(Sesión_2)_PIP_Maestría_2023 sistema multianual y gestion de inversiones

Sistema nacional de programacion multianual de inversiones

1. SESIÓN 02:
Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de inversiones (SNPMGI)
Maestría en
Gestión Pública
Dr. Nelson Echevarria

2. Sub temas:
1.- Diferencia entre el SNIP e Invierte.pe.
2.- Principales definiciones.
3.- Órganos de Invierte.pe.
Capacidad a lograr:
Explica las diferencias entre el SNIP e
INVIERTE.PE

3. CAMBIOS QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE

4. Con
invierte.pe
se mejora
el ciclo de
inversiones
1
.
Programación
Multianuel de
inversiones
(PMI)
2. Formulación
y evaluación
4. Funcionamiento
3. Ejecución

5. Solo los PIP se someten
a todo el ciclo de
inversiones
Los no PIP se programan
y ejecutan directamente
El principal cambio en esta fase es la
definición de proyectos:
NO todas las inversiones
son consideradas PIP

6. De acuerdo con una evaluación preliminar, uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejarían de
calificar como PIP. Eso sí, todas la inversiones se consideran intervenciones de carácter temporal y se
financian, total o parcialmente, con recursos públicos.
Formación de capital físico, humano, natural,
institucional o intelectual que tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad de producción de bienes o
servicios que el Estado tenga responsabilidad
de brindar o de garantizar su prestación.
¿Qué inversiones califican
como PIP? ¿Qué inversiones NO
califican como PIP?
x Optimización: compra de terrenos e inversiones menores
que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente.
x Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de
una entidad pública, pero no modifican su capacidad de
producción de servicios o, que de hacerlo, no supera el 20%
de dicha capacidad en proyectos estándar.
x Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida
útil.
x Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones,
equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la
capacidad de provisión de servicios.
✓

7. Inicialmente se han identificado
51 tipos de inversiones estándar
(entre 70% y 80% del presupuesto
de inversión que evaluaba el SNIP)
A partir del 2017, el MEF en
conjunto con los sectores
desarrollará progresivamente las
fichas técnicas necesarias.
Proyectos
NO estandarizables
(Requieren estudios
de preinversión)
Proyectos
Estándar
(Usarán fichas técnicas)

8. Órganos y
Funciones del
SNPMGI
(Invierte.pe)

9. Órganos de invierte.pe
Oficina de Programación Multianual
Dirección
General de
Programación
Multianual de
Inversiones
(DGPMI)
Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local
DG Presupuesto
Público
DG
Endeudamiento
y Tesoro Público
MEF
k
Órgano Resolutivo (OR)
k
de Inversiones (OPMI)
k
Unidades Formuladoras (UF)
k
Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

10. En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la
formulación y evaluación de los proyectos asociados a su
actividad funcional en los tres niveles de gobierno.
Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así
como las actualizaciones que puedan surgir.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a
la DGPMI antes del 30 de marzo.
Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del
sector, GR o GL, según corresponda, así como a su
responsable y al de la UF. El órgano elegido como OPMI
no podrá ser a la vez UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
actualizar el inventario de activos de los cuales es titular o
prestador del servicio.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares,
así como la ejecución de las inversiones.
1. Órgano Resolutivo (OR)

11. Es el rector del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe) y brinda
asistencia técnica.
Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo
de inversiones, y el funcionamiento del Banco de
Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de
Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la Inversiones,
incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).
Establece las metodologías y parámetros generales de
evaluación ex ante y ex post, y realiza evaluaciones ex post
por muestreo para validar la calidad de la inversión
ejecutada.
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del
MEF respecto a proyectos con deuda pública o que
cuenten con aval o garantía del Estado para su
consideración en el PMI.
2. DGPMI

12. Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
Propone los criterios de priorización de la cartera de
inversiones al OR respectivo . Además, cuando corresponde,
elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de las metas de productos e
indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta
de manera semestral y anual en su portal institucional.
Monitorea el avance de la ejecución de las inversiones
y los reporta a través del Sistema de Seguimiento de
Inversiones.
Realiza la evaluación ex post de los proyectos de
inversión.
En el caso del sector, propone metodologías para la
formulación, capacita a los GR y GL sobre estas
metodologías, indica las fuentes de información para la
formulación y coordina y articula con los GR y GL.
3. OPMI

13. Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del
ciclo de inversiones.
Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los
sectores, según corresponda, para la formulación y
evaluación de los proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios
de Preinversión para sustentar y dimensionar los proyectos
de inversión.
Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP
como los que no lo son (aquellos de optimización,
ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).
Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no
incorporen proyectos de inversión. Validado esto, aprueba la
ejecución de las inversiones no PIP.
Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y
evaluación a otros GR o GL, respectivamente, o a entidades
especializadas, incluso si el proyecto abarca a más de una
demarcación territorial.
4.
UF

14. Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de
inversión pública.
Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes
tanto para las inversiones consideradas PIP como para
aquellas consideradas no PIP.
Es responsable por la ejecución física y financiera de las
inversiones PIP y no PIP. En el caso de APP, la
responsabilidad de la ejecución se establece en el
contrato.
Mantiene actualizada la información en el Banco de
Inversiones.
5.
UEI

15. Diferencia entre
el SNIP y
SNPMGI

16. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
Después de 16 años de la existencia del SNIP, la
gestión de la inversión pública exhibe el s iguiente:
Desempeño:
1.Persistencia de la brecha de infraestructura y acceso a servicios
públicos prioritarios para la mejora de la calidad de vida de la
población.
2.Enfoque inercial y de corto plazo en la programación presupuestal
de los PIP.
3.No se dispone de una metodología, criterios objetivos y bases de
datos estructuradas que permitan planificar y seleccionar carteras
estratégicas de proyectos, sobre la base de brechas y prioridades.

17. 4.La calidad de los estudios de preinversión no es la adecuada.
5.Los tiempos de formulación y evaluación de los proyectos se tornan
excesivos.
6.Persistencia de sobrecostos y ampliación de plazos en la ejecución de
los proyectos.
7.Deterioro acelerado de la vida útil de los activos públicos por falta o
insuficiente mantenimiento.
8.La evaluación y seguimiento ex post que se practica a los proyectos es
insuficiente y la que se desarrolla no logra retroalimentar al Sistema.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
Desempeño:
Despuésde16añosdelaexistenciadelSNIP,la
gestióndelainversiónpúblicaexhibeelsiguiente:

18. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
Fases, actores y funciones del sistema anterior ( SNIP)
FORMULACIÓN EVALUACIÓN EJECUCIÓN
OPERACIÓN
Y MANTENIMIENTO
1.Formula los estudios
de preinversión en los
3 niveles de
gobiernos (perfil y
factibilidad, si
corresponde).
2.Elabora TdR y Plan de
trabajo de estudios
de preinversión.
3.Levanta las
observaciones de los
PIP.
OPI
/
DGIP
1.Viabilidad de los estudios
de preinversión en los 3
niveles de gobiernos.
2.La DGIP otorga viabilidad
de PIP con deuda externa
o interna y administra el
Banco de Proyectos.
3.Aprueba los TdR y plan
de trabajo de
preinversión.
4.Seguimiento de
inversiones.
5.Capacitación y AT
6.Verificación de viabilidad
de PIP
1.Elaboran y
aprueban los
expedientes
técnicos y estudios
definitivos.
2.Ejecutan los PIP
declarados viables.
3.Informe de
verificación de
viabilidad de PIP
4.Coordinan,
ejecutan y hacen
seguimiento a las
actividades del PIP.
1.Opera y
mantiene el
activo y servicio
público solo de
algunos PIP
2.Tiene
competencia
de hacer
evaluación
expost que no
realiza
UF UE UE

19. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
Fases, actores y funciones de
UF
DG
P
M
I
P
UE/OP
M
I/M
E
F
1.DGPMIP: Metodologias
generales de evaluación ex
ante y expost, parámetros.
2.Hace la programación
multianual de inversion
publica nacional (incluye
O&M).
3.Viabilidad de los proyectos
con deuda externa.
4.Realiza asistencia técnica.
5. OPMI: Elabora
programación multianual de
cada nivel de gobierno y
seguimiento de inversión.
1.Formula los proyectos de
inversion publica.
2.Declaran viabilidad de
proyectos (excepto deuda
externa).
3.Registro de verificación de
viabilidad.
4.Asumen responsabilidad de
diseño y costos.
1.UE: Elaboran y aprueban los
expedientes técnicos o su
equivalente.
2.Ejecutan los PIP declarados
viables.
3.Coordinan, ejecutan y
hacen mantenimiento a los
servicios del PIP.
4.OPMI: Tablero de control
con metas y productos.
5.MEF: Sistema de
seguimiento anclado al
presupuesto
PROGRAMACIÓN
FORMULACIÓN
Y EVALUACIÓN
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO

20. Comparación de procesos entre el SNIP e INVIERTE.PE
MEF (2021)

21. Características y
principales
definiciones SNPMGI

22. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones
Características generales de
❑Se buscará la acreditación de Unidades Formuladoras.
❑Se definirá perfil de puestos obligatorios para los responsables de OPMI, UF y UE.
❑Se distingue hasta 05 tipos de propuestas de inversión: i) proyectos de inversión pública, ii)
reposición, iii) rehabilitación, iv) ampliación marginal y v) optimización. Esta clasificación
permitirá agilizar la formulación y ejecución de iniciativas de inversión, de acuerdo a su
naturaleza y finalidad.
❑Desconcentración de la verificación de viabilidad.
❑En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante APP cofinanciadas, el planteamiento
técnico contenido en los estudios de preinversión es referencial y se sujeta a lo establecido
en la normatividad del Sistema Nacional de Promoción de Inversión Privada.

23. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones
Características de las funciones de
Programación
Multianual de
Inversiones - PMI
•Los sectores
indicadores de
definen los
brechas y lo
comunican a los GR y GL para que
elaboren el PMI
•Los GR y GL informan a los
sectores sus PMI
•Establecen la cartera de proyectos
a ejecutarse
•Se presenta al MEF el 30 de marzo
de cada año
•Para la incorporación de PIP no
previstos en los PMI aprobados, la
OPMI deberá justificar y aprobar el
OR. De no contarcon marco
pasa a lapresupuestal, no
siguiente fase.
Formulación y
Evaluación
•Se inicia con la elaboración de
fichas técnicas o estudios de
preinversión,
complejidad
acorde con la
del proyecto
previsto en el PMI
•La UF registra el proyecto en el
Banco de Inversiones, así como
el resultado de la evaluación
•En el caso de PIP con deuda
pública, la OPMI respectiva y la
DGPMI determinan la UF
responsable de la formulación y
evaluación
Ejecución
•Consta de la etapa de elaboración de
expediente técnico o su equivalente (no
PIP) y su posterior ejecución.
•Las modificaciones en fase de ejecución
se registran en el Banco de Inversiones.
•Culminada la ejecución de las
inversiones, la UEI realiza la liquidación
física / financiera y cierra el registro en
el Banco de Inversiones.
•Si se incorpora mayores recursos
durante el año de ejecución, se puede
ejecutar proyectos no previstos en el
PMI -previa aprobación de la OR e
informe a DGPMI, conforme a la
normatividad presupuestaria vigente.
Funcionamiento
•Se realizan reportes anuales a la
OPMI sobre el estado de dichos
activos.
•La entidad titular de dichos
activos destina los recursos para
la operación y mantenimiento.
•La OPMI realiza evaluaciones ex
post, las que se determinaran
mediante directivas de acuerdo
a la complejidad de las
inversiones.

24. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones
Principalesdefiniciones:
❑Programa Multianual de Inversiones (PMI)
❑Brecha
❑Estándares de calidad
❑Nivel de servicio
❑Meta
❑Indicador
❑Proyecto de Inversión Pública (PIP)
❑Otras inversiones que no constituyen PIP
❑Viabilidad

25. LA TRANSICIÓN

26. Proyectos
que pasan a
invierte.pe
•Términos de referencia para la elaboración
del Perfil en elaboración o aprobados.
•Estudio de Perfil en elaboración o con
proceso de selección convocado.
•Estudio de Perfil observado o aprobado
•Estudio de Factibilidad en elaboración o
con proceso de selección convocado.
•Proyecto declarado viable.
Proyectos que
permanecen
en el SNIP
•Proyectos que a la fecha cuenten con
expediente técnico en elaboración o con
proceso de selección convocado o en
ejecución física.

27. Referencias
Libros
1.MEF (2019), Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones. Resolución Directoral N°001 –
2019 – EF/63.01
2.Decreto Supremo N°242 (2018) Decreto Supremo N°242 – 2018 EF,
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°1252, 30 de octubre
de 2018, diario El Peruano.
3.Decreto Supremo N°284 (2018) Aprueban el Reglamento del Decreto
Legislativo N°1252, 09 de diciembre de 2018, diario El Peruano.
4.Soto, C., Herrera, J., (2014), El Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) y la Preparación de Proyectos PIP, Cuarta Edición.
Links de interés
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