIOCrvuDE CARRERA ENMíXICO
administraciónde los recursoshumanos,queabarcandesde la pla­
neaciónhastalaevaluacióndelpropiosistema:
SubsistemadePlaneación:Determinará,encoordinacióncon las de­
pendencias,las necesidadescuantitativasycualitativasdepersonal
querequieralaadministraciónpública.
SubsistemadeIngreso:Regularátodos los procesos de selecciónyre­
clutamientodecandidatos,así como los requisitos necesarios: En este
apartadodestacademaneraparticularlaobligatoriedadde que los
concursossean hechos a través de,convocatoriaspúblicas
yabiertas.
Elexamendeconocimientos,laexperiencia
ylaaptituden los
cargosinmediatosinferiores de lavacantesonelementosimportan­
tes en lavaloraciónparaocupar
uncargopúblicode carrera. Cada
dependencia,encoordinacióncon laSecretaría,establecerálos pa­
rámetrosmínimosdecalificación.Enigualdaddecondiciones,ten­
dránpreferencialos servidorespúblicosde lamismadependencia.
SubsistemadeDesarrolloProfesional:Contendrálosprocedimientos
paraladeterminacióndeplanesindividualizadosdecarrerade los
servidorespúblicos.
SubsistemadeCapacitaciónyCertificacióndeCapacidades:Estable­
cerá losmodelosdeprofesionalizaciónparalos servidores públicos.
Laevaluacióndeldesempeñoes el
métodomedianteel cual se
mide,
tantoen formaindividual comocolectiva,elcumplimiento
de lasfunciones
ymetasasignadasa losservidorespúblicos;tiene
comoobjetivodeterminar,en su caso, elotorgamientodeestímulos
aldesempeñoeidentificarlos casos dedesempeñonosatisfactorio
paraadoptarmedidascorrectivas.
Lasevaluacionesdeldesempeñoseránrequisitoindispensable
paralapermanenciade unservidorpúblicodecarreraen elsistema
yen supuesto.
SubsistemadeEvaluacióndel Desempeño:Supropósitoesestable­
cer losmecanismosdemedición
yvaloracióndeldesempeño yla

71. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAfEDERAL 71
productividadde los servidores públicos decarrera,que serán a su
vez losparámetrosparaobtenerascensos,promociones,premios y
estímulos, así comogarantizarlaestabilidadlaboral.
SubsistemadeSeparación:Se encargará de atender los casosy supues­
tosmediantelos cuales un servidor público deja de formar parte del
Sistema o se lesuspendentemporalmente
susderechos.
Elnombramientode los servidores profesionales de carrera de­
jará desurtirefectos, sinresponsabilidadparalas dependencias, por
lassiguientescausas: surenuncia,noaprobaren dos ocasiones la
capacitaciónobligatoriao susegundaevaluación del desempeño, y
cuandoelresultadode su evaluación deldesempeñosea deficiente,
en lostérminosque señale el Reglamento.
Subsistemade Control yEvaluación:Su objetivo esdiseñary operar
losprocedimientosy medios quepermitanefectuarla vigilancia y,
en su caso,correcciónde la operación del Sistema.
En
cuantoa laestructura,el Sistemacontarácon lossiguien­
tes órganos: la
SFP,encargadadedirigirelfuncionamientodel Sis­
temaentodaslasdependencias;elConsejo,instanciade apoyo
de laSecretaría,que tiene comopropósitohacerrecomendaciones
generales; y loscomités,cuerposcolegiados,encargadosencada
dependenciadeoperar
elSistema.
Encadadependenciaseinstalaráuncomitéque será elcuerpo
técnicoespecializadoencargadode laimplantación,operacióny
evaluación del Sistema en la misma.
Loscomitésestaránintegradospor
unfuncionariodecarrera
representantedel área derecursos
humanosde ladependencia,
unrepresentantede laSecretaríay eloficialmayoro suequiva­
lente,quienlopresidirá.
El
Comité,aldesarrollarselosprocedimientos.deingreso,ac­
tuarácomocomitédeselección.Ensustitucióndeloficialma­
yor,participará
elsuperiorjerárquicoinmediatodel área en que

72. 72ISERVICIOCIVilDE CARRERA ENMlxlCO
sehayaregistradolavacante, quientendráderechoavotoy a
oponersu vetorazonadoa laselecciónaprobadaporlosdemás
miembros.
Recurso derevocación
Encontrade lasresolucionesquerecaiganen elprocedimientode
selección, elinteresado
podráinterponerantelaSecretaríael re­
curso de revocacióndentrodeltérminode diez días.
Este recurso versará exclusivamente sobre
l~aplicacióncorrecta
delprocedimientoy no sobre los criterios de evaluación que seinstru­
menten. En el caso decontroversiasdecarácteradministrativoderi­
vadas de la aplicación de esta ley,competeráconocerlasy resolverlas
alTribunalFederal deJusticiaFiscal yAdministrativa.
Seaplicarásupletoriamentela LeyFederaldeProcedimiento
Administrativoa lasdisposicionesdeltítuloencomento.Loscon­
flictosindividualesdecarácterlaboral no seránmateriadelpresente
recurso.
REFLEXIONESSOBRELA
LEy
SIDE CONCEPTOS SETRATA...
ElSistemade Servicio Civil deCarrerasepuededefinircomo"el
conjuntode reglas yprocedimientosadministrativosqueregulan
elmercadodetrabajode losservidorespúblicos,considerandosu
ingreso,permanenciay ascensos con base enméritosydesempeño;
susdeberesyobligaciones;asícomolascondicionesyelementos
parasu
separación","Unservicioprofesionales administradopor
órganospolíticamenteindependientesyautónomos
conelfinde
7RicardoUvalle Berrones, op.cit.,p.26.

73. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEOERA.L 73
dartransparencia,imparcialidad,credibilidadyconfiabilidada la
ciudadanía.
Asímismo,establecemecanismosdeprotección,defensa y re­
vocación de los servidores públicos encontrade actos deautoridad
de lossuperioresjerárquicoso de losórganosdeadministracióny
control.
Sepretendeque éste sea uncuerpoquepermanezcaajeno a los
cambiosdegobierno,lo queconstruye
unblindajede la"neutra­
lidadpolítica'"
queleconfieresuestabilidadlaboral y eldominio
técnicoracional de
susactividades.
Entérminosgenerales,la Leycumpleconalgunosde los su­
puestosdel servicioprofesionalestandarizadoenotrospaíses que
handemostradociertoéxito. Sinembargo,confierealgúngrado
de
autonomíaalcuerpodeadministracióndelEjecutivo,en la
medidaenquesetratadeunsecretariodeEstadodesignadoy
susceptiblede serremovido
porelpresidente,quienestá acargo
delSistema.
INTEGRANTESDELSISTEMA
La Leyconsideratres tipos defuncionariospúblicos:
Elpolíticoo gabinetedeapoyo:Abarcaasecretarios,subsecretarios
y oficiales mayores,titularesdeunidades,titularesde órganos des­
concentrados,secretariosparticulares,coordinacionesde asesores,
coordinacionesdecomunicaciónsocial y servicios de apoyo.
Este
primergrupocomprendeloscargosporasignacióndi­
recta.El servicio civil no
estádiseñadoparaellos,dadoque éstos
8
Laneutralidadpolíticaes difícil de conseguir, en lamedidaen que los grupos
deburócratasson colectivos con intereses, que se
hanespecializado en ramas
o actividades enpermanentecontactocongruposde interés político
yeconó­
mico concapacidaddeconvencimiento.

74. 74 SERVICIOCrvuDE CARRERA EN MÉxICO
no sonfuncionariosdecarrera."Este gruporepresenta10%del
totalde losfuncionarios
públicos","
El Sistematampococomprendea losmiembrosde las Fuerzas
Armadas,del Sistema deSeguridadPúblicaySeguridadNacional,
del Servicio Exterior Mexicano; ni al personal docente de los sistemas
de educación preescolar, básica,mediay superior y laramamédica.
El de confianzaode mando:Pertenecenal servicio civil. No está pre­
visto darles uncarácterlaboral,sinoestablecer
unarelaciónlaboral
pornombramiento,es decir,
pordelegación, perohaciendo unaca­
rrera de derechos deltrabajador.
Seránevaluados
porresultados,tendránincentivosy oportuni­
dades de ascenso yremuneraciónsegúnsusresultados.La Ley es­
tablece las bases de ingreso yreglamentalas razones deseparación,
losmecanismosy plazosparallevar acaboésta, asícomolospro­
cedimientosdeimpugnación.
Noes uncontratoportiempoinde­
terminado,pero sepretendegarantizarlapermanencia,sustentada
en losresultadosde lapersonao en losgruposdetrabajo(metas
institucionales).
Asimismo,seprocuraevitarlarelaciónlaboral
paraqueno se
conviertaen ungrupocuasisindicalizadoquepuedaconvertiral go­
biernoen rehén; sepretendeque estostrabajadoresno estén ligados
apartidosy que semuevanconformea laspolíticasdegobierno.
Sucarreradependeríade losresultados,y, acambiodeeso,sería
ungrupoaltamenteformadoyexcelentementebienremunerado.
"Estegruposería
30%deltotal".'?
9José Alberto BonifacioyGraciela Falivene,Análisiscomparadode
lasrelacio­
neslaboralesenlaadministraciónpúblicalatinoamericana, capítulode México,
BancoInteramericanodeDesarrollo/CentroLatinoamericanodeAdminis­
tración para el Desarrollo. México,2002,p. 4.
10
Ibidem,p.5.

75. LEYDElSERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA FEDERAL 75
Personaloperativo: Se refiere a losfuncionariossinmando,es decir,
los nivelesoperativosque son los más bajos de laestructura.Estos
funcionariosestánsindicalizados,y existe
unarelación laboral que
sepactaentresindicatosy Federación.
Al respecto, seintentacrear
unpuenteadministrativoparaque
elpersonalsindicalizadooperativoquequieratener acceso al servi­
cio civilpuedahacerlo. Lo anterior,condicionadoa dejar su estabili­
dadsindicalyentraral Servicio Profesional deCarrera."Representa
60
porciento",'!
IMPLANTACIÓN
Más allá de lasimperfeccionesatribuibles a la ley, sepretende po­
ner envigencialosprincipiosde unaburocraciabasadaen el mé­
rito,mismoque lasprácticaspolíticasyadministrativasteníanen
desuso.
Lasreformasabren
uncaminoparanuevosdesarrollosde las
políticasde losrecursos
humanosen lamedidaen que sepueda
otorgarunamayorinstitucionalidad pormediodeunidadesy de
direccionesgeneralesjerarquizadas,así
comoincorporandotécni­
cas
modernasen laselecciónygestióndepersonal,estableciendo
condiciones
paraeltrabajoplanificadode losgerentespúblicos
(políticos)yhaciendoposible laevaluaciónde losresultadosde la
gestión.
La
Leyestablececompromisosdegestión paralos cargos, cen­
trandolaevaluacióndeldesempeñoen sucumplimiento(esposible
queéstaseaanual,aunqueno se establecen plazos) y lacertificación
decompetencias(almenos
unacadacincoaños); estaúltima,en
caso de no sersatisfactoria,seríamotivodeseparacióndel Servicio
ProfesionaldeCarrera.
11Idem.

76. 76 SERVICIOCIVilDE CARRERA ENMíXICO
Sin embargo,habráqueanalizaralgunos aspectos sustantivos de
laimplantacióndel servicio público, relacionados con la selección y
nombramientode los miembros del Servicio Profesional de Carrera:
1.¿Cuáles serán los criterios de las evaluaciones que seaplicarán
a losactualesservidores(servidorespúblicosde libredesignación)
parasuingresoal ServicioProfesionaldeCarrera?,
¿yenqué me­
didaesto sepuedeconvertiren unpretextoparaseparara losactua­
les servidores públicos?
2.¿Cómogarantizarque los servidorespúblicosde libre desig­
naciónqueingresentenganlacapacidad
pararealizarlasfuncio­
nes?,considerandoparticularmenteel grado en quepuedeinfluirel
resultadode sugestiónanterior.Losresultadosde las gestiones no
sonmuyalentadores.
3.¿Cómosetransparentaránlos procesos de selección y se eli­
minaráelpadrinazgo?,considerandolaculturapolíticaenMéxico
y lapresenciaen los comités técnicos deprofesionalizacióny selec­
ción decadadependencia,delsuperiorjerárquico
comorepresen­
tantedel oficial mayor en los procesos de selección concapacidad
de vetorazonado.
Cabeseñalarque, en los sistemas de servicio civilortodoxos,se
haseparadoelreclutamientoy selección de lasdependencias,otor­
gandoindependenciaycontinuidad.
SINDICALISMO
Lossindicatossonpartedetodasociedad; loimportanteno es sólo
elpoderpolíticoque
hanacumuladoa lo largo de los años yeldes­
gaste que
hansufridofrente a lasociedadmexicana,sinotambién
sugradoderepresentatividadylegitimidad.
Enmuchospaíses se
hanutilizadodiferentesenfoquesen el
proceso. Enalgunosseinvolucraalsindicalismo,enotrossetrata
de ganarle. En México,dadoque lossindicatoscuentancon un alto

77. LEY DEl SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA FEDERAL I 77
grado deinfluenciaentrelostrabajadores,parecieraque esmejor
colocarlos
comosocios en el proceso deprofesionalización.
Sibienelpersonaloperativo,en sumayoríasindicalizado,se
encuentrafuerade laspropuestasdel servicio civil,
dadasu fuerza y
tamañoorganizacionalno se le debe soslayar.
Segúnestimacionesde ladirigenciade laFederacióndeSindi­
catosdeTrabajadoresalServiciodelEstado,existencerca de
1.5
millonesdeburócratas(cabeseñalarque no hay cifras oficiales ni
estudiosserios alrespecto),quienesconstituyengeneralmenteel
front officede lasoficinaspúblicas.
En ese sentido,cualquieresfuerzo de profesionalización del servi­
cio público tiene que pasar pOTunaprofesionalización de la burocracia
en
elmedianoplazo, pues de locontrariose corre el riesgo de que, a
pesar de
unmejor esquema de selección,desarrollo y evaluación de los
servidores públicos, no se evidencien las mejoras, debido a este perso­
nal, cuyo régimenjurídico-políticoles da
unaespecie de inmovilidad.
Porotrolado,paralos sindicatos, el eje de la negociaciónpodría
sufriralgunasmodificaciones, toda vezque, decumplircon
elobjetivo
de
dotardeautonomíaal serviciopúblico,los líderessindicalesy
gestoressindicales
habrándeacostumbrarseaestablecer unadoble
negociación
paralaconsecuciónde susdemandas,primerocon los
miembrosdelgabineteparael
~stablecimiento deacuerdosy luego
con el servicio civilparalaoperaciónde éstos.
Entérminosde laculturalaboral, este sistemaimpactaráal menos
en dos sentidos. Por un lado, lasexpectativasque surjan apartirde la
Ley
en lo que se refiere a mejoras para los servidores públicos, quepodrían
desatar
eldeseo del personal operativo de serincorporado.Paradójica­
mente, la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Es­
tado'? ha sido uno de los principales focosde oposición a este proyecto.
12MaríadelCarmenPardo, op.cit.,p.23.

78. 78 SERVICIOCrvuDE CARRERA EN MÉxICO
En laortodoxiade los ejemplos de servicios civiles decarrerano
se incluye a lostrabajadoresde base. En el casomexicano,dejarlos
fuerasignificaríarenunciara
unaoportunidadquizáinéditade sa­
nearese sector,buscandopordiferentesmediosque sepusieranen
marchademaneragradual,primeromecanismosparacompactarlo,
por ejemplopormediodelllamado"retirovoluntario",y más ade­
lantepoder
instrumentardecisiones quesirvieran paraincidiren
unaciertaprofesionalizaciónde los que
quedaran."
TIEMPO
Laconfiguraciónde lasinstitucionespolíticas es un proceso que, en
el caso del servicio civil, como fueanalizadoen elapartadode ante­
cedentes,partedemuchosaños atrás. LaLeyeselprimerpaso en su
formalización, ydeberánpasar varios años, quizádécadas,paraque
seinstitucionalice.
En el caso de Brasil senecesitaron50 años; losEstadosUnidos
yelReinoUnido,luego de que seaprobóla legislaciónpasaron30
añosparasuinstitucionalización.
En México, deentrada,la Leymarcaque se tiene un plazo de
180 días para queentreen vigor y sepubliqueelreglamentocorres­
pondiente,asícomotres añosparaque seinstrumenteel servicio ci­
vil en lasdependenciasde laadministraciónpúblicacentralizada.
Bajo estostérminos,enoctubrede
2006latotalidadde los ser­
vidorespúblicosdeberánincorporarsealServicioProfesionalde
Carrerade laAdministraciónPúblicaFederal.
En esteescenario,elcambiodegobiernoen
2006será la pri­
merapruebasobre laestabilidaden
elempleo,y losresultadosde
esta acción setendrána la vista en,cuandomenos, losprimerostres
años de gestión.
13Idem.

79. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 79
Paralaimplantacióndel servicio civil decarreraesindispensable
tomarencuentados aspectosfundamentales:eltiempo yelcosto.
Másqueunavariable, elcostoserá unacondición,en lamedidaen
quenecesariamentelaprofesionalizacióntengaunincrementosobre
loscostos.En relación con ello, elartículosextotransitorioseñala
que laserogacionesque sederivende lapresenteley serealizarán
concargoalpresupuestode lasdependencias.
EMPLEO
Elfactorempleoestáfuertementeligadoal costo. Elproblemaes
quelaseconomíasemergentesdifícilmentepuedencrearpuestos
rescindiblesenépocasdedesempleo.Para estaseconomías,la crea­
ción de
unpuestogenera uncostofijo queeventualmentepuede
representarcargas onerosas.
En algunas oficinas deLatinoaméricael serviciocivilno ha tenido
el éxito esperadoporque,en unentornode fuertes restricciones fisca­
les, no tienen unpoderreal,quedandosu lógica comoadministrativa,
y esdifícilmentecompatiblecon las necesidades de laciudadanía.
Finalmente,la sociedad y los políticos deben dejar de concebir la
administraciónpública comounaagenciadecolocaciones,en la que los
puestos sonpatrimoniodel grupo o la familia. En esteesquema, losem­
pleados deben más queunalealtad institucional,unalealtad grupal.
SOCIEDAD CIVIL
Lasorganizacionescivilesjuegan unpapelcadavez másimportante
en lasociedad.Paradójicamente,laglobalidadhaafianzandoa la
sociedadcivilcomoreferenteen elámbitocomunitariolocal, regio­
nal ynacional.
Sinlugara dudas,lasociedadtendráunaparticipaciónrele­
vanteen lamedidaqueapruebeorechaceal servicio civil a través de
lacompulsaquerealizaen laprestaciónde los serviciospúblicos.

80. 80 SERVICIOCIVILDE CARRERA ENMlxlCO
Losciudadanosdeben dejar de creer quetodolo quepuedenob­
tener de la política son unascuantasconcesiones privadas y servicios;
de locontrario,será difícil que haya un servicio civil eficiente.
Asimismo,senecesitanleyesespecializadasque eviten que los
políticosutilicenlosempleospúblicosdemaneraclientelar.Para
ello, se requiere unpoderindependientequeadministre
elservicio
civil de carrera.
NATURALEZAJURfDICA
Estaleyesunanormaeminentementeadministrativa,puestoque
unanormalaboralnecesariamentedebería partirdeunareforma
delartículo123constitucional
quepreviera demaneraexpresa a los
trabajadoresdel servicio civil decarrera.
Loanteriorseconfirmaen lasdisposicionesparalaresolución
de losconflictoseinconformidades
porpartede los servidores pú­
blicos,dondese deja enprimerainstanciaa laSecretaríadeFunción
Públicacomoárbitro,entantoque
elTribunalFederal deJusticia
Fiscal yAdministrativaaparece ensegundainstancia.
En esesentido,
elservidorpúblicoquejosotendráque resolver
primerosus quejas en
elTribunalFederal, y, en caso de ser lesiona­
dos sus derechos laborales,recurrira lasinstanciaslaborales.
Habráqueobservarcómo seunificaránlos criterios ycómose
resolverán las diferencias entre en elTribunalFederal deJusticiaFis­
cal yAdministrativay laJuntaFederal deConciliacióny Arbitraje.
R,ESGOS
Laaprobaciónde la Ley del ServicioProfesionaldeCarrerase efec­
túaen unperiodoen elcual "lamayoríade lossistemascerrados
tiendena un proceso deflexibilizaciónde susesquemasy en el cual

81. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL I 81
losactualesesquemasimperantesen elserviciopúblico(gerencia
pública)contradicenla esencia del servicio civil, pues sonestructu­
raspolíticasyorganizacionalesrígidas
porsunaturaleza","
Sufunciónpolíticaes aislar de los vaivenespolíticosalaparato
burocrático,en
tantoque sufunciónorganizacionalesestablecer
reglas generalespara
eldesarrollode lacarreraburocrática.
La
Ley'no considera esquemas formalesparadesignar,mantener
yseparara los altosfuncionarios,lo quepodríatraerinestabilidadal
Sistema,considerandola posible resistencia de losmiembrosdel Ser­
vicioProfesionaldeCarreraa ladesignaciónde unpolítico,lo cual
.generaríatensiones y
elposible regreso aprácticasreñidas con elprin­
cipio deproteccióndel empleo y deindependenciade la gestión.
CONTRATACIÓN
Larigidezen lacontratacióninherenteal servicio civil de carrera, en
lostérminosqueseñalala Ley,podríallevar acontratarapersonal
eventual,tal ycomohasucedidoenotrospaíses,dondese abusa de
estaprácticatransitoriapara
darunarespuestaoportunaa los varia­
dosrequerimientosy actividades.Cabeseñalarque
unode los efectos
de estaprácticaha sido un desfaseentre lossalarios de los miembros del
Servicio Profesional deCarreray los de lostrabajadoreseventuales.
14Lanuevagerenciapública (NGP)consisteen lagestióninstitucionalllevada
a cabomedianteformas deorganizaciónposburocráticas,fundamentadaen
flexibilizar
yhorizontalizarlaestructura,revisar lareglamentaciónde la ac­
ción degobierno,rediseñode los procesos,descentralizarrecursos
yfuncio­
neshacialasunidadesadministrativas,articularelcumplimientode metas
y
laevaluacióndeldesempeñomediantecompensacionesmonetariasmas allá
delsalario,realizarlasfuncionespublicasa través de losparticularespara
buscarcontrolarmás losproductosque losinsumos
y,porúltimoylo más
importante,buscarlaorientaciónalciudadanocomo finprimero
yúltimode
lagestiónpublica.
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82. 82 SERVICIOOVilDECARRERA ENM(xICO
Otrofactorporconsiderares que lascontratacionesen la bu­
rocraciatienenque ver más
queconunaracionalidadtécnico­
administrativa,con criterios políticos y con políticas de empleo. Tal
parecieraque existe la premisa decontrataral mayornúmeroposi­
ble depersonas,con sueldos austeros, endetrimentode lacalidad
de los servicios.
Porotrolado, las crisis fiscales sonfrecuentementeenfrentadas
por
elgobiernofederal conrecortesdelgastopúblico,por lo que
es necesario valorar cómo hacer frente a los nuevosrequerimientos
presupuestariossin que se afecte elespíritudel Servicio Profesional
deCarreraen laAdministraciónPúblicaFederal.
ELPAPELDE LOS MIEMBROS DEL SERVICIO CIVIL
DE LAADMINISTRACiÓN PÚBLICA
FEDERAL
Llamalaatenciónque los servidorespúblicosnotenganderecho de
sindicalizaciónni de asociación en lostérminosde esta ley.Igual­
mente, notienenparticipaciónactiva en ladefiniciónde los meca­
nismos de selección, ni de evaluación.
Aunen loscasosdeseparación, ademásdedefiniralgu­
nostiemposymecánicas,elservidorpúblicoparecieranotener
formade
emitirsupuntodevistahastaquehayasidoseparado
del cargo,momentoen el cualpodráhacer valer losmecanismosde
revocación.
VALORACIÓN POLrncA
Lostérminosde la Leyestablecenque en tresañosdeberíaestar
funcionadoel Servicio Profesional deCarrera,lo queimplicaque
justo
cuandoelactualgobiernoterminesuperiodo,que no se ca­
racteriza
porser
elmáseficiente,seterminaríadeconstruireste sis­
tema.
Enlos hechos, esto significa que seráelnuevogobiernoquien
goce de los beneficios
ydesventajas de laLey.

83. lEYOHSERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISlRACIÓN PÚBLICAfEDERAL 83
Más allá delasbondades reconocidas al Sistemay'delas deficien­
cias que la Ley presente,
elprimer balance político que se puede ha­
ceresque el presidente de la república, pero sobre todo los secretarios
de despacho, pierden poder encuantoa que nopodránnombraral
menos a 70 por ciento de los funcionarios de cada dependencia. En
teoría, Conello ahora estos funcionarios tienen más un compromiso
institucional,
(queUnopersonal o político.
En esesentido,habráque ver la forma en que sevinculany se
establecen las cadenas demandoentre losfuncionariosdel Sistema
ylosmiembrosdelgabinete,en lamedidaen queaparentemente
aquéllos ya notendráncompromisospersonales.
¿Cómosecomportaránlos miembros del servicioahoraquetie­
nen dospatrones,los evaluadores y sus jefesdirectos? En fin, parece
interesante desde
elpuntode vista de laculturalaboral la forma que
adoptará este sisterna en México. En otros paíseslatinoamericanos
dondedichosistema se hainstrumentadorecientemente,no se han
podidodesterrarlasprácticasdelpadrinazgopolítico:los
políti­
coshanencontradonuevas formasparainfluiren losconcursosde
oposición.
LoQUEFALTA
Si bien la Ley delServicioProfesionalde Carreraen laAdminis­
traciónPúblicaFederales ya unavanceporsímisma,quedan
algunosasuntospendientesque habrándedeterminarelfuturo
del servicioprofesionaldecarrera.Enprimerlugar, lapercepción
yaceptaciónque
tenganlosservidorespúblicossobre la Ley,
qué ((1
esperande ella yquéestándispuestosa dar. Lopeorquepodría
pasaresquelosburócratassesienta~inamoviblesy losproble-
masburocráticosSeagudicen.Ensegundolugar, elreglamento
u

84. 84 SERVICIOCIVilDE CARRERA ENMtxlcO
quehabrádedarcontenidoa losprocesosdeselección.¿Cuáles
seránloscriteriosparaseleccionara los diferentescandidatos?,
y, demaneraespecial,¿cuálesseránlasformasdeevaluaciónde
losburócratas",puespareciera
quepocasinstitucionessoporta­
ríanunaevaluaciónseria,y mássiunfuncionariopudieraser
despedido.
En tercer lugar,habráque irdotandodeautonomíaa lafunción
públicaydepositarlalaborderegulaciónyselección
enórganos
cuyaneutralidadyprobidadseareconocidasocialmente,
conel fin
de irseparandoal servicio civil de los vaivenes de lapolítica.
En ese
mismosentidoescuestionablelapresenciadelsuperior
jerárquicoen losprocesosde selección, y sucapacidadde vetorazo­
nado;quizá
porahísebusquenformasparafavorecercandidatos.
Y,
porúltimo,sería deseable que lasinstanciasderesoluciónde
conflictosfueranindependientes
delEjecutivoFederal paraque pu­
dieranresolver
conplenaautonomíaylibertad.
En Íos
términosde la Ley, el
macropro<;:esodelserviciocivil,
quecomprendelaselección,evaluación, operaciónyrevocación,
seencuentraen
manosdelEjecutivoFederal.Sería pertinenteque
laslaboresdeselección,evaluaciónyseparación fueranrealizadas
porunorganismoautónomoconstitucional,yquelosprocesos
desoluciónde
conflictospudieranestaren manosdelPoderJu­
dicial.
AMANERA DE CONCLUSiÓN
El servicio decarrerapuedeser unagarantíapara construirunbuen
gobierno
quecumplaconloscompromisosasumidos conla socie­
dad,entérminosdeeficaciayeficiencia,
quegaranticequeelac­
ceso y lapermanenciaen
elserviciopúblicoestaránbasados enla

85. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA fEDERAL I 85
capacidady elmérito,y asegure que hayatambiénlosmecanismos
desupervisión,controlysanciónnecesariosparaevitarprácticas
indebidas.
Losfuncionariosac~úanen uncontextonuevoycambiante,
sonobjetode
unmayorcontrolpúblico,demayoresexigencias
ciudadanasy se venobligadosa
asumirmayoresresponsabilida­
des y a
adoptarnuevasformasderealizarlasgestionesadminis­
trativas;
Aunquelas reformas a laadministraciónpública hanproducido
importantesresultados,algunosde los ajustespuedenno tener los
efectosbuscadossobre la ética y lasnormasdeconducta.
Portanto,esimportanteque, en la nueva visión del servicio pú­
blico, los valores de ética seanasimiladoscomoreferente básico del
quehacerinstitucional,paraevitarque eldescréditociudadanosea
el juezúltimode sudesempeño.
En esesentido,el Servicio Profesional deCarreraes sólo el pri­
mer paso, no es lasoluciónmágicade losproblemasqueafectana
laadministraciónpúblicaymuchomenos al gobierno. Se debe te­
nercuidadodelmanejode lainformaciónsobre este proceso y sus
alcances, ya que se corre
elriesgo dequitarlecredibilidada este es­
fuerzodeinstitucionalizaciónyprofesionalización.Porsupuesto,
habráqueesperarsuconsolidaciónparaobtenerresultados.
Por
otraparte,laprofesionalizacióndel serviciopúblicono se
orientaaremplazar
10viejo con lo nuevo, ni10premodernocon
10moderno;tiendea unprocesodeaprendizajey aafianzarlos
cambios
quesenecesitanparatransitarhaciaetapasquepermi­
tantransformarelcontenido,los valores y las reglas del servicio
público.
En lanuevaetapadealternancia,el serviciopúblicoes un pi­
lar básico de lagobernabilidaddemocrática,porquede sus resulta­
dosdependeque lascapacidadesdelgobiernoseacreditendemodo
I

86. 86 SERVICIOCIVILDE CARRERA ENMíXICO
fehaciente.Asimismo,es elmedioquevinculaalgobiernocon la
sociedad, a losciudadanoscon laadministraciónpública,a las polí­
ticas con losgrupossociales y a losprogramascon los segmentos.
Enel serviciopúblicoseintegrarán elconjuntodedirectivos
quetendránlaresponsabilidad,en un plazo no
~uylargo, deconfi­
gurarel nuevo rostro de lademocracia,y la
oportunidadparadigni­
ficar su profesión: hemos esperado más de
unsigloporella; espero
en bien de México que no se desperdicie.
BIBLlOGRAFfA
BONIFACIO,AlbertoyGracielaFalivene: Análisiscomparado
delas
relacioneslaboralesenlaadministraciónpública latinoamericana,
BancoInteramericanodeDesarrollo ICentroLatinoamericano
deAdministraciónpara
elDesarrollo,México,2002.
DIARIOOficial
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GUYB., Peters:LapolíticaburocráticaenMéxico,Fondode Cultura
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INSTITUTONacionalde laAdministraciónPública:RevistadeAd­
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núm.103 (ElServiciode Carreraen la
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PODEREjecutivoFederal: ProgramadeModernizaciónde laAdmi­
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REDMexicanade Servicio Profesional:
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2003.
UVALLEBerrones,Ricardo: Instirucionaiidadyproftsionalización
del
serviciopúblicoenMéxico/Retosyperspectivas,Plaza yValdés,
México,2000.

87. · LEY DEl SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAfEDtRAlI87
PÁGINASWEBCONSUl.TADAS
http://www.redservicioprofesional.org
http://gaceta.diputados.gob.mx
http://www.camaradediputados.gob.mx
http://www.senado.gob.mx/gaceta/145/minutaservicioprofesional
decarrera.html
1
""',
,
I

89. ISERVICIOPROFESIONAL
EN LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
MÉxICO
JoséMejíaLira*
INTRODUCCIÓN
Sehademostradoque existe unacorrelacióndirectaentrelas capa­
cidadesdelEstadoy eldesarrollode los países.
UnEstadobien pre­
parado,ycapazderesponderadecuadamentea los retosactualesy
brindarrespuestasapropiadasa los complejosproblemasque se nos
presentan
hoyen día,tienecomocomponentefundamentala gente
capaz y bienpreparada.
Anadieescapa lanecesidaddecontarcon los mejores hombres y
mujeres en los gobiernos detodoMéxico, asícomoel reto que signi­
ficacambiarlaimagendelburócrata,vistohasta
ahoracomoalguien
pocoproductivo,inútily, más que facilitador,obstáculoparala satis­
facción de las necesidades delciudadano.En
unauotraperspectiva
laprofesionalizaciónaparececomola víafundamentaldelcambio.
Celebramos,en consecuencia, la aplicación de la Ley del Servicio Pro­
fesional deCarreraen laAdministraciónPúblicaFederal quefirmó
ysancionó
eltitulardel Ejecutivo Federal, y que fuepublicadaen el
DiarioOficial
delaFederación.
*Doctor enAdministraciónpor laEscuda deAltosEstudios,París,Francia.Direc­
torgeneraldeDesarrolloInstitucionaldelaOficina de laPresidencia.
I

90. 90 SERVICIOCrvuDE CARRERA EN MÉxICO
En México,hubovariosintentosdeinstituirun sistema de profe­
sionalización para los servidorespúblicos y se
hanimplantadoservicios
de carrera civil, profesional o de profesionalización,comoindistinta­
mente se ledenominaen instituciones como laComisiónNacionaldel
Agua; elInstitutoNacionaldeEstadística,GeografíaeInformática;
elInstitutoFederal Electoral; laProcuraduríaAgraria; laProcuraduría
General de la República; el ServicioExteriordeCarrera;y laCarrera
Judicial del Consejo de laJudicatura.Pero la generalización eimplan­
tación de
unservicioprofesional entodalaadministraciónpúblicano
se había llevado a cabo.
Hoypareceexistirvoluntadde varios agentes parainstituirloen
México.
Deahí lareflexiónsobre silograremos unainstitucionali­
zación de este sistema,dondeserequieresuperarobstáculosycons­
truirunsistemaadecuadoanuestrasrealidades. y,deigualforma,
debemosanalizarquéperspectivas.tenemos
paralograrque en los
gobiernosdeMéxicohaya
unaconductaprofesionalde losservido­
respúblicosy sedispongade losmejoreshombresymujeres,
para
brindarmás y mejores servicios a lasociedad.
Unsistema de servicio civilimplica unareconceptualizacióndel
papel delpersonaly de los sistemasadministrativosvinculadosa los
servidorespúblicos.En talsistemano sedependede lavoluntadde
lasautoridadesde lasdependenciasy de lasunidadesadministra­
tivas, sino de
unprocesoobjetivo paraingresar,desarrollarse,per­
manecerycontribuira los fines de laadministración.
Unsistema
modernodeadministracióndepersonaldebeofrecerprogramasde
desarrolloa los servidorespúblicos,que les
permitanactualizarsey
adquirirlosmediosnecesarios
paraconcursarconsusconocimien­
tos yexperiencia,a fin deobtenerpromocioneshorizontalesy verti­
cales, ypermanecerydesarrollarsucarreraadministrativa.
Asimismo,esfundamentalestablecersistemasdeevaluacióndel
desempeñoprofesional
pararevisarloslogrosalcanzados porlos

91. SERVICIOPROFESIONALEN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN M~xlcOI 91
servidores públicos, demodoque secumplanlos objetivosinstitucio­
nales y personales, y se coadyuve al desarrollo de lainstitucióny del
personal,respectivamente.Un sistemamodernodeadministración
de personal debecontarcon un subsistema de incentivos y reconoci­
mientos equitativos, acorde con las condiciones de profesionalización
exigidas por el puesto y laadministraciónpública en suconjunto,así
como con el niveldignode vida que todo servidor público y su fami­
lia deben tener. Laseguridaden el empleo, unaremuneracióndignay
laposibilidadde carrera deben generar una nuevaculturadel servicio
público en la quepredominela responsabilidad, lahonestidady la vo­
cación de servicio,dándoledignidady respeto a lafunciónpública.
Sinduda,es
ungranretorompercon lastradicionesburocrá­
ticas y lasprácticasque
hansustentadolosesquemasdefuncio­
namientode lossistemasdeadministracióndepersonalpúblico
prevalecientes, los cuales
hanmermadoeldesempeñogubernamen­
tal ygeneradocorrupción,desperdiciode recursos
yfalta deconti­
nuidaden losprogramas.
Partimosdealgunosaspectosconceptualespara, de ahí, obser­
var de
unamanerageneralcómoseestánpresentandolos sistemas
de servicio civil en los países de AméricaLatina.Publicadala ley de
profesionalizaciónen elámbitofederal,señalamosalgunosretos que
habrándesuperarse,convencidosde lasvirtudesque unordena­
mientocomoése nosbrinda.
ASPECTOSCONCEPTUALES
Unsistemadepersonalpúblicoes unconjuntode reglasjurídicase
instrumentales,relativasal
modoycondicionesen queelEstado
aseguraladisponibilidaddepersonal.Un
sistemadeserviciocivil
es estemismoconjuntoperoconsiderandolasaptitudes
yactitudes

92. 92 SERVICIOCrvuDE CARRERA ENMfxlCO
requeridas paraeldesempeño eficiente de actividadesencuadradasen
elcumplimientode sufunciónfrente a lasociedady bajo sistemas
objetivosde evaluación para lapromociónypermanencia.Esto signi­
ficagarantizara laciudadaníala profesionalización y la objetividad de.
losfuncionariospúblicos, su vocacióndemocráticay el respeto a los
principios de igualdad, mérito ycapacidaden las diferentes instancias
de la carrera funcionarial, lo cual debe reflejarseen uncuerponorma­
tivo especial.Cuandose habla de servicio profesional,correspondeal
mismo sistema, pero seponeel acento en labúsquedade los mejores,
esto es,importamayormenteel exponer hacia fuera de laadministra­
ciónpúblicaa loscuadrosexistentes,demostrandoque éstos son los
mejores. Lapermanenciaes laconsecuenciademostrarser el mejor, y
no
elmenospeorde losmandosyacontratados.
Laconfiguraciónde unsistemade servicio civil surge devincu­
lar tresestructuras:la
organizatiua,que fija ladistribuciónde res­
ponsabilidadesen elconjuntodeunidadesypuestosdetrabajo
requeridosparalagestiónpública;la
derecursoshumanos,que in­
dicalas reglas
paralaadministraciónde unacarreraprofesional
en lafunciónpública;y la
salarialyderecompensas,queestablece
losincentivosmateriales
paracompensareltrabajoydedicación
delpersonalal servicio delEstado.Lacalidadde
unserviciocivil
dependecentralmentede laarticulaciónycongruenciaentreestas
tresestructuras.'
Cadaunode lossubsistemasincluye, a su vez, una
serie decomponentes.
Elgranreto escontarcon
unaintegracióndetodosycada uno
de loscomponentes,mismos queinteractúan conotroselementosy
sistemas de laadministración.Podemosvisualizaralsistemade la
siguientemanera:
1Esta forma de abordaje es conocida como "enfoqueO-RH"(Organizacióny
RecursosHumanos).

93. SERVICIO PROFESIONALEN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA ENMtxlcOI 93
Filosofíayvalores
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Mejores servicios
ymejores políticaspúblicas
Precisamente,unsistema de servicio civil debepartirde una fi­
losofíayvalores que recojan elsentirdeunasociedad yun código
deéticavalederoparaunaactuaciónpúblicaresponsable,transpa­
rente, eficaz
yeficiente. Estemarcode referenciapermearíatodo
elsistema
ydaríacontenidoa sumisión yvisión.Nopuedeinsti­
tuirseun sistema de servicio profesional sincontarcon un servidor
públicocuyaéticadeactuaciónseaintachable.Esto tiene relación
con
untrabajosocial amplio yunaconcienciade todos los que la­
boranen el espacio público. Requiere, además, lavinculaciónentre
estructurasocupacionales,sistemas deactuación,recursos detodo
tipo
y,sobretodo,nodesvincularsedel finúltimo:contarcon las

94. 94ISERVICIOCivnDE CARRERAEN MíXICO
mejores mujeres y los mejores hombres para generar respuestas exi­
tosas a la sociedad.
Tambiénes menester apoyar el sistema con grupos conocedores
del tema, conunadirección adecuada ycongruposde apoyo que
instrumentenlos distintos sistemasqueconformaránel serviciopro­
fesional,apoyándose de la técnica ydisponiendode los recursos ma­
terialespara su funcionamiento.
En lamedidaen que se logreintegrartodosy
cadaunode los
elementos expuestos, sinperderde vista elpropósitofundamen­
tal del servicio profesional, se lograrárespondermejor a las situa­
cionessocialmenteproblematizadasdenuestrasociedad,bajo un
desarrolloconstantey sostenido yproduciendobeneficiosparalos
servidores públicos, las áreas responsables depolíticapúblicay en
consecuencia para la sociedad enconjunto.
Para el caso de México, se ha puesto el acento en la profesiona­
lización, lo cual significa un sistema de servicio civilpreocupado
porcontarcon profesionales en los puestos públicos, desarrollarlos
ypermitirsu ascenso gracias a sucalidadyformaciónconstante.
Laprofesionalizaciónesunaetapadelcambioinstitucionalcuya
finalidades que las capacidades.de gobierno senutrande servidores
públicoscompetentes,altamentecalificados y con la mejoraptitud
yactitudpara ejercer la función pública encontextode altavincu­
laciónciudadano-gobierno.
Comobien señala Ricardo Uvalle, laprofesionalizaciónes con­
sustanciala la vidademocráticaporquérespondea los valores de
laequidad,lacompetenciay la lealtadinstitucional.
Conla profe­
sionalización,tantoel gobiernocomolaadministraciónadquieren
otro perfilinstitucional.
2
2Ricardo
UvalleBerrones,InstitucionaJiJaJyproftsitmitlú:4ciMtJetsn11;f:ÍtIJIÚ­
blicomMlxico/Retosypersp~cti"as. UNAMIPlazayVakUs.Mbico.2000.

95. SERVICIO PROFESIONAL EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA ENM!xICOI 9S
SITUACIÓNACTUAL DE LOS SISTEMASDESERVICIOCIVIL
EN
AMÉRICALATINAyELCARIBE
La situación actual de los sistemas de servicio civil en América es di­
versay no tiene un mismo sentido, ni los mismos componentes. Pre­
sentamos a travésde algunos elementos las diferenciasmás comunes.'
MAGNITUD DELSERVICIOCIVIL
EnAméricaLatinay elCaribeno existe unarelación previsible
entre el
tamañodel servicio civil y lapoblacióntotal. Estadespro­
porción resultatantodetradicionesdiferentes respecto al papel del
Estadocomo,más (recientemente, deimportantesprocesos de re­
forma
quehanderivado,entreotrosresultados,ensignificativas
reducciones del aparato estatalcentral
y,porconsiguiente,del servi­
cio civil. Las másdrásticasreducciones en laplantillade personal se
han
producido apartirdelestablecimientodeprogramasde retiro
voluntarioo jubilacionesanticipadasentodoelámbitode laadmi­
nistracióncentral.Laeliminaciónde plazas de personalcontratado
opersonalnopermanenteterminóamenudopor sercontrarrestada
porrecontratacionese, incluso,mediantela conversión del personal
transitorioapermanente.Demanerasimilar,elfrecuenterecurso
decongelamientode vacantes se viocompensadoconinnumerables
excepciones
porrazonesde servicio, que enmuchoscasos lo han
tornadoenletramuerta.Las mayoresreduccionesdepersonalse
han llevado a cabo en Bolivia
yArgentina.
EnMéxico,esinteresanteencontrarque justocuandose pro­
mulgala leydeprofesionalizaciónestávigente un programa
agresivode
3Para estapartenos basamos en eldocumentoelaboradoporOsearOzlak, Elser­
viciocivilenAmlricaLatinayelCaribe:situaciónyretosfuturos,documentode
trabajo,BaneoInteramericano deDesarrollo,Washington,abril de2001.

96. 96 SERVICIOCIVilDE CARRERA ENMÉxICO
separaciónvoluntariaquecomprendeporprimeraocasiónla desin­
corporacióndemandosintermedios;habráqueanalizarelimpacto
final
ylosreacomodossubsecuentes.
LAUNIDADoLA FRAGMENTACIÓN DEL SERVICIO CIVIL
Es cada vezmenorlainclinaciónde losgobiernosaestablecersiste­
mas de servicio civil únicosparalaadministraciónpública.Las ten­
dencias a ladiferenciaciónestructural
ylaespecializaciónfuncional,
asícomolabúsquedadeflexibilidadencuantoalofrecimientode
condicionesdeempleoquepermitanatraer
yretenerapersonasal­
tamentecalificadas,
hanconducidoa unamarcadafragmentación
del sistema, al noutilizarlas mismas consideracionesparaeltotalde
los servidorespúblicos.
Entodocaso, se habuscadomejorarelperfil
ydesempeñode
los servidorespúblicos.Sepuedeidentificaralmenoscuatrosiste­
mas a través de los cuales se haintentadointroducircambiospara
mejorarlacalidadde lasadministracionespúblicas:1)Limitación
delnúmerode posiciones clave; 2)Creaciónde
uncuerpode élite;
3)Existenciade
unsistemaampliode servicio civil; 4) Constitu­
ción deunaredparaleladeconsultoresfinanciadosporagencias
internacionales.
Elprimersistema busca mejorar
eldesempeñode la
gestiónpú­
blica, basado en el papel crítico que puede jugar un reducido estrato
de gerentespúblicos(que,porlo general, no excede decincopor
ciento del total de personal de laadministracióncentral),y asignán­
dolos a posiciones técnicas
ygerenciales clave.Dealgúnmodo,el
sistema essimilaral Senior Executive Service creado en los Estados
Unidos. Setratade servidores públicos bienpreparados
ycon altas
remuneraciones.
Laopcióndelcuerpo
élite,inspiradoen elmodelofrancésde
laEscuelaNacionaldeAdministración,sólo
hasidoadoptadoen

97. SERVICIO PROFESIONALEN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ENM¡xICO1 97
Argentina.Miembrosde estecuerposon reclutados a través de un
sistemamuyestrictoycompetitivo,seguido de un proceso de se­
lección complejo y
unprogramadeformaciónespecializado. Los
llamadosadministradoresgubernamentalesmantienenunadoble
dependenciacon la Secretaría de laFunciónPública y
elfuncionario
a cargo de launidada la cual es asignado
eladministrador.Este sis­
temapresuponeunacapacidad divisoriamuyadecuadayorientacio­
nes claras a laimplementacióndebida a las capacidades de las élites.
La existencia de un sistemaextendidode servicio civil ha resul­
tadocadavez más costoso y difícil deimplementar.Requiere
una
reducciónradicalen elvolumendepersonalycontarcon herra­
mientasgerenciales complejasparaoperarapartirde nuevas reglas
yprocedimientosestablecidos
porun sistema basado enelmérito.
El reto esconformar
unsistemabasadoen eldesempeño, que per­
mita
elascenso y laobtenciónde recompensas. Esto exige examen,
analistasy recursos.
Finalmente,muchosgobiernosdeAméricaLatina
hanintro­
ducido,en mayor omenormedida,
unmecanismode empleo de
especialistasde nivel alto ymedioa través de un sistemaparalelo
decontratacionesporpartedefundacionesuorganismosfinancie­
rosinternacionales.
Tras
elanálisis de estos sistemas sepuedentener las siguientes
conclusiones. La experiencia de los regímenes basados en unnúmero
limitadode cargos ejecutivos o puestos clave muestra, al menos, dos
mecanismosque
hanatentadocontralasbondadesesperadas de su
implantación:por
unaparteno se hanrespetadolos criteriospara
decidir
cuándooporquéunpuestoes clave, dandolugar a que,
paracubrirciertas posiciones carentes de incentivos salariales, se les
haotorgadotalcarácterparainducirlaaceptaciónde suocupante;
porotra,no siempre se
hanrespetado los requisitos de realización de
concursoso laobjetividadytransparenciade éstos.

98. 96ISERVICIOCIVIL DE CARRERA EN MtxlcO
Elsistemadeadministradoresgubernamentaleshacumplido
un papel relevante encuantoa laposibilidaddeformaryponera
disposiciónde laadministraciónpública
uncuerpode profesiona­
les idóneos ycompetentes.Losproblemasquepresentael sistema se
vinculanmás con: losconflictosqueacarreala dobledependencia
jerárquicayfuncional;sureducido
tamañoy suconsecuentebajo
impactosobre lagestiónpública;suconcentraciónenfunciones
asesoras, más que ejecutivas, que era elpropósitoinicial; la falta de
un sistema de evaluación eincentivosquediscriminemejor las
ca­
pacidadesrelativas de losintegrantesdelcuerpo.
Elmayorproblemaquepresentaelestablecimientode
unsis­
temade servicio civilgeneralizadoderiva de ladificultadque su­
poneel paso de
unsistemaexistenteaunonuevo(reclasificación
de puestos, reubicaciones,capacitación
paranivelación, etcétera), la
resistencia alcambio,y los mayoresincentivosmaterialesque exige
tal sistema.
MARCOJURrDICOyRESPONSABILIDAD
Además de los aspectos mencionados, sepuedeidentificarregímenes
jurídicosdiferentes, con dos
clarastendencias:1)Unrégimenjurí­
dico básico, que maneja un sistemaescalafonariogeneral y único,
y
2)Unamultiplicidadde regímenes depersonal,en granpartedeter­
minadospor labúsquedadecondicionesmás favorables dealgunos
grupos.
Lasresponsabilidadesde fijarpolíticasgenerales ydirectivasse
encuentranconinstanciasdiversas,pudiendoexistir
unórganocen­
tral,cono sin
unidaddescentralizada,obiendarselainexistencia
delórganocentral.Generalmenteesteúltimosistema sepresentaen
países depequeñadimensión,
cornoHonduras.
Debidoa la diversidad deasuntos
poratender,cuya
naturalezaes
a su vez'diversa,sehatendidoadiferenciarlos sistemas, pero esto ha

99. SERVICIO PROFESIONAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ENMtxlcOI 99
creadodesigualdadesyviolentadoelprincipiodedesarrolloglobal
integral, favoreciendoinclusoladesmotivacióndelservidorpúblico.
En laactualleymexicanaseestablecencomitéstécnicosde Profe­
sionalizacióny Selección porpartedecadasecretaría,que,dadasu
constitución,resultaráninoperantes,pues las labores son amplias.
Loscriteriosdeclasificacióndepuestosvarían,peroprevalece
lapriorizacióndetareas,condicionesyrequisitos,asignandoauto­
ridadyresponsabilidada lasunidadesorganizativascon base en las
funcionesy nosegúnresultados.Elcontrolselimitaaestablecersi
lasfuncionesencomendadassecumplieronsegún
normasypro­
cedimientos.Enunaadministracióneficienteysobre todoeficaz,
losesfuerzosdebenorientarsea losresultadosy a lasatisfaccióndel
cliente.
Enestesentido,elsistemadebieradefinirresultadosespera­
dos, más
queprocedimientosexigidos.
SITUACIÓNACTUAL DE LAADMINISTRACIÓN
DE
RECURSOSHUMANOS ENMÉxICO
Actualmentelaadministraciónderecursoshumanosennuestro
país
nohalogradoencontrarunpuntodereferencianormativoy
referencial
adecuadoquepermitacontarconlasmejoresmujeres
ylosmejoreshombresen lasfuncionespúblicas.
Lajerarquíade losinstrumentosjurídicosquerigenlos sistemas
deprofesionalizaciónes diversa.
Encincoinstitucionesexiste una
leyespecíficaconsurespectivoreglamento(Secretaríade Relacio­
nesExteriores,ProcuraduríaGeneralde laRepública,Procuraduría
GeneraldeJusticiadelDistritoFederal,Consejode laJudicaturay
lacarreramilitar);en elInstitutoNacionaldeEstadística,Geografía
eInformática
yenelSistemadeAhorro paraelRetiroseemitióun
acuerdo;y
enotrasdos(InstitutoFederalElectoralyProcuraduría

100. 100ISERVICIOCivu,DE CARRERAEN M~xlcO
Agraria) hay decretos presidencialescomofundamento.Esevidente
que existemayorvulnerabilidadcuandono sedisponede
unaley.
Laconcepciónmismadelservidorpúblicodebeserclaramente
definiday senecesitadelimitarotrostérminosconloscualesse
denominaalpersonaldelámbitopúblico. TantoelapartadoBdel
artículo123,
comosu leyreglamentaria,la LeyFederalde losTra­
bajadores al Servicio delEstado,hacenreferenciaafuncionariospú­
blicos,trabajadoresal servicio delEstado,trabajadoresdelEstado,
obienaservidoresde lanación,
demaneraprácticamenteequiva­
lente.
Nocontamosconunaclaradistinciónentrefuncionariosy
empleadospúblicos.Elartículo128
constitucionalestableceque
todofuncionariopúblico,sin excepcíón.antesde tomarposesiónde
sucargo,protestará
guardarlaConstitucióny las leyes que de ella
emanen,situaciónque secumple
mínimamente.
Contamosconunafragmentacióndedisposicioneslegales'de
diversostipos
quedificultanen granmedidalaadministracióndel
personalpúblico,lacualsecaracteriza
porlacoexistenciadetraba­
jadorespúblicosregulados
porelapartadoAdelartículo123cons­
titucionalytrabajadoressujetosal
apartadoBdedichoartículo.
Además,no sedisponede
unaregulaciónpropia paraeldenomi­
nadopersonaldeconfianza.Aunadoa loanterior,se sueleencontrar
regulacionesinternasque enpartedificultanel ejercicio de laadmi­
nistracióndepersonal.
4A los servidorespúblicosse les aplica la legislaciónsiguiente:LeyOrgánicade la
AdministraciónPúblicaFederal; Ley Federal delTrabajo;Ley Federal de los Tra­
bajadores al Servicio delEstado;Ley Federal deResponsabilidadesde los Servi­
doresPúblicos;Ley dePresupuesto,ContabilidadyGastoPúblicoFederal (con
surespectivoreglamento);Ley dePremios,EstímulosyRecompensasCiviles;
Ley de los Sistemas deAhorroparaelRetiro;Ley del
InstitutodeSeguridady
Servicios Sociales de losTrabajadoresdelEstado;
LeyFederal deProcedimiento
Administrativo;y enalgunoscasos la
LeydelSeguroSocial.

101. SERVlqOPROFESIONALEN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA EN MtxlcOI 101
Graciasa lanuevaley deprofesionalización,algunos puntos
podránsubsanarseeinclusoinhibirlageneracióndenormaspar­
ticulares," y se
podrádisponerde unaregulaciónparticularparael
llamadopersonaldeconfianza.
En laactualidadse carece de
unestudiointegralsobre las con­
dicionesdetrabajode losburócratas,sus niveles deescolaridady
sus
aptitudes,asícomodelimpactoen sudesempeñoquetienenla
capacitaciónquerecibeny suparticipaciónen ladefiniciónde los
programasdetrabajode lasinstituciones.Estasituacióndeberáser
resueltapara
podercumplircon los nuevoslineamientosque esta­
blece la ley deprofesionalización.
Porúltimohemos de señalar elanquilosamientode lasorganiza­
ciones sindicales, pues éstas se
hanquedadoa la zaga de loscambios
que ha vividonuestropaís.Muchossindicatos siguen siendoinstan­
cias queluchan
porobtenerprebendasy porlauniformidady ge­
neralizaciónde laspolíticasde personal.
Noproponenmecanismos
paraelevar laproductividad,no sepreocupan
porlamedicióndel
desempeñoy se acogen a lainmovilidadque les otorga la Ley Federal
de losTrabajadoresal Servicio delEstadoen suartículo
6
Q
•
Deberátrabajarseparaconformarequipoylograrqueexista
unanuevaculturalaboralbasadaen eldesempeño,losméritosy el
trabajoa favor de la sociedad. Es necesarioconjuntareltrabajodel
personaloperativode losmandos,formandogruposdetrabajoque
brindensatisfactoressociales ygenerenlosdistintosservicios del
ámbitopúblico.
5Existen más de 50reglamentos,normas,acuerdos ylineamientosde observan­
ciaobligatoriaenmateriadeadministraciónde personal.

102. 102ISERVICIOCIVilDE CARRERA EN M~xlcO
FACTORES POR CONSIDERAR PARA LA CONSTITUCIÓN
DE
UNSERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA
Creemosquelanuevaley ya es unretosuperado.Crealascondi­
cionesparairtejiendoel entramadoquepermitadisponerde servi­
dorespúblicosprofesionales;noobstante,existenvariosretos
por
superarparaposibilitarelmejorservicioprofesional.
MARCONORMATIVO
Sedisponede unmarcogeneralestablecido porla reciénpromulgada
Ley del ServicioProfesionaldeCarreraen laAdministraciónPública
Federal; noobstante,será degranimportanciaelestablecimientode
unreglamentoquecuente con
laflexibilidadsuficiente parapoder
adecuarsea lasdistintasdependenciasycircunstancias,bajo las cua­
lesoperaelpersonalpúblico,dejando
quecadadependenciamaneje
susparticularidades.Además,deberátrabajarse
paraconstituirun
servicioprofesionaldecarreraentodoslos niveles,actualizadoy que
considerelasdiferenciasentrelosregímenesdetrabajadoressindicali­
zados ypersonaldeconfianza.
Debetrabajarseen uncambiode pa­
radigmaen
elcual se pase deunapermanenciasimple comoderecho,
a lapermanencia
porlascapacidadesydesempeñomostrados,"
COSTOS
Cuandosepresentóelcontraproyectode Ley Federal de Servicio Ci­
vil en el año 1997, se llevó acabo unanálisisactuarialquecompren­
díaunperiodode 50años.Esteestudioconsiderabafactorestales
como:estímulos,ascensos de nivel,capacitación,indemnizacionesy
6Según la legislaciónvigente eltrabajadoroperativoqueocupe unaplaza de
baseduranteseis meses, sin que se registre
unanota desfavorable en su expe­
diente, se considera inamovible. .

103. SERVICIO PROFESIONALEN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA EN MtxlcOI 103
separación,entreotrosaspectos. Tomandocomobase el año 1999 se
determinóquehabría
unaumentoen costos de lanómina,aumento
progresivo que iría de
f1.4porcientoparael añomencionadoa36.2
porciento
paraelaño2006. Aunsinconsiderarelimpactodel per­
sonal, elsistemaimplicaprocedimientosdereclutamientoy selección
basados enexámenesyentrevistas,querequierenpersonale infraes­
tructura
paraaplicarlos.
Sercompetitivoparaatraer a los mejores hombres y mujeres al ser­
viciopúblicosuponeconsiderar los sueldos y prestaciones que ofrece el
mercado.
Losactuales estudios de puestosy salariosde laUnidadde Ser­
vicio Civildemuestranque los sueldos y prestaciones en el nivel de los
puestos de baseson altamente competitivos, pero amedidaque ascende­
mos en lapirámidedemandoencontramosque, frente a los puestos del
mismo nivel en el ámbito privado, no sonnadacompetitivos.
COBERTURA
Elsistemaideal deprofesionalizaciónsería aquelqueconsideraseal
conjuntodelpersonalquelaboraen elsectorpúblico,esto es, el de
base y
eldeconfianza.Noobstante,existenvarios factores que im­
piden
unservicioprofesionalintegral, comoson: elmarcojurídico
vigente, sobre
todoel depersonalde base; los costosmencionadosde
instrumentaciónbajo laslimitacionespresupuestariascadavez ma­
yores,sobretodoen gastocorriente;ypodemosañadirotrosaspectos
tales
comoeldiferencialdeingresosyprestacionesentreelpersonal
deconfianzay elpersonalde base. Estoconllevatrabajar,en
unpri­
mermomento,en
ungrupoespecífico delpersonalde laadministra­
ciónpúblicafederal.Esperamosquela Ley del ServicioProfesional
de
Carrerasetorneenunaoportunidadparaatenderlos vacíos de
normatividadrespectodelpersonaldeconfianza,ademásdecon­
formar
unsistemadepersonal conpuestosclaros yremuneraciones
competitivasy
enelquetodosparticipenentareasy beneficios.

104. 104 SERVICIOCIVilDE CARRERA ENMtxlcO
INAMOVILIDAD EINCORPORACiÓN
Un elemento básico para el mejor desarrollo laboral son las condi­
ciones laborales, entre las cuales, laestabilidadesunade las másso­
bresalientes. Sin embargo, no debe perderse de vista elementos más
importantes:escondiciónfundamentalretener a quien realmente
muestraun adecuado desempeño,
yno caer en lainamovilidadque
existe en el personal de base.
En consecuencia, deben existir los mecanismos paraincorporar
a buenos elementos
alserviciopúblico yfavorecerunamovilidad
relativa,remplazandoa los trabajadores que nocumplancon los
re­
quisitos del sistemaypropiciandoel ingreso de personal calificado.
Habráque tenercuidadode nopropiciarsituaciones dedemandas
laborales por un mal manejo de la separación.
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA
La existencia deremuneracionesvariablesconllevaladisponibilí­
dadde recursos, los cualesdebenserprevistos ymanejadosade­
cuadamente.Laserogaciones
porestímulosopromociones por
ingresospuedenserbloqueadas porlímitespresupuestarios.Vol­
verá aprestarseespecialatenciónalprogramaderecompensas
y
promociones.
Elsistemasalarialde losservidorespúblicosfederales se in­
tegra
porunsueldotabular yunacompensación,quevaríade
acuerdoconel nivel
ygradoderesponsabilidad.Anteriormente
secubríaunestímuloconocidocomobono
yexiste laintención
deconstituirloen unestímuloanualvinculadoalcumplimientode
metas.
Analizandolas tablas salariales
yconsiderandoelnúmerode
servidores públicos por nivel,encontramosfuertesdisparidadesen
losmontosque seentreganporremuneracióna losdistintosgrupos
queconformanlos trabajadores al servicio del Estado.

105. SERVICIO PROFESIONALEN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ENM~xlcOI 105
EVALUACIÓNDELDESEMPEÑO
Unservicioprofesionaldecarrera,orientadoa mantenera los me­
joreshombresymujeresenlafunciónpública,requiereeldiseño
de
unmecanismoefectivo deevaluacióndeldesempeño,que favo­
rezca yestimulelaproductividady eltrabajodecalidaden el ser­
viciopúblico,ycuyodesenlacelógico sea laseparacióndelcargo
deaquellosque nologren
undesempeñoacordecon losestándares
establecidos.
Hemosmencionadolaposibilidadde unincentivovinculadoa
metas; estodeberácuidarseparanodesvirtuarlo,
comoocurriócon
el
bonoanterior.Hastaahorano se halogradounadecuadosistema
de,evaluación,y paraelsistemaque sepretendeestablecer, será un
retobrindartransparenciayobjetividadsobre todoen elproceso
evaluatorio.
SEPARACIÓN
Laseparacióndemandosmediosysuperioresnocuenta conregla­
mentaciónalguna.Alconsiderarlospersonaldeconfianzason reti­
rados
sinningunaindemnización,y estehechoes unode los retos
porconsideraral instaurarelSistemadeServicioProfesionalde
Carrera.Larestricciónpresupuestariapuedepesarde nuevo aquí, al
buscarseelotorgamientode
unacompensacióneconómicaal servi­
dorpúblicoseparadode sucargo
porcausas ajenas a suvoluntad.
Actualmentesedisponedelsegurodeseparaciónindividuali­
zado, en
elcualelservidor público puedeconstituirun fondo de retiro
ahorrandodos,cuatro,cinco o diez por ciento de su sueldo y la
SHCP
leotorgaunporcentajeigual. Elmontototalacumuladomás los in­
tereses seentregancuandose da la baja delfuncionariopúblico. Este
seguro sólo se otorga amandosmedios y superiores y sevisualiza como
unfondodeahorro,sincorrespondera
unacompensaciónpordes­
pido. Elproblemamayor estaría en
elllamadopersonal de enlace.

106. 106ISERVICIO CIVIL DEC."RRERAENM~xlcO
COMENTARIOS FINALES
Un servicio profesional noconstituyelapanaceaparamodernizary efi­
cientar laadministraciónpúblicamexicana; sinembargo,es
unrequi­
sito necesario que implica
unrediseño delgobiernoy de la lógica con la
cual seconduceel personal demando,quienmuchasveces es más leal
al jefe ogrupode trabajo que a la sociedad, a la cualpretendeservir.
Enelactualcontextonopodemoseludirlamegatendenciaque
pasa por
unarendicióndecuentasy untrabajoético de losfunciona­
rioshastaelcuidadoderespuestaalcliente-ciudadanoy la flexibili­
zación deestructurasy formas detrabajo.Esevidente
queparaello
requerimosagentes profesionales. Estoconstituyeel núcleo estratégico
en el que hay quetrabajarparaqueel serviciopúblicosea elmediopor
el cual segenera
unarelacióngobierno-ciudadanoampliamentecon­
fiable,cooperativay favorecedora deldesarrollode
l~nación.
Lainstauracióndel servicio profesional decarreraimplicagastos
parasuadecuadainstrumentación,pero éstosdebenvisualizarsecomo
unainversión, demodoque opere bajo sistemaselectrónicosy con am­
pliaparticipaciónsocial. Existevoluntadpolítica
porpartede lasauto­
ridadespúblicasfederales y estacoyunturadebe aprovecharse.
ComomencionaAmaliaMattio,"mérito,capacidadyéticason
los tres valoresquedeben
primaren la selección deunfuncionario.
Lasociedadseautoestimarámás y será másjusta,equilibrada,libre
ydemocrática
cuantomásidóneosy éticosseansuspolíticosyfun­
cionarios'?Esperamosen losañosvenideros unanuevaculturade
losservidorespúblicosque favorezca elcumplimientoeficientede la
misióngubernamental.
7AmaliaMattio,"Ética yvalores: el Estadoylaciudadaníaen la luchacontrala
corrupción", ponenciapresentadaen
el4
D
Congreso delCentroLatinoamericano
deAdministraciónpara elDesarrollo.México,octubrede 1999.

107. SERVICIO PROFESIONAL EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA EN MtxlcO 107
BIBLlOGRAFfA
CROZIER,Michel:"Latransicióndelparadigmaburocráticoa una
culturadegestiónpública",en ReformayDemocracia,núm.7,
CentroLatinoamericanodeAdministraciónparaelDesarrollo,
Caracas,enero de 1997.
GRAHAM,Lawrence:CivilSeruiceReforminBrazil:Principiesver­
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109. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA
EN LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICAFEDERAL:
ALGUNOS PROBLEMAS PARA LA OPERACIÓN DEL MODELO
MarioAlbertoFócilOrtega*
ANTECEDENTES
Durantemuchotiempo el servicio profesional de carrera fue un
anhelo de la sociedad mexicana. Laplataformapolíticadelpartido
dominantelocontemplógeneralmentecomo
untemainsoslayable
ydeurgenteresolución; sin embargo, en lapráctica,esaplataforma
políticaseconvertíasiempre enunabuenaintenciónque jamás se
tradujoen unapolíticapública real.
Debidoa esta grave carencia,durantemuchos años los cambios
deadministraciónen el Poder Ejecutivo Federalrepresentabanuna
auténticareinvenciónde lasestructuras,planes,programasy po­
líticasgubernamentales,con
elconsecuentecostoprovocado por
desecharaquello conlo que ya secontabay quenuncallegaba a
consolidarse,salvo honrosas excepciones, y
porelconsecuentepro­
ceso deaprendizajede losfuncionariosrecién designados.
Podríadecirse,citandoa Federico Reyes Heroles, que:
*MaestroenEconomía yGobiernopor laUniversidadAnáhuac. Hadesarrollado
sucarreraprofesional en
elárea de recursoshumanosen elsector público,donde
ha sidodirectorgeneral en laSemarnat
ylaSecretaríade Energía.Actualmentees
gerente
deAdministraciónyServicios de laComisiónFederal de Electricidad.

110. 110 SERVICIOCIVilDE CARRERA ENMtxlcO
...nohabía,ni haytodavía,carreraen elEjecutivoy sus muyvaria­
dasramas.Los
administradoresprofesionaleso losprofesionisras
especializadosno
puedenecharraícesen elserviciopúblico,su
granamenazaera ysiguesiendo el cuate,expresiónutilizadapara
explicarese vínculoextrañoquetodoloexplica(. .. ) El cuatees
exactamentelaantítesisde laprofesionalización.Susméritosno
sonpúblicossinoprivados( ...) Alcambiarsecretariososubsecre­
tariosodirectores,
todomundodebesalir,despejar eláreaa los
nuevosdesignados(
...)\
Esta grave carencia, que provocó la falta deprofesionalización
del servicio público
ymantuvoa laadministraciónpúblicafederal
convertida,durantemuchos años, en un "sistema de botín", ha sido
una de las causasfundamentalesdel atraso, elburocratismo,la opa­
cidad
ylacorrupciónde la gestiónpúblicaen México.
Estos gravesproblemasno sonlosúnicos,sino que,además,
elhechode nocontarconsistemasmodernoseimparcialesde
reclutamiento,selección,
contrataciónyevaluacióndelpersonal
público,aunadoa
unalegislaciónexcesivamentepaternalista(apli­
cable en
elcaso de losllamadostrabajadores"de base" osindicali­
zados), creó el caldo decultivoen el que sedesarrolló
unacultura
burocráticapocoeficaz
yeficiente,con escasos niveles deforma­
ción
yalejada de lasociedada la queestabadestinadaa servir.
Estaculturatiene diversas expresiones que seresumenen la ab­
solutainoperanciadel proceso de empleo
ylastécnicasbásicas de
administraciónde personal quedeberíanaplicarse encualquieror­
ganización,independientementede sunaturalezapública,social o
privada.
\ Federico Reyes Heroles,Memorial
delmañana,Taurus,México,1999, pp. 81­
82.

111. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA fEDERALI 111
Algunosejemplos: Es posibleafirmarque losnombramientos
en elgobiernofederal sedabanenfunciónde
unadecisión superior,
de uncompromisopolítico,o biencomorespuestaa
unapresión
sindical.Elloconlleva,
porobviasrazones,lainexistenciade un
proceso previo dereclutamientoen
elmercadolaboral.
Laevaluacióndeldesempeño
-cuandoserealizaba-se convir­
tió con el paso deltiempoen un simpleprocedimientodellenado
deformatosque noaportabanningúnvalor agregado niconstituían
unaverdaderaevaluación,lo que a su vezocasionó
unacarencia de
culturadeevaluación.
En eltemade lacapacitaciónydesarrollodelpersonal,elpro­
blema es igual de grave, pues, en el caso de la primera, no se asigna­
ban ni se asignan recursos suficientes, no se llevan a cabo procesos de
detección de necesidades y no sevaloran los efectos positivos de la ca­
pacitación,porquetampocose evalúa suimpactoen
eldesempeño.
Encuantoaldesarrollodelpersonal,apesarde que existen re­
glamentosdeescalafónpara el personal de base (no así para
elper­
sonal deconfianzay demando),éstos sonletramuerta,pues no se
realizanconcursosde ascenso opromociones,no hay
unacorrecta
descripciónyvaluacióndepuestos(en los raros casos en los que se
cuentacon ellas), y, además, las diferencias salarialesentrelos nive­
lesdeltabuladornoconstituyen
unaliciente en símismas,pues son
muypequeñasenalgunoscasos.
Por estasrazones,
elservicioprofesionaldecarrera,entendido
como elinstrumentoapartirdel cual segarantizaeladecuadootor­
gamientode los servicios públicos en beneficio de laciudadanía,se
fueconvirtiendopaulatinamenteen
unatarea deurgenteresolución.
Laprofesionalizacióndel serviciopúblicoenMéxicoes unatareapen­
dienteeinaplazable.
Ladotacióndeservidorespúblicos conauténtica
vocaciónde servicio,capacidad,responsabilidad
ylealtadinstitucional

112. 112 SERVICIOCIVILDE CARRERA EN MÉxICO
es[unacondición]sinequa nonparalaexistenciayfuncionamientode
unaadministraciónpúblicaefectiva.!
Afortunadamente,se hadadoelprimerpaso de unlargoca­
minoporrecorrer,paracontarconunaadministraciónpública
competitiva:
ellOde abril de2003sepublicóelDecretoporel que
se expide la Ley del Servicio Profesional deCarreraen laAdminis­
traciónPúblicaFederal.
Es necesario reconocer, sinembargo,queMéxicollegatardeal
tema, pues la ley que hace unos mesesaprobóelPoderLegislativo
estableceapenaslas basesparalaformaciónde
unservicio profesio­
nal,mientrasque lasnacionesdesarrolladasse
hanreplanteadopor
completo,
yenvarias ocasiones, no sólo laestructurasino incluso la
existenciamismade sus servicios profesionales decarrera.
Por
otraparte,si bien secuentaya con unalegislación en la ma­
teria, ésta no resuelve
porsímismatodoslosproblemasa los que se
enfrentaactualmentela
adminisúaci6ndelpersonalpúblico,pues
dichaley estáorientadaúnicamentea
unafranjadeservidorespú­
blicos que no rebasa 30porciento deltotal
delpersonalpúblicoen
lasdependenciasdel sectorcentral.
Conbase en lasconsideracionesanterioresyantelainminente
entradaen vigor de la nueva legislación en lamateria,esnecesario
analizarlaproblemáticaa la que seenfrentarálaoperacióndel mo­
delocontenidoen la Ley, pues de suadecuadainstrumentaciónde­
pendelatransformaciónreal de
unaparteimportantedel servicio
públicodelgobiernofederal.
2Ricardo Albarrán, "La selección en el marco del proyecto de Ley del Servicio
Profesional de Carrera en laAdministraciónPública Federal", en
Prospectiva,
año 8, núm. 23, marzo de 2003, p. 33.

113. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEDERAL I113
Habráquesuperarinercias,romperparadigmas,promover
cambios deactitud,desarrollaraptitudesen los servidores públicos
ysentarlas basesparaque la Ley no sea letramuerta.Se hace ne­
cesario:
...concebir un servicio civil de carrera quepermitaa la función pú­
blica desenvolverse en un marco decertidumbreypermanencia:la
reforma de lafunciónpública es tan urgente como necesaria, no sólo
por sutrascendenciapolítica, de por síimportante,sino porque este
tema juega día a día con la vida y con las ilusiones de miles de ciuda­
danosytambiéndefuncionarios,quienes quieren hacer de su paso
porlaadministraciónpública,no unacoyunturarentable, sino un
horizontede serviciopermanentea la sociedad donde
elpropio servi­
dorencuentresu espacio para su desarrollo
ysuperaciónpersonal.'
Elobjetivodelpresenteartículoes, porlotanto,analizarlas
implicacionesy losproblemasa los queposiblementeseenfrentará
laoperacióndelmodelode servicio profesionalcontenidoen la Ley,
a fin de preveralgunasopcionesdesolución
ycontribuirde esta
forma a suadecuadaoperación.
.
Cabe señalar que la propia Ley del ServicioProfesionaldeCarrera
en laAdministraciónPública Federal, en suartículocuartotransito­
rio, señala la necesidad de aplicargradualmenteel modelo con base
en unestudio-diagnósticode cada dependencia, en
elque se analice
sucapacidadde operación.
Para ello, seabordarándiversos temas queabarcandesde la es­
tructuramismadeoperacióndel sistemahastala revisión decada
3NatividadGonzález P.,presentacióndel libro
ServiciopúblicodeC4"er4/
T,.aJiciónyperspectivasde GuillermoHaroB.• INAPIMiguelÁngdPorrúa,
México.2000.p. 9.

114. 114 SERVICIOCIVILDECARRERAENMtxlcO
unode lossubsistemasque lo conformany losproblemasa los que
seenfrentarálaoperaciónde losmismosen lasdependenciasde la
administraciónpúblicafederal.
LoPRIMERO:LAESTRUCTURA,¿CONQutSECUENTA?
Esnecesariorevisar, en primerlugar,lainfraestructura conla que
cuentanlasdependenciasdelsectorcentralen susrespectivasofi­
cialíasmayores ydireccionesgeneralesderecursos
humanos,para
determinarsitienenlacapacidadorganizacional paraenfrentarel
reto del servicioprofesional.
Enesesentido,esrelativamentefácil encontrarquelas áreas
encargadasdeadministraralpersonal
enelgobiernofederaltienen
diferentesdenominaciones,nivelesjerárquicos,estructurasorgáni­
casinternas,procedimientosypolíticasinternas-,
Durantemuchosaños, el temade las áreasdedicadasa laadmi­
nistracióndelpersonalpúblico
nofuenuncaunpuntode laagenda
administrativa
internadelgobiernofederal,ello enrazónde que
tampocoexistióunapolíticadepersonalpúblico comotal, apartir
de lacualsearticularan estructuras,recursosy acciones.
Hacealgunosaños,en sulibro Administración pública/Una
perspectivacomparada,FerrelHeadyseñalaba:"Elsistemaformalde
personalnoincluye
unaagenciacentraldepersonal,sino quecada
departamentotienesupropiaoficinadepersonal,
conconsiderables
variacionesen
cuantoa suoperación","
Estas"considerablesvariaciones"a las
quehacereferenciael
autorson unarealidadinsoslayableennuestrogobiernofederaly
4FerrelHeadj,AJmínistrad6npública/Una~c~. Fondode
CulturaEconómica. México.2000. p.456

115. LEYDEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICAfEDERAL 115
requierenuncuidadosoanálisis queconduzca,en lamedidade lo
posible, a suhomologacióna fin degarantizarunaoperación uni­
forme.delsistema.
Si bien,durantemucho tiempo la Secretaría deHacienday Cré­
dito Público, a través de la entoncesDirecciónGeneralde Servicio
Civil
ymásrecientementea través de la Unidadde Servicio Civil,
intentóestablecernormas,políticasylineamientosenmateriade
administraciónde personal, en larealidadéstosnuncase inscribie­
rondentrodeunapolíticapúblicaintegral.
Elproblemaera, y en ocasiones sigue siendo, unproblemade
concepciónsobre
elfactorhumano.Desdelaperspectivaecono­
rnicista y derentabilidad,elpersonalera un costo variable del que
se
podíaprescindir;en esesentidonohabíaqueinvertiren su de­
sarrollo,sinopromoverprogramasdereduccióny deseparación
voluntaria.
Cabeseñalar, enhonora la verdad, que estosprogramastenían
sustentoen
unarealidadinnegable:elaparatoburocráticohabía
crecido en exceso; elproblemafue queparaaquellos que se queda­
ron no existiónuncauna política de desarrollo.
Lacarenciade estapolíticadepersonal,comounaparteim­
portantede laspolíticaspúblicas, se reflejónecesariamenteenuna
dispersióndeunidades,programasy políticasinternasde las depen­
dencias del sectorcentralpara laadministraciónde su personal.
Elprimertema
poratender, por lotanto,en eldiagnósticoque
realizarácadasecretaríade Estado,deberáserprecisamenteel aná­
lisisde sucapacidadinstitucionalparaatenderel reto que implica la
operacióndel modelo de servicio profesional de carrera.
Haydesdedireccionesgenerales hastadireccionesde área y
subdirecciones,encargadasde losrecursoshumanos;enconse­
cuencia,los niveles deresponsabilidad
ysalariales de quienesestán
alfrentededichasáreas sonradicalmentediferentes,asícomolo

116. 116 SERVICIOOVILDE CARRERAEN M~xlcO
son losvolúmenesdetrabajoyresponsabilidad porelmanejode
recursos.
Noes lo mismoadministrarunasecretaría deEstadocon 1000
empleados, de los cuales sólounaterceraparteson sujetos del servi­
cio profesional de carrera, queadministrar
unade6000empleados,
en la cual lamismatercerapartees sujeto delmodelo.Es decir, en
laprimeraseadministraráun modelopara
300servidores públicos
yenlasegundaparaun total de 2000.
Elmodelo,en esencia, será elmismo,no así lasimplicaciones
operativas(exámenes,evaluaciones,registros,presupuestos,etcé­
tera). Laspreguntas,en ese sentido,debieranser: ¿Ambosdirecto­
res debiesenganarelmismosalario enfunciónde sucontribución
a
unaadecuadaoperacióndelmodelode servicioprofesionalde
carrera y al logro de los objetivosinstitucionales?o ¿debiesen ganar
salariosdistintos,alincluirlos factores:volumendetrabajoy res­
ponsabilidadpor elmanejode recursos?
Unaprimerarespuesta, desdeunavisiónsimplistadel problema,
podríaser que, al nocontarcon mayores recursospresupuestarios,
losencargadosde dichas áreasganenconformelo
hanvenidoha­
ciendohastaelmomento,ya que no es posibleincrementarsus per­
cepciones y homologarlos.
Sinembargo,elproblemaque subyace esprecisamenteel del
tema del desarrollo de dichos servidorespúblicos,a quienes en pri­
merainstanciase leshabráde exigirdeterminadascompetencias
técnicas,escolaridadyhabilidadesgerenciales que seplanteande
manerageneralparatodos. .
Éste es
untema, comopuedeobservarse,conimplicacionesim­
portantespara
unaexitosaoperacióndelmodelo, ydebe atenderse
en
elmedianoplazocon unavisiónintegralsobre lasestructuras
orgánicas-ysalarialesde las áreas
encargadasdelaadministración
de los recursoshumanos.

117. LEY DEl SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA fEDERAL I 117
LosSUBSISTEMAS:LACLAVEDELMODELO
En suartículo13, la Ley del ServicioProfesionaldeCarreraen
laAdministraciónPública Federal establece la existencia de siete
subsistemas queconformanel Sistema del Servicio Profesional de
Carrera(ssrc),al queindistintamentesedenominarámodelopara
efectos de estedocumento:Dichos subsistemas son:
• Planeación de RecursosHumanos
• Ingreso
• Desarrollo Profesional
•CapacitaciónyCertificaciónde Capacidades
•Evaluac~ón del Desempeño
• Separación •Controly Evaluación
Esnecesariorevisar elactualestadode cosas en laadminis­
traciónpúblicafederalenrelacióncon lascapacidadesinstitu­
cionalesde
cadadependenciaparahacerfrentea laadecuada
instrumentacióndecada
unode lossubsistemasa los que se ha
hechoreferencia,pues,aunquelapropialeyseñalaquecadase­
cretaríadeEstadodeberáoperarel ssr-c demaneragradualy
con base en elestudioque
realizará(del cual ya se diounabreve
explicaciónaliniciode estedocumento),tambiénestableceun
plazomáximode tres añosparaque elmodeloseencuentreto­
talmentediseñadoyoperando.
Los subsistemas en sí mismos no son el problema, pues no son
más que
elreflejo de un procesoordenadode empleo en cualquier
organización, sea ésta pública o privada.
El verdaderoproblemaradica en dos aspectos centrales: la falta
deculturasobre
eltemaen el sectorpúblicoy, como ya se men­
cionó, lasdisparidadesentrelasdependenciasparaatender
elmo­
delo demaneraintegral,pues,mientrasalgunas
hanavanzado en

118. 118 SERVICIOOVilDECARRERA ENM!xICO
elreclutamientoy selección, otras lo hanhechoencertificaciónde
capacidadesyotrasenevaluacióndeldesempeño.
El reto que se tieneenfrentees pordemásclaro:homologarlas
capacidadesinstitucionalesmedianteunaadecuadareglamentación
de la Ley y políticas claras de personalpúblicoque eviten la disper­
sión de esfuerzos, pero, sobre todo, que eviten lasimulaciónen las
dependencias,comodesafortunadamente
haocurridoen la aplica­
ción de otrosprogramasgubernamentalesenfocadosa lamoderni­
zación de la gestión pública.
Para ello, la recién creada Secretaría de laFunciónPública
(SFP)
deberáemitirlineamientos
muyclaros a fin de que las dependencias
puedanelaborarunestudio-diagnósticoserio yresponsablesobre
sus posibilidades de hacer frente al Sistema del Servicio Profesional
deCarrera.
UNADUDA:LA POLfTlCASALARIAL
Antes deiniciar elanálisis de cada uno de lossubsistemas,es nece­
sario dejar en claro
unalagunaquepresentala Ley, sobre untema
que enestrictosentidodebiese ser
unsubsistemamás del sSPC,el
cual, sinembargo,no estácontemplado:lasremuneracionesde los
servidores públicos.
La Ley del Servicio Profesional deCarrerade laAdministración
Pública Federal, alproponerreformas a la LeyOrgánicade la Ad­
ministraciónPúblicaFederal,mantienélasfacultadesde lapolítica
presupuestariaparalaSecretaríadeHacienday
CréditoPúblico
(SHCP);sinembargo,no es clara encuantoalhechode quédepen­
dencia debemanejarlapolíticasalarial de los servidores públicos, la
cualconstituye
unelementofundamentalparala
exitosaoperación
del modelo.

119. LEYDE\.SERVICIOPRoFESIONAlDECARRERAENLAADMINISTRACIÓNPúBLICAFEDERALI119
El pagoylosbeneficiosson unamanerafundamentalde atraer,
premiaryretenerempleados:Ladeterminacióndel pago se hace
basándoseen laevaluacióndeltrabajo
yencomparacionesen el
mercado a través de procesos diferentes,dependientesdel sistema de
personalinvolucrado
yde la ideología delempleadorpúblico( ...),
unade lasdificultadesque el servicio civil encara en elcampode
los recursoshumanos es la que cuestiona
elvalor de la retención de los
empleados.'
El riesgo que se correconestalagunaes el de uncontinuoen­
frentamientoentrelaSecretaríade laFunciónPública
-ysu visión
sobre el
ssrc-y laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico con sus
políticasdereduccióndel gastopúblicoy
porende con sus
progra­
mas deseparaciónvoluntariay derestricciónsalarial de losservido­
respúblicossujetos de la Ley.
Demomentoes poco lo quepuedehacerse en esesentido,dado
que la
Leyha dejado fuera delmodeloeltemasalarial, pero es un
aspecto que nodeberáperderse de vista en elmomentodediseñary
operar, sobre todo, elSubsistemadeDesarrolloProfesional,
elcual
estaránecesariamentevinculadoa lapolíticasalarial y altabulador
de sueldos de laadministraciónpúblicafederal, además de que de­
berá
tomarencuenta,también,alSubsistemadeEvaluacióndel
Desempeño.
Comopuede observarse, eltemano essecundario,es deurgente
resoluciónparael gobierno federal, requieredefiniciones
yacuerdos
clarosentrelas dosinstanciasinvolucradas(FunciónPública,
y
Ha­
ciendayCréditoPúblico) sobre elmanejode lapolíticasalarial y su
relación con
elservicio profesional de carrera.
5DonaldKlingneryJohnNalbandian,Laadministracióndelpmonlllna~lsector
J*bIkóIContexttJsymrtttegi4s,MeGraw·Hill,México,2001
4
,
p.168.

120. 120 SERVICIOCIVilDE CARRERA ENMtxlcO
Finalmente,es necesariodestacar unpuntoque tienerelación
importantecon el servicioprofesionaldecarrera;demomentoson
solamentepropuestaspresentadasen la
CámaradeDiputadosdel
Congresode laUnión,aunquesuaprobaciónpuedetener implica­
ciones negativas para el modelo: setratadeIaspropuestaspresenta­
dasanteel Pleno
porlas fraccionesparlamentariasde lospartidos
AcciónNacional
(PAN)y de la RevoluciónDemocrática(PRD)'enla
reciénconcluidalegislatura.
Dichaspropuestassondistintasen la forma, pues,mientrasel
PANpresentó una iniciativa de Ley deRemuneracionesde los Servi­
dores Públicos, el
PRDpresentó una iniciativa de reformas a losartícu­
los 73, 75,
115,116 Y127 de laConstituciónPolítica de los Estados
UnidosMexicanos; sinembargo,son idénticas en
elfondo, pues am­
basplanteanla necesidad de fijar unlímitea lasremuneracionesde
los servidores públicos yambascoincidenen quedicholímitedebe
ser el salario establecidoparaelpresidentede la república.
Elproblemade
unadisposiciónde estetipoes que vuelve apro­
vocar elproblemaque la Ley del ServicioProfesionaldeCarrerade
laAdministraciónPúblicaFederalpretenderesolver: laconfusión
entrelos puestos políticos y lospuestosdenaturalezatécnica.
Alestablecercomolímite
paratodoslospuestoselsalariodel
presidentede larepúblicase corre el riesgo deponer
unalosa sobre
el resto de lospuestostécnicos,en este caso, de laadministración
públicafederal. El Subsistema deDesarrolloProfesionaltendríaque
diseñarsepara responder, no a lasnecesidadestécnicasde lasinsti­
tucionesy a los planes decarrerade los servidorespúblicos,sino al
límitesalarial fijado a unpuestodenaturalezaeminentemente
po­
lítica. Ellosignificaeldiseñode unapolíticasalarial y untabulador
sujetos aconsideracionespolíticasmás que técnicas.
Seránecesarialaparticipaciónde laSecretaríade laFunción
Públicaen losdebatesque estasiniciativas
puedan
llegarasuscitar

121. LEY DEl SERVICIO PROfESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL I 121
I
1
1
I
a fin de que se tome encuentaeste elemento que puedelimitarse­
riamenteel éxito del servicio profesional de carrera.
La política salarial siempre seráinstrumentofundamentalen
el
desarrollode las políticas de recursoshumanos,sobre todo ahora,
cuandolatendenciaen lasllamadassociedades delconocimientoes
la de"humanizarel trabajo" y pasar de un salariovinculadoa un
puesto(entendidoesteúltimoen
elconceptotradicional,como una
unidadimpersonal)a ladeterminaciónde salarios vinculados a la
persona,basados encontratosdeadministraciónmás que en regu­
laciones externas a las organizaciones.
Comoya seafirmó,México llegatardeal tema del serviciocivil,
por lo
quéresultaríaabsurdopretenderestar al día en las tendencias
delllamado"nuevo pago".
Sinembargo,el sectorpúblicomexicanono se puede dar el lujo
de perderlas de vista, pues la revolución de la gestión, como la llama
JoséManuelCasadoen su libro
Elvalordelapersona,implica en
palabrasdelpropioautor que:
...elpuestodetrabajo,talcomoloconocemosactualmente -unmo­
delo quedatadel siglo
XIX-,tenderáadesaparecer,y serásustituido
porformas de empleo conmenorseguridadpero mayor énfasis en la
personaque
10está realizando. El peso de lapersonagana enteros en
detrimentode lamateriaprima,"
Ellorefuerzala idea yaesbozadaenalgúnmomentosobre la
necesidadde
darclaridadycertidumbrealmanejode lapolítica
salarial,mediante
unacuerdoentrelasllamadasdependenciasglo­
balizadoras.
6JoséManuelCasado,El
vaWrdelapersOtul,PrenticeHall,Madrid,2003,p.55.

122. 122ISERVICIOCIVIL DECARRERAENMtxlCo
ELSUBSISTEMA DEPLANEAClÓNDERECURSOS HUMANOS
Elrecursohumanoestáporencimade losdemásrecursosy bien
puededecidir
eléxito o fracaso deunaorganización( ...) En conse­
cuencia,lacapacidadde losindividuosque
tomanlas decisiones, que
producenlasmercancíasy queprestanlos servicios,afectadirecta­
mentela eficacia yefectividad(
...
)7
Éstas parecen ser frasesbastantegastadasen la teoría de la ad­
ministracióny más aún en eltemade los recursoshumanos;sin
embargo,no
porello dejan de serválidas yactuales.El recurso
humanodebeformarparte de laplaneaciónestratégica integral de
cualquier organización y debetambiénser susceptible de planearse:
por eso,incluireste subsistema en el modeloconstituyeun acierto.
El Subsistema de Planeación de RecursosHumanosse convierte
en lapartemedulardel
ssrc:apartirde suadecuadaconstrucción
yde lasmetodologíasquedeberándesprendersedel mismo es po­
siblegarantizarun buen inicio de laimplantacióndel modelo en la
administraciónpública federal.
Elprimerelemento quedeberáconformareste subsistema es el
llamadoRegistroÚnicodel ServicioProfesionaldeCarrera,que
es elpadrónconlainformaciónbásica ytécnicaenmateriade
re­
cursoshumanosde laadministraciónpública,es lo que la teoría
de laadministraciónde recursoshumanosllamael
inventario
de
personal.
Suelaboraciónes urgente, pues es el puntodepartidapara la
operación de todo el modelo y su inclusión en la
Leyevidencia una
7GuvencAlpander,
PiIlneaciónestrat¿gicaaplicadaalos"cursoshum""os,
Norma, Bogotá.1985.p.2.

123. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LAADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEDERALI123
de lascarenciasmás graves en lasdependenciasenmateriade per­
sonal, la de bases dedatossólidas ypermanentementeactualizadas
parala
oportunatomade decisiones.
Durantemuchosaños,lasdependencias hanoperado única­
mentesistemasde. nómina,no así,sistemasintegralesdeinfor­
macióndepersonalen los
queestécontenidatodalainformación
necesariaparalaplaneacióny eldesarrollode lafuerzadetrabajo.
ElRegistro
Únicovendráasubsanaresa falla.
¿Aquéproble­
mas seenfrenta?Elprimero:ladisparidadinformáticadelgobierno
federal,diferentesequipos,diferentesplataformasinformáticas,et­
cétera. Esnecesarioser
muyclaros en loslineamientosinformáticos
paraeldiseñode lacéduladecapturay de las bases de datos.
Deberánestablecersetambiénfechas,procedimientosypanta­
llas de
capturaparalaactualizaciónpermanentede losdatos,de­
finiradministradoresde lossistemas,mecanismosdedepuración
delainformación,tiemposderesguardoyrespaldode lamisma.
Asimismo,en
muchasdependenciastendráquellevarseacaboel
levantamientode
todaestainformación,directamente conlos servi­
dorespúblicos,locualimplica
unainversiónimportantedetiempo
yesfuerzo.
Enestesubsistematambiéndeberánregistrarseyprocesarselos
perfiles
yelcatálogodepuestos,así comoloscambiosen lasestruc­
turasorganizacionales,lasnecesidadescuantitativasy losestudios
prospectivosdelpersonaly de suformación.Además,llevará acabo
laevaluacióndeldesempeñoindividualeinstitucional.
Podríaafirmarse
queestesubsistemaes elcerebrodelmodelo,
de éldependelaevolucióndelmismo,suarranqueperotambiénsu
permanenteactualización.
Algunosproblemasoperativosen esterubro:
Respectode losperfilesy
elcatálogodepuestos,es posible que
sepresentennuevamentedisparidadesgravesentrelasdependencias,

124. 124ISERVICIOCIVilDE CARRERA EN M~xlcO
pues,mientrasalgunascuentanya con un avanceimportanteen esta
materia,enotras
nosecuentasiquieracon elpersonalcapacitadoy
lainfraestructuranecesariaparallevar abuentérminoeste proceso.
Ademásesurgentedefinirlametodologíadedescripciónyvaluación
de puestos quehabráde aplicarse.
Unavezrealizadaestatarea(cuya
ejecución requiere
untiempoconsiderable) la SFPtendráqueintegrar
elCatálogodePuestosdelGobiernoFederal.
Encuantoa lasmodificacionesa las estructurasorganizacio­
nales, esnecesarioaclarar
quelaatribucióndelregistrode las es­
tructuraspasóa la
SFP,sinembargo,la SHCPmantienelaatribución
de
dictaminarlasuficienciapresupuestariade dichasestructuras
orgánicas,lo que
puedeconvertirseen unauténticocuellodebotella
paralasdependenciassi no sedefinenprocedimientosclaros yági­
les,perosobretodo,mecanismosdecoordinaciónentrelasdepen­
denciasglobalizadorasque les
permitandarunarespuestaoportuna
a sususuarios.
Respectode ladeterminaciónde lasnecesidadescuantitativas
depersonalen lasdependencias,éstapuede
sc;runade lasdisposi­
ciones de la Ley
quecorreunriesgoimportantedeconvertirseen
letramuerta,pues,finalmente,laatribucióndeintegrarlas necesi­
dadesdecreacióndeplazasen lasdependenciassiguesiendode la
SHCP,mientrasqueladecisiónfinalparaautorizarsucreaciónes de
la
CámaradeDiputadosdelCongresode la Uniónen laaprobación
delPresupuestode Egresos de laFederación.
Almenos
porelmomento
:renlascondicionesactuales,estafa­
cultadcontenidaen elSubsistemadePlaneacióndeRecursos
Hu­
manosnoarrojará ningúnvaloragregado
(dadaslasrestricciones
presupuestarias
ylaspolíticasdereduccióndegasto enservicios
personales).Por lo
quetocaaltemadecreación
deplazas,ellohace
necesario
queparasuoperaciónadecuadase
explorenotrasalterna­
tivas,
comotraspasos
depersonalentre~pend.encias.

125. LEY DEl SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA fEDERAL 1 125
Sonmuchoslos retos y losproblemasoperativosa los que se
enfrentaráel Subsistema de Planeación de RecursosHumanos.
No
hay que olvidar, de igual forma, que en este subsistema sediseña­
rántambiénlasmetodologíasde evaluación deldesempeñotanto
individualcomoinstitucional,vinculandode esta forma resultados.institucionalesydesempeñode los funcionarios, lo que en sí mismo
representaunatransformaciónradical de
unaadministraciónpú­
blica federal carente deculturade evaluación y
pocoorientadaa los
resultados.
ELSUBSISTEMADEINGRESO
Durantemuchos años en lasdependenciasdel Ejecutivo Federal no
se
hanaplicado, en forma general y sistemática, las técnicas básicas
delprocesodeempleoquedebenaplicarse encualquierorganiza­
ción, sinimportarsunaturalezapúblicao privada.
Noserealizabanaccionesdereclutamiento(enalgunosca­
sos
aúnno se llevan a cabo); enprimerainstancia,porquelas pla­
zas vacantes secubríanautomáticamentepor designación. Pero lo
másimportantees que no secuentacondescripcionesyperfiles
depuestosactualizados,a
partirdelos cualespuedaefectuarseel
reclutamiento.
Loanteriorresaltalaurgenciadeelaborarlasdescripcionesy
perfilesdepuestosconsurespectivavaluación,a fin de quecada
dependenciacuente
consucatálogoespecífico depuestosconlos
correspondientesrequisitos
quedeberáncumplirlosaspirantesa
lospuestospúblicos.
Esimportanteresaltartambiénque en elterna dereclutamiento
yselección5610algunasdependenciascuentancon áreas especiali­
zadas;·enotras,dichasárcasnoexisten o nocuentanconpersonal

126. 126 SERVICIOCIVILDECARRERAENMtxlcO
especializadoni con lasherramientastécnicasnecesarias parallevar
a cabo este proceso demaneraprofesional.
Encuantoa la selección, ésta se aplica sóloocasionalmente(algu­
nosexámenessicométricos otécnicosyalgunasentrevistas) sin que
elloconstituya
unmétodoen símismo;enestrictosentido lo que ha
venidosucediendoes que las áreas de recursoshumanosselimitana
contratara aquellos aspirantes que son enviados
porlas áreas técnicas
sininterveniren el proceso; ello conllevatambiénla necesidad de
un
cambiocultural,en el que la decisión de los especialistas enmateria
de recursoshumanos,y en este caso de loscomitéstécnicosde Pro­
fesionalización y Selección que seformaránapartirde laentradaen
vigor de la
Ley,deberá serasumidapor lostitularesde las áreas en las
que se generó la vacante.
Algunosde losproblemasoperativosque se
detectanen este
subsistemason lossiguientes:
El modelo de serviciocivil queplanteala
Leyesunacombinación
deunservicio civil cerrado en el que las plazas vacantes sonocupadas
por los propios servidores públicos que ya seencuentranen lainstitu­
ción y que, para renovarse, requiere que cada ciertotiempose abra
una
convocatoria pública, yunservicio civil abierto en el que todas las
pla­
zas vacantes seocupanmedianteconvocatoriaabierta al público.
Sediceque es
unamezcladeambosporqueestablece quelas
plazasseránocupadas
medianteconvocatoriaabiertay al mismo
tiempoconsideralaposibilidaddeconvocara laocupaciónde
"pla­
zas deprimernivel", lo queenestrictosentidoseríainnecesariode­
bidoa
queno esunmodelode servició civilcerrado;ademásestas
plazas,nuevamente,seencuentransujetas a laprevisiónpresupues­
taria
quehagala SHCPy a laaprobacióndelaCámaradeDiputados
delCongresodelaUniónparasucreación.
Se
mencionatambiénen laLeyun"sistemadepuntajeoreglas
devaloración",elcualdeberáserdiseiadoalaJU70lbrevedad

127. LEYDELSERVICIOPROFESIONIIlDECARRERAENLAADMINISTRACIÓNPÚBlJOIfEDERALI127
posible,y dehechodeberáformar partedelreglamentode la Ley.
Este
instrumentodeberáconsiderarqueaquellos servidorespúbli­
cos
queocupenelpuestoinmediatoinferiora lavacanteobtienen
poresehechoelementosimportantesdevaloraciónen elconcurso
público,puesseestableceen lamismaLey que, enigualdaddecon­
diciones,
tendránpreferencialosservidorespúblicos delamisma
dependencia,locual,por cierre,refuerzalaorientacióndelmodelo
máshacia
unservicio civilcerradoqueabierto.
ELSUBSISTEMADEDESARROLLOPROFESIONAL
Unode losprincipalesproblemasoperativos queenfrentaráeste
subsistemasedebeaque.laLey no esclararespectoa losconceptos
de
promociónyascensoyestableceigualmentelaposibilidadde que
losservidorespúblicos
puedantenertrayectoriasverticalesuhori­
zontalesen susrespectivosplanesdecarrera,lo
quea su vezdeberá
serdefinidoconjuntamenteentreel
ComitéTécnicode Profesiona­
lizacióny lospropiosservidorespúblicosdecarrera.
Comoya seseñaló,el éxito o fracaso enlainstrumentaciónde
estesubsistemadependeengranmedidade
unadefiniciónclara so­
bre lasresponsabilidadesalrededorde lapolíticasalarial,y la crea­
ción de plazas,puesdesdesunacimiento
elservicioprofesionalde
carrerapresenta
unproblemadecarenciadeplazasvacantes para
respondera lasnecesidadesdedesarrolloymovimientosde losfun­
cionarios.
yaseanverticalesuhorizontales.
Es
evidentequeestesubsistemaconllevalanecesidaddeunainyec­
ciónimportantederecursosparacrearplazas,yobligaarevisarlapolí­
ticasalarialaetualyeltabuladordepersonaldemandoyenlacespara
hacerdeaquéluninstrumentoflc:xibleyfácildeadministrarparaque
respondaalasnecesidadesqueplantearáensumomentoelSSPC.

128. 128 SERVICIOCIVILDE CARRERA ENMtxlcO
ELSUBSISTEMA DE CAPACITACIÓN
yCERTIFICACIÓNDE CAPACIDADES
Estesubsistemaimplicaotrocambiocualitativoimportanteen la
culturaburocrática,pues
porprimeravezregula elprocesode ca­
pacitacióndelpersonaly además loorientahacialacertificaciónde
capacidades(ocompetencias).
Durantemucho tiempo la capacitación ha sido una de las grandes
asignaturas pendientes en laadministraciónpública federal,tantoen la
valoración de sus impactos en el desempeño de los servidores públicos
como en la necesidad de considerarla
unainversión y no un gasto.
En 1995,
unareuniónde laOrganizacionalInternacionaldel
Trabajo
(OIT)sobre laincidenciadel ajusteestructuralen los servi­
cios públicos subrayó la necesidad eimportanciade
lacapacitación:
Losgobiernosdeberíaninvertirlosuficientepara mantenerymejo­
rarconstantementelacalidadelelaman?deobradel se-terpúblico,
lacapacitacióncontinuadelpersonalresultadecisiva
paraadecuarlas
cualificacionesa lasfuturasnecesidadesorganizativas,aumentarla sa­
tisfacci6npersonalde cadatrabajador,reubicaralpersonal,mejorarlas
perspectivasdecarreray de empleo yaprovechareladelantotécnicoal­
canzandode ese
modoel objetivo deprestarun servicio eficaz, eficiente
y decalidadpararespondera lasexpectativasde losciudadanos,"
Estesubsistemarequiere untrabajo muydetalladoalmomento
deelaborarelreglamentodelaLey,pues contiene una grancantidadde
conceptos
queseránecesarioclarificar yordenarparasuadecuada
instrumentaciónen lasdependencias.
8OIT,El
tlesárrolllJJelos"curroshumanosJe14/u"'pribJicll,JetilJustentnIc­
1Ura/JJJprocesoJetransición,Ginebra,1998,p.7.

129. lEYDEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA fEDERAL I129
Ellosignificalanecesidaddeclarificarlosconceptosde beca,
capacitación especial, educaciónformal,
entreotros,los cuales se
manejanindistintamente,y hay queorientarloshacia la política in­
tegral depersonalpúblicoquedefinala
SFP.
Tambiénsecontemplaen estesubsistema elotorgamientode
puntajea losservidorespúblicos porloscursosacreditados,lo
queobligaadiseñar
elsistemadepuntaje(al cual ya sehabíahe­
choreferenciaen
otromomentode estedocumento),yponderar
cuidadosamente
elpesoespecíficoque tendrálacapacitaciónen
eldesarrollo profesional de losfuncionarios,a fin de evitar elriesgo
de
queseconviertaen unincentivoperverso,esdecir,que los
funcionarios
hagande lacapacitaciónun fin en símismo para
obtenerpuntaje,sin queéstaaporteun valoragregadoa su des­
empeñoprofesional.
Convieneahoraretomarun poco
eltemade la certificación de
capacidades profesionalesestablecido por la Ley,
elcual es obligatorio
para los funcionarios públicos por lo menos una vez cada cinco años.
Comoya se señaló, estadisposiciónde la Leyimplicanueva­
mente uncambioculturalen laadministraciónpública, pues obliga
a
definircompetenciasgenéricasycompetencias porpuesto,así
como adiseñarlos planes yprogramasde formación necesarios para
manteneractualizadosa losfuncionariosen
elperfil y lasaptitudes
requeridosporsu puesto.
Ello,aunadoal sistema deevaluacióndeldesempeño,
elcual se
vincularáa losresultadosde lainstitución,significa
elcambiocul­
turalmásimportantequeaportala Ley, pues, si biennuncahabla
deinamovilidadpara losfuncionarios,sí lesgarantizasupermanen­
cia en el empleo, pero asociada aldesempeñosatisfactorio.
Por supuesto que uncambioculturalde estamagnitudconlleva
en símismouna problemática deinstrumentacióny maduración muy
específica, y sus resultados no serán perceptibles en el corto plazo.

130. 130ISERVICIOCIVilDECARRERAENMtxlCo
Pero lacertificacióndecapacidadeses en sí mismauntemade
grandesdificultadesoperativas
porsuperar; laprimerade ellas es de­
finircuáles elsistema
decertificacióndecompetenciasque se uti­
lizará,
¿elque yatieneenoperaciónelConsejodeNormalizacióny
CertificacióndeCompetenciaLaboral (Conocer), o el sectorpúblico
desarrollará
unsistemapropiodecertificaciónde suscompetencias
laborales?
¿Elsector público presenta efectivamente competencias "laborales"
o tiene competencias o capacidades (para usar eltérminode la
Ley)es­
pecíficas que deben abordarse desde
unaperspectiva diferente?
En función de la decisión que se tome, la cual no es
unadecisión
sencilla,la
SFPdeberá entonces decidir sicreao nounsistema específico
decompetencias,así como, enconsecuencia,losórganosrequeridos
para su operación: evaluadores, organismos
decertificación, etcétera.
Lasrespuestasa loscuestionamientos
que
aquísehanformu­
lado revisten
unaenormecomplejidad,puesimplicanladefinición
y creación de
unsistemanormalizadodecapacidades paralos servi­
dorespúblicosquedebeestaroperandoen
unplazomáximode tres
años, lo que no es
muchoparaunatareade estaenvergadura.
Porotraparte,
unproyectodeesta magnituddeberácontarcon
recursospresupuestarios,materialesy
humanossuficientes,destina­
dos a estatareaespecífica.
El esfuerzo bien vale la
pena,pues lacertificacióndecompeten­
cias es,comoya se señaló,
otrode loselementosclave en elcambio
culturalde lasorganizacionespúblicas.
ELSUBSISTEMADEEVALUACIÓNDELDESEMPEÑO
La Ley establece dostiposdeevaluación:la delosservidorespúbli­
cos y la de laspropiasinstituciones.Estecambiocualitativoreviste

131. LEYDELSERVICIOPROFESIONAl.DECARRERAENLAADMINISTRACIÓNPÚBLICAFEDERAl.I 131
fundamentalimportanciapuesimplicaasociarlosresultadosobte­
nidos
porlasdependenciasaldesempeñoindividualde los servido­
respúblicos.
Ellocontempla
uncambioculturaldegranrelevanciaen una
administraciónpública
co~olamexicana,carente de unaculturade
evaluación
ypocoacostumbradaa larendicióndecuentas yla cali­
ficaciónciudadana,puesestarátransitandopaulatinamentede
una
gestiónporprogramasypresupuestosa unagestiónporresultados.
Esamismafalta deculturaa la que se hace referencia es el pri­
merproblema
porenfrentarparaevaluareldesempeñode los servi­
dorespúblicos,pues lossuperioresjerárquicosdeberánasumir
por
primeravez su partederesponsabilidaden laadministracióndel
personala sucargo
yevaluarconseriedadeltrabajoquerealizan
sussubordinados,lo que enprimerainstanciapuedegeneraralgu­
nas resistencias.
Otroproblemaque seenfrentaalevaluares eldefinir uname­
todologíalo másobjetivaposible; es bien sabido que lasubjetividad
delevaluadoressiempre
unproblemaprácticamenteimposiblede
resolver:deberándiseñarseinstrumentosque en lamedidade lo
po­
sibleminimicenese efecto.
El reto másimportanteal que seenfrentala evaluación del desem­
peño, sin embargo, es precisamente el que se refierea cómo conectar el
desempeño de los individuos con
elde las institucionesycómomedir
sucontribuciónefectiva al logro de resultados envirtudde la especifi­
cidad
dela función pública, endondela medición de los serviciosque
presta
ydelas tareas que realiza no es sencilla.
En estesentido,serárecomendablerevisar laexperienciainter­
nacional
paraobtenerlas mejoresprácticasal respecto. Porseñalar
unejemplointeresantede
cómoalgunospaíses hanlogradovincu­
lar laevaluacióndeldesempeñoindividuala lainstitucionalpode­
mosseñalarque:

132. 132 SERVICIOCrvuDE CARRERA ENMtxlcO
Algunosgobiernos, en especial los deNuevaZelanda yReinoUnido,
distinguendos aspectos del
resultado:laresponsabilidadpor los resul­
tados (esdecir, las realizaciones de losprogramas)
ylaresponsabilidad
porlosproductos(es decir, lasactividadesefectivamenterealizadas en
elmarcodelprograma).Losministrosseconsideranresponsables de
los resultados
ylos gerentes sólo10son de losproductos,"
Estosúltimosaños, lasfuncionespúblicas
hanrecurridocadavez
más a las técnicas de gestión deresultados,inicialmentedesarrolladas
porel sectorprivado(medianteacuerdosindividualesque establecen
objetivos deresultadoquedebenalcanzarse
ylasnecesidadesde per­
feccionamiento,así
comodecontrol)ylaevaluaciónde losresulta­
dos en relación con elacuerdoconvenido.
Dosterceraspartesde los
países de la
OCDEhanintroducidoalgunoselementosde lagestiónde
resultadosen lafunciónpública(
...)10
Esevidenteque esmucholo que aúnse debetrabajaren este
tema
tanimportante,pues rebasa,conmucho,las meraspolíticas
de personal público y se inserta en latransformaciónestructuralde la
administraciónpúblicafederal y laalineacon-lastendenciasmun-
diales en la materia.
'
Por otra parte, la evaluación del desempeño, tal y como está plan­
teada en la Ley, puede convertirse enotrotajónde Aquiles del mo­
delo por dos elementos:
Elprimero,lanecesidadde
definirclaramenteen el Regla­
mentoy en lametodologíadeevaluaciónqué seentiende
porun
"desempeñono satisfactorio",figuracontenidaen la fracción V del
artículo55. En estesentido,se hacenecesariorevisarnuevamente
9OCDE-Ministeriode lasAdministracionesPúblicas, Latransformacióndela
gestiónpública:las
reformasenlospaisestÚlaOCDE,Madrid,1997, p.218.
10Ibid.,p.284.

133. LEY DEl SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINI5TRACIÓN PÚBLICAFEDERAL I 133
lavinculaciónentrelaobtenciónderesultadosinstitucionalesy la
contribuciónde los servidores públicos a dichosresultadosal mo­
mento dediseñarlametodologíade evaluación, pues sólomediante
objetivos claros y metas susceptibles de medirse puede definirse un
desempeñocomo no satisfactorio.
Elsegundoelementoes el que se refiere a laposibilidadque
establece la Ley deotorgarestímulosaldesempeño,percepciones
extraordinarias,compensaciones,reconocimientoso incentivos (los
cincotérminosson usados demaneraindistintaen la Ley), lo cual
necesariamentetiene implicaciones detipopresupuestarioque de­
bentomarseenconsideraciónalmomentodeintegrarlos presu­
puestos de servicios personales de lasdependencias.
Paraconcluircon este tema, es necesariorecordarqueunade
lasprincipalescríticas a laadministraciónpúblicafederal ha sido la
falta detransparenciaen laintegraciónde laspercepcionesde los
funcionariospúblicos,lo que obliga adiseñarun sistematranspa­
rente deestímulosaldesempeñoparaque lasociedadloentienda
ylosupervise;quecuentecon reglas claras,paraevitarcaer en el
vicio que ya sesuperódeconvertirlosestímulosen
unapartedel
salario fijo.
ELSUBSISTEMADESEPARACIÓN
Estesubsistemaen símismonopresentaproblemasparasu ope­
ración, sino más bien deprocedimiento,formaytécnicajurídica,
los cualesdebenserclarificadosen elreglamentoque se expida a
fin deevitarproblemasde índoleadministrativaolaborala las de­
pendencias.
Nuevamentesepresenta
eltema del"desempeñodeficiente", el
cual seremitea lo quedisponga elreglamento,porlo que se hace

134. 134ISERVICIOCIVIL DECARRERAENMtxlCo
1:
hincapiéen lanecesidaddetratarconsumocuidadoyatencióneste
elemento.
Las causales deseparaciónen símismasnoconstituyen
unpro­
blema, aexcepciónde laanterior,
queya setrató condetalle.Lo
importanteen estesubsistemaserádejarclaro elprocesojurídico
administrativo
porseguirpara determinarlaprescripciónde los
efectos delnombramientode unservidorpúblico.
ELSUBSISTEMADE CONTROLyEVALUACIÓN
Estesubsistemaesotrode loselementosmodernosy favorables del
modelocontenidoen la Ley,pues implica
unejerciciopermanentede
evaluación y control de la operación del
SSPC,a fin de hacerle correc­
ciones y mejoras.
Si bien elartículo65 de la Ley seconcentraen laevaluacióndel
impactode lacapacitacióny en eldesempeñode los servidores pú­
blicos, éste no es elúnicoelementoquedeberátomarseencuenta
para valorar el proceso decapacitación,comotampocoparavalorar
elssrcen suconjunto.
Será necesario, como lo señala elartículo66 de la Ley,conocer
mediantelosreportesy lasmetodologíasde quedispongala
SFPel
comportamientodecada
unode lossubsistemasa fin demejorarsu
operación,porlo que en símismosu aplicación en lasdependencias
nodeberíapresentar
ningúninconveniente.
CONSIDERACIONES FINALES
Laadministraciónde personal en el sector público tiene de suyo una
importanciafundamentalparalabuenamarchadelgobiernoy del

135. LEYDELSERVICIOPROfESIONAl DECARRERAEN LAADMINISTRACIÓNPúBLICAfEDERALI135
servicio público.Quizáespertinenteseñalarque en países como
México no se le había dado toda laimportanciaque reviste (
...)11
Por esta razónelcontarhoy en día con la Ley del Servicio Pro­
fesional deCarreraen laAdministraciónPública Federal representa
unimportantísimoavance en el proceso demodernizaciónde la
administraciónpúblicafederal en México.
A lo largo delpresenteensayo, se
hananalizadolosprincipales
problemasa que, a juicio dequienesto escribe, seenfrentarála ope­
ración del modelo de servicio profesionalplanteadopor la Ley.
Ello no significa que se tenga una visiónpesimistade este pro­
ceso,
porelcontrario,lapretensiónescontribuirdealgunamanera
al análisis delcontextoen
elque habrá de ejecutarse la Ley, a fin de
que los problemas que aquí se
hanseñalado sean previstos aldiseñar
los subsistemas, lasmetodologías,losprocedimientosy. sobre todo.
alredactarelreglamentode lapropialey.
Podríaentenderse
elmomentoque vive laadministraciónpú­
blicamexicanacomounmomentofundacional.ya quehabránde
sentarse las basespara
elfuncionamientodel serviciopúblicode los
próximos veinte años y ello no es cosasecundaria.
Laresponsabilidadque recae en quienestienenen sus manos la
adecuadaaplicaciónde la Ley
delServicioProfesionaldeCarrera
en laAdministraciónPúblicaFederal vamuchomás allá deuna
simpledefinicióndepolíticasenmateriadepersonal;lo que ha­
bránde hacer esdefinirlas nuevaspolíticaspúblicasparaunages­
tiónmoderna.efectivayeficientede losfuncionarios.quehabrá
dereflejarseen lamejoríade lacalidaddel servicio
queaquéllos
prestana losciudadanos.
\J
RobertoMoreno.enelpr6logodellibrodeDonald-Klingnery JohnNalban­
dian,op.dI.•p.xviü.

136. 136ISERVICIOCIvILDE CARRERA ENMfxlCO
En ese sentido, bien vale lapenadedicarletiempo,esfuerzo y re­
cursos a esta tarea que se inscribe en el proceso demodernizaciónde
la gestiónpública,quepuedecolocara México en la
rutaque están
siguiendo las nacionesdesarrolladasparaincrementarlaefectividad
de sus gobiernos yrecobrarlaconfianzade losciudadanos.
Comose señaló a lo largo de estaspáginas,laexpediciónde la
Leyespor símisma
unaprofundatransformaciónde laculturabu­
rocráticatradicionaly sus formas deoperación,altransitardeuna
administraciónbasadaen los viejos valores del sistema debotínha­
ciaesquemasdegestiónsustentadosen laneutralidadpolíticade
losfuncionarios.
Estatransformacióna la que se hace referenciaimplicael diseño
demetodologías,herramientaseinstrumentosmodernosdeadmi­
nistracióndepersonalquegaranticenlaobjetividady laadecuada
operacióndelmodeloqueplanteala Ley. Éste
esuntemarelevante,
pues de éldependeque las disposiciones legalesencuentrensu ade­
cuadaexpresión en los procesos de gestión.
Unavezanalizadoslosproblemasa los queposiblementehabrá
deenfrentarsela ejecución de la Ley, se hace necesarioiniciarel di­
seño yoperaciónde cada
unode lossubsistemasqueconformanel
modelo,a fin degarantizaren laprácticaelcumplimientode los
principios rectores del sistema: la legalidad, la eficiencia, la objetivi­
dad, lacalidad,laimparcialidad,laequidad,y lacompetenciapor
mérito.

137. SERVICIOPROFESIONALY NUEVA
GESTiÓN PÚBLICA EN
MÉxICO
RicardoUualleBerrones
INTRODUCCIÓN
Laimportanciade lasinstitucionesen la gobernación y adminis­traciónde la sociedad espuntodepartidapara destacar la necesidad
de profesionalizar la función pública. Sin este requisito, no hay con­
fianzaparaque laadministraciónpública sea considerada como una
instituciónimprescindible para impulsar las actividades productivas
y sociales. La ausencia deprofesionalizaciónen los servidores pú­
blicosindicaque los asuntos comunespuedenser abordados sin la
necesidad de un perfilcompetitivoy responsable.Indicatambién
que laadministraciónpública es
ellugar donde la falta de pericia y
calidaden
eldesempeñoinstitucionales asunto secundario.
México nopuedeni debecontinuarsin un servicio público de
carrera.Losrequerimientosdemocráticosnopuedencumplirse
con mayor eficacia sin laprofesionalización.Elgobiernode las
institucionesdemocráticasnecesitaservidorespúblicoscalifica­
dos,competentesyresponsables.Lademocraciaesimpensable
sin laadministracióneficaz de lasociedad,lo cualimplicaque
laprofesionalizacióntieneimportanciacrecienteparalacalidad
de lavidaasociada.El mejorrendimientode laadministración
públicaesinexplicablesin la vigencia de reglas queencaucenlos

138. 138ISERVICIOCIVIL DECARRERAENMtxlcO
imperativosde lacarreraadministrativa.Elgobiernode y para los
ciudadanosdebe tener comogarantía
unaadministraciónpública
regida por el mérito, eldesarrollode nuevas pericias, laculturade
lacalidad,laresponsabilidadcompartiday el voto deconfianza
de la sociedad.
CONTEXTO
Lostiemposde la sociedadcontemporáneasecaracterizanpor la
sumadeacontecimientos,hechos y sucesos que
danvida a rela­
ciones intensas y complejas en las cuales el mercado y el Estado, la
sociedad y el gobierno, losciudadanosy laadministraciónpública,
articulanprocesos y estrategias que secorroborandemaneracon­
tinuaen la vida pública. La convivenciamundiales
unatendencia
queapuntahacia unacrecentamientomayor y que, conimpacto
estructural,modificala visióntradicionalde los procesos de go­
bierno fincados en la previsión y elpostuladode laracionalidad
exhaustiva.
Loscomportamientosde la vidapúblicasonahoramás errá­
ticos, interconectados ydinámicos.Laimportanciade la nueva eco­
nomía-internet,biotecnología, electrónica, comercio digitalizado,
entre otrosaspectos-da paso a unritmode vida que se caracteriza
por laredistribucióndel poder, laautonomíade las fuerzas locales,
la revitalización de la acciónciudadana,elredescubrimientode lo
privado y la necesidad de que lasinstitucionespúblicasrespondan
con eficacia ante los problemas viejos y nuevos de la sociedad.
Laépocade loscontextosestablescedesulugarasituacio­
nes en las cuales lasturbulenciasy laincertidumbreestimulanla
aparicióndehorizontesindeterminados.Lalecturade larealidad
entendidacomoproblemaexige, más quemétodoseficaces en sí

139. SERVICIOPROFESIONAl.VNUEVAGESTiÓNPúBLICAENMtxlcOI139
mismos,la comprensiónauténticaypuntualde loshechos, para
determinarlasestrategiasporutilizaren laatenciónysoluciónde
losproblemas
comunes.Lasseñales,los síntomasy lasrelaciones
causalesen la
complejidadde lopúblico sonelpuntodepartida
para
quelasinstitucionessedesenvuelvanconunavariedadde
recursoscreativosy
denrespuestafocalizaday de conjuntoa los
planteamientosqueseformulanen lavidacivil ypolítica.
Porello, lopúblicoseensanchaen cuantooportunidadycom­
plejidad,
ytalsituaciónsignificaque las relacioneshorizontalesde la
sociedadson la
pautaqueinfluyeen laredeflnicíónde lastareasy
responsabilidadesde la propiasinstituciones.Lopúblicorebasa el es­
quemadelestatismoprotagónicoy sesitúa
comouncaudalde ener­
gías, espacios e iniciativas quepermitenelfortalecimientode la acción
colectiva en eltratamientoeinstitucionalizaciónde losproblemasque
son de interéscompartido.
Lopúblicono es más elEstadoen síypara
sí,sinoelterritoriode losciudadanos
paraorganizarse,participary
corresponsabilizarse.Elreencuentrode losciudadanoscon lo público
obligaa
queelEstadoasumamás unpapelpromotorycoordinador
de los esfuerzos colectivos
paradarcauce aotrasformasde coopera­
ción que sonindispensables
parafortalecer ydesarrollarlaeconomía
demercadoy lasociedadabierta.
Lanuevarelaciónde losciudadanosy elEstadotienecomoeje
principallaredefiniciónde loprivadoy lopúblico,noparafomentar
dicotomíasestériles, sinoparadefinirprogramasdeacciónconjunta
quecoadyuvenalmejoraprovechamientode losrecursosescasos
y a
asumirresponsabilidadescompartidasquecorrespondana la
culturade lademocracia.Este
perfilde lasociedadcontemporánea
prevaleceenmomentosen
quese favorece eljuegode las fuerzas or­
ganizadas
quetieneninterés ycapacidadesparaasumirlas responsa­
bilidadesquevigorizanlopúblico,sindeteriorarlainstitucionalidad
que
correspondealEstado.

140. 140ISERVICIOOVILDECARRERAENM~xlcO
Enconsecuencia,ladimensiónpúblicadelEstadosenutre
cuandolo que realiza tiene como referente la vigencia delordende­
mocrático,las decisionesconsultadas,laincorporaciónde los ciu­
dadanosa losprocesosdegestióny lavigenciatransparentede la
rendicióndecuentas.
MISIÓNDEL GOBIERNO
Durantelargotiempolaadministraciónde lasociedadtuvo ribetes
deexclusividadrelacionadosconel espacio de lopúblico.Los go­
biernosteníana su cargo ladefiniciónunilateralde lo que convenía
a lopúblicoy alpúblicociudadano.
Hoylopúblicolescorresponde
tantoa losciudadanoscomo al gobierno. Portanto,lamisiónde los
gobiernoscontinúasiendoimportante,pero estásujetaa un mayor
escrutinio
porpartede losciudadanos,lo cualimplicadestacarno
tantolo quedebenhacer, sino lacalidadde las acciones que son ca­
paces deproduciren favor del interéspúblico.
Eneste caso, el gobierno debe tenerunsistema quepermitaco­
nocera losprotagonistasde los aciertos, lasomisiones,las fallas y la
utilizaciónde los recursos públicos. En lamisióndelgobiernoson
importanteslasatribucionesy lasresponsabilidadesque tienepara
que sea
unainstituciónconfiableparalasociedady losciudadanos.
Desde
unenfoqueheterodoxo,lamisióndelgobiernoconsisteen
garantizarla vigencia de laslibertadesciviles ypolíticas,respetar
lasinstitucionesdemocráticas,estimulara los agenteseconómicos,
protegerlosderechosdepropiedad,adoptarpolíticasregulatorias,
formalizarlaparticipaciónde losciudadanosen losasuntospúbli­
cos,cuidarladisciplinafiscal,administrarestratégicamentela polí­
ticamonetaria,revalorar a losciudadanoscomoclientes,simplificar
procedimientos,descentralizarfunciones,conjugarinnovacióny

141. SERVICIO PROFESIONALY NUEVA GESTiÓN PÚBLICA EN MíXICOI 141
rutinas,definirreglas del juego yproducirsistemas deincentivos
quereconozcanlaimportanciade la acciónindividual
ycolectiva.
Setratade que elgobiernosea un núcleoemprendedor,innova­
dor ypatrocinadorde aquellos elementos quepermitana la sociedad
desarrollarmejor suscondicionesde vida. La misión del gobierno
alude
a'lacalidadeinventivaque tengaparaimpulsarlos procesos
que favorezcan laconjugaciónexitosa de lademocracia
yel mercado
encuantofactorescentralesde la sociedadcontemporánea.
Por talmotivo,lacalidadde losprocesos,losprocedimientos
ylasestrategiasesfundamentalparaque losproductosinstitucio­
nales
quegeneren-decisiones,acciones,bienes, servicios,políti­
cas-tenganun valor efectivoylosciudadanosysusorganizaciones
seanbeneficiados.La eficacia conresponsabilidad
yla eficacia en
lademocraciacaracterizana losgobiernosquetienenconciencia de
suscapacidades
ylímitesparaoptarporlarealizaciónestratégica
de lastareascolectivas,
dandoénfasis a lacalidadde losmedios
queutilizan
paradirigirycoordinara lasociedad.Lo que realiza
elgobiernotieneimportanciacrecienteparadesarrollarla vida pro­
ductivade
lasociedad,y,en ese sentido, lasherramientaslegales y
administrativassoncruciales paraque el valor de lasociedad -tra­
bajo,capitale intercambios-sereproduzcaa través de sistemas,
procedimientos
yprocesos que serelacionandemaneradirectacon
lacalidadde lasinstituciones
ylaconsistenciade lasorganizacio­
nes que losustentan.
Por eso, laoperacióndelgobiernoes unasuntode resultados,
lo cualsignificaque los bienes
yservicios queproduceson deter­
minantespararespondera losimperativosde laproductividad
yla
calidaden
cuantoatributosde lasociedadmoderna.En la lógica
de laculturaemprendedora,lainnovacióngubernamentales vital
para revalorar,reinventar
yrevigorizarlos procesos de gestión pú­
blica,dadoque ésta es lapiedradetoqueparatraducirenrealidad

142. 142 1SERVICIOCIVilDECARRERAENMtxlCo
1;
,
1
d
fehaciente lospropósitos,planes y proyectos que ofrecen alpúblico
ciudadanolasautoridades constituidas.Lainnovación,en conse­
cuencia, se relaciona con elgobiernoqueopta
porloscambiosque
permitenlaracionalidadinstitucionaldesde elmomentoen que se
utilizanlas ventajas de las técnicas y las tecnologías con
unsentido
deproductividadcolectiva.
Eneste caso, laracionalidaddelpoder
seorientaamejorarlosíndicesdeproducciónyproductividad,que
son la baseparanutrirla vidademocráticay el.fortalecimientode
lacalidadde vida.
VALORDE LAGESTIÓNPÚBLICA
La eficacia esconsustanciala lagestiónpública,ya quealudea las
formas y modos queadoptanlos gobiernosparaalcanzarresultados
específicos con
elauxiliode laspolíticaspúblicas
ylas decisiones
que seencaminana laprestaciónde los.servicios que laadminis­
traciónpúblicatienea su cargo. La eficacia es
unamanifestación
neurálgicade laracionalidaddelpoder;no esfactibleentenderla
únicamentecomoelementoinstrumentalointermedio,del proceso
gubernamental,sino como
unacondicióndelbuengobierno, el cual
seocupaypreocupapordesarrollarloselementosproductivosque
favorecen el mejordesempeñode lasociedady elmercado.
Lo relevante de laeficaciaes que sevincula
conlacapacidad
operativa del gobierno,porquetiene como eje elalcanceeimpacto
de la gestión pública. Por tal motivo, la gestiónpúblicaes pieza toral
en eldesempeñode losgobiernos,puesarticulalosrecursostécni­
cos, tecnológicos,profesionalesyheurísticosque lespermitencum­
plirconsusmetasy objetivos.
Elvínculoentregestiónpúblicay eficacia esindisoluble:lo que
hacen o dejan de hacer los gobiernos tienerepercusiónen la
sociedad

143. SERVICIOPROfESIONALYNUEVAGESTIóNPúBLICAENMiXJCOI 143
ylaeconomía.Elcontenido-propiedadesintelectuales,metodoló­
gicas,institucionales
ytecnológicas-de la gestión
públicano se en­
cuentradistantede la idea de valor que, comocualidaddel trabajo
altamentecalificado,esreconocidocuandosetraduceen ventajas
comparativasqueestimulanel desarrollo de la vida pública.
Actualmente,la gestión pública no se refiereúnicamentea cues­
tiones de eficienciaóptima,quecorrespondenmás a los sistemas
administrativoscerrados
yausentes de referenciacontextual,sino a
la eficacia que destaca que la valoración de la propia gestión pública
exige profesionales aptos
ycalificados con base en unapreparación
que no deje lugar adudasde queconseguiráresultados favorables.
Deigualmodo,deberántener lasaptitudesparavencer las restric­
ciones que seoriginanen el
mundoformal einformalde las orga­
nizaciones públicas.
Por ello, el valor de lagestiónpúblicaes elángulomásnítido
quepermiteubicarla como unimperativodelbuengobierno, más
aún,cuandoéste se desenvuelve en la vidademocrática.La cate­
goría de
valorindicalaimportanciadelconocimientoaprendido y
aplicadoparafortalecer lacalidadde laspolíticaspúblicas. En este
caso, el valor de lagestiónpúblicadeviene delconjuntode saberes
profesionales que searticulanparaconseguirresultados que reper­
cutanen lacomplejidadde las actividadesproductivas
ysociales.
Tantoelconocimientoteórico como el fáctico secombinanen
laproduccióndel valor, para que la gestiónpúblicatenga una capa­
cidadinstaladadeprimerorden.El valor de la gestiónpúblicade­
riva de lasumadehabilidades,pericias
ycapacidades que tienen los
operadoresde laadministraciónpúblicaparaordenar
yutilizarcon
inteligencialos recursos públicos quepermitentraducirlosinsumos
enproductosfinales.
El valor de lagestiónpúblicaespartede laculturade lainnova­
ción
yeldesempeñosobresaliente.El valorrespondea la visión de

144. 144 SERVICIOOVilDE CARRERA EN M~xlcO
las sociedadescompetitivas,laseconomíaslibres y lasorganizacio­
nes que
hanoptadopor laformaciónde más y mejor capital intelec­
tual. Éste es elencargadodeproducir
elvalor de la gestión pública
porquedestaca cómo las fases de formación,capacitacióny desarro­
llo son cruciales para asociar las ventajas delcon?cimientoabstracto
con lacalidadde lasprácticasprofesionalesencaminadasalcumpli­
mentode las metasgubernamentales.El capitalintelectuales el pa­
trimoniomásimportantede lasorganizacionespúblicasy tiene la
ventaja defungircomo efectomultiplicadorparaentrara las etapas
de formación,crecimientoy desarrolloinstitucional.
Así pues, elaprendizajede loinstitucionaly lo tecnológico son
fundamentalesparafortalecerlagestiónpública,creandoel valor
que la convierte en
unmedio básico de ladirecciónpública,la cual
necesita de los mediosestratégicosque favorecen las respuestas di­
ferenciadas que lasociedady losciudadanosdemandan:
En elhorizontede la visión
gubernament~l, la gestión pública es
parteesencial de las decisiones y accionesorientadasa la generación
deresultadoseficaces que sevinculandirectamenteconlos objeti­
vos y metasdefinidosdemaneracolectiva.
Portanto,sucontenidono es elgerencialismosuperficialque
se finca en lasobrevaloraciónde lodecisionaly en el
mundode la
introspección,ni de lasprácticasinerciales quedestacanlos proce­
dimientospor seguir, sin
tomarencuentaelcontextode lospro­
blemas y los actores sociales que
demandanla eficacia de la gestión
pública.El valor de lagestiónpúblicaexige
aptituddepartedel
profesional de losasuntosgubernamentalesyadministrativoscomo
responsable de laoperaciónefectiva de laadministraciónpública.
Enconsecuencia,las tareas dedirecciónycoordinaciónse con­
solidancuandoelaprendizajede losprofesionalesseconvierteen
puntodepartidaparagenerarlasaptitudesquecontribuyena la
estabilidady eficacia de lasorganizacionespúblicas.Transitardel

145. SERVICIO PROFESIONAL Y NUEVA GESTIÓN PÚBLICA EN MÉxICOI 145
conocimientopuroalconocimientotácito(Polanyi) es el deside­
rátumdelcapitalintelectual, paraquelasdestrezasy elapren­
dizajeseanlosmotoresde
unagestiónpúblicacaracterizadapor
laproducción
continuadel valor. Lademandadeconocimiento
por
partede lagestiónpública
es,amplia,sobre todoencontex­
tos quetienenvigorciudadano,problemasglobales
porencarary
laemergenciadesituacionesnuevasque notienenmásreferente
que losejerciciosdeprospectiva.Desdeestaperspectiva,la de­
mandade lagestiónpúblicasecentra fundamentalmenteen el
conocimientoaplicado,peronoimplicasoslayar elconocimiento
relacionado
conlacomprensiónmultifacéticade loscontextos
públicos.
NUEVAGESTiÓN PÚBLICA
YPROFESIONALlZAClÓN DE LA BUROCRACIA
Laetapadondeseomitíalaimportanciade los costos y el valor en
la vida de lasorganizacionespúblicasempiezaaquedaratrás. Una
recuperaciónimportantede la nueva gestiónpúblicaesrecordarlo
quesignificaparalosciudadanosno sólo laefectividadde los go­
biernos y lasadministracionespúblicas,sino cuáles son los costos
reales
quetienenen la vida asociada ycómotienenimpactoen el
déficit o
elsuperávitfinanciero,presupuestarioy fiscal.
Por ello, el servicio público decarreradebe tener un perfil em­
prendedor,meritocrático,competitivoyresponsable,paraevitar
que laadministraciónpúblicasea
unafuentede los males socia­
les que setraducenen fallaspúblicas
-déficitfiscal-que lesionan
la vidaproductivaydesestimulan
eldesarrollode lascapacidades
individualesycolectivasen elámbitode laeconomíade mercado.
Asociandolaimportanciade los costos y
elvalor,elservicio público

146. 146ISERviCIOCivuDE CARRERA ENMtxlcO
decarreranodebeanclarseen elparadigmadelprocesoadminis­
trativoquerespondemás a la lógíca de laracionalidadinstrumen­
tal
ylaconcepciónampliaeindistintadelquehacergerencial. Esto
implicatrascender
elnivel de lonormativo ylo prescriptivo, propio
de lastendencias
quefavorecen lasfuncionesen laadministración
pública, notanto
elsentidoheurístico yemprendedorde los profe­
sionales del servicio público.
Sinduda,lajuridificaciónde laadministraciónpúblicaes un
aspecto básícoqueel servidorpúblicodebeconocer
ydominar,
so­
bretodoen elEstadode derecho, perotambiénes relevante que sus
capacidadesprofesionalesnutranlaspotenciasde la gestión pública,
con base en eldesarrollodehabilidades
ypericias. En este arque­
tipo, el serviciopúblicodecarreradebe favorecer laautonomía
yla
responsabilidad
delos servidores públicos; laeventualformación de
los mercadosinternosde trabajo; la vigencia de un sistema atractivo
deincentivos;laposibilidaddeformalizarloscontratosde
ge~tión
paradefinirindicadoresde eficacia,productividad-ytransparencia,
y,de esemodo,conocerpreviamentelosobjetivos ymetasde los
organismospúblicos.
Nomenosimportanteesidentificarentodo
momentolacalidadde losresultadosobtenidos
yeltipo de estrate­
gias por seguir
paraevaluar las accionesgubernamentales,así como
losprocesosdernonitoreo
quepermitanconocereldesempeño
abiertode lasinstituciones.Tambiénesfundamentalfomentarel
entrenamientodecalidadparaque lospropiosservidorespúblicos
seconviertanenproductoresde iniciativas
ypropuestasdecambio
queimpidanque las inercias letomenladelanteraa laculturade la
calidad
ylaeficacia.
Deestemodo,la relaciónentreelprincipal yelagente debe
in­
gresar a la esferadelaresponsabilidadcompartida ya la necesaria
rendicióndecuentasanteelpúblicociudadano,es decir, sedebedar
paso a laresponsabilidadpolíticade laadministraciónpúblicapara

147. SERVICIO PROFESIONAL Y NUEVA GESTiÓN PÚBLICA EN MtxlcOI 147
que no sea unaorganizacióndistantede la sociedad ni de los ciuda­
danos.Garantizarel control democrático de los ciudadanos sobre la
administracióny la burocracia es un objetivo neurálgico del nuevo
servicio público,paraerradicarcon ello elc1ientelismoy la lealtad
que se deriva de lasconductaspolitizadas.
Nomenosimportantees elaprendizajeorganizacional,para
evitarque elservidorpúblicosea unmeroapéndicede la
ma­
quinaria
administrativa,y quetenga,encambio,la oportuni­
dad deinterveniren ladeliberaciónprevia a laresoluciónde los
problemasyasuntospúblicos,superandocon ello lanociónde
queúnicamentees unejecutorde las decisiones, las metas y los
programascolectivos. Así, la decisiónindividualy laresponsabi­
lidadcolectivasoncompatiblescon
unamayorparticipacióny
argumentacióndelservidorpúblico.Porotraparte,elcontrol
a
posterioride losresultadosesotrade las facetasimportantes por
considerarparaevitarel ejercicio delcontrolautorreferenciadode
laadministraciónpública,dandopaso a la vigencia de reglas pú­
blicas que favorezcan laevaluacióna cargo de lasorganizaciones
ciudadanas.
Otroángulorelevantees la vigencia de códigos de éticapara
prevenirycombatirtantolacorrupcióncomolaineficiencia
de­
rivada de laindolenciay lairresponsabilidaddealgunosservido­
respúblicos.Laautonomíadegestiónen favor de losservidores
públicosdebesustentarseenconductasresponsablesy eficaces
que
permitanaumentarlaconfianzaen laadministración pú­
blicaporpartede losciudadanos,algenerarresultadosque acre­
ditenlascapacidadesprofesionales.Además,la relaciónentrelos
valores y los hechostendría
unmarcomásamplioparaidentifi­
car sugradodecongruencia.o bien lasdistanciasinsalvables que
a vecesdesprestigiana laadministraciónpúblicaanteelpúblico
ciudadano.

148. 148 SERVICIOCrvuDE CARRERA EN MÉxICO
VALOR AGREGADO
DELSERVICIOPROFESIONALDECARRERA
Desdeelenfoquede la nuevagestiónpública,lastareasde laad­
ministraciónpúblicadebencaracterizarse porserelproductode
undesempeñocompetitivoytenercalidaddemostrada,porquelas
condicionesde su vigenciapostulanun serviciopúblicono anclado
en elformalismodecimonóniconi en lapostulaciónde que
elinte­
rés públicosolamentelecorrespondedefinirloa lasautoridadesy los
administradorespúblicos.
En
unavisión másrealistade lopúblico,lanuevagestión
pú­
blica reconoce que el interéspúblicodebeestardefinidotantopor
lasautoridadescomopor losciudadanos.Consecuentemente,laca­
lidaddeldesempeñoinstitucionaltiene ante sí unpúblico másexi­
gente quereclamaelderechodevalorarlos aciertos o errores de la
administraciónpública.En laactualidad,losesquemasde la efica­
ciaburocráticason rebasadosporlaintensidadciudadana;y, en ese
sentido, laculturadeldesempeñotiene como base
unnuevo perfil
tantodel serviciocomode los servidorespúblicos.
Conlaprofesionalizacióngerencial del serviciopúblico,lo
im­
portantees que los servidores públicos seconstituyanen agentes de la
innovación, para reciclar eldesempeñode laadministraciónpública,
al tener como premisa que sin la reinvenciónfuncionalde la misma
no es posiblealentarlatransformaciónque necesita en elámbitode
lamundialización,lainnovacióny losimperativosde lademocra­
cia. No haydudade que las tareas de laadministraciónpúblicason
importantesparalavidaasociada,motivo
porelcualesimpres­
cindible
quelos bienes y servicios queproduceparaelpúblicociu­
dadanotengancomoatributoindiscutibleloselementosdecalidad
y valor. Si elservidorpúblicotransitade laejecuciónrigurosayru­
tinariade las leyes yprogramasa laposibilidadde serformado y

149. SEKVIClO PROFESIONAL Y NUEVA GESTiÓN P()BlICAENMÉxICO 149
entrenadode acuerdo con laautonomíade gestión, puede interiorizar
el significado de la calidad y el valor como un tipo deculturaque es
necesario alcanzar para dar mayor valor al trabajogubernamental.
En el nuevopapelquedesempeñaríacon laautonomíade ges­
tión, el servidor públicotendríalaoportunidadde
-juntoal principio
de lameritocracia-ser reconocido por lacalidadde las habilidades y
pericias que es capaz dedesarrollarcon alcance de inventiva.
El valor deltrabajoadministrativoygubernamentalconsiste
en
queelservidorpúblicosuperelaculturadel legalismo, el for­
malismo,las dilaciones, ladespersonalizacióny laimplementación
imprecisay a vecescontradictoriade losinstrumentoslegales y ad­
ministrativos,paradar paso a la gestión eficaz del servicio público,
lacualtienecomoelementosdistintivosque eltrabajorealizado
articulalaimportanciade los costos, lanecesidadde las ventajas
comparativasy laefectividadproductivade los servicios para el pú­
blico en general.
El valorproducidosignifica elaprovechamientointeligente, es­
tratégico
.ycreativode los recursospúblicos,alreconocerque es
fundamentalhacer más con menos. Portanto,laculturacompeti­
tiva de lasociedadmodernano es ajena al valor que debenproducir
lasadministracionespúblicas,procurando,almismotiempo,que
éstas no sólocompitanen y con el mercado, sino que sean mejores
que él. El valorproducido
porlaadministraciónpúblicaconsiste
en que
elahorrode costos, elaprovechamientodeltiempocomo
recurso escaso y elmejoramientocualitativode sudesempeñoinsti­
tucionalganenterrenoa las inercias, elconservadurismodinámico,
el papeleo, latriangulacióninnecesariadetrámites,
elburocratismo
y
elritualismo,patronesdeconductaquelesionanla lealtad que la
administraciónpúblicadebe a losciudadanos.
En la visión de la nuevagestiónpública,
elvalorporproducir
implicaalmismotiempolacreaciónde unambienteinstitucional

150. 150 SERVICIOCrvnDE CARRERAENMtxlcO
favorable a ladescentralización,lasimplificacióny la delegación de
laautoridad,paraque la relaciónproceso-productofinalsea más
eficaz y, de esemodo,elciudadano,en la visión positiva de cliente,
puedacompararfrente a otrasorganizacionesdelmercadocuál es
laverdaderacapacidadde laadministraciónpúblicaparaproducir
los bienes y servicios colectivos.
Unelementoadicionalen el valor porproducires que las polí­
ticaspúblicasserían elaboradas eimplementadaspor personal más
calificadoycompetente,lo cual favorecería que losrequerimientos,
trámites,normas,bienes, decisiones,regulacionesyestímulosque
necesitanlos agenteseconómicosfueranatendidosconmayorsa­
piencia ypragmatismoa través de
uncuerpode servidores públicos
comprometidoscon elordeninstitucionalvigente yconlacultura
de lacalidady lacompetencia.Hay, pues,
unacomunicacióndi­
rectaentrelacalidadde las decisionesadministrativasy las políticas
públicascon
eldesempeñoproductivode lasempresas,las firmas
comerciales y las demásorganizacionesde la sociedad.
SERVICIOPROFESIONALDECARRERAEN MÉXICO
México ha vivido en losúltimos 30añosuncúmulode aconteci­
mientosque reflejan ladialécticade lapermanenciay elcambioen­
tendidoscomo procesos quetienensupropialógica yracionalidad,
y que
danvida a diversoscomportamientosen el país. Laperma­
nenciaserelacionaconla fuerza delrégimenautoritarioque
du­
rantesetentaaños fue el símbolo de la "unidadnacional",lacultura
delestatismoy
elpapelprotagónico,sobredimensionado ysobredi­
latado
delaadministraciónpública.
Duranteesetiempo,la vidapúblicasecaracteriza
porla faltade
ciudadanosreales yporqueelespíritudelademocraciano
florece

151. SERVICIO PROfESIONAL Y NUEVA GESTIÓN PÚBLICA EN MhlcOI 151
convigorfrente a la falta deinstitucionesabiertas,competitivasy
responsables ante lasociedady losciudadanos.ElMéxicoautorita­
rio es
unmododevidaque favorece al poderde laburocraciay la
administracióndelgobiernoque, comopartesvitales delpresiden­
cialismo,cierranlos espaciosparaque no se formen lasinstituciones
democráticas.En elMéxicoautoritariosobresale laadministración
delpoder,no el ejercicio de lapolíticaorientadahacia lasociedady
losciudadanos.ElMéxicoautoritario
daénfasis a laracionalidad
instrumentaly laculturaadministrativistadelgobierno,y en lugar
de lapolítica democráticaseimponelapolíticadecúpulasy los arre­
gloscorporativos.
En este caso, la falta del serviciopúblicodecarrerarespondea
laperspectivade
quelaadministraciónpúblicafue durantelargo
tiempoel sitioparael ejercicio de lapolíticay,
porende, larutapara
tener acceso al
timóndelEstado.Sinembargo,elautoritarismoco­
mienzaadiluirsedemaneraimportantedesde los añosochenta,
de­
bido a que la energía y laintensidadde la vidapúblicaempiezanno
sólo acuestionarelordenpolíticoinequitativo,sino que los ciuda- ~
danosseorganizan conautonomíafrente alpoderpolíticoeinician
unaluchaintensaparallevar a cabo lademocratizacióndel país.
Así, 1988, 1994 Y2000son momentosfundamentalesparasituar
lastransformacionesde la vida política, quetienencomosaldo, en
laactualidad,laalternanciapacíficadel poder; demodoespecífico,
en la Presidencia de la República.Duranteeste tiempo, se ha venido
construyendolasinstitucionesquecorrespondena unordenmás au­
tónomo,confiableydemocrático.En este caso,
elInstitutoFederal
Electoral, laComisiónNacionalde los DerechosHumanos,
elBanco
de México, laComisiónFederal deCompetenciasy laComisiónFe­
deralde Telecomunicaciones soninstitucionesque tienen unperfil de
autonomíaparallevar acabolos procesos de gestión que les corres­
ponden
ysontambiénejemplo de lo quesignificalaadministración

152. 152 SERVICIOOVilDE CARRERA EN MÉxICO
fiduciaria, dado que los directivos principales de cada una de ellasson
designados no demaneravertical ypolíticaporelPoderEjecutivo,
sino por
elPoder Legislativo. Selimita,así, ladíscrecionalidaddel
mandoEjecutivo-presidentede larepública-
y,con ello,eljuego de
lasinstitucionesdemocráticases cada vez más vigoroso porque se
res­
peta la división de poderes, que esunode los aspectos irrenunciables
de las sociedades abiertas y liberales.
En
elcaminode lademocratizacióntambiénse hancreado otras
institucionesparaque losasuntospúblicos sean objeto de mayor cla­
ridad,consultayconfiabilidad.Destacanen esta línea, laAuditoría
Superiorde la Federación, elInstitutoFederal de Acceso a la Infor­
maciónPúblicay la Ley Federal deTransparenciay Acceso a la
In­
formación PúblicaGubernamental,instituciones ynormaorientadas
afomentarelcontrolciudadanosobre laadministraciónpública.
Porconsiguiente,Méxiconopuedecarecerde un servicio pú­
blico decarrera,debidoa que no tenerloimplicnríaacentuar
un
dé­
ficitpronunciadoenmateriadeinstitucionalidaddemocrática.Son
más los altos costos de no tenerlo que darlefuncionalidadcomoun
sistemadegestiónefectiva. Laadministraciónpúblicamexicana
tiene quedesarrollarsecon apego a lainstitucionalidaddemocrática
paraque los vaivenes de lapolítica,
laluchapartidistay lalealtad
personalno sean
elrostromásconspicuode lasrelacionescliente­
lares que setraducenen elotorgamientosinméritode los cargos
administrativos.
Conlainstitucionalidaddemocrática,la administraciónpú­
blica sedesenvolveráentérminosdemayorequidad,competencia
y eficacia, ya que
elvalor de lopúblicoexige que
110seaunsistema
de
botínni unsistemademecenazgo,contrariosalvalorpúblico
yequitativode lademocracia.La
edadinstitucionalde la admi­
nistraciónpúblicadependede lavigenciadelserviciopúblicode
carrera,y de lanuevamísticaque esnecesarioprofesar
paraque

153. SERVICIO PROFESIONAL Y NUEVA GESTIÓN PÚBLICA EN MÉxICO 153
sea lainstituciónla quegaranticeel acceso y las relaciones de inclu­
sión alhogardiferenciadode lopúblico.La edadinstitucionalde
laadministraciónpúblicaes unimperativoparafortalecerlas ten­
denciasdemocráticasdel país y para que losciudadanosla valoren
como
unainstituciónconfiable,respetable ytransparente.La edad
institucionalesimprescindibleparaque seaconsideradauno de los
mediosmáscomprometidoscon eldesarrollode laeconomíade
mercadoy la vigencia de los sistemasabiertosde gestión pública.
Noretrasarpormástiempolaedadinstitucionalde laadministra­
ciónpúblicaescondicióninsoslayable para tener un servicio público
decarreracomprometidocon los valores de la democracia, que son,
almismotiempo, los valores de lasinstitucionesrepublicanas.
Laedadinstitucionaldel país debetenercomoelemento
pun­
tual elfortalecimientode unaadministraciónpúblicaimparcial,
meritocráticayequitativaparaque la función pública ingrese a eta­
pas que convaliden lacertidumbreinstitucionalque esfundamental,
a efecto de que los actores sociales y económicostenganlaconfianza
en laoperacióncontinuadelgobiernoy en elimpactofavorable de
las políticas públicas. Laoperacióncontinuadel gobierno esgarantía
para que la sociedad no seaalteradaen los aspectoscentralesde su
funcionamientocomo son laadministraciónde los serviciospúbli­
cos, elcumplimientode las políticas regulatorias y laatencióneficaz
de lasdemandasencompetencia.
Unserviciopúblicoprofesionalizadoescompatiblecon el de­
sarrollocompetitivode laeconomíademercadoqueMéxicoha
empezadoaconstruirdesde elmomentoen que acelera la vigencia
de laspolíticasdeapertura,desregulación,liberalizacióny privati­
zación, mismas
quecontribuyena dejar atrás losinconvenientesdel
proteccionismoy lastutelascostosas a cargo del
leviatánestatal.
Sin
duda,hayunarelacióninterdependientededichoscapí­
tulos
-economíayprofesionalización-dadoquelacalidaddel

154. 154 SERVICIOOVILDE CARRERA ENMfxlCO
trabajogubernamentaldesarrolladopor elpersonaldecarreraes
importantepara
darmovimientoa lostrámites,los apoyos y la
implementaciónde laspolíticaspúblicasque favorecen los rendi­
mientosproductivos,regulatoriosydistributivosdelintercambio
económico y social.
Lacontinuidadde laspolíticasy losprogramases
unade las
situaciones más favorablesparalos agenteseconómicosy sociales,
pues lainterrupciónde aquéllos, debida a los procesos de designa­
ción frecuente, notendríalugar. Esinadmisiblecontinuarcon la
alteración frecuente einjustificadade los objetivosinstitucionales,
lo cual se alienta con la remociónpartidistade los servidores públi­
cos. Esfundamentalasegurarlaestabilidadde laadministración
públicaparaevitar que los arreglos clientelaresocasionendesven­
tajaspúblicasqueperturbenlosrendimientosproductivosde la
sociedad.Mientraselpartidismo-politizaciónrecurrentee impro­
ductivade lasresponsabilidadesadministrativas-continúecomo
fórmula del"desempeñoprofesional", no hayposibilidadde que la
administraciónpúblicaingrese a laedadinstitucionalque es ina­
plazable y que el país necesitaparacompletarlainstitucionalidad
democrática.
Por otra parte, laestabilidad,laseguridady el desarrollo en los
cargosadministrativosconfierenalpersonaldecarreralas bases
para comprometerse a fondo con el ejercicio de lafunciónpública.
En unámbitodeseguridad,competencia,incentivos,evaluación
permanentey retiro digno, los servidores públicostendríanlas con­
diciones más idóneasparacumplircon los objetivos ymetasdel
gobierno. De este modo, la vigencia de lalealtadinstitucional
fa­
vorece los interesesprimordialesdelgobiernoyaseguraque la ad­
ministraciónpúblicatenga uncuerpode servidores responsables
deconjugarla toma de decisiones y laimplementacióncontinuade
las políticas.

155. SERVICIO PROFESIONAL V NUEVA GESTiÓN PÚBLICA EN MExlCOI155
PROCESODEIMPLEMENTACIÓN
Silaimplementaciónes lapruebade fuego de las políticas públicas
para
darcumplimientoa los objetivos y metas colectivos, significa
que ésta consiste en unconjuntodemovimientosestratégicos, que
son complejos, debido a las relaciones deinterdependenciaque con­
currenen sudinámica.
Para el caso de México, es másconvenienteimpulsarla imple­
mentacióndel servicioprofesionaldecarreracomo un proceso de
adaptación
mutuaparadarcauce a los desacuerdos inevitables, el
ajuste
mutuode intereses, laconstrucciónde acuerdos y los sistemas
de convergenciainstitucional.Esimportante,además, que la capa­
cidadinstaladareúnalascondicionesfundamentalesde legislación,
reglamentaciónyoperación,para
darcoherenciaa las decisiones y
propósitosque sedefinen.Laimplementaciónno debeentenderse
como elcumplimientodegrandesobjetivos ni de ambiciosos pla­
nes de lacarreraadministrativa;por elcontrario,se debecuidar
el
balanceentrelasrestriccionesy elmargendeoportunidadque se
tengaparatraducirla"en acciones específicas. En talsentido,el
re­
glamentoque detalle la ejecución de la Ley del Servicio Profesional
deCarreraen laAdministraciónPúblicaFederal se debeelaborar
conplanteamientosconcisos ypuntualesparafacilitar la operación
institucionalque asegure su eficazcumplimiento.
Unaspectoimportante
porconsideraren el proceso de imple­
mentaciónes ladistinciónentrelacogitación,entendida comoel
mundode lassolucionesintelectualeseinstitucionales,y el espa­
cio de lasinteracciones,valoradocomo
mundoreal de lasinstitu­
ciones.Estosignifica,sobre
todoenunpaíscomoMéxico,que
decisiónacordadanoimplicasucumplimientopreciso einobje­
tableoSi laimplementaciónes unavariedaddeinteraccionesque
sonproductodelrealismoinstitucional,no haylugar
paraque su

156. 156 SERVICIOOVilDE CARRERA ENMtXICO
concepciónseaproductode laabstracciónsinlímite.El nexo entre
lasdecisionesy losresultadosconseguidoses
elverdaderonúcleo
de laimplementación,
porlocualla distanciaoelacercamiento
entre
ambosmomentosdependede cómoseinstitucionalizanlos
procesosycómose
coordinanlaspartesresponsablesde sucum­
plimiento.
La
rutaprevistade laimplementaciónnodebeentendersecomo
prestablecida,sino
comounaguíaquepuedeseguirsesin desco­
nocerloscontratiemposoconflictosque
puedansurgir.La imple­
mentaciónes
unasuntodeconocimientoy acción, lo cual significa
que setratade unprocesodeaprendizaje
paraevitarelsíndromede
que losescenarios
exantesonequivalentesa losescenarios ex post.
Elpeorriesgo en lasetapasde laimplementaciónesincurriren la
posturatípicade que"todoestá bajocontrol",comosi en las orga­
nizacionespúblicashubieraátomos,no seres
humanosconcualida­
des y defectos.
Paracontextoscomoelmexicano,es
importantereconocerque
no esposiblelaplaneaciónexhaustiva
queinfructuosamentepre­
tendecalcularycontrolartodaslasvariables
queconcurrenen el
mundode lasinstituciones.Entodocaso, laimplementaciónpuede
visualizarsecon elenfoquede ladirecciónestratégicaparaenten­
derlacomo
unprocesofactible, flexible y demutuoaprendizaje.
Laimplementacióndel serviciopúblicodecarreratendrámayor
éxito alreconocerlacomounconjuntodeprocesosque sesustentan
en laracionalidadheurísticay no en laracionalidadformalistay le­
gal quetodavíatienegranresonanciaen laadministraciónpública
mexicana.
Es
importanteerradicarla visiónbarrocayortodoxade los con­
troles legales yreglamentariosparaconvertirlaimplementaciónno
en el
artede loposible,sinoen unconjuntodeaccionesqueson
productode lasrestriccionesy los aciertos.
Unelementocentralen

157. SERVICIO PROFESIONAL Y NUEVA GESTiÓN PÚBLICA EN MÉxICO 157
laimplementaciónes que debe entenderse más como un proceso de
coordinación,no deestrictocontroljerárquico.
Portanto,lacalidadde las relacionesinterpersonalesen los dis­
tintosgruposdetrabajoes unasuntodeimportancia,paraasegurar
unambientereceptivo y responsable que facilite elcumplimiento
de lastareaspordesempeñar.En el casomexicano,elobjetode la
implementaciónes la'carreraadministrativay en ella el sistema de
profesionalización es elconjuntode actores, reglas,estructuras,pro­
cesos,estrategias,tiempos,requisiros, responsables y acciones que
debencontribuir
paraque laadministraciónpúblicaingresea la
edad de
lainstitucionalidaddemocrática.
Así, laimplementaciónde lacarreraadministrativacon
elsis­
tema de objetivosnormativosque
lasustentanes el focoprincipal
de
unaetapainstitucionalque elpaís necesita concarácterimpera­
tivo. La acciónadministrativade laimplementacióndependede las
organizacionesque laimpulsan,y, en esesentido,laconstrucción
de los arreglosinstitucionalesy laformaciónde los espacios de ne­
gociación sonfundamentalespara que los actores
yresponsables de
lamismatenganlascondicionesindispensablesparaestructurary
ordenarlas estrategias que deben seguirse.
Si laimplementacióndel serviciopúblicodecarreraes un cam­
bio deseado en lasestructurasdel gobiernomexicano,esindispen­
sable crear unambientedereceptividadparaque lacooperacióny
lacoordinaciónde los esfuerzos sea laconstantequeacompañelos
propósitosparatransformarlaadministraciónpública.
En este caso, hay que evitar que seadoptenconductas"neutra­
les",
cuandoenrealidadesimportanteque prevalezca elcompro­
misoexplícitode
darvigenciaa las nuevas.disposicionessobre la
carreraadministrativa.
Por ello, esimportanteestablecer
unfuertevínculoentrela es­
tructuralegal y laestructuraoperativade laimplementaciónpara

158. 158 S'''''k.•'("'IlIJt("'.UtA'"MI'kO
quelainsritucionalidaddelacarreraadministrativaseaefectiva.
Evitarla faltadecorrespondenciaentrelo legalylooperativoes
condiciónbásicaparaquelaimplementaciónnoseconviertaenun
terrenodearenasmovedizas.Consecuentemente.lastareasdecoor­
dinación.supervisión
y
evaluacióndebenestarclaramentedefinidas
encuantoainstanciasyresponsables.dadoquesonlaclaveparaga­
rantizarlafuncionalidadcrecientedelosprocesosvinculadosconla
implementacióndelacarreraadministrativa.
Conelfindequeseimpulselaimplementacióndemodoefec­
tivo.comounsistemadeaccionesconjuntas.continuasyflexibles.
esconvenienteenfatizarlossiguientespuntosparadestacarsu im­
portanciavitalenlosprocesosdegobiernoyeneldesempeñode las
institucionesadministrativas:11)reconocerlacomounprocesoque
exigeredesdecomunicaciónefectivaentrelosresponsablesdirec­
tivosyoperativos;b}quetengalasinstanciasquecontribuyanala
mediacióndelosconflictosquesonpartedesucomplejidadinter­
institucional;e)ordenarlacomounavariedadderelacionescom­
petitivaseinterpersonalesquepermitanasegurarlacooperación
heterogéneade losactoresinvolucrados; á)quetengabiendefinidos
los
ámbitos
deautoridad.competenciarresponsabilidad;y~)per­
mitirunmargenrazonabledediscrecionalidadpara abordarmejor
lassituacionesimprevistasyconflictivas.
Elservicioprofesionalde carrerarepresentaparaMbicouna
pítuloquedebeformalizarse.tomandoencuentalaimponanc.
quelaadministraciónpúblicatieneenlavidadelpaís.HaIIepdo
dmomentodequelaadminisuaciónpúblicainpesealaetapade
lademocratizacióny.paradio.laprofaionaliz.acióncidservicio

159. públicosignificainscribirloenlasreglasquefavorecenlosvalores
delaigualdad.larnerirocracia,laimparcialidadylahonradez.con
elfindequeseaconsideradounainstituciónconfiablequeadopta
comomododevidaelapegoalasnormasyladefinicióndeámbi­
tosdecompetenciaregidosporelpropósitodeteneradministra­
doresprofesionales -conbaseenlaseguridadlaboralyelmérito
demostrado-encargadosdelacontinuidaddelaspolíticaspúbli­
casylasalvaguardaefectivadelosinteresesprimordialesdelorden
políticoyjurídico.
Laprofesionalizaciónddserviciopúblicoesimperativaparaque
losasuntosylosproblemaspúblicosseansolucionadosporpersonal
aptoyresponsableantelasinstitucionesdelademocracia.L1prof!=.
sionaliz.aciónesantídocoparaerradicarlasprácticasdeimprovisación.
inefICienciaydicntdismo.y.deesemodo.enviarseñalesconfiablesal
públicociudadano,losmercadosylasorganiucionesdelasociedad
endsentidodequelacertidumbreinstitucionaldelosservidorespúo
b1icosparadarcaucealacarreraadministrativaesgarantíaparaque
laadministraciónpúblicaquedeasalvodelapoIitiz.ac..iónparndísta,la
cualhasidoycontinúasiendoenalgunosórdenesdegobiernouna
formaevidentequefomentadsistemadebocín.
Lacompetenciaprofesionaldelosadministradorespúblicoses
requisitoparaquelosprobkmasyasuntospúblicosseanabordados
conmejoresherramientastécnicas.conocimientorelevante,actitud
positivayre-'pc>mabilidadética.Tantolacontinuidaddelaspoli­
ricascomolaesubihdadenelcargosustentadaenlameritocracia
sonatributoSque.unavezformalizados.permitiránlaexistenciade
servidorespúblicoscompromc:tidosconlastendenciasdcrnoc:ráticas
delpaúyconlanecesidaddeforuJcccrlosvaloresdelaefICiencia
institucional.
EnloaaaualamomentoS,laviamáadelaUydelServi­
cioProfesiooaJdeCarteraenlaAdminiJtnciónPúblicaFederal.
•

160. 160 SERVICIOCrvuDE CARRERA EN MÉxICO
aprobadaenabrildel añoencurso(2003)porelCongresode
la
Unión,esfavorableparaelEstadomexicano,porquerefleja
que la
administraciónpúblicafederalhaingresadoa la etapade
lasinstituciones,respondiendoasí a los valoresdemocráticosque
dansentidoynuevo rumboalsistemapolítico mexicanopara
que ésteconsolidesutránsitoirreversiblehacialademocracia.
Conreglasequitativasymeritocráticasparael impulsodeia
carreraadministrativa,lagestióncompetentey eficaz de la repú­
blica, es factible
armonizarlos valoresadrninistrativistascon los
valoresdemocráticos,
parafortalecerlavigenciadelgobiernode
lasinstituciones,ydesterrarasí lasprácticasdelclientelismo,la
prebenday los valores delpatrimonialismo,factoresnocivospara
lainstitucionalidaddemocrática,la cual es elreferentemás cons­
picuoparanutrirloshorizontesde la nuevagestiónpúblicaque
el
paísdemanda.
BIBLIOGRAFíACONSULTADA
BOZEMAN,Barry(coord.):La gestión pública: su situación actual,
FondodeCulturaEconómica,México, 1999.
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PETERS,B.GUY:Lapolíticade la burocracia,Fondode Cultura
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o

161. SERVICIO PROFESIONAL Y NUEVA GESTiÓN P()BlICAENMÉxICO 161
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PRESSMAN,JeffreyL.yAaronWildavsky: Implementación:cómo
grandes expectativasconcebidasenWashingtonsefrustran en
Oakland,Fondode CulturaEconómica,México, 1998.
i~
IIIl
.1'

163. LAIMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓN
EN EL SERVIDOR PÚBLICO
GerardoPinoAznar*
INTRODUCCIÓN
ElEstado, a través de laadministraciónpública, lleva a cabo todos
susprogramasy proyectos, los cuales afectan la vida de todos los ciu-
dadanosyhabitantesde un país. Por esta razón es de interésfunda-
!i
mentalatendersu formación profesional y capacitación para realizar
los actos de gobierno y generar los servicios públicos con eficiencia.
Eldesempeñode lasinstitucionespúblicasenMéxicoenfrenta
escenarios y retos que las obliga a evaluarseconstantemente.La exis­
tencia de ungobiernoabierto.competenteyequitativoes
unacondi­
ciónfundamental
paraimpulsareldesarrolloeconómicoypolítico
de un país, lo queimplicaunimpactopositivo en laregulaciónde la
vidapúblicay en laseguridadde que lacalidadde vida de losmiem­
bros de lasociedadse regirá por uncontextodejusticiasocial.
Para
queelgobiernoy laadministraciónpública puedanco­
locarseen
unaposiciónestratégica.que les permitaentrarauna
etapadedesarrolloinstitucionalconstanteypermanente,sedebe
*DoctorenAdministraciónPública porlaUniversidadAnáhuac.Investigador
yacadémicode
lamismauniversidad.Tieneunadestacadatrayectoriaen lafunciónpúblicayesespecialistaeneláreade capacitaci6n.

164. I
164 SERVICIOOVilDE CARRERA EN MÉxICO
enfatizar la necesidad de que los cuadrosadministrativossean con­
vertidos en medios del cambio deseado.
Unprogramaadecuadodecapacitación,basado en estrategias
probadascientíficamente,podrálograr un cambio en las actitudes y
habilidades laborales de los servidores públicos y, con ello, un cam­
bio positivo en la burocracia, que todos deseamos y necesitamos con
urgencia. Es obvio que dichocambiono se daráúnicamentecon la
capacitación,pero sípodrádarse con
eltrabajocomprometidode
losinstructores,quienes,juntocon los evaluadores del desempeño
y de la capacitación, deben lograr unpermanentecambio deactitud
que lleve a los servidores públicos a la excelencia en el trabajo, a que
mejorenconstantementelacalidaden el servicio público y ofrezcan
.
los beneficios a la sociedad mexicana.
Tenemos que trabajar enconjunto,laadministraciónpública y
lasociedadcivil,
porun proyecto denacióna largo plazo,ayudar
a lasautoridadescompetentesa vigilar
elcabalcumplimientode la
Ley del Servicio Profesional deCarreraen laAdministraciónPú­
blica Federal y en especial de suartículodécimo, queordenacomo
primerderecho de los servidores públicos decarrera
elde tener es­
tabilidad
ypermanenciaen el Servicio.
Encadacambiode gobierno se observa
unaaltísimaca:ntidad
de despidos de servidores públicos eficientes. Antes sepensabaque
era un vieja y rancia malacostumbrede losgobernantesyadminis­
tradorespúblicosquesometieronal paísdurantemás de 70 años
en el siglo pasado; sin embargo, ahora nosdamoscuentade que los
nuevosfuncionarioshacenexactamentelo mismo,aunqueaparen­
tementesu origenpolíticosea dediferentesdoctrinas.Méxicono
puedelograrunverdaderodesarrollosostenido
ysustentablecon
planes
ypolíticas de tresy,enelmejor de los casos, seis años.
Desafortunadamente,algunos de losque
hanocupadolos pues­
tospúblicosdealtadirecciónbuscan
elpoderporelpoderyno

165. LAIMPORTANCIA DE LA CAPACITACiÓN EN El SERVIDOR PÚBLICO I165
tienenunverdadero donde servicio,anteponenel interéspersonal
alinterésde la
comunidady albienestarde lasociedad.Encontra­
mosregularmenteen estosindividuosuncompletodesapegoy
una
ausenciade amorypasiónporsupatria;enalgunasocasiones in­
cluso se llega adaruninvolucramientocon la pasión, pero persiste
undesapego
pornuestranación.
MARCOCONCEPTUAL
CONCEPTO DE CAPACITACIÓN
Existenmuchosy muyvariadosconceptosde capacitación.La ca­
pacitaciónsepuedeentendercomoun"procesoeducativoen el que
seutiliza
unmétodosistemático pormediodel cual elpersonal ob­
tieneconocimientosyhabilidadesrelacionadascon sutrabajo",'
Existeninvestigadoresqueinsistenendiferenciarlosconceptos
de
adiestramiento,capacitaciónydesarrollo,aunqueen laactualidad
porlogeneralsemanejenindistintamente.
Eladiestramientoestádestinadoatrabajadoresoperativoso no
calificadosquerealizanexclusivamentelaboresmanuales.
Lacapacitaciónestádirigidaatrabajadorescalificados,técnicos
ysupervisores,encargadosdetareasqueimplicanconocimientos
especiales.
Eldesarrollosedirige
exclusivam~nte a losmandosmediosy
superiores.
Ladiferenciamásnotoria
queresaltaentreestos tresconcep­
tos es la
queserefierea losnivelesjerárquicosorganizativosy la
GeraidoPino AmaryRicardo
HernándezMuñoz,Lacapadtacióncomoh",a­
~tÚr~(fI"OSh.manosJHlra;ncmtunrar'"proJuetivUúuJmunauiana
~, tesis,ITAM.México,1985.p.21.
I~
11

166. 166 S.""••,ClVIlo.C...00.0,.'NMIx.()
complejidadde lasactividadesquerealizanlosempleadosclasifi­
cados
dentrode estasjerarquías. Aunqueno es bien visto que un
mandomedioo
superiorsea sujeto deadiestramiento.ni unopera­
dorpuedallevar uncursodedesarrollo,sí es factible que la capaci­
tación
yeladiestramientosemanejenindistintamente.
El
juristaAdolfoTenaMorelosafirma:
" .desde elpuntodevistajurídiconingunodelos dostérminostiene
unaconnotaciónespecial. por lo que. si hemosdeguiarnosexclusiva­
menteporl;,¡definicióncontenidaeneldiccionario.ambostérminos
significanenrealidadlomismo.yaque.porunaparte.capacitares
hacermáscapaz.yadiestrar.porotra,eshacermásdiestroenalgo.
Lamenciónde lasdefinicionesanteriorestiene comoobjeto
uniformar
elcriterio
dellectoracerca deltemaque nosocupa.Sin
embargo.consideromuy
importanteobservarque lacapacitación,
hoy en
día,
estambiénunaherramienta importantísimaque nos
permitiráayudar alserhumano(yasutrabajadoroservidorpú­
blico)acambiarsusaptitudeseinclusosusactitudeseneltrabajo.
FUNOA,.to.tfNTACI(JNl.lGALoeLACAPACITACIÓN
ANTECEDENTES DELACAPAOTAClÓN
yMARCOIVRrOlCOACTUAl
Laprimerareglamentaciónconcernientealaprendizajelaencon­
tramosenBabilonia.en elcódigodeHammurabi,ydatadelaño
1700a.C.
EnMéxico.alpromuJgarseen1931laprimeraLeyFederalcid
Trabajo, deaplicacióngeneralentodalarepúblicamexicana.se

167. establecelaobligaciónde lasempresasdeteneraprendices.afinde
garantizarla
demandadepersonalcalificado.Sinembargo.
estesis­
temanorespondióa lanecesidadcadavezmayordel país de contar
contrabajadoresquetuvieranlos conocimientosyhabilidadesque
eldesarrollotecnológico demandaba.yaqueelprocesodeindus­
trializaciónhabía
comenzadoadesplazar
eltrabajoartesanal.
Poreso.alpromulgarselanuevaLeyFederaldelTrabajo.en
1970.seincluyócomoobligaciónparalasempresasla decapacitar
yadiestrarasustrabajadoresyconcederlesbecaspara quepudieran
realizarestudiostécnicosindustriales.
En 1971. dEstadoemprendeunareformaadministrativaden­
trodelaadministraciónpúblicafederalconelpropósitodeadecuar
losrecursosdisponiblesa losobjetivosdedesarrollointegraldel
país.Dentrodeesareformadestacala relariva alaadministracióny
desarrolloddpersonalfederal.
EnelcapítuloIVdeltítulo11delaLeyFederaldelosTra­
bajadoresalServiciodelEstado.relativoa lasobligacionesdelos
titulares.sedisponed"establecimientodeescuelasdeadministra- 1
ciónpúblicaenlasqueseimpartanloscursosnecesariosparaque
lostrabajadorespuedanadquirirlosconocimientosparaobtener
ascensosconformealescalafóny procurarelmantenimientode
suaptitudprofesional"(artículo43.fracciónVI.incisoF)yen
elcapítuloVseobligaa lostrabajadoresa-asistira losinstitutos
decapacitaciónparamejorarsupreparaciónyeficiencia"(artículo
44.fracciónVIII).
Elartículo44ddReglamentodelaJCondicionesGeneralesde
TrabajodelPcrsooa1delaS«marladeEducaciónPúblicaestablece
que-losmba¡adoraquelaSccreuríacomiáoncparaespc:ciaJizar
operfec.áonarsusestUdiosenacudasouni'VUSidadesnacionaleso
delcmujemparáDdelsubádioquealc&aolapR1piaSecftta.
dala"-,

168. 168 SERVICIOCIVilDE CARRERA ENMtxlcO
En 1977 sereformaelartículo123constitucional,apartado A,
paraelevar arangoconstitucionallacapacitaciónparael trabajo; y
así tenemos queactualmentesu fracción
XIIIestablece que las em­
presasestaránobligadasaproporcionara sustrabajadorescapacita­
ción oadiestramientoparaeltrabajo,y lafracción
XXXI,además
deotrascosas, diceque'esdecompetenciaexclusiva de lasautori­
dades federales la aplicación de lasdisposicionesdeltrabajo,entre
otras, la relativa a laobligaciónde lospatronesenmateriade capa­
citaciónyadiestramientode sustrabajadores.
Asimismo,elartículo123constitucional,apartado
B,fracción
VIII,establece que "lostrabajadoresgozaránde derechos de escala­
fón a fin de que los ascensos seotorguenenfunciónde los conoci­
mientos,aptitudesyantigüedad".
En 1978 sereformala LeyFederaldelTrabajo
paradetermi­
narlosprocedimientosconformea los cuales lospatronesdeberían
cumplircondichaobligación(capítulo
III
bisdeltítulocuarto),
creándose así el SistemaNacionalde Empleo,Capacitacióny Adies­
tramiento.
Dichaleycontienelossiguientesartículosenmateria
decapacitaciónyadiestramiento:artículos3; 7; 25, fracciónVIII;
132, fracciones XIV,
XVYXXVIII;153-A a 153-X; 159; 180; 391;
412; 523; 526 a 527-A; 529;
5~7a539-C;699; y 992a 1010.
En la LeyOrgánicade laAdministraciónPúblicaFederal se se­
ñalalaresponsabilidadde laSecretaríadelTrabajoy Previsión So­
cial, encoordinacióncon laSecretaríadeEducaciónPública,para
promovereldesarrollode lacapacitacióny
eladiestramientoen el
trabajo y realizar investigaciones,prestarasesoría eimpartircursos
decapacitaciónparaincrementarlaproductividaden el trabajo.
Elartículo12 de la LeyGeneraldeEducaciónestablece que:
Corresponden
demaneraexclusivaa la autoridadeducativafederal
lasatribucionessigui~tes:

169. LA IMPORTANCIA DE LA CAPACITACiÓN EN El SERVIDOR PÚBLICOI 169
1.Determinarparatodalarepúblicalosplanesyprogramasde es­
tudioparalaeducaciónprimaria,lasecundaria,la normalydemás
paralaformacióndemaestrosdeeducaciónbásica,a cuyo efecto se
considerarála
opiniónde lasautoridadeseducativaslocalesy de los
diversossectoressocialesinvolucradosen laeducación(
...)
11aV...
VI.Regularunsistema nacional de formación,actualización,capa­
citación ysuperaciónprofesionalparamaestros deeducaciónbásica;
VIIaXIII...
Elartículo13 dispone que:
Correspondendemaneraexclusiva a lasautoridadeseducativasloca­
les, en susrespectivascompetencias,lasatribucionessiguientes:
l ...
11.Proponera laSecretaríaloscontenidosregionales quehayande
incluirseen losplanesyprogramasdeestudio
paralaeducaciónpri-
maria,lasecundaria,lanormal
ydemásparalaformaciónde maes-
:I
tros deeducaciónbásica;
IIIaVII...
Elartículo20ordenaque:
Lasautoridadeseducativas,en susrespectivosámbitosdecompe­
tencia
constituiránelsistemanacionaldeformación,actualización,
capacitación
ysuperaciónprofesional paramaestrosquetendrálas
finalidadessiguientes:
1a11••.
II!.Larealizacióndeprogramas de
especialización,maestríay
doctorado.adecuadosa lasnecesidades yrecursoseducativosde la
enddad;

170. 170ISERVICIOCIVilDE CARRERA ENMtxlcO
IV...
Porotraparte,muyrecientemente,el 10 deabrilde 2003,sepu­
blicóelDecretoporelqueseexpidela LeydelServicioProfesional
de
Carreraen laAdministraciónPúblicaFederal, queen elcapítulo
quintodeltítulotercero,referidoalSubsistema deCapacitacióny
CertificacióndeCapacidades,diceque:
Lacapacitación
ycertificacióndecapacidadesson losprocesosmediante
loscualeslosservidorespúblicosde carrerason inducidos, preparados,
actualizados
ycertificados para desempeñar un cargo en la adminis­
tración pública. La Secretaría emitirá las normas queregularáneste
proceso en las dependencias.'
Respectoa loscomitéstécnicosdeProfesionalizaciónySe­
lección,
queestánintegradosporunfuncionariodecarrerare­
presentantedeláreaderecursoshumanosde ladependencia,un
representantede laSecretaríay eloficial mayorosuequivalente,
.
quienlopresidirá.tlaLeyestableceque:
...con base en la detección de las necesidades de cada dependencia
establecerán programas de capacitaciónparaelpuestoyen desarrollo
administrativo
ycalidad, para losservidorespúblicos. Dichos progra­
maspodránser desarrollados por
unaomásdependencias en coordi­
nación con la
Secretaríaydeberáncontribuira la mejoríaen lacalidad
2Artículo44 de laLeydelServicioProfesionalde Carreraen laAdministración
PúblicaFederal,DiarioOficialdelaFederación,México,10de abril de 2003,
primerasección,p. 54.
3Artículo74 de laLeydelServicioProfesional...op.cit.;primera
sección,p. 58.

171. LA IMPORTANCIADE LA CAPACITACIÓNEN ELSERVIDORPÚBLICOI171
de los bienes o serviciosque se presten. LosComitésdeberánregistrar
sus planes anuales decapacitaciónantela Secretaría,mismaque po­
drárecomendarajustes de acuerdo a las necesidades delSistema,'
Elartículo46describelosobjetivosde lacapacitación:
1.Desarrollar,complementar,perfeccionaroactualizarlos conoci­
mientosyhabilidadesnecesariospara
eleficiente desempefio de los
servidores públicos decarretaen sus cargos;
11.Preparara los servidores públicosparafunciones de mayor res­
ponsabilidado denaturalezadiversa, y
111.Certificara los servidores profesionales de carrera en las capa­
cidades profesionalesadquiridas.
El
artículo47definecomoelpropósitodelprogramadecapa­
citación:
...que los servidores públicos de carreradominenlosconocimientosy
·1
competenciasnecesarios para el desarrollo de sus funciones.
Elprogramadeactualizaciónseintegra
concursosobligatorios
yoptativossegúnloestablezcanloscomitésencoordinacióncon
laSecretaría.Se
otorgaráunpuntajea losservidorespúblicosde
carrera
quelosacrediten.
El
artículo48permitea losservidorespúblicos decarrera:
...solicitarsuingresoendistintosprogramasdecapacitacióncon el
fin dedesarrollarsupropio
perfilprofesionalyalcanzarafuturodis­
tintasposicionesdentrodel Sistema oentidadespúblicas o privadas
4Artículo45delaLeydelServicioProfesional•.,op.dt.,primerasección,p.55.

172. 172 SERVICIOCIVILDE CARRERA ENMlxlCO
con las que se celebrenconvenios,siempre ycuandocorrespondaa
su plan de carrera.
El
artículo49diceque:
Lasdependencias,en apego a las disposiciones que al efectoemitala
Secretaría,
podráncelebrar conveniosconinstitucioneseducativas,
centrosdeinvestigaciónyorganismospúblicoso privadosparaque
impartancualquiermodalidadde capacitación que coadyuve acubrir
las necesidadesinstitucionalesdeformaciónde losservidoresprofe­
sionales de carrera.
El
artículo50estableceque:
Loscomités,encoordinacióncon laSecretaría,determinaránme­
diantela forma ytérminosen que seotorgaráel apoyoinstitucional
necesario para que los servidores profesionales decarreratenganac­
ceso ocontinúencon sueducaciónformal, con base en sus evaluacio­
nes yconformea ladisponibilidadpresupuesral.
El
artículo51dicta:
Al servidorpúblicodecarreraque hayaobtenido
unabeca para rea­
lizar estudios decapacitaciónespecial oeducaciónformal, se le otor­
garánlas facilidades necesarias para suaprovechamiento.
Si la
becaesotorgadapor la propia dependencia, el servidor público
decarreraquedaráobligadoaprestarsus servicios en ella porun pe­
riodo igual al de laduraciónde la beca o de los estudiosfinanciados.
Encaso deseparación,antes decumplircon esteperiodo,deberá
reintegraren formaproporcionala los serviciosprestados,
l~sgastOS
erogadosporese conceptO a ladependencia.

173. LAIMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓN EN ElSERVIDOR PÚBLICOI
Porsuparte,elartículo52establece:
173
Los servidores profesionales decarreradeberánser sometidos a una
evaluación paracertificarsus capacidades profesionales en los térmi­
nos quedeterminela Secretaria por lo menos cada cinco años. Las
evaluacionesdeberánacreditarque
elservidorpúblicoha desarro­
llado
ymantieneactualizado elperfilyaptitudesrequeridos para el
desempeñode su cargo.
Estacertificaciónserá requisitoindispensablepara lapermanen­
cia de
unservidorpúblicodecarreraen elSistema yen su cargo.
Yelarticulo53diceque:
Cuandoel resultado de la evaluación decapacitaciónde un servidor
públicode carrera no seaaprobatoriodeberá presentarla nuevamente.
En
ningúncaso, éstapodrárealizarse en unperiodomenor a 60 días
naturales
ysuperiora los 120díastranscurridosdespués de la notifi­
cación que se le haga de dicho resultado.
Ladependenciaa la que pertenezca
elservidor público deberá pro­
porcionarle la capacitación necesaria antes de la siguiente evaluación.
Denoaprobarlaevaluación,seprocederáa laseparacióndel
servidorpúblicodecarrerade laadministraciónpúblicafederal y,
porconsiguiente,causarábaja delRegistro.
Deestaforma,en loquerespectaa lacapacitación,la Ley del
ServicioProfesional
deCarreraen laAdministraciónPúblicaFede­
ral,
muestraungran
interésdepartedellegisladorpormejorarla ca­
lidaddelserviciopúblicoylaeflcíencíadelosservidorespúblicos.
Delacapacitaciónesperamosquecoadyuveaformarservidores
públicoscomprometidosconsucarrera,consutrabajo,connuestro
paísyconlagentequelohabitamos.

174. 174 SERVICIOCrvuDE CARRERAENMtxlcO
Lacapacitaciónestáíntimamenterelacionadacon unbuensis­
temadeevaluacióndeldesempeño,cuyoordenamientoprefiero
obviar
porseruntemamuyextenso;sinembargo,deseo dejar'
bienclaroque no haycapacitaciónproductivasinevaluacióny
tampocohaydesempeñosin un buensistemademedicióndel
mismo.
En elcapítulosiguienteanalizaremoslaimportanciay estrate­
gias generales de la capacitación.
LA IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓN
La capacitación de losservidorespúblicos tiene una relevanciacrucial,
pues puede y debe servir,entre otras cosas, paracambiarlas actitudes
de los servidores públicos hacia los usuarios.paraquecomprendan
que lacalidaden
elservicio público o los bienes queproducendebe
tener los mismosestándaresque el servicio queprestanlos emplea­
dos de las mejores empresas privadas en elmundo;sinconfundirde
ningunamaneralaadministraciónpública con
unsistema gerencial
privado, que muy poco tiene que ver con un verdadero servicio
pú­
blico que asegure ymantengasiempreestándaresinternacionalesde
calidad.
ANTECEDENTES
A través deltiempo,el ser humanose ha vistoobligadoatransmitir
susconocimientosa las nuevas generaciones ya sea
porla necesidad
desupervivenciaosimplementeparaperfeccionarlosmétodosy
procedimientoslaborales ya existentes.
En1750,cuandoseprodujo
enEuropala RevoluciónIndustrial,se buscósustituirlo que hasta
entoncesseconocíacomo talleres(donde
elmaestrotransmitía al
aprendizlosconocimientosinformales)por lagranindustria.

175. LAIMPORTANCIA DELACAPACITACiÓN EN EL SERVIDORPúBLICO1 175
Conbase en estas necesidades,muchoscientíficos semostraron
interesadosen laproblemáticade laproducciónmasiva.
Dentrode
losprincipalesexponentestenemosa:
Joseph
Wharton,quienen 1881 estableció uncursodeadmi­
nistracióndenegociosde niveluniversitario.
CharlesBabbage,quienhizo énfasis en
elenfoquecientíficode
laadministración,particularmentesobre la división deltrabajo,es­
pecialización,ytiemposymovimientos.
FrederickWilsonTaylor,quiense desarrollódentrode laindus­
triametalúrgica,
donderealizógranpartede susestudiosy observó
grandeserroresen laoperaciónfabril,como,porejemplo,
queno
existía
unsistemaefectivodetrabajo,nohabíaincentivoseconó­
micos
paralosobrerospormejordesempeñode suslaboresy los
obreros
eranseleccionadossin tomarencuentasushabilidadesy
conocimientos.
Conbase en loanterior,diseñólo que ahorase co­
noce
comolosprincipiosadministrativos(tiemposymovimientos
en
eltrabajo,selección depersonal,colaboraciónen laorganización
yresponsabilidadcompartida).
HenryFayol,quientrabajóen laindustriacarbonera,desarro­
lló lossiguientesconceptos:elprocesoadministrativo,losprinci­
pios generales de laadministración(división deltrabajo,autoridad
yresponsabilidad,disciplina yunidaddemando,unidaddedirec­
ción,subordinaciónde loparticulara logeneral,incentivos,cen­
tralizaciónde laautoridad,jerarquía.orden.equidad.estabilidad.
iniciativay
unióndelpersonal),laimportanciade laenseñanzade
laadministraciónen las escuelas yuniversidades,las áreasfuncio­
nales en lasorganizacionesy
unade las cosas másimportantespara
eltema
quenosocupa:losperfilesde lashabilidadesde losadmi­
nistradores
enlosdiferentesnivelesjerárquicos.
El
matrimoniodelosGilbrethaportóa laadministraciónla
técnicadenominadaestereocronociclografía;paraeltrabajomanual

176. 176ISERVIC10CIVILDECARRERAENMtXICD
desarrollaroneltherbligs.Elprimeroera unsistema:enelcualse
utilizabael cine
paraanalizarymejorar
secuencias,movimientos
y fases deltrabajo,eincluía
uncronómetrocapazderegistrar el
tiempoarazóndeunadosrnilésirnade minuto;elsegundoera
unsistemademicromovimientosdeltrabajo manual.También
desarrollaroneldiagramade flujo, asícomounmétodopara
ca­
lificarelmérito,resaltaronlarelevanciade laestadísticay, lo más
importante,
tomaronencuentaelfactorhumanodentrodela:or­
ganización.
HenryLaurenceGanttse basó en Taylorparaimplementarsu
propiosistemadebonificación
portareas,enfatizólaaplicaciónde
la sicologíaparala relaciónlaboral,
creó.elfamosomodelodenomi­
nadográficade
Gantt,yconsiderófundamental eladiestramiento
de lostrabajadorespara
elbuenfuncionamientode laempresa.
Despuésde la escuelacientíficade laadministración,surgióel
humano-relacionismoy,porúltimo,laadministraciónmoderna
ba-
'
sada en las ciencias de laconducta.
Todasestas escuelas enalgúnmomento
hanproporcionadoa la
administraciónlosconocimientosque
hanpermitidoque díaa día
surjannuevostemasdeestudio,comoes
elcaso de lacapacitación
como factorindispensableparaincrementarlacalidaden el servicio
público,aunqueen su
origenhaya sidocreadaparalaindustria.
Lacapacitacióndebeserplaneadaen suconjuntoyestarcimen­
tadaenundiagnósticoprevio denecesidadesdecapacitación;por
eso revisamos acontinuaciónlos tipos de análisisexistentes.
PlANEACIÓNDE LA CAPACITAOÓN
Análisisdenecesidades
decapacitaci6n
Enel presente,existentrestiposdeanálisi~denecesidadesdecapa­
citación:
elanálisisorganízacíonal,elanálisis
defuncionesy elde
personas.

177. LAIMPORTANCIA DE LACAPACITACiÓN ENELSERVIDORPúBLICOI177
a)El análisisorganizacionalbusca los defectos de lainstitu­
ción que afectan laactuacióndel individuo y de los grupos.
Cuandouna,organizaciónnocumplecon ciertos objetivos
sólo puede ser
porfalta de planeación, mala disciplina, de­
legación deautoridadmalestructurada
oconfusa,recom­
pensaarbitraria,objetivosmaldefinidoso falta de
una
buenaevaluacióndeldesempeño. Comoconsecuencia,
puede presentarse
unafalta de organización o bienunafalta
de motivación en los servidores públicos. El análisis de estos
síntomas nosdarála claveparaencontrarlas necesidades de
capacitación en personas y
grup,?s.
b)El análisis defuncionespartedelsupuesto.deque unade
las formas deincrementarlacalidaden el serviciopúblico
esminimizandolos pasos por seguir en losprocedimientos,
así comoacortarel tiempo de espera del usuario
yoptimizar
los recursos delcontribuyente.Eldiagnósticode necesida­
des de capacitación relativo a las funciones nos dará las he­
rramientas para lograrmedianteprogramasde capacitación
lasimplificaciónadministrativaque buscamos y, al mismo
tiempo,laoptimizaciónde los recursos fiscales.
e)El análisis de personas pone apruebaelconocimiento,las
actitudesyaptitudes,así como las habilidades del individuo
queocupacadapuesto, ydeterminalas necesidades de des­
pertarlas o modificarlas según los objetivos de la institución.
Este diagnóstico plantea las siguientes tres preguntas:
• ¿Cuál es la misión, visión y objetivos de la institución?
•
¿Quécomportamientoodesempeñoesnecesario por
partedecadapersonasi se quiere quecontribuyaacerta­
damentea lainstitución?
•¿Cadaservidor público tiene lapreparaciónadecuadaen
conocimientos,actitudes,aptitudes
yhabilidadespara

178. 178 SERVICIOCivu,OECARRERAENMtxlcO
realizar sutrabajodemaneraeficaz ymostrando unaalta
calidaden
elservicio?
AlejandroMendoza
Núñezen suManual
paradeterminarne­
cesidadesdecapacitación
5
haceunaclasificaciónmásmodernade
los tipos de necesidades decapacitacióny las divide en necesidades
manifiestasy necesidadesencubiertas.
Las necesidades surgidas
poralgúncambioen laestructurains­
titucional,por lamovilidaddel personal o como respuesta al avance
tecnológico, reciben
elnombrede manifiestas, yaque son evidentes.
Elpersonalde nuevo ingreso, el que serátransferido,
elque re­
cibirá un ascenso,
elqueocupará'unpuestodenuevacreación, así
como los cambios en los sistemas,métodosoprocedimientosde tra­
bajo, yalgúncambioen los objetivos de lainstitución,constituyen
necesidadesmanifiestas.
Lasnecesidadesencubiertassepresentan
cuandolostrabaja­
dorestienenproblemasdedesempeñoen suspuestosdetrabajo,
comoconsecuenciade la falta uobsolescenciadeconocimientoso
habilidades;en este caso,
elpersonalcontinuaráindefinidamente
en supuestoy las acciones decapacitaciónque sepresentense de­
nominaráncorrectivas,dadoquepretendenresolver laproblemática
existente.
Encontraste,en las necesidadesmanifiestas,lacapacitaciónre­
queridaesllamadapreventiva,puestoque los cursosdeberánimpar­
tirse antes de que lostrabajadoresinvolucradosocupensus nuevos
puestos o que seestablezcanloscambios.
Así, ladeterminaciónsistemáticade lasnecesidadesde capa­
citaciónquerequiere
unainstituciónresultade granimportancia
porque:
5AlejandroMendozaNññez,M",,1I4/jHtral!Útn7n;1I4Tnemit/4JntÚalJlMÍtII­
dMJ.Trillu.Máico,1999,p.38.

179. LAIMPORlANCIADELACAPACITACIÓNEN EL SERVIDORPúBLICO I179
•Proporcionalainformaciónnecesariaparaelaboraro seleccio­
narlos cursos o eventos másconvenientes
•
Eliminalatendenciaacapacitar porcapacitar:sólo cuando
existenrazones validas sejustifica impartircapacitación
•Propicialaaceptaciónde lacapacitación,al satisfacer proble­
mas cuya solución másrecomendablees la deprepararmejor
alpersonal,evitandoasí que lacapacitaciónseconsidere
una
pan~cea; seaseguraenmayormedidalarelacióncon los ob­
jetivos,planesyprogramasde lainstitución;yconstituye
un
importantemedioparalaconsolidaciónde losrecursos hu­
manosy de laorganización
•Proporcionalosdatosesenciales
paraque
despuésde varios
meses se
puedaevaluartantoeldesempeñocomolamisma
capacitación
Creacióndeldeseodecapacitarse
Para queelservidorpúblicodeseecapacitarsees necesario motivarlo
paralograr
uncambioen elcomportamiento,yexistentres formas
diferentesdelograrlo:
1. Elservidorpúblicoresponderáa lacapacitación
conbase en
losbeneficiospersonalesquepuedaobtener.
2.Losservidorespúblicos cambiaránsucomportamientosi
sonconscientesde las mejoras en sudesempeño(formas más
productivaso más satisfactorias) y si las
experienciasobteni­
das con elnuevopatróndecomportamientohacenparecera
éste
comounaformanormaldetrabajo.
3.Elservidorpúblico puedecambiarsucomportamientoal
cumplirconlasexigenciasde sussuperiores. Enestecaso,
elcambiosedeberáa lasobligaciones másquealconoci­
mientodeunaformamejoro personalmentemásgratifi­
cantede
desempeño.

180. 180ISERVICIOCIVilDECARRERAENM~xIC9
DISEÑODELPROGRAMA DE CAPACITACIÓN
Definicióndeobjetivosdelprogramadecapacitación
Los objetivos deunprogramadecapacitacióndeterminaránqué se
debe hacer y cómo se debe hacer. Los objetivos deben ser expresiones
claras y concisas depropósitos;elinstructordebedeterminarlos
objetivos y tenerlos siempre presentesdurantelas sesiones de capa­
citación.
Los objetivosdebenexpresarse al nivel de.losparticipantespara
que ellosentiendanlo que se espera del curso.Debenser enunciados
en la forma más específica ydefinidaque sea posible, sin dejar lugar
ainterpretacionesequívocas.
Porúltimo,esimportantetomarencuentaque los objetivosge­
nerales delcursono seránrecompensadosconresultadosinmedia­
tos, sino más bien amedianoy largo plazo.
Contenido
Elcontenidode unprogramadecapacitaciónconsiste enunaserie
detemasrelacionadosentresí en formaordenada,con el
finde que
losparticipantes,utilizando
unasecuencia lógicá y conungrado de
dificultaddemenora mayor,logrenelincrementode sus conoci­
mientosyhabilidadesy mejoren susactitudes.
Métodosparacapacitar
yselecciónde los mismos
Unavezdefinidoslosobjetivosdelprogramadecapacitación,se
eligen losmétodos(conferencia, discusión,demostración-ejecución,
representaciónde papeles
ydramatización)deacuerdoconlas po­
sibilidades que setengan.
Confirencía.Laconferenciaes unmétodomuycomúnparala ca­
pacitación,en la
cualelinstructor,es el únicoquehabla,porlo
que es
unaformarelativamenteineficientedecapacitación,pues

181. LAIMPOKrANCIA DELACAPACITACiÓNEN EL SERVIDORPúBLICO , 181
nocomprometeactivamentea todos los miembros del grupo. Sola­
mentepuede ser efectiva si
elgrupo vaasimilandomentalmentela
informaciónmientrasestá siendo presentada. Esto se logracuando
elgrupotomaapunteso elinstructorpuedafijar
la-atención y man­
tener el interésmedianteel usa de material de apoyodidáctico(pre­
sentacionesrealizadasencomputadora,filminas,audiovisuales,
etcétcera),
Discusión.Elmétodode discusión suele serdenominadotambién:
mesaredondaoseminario.
Conestesistema,losmiembrosdel
grupoy elinstructortomanparteen
elintercambiode ideas y de
información.Elinstructordirigealgrupohaciaun objetivo pre­
determinadoy la
participacióndelgrupoes la baseprincipaldel
métododediscusión.
Demostración-ejecución.Elmétododedemostración-ejecución
in­
cluye lapresentacióndeprocedimientosu operaciones, y su ejecu­
ciónporpartedelparticipante.En estemétodose dice alalumnolo
que debe hacer, se le enseña cómo debe hacerlo y después se le da la
oportunidadde que lo haga. i~
Representacióndepapeles.Larepresentaciónde papeles es una ac-
tuaciónde tipoteatralen la cual, a diferencia de ladramatización,
elinstructornodeterminapreviamenteelresultadode laactua-
ción.
Ledice a los actores cuáles son sussentimientosy cada actor
tratadecomportarsede acuerdo con estossentimientos.Las emo-
ciones de los actoresdeterminanelresultadodel papel que repre-
sentan.Portanto,las representaciones seutilizanparacomprender
el
comportamientohumanoymejorarlasfacultadesnecesarias
paratrabajar
conotraspersonas.
Dramatización.Se puedeacrecentarlaparticipacióny el interés del
grupoutilizandodramatizacioneso representaciones teatrales. Real­
mentesetratade
una
corl-toínaci6ndedemostracióny discusión,
en la que losparticipantesseencargande lademostración.Hasta

182. 182ISERVICIOOVILDECARRERAENMlxlCO
cierto grado ladramatizaciónes unademostraciónsin planeación.
Detodasmanerasse deben
darciertasorientacionesa quienes to­
menparteen estemétodo.
En lo que respecta a la selección de losmétodosde
capacitación,
tenemos quetomarencuentavarios factores,
tal~scomo:el tema,
los objetivos, el
tamañodelgrupo,elequipodidáctico,eltiempo
disponible, losconocimientosque tenga elgrupoacerca del tema y
laparticipaciónque se desea departede losalumnos.
Por último,
unacombinaciónde losmétodosexistentes permi­
tirá llevar unritmoadecuadode lacapacitaciónyayudaráaman­
tener el interés.
Materialdidáctico
El material didáctico y los métodos de capacitación seencuentran es­
trechamenterelacionados entre sí, puesto que,mientrasmás objetivo
e ilustrativo sea el curso, mejores resultadosobtendráelinstructor.
Conbase en loanterior,mencionaremoslosdiferentesinstru­
mentos o equipos auxiliares, asícomosusfinalidadesy ventajas:
Elpizarrón.Esunamaterialdidácticocuyaexplicaciónsobra por
ser
tanconocido.
Rotafolio.Consisteen untripié quesoportapliegos de papel que se
pueden pasar hacia atrás o desprenderse y es de fácilmanipulación
ya que esportátil.
Franelógrafo.Essimilaralpizarrón,ladiferenciaestribaen que es
un lienzo de franela quesustituyea lapizarray alcualseadhieren
piezasdecartónfácilmente removibles y quepuedenguardarsepara
ser usadasposteriormente.
Grdficas.Conestenombreexistengrancantidaddeayudasvisua­
les que seelaborangeneralmenteen elprogramaExcel y sepue­
denproyectarmediante
la.utilizacióndePowerPoint Oplasmatse
en casicualquier
tipodematerial;serealizan paraproporcionar

183. LAIMPOKTANClADELACAPACITACIÓNENELSERVIDORPúBLICOI 183
informaciónsobrecualquiertema,denominaciónde eventos, esta­
dísticas,etcétera.
Videocaseteraoreproductor
deDVD.Sondegranutilidaddebidoa
lagran
cantidadyvariedaddepelículas queexistenenmateriade
capacitación.
Proyector
detransparenciasodecomputadoras.Suutilizaciónes muy
prácticay comúnen laactualidad,conlaayudade unacomputa­
doraportátil.
Retroproyector.Sigue elmismoprincipiodelproyectordetranspa­
rencias,
conladiferencia
de.queseutilizanacetatosimpresos.
Proyectordecuerposopacos.Sufinalidadesproyectarilustraciones
ycosasopacas(láminas,dibujosocualquierimpresiónenpapel),
suventajareside en
queno serequiere granpreparacióndelmate­
rial y se
puedeutilizarcualquier tipodetrabajoimpreso.
Duración
Semideen días,semanasu horas de clase y se adecua a las necesida­
des de lostemas
porimpartiry a losrecursosde laempresa.
Evaluación
Siunainstitucióninvierteenprogramasdecapacitaciónespara ob­
tenerbeneficiosimportantes.Losinstructoresdebenser capaces de
justificar
eluso de estosprogramasantes de que seinviertaen ellos.
Noes fácilmedirlaefectividadojustificarlaexistenciadeprogra­
masdecapacitación.Por lo general, lautilidadde losmedios
deca­
pacitaciónesinversamenteproporcionala lafacilidad
conque se
puedehacersuevaluación.El modomás fácil ymenosválidode
evaluarlosprogramasdecapacitaciónespreguntandoa lospartici­
pantessiaprendieronalgo. Estainformación
porlo general se recaba
enforma
de
cuestionario.Elprocedimientode evaluación es casiro­
talmenteinútilporquemuchasveces losprogramaseducativosson

184. 184ISERVICIOCIVIL DE CARRERA EN MtxlCo
evaluadosporlosparticipantesentérminosdeentretenimiento,fa­
cilidad,resultadoslogradosopersonalidaddelinstructor,en vez de
hacerloenfunciónde sucontenidoInformativo."
Unmétododeevaluaciónmásefectivoes el de laspruebasde
antesydespués.Se da
unapruebaalparticipanteantesdelcurso,y
la
mismapruebadespuésde completarelprograma.Unaumento
significativoen lacalificación indicaráelvalorinformativodel
curso;sinembargo,sepresentanalgunosproblemasalutilizareste
métododeevaluación,puesa losparticipantesno les gustaquese
lesaplique
unapruebaantesde queempieceelcurso. Asimismo
losaumentos
enlascalificacionesde laspruebasse puedendeber
afactoresexternos
comolaprácticacotidianade sutrabajo, que
puedeserporsímismalaverdaderarazóndelmejoramientodel
desempeño.
Otrométodoparaevaluarlosresultadosde lacapacitacióncon­
siste en
medireldesempeñoantesydespuésdelcurso, tomandoen
cuentala
cantidadde serviciosprestados enunperiodode tiempoy
lacalidadcon
queseprestaeste servicio.
CONDICIONESÓPTIMASPARAELFUNCIONAMIENTO
DE
LOSPROGRAMAS DECAPACITACIÓN
JeffO.Harrisrecopilódevariosautoreslassiguientesgeneralidades
queseconsiderancondiciones óptimasparaeldesempeñode los
cursosdecapacitación,"
Elprogramadecapacitacióndebeserplaneadoenformalógica
para
quecadapasosubsiguientese apoye enlosanteriores,aumen­
tandoasí laprobabilidadde éxito.
6Andrew F.Síkula,Administración
depersonal,Limusa,México,1991,p. 173.
7Jeffo.Harris,Administraciónderecursoshumanos:conceptosdeconáuctainter­
personalycasos,Limusa,México,1987,pp. 427 Y428.

185. LAIMPORTANCIADE LA CAPACITACiÓNEN ELSERVIDORPÚBLICOI185
1.Las experiencias de aprendizaje de losindividuosestán basa­
das en experienciasanteriores,
portanto,el nuevo material
deaprendizajedebe estar relacionado con susconocimientos
previos.
2.Losconocimientosde lacapacitación
puedenserutiliza­
dos envariosproblemassimilares.
Unavezaprendidoun
principiogeneral sepuedenresolver variasdificultadesdel
mismotipo.
3. Elambienteque rodea alalumnodebe ser adecuado.
4. Elaprendizajese logra a través deimpresiones,medianteel
uso de los sentidos (viendo,escuchando
yactuando).El uso
de
unagranvariedaddemétodos yequiposauxiliaresde
capacitaciónquerecurrana todos los sentidos
yque propor­
cionen laoportunidadde tener experiencias personales tiene
muchasventajas sobre las técnicas que sólorecurrenal sen­
tidoauditivo.
5. Lasdiferenciasencapacidades,antecedentes,experiencias,
velocidad
paraaprenderymuchosotrosfactores hacen que
laspersonasadquierannuevosconocimientos,aptitudes
y
.actitudesadistintasvelocidades. Losprogramasde capaci­
taciónnecesariamentesedebenadaptara las diversas velo­
cidades deaprendizajede losalumnos.
RECOMENDACIONES yCONCLUSIONES
En estostiemposmodernosde cambio,democracia yglobalización
en
queelservidorpúblicodebemodernizarse ylograrel respeto y
ladignidadquedeberíatenertodaburocraciadecualquierpaís del
mundo,esimportanteaprovecharla valiosaherramientade la ad­
ministraciónpúblicaque es la capacitación.

186. ,1
J:
:i
..~
166 SERVICIOCIVilDE CARRERAtNMtxlcO
Lacapacitaciónpuedey debeutilizarseentreotrascosaspara
cambiarlasactitudesde los servidorespúblicoshacialos usuarios
yparaquecomprendanque lacalidaden
elserviciopúblicoo los
bienes queproducendebe tener losmismosestándaresque el ser­
vicio queprestanlosempleadosde las mejoresempresasprivadas
en elmundo;sinconfundirde
ningunamaneralaadministración
públicaconel sistema gerencial privado, elcualtiene
muypoco que
ver con
unverdaderoserviciopúblicodecalidad.
En lo querespectaalanteriorsistema deevaluacióndel desem­
peño, miconclusiónes que nopermitíaexaminarelcumplimiento
de lasfuncionesencomendadasa lostrabajadoresal servicio del Es­
tado,comoloafirmédesde 1997.
8
Muchasde lasconsideraciones
queahoraforman
parteimportantede la Ley delServicioProfe­
sional deCarreraen laAdministraciónPúblicaFederal,publicada
el 10 de abril de
2003en elDiarioOficial
delaFederación,fueron
tomadasde lainvestigaciónque inicié en 1992 y fuepublicadaen
1997comotesis demaestría.En esostiempos,algunaspersonas no
creían en ellas ymuchomenospensabanque
undirectorgeneral?
pudieraserobjetode evaluación; sinembargo,yafortunadamente,
lostiempos
hancambiadoy lamentalidad hoyes.otra;ahorasólo
deseamos que se aplique la ley.
Esta nueva leypuede ser un ejemplo para los estados y municipios
para que en unfuturopróximo se puedauniformary siempre mejorar
la calidad en los bienes y serviciospúblicos entodala nación.
Unaherramientamuyimportanteyconfiableparala mejora del
servicio y los bienes que presta oproducelaadministraciónpública
8GerardoPino Aznar,
Otrasopcionesparaevaluareldestmpeñoenelgobiernofe­
deral,tesis.CentrodeEstudiosAvanzados enAdministraci6n.México. 1997.
p.86.
9lbiJnn.p. 87.

187. LAIMPORTANCIA DE LA CAPACITACiÓN EN EL SERVIDOR PúBLICO I 187
es lanormaISO 9000,cuyacertificaciónse hainiciadohace varios
años en los tres niveles de gobierno.
Unsistema deevaluacióndeldesempeñobien aplicado que no
sólopretendacumplircon la ley, sinoalcanzarla excelencia en
el
serviciopúblico,nosayudaráalograrla excelencia en laadminis­
traciónpúblicay,porende, undesarrollosustentableconpolíticas
administrativasracionales queevitaráneldispendiode recursospú­
blicos, y lacorrupción.
Aunquela Ley del Servicio Profesional deCarreraen laAdmi­
nistraciónPública Federal tieneactualmentemuchaslimitantesque,
en lapráctica
yaplicación
dela misma,daránpie afuturasreformas
y adiciones que la perfeccionen, es un buen comienzo. Bien aplicada,
podrátransparentar
elservicio público,darseguridaden el empleo
aquienlo merezca yasegurarun proyecto denacióna largo plazo,
dondelosservidorespúblicosnotardenseis afios enaprender
sus
funciones,
par~después dedicarse aotraactividad.
BIBLlOGRAFfA
ARIASGalicia,Fernando: Capacitaciónpara lacompetitividadyla
colaboración,InstitutoInternacionaldeCapacitaciónyEstudios
Empresariales
(I1CEE)/AsociaciónMexicanadeCapacitación
de Personal,México,1994
2
•
ARIASGalicia,FernandoyVíctorHerediaEspinosa: Administra­
ción
derecursoshumanosparaelaltodesempeño,Trillas,México,
1999
5
•
CALDERÓNCórdova,Hugo:Manualparalaadministración
delpro­
cesodecapacitacióndepersonal,México, 1990.
CHIAVENATO,Idalberto:Administracióndepersonal,McGraw-Hill,
México,1994
2
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188. 188 SERVICIOCIVilDE CARRERA ENMtxlcO
GARCÍAMorales,Rolando:¿Quéeslacapacitaciáni,nCEE,Serie
Manuales,México,
1993.
HAMPTON,DavidR.:Manualde desarrolloderecursoshumanos,
Trillas,México, 1995
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HARRI5,JeffO.:Administración derecursoshumanos:conceptosde
conductainterpersonalycasos,Limusa,México, 1987.
MENDOZANúñez,Alejandro:Manualpara
determinarnecesidades
decapacitación,Trillas,México, 1995
2
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MILKOVICH,GeorgeT.yJohn
WBoudreau:Direcciónyadminis­
traciónde recursoshumanos,Addison-WesleyIberoamericana,
México,
1994
6
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PINOAmar,GerardoyRicardoHernándezMuñoz: Lacapacitación
como
herramientaderecursoshumanosparaincrementar laproduc­
tividadenunamedianaempresa,tesis,ITAM,México1985.
PINOAznar,Gerardo: Otrasopcionesparaevaluareldesempeñoenel
gobiernofederal,tesis,CentrodeEstudiosAvanzadosen Admi­
nistración,México, 1997.
SIKULA,AndrewF.:Administracióndepersonal,Limusa,México,
1991.
LEGISLACiÓN
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LEYFederal de losTrabajadores alServicio delEstado,Reglamentaria
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DiarioOficialdelaFederación,10 de abril de20Ó3.
LEYFederaldelTrabajo,comentadayconcordada,Editorial Harla
OxfordUniversityPress,México, 1999
4
•'
LEYGeneraldeEducación,"Reglamentodelartículotercerocons­
titucional",SecretaríadeEducaciónPública,México,
1994.

189. IPROFESIONALlZAClÓN
DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA
JavierSalinasNarvdez*
Enlos paísesdondese ha
imple~entado, el servicio civil ha pre­
tendidohacer más eficiente eldesempeñode los servidores públicos
yotorgarun mayor grado deinstitucionalizaciónal trabajo de las
dependenciaspúblicas.Setratadeordenamientosdelámbitode
responsabilidades de losfuncionarios,de la adecuación del aparato
gubernamentala las necesidadescontemporáneasde especialización
y decompetencia,así como de labúsquedade cooperación entre los
distintosniveles de laadministraciónpública.
Adicionalmente,el servicio civil ha sido un medioimportante
paradespolitizarel ejerciciode laadministraciónpública, al buscar
que la generación de bienes y serviciospara los ciudadanos no se rija
por reglas discrecionales,partidistaso ideológicas, sino que se ape­
gue a criterios deracionalidad,eficacia,neutralidady eficiencia.
El debate sobre el servicio civil ennuestropaís surgió en para­
lelo a latransformacióndenuestrorégimen político; por desgracia,
con cien años de retraso respecto a otras naciones.
Contodo, cons­
tituía
unade lasasignaturaspendientesen latransicióny fue un
*Diputadofederal porelPRD.Secretariode laComisióndeEconomía yde la
Comisiónde Vigilancia de laAuditoríaSuperior
dela Federación.

190. 190 SERVICIOOVilDE CARRERA ENM¡xICO
pasofundamentalque elCongresose diera a la tarea de legislar en
la materia.
EL ORDEN DE LOSFACTORESS{ALTERAELPRODUCTO
En 1886,WoodrowWilson,quienañosdespuésseconvertiríaen
presidente de los Estados Unidos, ofreció
unaconferenciaen la Uni­
versidaddeCornellparahablarsobre losproblemasbásicos que
presentabaelestudioy laprácticade laadministraciónpública.
Wilsonafirmóque elproblemaprincipaldetodoslosgobiernos
eradistinguirentremétodosparaorganizartareasadministrativas.
Sostuvoadicionalmentequeexistía
unaricatradiciónenEuropa
continentalqueorientaría
elconocimientosobre lo quedenominó
elgobiernoenacción.
Pero la pretensión de Wilson iba más allá, al señalar que se debía
establecerunaclara delimitaciónfuncionaly espacial entre la política
y laadministración.Desde superspectiva,no setratabade fuerzas
enpermanenteconflictoo
unadicotomíainsalvable, sino de áreas
esencialmentedistintasy demomentos,delcontextode
lopúblico,
separados eneltiempo.Wilsonseñaló, además, la necesidad de que
en los Estados Unidos se conociera con mayor detalle laadministra­
ción del gobierno. Desde elmovimientodenominado
la
refomradel
serviciocivilse había venidoacentuandolas tendencias para mejorar
no sólo al personal, sinotambiénlaorganizacióny losmétodosde las
oficinasgubernamentales.
Laapuesta era por un gobierno más eficazymenos costoso,por
más bienes y servicios,yunamenordensidad delos
procedimientos
burocráticos.Primero había quedelimitar 10queelgobiernopodíaha­
cer demaneraapropiada y,después, establecer larutaque permitiera
alcanzar esosobjetivosconlamayoref1cienciayalmenorcosto.

191. PROFESIONAlIZAClÓN DE LAADMINISTRACIÓN PúBLICA I191
Paradarcumplimientoa esos objetivos,Wilsonfijóunaserie
de principios:
•
Quelaadministraciónes lapartemás visible del gobierno,
porquees el gobierno en acción,quienejecuta y opera
•
Quelos gobiernos deunarepública ya no se rigen por los ca­
prichos deunacorte, sino por las decisiones de
unamayoría
•
Quelas obligaciones deunanaciónmodernano sólo son ma­
yores, sinosustantivamentemás complejas y difíciles, pues los
servicios públicos se
handiversificado y lapoblaciónobjetivo
se hamultiplicado
En esas condiciones,contarconunaadministraciónprofesional
y eficaz sería elmejorantídotocontratentacionesautoritariasy la
discrecionalidaden la asignación de puestos.
Detrásde esas ideas, delcambiodeparadigma,estabael testi­
moniodel fin de un orden político y elnacimientode otro: la repú­
blicasustituyendoa lamonarquíay lademocraciaremplazandoal
autoritarismo.Ésa es, dealgunamanera,lamismaradicalidadde
latrasformacióndenuestrorégimen político. De ahí que el debate
planteadoporWilsontenga relevanciaparanuestropaís.
UNATRANSICIÓN INCONCLUSA
Eltemadel servicio civilcomenzóahacersepresenteennuestro
país hacia finales de los añosochenta,
porinfluenciade las corrien­
tescontemporáneasen elestudiode laadministraciónpública,
pero,sobretodo,
porlasnecesidadesderenovarlasprácticasy las
institucionesa la luz de la
cadavez másnecesariatransiciónde­
mocrática.
Fueconel
conceptodereformadelEstadoconloquesebuscó,
desdeddiscursooficial,remplazarlaideadelatransiciónde~.

192. 192ISERVICIO CIVIL DE CARRERA EN M~xlcO
Así,la relaciónentre reformadel Estadoymodernización administra­
tiva partía de una definición fundamental, que:
La reforma del Estado es, al mismotiempo,unconceptomás amplio
y másrestringidoque
elde lareformaadministrativa.Éste ha sido
siempre un procesofundamentalmenteintraburocrático,consistente
enintentosdeliberados demejoramientode uno o más aspectos de la
gestión pública: la composición o asignación de sus recursoshumanos,
laracionalidadde sus normas y arreglosestructurales,la obsolescencia
de sus tecnologías,
el
comportamientode su personal,etcétera.'
Esto nosignificabaque elvínculoentrereformadelEstado y
modernizaciónadministrativafuera nulo.
Sinduda,la reforma del Estadomantienealgunasde estas preocupa­
ciones, agrega otras, peroabandonaunascuantas.En esteúltimosen­
tido, su alcance es máslimitadoya que elcambiointraburocráticose
convierteen un aspecto parcial y, enbuenamedida,subordinado,de
la estrategia de la
reforma.f
Contodo, aquelladefiniciónde las fronterasentrereforma del
Estado
ymodernizaciónadministrativaennuestropaís hizo a un
lado unproblemafundamental:la relaciónentrelosciudadanos
y
lasautoridadesde todos los niveles en unademocracia.Puesto que
el fondo político de la reforma consiste endarcertidumbrea la ciu­
dadaníasobre lasinstituciones,sobre lalegalidad
ylegitimidadde
OsearOszlak,"Estado ysociedad: las nuevas fronteras", enBernardoKlíks­
berg (comp.),
El
"dis~ñotÚlEstado/Unap~rsp~ctiva internacional,Fondo de
CulturaEconómica,México, 1996, p. 57.
zItkm.

193. PROfESIONAlIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAI193
sus acciones, el soloestablecimientode las fronterasentrelo público
y lo privado nobastaparadartransparenciaal quehacer estatal.
Es precisoentoncespartirde unaconceptualizaciónde la mo­
dernizaciónadministrativaque vaya acorde con el proceso de am­
pliacióndemocráticaque el paísexperimentay que vayasentando
las basespara
unaestructuraadministrativagubernamentalefi­
ciente,transparentey legal.
Comose hadicho,en México la reforma del Estado fue el con­
ceptofundamentalparaarticularlasestrategiasdecambioen lo
económicoy en lo político, con lo cual se puso a discusión las reglas
del mercado, losmecanismoselectoralesparael acceso al poder,
yel
papel delEstadoen la atención de losproblemaspúblicos. Setrató
de procesos complejos, que sepretendíacristalizareninstituciones
cada vez mástransparentesy confiables pa.ralosciudadanos.
Enestemarco,desde los añosochentaseemprendióunpro­
gramademodernizaciónadministrativa,queinvolucrabatanto
el
desmantelamientodelantiguopapel del Estado en laproducciónde
bienes
yservicios públicos, como labúsquedade la eficiencia en las
estructurasgubernamentales.Ese procesotratódearticularsecon
lasestrategiasdecambioeconómicoypolíticoque sepretendían
realizar desde elantiguorégimen. El diseño de
ungobiernono ab­
sorbente, menoscentralizadoy más eficiente,tomótres sexenios.
La
eficienciade laadministración públicatantode los progra­
mas, planes
yobjetivosporcumplir,comode losintegrantesde la
misma,es
untemaactualmenteendiscusión,en especialporque
desde laalternanciaen el año
2000se haobservadoalgunasdefi­
ciencias en losmediosde acción,directosoindirectos,con los que
cuenta
elgobiernodel paísparalograrlas metas establecidas en la
Constitución
yen las leyes.
Losprincipalescuestionamientos correspondieron a la disparidad
entrelaplancacióneconómicaysusresultados,elexcesivocrecimiento

194. 194ISEKVICIOCIVILDECARRERAENMtxK:o
del gasto corriente, la falta de rendición de cuentas sobre el uso dere­
cursos públicos, ladiscontinuidadde losplanes yprogramasdentrode
los ámbitosadministrativos,la persistencia de lacorrupciónen la ad­
ministraciónpública, laconcentraciónde actividades en la capital del
país, la falta de profesionalización de los servidores públicos
yla
obso­
lescenciadel marconormativoque regulaba sufuncionamiento.
Al iniciarse laetapademocráticadenuestrorégimenpolítico, la
administraciónpúblicatenía frente a sí la necesidad deeficientarsu
gestiónmediantela formación de cuadrosidentificadoscon lademo­
craciaylatransparencia,enddesempeño de sus funciones; laerradi­
cación de laarbitrariedadburocrática; ylabúsquedade alternativas
parafomentarelcontrolsocial de la gestión pública.
Esdecir,
tenía­
mos que crearunaadministraciónpública de la erademocrática.
Desdelos añosnoventa,lospartidospolíticosexpusieronen sus
plataformasque
paramejorareldesempeñode laadministración
públicaera preciso crearmecanismosquepermitieran
unavigilan­
ciaestrictasobre
dcumplimientode la ley porpartede losfuncio­
nariospúblicos,laeliminacióndel secretoburocrático,lareducción
al
mínimode losaparatosadministrativos,así corno sutransforma­
ción enorganizacionesapartidistas.
Losprincipalesobstáculosa los que seenfrentaronaquellas
pro­
puestasfueronelimpactoque lasreformas podíanprovocaren el
aparatoburocrático ylageneraciónde undebatesinsalidaentrelas
distintaspropuestasde lospartidos.Sobre elprimer
puntoexistía
unaampliaresistenciade lasorganizacionessindicalesoficialesa
lareducciónde lasdimensionesdelaparatoadministrativo.
Enel
segundo,gravitabala idea de quelasimplereduccióndelaparato
burocráticonogeneraría
porsímismalamodernizaciónde la
ad­
ministraciónpública.
Sepensótambiénque
unade las formasdeimplementarlas
pro­
puestas era a través de laprivatización dealgunosdelosserviciosque

195. PROFESIONALIZACIÓNDE LAADMINISTRACIÓNPúBLICAI195
prestabalaadministraciónpública.En esaconcepción,el servidor
públicosetransformaríaen un gerente socialencargadode la pres­
taciónde servicios a
unaclientelaespecífica.
MODERNIZACIÓN y PROFESIONALlZAClÓN
Contodo, existía la conciencia de que la tarea de la reforma del Es­
tadodebía significar laconsolidaciónde
unrégimen políticodemo­
crático y unaadministraciónmoderna,circunscrita a tres ámbitos de
interacciónencaminadosa un mejor diseño
delasestructurasguber­
namentales,quetocande
fondola relación gobierno-sociedad: meca­
nismos de rendición de cuentas;responsabilidadeimputabilidadde
laactividadde los servidores públicos; y servicio civilde carrera.
MECANISMOS DERENDICIÓNDECUENTAS
Desdela creación de laAuditoríaSuperiorde la Federación (ASF)y
(
elremplazode laantiguaContaduríaMayordeHacienda,el Con-
gresoentróaldebatesobre unaadministraciónmásmodernay
eficiente:
unaadministraciónquedeberíacontarconórganossig­
nificados
porsuautonomíatécnica,porsucaráctereminentemente
profesionaly almargendecualquierinteréspolíticoopartidista.La
AuditoríaSuperiorde laFederaciónfueentoncesla respuestapara
que la gestiónadministrativaseajustaraa los criterios de legalidad,
eficiencia, eficacia yeconomía.
RESPONSABILIDADEIMPUTABILIDAD
DE
LAACTIVIDADDELOSFUNCIONARIOS
Laspropuestasen estesentidoincluyerondesde la exigencia de un
mayorcontrolsobrelaactividadde losfuncionariospúblicos,en
especialen
10relativoa lacorrupción,hastaelfortalecimientode

196. 196ISERVICIOCIVilDE CARRERA ENMlxlCO
losmecanismosdeauditoríainterna yexterna.Unaviejademanda
ha sido la exigencia de hacerpúblicaslasdeclaracionespatrimonia­
les de losfuncionariosde laadministracióncentralizada,paraes­
tatal
yde los poderes LegislativoyJudicial,todosellosvinculados
con lageneraciónde
unaculturaderendicióndecuentas,base de
los sistemasdemocráticos.
SERVICIO CIVIL
Y
PROFESIONALlZACIÓN
DELSERVICIOPÚBLICO
Unade laspremisasde esteprocesoha sido laseparacióntranspa­
rente de las actividadespropiamentegubernamentalesde lo político,
con la idea de generarincentivospara
elascenso de losfuncionarios
públicos
ylograr laconsolidaciónde susderechos yresponsabilida­
des,
y,porotraparte,desalentar unaposiblegestiónsesgada hacia
intereses departidoo degrupo.
Detrásde la idea deprofesionalizareldesempeñode los servi­
dores públicos de laadministraciónpúblicacentralizada,gravitaban
tres premisas:
• La generación de un sistema de profesionalización
yevaluación
deldesempeñode los servidorespúblicos,a través del cual se
pudiera:
a)supervisar
lafunciónpública; yb)mejorar de ma­
nera sistemática lacapacidadde loscuadrosadministrativos
•Enfatizarlosprincipiosorientadoresde
lafunciónpública:
legalidad,eficiencia,objetividad,imparcialidad,equidad
y
competenciapormérito,comocriteriosobjetivosparala eva­
luacióndeldesempeñoen el serviciopúblico,a fin de que los
servidorescuentenconincentivos
paramejorarsuactuación
•Subrayarquetemascomoelsalario
ylaremuneraciónde los
empleadospúblicossonpartede laproblemáticade laadmi­
nistraciónpública,dondesedeberíabuscarmecanismos
para

197. PROFESIONAlIZAClÓN DE LAADMINISTRACiÓN PÚBLICA I 197
regularlaasignaciónde lospuestosy las plazas de losfuncio­
narios,loscriteriosparaeldesarrollode lacarreraadministra­
tiva y latransparenciade losestímulosaldesempeño
AliniciarselaLVI~ILegislatura,el servicio civil decarrera,en
comparación
conotrostemas,presentabamayores puntosde co­
incidenciaentrelospartidospolíticos,lo
quepermitiríadesahogar
elasuntosinnegociacionesextenuantes.
Contodo,paralograrla
aprobacióntuvieronque hacerse de ladotemaspolémicos,comoel
tamañoóptimodelaparatoadministrativo,losmecanismosde ren­
dicióndecuentas,laasignaciónde cargos
paraaltosfuncionariosy
losestímulos.paralosservidorespúblicos.
Lopositivoacerca de lainiciativasobre el servicio civil fue que
loslegisladoreslograron
construirunpuenteentretodaslaspro­
puestasy elproyectofinallogróintegrarmuchasde las que, de
maneraaislada,habíanvenidomanifestandolasprincipalesfuerzas
políticasdel país.
Deestaforma,laComisióndeGobernaciónySeguridadPÚ­
blicaaprobóel
dictamenquecreabaelserviciocivil decarrera.El
25 de
marzode2003,
laCámaradeDiputadosaprobóla Ley con
374 votos en
proy seisabstenciones,es decir, conelrespaldouná­
nimedetodoslospartidospolíticosrepresentadosen dichacámara.
Unosdíasdespués,el 3 de abril, la CámaradeSenadoresaprobó
con 96 votos
"afavor laminutaque,unavezsancionadaporel presi­
dentede larepública,sepublicóen el
DiarioOficialdelaFederación
el 10 de abril de2003.
LosRETOSFUTUROS
Laaprobaciónde la LeydelServicioProfesionalde Carreraen
laAdministraciónPúblicaFederaldebeserinterpretada comoun

198. 198 SERVICIOOVilDECARRERAENMtxlCo
primerpasoen latareadetransformarlaadministraciónpública
en México. Faltamuchoporavanzary losgobiernoestatales y mu­
nicipales del paísaúnaguardansustiemposparaponeren marcha
procedimientossemejantes.
Los retos del servicio civil son variados y el éxito de esta nueva
concepciónde laadministraciónpúblicaestarásujeto a que éstos
seanremontados:
• Se deberáencontrarun modelo deadministraciónque logresi­
multáneamentelaestandarizacióny la evaluación del personal
• El servicio de carrera fracasará si noconsiguelaparticipación
yprofesionalizaciónde todos loscuadrosde laadministración
pública
t'Las tensionesporladescentralizaciónde los serviciosiránen
aumentoen lamedidaen que el servicio seextienda
• La filosofía dehonradezno essuficiente
paravencer las añe­
jas resistencias y las formas máscomplicadasdecorrupción;
serequierenmecanismosadicionales decontrol
• Sedeberáevitarque, talcomoocurre
conelsistema de pen­
siones,
elservicio civil seconstituya,enalgunosaños, en un
cuello debotellaqueeliminelaposibilidadde renovación de
I loscuadrosen elsectorpúblico
;11
1

199. 1DECRETO POR El QUE SEEXPIDElALEY
DElSERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA
EN LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL,
SEREFORMA LA LEY ORGÁNICA
DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
YlALEY DELPRESUPUESTO,CONTABILIDAD
Y
GASTOPÚBLICOFEDERAL
YSEADICIONALA LEY DEPlANEACIÓN
ARTíCULO PRIMERO,Se expide la Ley del Servicio Profe­
sional deCarreraen laAdministraciónPública Federal paraquedar
comosigue
LEyDELSERVICIOPROFESIONALDECARRERA
, EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAfEDERAL
TITULOPRIMERO
DISPOSICIONESGENERALES
Capítuloúnico
Delanaturalezay objetode laLey
Articulo1.Lapresenteleytienepor objetoestablecerlas basespara
laorganización.funcionamiento
ydesarrollodelSistemadeServicio
Profesional
deCarreraen lasdependenciasdelaadministraciónpú­
blicakderalcentraliZada.
Lasenridadesdelsectorparaestatalprevistasen laLeyOrgánica
.dek.Adminimaci6nPúblicaFederalpodránestablecersuspropios
siaemucldaerviclOprcfesionaldecarreratomando comobaselos
ptiac:ipbde;1apreteareley.

200. 200ISERVICIOCIVilDECARRERAENMtxlcO
Artículo2. El Sistema de Servicio Profesional deCarreraes un rneca­
nismo paragarantizarlaigualdaddeoportunidadesen el acceso a la
funciónpública con base en el mérito y
conel fin deimpulsarel de­
sarrollo de lafunciónpúblicaparabeneficio de la sociedad.
El Sistemadependerádeltitulardel Poder Ejecutivo Federal, será
dirigidopor laSecretaríade laFunciónPúblicay suoperaciónes­
taráa cargo decada unade lasdependenciasde laadministración
pública.
Seránprincipiosrectoresde estesistema:lalegalidad,eficien­
cia,objetividad,calidad,imparcialidad,equidadycompetenciapor
mérito.
Artículo3. Para los efectos de esta ley seentenderápor:
1. Sistema: el Servicio Profesional deCarrerade laadministración
pública federalcentralizada;
11.Administraciónpública:administraciónpúblicafederal cen-
tralizada;
111.Secretaría: Secretaría de laFunciónPública;
IV. Consejo: ConsejoConsultivodel Sistema;
V.Comités: comités técnicos de profesionalización y selección de
cada dependencia;
VI. Registro: Registro Único del Servicio Público Profesional;
VII.Dependencia:secretarías de Estado,incluyendosus órganos
desconcentrados,departamentosadministrativosy laConsejería
ju­
rídica del Ejecutivo Federal;
VIII.Catálogo:Catálogode Puestos de laAdministraciónPública
FederalCentralizada,incluyendosus órganosdesconcentradosy los
departamentosadministrativos,y
IX.Servidorpúblicodecarrera:personafísica
integrantedel
ServicioProfesionaldeCarreraen laAdministraciónPública
Fe­
deral,quedesempeña uncargode confianzaenalgunadepen­
dencia.

201. DECRETO POR EL QUE SE EXPIDELA LEY DEL SERVICIOPROFESIONALDE CARRERA...I 201
Artículo4. Los servidorespúblicosdecarreraseclasificaránen servi­
dorespúblicoseventualesytitulares.Loseventualesson aquellos que,
siendodeprimernivel deingresoseencuentran
ensuprimeraño de
desempeño,los quehubiereningresado
conmotivode los casos ex­
cepcionales
queseñalaelartículo 34yaquellosqueingresen pormo­
tivo de
unconvenio.
ElservidorpúblicodecarreraingresaráalSistemaa través de
un
concursodeseleccióny sólo podrásernombradoyremovidoen los
casos
ybajo losprocedimientosprevistos poresta ley.
Artículo5. ElSistemacomprenderá, tomandocomobase elCatálogo,
lossiguientesrangos:
a)Directorgeneral;
b)Directorde área;
e)Subdirectorde área;
d)Jefe dedepartamento;y
e)Enlace
Losrangosanteriorescomprendenlos niveles deadjunto,
homó­
logo ocualquier otroequivalente,cualquieraque sea la denomina­
ciónque se le dé.
Lacreacióndenuevoscargosen lasestructurasorgánicasenfun­
cionesequivalentesa lasanteriores,sin
importarsudenominación,
deberánestarhomologadosa losrangosque esta ley prevé.
LaSecretaría,en el
ámbitode susatribuciones,deberáemitirlos
criteriosgenerales
paraladeterminaciónde loscargosque podránser
delibredesignación.
Éstos
deberáncumplirconlosrequisitosquepreviamenteesta­
blezcanlasdependencias
paracadapuesto,y estaránsujetosa los
procedimientosdeevaluacióndeldesempeño,
noasí a los derecluta­
mientoyselecciónqueestableceesta ley.
Artft:uItJ6.Losservidorespúblicos delibredesignacióny lostrabaja­
doresdebasedelaadministraciónpúblicafederaltendránacceso al

202. 202ISEIlVICIOCIVIL DECARRERAENMtxlCo
servicioprofesionaldecarrera,sujetándose,en su caso, a los proce­
dimientosdereclutamiento,selección ynombramientoprevistosen
esteordenamiento.
Para laincorporaciónalSistemadeltrabajadorde base será nece­
sariocontarcon licencia ohaberseseparadode la plaza queocupa,no .
pudiendopermaneceractivo enambassituaciones.
Artículo
7.Elgabinetede apoyo es la unidadadministrativaadscritaa
lossecretarios,subsecretarios,oficiales mayores,titularesdeunidad,
titularesdeórganosdesconcentradosyequivalentesparadesempeñar
uncargoocomisiónen lassecretaríasparticulares,coordinacionesde
asesores,coordinacionesdecomunicaciónsocial y servicios de apoyo,
decualquiernivel deconformidad
conelpresupuestoautorizado.
Los servidores públicos que formenpartede los gabinetes de apoyo
seránnombradosy removidoslibremente
porsusuperiorjerárquico
inmediato.
Lasestructurasde losgabinetesdeapoyodeberánserautorizadas
porlaSecretaría,lacualtendráen cuentaporlomenoslossiguien­
tescriterios:
a)La capacidad presupuestal de la dependencia, deconformidadcon
las disposiciones de la Secretaría deHaciendayCréditoPúblico, y
b)Laprohibiciónde que estosgabinetesde apoyoejerzanatribu­
ciones que
porleycompetana losservidorespúblicosdecarrera.
Artículo8. El Sistema nocomprenderáalpersonalque preste sus servi­
cios en la Presidencia de laRepública,los rangos de secretarios de des­
pacho, jefes dedepartamentoadministrativo,subsecretarios,oficiales
mayores, jefe otitularde
unidadycargoshomólogos;losmiembros
de
lasFuerzasArmadas,del Sistema deSeguridadPública y
Seguridad
Nacional,del ServícíoExteriorMexicano yasimíladoa éste;perso­
naldocentede losmodelosdeeducaciónpreescolar,básica,media
superiorysuperior;de lasramasmédica,paf'amédica ygruposafines,
losgabinetesde apoyo, asíCOIllOaquellosqueesténasimiladosaun

203. DECRETO POR El QUE SE EXPIDE LAlEYDEL SERVICIO PROFESIONAl. DE CARRERA...I203
sistemalegal de servicio civil de carrera; y los queprestensus servi­
ciosmediantecontrato,sujetos al pago
porhonorariosen las depen­
dencias.
Artículo9. Eldesempeñodel serviciopúblicodecarreraseráincom­
patible
conel ejercicio decualquierotrocargo, profesi6n oactividad
queimpidaomenoscabeelestrictocumplimientode los deberes del
servidorpúblicodecarrera.
TfTUlOSEGUNDO
DElOSDERECHOS Y OBLIGACIONES
DE
lOSSERVIDORESPÚBLICOS DEL SISTEMA
Capítuloprimero
De losderechos
Artículo10.
Los servidores públicos decarreratendránlos siguientes
derechos:
1.Tenerestabilidadypermanenciaen el servicio en lostérminosy
bajo lascondicionesque prevé esta ley;
11.Recibir elnombramientocomo servidorpúblicode carrera una
vezcubiertoslos requisitos establecidos en esta ley;
111.Percibir lasremuneracionescorrespondientesa su cargo, ade­
más de los beneficios yestímulosque se prevean;
IV. Acceder a
uncargodistintocuandose hayacumplidocon los
requisitosyprocedimientosdescritos en esteordenamiento;
V.Recibircapacitaciónyactualización
concarácterprofesional
parael mejordesempeñode sus funciones;
VI.Serevaluadocon base en losprincipiosrectoresde esta ley
yconocer
elresultadode los exámenes que hayasustentado,en un
plazo no mayor
de60días;
VII.Serevaluadonuevamentepreviacapacitaci6ncorrespon­
diente,
cuandoenalgunaevaluaci6nno
hayaresultadoaprobado,en
lostérminosprevistosen
la
presenteley;

204. 204ISERVICIOCl\IIlDECAllRERAENMtxlcO
VIII.Participaren elcomitéde selección cuandosetratede desig­
naraunservidorpúblicoen lajerarquía inmediatainferior;
IX.Promoverlosmediosdedefensaqueestableceestaley,contra
lasresolucionesemitidasenaplicaciónde lamisma;
X.Recibirunaindemnizaciónen lostérminosde ley, cuandosea
despedidoinjustificadamente,
y
XI.Lasdemásque se deriven de lospreceptosdelpresenteordena­
miento,de sureglamento
ydemásdisposicionesaplicables.
Capítulosegundo
De
lasobligaciones
Articulo11.Sonobligacionesde losservidorespúblicosdecarrera:
1.Ejercer sus funciones conestrictoapego a los principios de legali­
dad, objetividad,imparcialidad,eficienciay demás querigenelSistema;
11.Desempeñarsus labores concuidadoyesmeroapropiados,ob­
servandolasinstruccionesquerecibande sussuperioresjerárquicos;
111.Participaren lasevaluacionesestablecidas parasupermanen­
cia ydesarrolloenelSistema;
IV.Aporrarloselementosobjetivosnecesarios paralaevaluación
de losresultadosdeldesempeño;
V.Participaren los programasdecapacitaciónobligatoria que
comprendelaactualización,especializaciónyeducaciónformal,sin
menoscabodeotrascondicionesdedesempeño
quedebacubrir,en
lostérminos
que
establezcasunombramiento;
VI.Guardarreservade lainformación,documentación y,en gene­
ral, de losasuntosqueconozca,entérminosde laleyde lamateria;
VII.Asistirpuntualmenteasuslaboresyrespetarloshorariosde
actividades;
VIII.Proporcionarlainformación y
documentaciónnecesariasal
funcionario
que
sedesigneparasuplirloensusausenciastemporales
odefmitivas;

205. OECRElOPOR ElQUESEEXPIDElALEyDElSERVK-IOPROfESIONALDECARRERA...I 205
IX.Abstenersedeincurrirenactos uomisionesqueponganen
riesgo laseguridaddelpersonal.bienes ydocumentaciónu objetos de
ladependenciao de laspersonasque allí seencuentren;
X. Excusarse deconocerasuntosquepuedanimplicarconflictode
intereses con lasfuncionesquedesempeñadentrodel servicio. y
XI. Lasdemásqueseñalenlas leyes ydisposicionesaplicables.
Artículo12.Cadadependenciaestablecerá las tareasinherentesa los
diversoscargosa suadscripción.deacuerdocon esta ley ysu regla­
mento.sinperjuiciode lodispuestoen laLeyFederal deResponsa­
bilidadesAdministrativasde losServidoresPúblicos
y
enlasdemás
disposicioneslaboralesaplicables.
TITULOTERCERO
DE L
....ESTRUCTURADElSISTEM....
DESERVICIOPROfESION....LDEC....RRER....
Capftuloprimero
Consideracionespreliminares
Artículo/3.ElSistemacomprendelossubsistemasdePlaneación
deRecursosHumanos;Ingreso;DesarrolloProfesional;Capacita­
ci6nyCerriflcacióndeCapacidades;Evaluaci6ndelDesempeño;
Separaci6n;
yControlyEvaluación,que
seprecisana continua­
ci6n:
I.SubsistemadePlaneaci6ndeRecursosHumanos.Determinará
encoordinaciónconlasdependencias.lasnecesidadescuantitativasy
cualitativasdepersonalquerequieralaadministraci6npúblicapara
eleficien~ejerciciodesusfunciones;
11.SubsistemadeIngreso.Regularálosprocesosdereclutamiento
yselc:cci6ndecandid.atos,asícomolosrequisitosnecesariosparaque
losaspiranteSseÍI1COI'pORDalSwma;
111.SubsmanadeDaarrolloProfesional.Contendrálosprecedí­
mientoSpu:aladeumUnaci6ndeplanesindividUAlizadosdecarrerade

206. 206ISERVICIOCIVILDECARRERAENMtXICo
los servidores públicos, a efecto deidentificarclaramentelas posibles
trayectoriasdedesarrollo,permitiéndoles
ocuparcargosdeigualo
mayor niveljerárquicoy sueldo, previocumplimientode los requisi­
tos establecidos; asícomolos requisitos y las reglas acubrir
porparte
de los servidorespúblicospertenecientesal Sistema;
IV.SubsistemadeCapacitaciónyCertificacióndeCapacidades.
Establecerálos modelos deprofesionalizaciónparalos servidores pú­
blicos, que lespermitanadquirir:
a)Losconocimientosbásicos acerca de ladependenciaen que la­
bora y laadministraciónpúblicafederal en suconjunto;
b)La especialización,actualización yeducaciónformalen el cargo
desempeñado;
e)Lasaptitudesyactitudesnecesariasparaocuparotroscargos de
igualomayorresponsabilidad;
d)Laposibilidaddesuperarseinstitucional,profesionalyperso­
nalmentedentrode ladependencia,y
e)Lashabilidadesnecesariasparacertificarlascapacidadesprofe­
sionalesadquiridas;
V.SubsistemadeEvaluacióndelDesempeño.Supropósitoes es­
tablecerlosmecanismosdemedición
yvaloracióndeldesempeñoy
laproductividadde los servidorespúblicosdecarrera,queserána su
vez losparámetrosparaobtenerascensos,promociones,premios
yes­
tímulos,asícomogarantizarlaestabilidadlaboral;
VI.SubsistemadeSeparación.Seencargadeatenderlos casos
ysupuestosmedianteloscuales
unservidorpúblicodeja deformar
partedel Sistema o sesuspendentemporalmentesus
derechos,y
VII.SubsistemadeControl yEvaluación.Suobjetivoesdiseñary
operarlosprocedimientosymediosquepermitanefectuarlavigilan­
ciay,en su caso,correcciónde laoperacióndel Sistema.
ElReglamentodeterminarálosórganosconquela~ ope­
raráunoomásdelosanterioresprocesos•.

207. DECRETOPORELQUESEEXPIDELALEY DELSERVICIOPROFESIONAlDE CARRERA...I207
Competea lasdependenciasde laadministraci6npúblicaadmi­
nistrarel Sistema en la esfera de sucompetenciacon base en la por­
matividadexpedidapor la Secretaría.
Capítulo
segundo
De laestructurafuncional
Secciónprimera
Del
SubsistemadePlaneaciónde losRecursosHumanos
Artículo14. La Secretaría establecerá unSubsistemade Planeación de
Recursos
Humanosparael eficiente ejercicio del Sistema.
Através de sus diversos procesos, elSubsistema:
I.Registraráyprocesarálainformaciónnecesariaparaladefi­
niciónde losperfilesyrequerimientosde los cargosincluidosen
el
Catálogo,encoordinacióncon lasdependencias.LaSecretaríano
autorizará
ningúncargo que no estéincluidoydescritoen elCatá­
logo;
11.Operaráel Registro;
111.Calcularálas necesidadescuantitativasde personal, encoordi­
nacióncon lasdependenciasy con base en el 'Registro,considerando
los efectos de los cambios en lasestructurasorganizacionales,
larota­
ción,retiroyseparaciónde los servidorespúblicossujetos a esta ley,
con el fin de
quelaestructurade laadministraciónpúblicatenga
el
númerodeservidorespúblicosadecuado parasubuenfunciona­
mientoypermitalamovilidadde losmiembrosdel Sistema;
IV.Elaboraráestudiosprospectivos de losescenariosfuturos
dela
administraciónpúblicaparadeterminarlas necesidades
deformación
querequerirálamismaen el
conoymedianoplazos, con el fin de
permitiralosmiembrosdelSistema cubrirlosperfilesdemandados
porlosdiferentescargosestablecidos en elCatálogo;
.V.AnalizaráeldesempeñoYlosresultadosdelosservidorespúbli­
cosy..~ emitiendolascondusionesconducences;

208. 208ISERVICIOOVilDECARRERA ENMtxlcO
VI.Revisará ytomaráencuentapara laplaneaciónde los recursos
humanosde laadministraciónpúblicafederal losresultadosde las
evaluaciones sobre el Sistema;
VII.Realizarálosdemás estudios, programas, accionesy trabajosque
sean necesariospara elcumplimientodel objeto de la presente
ley,y
VIII.Ejercerá las demásfuncionesque le señale esta ley, su regla­
mentoy disposiciones relativas.
Sección segunda
Del Registro
ÚnicodelServicioProfesional de Carrera
Artículo15. ElRegistroÚnicodelServicioPúblicoProfesionales
unpadrónquecontieneinformaciónbásica ytécnicaenmateriade
recursos
humanosde laadministraciónpúblicay seestablececon
fines deapoyareldesarrollodelservidorpúblicodecarreradentro
de lasdependencias.
Losdatospersonalesque en él secontenganseránconsiderados
confidenciales.
Artículo16.El Registro sistematizará lainformaciónrelativaa la planea­
ción de recursoshumanos,ingreso, desarrollo profesional, capacitación
ycertificacióndecapacidades,evaluacióndeldesempeño ysepara­
ciónde losmiembrosdel Sistema.
Artículo
17.ElRegistrodeberáincluiracadaservidorpúblicoque
ingreseal Sistema.
Los
datosdelRegistrorespectoalprocesodecapacitacióny
desarrollodeberánactualizarsedemanerapermanente.Estainfor­
maciónpermitiráidentificaralservidorpúblicocomocandidatopara
ocuparvacantes dedistintoperfil.
Articulo18. ElRegistroacopiaráinformaciónderecursoshumanos
proporcionada
porlasautoridadesoinstituciones conlas cuales se
suscribanconvenios,con lafinalidad
depermitirla·participación
temporaldeaspirantesa servidorespúblicosenlosconcutSOlJ.

209. DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEYDEL SERVICIOPROfESIONAL DE CARRERA... 209
Artículo19. El Sistema, encoordinacióncon lasdependencias,regis­
traráyprocesarálainformaciónnecesariaparaladefiniciónde los
perfiles yrequerimientosde los cargos incluidos en
elCatálogo.
Artículo 20.Serámotivode baja del Registro laseparacióndel servi­
dorpúblicodelSistemapor causasdistintasa larenuncia.
Capítulotercero
DelSubsistemadeIngreso
Artículo21. Elaspirantea ingresar al Sistema deberácumplir,además
de lo
queseñale laconvocatoriarespectiva, los siguientes requisitos:
1.Serciudadanomexicanoen pleno ejercicio de sus derechos o ex­
tranjerocuyacondiciónmigratoriapermitalafuncióna desarrollar;
II.
Nohabersidosentenciadoconpenaprivativadelibertadpor
delito doloso;
Ill.Teneraptitudparael desempeño de susfuncionesen el servi­
ciopúblico;
IV.
Noperteneceralestadoeclesiástico, ni serministrodealgún
culto,y
V.
Noestarinhabilitadopara elserviciopúbliconiencontrarse
conalgúnotroimpedimentolegal.
No
podráexistirdiscriminaciónpor razón de género, edad, capa­
cidadesdiferentes,condicionesde salud, religión,estadocivil, origen
étnicoocondiciónsocial para lapertenenciaal Servicio.
Articulo22.Reclutamientoes elprocesoquepermitealSistema
atraeraspirantesa
ocuparun cargo en laadministraciónpública con
los perfiles
yrequisitosnecesarios.
Artkulo23.Elreclutamientosellevará acaboa través de convoca­
.tQriaspúblicasabiertasparaocuparlas plazas delprimernivel de in­
g~alSistema.
Este;procesódependerádelasn~inscitu¿ioJW:la delas
~ias pancadaejerciciofibl-délLc8emoal-ptWpuesto

210. 210ISERVICIOCIVILDECARRERAENMtxlcO
autorizado.En caso deausenciade plazas de este nivel en lasdepen­
dencias, no seemitirálaconvocatoria.
Previo alreclutamiento,laSecretaríaorganizaráeventos deinduc-.
ciónparamotivarelacercamientodeaspirantesalconcursoanual.
Artículo24.Elmecanismode selecciónpara ocuparlas plazas que no
sean de
primernivel deingresoserádesarrollado porelComitéde
conformidad
conlosprocedimientosestablecidosenestaley, su re­
glamentoy demásdisposicionesrelativas.
Artículo25.Loscomitésdeberánllevar acaboelprocedimientode
selecciónparaocuparcargos de nueva creación,medianteconvocato­
riaspúblicasabiertas.
Artículo26.Cuandosetratedecubrirplazasvacantesdistintasal pri­
mer nivel de ingreso, loscomitésdeberánemitirconvocatoriapública
abierta.Parala selección,ademásde losrequisitosgenerales y perfiles
de
loscargoscorrespondientes,deberánconsiderarselatrayectoria,
experienciay losresultadosde lasevaluacionesde losservidores
pú­
blicos decarrera.
Artículo27.Los aspirantes a servidores públicos eventuales
únicamente
participaránen los procesos de selección relativos adichacategoría.
En el caso de losservidorespúblicosprovenientesdeinstituciones
uorganismoscon los que sesuscribanconveniosno
podránsuperar
ennúmeroa los decarreraque seencuentrenlaborandoen esos luga-
res conmotivode unintercambio. .
Artículo28.Seentenderáporconvocatoriapúblicayabiertaaquella di­
rigida a servidores públicos en general oparatodointeresadoque desee
ingresar
alSistema,medianteconvocatoriapublicadaen elDiarioOfi­
cialdelaFederacióny en lasmodalidadesqueseñaleelReglamento.
LasconvocatoriasseñalaránenformaprecisalospuestossujetOSa
concurso,elperfil quedeberáncubrir losaspirantes,losreqUÍSÍtOSylos
lineamientosgeneralesquesedeterminenparalosexámenes.as{como
ellugaryfechadeentregadeladocumentacióncortespo~te. de

211. DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SERVICIO PROfESIONAlDECARRERA...I211
los exámenes y el fallo relacionado con la selección de loscandidatos
finalistas.
Artículo29. La selección es elprocedimientoquepermite analizar
lacapacidad,conocimientos,habilidadesyexperienciasde los aspi­
rantesaingresaralSistema.Supropósitoes elgarantizarel acceso
de loscandidatosquedemuestrensatisfacer los requisitos del cargo
y ser los más aptosparadesempeñarlo.
Elprocedimientocomprenderáexámenesgenerales deconoci­
mientosy dehabilidades,así como los elementos de valoración que
determine
elcomitérespectivo y que sejustifiquenen razón de las
necesidadesycaracterísticasque requiere el cargo aconcursar.És­
tosdeberánasegurarlaparticipaciónenigualdaddeoportunidades
dondese reconozca
elmérito.
Para ladeterminaciónde los resultados, los comitéspodrán
auxi­
liarse de expertos en la materia.
Artículo 30.LaSecretaríaemitirálas guías ylineamientosgenerales
para laelaboracióny aplicación de losmecanismosyherramientasde
•
evaluaciónqueoperaránloscomitésparalas diversasmodalidades
.de selección deservidorespúblicosdeacuerdocon lospreceptosde
esta ley y sureglamento.
Para lacalificacióndefinitiva,los comitésaplicaránestosinstru­
mentos,conformea las reglas de valoración o sistema depuntaje.
Artículo31.Elexamendeconocimientos,la experiencia y laaptitud
en los cargosinmediatosinferiores de lavacanteserán elementos im­
portantesen lavaloraciónparaocuparun cargopúblicode carrera.
No seráelementoúnicode valoración elresultadodelexamende co­
nocimientos,exceptocuandolosaspirantesnoobtengan
unacalifi­
cación
mínimaaprobatoria.
ArdaJo32.Cadadependencia,encoordinacióncon laSecretaríaes­
tablecerálosparámetrosmínimosdealiflaciónparaaccederalos
diferentescargos.Loscandidatosquenocumplanconlacaliflcación

212. 212ISERVICIOCivnDECARRERAENM~xlcO
mínimaestablecida no podráncontinuarcon las siguientes etapas del
procedimientode selección.
Enigualdaddecondiciones,tendránpreferencia los servidores pú­
blicos de lamismadependencia.
Artículo33. Loscandidatosseleccionados porloscomitésse harán
acreedores alnombramientocomoservidorpúblicodecarreraen la
categoría quecorresponda.En el caso delprimernivel de ingreso, se
haráladesignación
porunaño, altérminodel cual, en caso de un
desempeñosatisfactorio a juicio delComité,se leotorgaráelnombra­
mientoen lacategoríade enlace.
Artículo34. En casos excepcionalesycuandopeligre o se altere el orden
social, los servicios públicos, lasalubridad,laseguridado elambiente
de alguna zona o región del país, como consecuencia de desastres pro­
ducidos por fenómenosnaturales,por casofortuitoo de fuerza mayor
o existancircunstanciasquepuedanprovocar pérdidas o costos adicio­
nalesimportantes,lostitularesde lasdependenciaso el oficial mayor
respectivo u homólogo, bajo suresponsabilidad,
podránautorizarel
nombramientotemporalparaocuparunpuesto,
unavacanteo una
plaza de nueva creación,consideradopara serocupado porcualquier
servidor público, sin
necesida~ de sujetarse alprocedimientode reclu­
tamientoy selección a que se refiere esta ley. Estepersonalno creará
derechos respecto al ingreso al Sistema.
Una vezemitidalaautorizacióndeberáhacerse deconocimiento
de laSecretaría
enunplazo nomayordequincedíashábiles,infor­
mandolas razones quejustifiquenel ejercicio de
esta:atribucióny la
temporalidadde lamisma.
Capítulocuarto
DelSubsistemade
DesarrolloProfesional
Articulo35.Desarrolloprofesionales elprocesomedianteeleuallos
servidorespúblicosdecarrera-con..base en elmeti~opoc1rán OOlpar

213. DECRETO POR EL QUE SE EXPIDELA LEY DEL SERVICIOPROFESIONALDE CARRERA...I213
plazasvacantesde igualomayorjerarquía,encualquierdependencia
o en lasentidadespúblicasy en lasinstitucionescon las cuales exista
convenio
paratalpropósito.
Artículo36. Los comités, encoordinacióncon la
Secretaría,integrarán
elSubsistemadeDesarrolloProfesional ydeberán,apartirdelCatá­
logo, establecer trayectorias de ascenso ypromoción,asícomosus res­
pectivas reglas acubrirporpartede los servidores públicos de carrera.
Artículo37. Los servidorespúblicos de carrerapodránacceder a un cargo
del Sistema de mayor responsabilidad o jerarquía, una vez cumplidos los
procedimientosdereclutamientoy seleccióncontenidosen esta
ley.
Paraestos efectos, los comitésdeberán tomarencuentael punra]e
otorgadoalservidorpúblicoenvirtudde sus evaluaciones del desem­
peño,promocionesy losresultadosde losexámenesdecapacitación,
certificaciónuotrosestudios
quehubierarealizado,así comode los
propiosexámenes de selección en lostérminosde loslineamientosque
emitanlos comités.
Paraparticiparen los procesos depromoción,losservidorespro­
fesionales decarreradeberáncumplircon losrequisitosdelpuestoy
aprobarlaspruebasque,
paraelcaso,establezcanloscomitésen las
convocatoriasrespectivas.
Artículo38.Cadaservidorpúblicodecarreraencoordinacióncon el
comitécorrespondiente
podrádefinirsuplandecarrerapartiendodel
perfilrequerido
paradesempeñarlosdistintoscargos de su interés.
Artículo39.Lamovilidaden elSistemapodráseguirlassiguientes
trayectorias:
1.Verticalotrayectoriasdeespecialidadquecorrespondenal per­
fildelcargoen cuyasposicionesascendentes,lasfuncionesseharán
máscomplejasy de mayorresponsabilidad,y
Il.Horizontalo trayectorias laterales, que son aquellas que corres­
~aotrosgruposoramasdecargosdondesecumplancondiciones
deequivalencia,homologación,einclusoafinidad, entreloscargos

214. 214ISERVIClOCIVILDE CARRERA ENMtxlcO
quesecomparan,a través desusrespectivosperfiles. Enestecaso, los
servidorespúblicosdecarrera
queocupencargosequiparables podrán
optarpormovimientoslateralesenotrosgruposdecargos.
Artículo 40.Cuando,porrazonesdereestructuraciónde la adminis­
traciónpública,desaparezcancargosdel CatálogodePuestosy servi­
dorespúblicosdecarreracesenen susfunciones,elSistemaprocurará
reubicarlosalinteriorde lasdependenciaso
encualquierade lasenti­
dadesconquienesmantengaconvenios,otorgándolesprioridaden un
procesodeselección.
Artículo41. Losservidorespúblicosdecarrera,previaautorizaciónde
susuperiorjerárquico
yde laSecretaría,podránrealizarelintercam­
bio de susrespectivoscargos
parareubicarseenotraciudadodepen­
dencia.Loscargos
deberánser delmismonivelyperfilde acuerdo
alCatálogo.
Artículo42. Loscargos deberánrelacionarseen su conjuntoconlas
categoríasdesueldo
quelescorrespondan,procurandoqueentreun
cargoinferiory el inmediatosuperior,existancondicionessalariales
proporcionales
yequitativas,
Artículo43.Lasdependencias,en apegoa lasdisposiciones queal
efecto
emitalaSecretaría,podráncelebrarconvenios conautoridades
federales,estatales,municipalesy del
DistritoFederal,yorganismos
públicos.oprivados
paraelintercambioderecursoshumanosunavez
cubiertoslosperfilesrequeridos,
conel
findefortalecerelprocesode
desarrolloprofesionalde losservidorespúblicosde
carreraydeam­
pliarsusexperiencias.
Capítuloquinto
DelSubsistema deCapacitación
yCertificaciónde CapacidadesArtículo44.Lacapacitaciónylacertificacióndecapacidades~nlos
procesos
medianteloscualeslosservidores
públicosdecarrerason

215. DECRETO POR El QUE SE EXPIDE LA LEV DElSERVICIOPROFESIONAl DECARRERA... I 215
inducidos,preparados,actualizadosycertificadosparadesempeñar
uncargoen laadministraciónpública. LaSecretaríaemitirálas nor­
mas queregularáneste proceso en lasdependencias.
Artículo45. Loscomités,con base en ladetecciónde las necesidades
decadadependencia,estableceránprogramasdecapacitaciónpara
el
puestoy, endesarrolloadministrativoycalidad,paralos servidores
públicos.Dichosprogramaspodránserdesarrollados
porunao más
dependenciasencoordinacióncon laSecretaríaydeberáncontribuir
a la mejoría en lacalidadde los bienes o servicios que se presten. Los
comitésdeberánregistrarsus planesanualesdecapacitaciónante la
Secretaría,mismaquepodrárecomendarajustes deacuerdoa las ne­
cesidades del Sistema.
ElReglamentoestablecerálos requisitos decalidadexigidospara
impartirlacapacitaciónyactualización.
Artículo46. Lacapacitacióntendrálossiguientesobjetivos:
1.Desarrollar,complementar,perfeccionaroactualizarlos cono­
cimientosyhabilidadesnecesarios para
eleficientedesempeñode los
servidorespúblicosdecarreraen sus cargos;
11.Preparara los servidores públicosparafuncionesde mayor res­
ponsabilidado denaturalezadiversa, y
111.Certificara los servidores profesionales decarreraen las capa­
cidadesprofesionalesadquiridas.
Artículo47. Elprogramadecapacitacióntiene comopropósitoque
los servidorespúblicosdecarreradominenlosconocimientosy com­
petenciasnecesariospara
eldesarrollode susfunciones.
Elprogramadeactualizaciónseintegra
concursosobligatorios
yoptativossegúnloestablezcanloscomitésencoordinacióncon la
Secretaría.Se
otorgaráunpuntajea los servidorespúblicosde carrera
que losacrediten.
ArtIcuúJ48.Losservidorespúblicos decarrerapodránsolicitarsu in­
gresoendistintosprogramasdecapacitaciónconelfmdedesarrollar

216. 216ISERVICIOCIVILDECARRERAENMtxlCo
supropioperfilprofesionalyalcanzarafuturodistintasposiciones
dentrodel Sistema oentidadespúblicas oprivadascon las que se cele­
bren convenios, siempre ycuandocorrespondaa suplande carrera.
Artículo49. Lasdependencias,en apego a lasdisposiciones queal
efectoemitalaSecretaría,
podráncelebrarconvenios coninstitucio­
neseducativas,centrosdeinvestigaciónyorganismospúblicoso pri­
vadosparaque
impartancualquiermodalidaddecapacitaciónque
coadyuve acubrirlas necesidadesinstitucionalesdeformaciónde los
servidores profesionales decarrera.
Artículo50. Loscomités,encoordinación conlaSecretaría,determi­
naránla forma ytérminos enque seotorgará elapoyoinstitucional
necesario
paraque losservidoresprofesionalesdecarreratenganac­
ceso ocontinúencon sueducaciónformal,
conbase en sus evaluacio­
nes yconformea ladisponibilidadpresupuestal.
Artículo51. Alservidorpúblico decarrera que hayaobtenido unabeca
pararealizarestudiosdecapacitaciónespecialoeducaciónformal, se
leotorgaránlas facilidades necesariasparasuaprovechamiento.
Si la beca esotorgada
porlapropiadependencia,elservidorpú­
blico decarreraquedaráobligadoaprestarsus servicios en ella
porun
periodoigualal de laduraciónde la beca o de losestudiosfinancia­
dos. En caso deseparación,antes decumplir
~onesteperiodo,deberá
reintegrarenformaproporcionala los serviciosprestados,los gastoS
erogados por eseconceptoa ladependencia.
Artículo52. Los servidores profesionales decarreradeberánser some­
tidosa
unaevaluaciónparacertificarsuscapacidadesprofesionales
en lostérminos
quedeterminelaSecretaría porlomenos
cadacinco
años. Lasevaluacionesdeberánacreditarqueelservidorpúblicoha
desarrolladoymantieneactualizado
elperfilyaptitudesrequeridos
parael
desempeñode su
ca~.
EstacertifICaciónserárequisitoiAdispensableparalapennanencia
deunservidorpúblicodecarreracnel~.y..au.QUJO-

217. DECRETO POR EL QUE SE EXPIDELA LEY DEL SERVICIOPROFESIONALDE CARRERA...I 217
Artículo53.Cuandoelresultadode laevaluacióndecapacitaciónde
unservidorpúblicodecarrerano seaaprobatoriodeberápresentarla
nuevamente.
Enningúncaso, éstapodrárealizarseen unperiodo
menora
60díasnaturalesysuperiora los 120 díastranscurridosdes­
puésde lanotificaciónque se lehagadedichoresultado.
Ladependenciaa la quepertenezcaelservidorpúblicodeberápro­
porcionarlelacapacitaciónnecesariaantesde lasiguienteevaluación.
Denoaprobarlaevaluación,seprocederáa laseparacióndel ser­
vidorpúblicodecarrerade laadministraciónpúblicafederal
y,por
consiguiente,causarábaja delRegistro.
Capítulosexto
Del
SubsistemadeEvaluacióndel Desempeño
Artículo
54.Laevaluacióndeldesempeñoes el métodomedianteel
cualsemiden,
tantoenformaindividual comocolectiva,los aspec­
toscualitativosycuantitativosdel
cumplimientode lasfuncionesy
metas'asignadasa losservidorespúblicos,enfunciónde sushabili­
dades,capacidades
yadecuaciónalpuesto.
Artículo55. Laevaluacióndeldesempeñotiene comoprincipalesob­
jetivos lossiguientes:
1.Valorarelcomportamientode losservidorespúblicosdecarrera
en
elcumplimientode susfunciones, tomandoencuentalasmetas
programáticasestablecidas,lacapacitaciónlograda
ylasaportaciones
realizadas;
II.Determinar,en su caso, elotorgamientodeestímulosal desem­
peñodestacadoa quese refiere esta ley;
III.
Aportarinformaciónparamejorarelfuncionamientode la de­
pendenciaentérminosdeeficiencia,efectividad,honestidad.calidad
delservicio
yaspectosfinancieros;
I~Servircomoinstrumentoparadetectarnecesidadesdecapaci­
taciónquesemquieranene!ámbitode ladependencia.y

218. 218 SERVICIOOVILDECARRERAENMtxlCo
V.Identificarlos casos dedesempeñono satisfactorio paraadoptar
medidascorrectivas,deconformidadcon lodispuesto
poresta ley y
su reglamento.
Articulo56. Losestímulosaldesempeñodestacadoconsistenen la
cantidadneta que seentregaal servidorpúblicodecarrerademanera
extraordinariaconmotivode laproductividad,eficacia y eficiencia.
Laspercepcionesextraordinariasen
ningúncaso seconsidera­
rán uningreso
fijo,regularopermanenteniformarán partede los
sueldos uhonorarios
quepercibenen formaordinarialosservidores
públicos.
El Reglamentodeterminará
elotorgamientode estas compensacio­
nes de acuerdo al nivel decumplimientode las metascomprometidas.
Articulo57.Cadacomitédesarrollará,conformealReglamentoy los
lineamientosqueemitalaSecretaría,
unproyectodeotorgamiento
dereconocimientos,incentivosyestímulosaldesempeñodestacado
a favor de servidorespúblicosde sudependencia.
ElComitéinformaráen lapropuestasusrazonamientosy criterios
invocados parajustificarsuscandidaturas.
Ladependenciahará la valoración de méritos para elotorgamiento
dedistincionesnoeconómicasy de losestímulosoreconocimientos
económicosdistintosal salario, con base en sudisponibilidadpresu­
puestaria.Ello, deconformidad
conlasdisposicionesdelSistemade
Evaluación yCompensaciónpor elDesempeño.
Seconsideransujetosdemérito,aquellosservidorespúblicosde
carreraquehayanrealizadocontribucioneso mejoras a losprocedi­
mientos, al
servicio,a laimageninstitucionalo que sedestaquen por
la realización de acciones sobresalientes. Éstosquedaránasentadosen
el Registro ysetomaránencuentadentrodehasagendasindividuales
de desarrollo.
Articulo58.LoscomitésencoordinaciónconlaSecretaríarealizarán
lasdescripcionesyevaluacionesde lospUestosqueformenpanedel

219. DECRETO POR EL QUE SE EXPIDELALEY DEL SERVICIOPROFESIONALDECARRERA...I219
Sistema. Asimismo, establecerán losmétodosde evaluación de perso­
nal que mejorrespondana las necesidades de lasdependencias.
Las evaluaciones del desempeño serán requisito indispensable para
lapermanenciade un servidorpúblicodecarreraen
elSistema y en
su puesto.
Capítuloséptimo
DelSubsistemade
Separación
Artículo59.Paraefectos de esta ley seentenderá porseparaci6ndel
servidorpúblicodecarreralaterminaci6nde sunombramientoo
lassituaciones
porlas quedicho nombramiento"deje desurtirsus
efectos.
Artículo60.Elnombramientode losservidores profesionalesde carrera
dejará desurtirefectos sinresponsabilidadpara las dependencias, por
las siguientes causas:
1.Renunciaformulada porelservidorpúblico;
11.Defunción:
111.Sentenciaejecutoriadaque impongaalservidorpúblico una
penaqueimpliquela privación de sulibertad;
IV. Porincumplimientoreiterado einjustificadodecualquierade
lasobligacionesque esta ley le asigna;
Lavaloraciónanteriordeberáserrealizada
porlaSecretaríade
conformidad
conelReglamentodeestaley,respetandolagarantía
deaudienciadelservidorpúblico;
V.Hacerseacreedora sancionesestablecidasen la Ley Federal de
ResponsabilidadesAdministrativasde losServidoresPúblicosque
impliquenseparacióndel servicio oreincidencia;
VI.Noaprobaren dos ocasiones lacapacitaci6nobligatoriao su
segundaevaluacióndedesempeño,y
VII.Cuandoelresultadode suevaluacióndeldesempeñosea de­
ficiente.en lostérminosqueseñaleelReglamento.

220. 220ISERVICIO CIVIL DECARRERAENMtxlcO
El oficialmayoro suhomólogoen lasdependenciasdeberá dar
aviso de estasituacióna laSecretaría.
Artículo61. Lalicenciaes elactopor elcual
unservidorpúblicode
carrera,previa
autorizacióndelComité,puededejardedesempeñar
lasfuncionespropiasde sucargodemaneratemporal,conservando
todos oalgunosderechos que esta ley leotorga.
Para
queunfuncionariopuedaobtenerunalicenciadeberáte­
ner
unapermanenciaen elSistemade almenosdos años ydirigir
susolicitud
porescritoal Comité,conelvistobuenodelsuperior
jerárquico.Eldictamende lasolicituddeberáhacerse
porescrito, de
manerafundadaymotivada.
Lalicenciasin goce desueldono serámayora seis meses y sólo
podráprorrogarseen unasolaocasiónpor unperiodosimilar, salvo
cuandolapersonaseapromovidatemporalmenteal ejercicio de otras
comisioneso seaautorizadaparacapacitarsefuera de sulugarde tra­
bajo
porunperiodomayor.
Lalicencia con goce
desueldo nopodrásermayora un mes y sólo
seautorizará
porcausas relacionadas con lacapacitacióndel servidor
públicovinculadasal ejercicio de susfuncioneso
pormotivosjustifi­
cados a juicio de ladependencia.
Artículo62. Paracubrirelcargodelservidorpúblicodecarreraque
obtengalicencia senombrará
unservidorpúblicodecarreraque ac­
tuaráde.maneraprovisional.Ladesignacióndelservidorpúblicoque
ocuparádichocargoserealizaráconformea
lasdisposicionesregla­
mentarias.
Aquellos servidores profesionales decarreraquesehagancargo de
otrafunción,deberánrecibirpuntuaciónadicionalen suevaluación
dedesempeño.
Artículo63. Lapertenencia alServicionoimplicainamovilidadde
los
servidorespúblicosdecarreray~emá'scategorias en laadminis­
tración
públíea.perc
sí.garantizaquenopodránserremovidosdesu

221. DECRETO POR El QUE SEEXPIDE LA LEYDElSERVICIOPROFESIONAL DECARRERA...I221
cargoporrazonespolíticaso por causas yprocedimientosno previs­
tos en ésta o enotrasleyes aplicables.
Capítulooctavo
Del
Subsistemade,ControlyEvaluación
Artículo64. LaSecretaríacon apoyo de lasdependenciasestablecerá
mecanismosdeevaluaciónsobrelaoperacióndelSistemaaefecto
de
contarconelementossuficientes parasuadecuadoperfecciona­
miento.
Artículo65. La evaluación de resultados de losprogramasde capacita­
ción que seimpartanse realizará con baseen las valoraciones del desem­
peño de los servidores públicos queparticiparon,buscandoel desarrollo
de la capacitación en laproporciónque seidentifiquendeficiencias.
Artículo66. Loscomitésdesarrollaránlainformaciónnecesariaque
permitaa laSecretaríaevaluarlosresultadosde laoperacióndel Sis­
tema
yemitiráreportessobre
~lcomportamientoobservadoen cada
unode lossubsistemas.
Capítulonoveno
DelaestructuraorgánicadelSistema
Secciónprimera
De la Secretaría
Artículo67. Para elcumplimientode las disposicionescontenidasen el
presenteordenamiento,el Sistemacontarácon los siguientes órganos:
LaSecretaría:es laencargadadedirigirelfuncionamientodel Sis­
temaentodaslasdependencias.
I.ElConsejo:es unainstanciade apoyo de laSecretaría,que tiene
corno.propósitohacerrecomendacionesgenerales. opinarsobre los
lineamientos,políticas.estrategias
ylíneasdeacciónqueasegureny
faciliten
eldesarrollodelSistema.y

222. 222 SERVICIOOVILDE CARRERA ENMrxlco
II. Loscomitéssoncuerposcolegiados,encargadosdeoperarel
Sistema en ladependenciaque lescorrespondacon base en lanorma­
tividadqueemitalaSecretaríaparaestos efectos.
Artículo68. LaSecretaríaseencargarádedirigir,coordinar, darse­
guimientoy evaluar elfuncionamientodel Sistema en lasdependen­
cias y
vigilaraque susprincipiosrectores sean aplicadosdebidamente
aldesarrollarel Sistema, deacuerdocon
10establecidoporla Ley, su
reglamentoy demás disposiciones aplicables.
Artículo69. LaSecretaríacontarácon lassiguientesfacultades:
1.Emitirlos criteriosyestablecer losprogramasgenerales del Sis­
tema,parasuimplantacióngradual,flexible,descentralizada,inte­
gral y eficiente;
II.Elaborarelpresupuestoanualpara laoperacióndel Sistema;
III.Administrarlos bienes y recursos del Sistema;
IV.Expedirlosmanualesdeorganización
yprocedimientosre­
queridos para elfuncionamientodel Sistema;
V.Dictarlasnormasy políticas que serequieranparalaoperación
del Sistema,
e~congruenciacon loslineamientosestablecidosen los
programasdelgobiernofederal;
VI.
Darseguimientoa laimplantaciónyoperacióndel Sistema en
cadadependenciay en caso necesario,dictarlasmedidascorrectivas
que serequieran,
tomandolasaccionespertinentessobreaquellos
actos yomisiones
quepuedanconstituirresponsabilidades admi­
nistrativas;
VII.Aprobarlaconstituciónodesapariciónde loscomités;
VIII.Aprobarlas reglas. actos decaráctergeneral
ypropuestasde
reestructuración
queemitanloscomitésde cadadependenciapara el
exactocumplimiento delas disposiciones de esta
ley,debiendoseñalar
en sureglamentocuáles son las querequierandedichaaprobación;
IX.Aprobarlosmecanismosy
eriteiiosdeevaluaciónypun­
tuación;

223. DECRETO POR El QUE SE EXPIDELALEYDELSERVICIOPROFESIONALDE CARRERA...I223
X. Resolver lasinconformidadesque sepresentenen laoperación
del Sistema;
XI.Promoveryaprobarlosprogramasdecapacitaciónyactualiza­
ción,asícomolaplaneaciónde cursos deespecializaciónen los casos
que señale elReglamento;
XII.Establecerlosmecanismosqueconsiderenecesarios para
captarlaopiniónde laciudadaníarespectoalfuncionamientodel
Sistemay delmejoramientode los servicios que
brindanlasdepen­
denciasa
partirde suimplantación,así comoasesorarseporinsti­
tucionesdeeducaciónsuperiornacionalesoextranjeras,empresas
especializadaso colegios deprofesionales;
XIII.Revisarde maneraperiódicay selectiva laoperacióndel Sis­
temaen las diversasdependencias;
XIV.Aplicarlapresenteleyparaefectosadministrativosemi­
tiendocriteriosobligatoriossobre ésta y
otrasdisposicionessobre la
materia,paralaregulacióndel Sistema;
XV.Ordenarlapublicaciónen el Diario Oficial
delaFederación
de lasdisposicionesyacuerdosdecaráctergeneral quepronuncie;
XVI.Aprobarloscargosque porexcepción,sean de libre desig­
nación;
XVII.Dictarlosacuerdosnecesariosparahacer efectivas las ante­
rioresatribuciones,y
XVIII.Lasdemásque seestablezcanen lapresenteley, su regla­
mentoydisposicionesaplicables.
Secciónsegunda
DelConsejoConsultivo
ArtiaJo70.ElConsejoesunórganodeapoyoparaelSistema. Es­
taráintegradoporeltitularde laSecretada, porlosresponsablesde
cadasubsistema.porlospresidentesdeloscomitéseécnícosdecada
dependenciayporrepresentantesdelaSecretaríadeGobernación.de

224. 224ISERVICIOCIVilDECARRERAENMtxlcO
HaciendayCréditoPúblico,y delTrabajoyPrevisiónSocial,contará
ademáscon
unrepresentantede lossectoressocial,privadoy acadé­
mico,ainvitaciónde losdemásintegrantes.
SonatribucionesdelConsejo:
1.Conocery opinarsobre elprogramaoperativoanualdelSistema
en elprocesode
darseguimientoa suobservanciaycumplimientoen
las áreas de laadministraciónpública;
11.Opinarsobre loslineamientos,políticas,estrategiasylíneasde
acción queasegurenyfaciliteneldesarrollodelSistema;
111.EstudiaryproponermodificacionesalCatálogodePuestosy
altabulador;
IV.Proponermecanismosycriteriosdeevaluaciónypuntuación;
V.
Recomendarprogramasdecapacitaciónyactualización,así
comoeldesarrollodecursosdeespecialización;
VI.Acordarlaparticipacióndeinvitadosen las sesiones de Con­
sejo, y
VII.Las que sederivende lasdisposicionesdeestaley, su regla­
mentoydemásdisposicionesaplicables.
Artículo71.ElConsejoestarápresidido poreltitularde laSecretaría
ycontarácon
unsecretariotécnico.
Sección tercera
De loscomitéstécnicos
deProfesionalización
ySelección
Artículo72. Encadadependenciaseinstalará uncomitéque será el
cuerpotécnico especializadoencargadode laimplantación,operacióny
evaluación del Sistema alinteriorde lamisma.Asimismo,será respon-
.sable delaplaneacíén,formulaciónde estrategiasy análisisprospecrívo,
paraelmejoramientode,los recursoshumanosde lasdependenciasy la
prestacióndeunmejorserviciopúblicoa lasociedad;sepodráasesorar
deespecialistasdeinstitucionesdeeducaciónsuperiorydeempresas

225. DECRffOPOR EL QUE SE EXPIDELALEY DELSERVICIOPROFESIONAL DE CARRERA...I225
y asociaciones civiles especializadas, nacionales einternacionalesy de
colegios de profesionales.
Artículo73. Los comités son responsables de planear.organizare im­
partirlainduccióngeneral y lainducciónal puesto. Para ello.podrán
coordinarla
realizaciónde cursos coninstitucionesdeeducaciónme­
dia superior,técnicay superior.
Artículo74.Loscomitésestaránintegrados porunfuncionariode
carrerarepresentantedel área de recursoshumanosde ladependen­
cia.
unrepresentantede laSecretaríay el oficial mayor o su equiva­
lente,quienlopresidirá.
ElComité.al desarrollarse losprocedimientosde ingresoactuará
comocomitéde selección. Ensustitucióndel oficial mayorpartici­
paráelsuperiorjerárquicoinmediatodel área en que se haya regis­
tradolanecesidadinstitucionalo lavacante,quientendráderecho a
voto y aoponersu vetorazonadoa la selecciónaprobadapor los de­
másmiembros.En estos actos, elrepresentantede la Secretaría deberá
~ertificar eldesarrollode losprocedimientosy suresultadofinal.
Artículo75.Encadadependencia,loscomitéstendránlas siguientes
atribuciones:
I.Emitirreglas generalesydictaractos quedefinanlasmodali­
dadesa través de las cuales seimplementeel Sistema.conformea las
necesidadesycaracterísticasde lapropiainstitución,de acuerdo con
loslineamientosde laSecretaría,lapresenteley
ydisposicionesque
de ellaemanen;
11.Aprobar,encoordinacióncon laSecretaría,los cargos que por
excepciónsean de libre designación;
III.Elaboraryemitirlasconvocatoriasde los cargos a concurso;
IV.Proponera laSecretaríapolíticasyprogramas
específicosde
ingreso,desarrollo,capacitación,evaluaciónyseparacióndelperso­
naldesudependencia,acorde:conlosprocesosqueestablecelapre­
sente.,.

226. 226 SERVICIOCIVILDECARRERA ENMtxlCo
V.Realizar estudios y estrategias deprospectivaenmateriade pro­
ductividad,con el fin de hacer más eficiente lafunciónpública;
VI.Elaborarlosprogramasdecapacitación,especializaciónpara
el cargo y de desarrolloadministrativo,productode las evaluaciones
deldesempeñoy deacuerdoa ladetecciónde las necesidades de la
institución;
VII.Aplicarexámenes y demásprocedimientosde selección, así
comovalorarydeterminarlaspersonasquehayanresultadovence­
doras en los concursos;
VIII.Elaborarelproyectodeotorgamientodereconocimientos,
incentivosyestímulosaldesempeñodestacadoa favor de servidores
públicos de sudependencia;
IX.Determinarlaprocedenciadeseparacióndelservidorpúblico
en los casos establecidos en la fracción
IVdelartículo
6
2
de este or­
denamientoy
tramitarlaautorizaciónanteelTribunalFederal de
Conciliacióny Arbitraje, y
X.Las demás que se deriven de esta ley y sureglamento.
TITULOCUARTO
Capftuloprimero
Delrecurso de revócaci6n
Articulo76.Encontrade las resoluciones querecaiganen elproce­
dimientode selección en lostérminosde esta ley, elinteresadopodrá
interponerantelaSecretaría,recursoderevocacióndentrodel tér­
minode diez díascontadosa partirdel díasiguienteen que se haga
delconocimiento,elnombredelaspirantequeobtuvolacalificación
más alta en elprocedimientode selección.
Artículo77.El recursoderevocaciónsetramitarádeconformidada
losiguiente:
I.El·promovente
interPondráelrecursoporescritO,expresando
elactoqueimpugna,losagraviosque~n causadosylaspruebas

227. DECRETOPOR EL QUE SEEXPIDELA LEY OEL SERVICIOPROFESIONAl DE CARRERA...I227
que considerepertinentes,siempre ycuandoestén relacionadas con
lospuntoscontrovertidos;
11.Laspruebasque seofrezcandeberánestarrelacionadascon
cadauno de los hechoscontrovertidos,siendoinadmisiblelaprueba
confesional porpartede laautoridad;
111.Laspruebasdocumentalessetendránpor no ofrecidas, si no
se
acompañanal escrito en el que seinterpongaelrecurso,y sólo
seránrecabadas
porlaautoridad,en caso de que lasdocumentales
obrenen elexpedienteen que se hayaoriginadola resolución que se
recurre;
IV. La
~ecretaría podrásolicitar querindanlosinformesque es­
timepertinentes,quienes hayanintervenidoen elprocedimientode
selección;
V. LaSecretaríaacordarálo queprocedasobre laadmisióndel
recurso y de laspruebasque se hubiesen ofrecido,ordenandoel des­
ahogo de las mismasdentrodel plazo de diez días hábiles, y
VI. Vencido el plazo para elrendimientodepruebas,la Secretaría
dictarála resolución queprocedaen untérminoque no excederá de
quincedías hábiles.
Artículo78. El recurso de revocacióncontenidoen el presente título,
versará exclusivamente en la aplicacióncorrectadelprocedimientoy
no en los criterios de evaluación que seinstrumenten.
Losconflictosindividualesdecarácterlaboralno seránmateria
del presente recurso.
Se aplicarásupleroriamenrela Ley Federal deProcedimientoAd­
ministrativoa las disposiciones del presentetítulo.
CAPfrULOSEGUNDO
DELASCOMpmNOAS
Artkulo79.ElTribunalFederaldeConciliaci6n yArbitrajeserá
cc>mpetente~raconocerdelosconflictoSindividualeselecarácter

228. 228ISERVICIOCIVil!lECARRERAENMúlCO
laboralque sesusciten entrelasdependenciasy losservidorespúbli­
cossujetosaestaley.
Enestoscasos. tendráaplicaciónla LeyFederalde losTrabaja­
doresalServicio
delEstadoysuplerorlarnenrela. LeyFederaldel
Trabajo.
Artículo80. Enelcaso decontroversiasdecarácteradministrativode­
rivadasde laaplicaciónde esta leycompeteráconocerlasy resolverlas
al
TribunalFederaldeJusticiaFiscal yAdministrativa.
ARTfcULOSTRANSITORIOS
PRIMERO.Estaleyentraráenvigora partirdecientoochentadíasdes­
puésde supublicaciónen el
DiarioOficialde
laFederacion.
SEGUNDO.ElReglamentode lapresenteley deberáemitirseenun
plazono mayora180días.contadosapartirde laentradaenvigor
de lamisma.
El
Consejodeberáestarintegradoa mástardardentrode los45
díassiguientesa la entradaenvigorde lapresenteley.
TERCERO.A laentradaenvigorde la Ley-todoslosservidorespúbli­
cos deconfianzaenfuncionessujetosa lamisma.seránconsiderados
servidorespúblicosdelibredesignación.en
tantosepractiquenlas
evaluacionesquedeterminelaSecretaría.encoordinación
conlas de­
pendencias.
parasuingresoalSístema.
Paraestos efectos. lasdependenciasdeberán
impartircursosde ca­
pacitaciónen lasmateriasobjetodelcargo
que
desempeñen.
Ningúnservidorpúblicodeconfianzaenfuncionessujetoa la
presenteleypodráserconsideradoservidor públicodecarreraantes
dedosalíos apartirde laentradaenvigordeestaley.
CUARTO.Cadadependencia.conforme·aloscriteriosqueemita
laSecretada.iniciarálaoperacióncfdS'IUIDademaneragradual.

229. DECRffOPOR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA... I229
condicionadoalestudioque se realice sobre lascaracterísticas,par­
ticularidades,condiciones,requisitos y perfiles queconformanla es­
tructurade ladependenciarespectiva, sin excederse del plazomáximo
establecidoen elpárrafosiguiente.
El Sistemadeberáoperaren sutotalidaden unperiodoque no ex­
cederá de tres años apartirde lainiciaciónde vigencia de esta ley.
UnavezpublicadoelReglamentotodoslos cargos vacantes debe­
rán ser asignados a través deconcursospúblicosy abiertos entantoel
Registrono opere en sutotalidad.A
partirdelsiguienteaño fiscal a
su
publicaciónseconvocaránen lostérminosde esta ley los concursos
aprimeringreso.
Lacontravencióna estadisposiciónserá causa deresponsabilidad
del servidorpúblicoque hayaautorizadonombramientossin apegarse
al proceso deingresocontenidoen la presente ley ymotivarásu nu­
lidadinmediata.
'QUINTO.Losservidorespúblicosde lasdependenciasque a la fecha
deentradaen vigor de lapresenteley
tenganenoperaciónun sistema
equivalenteal del Servicio Profesional deCarreraque sefundamente
endisposicionesque notenganelrangode ley,deberánsujetarse a
esteordenamientoen unplazode 180 díascontadosa
partirdeja
iniciaciónde su vigencia.
A efecto de noentorpecerlaimplantacióny operación del Sistema,
loscomitésdecadadependencia
podránfuncionartemporalmente
sinpersonaldecarrerade ladependencia,hastaque secuentecon es­
tos servidores en la propiadependencia.
SEXTO.LaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoharálas previsio­
nesnecesariasen elproyectoanualdePresupuestode Egresos de la
Federación
paracubrirlas erogaciones que deriven de la aplicación de
esta ley concargoalpresupuestode lasdependencias.
SlPTlMO.Sederoganlasdisposicionesqueseoponganalpresente
decreto.

230. 230ISERVICIOCIVilDEC.-R~ERA ENMtxlcO
SeabrogaelAcuerdo porelquese crea laComisiónInrersecrera­
rial delServicioCivil
comouninstrumentodecoordinacióny ase­
soríadelEjecutivoFederal
paralainstauracióndelServicioCivilde
Carrerade laAdministraciónPúblicaFederal,publicadoen
elDia­
rio
OficialdelaFederaciónel29dejuniode1983yelReglamento
Interiorde la
ComísiénInrersecretaríal delServicioCivilpublicado
en el
DiarioOficialrklaFederaciónel19dejuniode1984.Las refe­
renciasaestacomisiónseentenderánrealizadasa laSecretaríade la
FunciónPública.
ARTíCULOSEGUNDO.Sereformala LeyOrgánicade la Ad­
ministraciónPúblicaFederal en susartículos26 y 31 fracciones
XIXy XXIV; seadiciona
elartículo37 con unafracción VIbis,
XVIIIbisYXXVII;Y Semodificansus fraccionesXVIIIyXXVI
para quedar como sigue:
ArticubJ26.Paraeldespachode losasuntos delordenadministrativo,el
PoderEjecutivodelaUnióncontarácon lassiguientesdependencias:
SecretaríadeGobernación
SecretaríadeRelacionesExteriores
Secretaríade laDefensaNacional
Secretaríade
Marina
Secretaríade
SeguridadPúbllca
Secretaríade
Hacienday
CréditoPúblico
SecretaríadeDesarrolloSocial
Secretadade
MedioAmbienteyRecursosNaturales
Secretada
deEnergía'
SecretadadeEconomía
SecretaríadeAgricultura,Ganaderia,DesarrolloRural,Pescay
Alimentaci6n
SecretaríadeCol1lunicacionesyTransportes

231. DECRETO.PORELQUE SEEXPIDELALEYDELSERVICIOPROFESIONAlDECARRERA...1 231
Secretaríade laFunciónPública
SecretaríadeEducaciónPública
SecretaríadeSalud
SecretaríadelTrabajo
yPrevisión Social
Secretaríade laReformaAgraria
SecretaríadeTurismo
ConsejeríaJurídicadelEjecutivoFederal
Artículo31. A laSecretaríade HaciendayCréditoPúblicocorres­
pondeeldespachode lossiguientesasuntos:
1aXVm...
XIX.
Coordinarydesarrollarlosserviciosnacionalesde esta­
dística
ydeinformacióngeográfica,así comoestablecerlasnormas
y
procedimientosparasuorganización,funcionamientoycoordí­
(nación;
XXaXXIII...
XXIV:Ejercer elcontrolpresupuestalde los servicios personales y
establecernormas
ylineamientosenmateriadecontroldel gasto en
eserubro,
y
XXV...
Artículo37. A laSecretaríade laFunciónPúblicacorrespondeel des­
pachode lossiguientesasuntos:
1aVI...
VI
bis.Dirigir,organizar yoperarelSistemade Servicio Profesio­
naldeCarreraen laAdministraciónPúblicaFederalen lostérminos
de la ley de lamateria,dictandolasresolucionesconducentesen los
casos de
dudasobrelainterpretación yalcancesde susnormas;
VIIaXVII ...
XVIII.Aprobaryregistrarlasestructurasorgánicasyocupacio­
nales
delasdependenciasyentidadesde laadministraciónpública
federalysusmodificaciones;previo dictamenprcsupucstalfavorable
de
la
SecretaríadeHacienday.CréditoPúblico;

232. 232ISERVICIOCIVILDECARRERAENM~xICO
XVIIIbis.Establecernormasylineamientosenmateriade planea­
ciónyadministraciónde personal;
XIXaXXV...
XXVI.Promoverlasestrategiasnecesariasparaestablecerpolíti­
cas degobiernoelectrónico,y
XXVII.Las demás que leencomiendenexpresamentelas leyes y
reglamentos.
ARTfcULOSTRANSITORIOS
PRIMERO.
LaSecretaríadeHacienday CréditoPúblicorealizarálo
necesarioa efecto deasegurarlatransferenciade los recursos presu­
puestariosdestinadosal pago de los sueldos,prestacionesy demás per­
cepcionesquedebancubrirsea favor de losservidorespúblicosque
porvirtuddel presente decretopasaránadependerde la Secretaría de
laFunciónPública.
SEGUNDO.Aquellasdisposiciones quehaganmencióna laSecretaría
de laContraloríayDesarrolloAdministrativoseentenderánreferidas
a laSecretaríade laFunciónPública.
TERCERO.Elpresentedecretoentraráenvigoral díasiguientede su
publicaciónen el
DiarioOficial
delaFederación.
ARTÍCULOTERCERO.Se adiciona untercerpárrafoal artículo
9°de laLeydePlaneadónparaquedarcomo sigue:
Artku/o9
f1
•••
ElEjecutivoFederalestableceráunSistemadeEvaluaci6nyCom­
pensaciónporelDesempeñopatamedirlosavancesdelasdependen­
cíasdelaadministraciónpúblicafederalc:enualizadaenellogrode

233. DECRETO POR El QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA..I233
losobjetivosy metas del Plan y de losprogramassectoriales que se
hayancomprometidoaalcanzaranualmentey paracompensary es­
timularelbuendesempeñode lasunidadesadministrativasy de los
servidores públicos.
ARTICULOTRANSITORIO
ÚNICO.El presente decretoentraráen vigor al díasiguientede su pu­
blicación en el
Diario Oficial
delaFederación.
ARTÍCULOCUARTO. Se reforman los artículos 19,fracciónIII;
33párrafoprimero,34 y 48 párrafoprimerodelaLeyde Presupuesto,
Contabilidady Gasto PúblicoFederal,para quedar comosigue:
Artículo19. El Proyecto dePresupuestode Egresos de la Federación
seintegrarácon losdocumentosque se refieran a:
1aII .. ,
lIl.Estimaciónde ingresos yproposiciónde gastos del ejercicio
fiscal
paraelque sepropone,incluyendo elmontoyclasificación
correspondientea
laspercepcionesque secubrenen favor de los ser­
vidorespúblicos.
Dichaspercepcionesincluyenlo relativo a sueldos,prestaciones
yestímulos
porcumplimientode metas,recompensas,incentivos o
conceptosequivalentesa éstos;
IVaIX...
Articulo33. LaSecretaríade laFunciónPúblicaserá responsable de
llevarun registro depersonalcivil delasentidadesque realicen gasto
públicofederalyparatal efectoestaráfacultadaparadictarlas nor­
masqueconsidereprocedentes.

234. 234ISERVICIOCIVILDECARRERAENMlxlCO
Artículo34.Salvo loprevistoen las leyes, elEjecutivoFederal, por
conductode laSecretaríade laFunciónPública, determinaráen
formaexpresalaprocedenciageneralde lacompatibilidad
parael
desempeñode dos o más cargos, empleos ocomisiones,con cargo a
lospresupuestosde lasentidades,sinperjuiciodelestrictocumpli­
mientode lasmetas,tareas, proyectos,horariosyjornadasque en su
casocorrespondan.Entodocaso, losinteresados
podránoptarpor el
cargo, empleo ocomisiónque les convenga.
Artículo48.LaSecretaría de laFunciónPúblicapodrádispensar las res­
ponsabilidadesen que seincurra,siempre que los hechos que las cons­
tituyanno revistan un carácter
delícruoso,ni sedebanaculpagrave o
descuidonotoriodel responsable, y que losdañoscausados no excedan
cien veces
elsalariomínimodiariovigente en elDistritoFederal.
ARTICULOTRANSITORIO
ÚNICO.Elpresentedecretoentraráen vigor al díasiguientede su pu-
blicación en el
Diario
OficialdelaFederación. .
México, D.F., a 3 de abril de 2003. Dip.ArmandoSalinas Torre,
presidente. Sen.EnriqueJacksonRamírez,presidente.
Dip.María
de las NievesGarcíaFernández,secretaria.Sen. Yolanda E.Gon­
zálezHernández,secretaria. Rúbricas".
Encumplimientode lodispuestoporla fracción
1delartículo
89de laConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanos,
yparasudebidapublicación yobservancia,expido elpresentede­
cretoen laresidencia
delPoder
EjecutivoFederal,en la ciudadde
México,DistritoFederal,aloanuevedíasdelmesdeabrildedos
miltres.VicenteFaxQuesada.Rúbrica.PJsecretariodeGoberna­
ción,SantiagoCrcdMiranda.Rúbrica.

235. SnvicioCivilJeÚlTm'1lmMlxico
fueimpresoen octubrede2004
en los
Talleres
Gráficos
delaCámaradeDiputados.