UWIENER segunda sesión Clase de enfermeria en salud mental

Clase de enfermeria en salud mental

1. Enfermería en Salud Mental Y Psiquiatría III L IC. ROBINSON IVAN PILCO HUAMAN

2. Agenda – Sesión 2 Conceptos básicos 1.1 Teoría del Cambio 1.2 Valor Público 1.3 Política Pública y Gestión Pública 1.4 Gestión por Resultados 1.5 Planeamiento Estratégico Planeamiento Estratégico 2.1 CEPLAN 2.2 SINAPLAN 2.3 El Acuerdo Nacional 2.4 El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 2.5 Política General de Gobierno 2.6 Ciclo de Planeamiento Estratégico 2.7 Articulación de Políticas y planes

3. Agenda 3 . INVIERTE.PE 3.1 Comparación SNIP vs INVIERTE.PE 3.2 Inversión Pública 4. Ciclo de Inversión Del INVIERTE.PE 4.1 Fase 1: Programacion Multianual de Inversiones 4.2 Fase 2: Formulación y Evaluación (FYE) 4.3 Fase 3: Ejecución 4.4 Fase 4: Funcionamiento 5. Estadísticas de Proyectos de Inversión Pública

4. 1 . Conceptos Claves TEORÍA DEL CAMBIO VALOR PÚBLICO GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN POR RESULTADOS

5. 1.1 Teoría del Cambio La teoría del cambio es un enfoque que se utiliza para diseñar y planificar iniciativas de cambio social. Es una herramienta útil para los responsables de la formulación de políticas, los gestores de proyectos y los planificadores para identificar los resultados deseados y cómo alcanzarlos. La teoría del cambio se basa en la premisa de que si se comprenden claramente los resultados deseados, se pueden desarrollar estrategias efectivas para lograrlos. Las fuentes de información para la teoría del cambio incluyen: Investigación previa: Es importante revisar la investigación previa y la literatura relacionada con el problema o tema específico en cuestión. Consulta a expertos: Los expertos en el tema pueden proporcionar información valiosa sobre los factores clave que afectan el cambio y las estrategias efectivas para lograr los resultados deseados. Participación comunitaria: La participación de la comunidad es fundamental para identificar los resultados deseados y desarrollar estrategias efectivas para lograrlos. Evaluación continua: La evaluación continua es esencial para determinar si las estrategias implementadas están funcionando y si se están logrando los resultados deseados. La retroalimentación de los beneficiarios y otros actores clave también puede ser útil para ajustar y mejorar la iniciativa de cambio. Fuente: Center for Theory of Change: https://www.theoryofchange.org/

6. 1.2 VALOR PUBLICO Un proyecto social busca resolver un problema social específico. Cuando se habla de cambio o de transformación social, se hace referencia a los efectos que se podrían generar una vez que se logra solucionar un problema social específico. Por ello, antes de hablar de cambio o transformación social, se prefiere concentrar la atención en la generación de valor público. El objetivo de las empresas del sector privado, está orientado a generar ganancias monetarias que se conoce como valor privado. En el sector público no se producen ganancias monetarias, sino sociales, lo cual está vinculado al progreso de las personas, a la mejora de su calidad de vida, entorno y bienestar. Este tipo de ganancias son más complejas de medir. El objetivo es ser lo más eficiente posible con los recursos que se tienen y transformarlos en resultados positivos para la sociedad. Fundación Konrad Adenauer. Manual Teoría del Cambio: 10 pasos para diseñar proyectos de innovación social de alto impacto. 2021. Diagrama de una cadena de valor Fases del problema - solución

7. 1.2 Valor Público Identificación de los Macroprocesos de ESSALUD

8. 1.3 Política Pública y Gestión Pública Generar valor público desde la organización: Entrega de mejores o nuevos productos Gestión operativa Gestión de Políticas

9. 1.4 Gestión por Resultados La gestión por resultados es el nuevo y más moderno enfoque de la gestión pública del Estado; es decir, una nueva manera de administrar los recursos públicos para conseguir los fines de las entidades estatales.  El Presupuestos por Resultados ( PpR ) es una estrategia de Gestión Pública que permite vincular la asignación de recursos presupuestales a bienes y servicios, y a resultados a favor de la población.

10. 1.5 Planeamiento Estratégico El planeamiento estratégico en la gestión pública es un proceso clave para establecer una dirección clara y efectiva en la administración de los recursos y servicios públicos. El objetivo es establecer una visión a largo plazo y definir objetivos y metas claras para lograr el bienestar de la población. En la gestión pública, el planeamiento estratégico se enfoca en la identificación de necesidades y oportunidades de la sociedad y en la elaboración de estrategias para satisfacerlas. Para ello, se requiere la participación de la sociedad, la identificación de los recursos necesarios y la evaluación constante de los resultados. En resumen, el planeamiento estratégico es esencial en la gestión pública para lograr una administración eficiente y efectiva de los recursos y servicios públicos. David Osborne y Ted Gaebler , Un nuevo modelo de gobierno. 1994 Permite definir las rutas óptimas; así aprovechar las Oportunidades y vencer las dificultades

11. Planeamiento Estratégico - Benchmarking

12. 2. Planeamiento Estratégico Nacional CEPLAN SINAPLAN El Acuerdo Nacional Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Política General de Gobierno Ciclo de Planeamiento Estratégico Articulación de políticas, programas y proyectos

13. 2.1 CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, Es el ente rector del Sistema Nacional de Planificación en el Perú. Creada en el 2008 y está adscrita a la PCM.   Conduce el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del país . Funciones Asesorar a las entidades del Estado en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollo . Elabora y presenta el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional .

14. Roles del C EPLAN

15. 2.2 SINAPLAN Es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales , que coordina y viabiliza el planeamiento nacional . Creado en 2008 como el sistema administrativo de planificación. Está integrado por: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Órgano rector) Órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonomía, de los demás poderes del Estado, de los organismos constitucionales autónomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratégico Foro del Acuerdo Nacional Instancia de concertación de la planificación estratégica nacional cuando su intervención es solicitada por el Presidente del Consejo de Ministros o el PCD del CEPLAN. SINAPLAN Órganos del Gobierno Nacional Órganos de otros poderes del Estado Organismos constitucionales autónomos Gobiernos regionales y locales Instancia de concertación Órgano rector Órganos técnicos de planeamiento

16. Cadena de resultados en el SINAPLAN IMPACTO El impacto (agregado) es consecuencia de diversos resultados finales generados a partir de la provisión de un conjunto de bienes y servicios provistos por el Estado. Efectos de largo plazo producidos por las intervenciones para el desarrollo. Cambios estructurales agregados a nivel nacional. RESULTADO Los resultados finales se definen como los cambios en las condiciones de vida de la población que ocurren, en el largo plazo , por el consumo de los productos provistos por el Estado. Los resultados intermedios se definen como los cambios en las condiciones de vida de la población que ocurren, en el mediano plazo , por el consumo de los productos provistos por el Estado. Los resultados iniciales representan los efectos generados en la población en el corto plazo, como consecuencia del consumo de los productos provistos por el Estado. PRODUCTO Los productos son los bienes y servicios provistos por el Estado que se obtienen de la transformación de los insumos a través de las actividades. PROCESO Las actividades son el conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se genera valor al utilizar los insumos, dando lugar a un producto determinado. INSUMO Los insumos son los factores que intervienen en la producción de los bienes y servicio s. Pueden ser, principalmente, de tipo financiero, humano y de capital . IMPACTO RESULTADO PROCESO INSUMO PRODUCTO

17. 3.3 El Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional es el conjunto de 35 Políticas de Estado , aprobadas por consenso en el Foro del Acuerdo Nacional (gobierno en sus tres niveles, partidos políticos con presencia en el Congreso y organizaciones de sociedad civil de alcance nacional). Son acuerdos básicos sobre temas cruciales para el país, que contribuyen a un proyecto nacional de largo plazo y guían el rumbo del país hasta el bicentenario. Las Políticas de Estado vigentes se articulan en cuatro ejes: Democracia y Estado de derecho Equidad y justicia social Competitividad del país Estado eficiente, transparente y descentralizado

18. V isión del Perú al 2050: más allá del Bicentenario Diálogo sobre la propuesta de imagen de futuro Informar Recoger opiniones Generar apropiación Acuerdo Nacional MCLCP Organizaciones Soc. Civil Grupos vulnerables Gremios Academia Líderes políticos Expertos SINAPLAN Ciudadanía Otras Organizaciones Imagen de futuro Diálogo social 2050

19. Ejes de la Visión del Perú al 2050

20. Visión del Perú al 2050: implementación Desde su aprobación, la Visión del Perú al 2050 guía las acciones del Estado, la sociedad civil, academia, empresas y organismos cooperantes a lograr una vida digna para todas las personas. Es la principal orientación para los órganos del SINAPLAN. En el corto plazo , orienta la formulación y actualización de políticas y planes de todos los niveles de gobierno y en todos los territorios. En el largo plazo , es la base para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional , que será presentado en 2020 ante el Presidente del Consejo de Ministros para su discusión y aprobación.

21. 2.4 El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 El PEDN es el principal instrumento de planificación del desarrollo a largo plazo del país . Se compone de los lineamientos de política, objetivos, prioridades, metas y acciones de orden estratégico . Se desarrolla con horizonte temporal al 2050, con metas para el 2030 y 2040. Su formulación se estructura sobre Objetivos Nacionales*.

22. Objetivos Nacionales (ON) PEDN AL 2050

23. 2.5 Política General de Gobierno La Política General de Gobierno es un conjunto de directrices y orientaciones estratégicas que guían la acción del Poder Ejecutivo a lo largo de un periodo gubernamental. Esta política es establecida por el Presidente de la República y su Consejo de Ministros, y tiene como objetivo principal coordinar y alinear los esfuerzos de las diferentes entidades del Estado para alcanzar las metas de desarrollo del país. Decreto Supremo Nº 042-2023-PCM Aprobar la Política General de Gobierno para el presente mandato presidencial

24. 2.6 Ciclo de Planeamiento Estratégico Se busca comprender cómo viven las personas en sus territorios, sus medios de vida y su nivel de bienestar. Se identifican las aspiraciones de las personas, se realiza el análisis de futuro y se define la imagen del territorio deseado. Se definen las políticas públicas orientadas a alcanzar la imagen del territorio deseado, a través de objetivos prioritarios y lineamientos. Se recoge y analiza información de los indicadores definidos en los planes para verificar el avance hacia el logro de la imagen del territorio deseado. 1 2 3 4 Fuente : CEPLAN. Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 02.mayo.2017.

25. ¿Cómo estamos? Conocimiento integral de la realidad Caracterización del territorio Diagnóstico de variables Imagen del territorio actual Descripción del territorio Diagnóstico Se busca comprender cómo viven las personas en sus territorios, sus medios de vida y su nivel de bienestar, mediante la caracterización y el diagnóstico de variables que definen su situación actual. Inicia con el análisis de los reportes de seguimiento y evaluación de planes y políticas. Se relevan los problemas, las necesidades y las prioridades de la población; las brechas de infraestructura y de acceso a servicios públicos de calidad.

26. El futuro deseado El futuro deseado Aspiraciones de las personas Análisis de futuro Imagen del territorio deseado

27. 2.7 Articulación de Políticas y Planes Fuente: Articulación de políticas y planes en el SINAPLAN, Directiva N° 001 -2017-CEPLAN/PCD. La articulación de las políticas nacionales y los planes sectoriales y territoriales es el proceso de integración y coordinación entre las políticas públicas formuladas a nivel nacional, los planes sectoriales desarrollados por los diferentes ministerios, y los planes territoriales diseñados por los gobiernos regionales y locales. Este proceso asegura que todas las intervenciones del Estado estén alineadas con los objetivos de desarrollo nacional, considerando las particularidades de cada sector y territorio.

28. Cadena de Resultados El PEDN se articula con las políticas y planes del SINAPLAN, de acuerdo con la cadena de resultados El PEDN tiene como horizonte temporal el año 2050, y establecerá metas para los años 2030 y 2040.

29. 3. El Sistema Nacional de Programación Multianual y de Gestión de Inversiones de Perú (INVIERTE.PE) A partir del año 2016 el Decreto 1252 crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (también conocido como Inverte.pe) sustituyendo el Sistema Nacional de Inversiones. El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones es un sistema administrativo del Estado, que busca orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país. Este nuevo Sistema de Inversiones otorga a los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales la facultad para desarrollar planes sectoriales, regionales y locales, que parten de la identificación de brechas en infraestructura y acceso a servicios públicos. Actores Ente rector y operativo : El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. Entes vinculados: La Dirección General de Presupuesto Público, es el ente encargado de analizar el Programa Multianual de Inversiones (PMI), establecer los techos presupuestarios de acuerdo con los recursos disponibles y elaborar el Proyecto de Ley de Presupuesto, mismo que es presentado a Congreso para su aprobación. Entes incorporados: El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, en su calidad de Órgano Resolutivo, presenta al Ministerio de Economía y Finanzas el PMI Sectorial, Regional o Local según corresponda.

30. El Sistema Nacional de Programación Multianual y de Gestión de Inversiones de Perú (INVIERTE.PE) Planes de Inversión Pública La Dirección General de Programación Multianual de Inversiones anualmente elabora el PMIE con un horizonte de 3 años, este programa integra todos los PMI. Los PMI, son elaborados por las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. El listado de proyectos muestra la cartera completa de los proyectos de inversión indicando detalles generales como entidad responsable, fase actual del proyecto, el monto total de inversión, programación anual de inversiones, código único de inversiones, y presupuesto devengado (en el caso de los proyectos de arrastre). Banco de Proyectos de Inversión y seguimiento El Banco de Inversiones es el sistema utilizado para el registro de los proyectos desde los sectores, gobiernos regionales y locales. El INVIERTE.PE cuenta con diversas plataformas informáticas que permiten la gestión y seguimiento de proyectos de inversión, se pueden conocer detalles generales del proyecto, montos de inversión y programación de las inversiones.

31. 3.1 Comparación SNIP vs INVIERTE.PE Venjata INVIERTE.pe Desventajas del SNIP INVIERTE.pe es más flexible que el SNIP, lo que significa que los proyectos pueden ser evaluados y aprobados más rápidamente. El SNIP era un proceso muy rígido y burocrático que dificultaba la aprobación y ejecución de proyectos. INVIERTE.pe tiene en cuenta el enfoque de género y la inclusión social en la evaluación de los proyectos, lo que ayuda a garantizar que los proyectos beneficien a todos los sectores de la sociedad. El SNIP no tenía en cuenta el enfoque de género ni la inclusión social en su metodología, lo que a menudo resultaba en proyectos que no beneficiaban a todos los sectores de la sociedad por igual. INVIERTE.pe se centra en la eficiencia y la eficacia de los proyectos, lo que ayuda a garantizar que los proyectos se completen a tiempo y dentro del presupuesto. El SNIP a menudo se centraba más en el cumplimiento de requisitos técnicos y formales que en la eficiencia y eficacia de los proyectos. INVIERTE.pe utiliza una metodología más simplificada y accesible que el SNIP, lo que facilita su comprensión y aplicación por parte de los diferentes actores involucrados en la evaluación de proyectos. El SNIP era a menudo percibido como una metodología compleja y difícil de entender por parte de los diferentes actores involucrados en la evaluación de proyectos. INVIERTE.pe promueve la participación ciudadana en el proceso de evaluación de proyectos, lo que ayuda a garantizar que los proyectos reflejen las necesidades y prioridades de la comunidad. El SNIP no promovía la participación ciudadana en el proceso de evaluación de proyectos, lo que a menudo resultaba en proyectos que no respondían adecuadamente a las necesidades y prioridades de la comunidad. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252, DEROGA LEY N° 27293 EL SNIP

32. 3.2 INVERSIÓN PÚBLICA Un Proyecto de Inversión es una inversión que busca la formación de capital físico, humano, natural, institucional y/o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación. Asimismo, se debe tener en cuenta lo siguiente: Su ejecución puede realizarse en más de un año fiscal, conforme lo establezca su cronograma de ejecución tentativo previsto en la formulación y evaluación. No son proyectos de inversión las IOARR así como las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones RESOLUCION DIRECTORAL Nº 001-2019-EF-63.01 Inversiones Públicas:   Son intervenciones temporales y comprenden a los proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de reposición. No comprenden gastos de operación y mantenimiento. Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252 DECRETO SUPREMO Nº 284-2018-EF

33. 4. Ciclo de Inversión Del INVIERTE.PE Es el conjunto de las fases que atraviesan las inversiones públicas. De acuerdo al marco legal del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, se establece que el ciclo de inversión comprende cuatro fases: La primera fase consiste en la Programación Multianual de Inversiones para un periodo mínimo de tres años. La segunda fase consiste en la Formulación y Evaluación de las inversiones, consideradas en la programación multianual, por parte de las Unidades Formuladoras (UF). La tercera fase, Ejecución, comprende la ejecución financiera y física con cargo a los recursos asignados a las inversiones conforme a la programación multianual, y aprobados en los presupuestos. La cuarta fase, Funcionamiento, comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de la inversión pública y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión

34. INVIERTE.PE – FUNCIONES

35. Esquema – Proyecto de inversión pública

36. 4.1 Fase 1: Programación Multianual de Inversiones La programación multianual de inversiones (PMI) tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo nacional, sectorial y/o territorial. Etapas de la Fase de PMI Primera etapa: elaboración y aprobación de los indicadores de brechas de infraestructura o de acceso a servicios Segunda etapa: elaboración y publicación del diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios Tercera etapa: elaboración y aprobación de los criterios de priorización Cuarta etapa: elaboración de la cartera de inversiones del PMI Quinta etapa: aprobación del PMI y presentación a la DGPMI Sexta etapa: eElaboración y publicación del Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) Componentes del PMI Diagnóstico de brechas Objetivos estratégicos Criterios de priorización Cartera de inversiones Artículos 9° al 20° de la directiva Nro. 001 – 2019 – EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

37. 4.2 Fase 2: Formulación y Evaluación (FYE) Comprende la formulación del proyecto, de aquellas propuestas de inversión necesarias para alcanzar las metas establecidas en la programación multianual de inversiones, y la evaluación respectiva sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de inversión considerando los estándares de calidad y niveles de servicio aprobados por el Sector, el análisis de su rentabilidad social, así como las condiciones necesarias para su sostenibilidad. F ORMULACIÓN Tiene por objetivo dimensionar el servicio en función a una población demandante y plantear alternativas técnicas a fin de estimar los costos del proyecto. Sigue un proceso cuyos elementos principales son los siguientes: Horizonte de evaluación. Análisis de la demanda y determinación de la brecha del proyecto. Análisis y desarrollo de las alternativas técnicas Tamaño Localización Tecnología Planteamiento de alternativas técnicas factibles Diseño preliminar Metas físicas Gestión del proyecto Costos EVALUACIÓN Tiene por objetivo determinar si la ejecución del proyecto es conveniente para la sociedad en su conjunto. Para llegar a este objetivo se debe seguir un proceso cuyos elementos principales son los siguientes: Evaluación social. Estimación de los indicadores de rentabilidad social. Análisis de sensibilidad. Evaluación privada. Análisis de sostenibilidad. Financiamiento del proyecto de inversión. Matriz del marco lógico de la alternativa seleccionada

38. 4.3 Fase 3: Ejecución La fase de Ejecución se inicia luego de la declaración de viabilidad, en el caso de proyectos de inversión, o de la aprobación, en el caso de inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación. La fase de Ejecución comprende la elaboración del expediente técnico o documento equivalente y la ejecución física de las inversiones. El expediente técnico debe seguir las especificaciones técnicas y económicas del estudio de preinversión o ficha técnica en proyectos de inversión, o la información de los aplicativos del SNPMGI para inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación. Ejecución Componentes de la Fase de Ejecución Elaboración del Expediente Técnico (ET) o documento equivalente (DE) Ejecución física de las inversiones públicas “ Antes de empezar el expediente técnico, se debe asegurar que se tenga el saneamiento físico legal y la disponibilidad del terreno. ”

39. 4.4 Fase 4: Funcionamiento En la fase de Funcionamiento, la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de las inversiones así como la provisión de los servicios implementados con dichas inversiones, se encuentra a cargo de la entidad titular de los activos o responsable de la provisión de los servicios. Corresponde a las referidas entidades: Programar, ejecutar y supervisar las actividades mediante las cuales se garantiza el mantenimiento de los activos generados con la ejecución de las inversiones para mantener sus condiciones eficientes de operación, preservar su uso y vida útil. Contar con un inventario de activos generados con la ejecución de las inversiones que debe ser actualizado periódicamente, de tal forma que facilite el monitoreo de su estado situacional. En esta fase se realiza la evaluación ex post de las inversiones de acuerdo a la metodología y criterios que aprueba la DGPMI, la cual incluye la rendición de cuentas a que se refiere el literal a) del párrafo 4.1 del artículo 4 y el párrafo 11.1 del artículo 11 del Decreto Legislativo Nº 1252.

40. CICLO DE INVERSIÓN

41. 5. Estadísticas de Proyectos de Inversión Pública El 2022 fue un año importante para el cierre de brechas, pues como resultado del trabajo en conjunto del MEF con las Unidades Ejecutoras de Inversiones del SNPMGI se ejecutó S/ 46,592 millones en los tres niveles de gobierno, lo que refleja un impacto significativo si consideramos que dicha cifra representa un 20% más que el 2021 (último récord). Asimismo, lo ejecutado llegó al 72% del presupuesto total asignado para inversiones en dicho año, el monto más alto desde el 2018 .

42. Estadísticas de Proyectos de Inversión Pública Fuente: Consulta Amigable – MEF al 31.12.2022