Child welfare systems and migrant children a cross country study of policies and practice 1st Edition Marit Skivenes

Child welfare systems and migrant children a cross country study of policies and practice 1st Edition Marit Skivenes
Child welfare systems and migrant children a cross country study of policies and practice 1st Edition Marit Skivenes
Child welfare systems and migrant children a cross country study of policies and practice 1st Edition Marit Skivenes

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5. Child welfare systems and migrant children a cross
country study of policies and practice 1st Edition Marit
Skivenes Digital Instant Download
Author(s): Marit Skivenes, Ravinder Barn, Katrin Kriz, Tarja Pösö
ISBN(s): 9780190205294, 0190205296
Edition: 1
File Details: PDF, 2.50 MB
Year: 2015
Language: english

7. Child Welfare Systems and
Migrant Children

8. International Policy Exchange Series
Published in collaboration with the
Center for International Policy Exchanges
University of Maryland
Series Editors
Douglas J. Besharov
Neil Gilbert
United in Diversity?
Comparing Social Models in Europe and America
Edited by Jens Alber and Neil Gilbert
The Korean State and Social Policy:
How South Korea Lifted Itself from Poverty and Dictatorship to Affluence
and Democracy
Stein Ringen, Huck-ju Kwon, Ilcheong Yi, Taekyoon Kim, and Jooha Lee
Child Protection Systems:
International Trends and Orientations
Edited by Neil Gilbert, Nigel Parton, and Marit Skivenes
The Age of Dualization:
The Changing Face of Inequality in Deindustrializing Societies
Edited by Patrick Emmenegger, Silja Häusermann, Bruno Palier, and
Martin Seeleib-Kaiser
Counting the Poor:
New Thinking About European Poverty Measures and Lessons for the United States
Edited by Douglas J. Besharov and Kenneth A. Couch
Social Policy and Citizenship:
The Changing Landscape
Edited by Adalbert Evers and Anne-Marie Guillemard
Chinese Policy in a Time of Transition
Edited by Douglas J. Besharov and Karen Baehler
Reconciling Work and Poverty Reduction:
How Successful Are European Welfare States?
Edited by Bea Cantillon and Frank Vandenbroucke
University Adaptation in Difficult Economic Times
Edited by Paola Mattei
Workfare Revisited:
Activation Reforms in Europe and America
Edited by Ivar Lødemel and Amílcar Moreira
Child Welfare Systems and Migrant Children:
A Cross Country Study of Policies and Practices
Edited by Marit Skivenes, Ravinder Barn, Katrin Križ, and Tarja Pösö

9. 1 CHILD WELFARE SYSTEMS
AND MIGRANT CHILDREN
A Cross Country Study of
Policies and Practices
Edited by
MARIT SKIVENES
RAVINDER BARN
KATRIN KRIŽ
TARJA PÖSÖ

10. 1 Oxford University Press is a department of the University of
Oxford. It furthers the University’s objective of excellence in research,
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Published in the United States of America by
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198 Madison Avenue, New York, NY 10016
© Oxford University Press 2015
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Library of Congress Cataloging-in-Publication Data
Child welfare systems and migrant children : a cross country study of
policies and practice / edited by Marit Skivenes, Ravinder Barn, Katrin
KriŽ, Tarja Pösö.
 pages cm.— (International policy exchange series)
Includes bibliographical references and index.
ISBN  978–0–19–020529–4 (alk. paper)
1. Child welfare.  2. Immigrant children.  I. Skivenes, Marit.
HV713.C39537 2015
362.7′7912—dc23
2014022911
9 8 7 6 5 4 3 2 1
Printed in the United States of America
on acid-free paper

11. v
CONTENTS
Acknowledgments ix
Contributors xi
1
Child Welfare Systems and Migrant Families: An Introduction 1
Ravinder Barn, Katrin Križ, Tarja Pösö, and Marit Skivenes
PART I. FAMILY SERVICE–ORIENTED CHILD WELFARE SYSTEMS
WITHIN SOCIAL DEMOCRATIC WELFARE STATES
2
How the Finnish Child Protection System Meets the Needs of Migrant
Families and Children 19
Tarja Pösö
3
How the Norwegian Child Welfare System Approaches Migrant Children 39
Marit Skivenes
4
Immigrant Children and Families in the Child Welfare System: 
The Netherlands 62
Hans Grietens

12. vi Contents
5
Immigrant Children and Families in the Child Welfare
System in Austria 82
Christoph Reinprecht
PART II. FAMILY SERVICE–ORIENTED CHILD WELFARE
SYSTEMS WITHIN CONSERVATIVE (AND LATIN)
WELFARE STATES
6
Child Welfare Systems and Immigrant Families: 
The Case of Spain 109
Antonio López Peláez and Sagrario Segado Sánchez-Cabezudo
7
Public Services and Migrant Minors in Italy:
Redefining Skills for Social Work 134
Roberta Teresa Di Rosa
PART III. CHILD PROTECTION–ORIENTED CHILD WELFARE
SYSTEMS WITHIN LIBERAL WELFARE STATES
8
The United States: Child Protection in the Context
of Competing Policy Mandates 157
Ilze Earner and Katrin Križ
9
Child Welfare Systems and Immigrant Families: Canada 179
Sarah Maiter and Bruce Leslie
10
Child Welfare and Migrant Families and Children: 
A Case Study of England 199
Ravinder Barn and Derek Kirton
11
Child Protection of Migrants in Australia 220
Ilan Katz

13. Contents vii
12
Immigrant Children and Families in the Estonian
Child Protection System 241
Merle Linno and Judit Strömpl
PART IV.  CONCLUDING REMARKS
13
Migrant Children and Child Welfare Systems: 
A Contested Challenge 263
Ravinder Barn, Katrin Križ, Tarja Pösö, and Marit Skivenes
Appendix—Survey Method Overview 281
Index 285

15. ix
ACKNOWLEDGMENTS
T
his project has received funding from the Norwegian Directorate for
Children, Youth and Family Affairs covering expenditures for a meeting for
the researchers in Bergen, Norway, in September 2012.
The research project “Norwegian Child Welfare Systems in a Comparative
Perspective,” funded by the Research Council of Norway (Program: FRISAM), has
funded the work with the survey that was answered by almost 900 child welfare
workers from nine countries. The editors wish to send a particular thanks to all
child welfare workers who participated in our survey. We truly appreciate your
important work. Hanne Stenberg shall have many thanks for her excellent work
on organizing this complex survey process.
The editors are grateful for the hard work of the contributors to this book and
for sharing their insights and interest on this important issue. Without them we
would not have been able to turn this project into a book. Finally, we owe great
thanks to Ida B. Juhasz for assisting us with the final rounds of the manuscript.

17. xi
CONTRIBUTORS
Ravinder Barn
School of Law
Centre for Criminology and Sociology
Royal Holloway
University of London
London, UK
Roberta Teresa Di Rosa
Department of Culture & Society
Area of Sociology
University of Palermo
Palermo, Italy
Ilze Earner
School of Social Work
Hunter College
New York, NY
Hans Grietens
Centre for Special Needs Education &
Youth Care
Faculty of Behavioral and Social Sciences
University of Groningen
Groningen, The Netherlands
Ilan Katz
Social Policy Research Centre
University of New South Wales
Kensington, Australia
Derek Kirton
School of Social Policy
Sociology and Social Research
University of Kent
Kent, UK
Katrin Križ
Department of Sociology
Emmanuel College
Boston, MA
Bruce Leslie
Catholic Children’s Aid Society of
Toronto and
Factor-Inwentash Faculty of
Social Work
University of Toronto
Toronto, Canada

18. xii Contributors
Merle Linno
Faculty of Social Sciences
and Education
University of Tartu
Tartu, Estonia
Sarah Maiter
School of Social Work
Faculty of Liberal Arts and Professional
Studies
York University
Toronto, Canada
Antonio López Peláez
Department of Social Work
Faculty of Law
National Distance Education University
Madrid, Spain
Tarja Pösö
School of Social Sciences and Humanities
University of Tampere
Tampere, Finland
Christoph Reinprecht
Department of Sociology
University of Vienna
Vienna, Austria
Sagrario Segado Sánchez-Cabezudo
Department of Social Work
Faculty of Law
National Distance Education University
Madrid, Spain
Marit Skivenes
Faculty of Health and Social Work
Bergen University College and
Department of Administration and
Organization Theory
University of Bergen
Bergen, Norway
Judit Strömpl
Faculty of Social Sciences and Education
University of Tartu
Tartu, Estonia

19. 1
1
CHILD WELFARE SYSTEMS
AND MIGRANT FAMILIES
AN INTRODUCTION
Ravinder Barn, Katrin Križ, Tarja Pösö, and Marit Skivenes
T
he aim of this book is to examine where, why, and how migrant children are
represented in the child welfare systems
1
in 11 countries: Australia, Austria,
Canada, England, Estonia, Finland, Italy, Norway, Spain, the Netherlands, and
the United States. All of these countries have different histories and practices
with migration, as well as various welfare state ideologies and child welfare
system approaches. By comparing policies and practices in different types of
child welfare systems and welfare states in terms of how they conceptualize
and deal with migrant children and their families, we address an immensely
important and pressing issue in modern societies. We understand “migrants”
as people who move across national boundaries for whatever reason (out of free
will or as refugees, displaced persons, etc.). In this book, we study the interac-
tions between child welfare systems with migrants once they have arrived in a
destination society of the global north—regardless of whether they intend to
move on, return to their sending societies, or permanently settle in the new
country as “immigrants.”
Migrant children in the child welfare system are a critical issue, and they
seem to face serious challenges that are evident across countries. Children may
migrate with their parents, migrate alone, migrate as trafficking victims, or be
left behind in the country of origin. Moreover, the contextual and temporal
nature of migration has its own consequences for children in terms of health,
education, social care, and crime. A range of factors including language and

20. 2 Child Welfare Systems and Migrant Children
cultural barriers, uprootedness and instability, lack of access to basic services
such as education and health, statelessness, discrimination, and social exclu-
sion can all hamper the life chances of migrant children. And, of course, the
vulnerability of children dramatically increases with irregular migration and
the response of the receiving countries, whose laws may criminalize trafficked
children or other migrant children and expose them to potential abuse dur-
ing detention and deportation (UNICEF 2003, 2004; Touzenis, 2008). This
book analyzes the child welfare systems’ responses to the needs and rights of
migrant children and families and is thus relevant for the wider field of health
and social care professionals who meet and interact with migrant children and
their families.
CONTEMPORARY CHILD WELFARE SYSTEMS
Societies differ in their ways of protecting children from abuse and neglect and
providing for children’s needs and interests. The recent cross-country analy-
sis involving 10 high-income countries by Gilbert, Parton, and Skivenes (2011)
highlights that a child-centric orientation is emerging within Western societ-
ies. The child-centric orientation regards children as individuals with particular
rights and needs and complements the two traditional orientations: “family-
service” and “child protection.” Family service systems are concerned with ser-
vice provisions to families; they are based on a therapeutic idea of rehabilitation
and people’s ability to revise and improve their lifestyle and behavior. The logic
behind family service systems is that the child welfare system should provide
services to prevent more serious harm and thus prevent out-of-home place-
ments. The threshold for intervention is low. Child protection systems, on the
other hand, are not built around service provision to prevent possible harm but
around intervention when there is serious risk of harm for a child; therefore, the
threshold for intervention is set to be high and the ambition is to provide ser-
vices for a possible reunification. This book includes child welfare systems that
represent all three orientations, with Finland, Norway, and the Netherlands as
family service and child-centric child welfare systems; Austria, Spain, and Italy
as family service–oriented systems; and Australia, England, Estonia, Canada,
and the United States as child protection–oriented child welfare systems.
Child protection systems do not function in isolation but are related to the
existing policy and legislation of each country. The systems are influenced by the
general welfare of the countries and the welfare of families and children in par-
ticular. This is why we grouped the countries in this book by welfare state systems,
based on the typology of welfare regimes by Esping-Andersen (1990) as further
developed by Arts and Gelissen (2002). The Gilbert et al. (2011) study mentioned
previously is based on the analysis of 10 wealthy Western countries that have tra-
ditions of social welfare that differ significantly from those of less economically

21. Introduction 3
developed countries, some of which have introduced only very limited and frag-
mentary forms of public services for children and families. When comparing the
indicators of children’s well-being, considerable differences among countries have
been found. In a recent UNICEF study, inequality gaps for children were studied
and children’s well-being was measured along dimensions of material well-being,
education, health, behaviors and risks, and housing. Table 1.1 shows the overall
results, in which each country’s overall rank is based on its average ranking for
these five dimensions of child well-being (UNICEF, 2013: 2).
A light grey background indicates a place in the top third of the well-being
score, mid-grey denotes the middle third, and dark grey represents the bottom
third—the lower the score, the higher the children’s well-being in that country.
(UNICEF, 2013: 2).
Further, Table 1.2 shows poverty rates for children and the total population
in the 11 countries analyzed in this book. According to the Organisation for
Economic Co-operation and Development (OECD; 2011), 13% of all children
(below age 18) lived in poverty across the 34 OECD countries in 2008. In the
social democratic welfare states, child poverty rates were below 10%, whereas
the conservative welfare states were around 15% to 18%, and the liberal welfare
states varied from 12% to above 20% in the United States (OECD, 2011).
2
We can see that the countries offering a wide provision of welfare ser-
vices, such as the Nordic countries, tend to rank highly in these comparisons.
Countries also regulate migration in different ways. In the literature on inter-
national migration research, it is common to distinguish between three policy
Table 1.1. Child well-being index
CountryAverage
rank
(all five
dimensions)
Material
well-being
(rank)
Health
and
safety
(rank)
Education
(rank)
Behaviors
and
risks
(rank)
Housing
and
environment
(rank)
Netherlands 2.4 1 5 1 1 4
Norway 4.6 3 7 6 4 3
Finland 5.4 2 3 4 12 6
United
Kingdom
15.8 14 16 24 15 10
Canada 16.6 15 27 14 16 11
Austria 17 7 26 23 17 12
Spain 17.6 24 9 26 20 9
Italy 19.2 23 17 25 10 21
Estonia 20.8 19 22 13 26 24
United
States
24.8 26 25 27 23 23
Note: Boldface indicates a place in the top one-third.
Source: UNICEF, 2013: 2.

22. 4 Child Welfare Systems and Migrant Children
models concerning how states manage ethnic diversity (Sainsbury, 2006) and
in particular how a country’s rules and norms affect inclusion into and exclu-
sion from social services (Castles and Miller, 2003). The three models are (a) the
differential exclusionary model, (b) the assimilationist model, and (c) the mul-
ticultural model. In the differential exclusionary model, states treat migrants
differently from the nonmigrant populations, for instance through social ser-
vices and housing policies. States following the assimilation approach promote
migrants’ assimilation such as language learning and incorporating migrant
children into the mainstream education system. In the multicultural model,
the state supports ethnic community formation and provides services toward
migrants’ integration into the host society (Castles and Miller, 2003; Sainsbury,
2006). Typical of these models is their focus on adults. Therefore, our focus on
migrant children and their needs and rights at the juncture of child protection
and migration policies may cast new light on both the migration and welfare
studies, as well as studies of child welfare policy.
CHILD WELFARE SYSTEMS AND MIGRANT CHILDREN
Countrywide child welfare systems are, by their very nature, based on national
jurisdiction and policies. Such national legislation is, self-evidently, valid
only in certain political and geographical areas. However, there are and have
been child welfare activities that transcend the borders of nation states. For
example, the United Nations Convention on the Rights of the Child has cre-
ated a globally recognized norm structure for child welfare. Moreover, charity
Table 1.2. Poverty rates for children and the total population, 2008
Country Total population (%)Children (%)
Finland 8.0 5.4
Norway 7.8 5.5
Austria 7.9 7.9
Netherlands 7.4 9.7
Spain 14.0 17.7
Italy 11.4 15.3
United States 17.3 21.6
Canada 12.0 15.1
United Kingdom 11.0 12.5
Australia 14.6 14.0
Estonia 12.5 12.1
OECD 34-average 11.1 12.6
Source: OECD, 2011.

23. Introduction 5
organizations, nongovernmental associations and international agencies such
as UNICEF, among many others, have acted globally to promote the best inter-
ests of all children.
As migration has increased globally, national child welfare systems have
become challenged in meeting the needs and concerns of migrating children
and families. A key question has been raised by those working in the field of
child welfare: how do and can public authorities meet the needs and rights
of these children and families? In the welfare state literature, there is debate
about the solidarity foundation for the social security net and how increased
migration and heterogeneity may dissolve this foundation (cf., e.g., Mau and
Burkhardt, 2009). Are we witnessing some of the same challenges in the child
welfare systems and their approach to migrant children? Clearly a fundamental
change in the welfare states meeting with migrants is that residency matters
more and more. Some scholars conceptualize this as the denationalization of
solidarity practices (Mau and Burkhardt, 2009), which shows how new popula-
tion groups that are present in a nation are included in the welfare state on other
premises than nationality.
People migrate from one country to another for several reasons. They may
look for safety and refuge or employment and education; some may look for
better living conditions or fulfilment of personal interests and family ties.
Ecological disasters, military conflicts, and the uneven distribution of resources
across the globe entice people to move to the extent that these changes are seen
to be major challenges for social welfare and human rights globally. Existing
studies suggest that people who migrate are younger than the population in
general, and therefore the issue of families and children becomes a relevant
migration concern. There are also such distinctive themes such as unaccom-
panied migrant children, transnational families, international adoptions, and
child trafficking, which increase the complexity of migration issues of our time
(Alba and Waters, 2011). The situation for an unaccompanied refugee child is
different from the needs of a child whose family is moving to a new country
because the parents were invited to work in a highly skilled job. Nevertheless,
entering and living in a new country with its cultural norms and traditions may
mean the newcomers encounter the kinds of problems that the child welfare
systems are likely to deal with.
There are, for instance, challenges related to language proficiency, knowl-
edge about cultural and social aspects, and knowledge about the public sys-
tems of the destination country (Barn, 2007; Chand, 2008; Dettlaff, 2008; Križ
and Skivenes, 2009, 2010a, 2010b). Perhaps most significantly, the challenges
may include collisions of ideas and beliefs about how to raise children, chil-
dren’s place in the family and society, and children’s rights. Academic research
evidence in this area from across the globe is growing and suggests the need
to take into account the effects of immigration status, the impact of migra-
tion and acculturation, families’ socioeconomic situation, and the need for

24. 6 Child Welfare Systems and Migrant Children
comprehensive cultural assessments of children and families (Earner, 2005;
Rome, 2010). However, overall we know little about how child welfare systems
operate with newcomers who are children and families with a migrant back-
ground. Increasing the knowledge base about this important theme was the
main rationale behind writing this book.
MIGRATION TRENDS AND PUBLIC POLICIES
The process of migration and its consequences for public service provision are
an important concern among academics, practitioners, and policymakers. The
impetus for this book arose from a recognition of the recent growth in migra-
tion, the resulting increase in racial and cultural heterogeneity in Western soci-
eties, and the question of how welfare states, especially child welfare service
providers, deal with this heterogeneity when interacting with migrant children
and their families. Although Western societies cannot claim to have been his-
torically culturally homogenous, it is evident that in contemporary times the
forces of globalization have led to greater movements of people resulting in vast
changes in the social, cultural, economic, and political landscape.
While the economic processes of globalization are in evidence in regard to
finance, communication, deregulation, and trade liberalization, we are also
witnessing the impact of globalization on the relationships between people and
cultures across international boundaries. Historically, while colonialism, slav-
ery, and imperialism led to the transportation of Africans and South Asians to
the Caribbean, the Americas, and Africa during the eighteenth and nineteenth
centuries, we know that a desire among the colonizers to populate the newfound
lands with white “stock” also resulted in the movement of white Europeans
to Australia, Canada, New Zealand, and the Americas—thereby changing the
racial and cultural demography of these spaces (Jupp, 2002).
Free mass migration—in which people migrate out of their own free will (and
are not coerced to migrate as slaves or indentured servants)—is a phenomenon
that is relatively recent (Williamson, 2006). In 2008, the United Nations (UN)
estimated that the number of international migrants would reach 214 million (or
3.1% of the world population) by 2010; 16.3 million international migrants were
refugees (UN, 2009). The proportion of migrants who were women was projected
to be 49.0% by 2010. In terms of age, the median age of international migrants
was 39 years in 2010, compared to the median age of 28 years in the total world
population. Compared to the total world population, international migrants are
overproportionally of working age and over age 65; young people are underrepre-
sented among migrants (Henning, 2012). The regions of the global north are cur-
rently experiencing the major gains in in-migration (UN, 2009). In 2010, 59.7% of
all international migrants lived in these regions, while 40.3% lived in the global
south (Henning, 2012). Migration within the global south countries is as common

25. Introduction 7
as south–north migration (Henning, 2012). In terms of world regions, by 2010, the
UN (2009) expected Europe to host 70 million migrants, Asia 61 million, North
America 50 million, Africa 19 million, Latin America and the Caribbean 7 mil-
lion, and Oceania 6 million international migrants (UN, 2009). Table 1.3 shows
foreign-born populations in the 11 countries represented in this book.
3
In contemporary times, whether as a consequence of economic inequalities,
wars, or conflict, there have been movements of people across transnational bor-
ders in unprecedented numbers. World migration has dramatically increased
especially since the 1960s (Williamson, 2006; Henning, 2012), even though the
recent economic recession has decreased the movement of labor, particularly in
the IT, construction, and manufacturing sectors (International Organization
for Migration [IOM], 2012). The annual growth rate of migrants amounted to
about 2.1% between 1965 and 1990. Today, it stands at 2.9% (IOM, 2012). Since
World War II, there have been four significant trends in world migration: first,
Latin America, formerly primarily a destination world region, has become a
major sending region. Second, migration from Asia, Africa, and the Middle
East has significantly increased. Third, the number of European emigrants
has declined because of a growing migration within Europe. Fourth, since the
1980s, migration from Eastern Europe has increased (Williamson, 2006). Since
the European enlargement in 2004, there has been an increase of migrant fami-
lies and children from countries such as Albania, Bulgaria, Hungary, Latvia,
and Poland. Labor migration within Europe has impacted more upon some
countries than others. For example, three-quarters of the migrant population
in Europe resides in a handful of countries—namely France, Germany, Italy,
Spain and the United Kingdom (Council of Europe, 2011).
Table 1.3. Foreign-born population, by country
Country Foreign-born as percentage
of the total population (year
of measurement)
Australia 26.8 (2010)
Austria 15.7 (2010)
Canada 19.9 (2010)
Estonia 16.3 (2010)
Finland 4.6 (2010)
Italy 8.0 (2009)
Netherlands 11.2 (2010)
Norway 11.6 (2010)
Spain 14.5 (2010)
United Kingdom 11.5 (2010)
United States 12.9 (2010)
Source: OECD, 2012.

26. Discovering Diverse Content Through
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30. The Project Gutenberg eBook of Storia di
Carlomagno vol. 1/2

31. This ebook is for the use of anyone anywhere in the United
States and most other parts of the world at no cost and with
almost no restrictions whatsoever. You may copy it, give it away
or re-use it under the terms of the Project Gutenberg License
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Title: Storia di Carlomagno vol. 1/2
Author: M. Capefigue
Translator: Luigi Toccagni
Release date: February 14, 2021 [eBook #64551]
Most recently updated: October 18, 2024
Language: Italian
Credits: Barbara Magni and the Online Distributed Proofreading
Team at http://www.pgdp.net (This file was produced
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CARLOMAGNO VOL. 1/2 ***

33. STORIA DI CARLOMAGNO
VOLUME PRIMO

34. CARLOMAGNO

35. STORIA
DI
CARLOMAGNO
DEL
SIGNOR CAPEFIGUE
FATTA ITALIANA
DA
LUIGI TOCCAGNI
CON NOTE DELL'AUTORE E DEL TRADUTTORE
VOLUME PRIMO
MILANO
PRESSO GIUSEPPE REINA LIBRAIO-EDITORE
1842.

36. TIP. GUGLIELMINI E REDAELLI.

37. INDICE

38. LETTERA
INTORNO AL GOVERNO E
ALL'AMMINISTRAZIONE DI CARLOMAGNO.
Gli annali dei popoli presentano, a rari intervalli di tempo, certi
uomini più che tutt'altri famosi, i quali in sè, a così dire,
compendiano la civiltà d'un secolo intero, e lasciano, al loro
inabissarsi nei tempi, una lunghissima catena di memorie,
d'instituzioni e di gloria. Tal fu Carlomagno. Se non che la società
dell'ottavo e del nono secolo ancor non era foggiata alle forme
generali d'una regolata amministrazione, ed indarno il figlio di Pipino,
capo degli Austrasii, innalzarla volle fino alla sua propria altezza, e
fondar un impero commisurato alla vasta sua mente, chè la società
ricusò di camminar sì veloce, e di secondare lo smisurato
intendimento suo.
L'impero d'Occidente, straordinaria creazione, fuor delle consuetudini
così dei Franchi come dei Germani, rimase non più che un
accozzamento di popoli, posti insieme così ad un tratto dalla
conquista, ond'è ch'esso cadde insiem con la testa possente che lo
avea fondato. Colà dove Carlomagno avea stabilita l'unità sorse la
dissoluzione: l'impero d'Occidente, nato d'un colpo, d'un colpo anche
crollò: portentoso parto d'un sol uomo, che seco ne portò il segreto
nel sepolcro suo d'Aquisgrana.
L'impero di Carlomagno è come a dire un ponte sterminato e
luminoso gittato fra due epoche barbare. Le sorti del periodo
merovingico già erano al tutto compiute, e appena è che se ne trovi
qualche menzione nelle leggi e negli atti de' Carolingi; ma quando

39. avverrà che la storia si sollevi a una certa altezza rispetto a' tempi
dei Merovei, ella si applicherà più che altro ad un sol punto che
spiega e amplifica que' tempi antichi, e troverà che non vi fu cosa
più vasta, nè più atta ad incivilire dell'opera dei vescovi dal secolo
quinto all'ottavo. In mezzo a quelle sanguinose guerre fra i Barbari,
che straziano il cuore, e in cui vedi il perpetuo conflitto delle orde
selvagge che si contrastavan fra loro il bottino, in mezzo a quella
pittura di passioni e di odii fra tribù e tribù, coll'istinto e la ferocità
loro natia, vedi apparire i vescovi, que' grandi municipali dell'epoca
merovingica, i quali diventan come i guardiani, i protettori delle città
e delle popolazioni. Che mirabili storie non son quelle infatti di
Martino di Tours, di Maclovio che incivilì la Bretagna, di Fortunato,
dell'un santo Germano d'Auxerre e dell'altro, d'Onorato di Marsiglia,
di Remigio di Reims, di Cesario d'Arli, di Vasto d'Arras, di Gregorio,
pure di Tours, e di tanti altri di splendida memoria, che si
consacrarono alla difesa della città gallica!
[1] Dir potrebbesi
giustamente che la prima razza è dominata da due grandi fatti
cristiani: la costituzione dell'episcopato e la vasta fondazione di san
Benedetto; e finchè non sia chi, scrivendo intorno a questa istoria, si
ponga a considerarla da questo largo prospetto, non verrà mai fatto
ad alcuno di comprendere e descrivere l'indole vera della prima
schiatta. La Gallia christiana è la più grande spiegazione che aver si
possa dei quattro secoli franchi.
All'altro estremo del periodo carolingico, è il principio della terza
schiatta, la quale non ha maggior somiglianza che la prima, con
l'opera concetta da Carlomagno. Il decimo secolo vede l'origine della
feudalità, svolgimento essa di quel sistema, che rappicca le une con
le altre terre in una lunga gerarchia: l'allodio, il feudo sovrano, il
feudo dipendente; onde avviene un compiuto mutamento nello stato
delle persone e delle sostanze. Le instituzioni carolingiche non
lasciarono dopo di sè vestigio alcuno; nuovi doveri s'impongono; i
beneficii e, quasi direi, gli allodii e le proprietà libere si dileguano; la
romana idea del fisco, il sistema penale dei componimenti fra le parti
vengono meno, ed appena è che a quando a quando s'incontrino.
Son cose dai tempi carolingi disparatissime; mille strani censi e livelli

40. si stabiliscono; la servitù divien generale: tutto legasi e concatenasi,
le città, con le pratiche d'uomo ad uomo, di feudo a feudo, pigliano
altra sembianza, le instituzioni altro aspetto, talchè i capitolari stessi
son caduti in piena dimenticanza.
Qual è dunque l'epoca carolingica, quale il suo spirito, quale l'indole
sua? L'impero di Carlomagno è l'effetto d'uno straordinario sforzo
diretto da un genio potente. Il signor feudale austriasiaco toglie un
poco dalle mani di tutti; egli dà ordine e centro ad una moltitudine
d'instituzioni merovingiche, imprime al suo potere un carattere di
energia che signoreggiar gli fa i fatti del suo tempo; alla guisa che
sogliono tutti gli uomini di mente sovrana, ei toglie a tutti le loro
idee, le loro istituzioni: a Roma, alla Chiesa, ai Merovingi, alle
memorie stesse della Germania, e le accomoda e taglia a suo modo;
e così facendo egli crea men ch'altri non crede, però che lo spirito
della società non cangiasi così dall'oggi al dimani; ma la cosa in che
più ei vuole essere ammirato, si è quel lasciar ch'egli fa,
nell'immenso suo edificio, ad ogni popolo la sua forma, il costume
suo particolare. Egli sotto la sua mano congiunge i Franchi della
Neustria con quei dell'Austrasia, ed anzichè por la mano entro i
prischi loro costumi, lacerar le leggi loro, sovvertir le antiche loro
istituzioni, appena tocca con qualche modificazione la legge salica e
la ripária, la rinvigorisce anzi co' suoi proprii capitolari. Non sì tosto
egli ha conquistata la Lombardia, e s'è posta in capo la corona di
ferro, eccolo confermar la legge dei Longobardi; lascia ai Bavari, agli
Alemanni, ai Visigoti le leggi loro; poco o niun fastidio si prende delle
private consuetudini o delle civili costumanze di questi o di quelli;
solo egli ad essi impone le leggi generali del suo governo e della sua
politica, in ciò imitando intieramente i Romani. Tu diresti che il
potente genio suo ha indovinato i costumi esser la cosa a cui sono
più affezionate le nazioni anche vinte e avvilite; si può cangiar di
signoria pur senza avvedersene, ma la casa è tutto: lasciate stare gli
Dei Lari, se non volete sollevare i popoli. Così fece Carlomagno nella
sua larga costituzione, ei sottomise bensì le nazioni ad alcune forme
particolari de' suoi capitolari, ma lasciò ad esse il pieno godimento
dei loro diritti civili.

41. Non v'ebbe mai personaggio storico, che lasciasse orme e memorie
più profonde di quelle che lasciò Carlomagno. Nel rovistar le antiche
croniche, tu il trovi ad ogni foglio; nelle leggende, nelle canzoni,
nelle pergamene, entro i diplomi
[2], grande qua, colà santo. Se tu
scorri le rive del Reno, le antiche città d'Aquisgrana, di Colonia, di
Magonza, le ampie foreste della Turingia e della Vesfalia, in ogni
luogo trovi l'orma de' suoi passi, de' suoi monumenti, delle sue leggi.
Tu vedi sulle pubbliche piazze la statua di quel grande, con la sua
buona spada Gioiosa alla mano, e coll'imperial suo diadema in
fronte. Se visiti le città della Lombardia, Monza, Pavia e Ravenna,
quivi lo trovi in sembianza di re dalla corona di ferro; le ruine de'
suoi monumenti appena si discernono dai rottami dell'impero
romano
[3]: e le pietre delle sue basiliche si frammischiano alle pietre
dei grandi circhi eretti dai consoli e dai Cesari. Ai Pirenei si vanno
perpetuando altre tradizioni. Carlomagno v'ha lasciato vestigia per
ogni dove: le valli rispondono al nome di Roncisvalle; i mulattieri
ripetono ancor quelle gesta nelle loro canzoni, e i lamenti di donna
Alda, la esposa de don Roland, e gli inni guerrieri dei Baschi ripetono
come le ossa biancheggianti degli uomini del Norte, son venute a
rallegrar l'aquila di quegli altissimi gioghi.
Quando uno s'accinge a determinare alcun po' queste tradizioni e ad
ordinar questi fatti, egli è compreso da due caratteri essenziali che
forman come due periodi distinti: 1.º l'epoca conquistatrice; 2.º
l'epoca ordinatrice. Carlomagno passa una buona metà della sua vita
a conquistar terre e allargare il suo dominio; nè in ciò egli altro fa
che ubbidire allo spirito ardimentoso ed avventuroso della nazione
de' Franchi, ed alla propria sua bellicosa natura. Egli è qual furono gli
antecessori suoi, Pipino d'Eristal, e Carlo Martello d'Austrasia; si fa
guida della gente da guerra e conquista.
La sua guerra di Lombardia, la rapida sua soggiogazione del
Milanese, la sua calata in quel paese pei due passi dell'Alpi, fan
supporre in lui un sommo accorgimento strategico, attinto senza
dubbio questo pur dai Romani; trentatrè anni di guerra da lui
governata contro i Sassoni bastano a dimostrar come continuo fosse
il bisogno di stare col piè sul collo a que' popoli, e di conquistarli.

42. L'invasione della Spagna, per la via della Navarra e della Catalogna
fu il frutto di sagaci disegni, laddove il disastro di Roncisvalle venne
da una sorpresa che niun capitano del mondo avrebbe potuto evitar
per certo nè antivedere.
Questo periodo adunque della conquista, ch'ebbe a durar bene
quarantatrè anni, fu costantemente fortunato; Carlomagno ebbe a
combattere contro quasi tutte le popolazioni dell'Europa, e
dappertutto trionfò, e le sottomise alle sue leggi. Gli eserciti
superarono monti altissimi, varcarono larghissime fiumane; li vedi
nella Frisia, in Sassonia, in Pannonia, e vincer gli uni dopo gli altri i
Longobardi, i Saraceni, i Greci. Or, da che riconosceva egli mai una sì
costante supremità militare? In così lunga serie di guerre, ben facil
sarebbe spiegar l'abituatezza delle vittorie, avvicendate con alcune
sconfitte; ma quando la vittoria è continua, non si vuol egli
attribuirne la causa a condizioni eccezionali? Carlomagno fu un gran
capitano, questa è cosa incontrastabile: egli accoppiava una forza
gigantea di corpo ad una infaticabile attività; i suoi disegni furono
per lo più fortunati, e sagacemente ordinati; ma questi meriti
sarebbero pur nondimeno stati insufficienti all'uopo, s'ei non avesse
saputo adunar sotto la sua mano strumenti degni di sè, e soccorrere
al natural valore dei Franchi con potentissimi mezzi di guerra.
I Franchi aveano, anche sotto i Merovingi, conservato una
incontrastabile militar preminenza, ma s'erano logorati, versando
fiumi di sangue nelle guerre civili. Il merito di Carlomagno fu di far
tacere quegli odii intestini, e di raccor sotto la medesima insegna
tutte le forze di quelle diverse barbare nazioni. Onde, se ancor ci
furono Goti e Borgognoni e Franchi, distinti per costumi e per leggi,
più non v'ebbe che un popolo in campo; Carlomagno tutti gli strinse
a' suoi disegni, e tutti li fece ugualmente servire alla sua conquista: e
si affratellaron, per così dire, sotto la tenda, e la guerra civile fu
spenta nella vittoria. Ordinator vigoroso, com'ei fu, delle servitù
militari, ei seppe altresì cogli atti suoi, colle sue leggi, co' suoi
capitolari, regolarle con inesorabile severità; i possessori dei beneficii
e degli allodii dovettero irremissibilmente porsi in campo alla
chiamata del feudatario sovrano; l'imperatore prescriveva le armi da

43. guerra, i carri, il numero dei cavalli da battaglia, che dovevano
seguirlo alla guerra; egli avea pure i suoi legionarii, i suoi veterani, la
rigorosa sua disciplina; l'armature rassomigliavano anch'esse a quelle
dei Romani, e l'ordinamento delle schiere de' suoi feudi foggiavasi
sulle coorti e sulle legioni romane.
Alle quali cagioni di superiorità, venivasi ad aggiungere l'inferiorità
relativa delle popolazioni ch'egli avea da combattere. Gli effeminati
Aquitani ed i Goti poterono essi mai tener fronte ai figli dell'antiche
foreste della Germania, armati della lor chiaverina? Quand'ei calò
addosso ai Longobardi, questi erano omai spossati, e crollante era
già il loro impero, poche vittorie bastaron quindi a farlo al tutto
cadere. Più vigorosa fu la difesa dei Sassoni, ma Carlomagno seppe
con l'usata scaltrezza sua assalirli dalla parte più debole: questi
popoli primitivi si distruggevan l'un l'altro con la guerra civile, e
formavano come una repubblica militare, in armi sempre; or che
fece Carlomagno? divise i capi, smembrò le tribù, e dopo trentatrè
anni di fatica venne a capo dell'opera sua. Allorchè poi mosse in
Spagna fino all'Ebro, altro più non ebbe incontro a sè che la snervata
civiltà dei Saracini, chè già passato era per quei popoli il tempo delle
conquiste e delle invasioni.
In mezzo a questi atti di sovranità, una cosa sopra tutte segnalò
Carlomagno, e fu l'ordinamento della conquista, con l'unità di cui
volle improntar le sue leggi, le comunicazioni per ambascerie che
egli crear seppe con Costantinopoli e colla Siria, cogli imperatori
bisantini e coi califfi; quel gran codice di leggi ch'egli impor seppe, la
vasta creazione dei missi dominici, grande e forte instituzione, che,
col dare un voto comune alla podestà centrale, rendea presente in
ogni luogo l'autorità dell'imperatore. Questo è principalmente il
merito che pose Carlomagno in cima agli ordinarii conquistatori dei
popoli; egli ordinava, disciplinava e governava nell'atto che
aggiungea nuove terre all'impero suo: egli fondò, solo assunto
questo in cui si faccia manifesto il genio del conquistatore.
Noi possiamo valutare di netto, e senza lasciarci traviar dallo spirito
troppo assoluto di teoria, il sistema tanto amministrativo quanto

44. politico di Carlomagno. Dividesi esso in due parti principali, dalla
troppo frequente confusione delle quali ebbero appunto a risultar di
gravissimi errori. I capitolari comprendono il governo pubblico della
società e l'amministrazione dei beni privati dell'imperatore, ed è
mestieri di costantemente separar l'una dall'altra chi giunger voglia
alla giusta valutazione dei diplomi e dei capitolari. L'amministrazion
generale poggia innanzi tratto sul sistema permanente dei conti, i
quali Carlomagno ebbe a trovar già istituiti, nè sono altrimenti
un'invenzione della sua mente, ma sì una instituzione quasi
merovingica, e più anticamente romana; solo il possente imperatore
diè a quelli forma regolare, compiuta, e assegnò loro distretti meglio
determinati; egli assister li fa dai proprietarii eletti, e questo è il
concetto sassone del governo rappresentativo. Nulla v'ha qui di
distinto, ma tutto si collega per concorrere al medesimo fine: il conte
amministra, giudica e riscuote l'entrate del regio patrimonio; egli è il
ministro principale intorno al quale s'aggruppano gli assessori, i
giurati, tutti quelli che gli debbono dar mano nell'amministrazione e
nella giustizia.
Ma instituzione effettivamente e veramente carolingica, si è
l'ordinamento dei missi dominici. Un dotto d'ingegno e di sapere
[4]
sostiene che i missi dominici erano già ai tempi della prima schiatta
da cui li tolse Carlomagno. Niuno pone in dubbio che non vi fossero
tracce a que' tempi di questa istituzione, nè punto era nuovo il
trovato di questa delegazione di straordinari inviati a soprintendere
all'amministrazione; esso era anzi antico al par di Roma repubblicana
e imperiale. E i papi non aveano anch'essi i loro legati? E' potè
avvenir dunque che si trovasse anche sotto i Merovingi qualche
esempio di delegati o inviati col carico d'esaminar l'amministrazione
dei distretti; ma l'instituzione permanente e ampliata dai missi
dominici
[5] appartiene unicamente a Carlomagno; ei solo concepì il
forte pensiero di ridurre ad un sol centro la podestà sopravveduta
dai missi dominici; chè ad immaginare una sì mirabil forma
d'inspezione era bisogno d'uno sterminato impero, qual fu appunto
quello di Carlomagno. Per solito questi commessarii erano due, un

45. conte ed un vescovo; talvolta quattro ancora, se di maggior rilievo
era il mandato. Pur valido concorso questo di vigilanza e di forma!
L'amministrazione particolare dei beni o del patrimonio
dell'imperatore non avea nulla a che far col governo generale della
società, ma ben ci era per essa un'interna e particolare azienda; i
capitolari fan menzione d'una serie di uffiziali d'ordine subalterno, i
quali attendevano a reggere i vasti e ben coltivati poderi, che
componevan le sole rendite dei Carolingi, e questi ufficiali sono
ordinariamente chiamati col nome di judices; ordinati com'essi erano
nei gradi subalterni, amministravano le ragioni fiscali del dominio, e
giudicavano le liti fra gli uomini dell'imperatore. A quel tempo, nulla
v'è di distinto negli uffizii; amministrare e giudicare son cose insiem
confuse, e questa giurisdizion domestica va tant'oltre, che
l'imperatrice medesima presiede un tribunale, il cui distretto
giurisdizionale è tutto di pertinenza di lei, e questo tribunale
sentenziar dee sopra certi ordini di persone.
Di questo modo ci ha in cotesta carolingica costituzione alcun che di
grandioso insieme e di misero; il pensamento è attivo ed operoso, si
vede che Carlomagno vuol porre in uso tutti gli ordigni per far
camminare innanzi la generazione ch'egli ha d'intorno a sè; si rivolge
continuamente verso Roma e Bisanzio; piglia da loro la scienza e le
arti. E dove va egli a prendere i primi elementi della sua letteratura?
Quali son gli uomini ch'ei chiama vicino a sè per illuminare i popoli, e
schiuder gl'intelletti? I papi gli confidano le decretali ed i canoni,
sorgenti del morale incivilimento; Costantinopoli gl'invia il codice
teodosiano; ai califfi egli va debitore dei primi orologi; agli artefici
romani e lombardi degli organi che vengono a sposarsi con la voce
dei cantori nelle cattedrali. Quella specie d'areopago ch'ei raccoglie a
sè intorno: Alcuino, Teodolfo, Leidrado, Paolo, Varnefrido, non son
forse tutti chiamati a dar forte impulso agli studi? Ei gl'incuora, egli
studia continuamente con loro, svegliato sì di mente, e sì attivo di
corpo, che tu lo vedi a un tratto sull'Elba, sul Reno, a' Pirenei, a
Roma, a Saragozza, ad Aquisgrana, consumar le sue vigilie in far
trascrivere manoscritti, e riformar la scrittura; ei fa imitare que' bei
caratteri greci e romani, e li sostituisce alle lettere gotiche e sassoni;

46. vuol che leggasi Omero e Virgilio; diffonde le Sacre Scritture. Tutto
va sotto di lui riformandosi: il registro delle leggi, le formole degli atti
della sua cancelleria; nulla sfugge a quel solerte intelletto.
In mezzo a quest'opera d'incivilimento Carlomagno non lascia nè per
un solo istante l'indole sua germanica, e resta qual desso è; s'ei
toglie da Roma qualche idea, pure ei sempre si piace nelle
consuetudini della patria; passa sua vita sulle rive del Reno, della
Mosa, nella Svevia e nella Turingia; se ne resta col tipo delle sue
foreste, e colla selvaggia grandezza dell'origine sua. Protegge le
lettere, ed ei si rimane poco men che illetterato; studia le leggi
romane, e promulga barbari codici; fa quant'ei può per dispiccarsi
dalla natura sua, ma questa continuo ritorna; simile al fiero corridor
della selva, invano la civiltà vorrebbe mettergli un freno, che egli
s'impenna, e spezza d'un salto tutti i nodi per tornare alle selvagge
sue lande.
L'opera di Carlomagno fu grande sì, ma non si dee darne merito a lui
solo, chè non sarebbe giustizia; la schiatta carolingica ci offre una
serie di menti alte e robuste. Tre uomini segnalati ebb'ella, che si
tennero dietro l'un dopo l'altro, e furono: Carlo Martello, mero
condottier di guerra, che nulla ordina, nulla prepara per l'avvenire;
ha suoi soldati, e li conduce a rintuzzar la nemica invasione, e come
tosto i Saracini son vinti nelle pianure di Poitiers, ei distribuisce le
terre, anche ecclesiastiche, a tutti coloro che lo accompagnarono al
campo. È cosa naturale, egli non pensa al dopo, nè quindi punto si
cura di fondare un governo. Ben più accorto è Pipino; egli non ha nè
le forme robuste, nè la statura gigantesca dell'altro; ma se
quest'ultimo, violenta natura d'uomo, offende il clero, s'impadronisce
dei beni della Chiesa, se la sua conquista passa come un torrente,
Pipino all'incontro, che vuol fondare una dinastia, sente che la Chiesa
è il fondamento di ogni ordine politico, ch'ei non può ottener la
corona, se non amicandosi il clero, sente che per abbatter la
domestica devozione dei Franchi pe' Merovingi gli è di bisogno far
lega col papa, onde le pratiche sue con Roma e la protezione da lui
conceduta ai pontefici.

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