TEMA 1.2 FUENTES de derecho administrativo

Tema derecho administrativo

1. EL ORDENAMIENTO
JURÍDICO-
ADMINISTRATIVO:
O SEA, EL
ORDENAMIENTO
JURÍDICO

2. Principio de legalidad
(reforzado: “vinculación positiva” de la AP al Derecho)
103 CE: las AAPP actúan siemprecon sometimiento
plenoa la Ley y al ordenamiento jurídico
actuaciónadmva. sóloenejerciciodecompetencias
legalmenteatribuidas(140,141LRJSP)
actuaciónadmva. soloatravésdelprocedimiento
establecido(105.c CE)
invalidezdeactosadmvos.contrariosal
ordenamientojurídico(47,48LPACAP)
controljudicialplenodelaactuaciónadmva.(24y
106.1 CE,2LJ)
responsabilidad-patrimonial-porlaactuación
admva. ilegal(106.2 CE,32ss.LRJSP)

3. Sistema de fuentes (formales) del Derecho
Ǝc. 100.000
normas de
todo tipo en
vigor, de las
cuales c.
67.000 son
autonómicas.
Desde 1980,
las Cortes
Generales
han aprobado
c. 1400 leyes.
CE78
Ley… y
normas con
rango de Ley
Reglamento
-Ley Orgánica (art. 81 CE)
-Ley ordinaria (especiales…)
-Decreto-Ley (art. 86 CE)
-Decreto Legislativo (arts.
82-85 CE)
-Tratados internacionales
-Derecho originario UE
(TUE/TFUE)
-EA (LO+procedimientosesp.)

4. Derecho (administrativo) y UE
Homogeneización(europeización)delDºadministrativo:
40%delasleyesenAlemaniayFrancia
trasponenDerechoUE,15%enelUK
Principiosdeprimacíayefectodirecto
Contrataciónpública,defensadelacompetencia,protección
ambiental...
Losjuecesnacionalesinaplicanleyescontrariasal
DerechoUE:sonlosjueces“naturales”delDerechoUE
Responsabilidadporincumplimiento: 258TFUE,135
CE78,8yD.Ad.2ªLO2/2012, deEstabilidadPresupuestaria&
RD515/2013, de5dejulio,decriteriosyprocedimientopara
determinaryrepercutirlasresponsabilidadesporincumplimiento
delDerechoUE;32.5LRJSP

5. ej. de "transposición" de Directiva
UE a Derecho interno en el ámbito
"administrativo general" (para el
que la UE carece de
competencias formales)

6. Ley (CAAr) 1/2021, de 11 de febrero, de simplificación administrativa
… sigue el ej. de “diálogo" del
Dºautonómico con el estatal y
con el eurounidense…

7. Articulación “Dº EºvsDºCCAA”: el
principio de competencia
ⱻ/ jerarquía entre normas estatales y autonómicas: ⱻ competencia
Competencia
= función(legislación, desarrollo legislativo, ejecución)
ejercida sobre una materia (ej.: aguas, transporte, educación,
sanidad…etc): C =
ʃMProblema 1: significado y alcance de cada materia (y submaterias!), a
resolver x TC caso a caso
Clases de competencias (149.1 CE y EEAA)
Exclusivas (Eº/legislacióny ejecución)
ej. 149.1.18º: expropiación forzosa
Compartidas (Eº/bases CCAA/desarrollo y ejecución):
ej. 149.1.18º: régimen jurídico AAPP
Problema 2: indefinición de “lo básico”, a resolver xTC caso a caso
Ejecutivas (Eº/legislaciónCCAA/ejecución)

8. FuncionanenAragónenrégimendeConcejo
abierto:
a)Losmunicipiosdemenosde40habitantesy
aquellosquetradicionalmentehayanvenido
funcionandoconestesingularrégimende
gobiernoyadministración. Aestosefectos
seentenderáqueexistetradicióncuandoel
municipiosevinierarigiendoporeste
régimenconantelacióna1985.
b)Aquellosotrosmunicipiosenlosquesus
circunstanciaspeculiareslohagan
aconsejable,yasíseacrediteyresuelvaen
elprocedimientocorrespondiente.
c)Lasentidadeslocalesmenoresquecuenten
conunapoblacióninferiora40habitantes.
Art. 3 Ley (aragonesa) 9/2009, de 22 de diciembre,
reguladora de los CONCEJOS ABIERTOS
Art.29LRBRL
1.FuncionanenConcejoAbierto:
a.Losmunicipiosquetradicionaly
voluntariamentecuentenconesesingular
régimendegobiernoyadministración.
b.Aquellosotrosenlosqueporsulocalización
geográfica,lamejorgestióndelosintereses
municipalesuotrascircunstanciaslohagan
aconsejable.
4.Noobstanteloanterior,losalcaldesdelas
corporacionesdemunicipios<100residentes
podránconvocarasusvecinosaConcejo
Abiertoparadecisionesdeespecial
trascendenciaparaelmunicipio.Siasílo
hicierendeberánsometerseobligatoriamenteal
criteriodelaAsambleavecinalconstituidaal
efecto.
Losmunicipiosqueconanterioridadvenían
obligadosporLeyenfuncióndelnúmerode
residentesafuncionarenConcejoAbierto,
podráncontinuarconeserégimenespecialde
gobiernoyadministraciónsitraslasesión
constitutivadelaCorporación,convocadala
AsambleaVecinal,asíloacordaranpor
unanimidadlos3miembroselectosylamayoría
delosvecinos.
ej. de desarrollo de legislación
básica estatal ex 149.1.18 CE
(régimen local) y STC 210/2014, de
18 de diciembre

9. Principios de prevalencia y supletoriedad (149.3 CE)
Prevalencia:e lDºEºprevalecerá,encasodeconflicto, sobreel
DºCAentodoloquenoseadecompetenciaexclusivaautonómica
(regladeconflictopocopráctica: unaaplicaciónestrictadel
principiodecompetenciaenervaesteprincipio)
SsTC102y204/2016, 1/2017:prevalenciadelaleybásicaEºlaAdministración
autonómicadebeinaplicarlaleyCAcuandoéstadevienecontrariaaaquélla
(poderquesolodeberíacorresponderalostribunales) .
Supuestos:leyCAcompatibleconleyestatalbásicaenorigen,posteriormentemodificada,dejando“a
contrapié”alaleyCA;leyCApromulgadaenausenciadeleybásicaestatalperoposteriorpromulgación
deleyestataldejando“acontrapié”alaleyCA;leyCAincompatibleconlaLeyestatalbásicaeidéntica
aleyesdeotrasCCAAanálogas.
Supletoriedad: elDºestatalserá,entodocaso,supletoriodel
Derechoautonómico(técnicaparacolmarlagunas):solofuncionaen
elescenariodelascompetenciascompartidas

SsTC118/1996(Leydetransportesterrestres’1986)y61/1997(LeydelSuelo’1990 ):leyCA(o
no-leyCA)/supletoriedaddelaleyEº:Eºnopuedelegislarsupletoriamentedemanera
preventiva).

10. El Decreto-Ley
Legislación delegada de urgencia
“Extraordinaria y urgente necesidad” (TC valora)
Vetos: “afectación” a instituciones básicas del Eº,
derechos y libertades ciudadanas (Título I), régimen
CCAA, Dºelectoral general.
Ej. RDl36/2020, de 30 de diciembre, de medidas
urgentes para la modernización de la AP y para la
ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia
Convalidación y/o tramitación como Ley
DDLL estatales… y autonómicos!!

11. El Decreto legislativo
Legislación delegada recepticia
Ley de bases: “texto articulado”
Ej. RDlgs339/1990, de 2 de marzo, texto
articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación
de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (tras
una intensa reforma de 2014 hoy ya es TR,
RDlgs6/2015, de 30 de octubre )
Habilitación legislativa: “texto refundido”
Ej. RDlgs5/2015, de 30 de octubre, TR Ley
del Estatuto Básico del Empleado Público
disposiciones ultra vires: control x jurisdicción
contencioso- admva. (1.1 in fine LJ98)

12. El Reglamento: concepto
"Disposición administrativa de carácter general" y rango inferior a la
ley (9.3, 97 y 103 CE), vinculante desde su publicación (128 y 37
LPACAP), con vocación de inserción en el ordenamiento jurídico.
Características (distinción de actos admvos. “con destinatario
general”, de cara a su impugnación y efectos):
Imperatividady carácter vinculante
abstracción y generalidad del contenido
Indeterminación de los destinatarios
función de integración normativa (limitadamente, de innovación)
vigencia indefinida, aplicación sucesiva y constante
Ejs.:OfertadeEmpleoPúblico: reglamento(STSde18demarzode2019);instrumentosde
planeamientourbanístico:reglamento; RelacionesdePuestosdeTrabajo:acto(STSde5de
febrerode2014);basesdelaconvocatoriadeprocesosselectivosdeempleopúblico: acto
(STS16enerode2012);basesreguladorasparalaconcesióndesubvenciones:acto(STS
de30denoviembrede2017);etc.

13. Titulares de la potestad reglamentaria
Gobierno (97 CE) y AAPP (106.1 CE)
Según su ámbito territorial:
ámbito estatal: Consejo de Ministros y Ministros (4,
5 y 23 LGob)
ámbito autonómico: Consejos de gobierno y
Consejeros autonómicos (leg. CCAA)
ámbito local: municipios y provincias (4.1.a, 22.2
d) y 33.2 b) LRBRL)
algunas administraciones institucionales (CNMC,
CNMV…).

14. Jerarquía ley/reglamento
Reglageneral:principiodejerarquía(reservadeLey),desarrollo
delasleyes(reglamentosejecutivos),128.2y47.2LPACAP
ColaboraciónLey/reglamento:
Remisión/habilitaciónnormativa:laLeyremitealreglamento
paraquecompleteodetallesusdisposiciones(ej.13EBEP)
Deslegalización:laLeyhabilitaalreglamentopararegular
materiashastaesemomentocontenidas("congeladas")en
Leyes
Infraccióndeesteprincipionulidaddelreglamento
Ejs.:STSde3dejuniode2019(51.2delRD1073/2017demodificacióndel
ReglamentoGeneraldeDesarrollodelaLGTenmateriaderevisiónenvía
administrativa);STSde12dejuniode2019(46.8delRD1071/2017de
modificacióndelReglamentoGeneraldeRecaudación);STSde12demarzode
2019(40delanexoXdelPlanHidrológicodelSegura,anuladoporsometera
autorizaciónlosusosprivativosdeagua<7000m
3
,contraloprevistoporel54.2de
laLeydeAguas,quesoloexigeesaautorizaciónenelcasode“acuíferos
sobreexplotados”)

15. Jerarquía entre reglamentos
ningúnreglamentopuedevulnerarlos
preceptosdeotrosuperiorjerárquico
(128.2LPACAP)
23.3 LGob.:RealesDecretos Órdenes
Ministeriales ResolucionesDirs.Grales.
44Leyaragonesa2/2009

Otros:circulares,instruccionesinternas:vinculana
losórganosadministrativos
(
SsTSde30dejuliode2013,
31deenerode2018, 9dejuliode2018, 19dediciembrede2018:
segúncontenidoycaracterísticas)
Principiodeinderogabilidadsingular(37
LPACAP)

16. Procedimiento de elaboración
No existe un procedimiento común, hay que acudir a
distintas normas en función del titular de la potestad
reglamentaria
Ámbito estatal: 26 LGob
Ámbito autonómico: leg. CCAA (en Aragón, 42 ss. Ley
2/2009)
Ámbito local: 49 LRBRL
Principios comunes: 128-133 LPACAP
Trámites comunes:
Información pública y audiencia a los interesados
Publicación en Boletín Oficial

17. Impugnación judicial
reglamentos contrarios a la Ley/ordenamiento
jurídico nulos de pleno derecho (47.2 LPACAP)
Recursos:
Directo, ante la jurisdicción contencioso- administrativa
(112.3 LPACAP y 26 LJ)
Indirecto,recurso contra un acto administrativo de
aplicación, fundado en la nulidad del reglamento (26 LJ)
Directo (puntual)del Dlgs(TA/TR), por exceso en el
ejercicio de la delegación legislativa (1.1 in fine LJ)

18. Jurisprudencia contencioso-administrativa
… del TS (Dºestatal y UE) y de los TTSSJJ (Dºautonómico:
art.86.3.2º inciso LJ)
“…nocreacióndelTS(sino)reelaboración…conmaterialesdediferenteprocedencia(estudiosdoctrinales,
sentenciaspropiasydeinstancia,alegacionesdelitigantes),indagandoenlasestructuraslógicassubyacentesenel
ordenamiento,enlossistemasdevaloresqueconvivenenconflictodentrodelasociedad…"
“bastante” vinculante: si se infringe y el caso reviste interés
casacionalobjetivo para la formación de jurisprudencia (88.2 a, b, d,
e, f; 88.3.a, b LJ), habilita el recurso de casación.
interpretacióndeDºestatal/UE(i)contradictoriaconladeotrosórganos
jurisdiccionaleso(ii)potencialmentegravementedañosaparaelinterés
general;
interpretacióndeunaleypotencialmenteinconstitucionalsinhaber
planteadocuestióndeinconstitucionalidad;
interpretaciónaparentementeerróneadejurisprudenciaTC/TJUE;
ausenciadejurisprudencia;
desmarquedeliberadodelajurisprudenciaexistente(porerrónea)

19. Ej.: jurisprudencia sobre el impuesto municipal “de plusvalía”
STS de 9 de julio de 2018
STS de 12 de febrero de 2019
El leadingcase, o
landmarkdecision,
o sentencia
“madre”
Una sentencia
“hija”, que aplica
la jurisprudencia
“madre”

20. Otras fuentes
PrincipiosgeneralesdelDº(administrativo)
Ej:legalidad,proporcionalidad,favorlibertatis,proactione,
conservacióndelosactos,confianzalegítima,buena
administración…noregresión,precaución…
SsTSde30deabrilde2012, 11dejuliode2014,3y20denoviembrede2015:“…losprincipiosde
transparenciaybuenaadministraciónexigendelasautoridadesquemotivensusdecisionesyqueacrediten
queseadoptanconobjetividadydeformacongruenteconlosfinesdeinteréspúblicoquejustificanla
actuaciónadministrativa,tomandoenconsideracióntodasaquellascircunstanciasqueconformanlarealidad
fácticayjurídicasubyacente…”
Costumbre
Ej:concejoabierto,aprovechamientoscomunales…
Precedenteadministrativo:prácticasydecisiones
reiteradasdelasAAPPenlainterpretacióny
aplicacióndelasnormas:
Novinculante,peroart.35.1.c)LPACAPnecesaria
motivaciónparaapartarsedelprecedente

21. Normas técnicas
Documentosquecontienenespecificacionestécnicasbasadas
enlosresultadosdelaexperienciaydeldesarrollo
tecnológico.Frutodelconsensoentretodaslaspartes
interesadas(APyfabricantes,consumidores,laboratorios,
centrosdeinvestigación):autorregulación
vinculantesenciertosámbitos(seguridadindustrialolaboral).
ElaboradasporunOrganismodeNormalización
reconocido.España: AENOR(AsociaciónEspañolade
NormalizaciónyCertificación)
www.aenor.es.