MODULO PARTICIPACIÓN CIUDADANA.ppt

catedra de la paz, universidad de los llanos

1. FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
Escuela de Humanidades
Curso de Democracia y Paz
Módulo 3 Participación Ciudadana
Profesor Jaime Díaz Usaquén

2. 1. OBJETIVO
Generarenlosestudiantesunespaciodereflexiónsobrelos
diferentesescenariosymecanismosdeparticipaciónciudadanaconel
findepromoverycontribuirenlarealizacióndelprincipio
constitucionalqueestablecequeesfinesencialdelEstado“servirala
comunidad,promoverlaprosperidadgeneralygarantizarla
efectividaddelosprincipios,derechosydeberesconsagradosenla
Constitución;facilitarlaparticipacióndetodosenlasdecisionesque
losafectanyenlavidaeconómica,política,administrativaycultural
delaNación;defenderlaindependencianacional,mantenerla
integridadterritorialyasegurarlaconvivenciapacíficaylavigenciade
unordenjusto.
*Articulo 2 de la Constitución Polìtica

3. TEMÁTICA
TEMA COMPONENTES
1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN COLOMBIA
1.Definición
2.Oferta institucional
3.Marco legal
2.MECANISMOS DE
PARTICIPACION CIUDADANA
1.Elvoto
2.Plebiscito
3.Referendo,
4.Iniciativapopularylegislativa,
5.Consultapopular,
6.Revocatoriadelmandato,
7.cabildoabierto,
8.Consultaprevia

4. TEMA COMPONENTES
3.CONTROL SOCIAL VEEDURÍA
CIUDADANA
1.ControlSocial
2.Modalidades
3.Veeduríaciudadana
4.MOVILIZACIÓN SOCIAL Y
PERSPECTIVAS DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
1.Definición
2.MarcoJurídico
3.Experiencias

5. 1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA
Definición oferta y marco legal

6. “Proceso social que resulta de la acción intencionada de individuos
y grupos en busca de metas específicas, en función de intereses
diversos y en el contexto de tramas concretas de relaciones
sociales y de poder. Es, en suma, un proceso en el que distintas
fuerzas sociales, en función de sus respectivos intereses (de clase,
de género, de generación), intervienen directamente o por medio
de sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin
de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes de
organización social y política”.*
*VELÁSQUEZ, Fabio, Crisis municipal y participación ciudadana en Colombia, en Revista Foro, No 1, Bogotá, septiembre de 1986, p. 22.
Tomado de -que ha pasado con la participación ciudadana en colombia-
1.Definición

7. “lademocraciaseaceptadesdelaantigüedad
griega,noporcreerqueeslamejorformade
gobernarsilacomparamosconlamonarquíaola
oligarquía,sinoporqueeslamásadecuadaparael
gobiernodelosseresignorantesydeconocimiento
limitadoquesomos.Nohayhombresnimujeres
suficientementesabiasparaconfiarleselgobierno
enlaconviccióndequeloharánbien.”VictoriaCampsElogio
delaDuda2016

8. Oferta instiucional de participación
•Juntas de Acción Comunal
•Juntas Administradoras Locales
•Consejos de planeación
•Veedurías Ciudadanas y juntas de vigilancia
•Asociación o liga de usuarios de salud
comités de ética
•Comites de participación comunitaria en
salud
•Consejos municipales de seguridad social en
salud
•Juntas municipales de educación.
•Foros educativos municipales
•Gobiernos escolares
•Personeros estudiantiles
•Contralores estudiantiles
•Consejos de la juventud
•Consejos comunitarios de las
comunidades negras
•Consejo consultivo de planificación de
territorios indígenas
•Comités de Desarrollo y control de los
servicios públicos
•Juntas directivas de las casa de la
cultura
•Consejo Municipal de Cultura
•Del Consejo Nacional de Participación
Ciudadana
•De los Consejos Departamentales,
Distritales y Municipales de
Participación Ciudadana
•Comites PDET

9. Marco legal
Preámbulo: C.P. para asegurar PC
1.Principio-Estado Participativo
2.Fin-Facilitar PC
37. El pueblo puede reunirse y manifestarse pública y
pacíficamente.
38. Se garantiza libre asociación para el desarrollo de las
distintas actividades que las personas realizan en sociedad.

10. 39 Los trabajadores y empleadores derecho a constituir
sindicatos o asociaciones, sin intervención del Estado.
40.Derecho de participar en la conformación, ejercicio y
control del poder político.
79.Participación en las decisiones que puedan afectarla en
materia del medio ambiente.
95. Es deber y derecho de los ciudadanos participar en la vida
política y comunitaria del país.

11. Son mecanismos de
participación ciudadana:
El voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta
popular, el cabildo
abierto,la iniciativa
legislativa, la revocatoria
del mandato.
Artículo 103
El Estado contribuirá a la
organización...de
asociaciones...que
constituyan mecanismos
democráticos de
representación en las
diferentes instancias de
participación, concertación,
control y vigilancia de la
gestión pública

12. 2. Unidad
Mecanismos de Participación Ciudadana

13. Mecanismos de Participación
•De origen popular
Iniciativa Popular Legislativa y Normativa (IPLN)
Cabildo Abierto (CA)
Revocatoria del Mandato (RM)
•De Autoridad pública
El Plebiscito (PB)
•De Autoridad pública y origen popular
El referendo (RF)
Consulta Popular (CP)
•Individual
El voto

14. Iniciativa Popular Legislativa y Normativa
Eselderechopolíticodeungrupodeciudadanosdepresentarproyectosdeacto
legislativo(reformasalaConstitución)ydeleyanteelCongresodelaRepública,de
ordenanzaantelasasambleasdepartamentales,deacuerdoantelosconcejos
municipalesodistritalesyderesoluciónantelasjuntasadministradoraslocales.Los
proyectosquesepresentansondebatidosyposteriormenteaprobados,modificados
onegadosporlacorporaciónpúblicacorrespondiente
Senado.gov.co

15. Cabildo Abierto
Esunasesióndelasasambleasdepartamentales,losconcejosdistritales,municipales
odelasjuntasadministradoraslocales,enlacualloshabitantespuedenparticipar
directamenteconelfindediscutirasuntosdeinterésparalacomunidad.Opera
tambiéncomomecanismoparaejercercontrolalagestióndelaadministración
pública
Casamemoriatumaco.org

16. La Revocatoria del Mandato
Esunderechopolíticopormediodelcuallosciudadanosdanpor
terminadoelmandatoquelehanconferidoaungobernadoroaun
alcalde
Registraduria.gov.co

17. El Plebiscito
Esunpronunciamientodelpueblo(convocadoporelPresidentedela
República)paraapoyarorechazarunadeterminadadecisióndel
Gobierno.
ELTIEMPO.COM

18. El Referendo
Eslaconvocatoriaquesehacealpuebloparaqueapruebeorechace
unproyectodenormajurídicaoderogueonounanormavigente
nacional,regional,departamental,distrital,municipalolocal
hacemosmemoria.org

19. Consulta Popular
Medianteunapreguntadecaráctergeneral,sepidealagenteque
decidaysepronuncieformalmentesobreunasuntodetrascendencia
nacional,departamental,municipal,distritalolocal.Lapuedesolicitar
elPresidentedelaRepública,elgobernador,elalcaldeolaciudadanía

20. El votoo sufragio universal
•Derechodelosciudadanosmayoresde18años.
•Universal
•Secreto
•Directo
•Facultativo.(queimpidelaobligatoriedad)
Obligaraunapersonarestringesulibertad.
Elabstencionismohacrecidoporesadisposición,
Posibilidaddelvotoenblanco
Orientacion.universia.net.CO

21. Voto en blanco
Es“unaexpresiónpolíticadedisentimiento,abstencióno
inconformidad,conefectospolíticos”
“constituyeunavaliosaexpresióndeldisensoatravésdelcualse
promuevelaproteccióndelalibertaddelelector.Comoconsecuencia
deestereconocimientolaConstituciónleadscribeunaincidencia
decisivaenprocesoselectoralesorientadosaproveercargos
unipersonalesydecorporacionespúblicasdeelecciónpopular”.
Fuente:https://www.registraduria.gov.co/-Voto-en-blanco-.html
SentenciaC-490de2011delaCorteConstitucional,quedeclarólaexequibilidaddelaLey1475(Reforma
Política),elvotoenblanco

22. Voto en blanco
¿Si gana el voto en blanco, se repite la elección?
"Deberárepetirseporunasolavezlavotaciónparaelegirmiembrosdeuna
corporaciónpública,gobernador,alcaldeolaprimeravueltaenlaselecciones
presidenciales,cuandoeltotaldelosvotosválidos,losvotosenblancoconstituyanla
mayoría.Tratándosedeeleccionesunipersonalesnopodránpresentarselosmismos
candidatos,mientrasqueenlascorporacionespúblicasnosepodránpresentaralas
nuevaseleccioneslaslistasquenohayanalcanzadoelumbral".
LaCorteConstitucional,SC-490de2011declaróinexequiblelanormadelaReforma
Políticaqueordenabarepetirelecciones"cuandoelvotoenblancoobtengamás
votosqueelcandidatoolistaquehayasacadolamayorvotación"yenconsecuencia
lamayoríanecesariapararepetirlaelecciónesmayoríaabsoluta,esdecirel50%más
1delosvotosválidos,ynomayoríasimple.
Fuente: https://www.registraduria.gov.co/-Voto-en-blanco-.html

23. Sobre inscripción y recolección de apoyos ciudadanos para RF, IPLN, CP y
RM
Nota: El cabildo abierto se regula por las normas especiales
Reglas comunes a los Mecanismos de Participación

24. Promotor y el comité promotor
Cualquierciudadano, organización social, partido o movimiento político, solicita a la Registraduría Nacional
del Estado Civil (RNEC) su inscripción como promotor.
El vocero del comité es responsable de las actividades administrativas, financieras, de campaña de la IPLN,
así como la vocería durante el trámite del RF, la CPo de la RM.
estrategiaynegocios.net

25. Cantidad de apoyos a recolectar
a) Propuestade RF acto legislativo, ley se requiere del apoyo de al menos el 5%del censo
electoral vigente(CEV)
b) Para un RF derogatorio de una ley al menos el 10% del (CEV)
c) IPLN de ley o acto legislativo al menos 5% (CEV)
d) IPLN de entidades territoriales al menos 10% (CEV)
e) CPNacional se requiere del apoyo de al menos el 5%(CEV)
f) CP Territorial al menos el 10% (CEV)
g) RM al menos 30% de los votos obtenidos por el elegido.

26. Censo electoral vigente 2022
39.380.762
814.896

27. Asuntos objeto de IPLN, RF o CP
Soloaquellas de competencia de la respectiva corporación o entidad
territorial.
Nose podrán presentar sobre asuntos:
a)De iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de los
alcaldes
b)Presupuestales, fiscales o tributarias
c)Relaciones internacionales
d)Concesión de amnistías o indultos
e)Preservación y restablecimiento del orden público.
Corte Constitucional ha hecho salvedades.

28. Plazo para recolección de apoyos y entrega de los formularios.
Lospromotorescontaráncon6mesesparalarecoleccióndelasfirmas.
Podráserprorrogadoporfuerzamayorocasofortuito,hastapor3
mesesmás,enlaformayporeltiempoqueseñaleelCNE

29. Verificacióndeapoyos
Seránanuladossí:
1.Unapersonaconsignósuapoyoenmásdeunaoportunidad,seanularántodos
exceptoelquetengalafechamásreciente.
2.Lafecha,nombreoidentificaciónsonilegiblesonoidentificables.
3.Firmacondatosincompletos,falsosoerróneos.
4.Sonfirmasdelamismamano.
5.Firmanomanuscrita.
Nota:Sólopodránfirmarlapropuestaquieneshaganpartedelcensoelectoralvigente
almomentodehabersepresentadolainiciativadeparticipación.

30. TrámiteenCorporacionesPúblicasRF
ElCongresomedianteleyaprobabapormayoría,podrásometerareferendounproyectode
reformaconstitucionalodeley.Deberáincorporareltextoquesesometeareferendo.
Lascorporacionesterritorialesmedianteordenanzas,acuerdosoresolucionesqueincorporenel
textoqueseproponeparareferendo,podránsometeraconsideracióndelpueblounproyecto
denorma.
publimetro.co

31. TrámiteenCorporacionesPúblicasIPLN
Seráestudiadadeconformidadconenelreglamentodelacorporaciónrespectivayseaplicarán
paralosproyectosquehayansidoobjetodemanifestacióndeurgencia.
Lostérminosseránimprorrogablesysuestudioseráprioritarioenelordendeldía.Enelcasoen
quelainiciativaseanegadaencomisión,podráserapeladaporelpromotorenlostérminosdel
reglamentointernodelCongresoocorporacionesterritoriales

32. Trámite en Congreso
Plebiscito.
Almessiguientedelafechaenqueel
PresidentedelaRepúblicahayainformado
sobresudecisiónderealizarlo.Elcongreso
deberápronunciarsesobrelaconvenienciadesu
convocatoria,síningunadelasdoscámaraspor
mayoríasimplehayamanifestadosurechazo,el
Presidentepodráconvocarlo.Nopodráser
sobreladuracióndelmandatopresidencialni
modificarlaConstitución.
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33. TrámiteenCorporacionesPúblicasCP
ElSenado,lasasambleas,losconcejosolasjuntasadministradoras
locales,segúnsetratesepronunciaránsobresuconveniencia

34. TrámiteenCongresoConvocatoriaaAsamblea
Constituyente.
Medianteleyaprobadaporlamayoríadelasdoscámaraspodráconsultaralpueblola
convocatoriaaunaasambleaconstituyenteparareformarlaConstitución.Esaley
definiráelnúmerodedelegatarios,elsistemaparaelegirlos,lacompetenciadela
Asamblea,lafechadesuiniciaciónysuperíodo.
Acolgen.org.co

35. TrámiteenCorporacionesPúblicas
1.Ningunacorporaciónpodráintroducirmodificacionesalproyectode
RFdeactolegislativoodeIPLNquealterensuesencia.
2.Elpromotordeberáserconvocadoatodaslassesionesenquese
tramiteelproyectoytendráenellaslosmismosderechos,salvoeldel
voto.

36. Revisión de Constitucionalidad
Revisará previamente el texto que se somete a
referendo constitucional y que se somete a consulta
popular para la convocatoria a una Asamblea
Constituyente.
Lostribunalesdelajurisdiccióndelo
contencioso-administrativosepronunciarán
sobrelaconstitucionalidaddelmecanismode
participacióndemocráticaarealizarse.

37. EL Cabildo abierto
Encadaperíododesesionesordinariasdelascorporacionesterritorialespodrán
celebrarsecabildosabiertos.
Poriniciativadeunnúmeronoinferioral5por1000delosciudadanosdelCEVdela
respectivaentidadterritorial.
Seconsideraránasuntosquelosresidentessolicitenseanestudiados,siemprey
cuandoseandecompetenciadelarespectivacorporación.Esobligacióndelalcaldeo
gobernador,segúnseaelcaso,asistiralcabildoabierto.

38. •Materia cualquier asunto de interés para la
comunidad.
•Prelación temas en el orden en que fueron
presentados
•Difusión
•Asistencia
•Vocería
•Citación a funcionarios públicos
•Obligatoriedad de la respuesta
•Sesiones fuera de la sede
•Registro de los cabildos
Alcaldia de Sutatausa

39. Convocatoriaycampaña
1.ParaelPB.ElPresidente,conla
firmadetodoslosministros,deberá
informarinmediatamenteal
Congresosudecisióndeconvocarlo,
lasrazonesparahacerloylafechaen
quesellevaráacabolavotación,la
cualnopodrácoincidirconotra
elección.
2.ParalaC.P.NacionalElPresidente,
conlafirmadetodoslosministrosy
previoconceptofavorabledel
Senado,podráconsultaralpueblo
unadecisióndetrascendencia
nacional.
Eltiempo.com

40. 3.ParalaCPterritorial.Los
gobernadoresyalcaldes,conlafirma
delossecretariosdedespacho,podrán
convocarconsultasparaqueelpueblo
decidasobreasuntosterritoriales.
4.LosRFdeiniciativagubernamental
requierendelafirmadelpresidentey
susministros,losgobernadoresysus
secretariosdedespachoylosalcaldesy
sussecretariosdedespacho,según
corresponda.
Violetastero.com

41. Mecanismos de participación ciudadana convocatoria:
Alos8díasdelpronunciamientodelegalidad,delacertificaciónde
RNECydelconceptodelacorporaciónpúblicadeelecciónpopularpara
elPBylaCPelejecutivorespectivofijaráfechaparalajornadade
votación.
1.ELRFserealizarádentrodelos6mesessiguientesal
pronunciamientodeConstitucionalidad.
•NopodráacumularseconmásdetresRFparalamismafecha.
•TampocolavotacióndeRFconstitucionalesconotrosactoselectorales.
•AntevariosRFdelmismotemaconlosapoyosrequeridos,elvotantedecidirá
sobrecualquieradeellos,laRNECdispondrácadaunadelasiniciativasenforma
separada.
2.LaRMserealizaráenuntérminonosuperiora2meses,contadosa
partirdelacertificaciónexpedidaporlaRNEC.

42. Mecanismos de participación ciudadana convocatoria:
3.LaCPdentrodelos3mesessiguientesa
lafechadelconceptopreviodela
corporaciónpúblicaodelvencimientodel
plazoindicadoparaello.
4.ElPBenuntérminomáximode4meses
contadosapartirdelafechaenqueel
CongresorecibaelinformedelPresidente.
5.LaCPparaconvocarunaAsamblea
Constituyenteentrelos2y6mesesapartir
delpronunciamientodelaCorte
Constitucional.
NotaParaeleccióndedignatariosdela
AsambleaConstituyentedeberárealizarse
entrelos2y6mesesapartirdelafechade
promulgacióndelosresultadosdelaCPpor
partedelCNE
Corporación viva laciudadania

43. Campañan en mecanismos de participación ciudadana
Sepodrándesarrollarcampañasa
favor,encontrayporlaabstención
acadamecanismo,cuando
aplique.
Acederencondicionesdeequidad,
alosmediosdecomunicación
socialdelEstado
Lospromototrespodránrealizar
campañapormediosdiferentesa
losdecomunicaciónsocialdel
Estado

44. Reglas de la tarjeta electoral o del
mecanismo electrónico de
votación:
1.ParaRFdeunsolotemasecontarácon
unacasillaparaelvotoenbloque.
2.NopodránserobjetodeCPoPB
proyectosdearticuladoylaspreguntas
seránredactadasenformaclara,de
maneraquepuedancontestarseconunsío
unno.
3.Paralaconsultasobreconvocatoriaauna
constituyentedeberáserdiseñadadetal
formaqueloselectorespuedanvotarcon
unsíounnoyseparadamente,lostemas
queseráncompetenciadelaAsamblea.

45. Adopción de la decisión
Ladecisiónseráobligatoriaentodomecanismodeparticipacióncuando
secumplalossiguientesrequisitos:
a)EnelPBquehayaparticipadomásdel50%delcensoelectoral
vigente.(CEV)yquelamitadmasunoloapruebe
b)EnelPB-Pazquehayaparticipadomásdel13%delCEV
c)EnelRFqueelvotoafirmativodemásdelamitaddelossufragantesy
queelnúmerodeéstosexcedael25%CEV
d)EnlaCPquelapreguntasometidaalpueblohayaobtenidoelvoto
afirmativodelamitadmásunodelossufragiosválidos,siemprey
cuandohayaparticipadonomenosdel33.3%delCEV

46. Adopción de la decisión
e)SeentiendequeelpuebloconvocalaAsambleaConstituyente,siasí
loaprueba,cuandomenosporel33.3%delosintegrantesdelCEV.
f)EnlaRM,lamitadmásunodelosvotosenlarespectivaconvocatoria,
siemprequeelnúmerodesufragiosnoseainferioral40%dela
votacióntotalválidaregistradaeldíaenqueseeligióalrespectivo
mandatario.
Sicomoresultadodelavotaciónnoserevocaalgobernadoroalcalde,
nopodrávolveraintentarseenloquerestadesuperíodo.

47. Consulta Previa
Derechofundamentaldelospueblosindígenasylos
demásgruposétnicosaserconsultadoscuandose
vayanatomarmedidaslegislativasyadministrativas,
oarealizarproyectos,obrasoactividadesdentrode
susterritoriosquepuedanafectarsuintegridad
cultural,socialyeconómica

48. •Se busca que los pueblos aseguren sus concepciones y visiones de
desarrollo propio para garantizar su pervivencia e identidad cultural
y la no afectación a sus formas de vida, costumbres, cosmovisiones,
creencias espirituales y ocupación del territorio/territorialidad.
•No constituye un derecho a veto. La Corte Constitucional ha
señalado que el objeto principal es el de llegar a acuerdos y en caso
de no lograrlo la decisión estará en manos del Gobierno, pero
deberá estar desprovista de arbitrariedad y autoritarismo, es decir
deberá tomarse de manera ponderada
•No es suficiente con solo escuchar a las comunidades, se debe tener
en cuenta sus opiniones e influenciar directamente la decisión sobre
el proyecto que se quiera ejecutar en sus territorios. Por esto se
habla de una participación activa y eficaz.

49. •Los pueblos deben dar su “consentimiento libre, previo e informado”
donde exista la potencialidad de desfigurar o desaparecer sus modos
de vida y representen un alto impacto social, cultural y ambiental
que conlleve a poner en riesgo la existencia de la comunidad. Como
un traslado o desplazamiento o el vertimiento o almacenamiento de
desechos tóxicos en territorio indígena o afrocolombiano
•Es de carácter obligatorio, pero la ley no especificó un
procedimiento, unos requisitos o unos términos de referencia para
adelantar estas actividades .
•El Decreto 1320de 1998reglamenta la consulta para la explotación
de recursos naturales en territorios étnicos. Ha sido criticado por:
A.El procedimiento bastante expedito. De no haber consenso la
autoridad ambiental toma la decisión

50. A.No incluye indicadores ni procedimientos sobre posibles impactos
culturales,
B.Los tiempos previstos en los procedimientos;
C.Los mecanismos de información a la comunidad;
D.Establece que si los representantes de las comunidades se niegan a
participar u omiten dar respuesta dentro de los términos previstos,
el interesado elaborará el estudio ambiental prescindiendo de tal
participación;
E.La definición sobre territorio conlleva a que solo se aplica para
resguardos y no al territorio ancestral o tradicional.
•La corte lo declaró inconstitucional, perono es competente

51. •MARCO NORMATIVO DE LA CONSULTA PREVIA
•La Constitución colombiana reconoce la diversidad étnica y cultural
del país y el derecho de las comunidades étnicas a la defensa y
protección de su territorio y su cultura.
•La Ley 21 de 1991 acogió el Convenio 169 de la OIT y de esa forma
incorporó a la legislación colombiana el mecanismo de consulta
previa, libre e informada de las comunidades étnicas .
•Leyes posteriores, como la Ley 70 de 1993, sobre titulación colectiva
de tierras a las comunidades negras, y la Ley 99 de 1993 (Ley
Ambiental) ratificaron la importancia y el uso de la consulta previa
como mecanismo afirmativo en favor de los grupos étnicos.

52. 3. Unidad
Control Social y Veeduría Ciudadana

53. Fundamentos Legales Control Social y Veeduría
Ciudadana
Constitución Política
Ley 134 de 1994
Ley 489 de 1998
Ley 850 de 2003
Ley 1757 de 2015
DefiniciónEselderechoyeldeberdelosciudadanosaparticiparde
maneraindividualoatravésdesusorganizaciones,redessocialese
instituciones,enlavigilanciadelagestiónpúblicaysusresultados.
25/10/2023

54. Modalidades del Control Social
•Veeduríasciudadanas,
•LasJuntasdevigilancia,
•LosComitésdeDesarrolloyControlSocialdelosServiciosPúblicos
Domiciliarios,
•Lasauditoríasciudadanas.
•Lasinstanciasdeparticipaciónciudadana,ensaludcomocopacos,
asociacióndeusuarios,ligasdeusuarios
•Otrasquelaciudadaníaconsiderepertinente
25/10/2023

55. Veeduría Ciudadana
Ley 850 de 2003
25/10/2023

56. Definición
Mecanismodemocráticoderepresentaciónquelepermitealos
ciudadanosoaorganizacionescomunitarias,ejercervigilanciasobrela
gestiónpública,respectoalasautoridades,administrativas,políticas,
judiciales,electorales,legislativasyórganosdecontrol,asícomodelas
entidadespúblicasoprivadas,organizacionesnogubernamentalesde
carácternacionalointernacionalqueoperenenelpaís,encargadasde
laejecucióndeunprograma,proyecto,contratoodelaprestaciónde
unserviciopúblico.
25/10/2023

57. Pasos para conformar la veeduría
Losciudadanosenformapluralolas
organizacionescivilesdecidenorganizarse
paraejercerlavigilancia.
25/10/2023

58. Elección democrática de veedores
Condiciones recomendables
Conducta intachable
Liderazgo comunitario
Disponibilidad
Independencia
25/10/2023

59. Elaboración de documento o acta de constitución
25/10/2023

60. InscripciónenlaPersoneríaMunicipal,CámaradeComercio
oAutoridadIndígena
25/10/2023
Foto El Tiempo.com

61. Enfrentarlacorrupción
Objetivos de las Veedurías
ComplementarlabordelosOrganismosde
Control
Participar en el control
Evitarelabusoyexclusióndelpoder
Velar por los intereses de las comunidades
25/10/2023

62. Principiosrectoresdelasveedurías
Democracia Interna
Responsabilidad
Autonomía
Transparencia Igualdad
Eficacia
Objetividad Legalidad
25/10/2023

63. Funciones de la veeduría
25/10/2023
•Vigilar los procesos de planeación
•Vigilar que en la asignación de los presupuestos sea de NBI
•Vigilar porque los procesos contratactuales sean legales
•Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras,
programas e inversiones.
•Recibir los informes, observaciones y sugerencias.

64. Funciones de la veeduría
25/10/2023
•Solicitarainterventores,supervisores,contratistas,ejecutores,
autoridadescontratantesydemásautoridadesconcernientes,los
informes,presupuestos,fichastécnicasydemásdocumentosque
permitanconocerelcumplimientodelosrespectivosprogramas,
contratosoproyectos
•Comunicar a la ciudadanía los avances del control social
•Remitir a las autoridades informes que se desprendan de la función
de control y vigilancia
•Denunciar los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios
públicos

65. Instrumentos
25/10/2023
Derechos de petición Intervenir en audiencias públicas
Denunciar Otro instrumentos legales
Solicitar a la Contraloría General de la República control excepcional

66. Derechos de las veedurías
25/10/2023
Conocer toda la información de políticas, proyectos, programas,
contratos, etc.
Solicitar la adopción de los mecanismos correctivos y sancionatorios del
caso
La información solicitada por las veedurías es de obligatoria respuesta.

67. Deberes de la veeduría
25/10/2023
•Recibir informes, observaciones y sugerencias
•Comunicar a la ciudadanía los avances del control social
•Definir su propio reglamento de funcionamiento y regulación
•Acatar el régimen de Prohibiciones e impedimentos
•Realizar audiencias públicas para rendir informes
•Inscribirse en el registro de las personerías y/o Cámaras de Comercio
•Informar a las autoridades sobre la financiación y recursos de la
veeduría

68. 25/10/2023
Impedimentos y prohibiciones
No podrán ser veedores
•LosContratistas,interventores,proveedoresotrabajadoresadscritosalaobra,
contratooprogramaobjetodeveeduríaotenganalgúninteréspatrimonialdirecto
oindirectoenlaejecucióndelasmisma.
•Quieneshayanlaboradodentrodelañoanteriorenlaobra,contratooprograma
objetodeveeduría.
•Quienesesténvinculadospormatrimonio,uniónpermanenteoparentescodentro
delcuartogradodeconsanguinidad,segundodeafinidadoúnicocivilconel
contratista,interventor,proveedorotrabajadoresadscritosalaobra,contratoo
programaasícomoalosservidorespúblicosquetenganlaparticipacióndirectao
indirectaenlaejecucióndelosmismos

69. 25/10/2023
Impedimentos.
•Las organizaciones a quienes se les haya suspendido o cancelado su inscripción en el
registro público,
•Quienes hayan sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos
políticos o culposos o sancionado con destitución, en el caso de los servidores
públicos.
•Quienes tengan vínculos contractuales, o extracontractuales o participen en
organismos de gestión de la ONG, gremio o asociación comprometidos en el proceso
objeto de la veeduría
•Los ediles, concejales, diputados, y congresistas.
•Quienesseantrabajadoresofuncionariospúblicos,municipales,departamentaleso
nacionales,cuyasfuncionesesténrelacionadosconlaobra,contratooprograma
sobreelcualseejercenveeduría.

70. 25/10/2023
Prohibiciones
Alasveeduríasciudadanaslesestáprohibido,sinelconcursodeautoridad
competente,retrasar,impedirosuspenderlosprogramas,proyectosocontratos
objetodelavigilancia.
Redes
Lasveeduríaspuedenestablecerentresímecanismosdecomunicación,información,
coordinaciónycolaboraciónpermitiendoelestablecimientodeacuerdossobre
procedimientosyparámetrosdeacción,coordinacióndeactividadesy
aprovechamientodeexperienciasensuactividadyfuncionamiento,procurandola
formacióndeunaredconmirasafortaleceralasociedadcivilypotenciarla
capacidaddecontrolyfiscalización
Existirá la red institucional de apoyo a las veedurías

71. 25/10/2023
Consejo Nacional de apoyo a las veedurías
Integrado por Organos de Control, redes de veedurías ciudadanas de orden nacional,
redes de veedurías ciudadanas de orden municipal y de redes No Territoriales de
veedurías Ciudadanas.
El Consejo evaluará las políticas que ejecutarán las instituciones públicas nacionales
en materia de veedurías ciudadanas

72. La vigilancia ciudadana no sustituye las responsabilidades de los
órganos del control e investigación
Su labor es voluntaria y complementaria de la estatal.
25/10/2023

73. 25/10/2023
Consejos para el éxito de una veeduría
•Apoyarseenlosorganismosdecontrol,otrasexperiencias
oenexpertos
•Estudiarelprograma,proyecto,obraoinversiónobjetodeveeduríaantesdehacer
pronunciamientos.
•Diseñar un plan de trabajo
•Serconstanteparalograrincidencia.
•Trabajarenequipoparaevitaragotamientoypromovernuevosliderazgos.
•Serasertivo:exigirderechosyrespetarlosdelosdemás.
•Rendircuentasalacomunidad

74. 4. Unidad
Movilización Social y Participación
Ciudadana

75. Definición
“Todapersona,individualocolectivamente,deformaestática
(reunión)odinámica(movilización),hacepúblicamenteuna
declaraciónodaaconocerunapretensión,unaideaounaconsigna
parallamarlaatencióndelasautoridadesydelaopiniónpública,sin
quemedieviolenciauofensaalgunaquepuedaponerenriesgola
integridadpersonal,siendoellegisladorelúnicocompetentepara
restringirsuejercicioconbaseenlosprincipiosderazonabilidady
proporcionalidad”*
* ¿QUÉ HA PASADO CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA? 2003-2018 TOMO 3 Pág, 19
Foto: Diego Cuevas -El Espectador

76. Definición
Entonceslaprotestasocial“Esunmediolegítimoparala
reivindicacióndederechosdecualquieríndole,queseencuentra
constitucionalylegalmenteprotegido.Elderechoalaprotesta
socialsehaentendidocomoelconjuntodederechos
fundamentalesde:1)Asociaciónoreuniónpacifica;2)Libertadde
expresión,y3)Huelgayotrasgarantíasrelacionadas,enla
ejecucióndecircunstanciasespecíficasdetiempo,modoylugar.”
¿CómoserigelaprotestapacíficaenColombia?ELejercicioylagarantíadeunderechofundamental,FundaciónIdeasparalapaz/Octubre
2018
Foto: Diego Cuevas -El Espectador

77. Asociado a derechos fundamentales
https://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/libertad-de-expresion
, Aplaudiendo en silencio. Concentración ante las Cortes el 22 de
mayo de 2011. Autor Xurxo Martínez bajo licencia cc by-nc-sa 2.0
Foto USO, Frente Obrero

78. Marco Legal
•Normas Constitucionales y legales.
•Tratados internacionales:
Convenios y tratados firmados por el Estado que versen sobre Derechos
Humanos -bloque de constitucionalidad
•Normas Soft Law
Conjunto de normas que no tienen fuerza vinculante, pero son
inspiradores o tiene cierta relevancia jurídica

79. Marco Legal La Constitución Política
Artículo20.Todapersonatienederechoalalibertadde
expresarydifundirsupensamientoyopiniones..,
Artículo37:“Todapartedelpueblopuedereunirsey
manifestarsepúblicaypacíficamente.”
Artículo 38. Toda persona tiene derecho de asociación para el
desarrollo de las distintas actividades que las personas
realizan en sociedad.
Artículo 56. Toda persona tiene derecho a la huelga, salvo en
los servicios públicos esenciales definidos por el legislador.
(...).
Artículo 107. Se garantiza a las organizaciones sociales el
derecho a manifestarse y a participar en eventos políticos.

80. SentenciaC-075de1997:Elderechoalahuelganonecesariamenteestávinculado
coneldelaprotestasocial,peroesinnegablequeenmuchoseventosambosvandela
mano.Porlotanto,lalimitaciónalderechoalahuelgaimplicatambiénunalimitación
aldelaprotesta.Elderechoalahuelganoesunderechoabsoluto,estálimitadopor
eldesarrollodeotros,comoelinterésgeneralderivadodelaprestacióndeunservicio
públicoesencialy,deformaadicional,queestehayasidodefinidoexpresamentecomo
talporellegislador,conformelosprincipiosdelEstadoSocialdeDerecho.
SentenciasC-473de1994,C-450de1995,C-122de2012

81. Ambito penal: Código Penal (Ley 599 de 2000)
Laprotestasocialnoestácriminalizada,peroexistendelitosque,estándirigidosajudicializarla,
bajoelsupuestodesuextralimitaciónoabuso.
Losdelitosson:
1)Perturbaciónenserviciodetransportepúblico,colectivouoficial(Art.353Cp.);
2)Obstrucciónavíaspúblicasqueafectenelordenpúblico(Art.353a),y
3)Asonada(Art.469).
Lesionanunbienjurídicocolectivo-laseguridadpública-porqueestasconductasafectanla
convivenciaciudadana,lapazpúblicaolosintereseslegítimosdelosciudadanoscomo
conglomeradosocial.
Las ramas del derecho que tienen incidencia en la protesta pacífica son : el derecho
penal, el derecho policivo, el derecho administrativo y el derecho laboral.

82. Al respecto la corte manifestó (C-742 de 2012)
•La protesta no requiere permisos; se debe notificar e informar a las autoridades
sobre su realización.
•Nobastalasimpleobstruccióndevíaspúblicas,debeponerseenriesgoderechos
fundamentalesbásicosdeterceros.
•Solopuedeserunmediodetransportepúblico,esdecir,quesetratedeeliminar
cualquierposiblecondiciónparalacirculaciónynounasimpleparalizacióndel
tráfico,casoenelcualnoexistiríalesiónalbienjurídico.
•Laasonadaesdeunodelosllamadosdelitospolíticos,lameraoposiciónala
estructuraconstitucionalnoconstituyeundelito.sesancionaesquelaoposición
serealicepormediodeactosviolentos.

83. El derecho a la protesta social está estrechamente
vinculado con el derecho de asociación y huelga.
Es innegable que en muchos eventos ambos derechos van
de la mano y, por lo tanto, cualquier limitación del derecho
de huelga se configura en una limitación del derecho de
protesta social.
La Corte Constitucional ha definido la huelga por como un
mecanismo de acción directa, coactivo y legítimo sobre los
empleadores, bien sea públicos o privados, para que den
respuesta a los reclamos de los trabajadores
Ámbitos administrativo y laboral

84. CodigoSustantivodeltrabajoArtículo430:“Prohibiciónde
huelgaenlosserviciospúblicos”,
Estaprohibición,(SC-473de1994)operaúnicamente
cuandosetratadeunserviciopúblicoesencial,esdecir,que
elobjetoonaturalezadelautilidadpúblicacontribuyede
formadirectaalaproteccióndebienesolibertades
fundamentales.
Porejemplo,losserviciosqueprestanlasramasdelpoder
público,educación,transportepúblico,bancacentral,
establecimientossanitarios,deasistenciasocial,higiene,
entreotros.Discusiónabierta

85. Protocolo decreto 003 2021 Mininterior
Protocolo de acciones preventivas, concomitantes y posteriores, denominado
"ESTATUTO DE REACCiÓN, USO Y VERIFICACiÓN DE LA FUERZA LEGíTIMA DEL
ESTADO Y PROTECCiÓN DEL DERECHO A LA PROTESTA PACIFICA CIUDADANA ”
STC7641-2020 Corte Suprema de Justicia

86. Protocolo decreto 003 2021 Mininterior
Protocolo de acciones preventivas, concomitantes y posteriores, denominado
"ESTATUTO DE REACCiÓN, USO Y VERIFICACiÓN DE LA FUERZA LEGíTIMA DEL
ESTADO Y PROTECCiÓN DEL DERECHO A LA PROTESTA PACIFICA CIUDADANA"
Generalidades
Protocolo de acciones preventivas
Protocolo de acciones concomitantes
Protocolo de acciones posteriores

87. Generalidades:
•Primacía del diálogo y la mediación en las protestas
•Actuación de la policia bajo estos principios
1.El gobernador y el alcalde son las primeras autoridades de policía.
2.Respeto y garantía del ejercicio del derecho de reunión y manifestación pública y
pacífica.
3.Actuación con observancia y respeto hacia la dignidad humana.
4.Enfoque diferencial. Las autoridades reconocerán, protegerán y garantizarán los
derechos de las diferentes grupos poblacionales.
5.Legalidad La intervención se realizará con fundamento en la Constitución, la ley y
los reglamentos.
6.Necesidad de intervención sólo cuando fuere necesario

88. Generalidades
•Actuación de la policia bajo estos principios
7. Proporcionalidad La aplicación de los medios se sujetará a las condiciones del
contexto específico. Siempre debe ser el que menos lesione e interfiera en la
efectividad de los derechos fundamentales de todas las personas.
8. Finalidad legítima en el uso de la fuerza.
9. Prevención
10. Diferenciación. Se diferenciará entre quienes ejercen de manera pacífica y activa su
derecho a la reunión y manifestación pública, y de quienes ejecuten actos de violencia.
11. Igualdad y no discriminación.
12. No estigmatización. se abstendrán de realizar pronunciamientos o conductas que
propicien prejuicios, discriminen, deslegitimen o descalifiquen a quienes ejercen su
derecho a manifestarse pública y pacíficamente.

89. Tratados internacionales
Según la CIDH al ratificar un tratado o convenio
internacional se generan dos obligaciones.
Primera Obligación “De abstención, la cual hace referencia
a una limitación del ejercicio estatal. Es decir, del uso de la
fuerza a situaciones estrictamente necesarias y cuando no
existan medidas alternativas menos restrictivas de los
derechos fundamentales en juego”.
Segunda obligación “De garantía, que constituye una
exigencia a las autoridades para la ejecución de acciones
suficientes con el fin de asegurar la protección de los
bienes jurídicos de vital importancia para el ejercicio de
otros derechos.”

90. Derecho de reunión o asociación pacífica
de “forma intencional y temporal en un
espacio privado o público con un fín
conjunto”
(Arti.20)protegelalibertaddereunióny
asociaciónpacíficay,deigualforma,
contemplaqueningúnserhumanopuedeser
obligadoaparticiparenalgúntipodegremio
oasociación.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre de 1948 (Arti. 21), establece que las personas
tienen derecho de asociarse bien sea en manifestación
pública o asamblea transitoria, en relación con sus
intereses comunes de cualquier índole.

91. (Arti. 5)
(Arti.21) este derecho y las restricciones
necesarias deberán estar previstas en la ley.
(Arti. 15)

92. Derecho a la libertad de expresión: que todas las
personas tengan derecho a buscar, recibir o difundir
sus opiniones, de cualquier índole (moral, religiosa,
política, etc.) de forma libre (oral, escrita, por
medios artísticos, expresiones no verbales, etc) y sin
ningún tipo de discriminación. Por eso los Estados
deben:
•Respetarlasdiversasmanifestacionesmediante
lascualessusnacionalesexpresansus
opiniones,.
•Garantizarestosderechosconmedidasmedidas
judiciales,administrativasylegislativas.
•Protegerespecialmenteaperiodistas,niñosy
niñas,mujeresyancianos.
•Fomentarlanoestigmatizacióndequienes
ejercensuderechoalalibertadexpresióny,
desdeluego,alaprotestasocial.

93. A pesar de ser un derecho fundamental no es absoluto,
porque se preveen limitaciones cuando su ejercicio contraría
el repeto y la reputacíon de las personas o la protección de
seguridad nacional, la moral y el orden público.
Artículo 19, no ser molestado a causa de las opiniones, y el
de investigar y difundirlas por cualquier medio de expresión
Articulo 19 derecho entraña deberes y responsabilidades
especiales, y por tanto debe estar sujeto a ciertas
restricciones de orden legal;
Articulo 4 y 13

94. Ejemplos de Movilización Social
Tomado de Que ha pasado con la Participación Ciudadana 2003-2018 Tomo 3

95. Perspectivas de la Participación

96. Participaciónsocialantelascorporacionespúblicasdeelección
popularyelCongresodelaRepública
Cualquierpersona,organizaciónsocialpartidoomovimientopolítico,
podráinscribirseantelarespectivaCorporaciónparaquelesean
remitidosvíacorreoelectrónicolosproyectosdenormaradicadosylos
cuestionariosdecontrolpolíticocomosusrespuestasatinentesaltema
desuinterés.LaSecretaríaremitiráalacomisiónrespectivalas
direccionesdecorreoelectrónicosaloscualesdeberáenviar
oportunamentelosproyectosqueseadelanteneneltema.
Formasdeparticipación.lasCorporacionesPúblicaspromoveránla
participaciónciudadana,atravésdelassiguientesformas;sesión
abierta;propuestasciudadanaspareelejerciciodelcontrolpolíticoy
sesionesdecomunidadeseducativas.

97. a)Formularpolíticaslocalesdeparticipación
b)Hacerseguimientoalaspolíticasycompromisosadquiridosconlos
ciudadanos
c)Garantizarlainclusiónderecomendacionesciudadanasenlagestión
pública
d)Fomentarculturademocráticaymecanismosdeparticipaciónenla
escuela
e)Garantizarlainformaciónsuficienteparaunaefectivaparticipación
ciudadana.
f)Ejecutar,controlar,coordinaryevaluarplanes,programasyproyectos
paralapromocióndelaparticipaciónciudadana,elinterésasociativo
yleorganizacióncomunitariaeneldepartamentoomunicipio.
LasautoriaddespromoveránlaParticipaciónciudadanaasí:

98. e)Fomentarprocesosasociativosenlasorganizacionessociales\
comunitarias.
h)Liderar,orientarycoordinarlosprocesosdeparticipacióndelos
grupospoblacionalesdesdelaperspectivaetaria,étnica,generacionaly
deequidaddegénero.
i)Desarrollarlarendicióndecuentasalaciudadaníaypromover
ejerciciosdecontrolsocialcomoprocesospermanentesque
promuevan,enlenguajescomprensibles,lainterlocuciónyevaluación
delagestiónpúblicadeacuerdoconlosinteresesciudadanos.
j)Estimularlosejerciciosdepresupuestaciónparticipativaatravésde
tomadedecisionesdecarácterdeliberativosobreladestinaciónde
recursosdeinversiónpública.
LasautoridadespromoveránlaParticipaciónciudadanaasí:

99. Atributos del derecho a la participación.
a)Disponibilidad:cuandoelciudadanocuentaconlascondicionesnormativas,
institucionalesysocialesparaparticiparenlaconstruccióndelopublicoenlos
términosdeequidad,conreconocimientodelaautonomíaciudadana.
b)Acceso:cuandoelciudadanopuedeejercerlalibreexpresión,libre
asociación,libremovilización,protestasocial,elegiryserelegido;en
condicionesdeequidadeigualdad,sinningúntipodediscriminación,que
permitalaexpresióndesusdiferencias,intereses,posicionespolíticasy
visionesdefuturodemaneraautónoma.
c)Calidad:refierealapertinencia,oportunidad,suficienciadelainformacióny
lacualificaciónciudadanaparalaincidenciarealdelaparticipaciónenla
construccióndelopúblicoyeldesarrollodeprocesosdemocráticos.
d)Permanencia:entendidacomolagarantíadeprocesossosteniblesde
participaciónciudadana,lograndomayorincidenciaenlaconstruccióndelo
público.

100. “Tenemosqueobligaralarealidadaquerespondaa
nuestrossueños,hayqueseguirsoñandohastaabolirla
falsafronteraentreloilusorioylotangible,hasta
realizarnosydescubrirqueelparaísoperdidoestáahí,a
lavueltadetodaslasesquinas”.JulioCortázar